三農知識精選(九篇)

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第1篇：三農知識范文

關鍵詞：中職教師 職業成長 “三農”

一、中職教師必須活躍在“三農”陣地前沿

設施農業、景點農業、綠色農業、特色農業、農產品深加工等的發展，國際國內流通的農產品市場，給農村經濟發展帶來增收新門路。與此同時，隨著人類生活水平的提高，農產品“優質、高產、高效、安全、營養”的市場追求越來越高，使得農業生產越來越依賴農業科技。如發達國家對大米就制訂了114項技術指標，對蘋果有80項技術指標，對茶葉宣布禁止使用的農藥從29種增加到62種，任何一項不符合標準就會被拒絕進口。這些又對農民提出了技術性挑戰，他們必須盡快成長為能擔大任、能接受新科技、能創新、能開拓的新型農民。

作為縣域中等職業技術學校的中職教師，理所當然擔當重任，做好縣域科技服務，為“三農”提供充分的人才和智力支持。

1、根據區域氣候特點，形成一帶（氣候帶）一項目的發展戰略，啟動一項目一專業（學科）。當前正值特色產品靠“奇、新、特”和常規產品靠“低價批發規模贏利”的競爭時代，農產品要有市場必須將土地合零為整，改善農業基礎設施，形成項目，有計劃的利用土地資源。如我縣位于三峽庫區，水資源豐富，地形復雜，高低懸殊，氣候垂直差異大，為多種植物的生長提供了適宜條件。如高山可發展反季節蔬菜、特色藥材、特色食用菌；半高山可發展優質中稻、特色水果及豬、牛、羊、雞等養殖業；低山在傳統柑桔種植的基礎上，利用充足的水資源發展魚、蟹、鱔、鱉、鵝、鴨等水產業。一帶一個項目，對應一個中職主打專業、一個產銷協會。中職教師要提供標準生產的技術支持，提高生產技術，做出規模，贏得市場。

2、利用生態環境優勢，形成綠色農業品牌的發展戰略，開設安全現代農業學科教育。我縣當前正在著力打造全國精細磷化工大縣，但除了占地300畝的化工廠在境內（且該區附近已要求停耕，每年由企業對農民實行糧油補貼），境內的工業開發主要是眾多的無污染的水電和礦山。所以整個縣域山清水秀，空氣潔凈，特別適宜綠色農業的發展。中職教師要提供綠色生產的技術支持，做出綠色品牌，贏得市場。

3、農民勤勞純樸，有利搭建設施園藝、集約養殖、產品加工及精細經營管理等精細農業的發展戰略，開設相應關鍵技能學科。使農業由以往單純的“產”的環節向種養加，技工貿一條龍的方面轉變，延長產業鏈、產品鏈，使農民分享加工、銷售環節的利益，實現增收目的。在這樣的情況下，每一個環節都需要相應的科學技術項目加以保證、提升。譬如果業，就需要有果苗培育、減枝壓條、蔬花蔬果、噴藥施肥、采摘貯藏包裝、加工營銷等科技成果相配套。中職教師要分析項目的技術需求，促進農業產業鏈的升級。

4、利用旅游景點特點，建成有特色的旅游農業的發展戰略，設置生態農業與旅游專業。三峽大壩的儲水，呈現出清涼甘甜的香溪河水與混濁浪涌的長江水的交融景觀；中國歷史四大美女王昭君的故里；全國知名小水電縣；通往中國森林自然保護區神農架的門戶等等。這遙長的旅游線使得我縣景點農業有了發展的契機，中職教師要針對性的調整學科內容，開發景點旅游農業。

二、中職教師必須成就為雙師型教師

學生、社會期冀教師的完美無暇，“三農”還期冀中職教師的與時俱進。我校現有涉農專業教師12人，平均年齡38歲，涉及專業有畜牧、園藝、農學、微生物、經濟管理。他們或主持或參與科技培訓、管理培訓、科研課題研究、鄉土教材專業教材編寫、實訓基地建設等，為縣域農業發展做了很多工作，也積累了很多經驗。他們培育了“鄂獼4號”獼猴桃；成功引種了日本甜柿；完成了山區牧草栽培技術和高效飼養模式、獼猴桃生態栽培和小水果產業化開發關鍵技術，多次獲得縣級科技進步獎；參加全國農林高教杯說課比賽榮獲二等獎。他們風華正茂，吃苦耐勞，不斷的雋寫著中職雙師型教師的職業生涯。

1、校本培訓：骨干專業教師每學期必須參與1-2次專業技能講座和示范教學，與青年教師結成師徒關系；每學年初各小組在調查本地生產中存在的問題后，選擇確定研究課題，年終進行課題評比，讓教師在探索中學習；利用網絡信息了解科技發展動向，掌握新技術、新工藝。

2、名師培訓：為讓中職教師迅速實現雙師型技能骨干，及時接受最新科技和專業教育理念，目前我校12名涉農專業教師，已有5名教師參加省級骨干教師培訓、6名教師參加了國家級骨干教師培訓、2名教師被送到國外培訓。

3、企業培訓：高新技術企業實訓條件先進齊備，能為專業教師提供高效的工作環境，幫助他們跟蹤專業前沿技術，增加實訓和生產實踐機會，提高涉濃專業教學和服務區域農業發展的工作實力。學校每學年都選派有一定比例的專業教師直接參與企業生產和管理，培養教師解決問題的能力，使之成為研究型教師。

三、中職教師必須重視在校生技能訓練

在學生的專業學習過程中，通過實驗室和實驗田開展驗證性實驗教學，讓學生親自動手和觀察，以分析驗證理論的正確性，培養學生觀察分析實驗的能力，培養學生的解決實際問題的能力。培養的學生連續三屆參加全國農業技能大賽獲二等獎。

我校還不斷配套完善實驗實訓物質裝備，在市職教節中，我校生化室、組培室的多項技能成果展示受到了同行的贊譽。

另調動企業參與職業技能教育的積極性，讓專業教學進入企事業單位，為學生提供系列化培訓、學習和進修的基地。

同時，政府在統籌全縣農業科研科教時，適當考慮對職業教育的科研項目分配，讓中職專業教師和學生參與到一些科技含量高的技術領域，在運作中學習提高業務水平。

四、中職教師必須以“三農”為主陣地

1、明確中職農業教育對象。長期以來，中職教育對象的來源已被思維定式的定格為初中畢業生，“初中―中職―就業”已成套路。“如果一個來自農村的孩子其求學目的是為了離開鄉村的話，那么任何學校的農業課程對他來說都是毫無意義的”（《福斯特農村教育思想對農職教立足“三農”的啟示》），這對我國農村職業教育立足“三農”具有很大的啟迪和借鑒。基層農業教育應尊重農村家庭子女的個人意愿，沒有必要讓不愿從事農業的農家子女接受農業教育。基層農業教育的主體對象應是農民。

2、重視優秀農民的培養。優秀農民就是農村人才，包括：生產技術型人才，、輻射帶動型人才、龍頭企業型人才。他們有知識、懂技術、會管理，能推進現代農業的跨越式發展。中職教師應制定培養農村實用人才的規劃，利用龍頭產業基地示范效應，開展實用技術培訓，培養本土優秀人才。

中職教師與農村、農業、農民有著割不斷的情愫，他們將始終耕耘在廣大農村這片沃土。

參考文獻

福斯特農村教育思想對農職教立足“三農”的啟示.Z.中國職業教育與成人教育網 2009-09-11 13：08

第2篇：三農知識范文

1、三農：農村、農業和農民。所謂“三農”問題，就是指農業、農村、農民這三個問題。研究三農問題目的是要解決農民增收、農業發展、農村穩定。

2、三農金服：三農金服app是由深圳前海三農互聯網金融信息服務有限公司開發的一款金融服務類的軟件，為用戶提供投資理財服務，是集互聯網金融、普惠金融、創新金融、綠色金融為一體的互聯網金融綜合服務平臺。

（來源：文章屋網 ）

第3篇：三農知識范文

關鍵詞：“三權分置”;農地抵押;農村金融

中圖分類號： D922.32 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.22.035

2016年10月30日，《關于土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》（以下簡稱《意見》）出臺，頒布的農地“三權分置”的措施，是繼家庭聯產承包制后農村改革又一重大制度創新，其賦予農民對經營權抵押、擔保權能，創新了農村金融制度，使農村經濟發展呈現新活力。

1 “三權分置”賦予農地抵押權能

“三權分置”，是指在原有集體土地所有權和農民家庭承包經營權兩權分離的基礎上，將農民家庭承包經營權分解為承包權和經營權，實行所有權、承包權、經營權三權分置。《意見》指出，引導土地經營權流向種田能手和新型經營主體，依法依規開展土地經營權抵押融資。土地經營權可抵押融資是適應農村金融需求的創新舉措。

農業發展的自我積累，金融剩余的被汲取，大中型金融機構撤離農村，農業資本一直處于匱乏狀態，有需要就會有創新。農民開辦了自己的銀行――農民資金互助社，合作金融的誕生緩解了燃眉之急，但沒有根本解決農民對資金的饑渴。農戶獨立面對農村信用社等金融機構時缺乏抵押物成了瓶頸，陸續出現了直補資金擔保抵押、土地未來收益抵押等農村融資新生事物。“土地承包經營權可抵押”的政策，拓寬了農民的融資渠道。但短期內，金融機構出于風險和成本考慮，直接接受農民的抵押困難重重。如果經營權流轉到了物權融資公司等經濟體手中才有可能。目前，一些地方農村推行農村物權未來收益保證融資業務，如梨樹縣的土地融資模式，被稱為金融創新的“吉林模式”。自2012年4月開始，梨樹縣在全省率先開展了農村土地流轉收益保證貸款試點，突破了以實物抵押或農民聯保的貸款模式。農民將土地承包經營權轉讓給梨樹縣物權融資農業發展有限責任公司（以下簡稱物權融資公司），由物權融資公司向金融機構出具愿意與農民共同償還借款的承諾，金融機構然后向農民提供貸款。農民到期償還貸款，流轉合同自行解除;如果農民不能按期還款，物權融資公司將土地另行發包，用發包收益償還銀行貸款，借款償還后，將土地經營權返還給農民。土地承包經營權可抵押融資，既保證了農村土地集體所有權屬不變，也實現了經營權的可收益、可抵押權能，使土地收益融資有了政策的保障。

2 “三權分置”激發農村經濟發展活力

土地是財富之母，也是農民最大的資產，要增加農民的財產性收入，就要讓土地生錢，土地可抵押融資使農村金融渠道暢通。金融是經濟的血脈，血脈通，農村經濟發展則活力十足。

2.1提高了農業效率

黨的開啟的農村改革，實現了土地所有權和承包經營權的“兩權”分離，極大解放了農村生產力;黨的十八屆三中全會提出落實所有權、穩定承包權、放活經營權，“三權分離”再一次推動農村生產力的大釋放;《意見》提出的“三權分置”，在保護農民相應權益的同時盤活土地資源要素市場，有利于土地流轉和規模經營主體的培育。與其讓土地閑置，不如流轉給其他愿意耕種的經營主體，在當下的農村已成為一股潮流。農業部統計數據顯示，截至2016年6月，全國2.3億農戶流轉土地農戶超過了7000萬，比例超過30%，東部沿海發達省份這一比例超過50%。土地流轉規模的擴大，實現了“三個轉變”：經營模式由一家一戶的分散經營向規模經營轉變;生產方式由傳統農業向現代農業轉變;組織形式由小農經濟向合作經濟轉變。這是生產關系適應生產力調整之必然，也是提高農業勞動生產率之必需。

2.2增加了農民收入

“三權分置”加速土地流轉，農民實現多樣化經營，增收渠道拓寬，單位土地面積收入提高。據梨樹蔡家鎮蔡家村匯豐農業合作社社長馬振生介紹，農戶可獲得穩定的流轉費和務工費，加上從國家獲得的補貼，家庭收入成倍增長。他算了一筆賬：流轉土地的農民，算上流轉費和直補資金、良種補貼，每公頃土地每年凈賺1.2萬元，加上在合作社打工，還可收入8000元左右。要是不流轉土地自己種，每公頃收入也就3000千元左右。

2.3節約了信貸成本

土地經營權可抵押融資，形成土地未來收益保證貸款，土地未來收益保證貸款利率與直補資金擔保貸款的利率是一致的，在人民銀行同期限檔次基準利率基礎上統一上浮30%。據梨樹縣物權公司總經理馬日馳介紹，土地收益抵押貸款1萬元，一年利息780元，比多戶聯保信用貸款利息省420元，比小額信用貸款利息省1620元，比民間借貸利息更省，民間借貸年利率平均在24%左右。

2.4擴大了資金投放

以往農民沒有便捷的抵押物，大量的金融剩余流向了城市：按照中國社科院人口與勞動經濟所農民收入課題組的估計，從1978年～2000年，通過農村信用社資金外流總額從121億元上升到4639.9億元;從1995年～2001年，郵政儲蓄從農村抽走的資金逐年擴大，至2001年已多達3500億。現在土地經營權可抵押，擴大了融資額，通過農村資金互助社、農村信用社、農業銀行等金融機構，把農民的錢留在農村，讓農民的錢為農民自己所用。

第4篇：三農知識范文

陜西省安康市按照“在企業中培育、在產業鏈中成長、在服務體系中成熟”的路徑，著力實施“三大工程”，培育職業農民。

實施生產能力建設促進工程。結合安康農業產業形態的實際，引導職業農民通過自身努力和配套相關項目扶持，使職業農民具備必需的道路、水電、通訊等生產經營基礎設施，并要達到最基本的生產條件標準：生產加工類企業應當有標準化的廠房和配套的生產設備；農產品營銷類企業應當有標準化的倉儲運力和比較穩定的銷售市場；養豬大戶應當有標準化的圈舍和科學完備的防疫措施；種菜大戶應當有標準化的大棚和綠色環保的質量保障；茶業大戶應當有標準化的茶園和富硒有機的知名品牌；漁業大戶應當有標準化的網箱和安全有效的防洪手段。達到標準條件的，可以優先享受農業產業發展項目和強農富農惠農政策扶持及擁有對林地、耕地、水面地和農用水電等設施的管理經營使用權利。并從環境、制度、政策等重大問題上給予保障，優先開通現代農業投資創業綠色通道，簡化有關手續辦理程序，享受優質服務。

實施服務體系建全配套工程。結合培育職業農民的迫切需求和發展現代農業產業的關鍵環節，積極主動與科研院所、高等院校聯系，組建現代農業專家團，設立首席專家，幫助職業農民擬定規劃、研發課題、指導生產。組建科技服務隊，建立激勵機制，鼓勵農業科技人員帶技術、帶項目、帶信息與農業產業化組織結對子，開展技術服務，幫助職業農民發展生產。利用信息網絡平臺，建立網絡交流研討、在線咨詢、信息共享等機制，提高職業農民對農業生產經營、質量安全控制、市場流通信息等農業科技信息服務水平。充分發揮農民專業合作社、行業協會、村級集體經濟組織的優勢，聯合協作、扶弱幫困、提供服務、領跑帶動。大力支持和鼓勵興辦農技服務實體，促進現代農業發展、服務職業農民培育。

實施綜合素質培訓提升工程。堅持傳統培育與創新培育相結合的模式，積極探索和實踐四種培育模式。即：以產業聯盟為紐帶，對盟員進行培育的模式；以龍頭企業為依托，對訂單農戶進行培育的模式；以現代園區為陣地，對園區各類生產經營業主進行培育的模式；以強村大社為載體，對種養大戶、農產品經紀人進行培育的模式。按照“因人制宜、按需培訓、分類指導、分級負責”的思路，以“有文化、懂技術、會經營、善管理”為目標，科學確定培訓內容，靈活選擇培育模式，使農業產業帶頭人率先成為職業農民，使專業服務人員隊伍逐步轉化為職業農民，使基層一線的生產能人鍛煉成長為職業農民。同時，積極創造條件，引導初高職中畢業生、返鄉農民工、復退軍人等主動接受培育，壯大后繼力量。推行認證管理，按照產業帶頭人、專業服務人、一線生產能人等不同類型，分類制定科學、合理、操作性強的職業農民資格認定標準。對培育考核合格的職業農民，統一由市職業農民培育工作領導小組辦公室頒發資格證書，建檔立卡成庫。實行動態考核管理，每三年至少考核一次，對取得資格證書后又不從事現代農業的，取消其資格。

陜西省安康市農業局

第5篇：三農知識范文

保持城市規范化建設成果，農貿市場是城鄉居民進行農副產品交易的場所。在我國誕生于改革開放之后，由計劃經濟向市場經濟轉型過程中派生的，起源于中國特色社會主義市場經濟。一是中國特色社會主義市場經濟的產物。在當今社會，它的優勢是農副產品的流通速度加快，生產農副產品的業主經濟利益得到實現，并創造了較為實惠的利益，使他們脫離了貧窮。二是城市居民購買農副產品便捷了。三是城市居民品償到新鮮的價格適中的農副產品，提高了健康指數。從它的優勢上看，農貿市場的存在有它的實用性、可操作性。因此，保留農貿市場是政府指導農副產品業主脫離貧窮致富奔小康的一種必要途徑，是政府維護城市居民健康便捷的有力措施，但農貿市場是否規范，是否影響城市形象，影響城市居民幸福指數，是否與建設生態宜居城市相適應，值得探討。

我們遼陽地區是一座古城，城市建設工作突飛猛進，勢頭良好不容質疑，但在素質和道德水準不斷培育的過程中，人們的思想覺悟、道德水準、社會主義核心價值觀還有待于提高。距離自覺、奉獻、忘我、愛護還有一段，讓人們自覺地維護公共場所的環境還需要一段漫長的時間。農貿市場已踏春而來，并且亭亭玉立，它需要雙方共同維護才能體現它與城市建設接軌。今天縱觀遼陽地區的農貿市場場景，確實需要我們深思。一是在保護好農貿市場的價值所在的同時，要糾正它的不良現象，使之與建設宜居城市的步伐相適應。二是研究解決拿出實際行動，維護城市品味，保證生活環境和人們的幸福指數。

遼陽市的農貿市場有三種形式，一種是萬隆批發市場，較為秩序和規范，作用發揮明顯。二是像遼紡早市、201早市、中心醫院后面的早市，那樣無序、混亂的模式。三是像海鮮大市場、西菜市市場、北哨市場的早間、日間有序規范的交易市場。

下面僅就遼陽市的農貿市場情況作如下分析。

一、占道早市帶來的弊端

1、造成交通擁堵，影響通行。正值早晨上班、上學的高峰期，行人、公交車、私家車出行都在早晨那段時間是高峰，農用車占道、交易雙方占道、剩余農產品裝車等等嚴重影響了道路的通暢，人行道和非機動車道全部被占用，使行人和非機動車走上機動車道，造成機動車緩慢行進在人流中，甚至停滯不前，有時遇到事故，不知等多久，極大地影響通行，建立寬敞的馬路是為了美化、規范城市建設，為人們出行提供方便，但馬路市場的存在，大煞風景，立即將城市的品位降低了。

2、垃圾滿地堆。風天塑料垃圾漫天飛舞，嚴重影響市容市貌，即便是環衛工人清理垃圾，也是在日間，道路上車水馬龍，對環衛工人的人身安全系數降低，    行人的視野造成不良影響，（別為小事與人勢不兩立，尊敬不喜歡你的人，小不忍而亂大謀）只有永遠    ，行人的出行帶來諸多不便。

3、占道經商的兩側基礎設施公共設施出現破損的現象。路燈、人行道上的地磚，經過農用機動車反復碾壓造成破損，美化的路燈遭到破壞，起亮化作用的路燈不亮了。

4、道路兩側的綠地和栽植的樹木受到破壞和踐踏，液體垃圾傾倒在樹木周圍和綠地上，造成栽植樹木枯死，即破壞了環境，又增加了各級政府的負擔，樹死了要重栽，綠地損壞了要重種，不然與特大型城市、生態宜居城市不適應。

5、市容品位提升受到影響，居民都在建設特大型城市而努力，在市民的熱議中，生態宜居的濱水型城市的目標和形象已縈繞在腦中、心中，看到滿眼搭建的塑料大棚，堆積在路邊的各樣農副產品煙灰與噪音四起的農用機動車等現象，也與建設城市不相匹配。因此，市民在看到市場弊端的同時，早已把方便市民購買的優勢忘掉了，只剩下對政府監督、管理的怨言，對政府在市民中的公信力的樹立會有影響。

二、如何改進規范合理化的農貿市場

農副產品集散地，對發展城市，提高城市化進程，建設特大型城市，有一定的推進，為保持城市建設的成果，讓市民共享濱水型、城市宜居型城市的豐碩成果，讓市民的居住幸福指數提升，筆者談幾點建議：

1、合理配置規范的農副產品集散地。

目前，遼陽市的市民居住區域已基本形成較規范的框架。西有富虹、東有文城尚品、北有弘圣家園、南有望京家園，應依據四個方位現存市場情況配置，同時結合市、區財政的狀況可配置具有一定規模的1—2所。

2、合理配置農副產品集散地的模式應以少投入有規模、實用性強，市場的配置選擇較為寬敞的用地，可以向駕校練車場那樣，四周用護欄圍起，門衛安裝2—4間活動房，用于管理人員辦公、收取稅費。

3、農副產品集散地可分為早間和日間兩用的，早間可規定進駐的時間和離開的時間，這樣保證市民的方便性不變，日間如何投入成本不多，可做為日間市場使用，提高其利用價值。

第6篇：三農知識范文

(一)尤努斯模式存在設計上的局限性

1.維持這種小額信貸模式運轉的費用高昂。盡管尤努斯銀行所創立的小組聯保貸款、分期貸款、分期還款、中心會議等機制,有效地降低了信息不對稱并保證了還款率,但維持這種小額信貸模式運轉的費用卻相當高昂,按照其模式運作的項目或者機構,其管理費用和征收成本相當于一筆小額貸款的15%到22%,另外還包括4%的拖欠率。

2.小組技術實際上把部分赤貧人口排除在外。“五人小組”是尤努斯小額信貸最為經典的模式,由于小組成員之間需相互承擔連帶責任,故這種做法保證了商業貸款的安全和持續性。但是,某些赤貧人口可能由于缺乏還款保障而遭到其他人的歧視,因而無法進入小組,這就在事實上否定了其獲得貸款的可能。

3.“定期還款計劃”的局限性。“定期還款計劃”原本是為了避免大額還款而給窮人帶來的還款心理障礙而制定的計劃,把巨額的還款變成窮人有能力承受的數額微小的每周還款。但是,除了執行成本較高外,這種計劃也限制了資金的投向和用途,必須用于那些見效快、周期短的生產活動,從而導致了尤努斯模式實際的覆蓋率和滲透率較低。

(二)尤努斯模式在推廣中存在諸多阻礙

1.在大范圍內減少群體貧困方面的作用有限。孟加拉國小額信貸機構的農村貸款僅為全國貸款的5.6%,借款人占全國人口和貧困人口的比例分別為17%和35%,其中,尤努斯銀行的借款人占全國貧困人口的比例僅為8.9%,這說明小額信貸機構在孟加拉信貸體系中的作用還較為有限。

2.小額信貸的服務覆蓋面較低。從全球范圍看,小額信貸機構的覆蓋面比較狹小。孟加拉國全國人口和貧困人口滲透率分別為17%和35%,其中,尤努斯銀行的滲透率僅為8.9%。

3.可持續性難度大,早期小額信貸機構運作絕大部分依賴外來資金。以尤努斯銀行為代表的小額信貸機構以貧困家庭為貸款對象。由于貧困家庭儲蓄率一般較低,因此,在小額信貸機構運作的早期,其資金來源主要是政府資金或國內外的個人及機構捐贈,運行費用的60%由政府部門提供,并在隨后的過程中,得到了來自國際組織和其他各種機構的資金援助。

4.小額信貸機構的貸款利率較高。從全球范圍看,小額信貸機構收取的貸款利率一般遠高于成熟信貸市場利率。孟加拉的商業利率10%-13%,小額貸款利率在20%-35%。

5.市場機制發揮的作用不足。盡管小組成員不一定對其他成員的違約承擔法律責任,但如果其他成員不能按時償還貸款,其貸款可得性和貸款額度也將受到負面影響。因此,人員的流動性越低,活動范圍越小,越有利于貸款的償還,這種金融服務與當前勞動力轉移大趨勢是背道而馳的。

(三)尤努斯運作模式與運作環境休戚相關

1.尤努斯模式的運轉需要有獨特的經濟環境。第一,尤努斯模式較低貸款額度適應孟加拉產業結構特點。孟加拉農村人口多從事商業和手工業,這樣僅以折合成人民幣約500元資金就可以啟動脫貧項目,而中國大部分農村人口從事種植、養殖或者捕魚業,金額較少的貸款根本無法滿足農戶的實際需求,如在瓊中和屯昌試點的尤努斯小額信貸貸款額度分別為2000元、4000元僅只能勉強滿足小規模的傳統種植、養殖業生產經營的要求。第二,尤努斯模式較短的還款期限適應孟加拉產業生產周期。尤努斯小額信貸模式信貸期限基本控制在一年以內。在中國,除了糧食、蔬菜、水果等傳統農作物的生長周期在一年內外,經濟林木、果樹種植等特色農業、奶牛飼養等生產周期都在三年以上,貸款的短期化與農業生產周期之間出現了不協調的情況。第三,尤努斯模式走訪式放貸適應孟加拉的高密度人口環境。孟加拉是世界上人口密度最大的國家,每平方公里有837人,而我國只有137人/平方公里。尤努斯模式走訪式收發貸款,其運營成本很高,據測算如果要扭虧為盈,則每個信貸員飽和的工作狀態是60個村子。但是,這對于人口密度更小的中國而言,是一件比較困難的事情。

2. 中國的金融環境不適合尤努斯小額信貸的運作模式。根據世界銀行的報告顯示,在孟加拉國農村地區,金融機構每有1達卡(Taka)的存款,只有0.57達卡貸給農村地區。盡管世行報告所指的孟加拉國金融投放農村地區比例的口徑相對更寬,但中國與孟加拉對農村地區金融支持的比例較大差異,大致可以說明目前我國縣域金融機構對農村地區信貸的支持力度高于孟加拉國的水平。另一方面,由于中國對農村地區貼息小額貸款和其他形式小額信貸的較多存在,如既有政府開辦扶貧貼息貸款,也有非政府組織開辦的各類型小額信貸;既有正規金融機構自主開辦的小額信貸業務,也有民間貸款公司開辦的各種無抵押小額貸款。種類繁多的小額信貸項目,各具特色,分散了尤努斯小額信貸客戶群體的同時,也導致尤努斯小額信貸模式對于客戶群體的定位不夠清晰。

3. 尤努斯模式的運轉具有其有獨特宗教信用環境。窮人良好的信譽也是尤努斯小額信貸模式成功的重要因素之一。窮人良好的信譽,與孟加拉國的社會宗教文化環境密不可分。一方面,在孟加拉國有超過80%的人是虔誠的穆斯林信徒,他們的宗教中相信“如果人今生欠了債沒有還清,來世仍要欠債”,借款人的誠信主要依靠來維持;另一方面,尤努斯小額信貸模式的貸款對象以婦女為主,其原因在于該國婦女較男人更有榮譽感、更不喜歡賴賬、更善于理財,這與我國大多數以男性為主的家庭模式并不相同。在中國,農村信用社的不良貸款率比其他商業銀行高得多,到期收回率比其他商業銀行也要低很多。從全國范圍內來看,根據中國銀行業監督委員會的年報,2007年,全國商業銀行的不良貸款率為6.7%;而從分行業的情況來看,全國商業銀行投向農、林、牧、漁業貸款的不良率卻高達47.1%,相對而言,尤努斯小額信貸不良貸款率僅有1.6%。

二、中國“三農”問題的治本之道

(一)客觀認識小額信貸的基本作用,跳出“三農”看“三農”

在我國人地關系高度緊張的基本矛盾、城鄉分割對立的二元結構體制矛盾以及工業發展轉型升級結構型矛盾的制約下,解決“三農”問題,很大程度上必須要靠農村外部條件的改善,要讓農民在第一產業以外,甚至第二產業以外找到生存和發展的新空間。這就需要把農業發展放到國民經濟大格局中,把農村進步放到整個社會進步中,把農民增收放到國民收入的分配和再分配的總格局中統籌安排。

(二)深刻理解他國小額信貸的國情差異,進行本國化小額信貸流程改造

由于基本國情差別巨大,在一國促使小額信貸模式成功的經驗或制度設計,在其他國家卻可能變成小額信貸發展的桎梏。在借鑒其他國家小額信貸經驗提高我國農村金融服務水平時,對此應有充分的認識,避免不切實際地將不同地區甚至不同國家的成功經驗盲目照搬或復制。菲律賓、印尼等國的小額信貸是在學習借鑒孟加拉等國經驗的基礎上,結合本國社會經濟特點逐步發展起來的,他們在小額信貸業務創新、對小額信貸業務的監督管理,以及通過監管鼓勵發展方面積累了許多獨具特色、自成體系的好做法,非常值得我們借鑒和學習。如印尼的小額信貸業務從最初采用尤努斯聯保模式,發展為更加重視獨立的個體經營者與微型企業,大型商業銀行的參與帶動了新型操作技術的運用,互聯網、銀行卡、移動刷卡機等IT技術的推廣,不僅提高了機構的工作效率,而且大大降低了其操作成本。

(三)從財政促進金融支農的政策創新上著力,充分發揮財政資金杠桿作用

不管是否引入小額信貸機制,財政和金融資源進行結合,實現兩者的良性互動,提高融資效率,應該是目前較為有效的支農機制。目前已開始試點的縣域金融機構涉農貸款余額增量獎勵,和新型農村金融機構定向費用補貼,就是很好的例子,從地區層面上,我們同樣可以出臺類似辦法,在財政直接支農的基礎上,安排一定財力將財政政策與信貸資金,引導更多資金支農,達到積極優化農村資源配置、加大支持農村改革發展力度的效果。

第7篇：三農知識范文

摘要：農業、農村、農民問題關系黨和國家事業發展全局。銀行業金融機構特別是涉農金融構如何更好地為社會主義新農村建設提供完善的金融服務，是目前必須認真研究的課題。本文從轄內農村金融支持農村經濟發展及金融服務狀況的調查入手，分析了轄區農村金融在支持“三農”發展和服務中還存在哪些難題和障礙，并針對存在的問題提出對策建議。

一、承德市農村金融支持“三農”發展情況

(一)金融支農力度不斷加大

據統計，到2009年6月末，承德市金融機構各項貸款余額560．4億元，比年初增加129．6億元，其中涉農金融機構貸款余額231．4億元，比年初增加61．6億元．占比為41_3％．比去年同期增長34．4％。縣域金融機構各項貸款余額為208．6億元，占全市金融機構各項貸款余額的37．2％．比年初增加46．6億元，增長22．3％。縣域金融機構貸款中，三家“農”字金融機構貸款占比達到78．1％，其中農業發展銀行30．1億元占14．4％，農業銀行19．6億元占9．4％，農村信用社l13．7億元占54．5％。縣域貸款中81％為涉農貸款。從貸款投向看，農戶貸款106．3億元，比年初增加27．9億元，比去年同期增長44．7％，農村各類經濟組織貸款25．1億元，比年初增加7．5億元。比去年同期增長70．2％；從貸款用途看，農林牧貸款49．2億元，農村基礎設施貸款38．1億元。截至2009年6月末，轄區農業發展銀行、農業銀行、農村信用社農業產業化貸款余額為7．5億元，其中，僅農業發展銀行投放農業產業化貸款就達4．19億元．農業銀行2．7億元。

(二)央行積極開展窗口指導

人民銀行承德市中心支行繼續鼓勵和引導各金融機構拓寬信貸服務領域，創新信貸產品，完善擔保機制．改進服務方式，采取多種有效措施支持有實力的農民工自主創業和返鄉創業，有效加大對“三農”的信貸支持力度，鼓勵金融機構出臺加大對“三農”信貸投放的扶持政策，為金融機構積極拓展“三農”服務保駕護航。一是利用小額擔保貸款等方式加大對農民212返鄉創業就業的信貸支持，如豐寧縣支行在組織農村信用聯社深入企業和農戶進行調研的基礎上，提出了“以工哺農”、“以農促工”的窗口指導意見，并指導農村信用聯社在工礦企業較多的鄉鎮開辦了“農戶借款、企業擔保、農戶到擔保企業務工、企業用農戶務工收入還款”業務，截至2009年6月末發放此項貸款余額5647萬元．取得了良好的經濟和社會效益：二是積極發展農村消費信貸，活躍農村消費市場；三是進一步加大對符合信貸條件的鄉鎮企業、縣域經濟勞動密集型小企業和農業產業化龍頭企業的信貸支持．發揮其輻射拉動作用，擴大農民工就業市場容量，鼓勵和支持農民工就地就近轉移就業；四是加強外匯管理和政策宣傳．為出國務工農民提供優質外匯服務；五是成立反假貨幣工作站。截至2009年6月末，全市已有215家反假貨幣工作站掛牌．約有400多名反假貨幣義務宣傳員，縣域反假宣傳員184名，占全市的85％。

(三)涉農金融服務產品不斷增加

農村信用社加大投放，實行信貸“增量、擴面、延伸”。截至2009年末6月末，全轄累放農戶貸款77．39億元，農戶貸款面達59％；全轄建立農戶信用檔案40萬戶，評定信用戶29．38萬戶、授信企業500余家．總授信額度達50億元。創新和推出了農民工返鄉創業貸款、勞動力轉移培訓貸款、財政貼息貸款、社團貸款和“個貸企還”等新型信貸產品。同時切實加強農村支付清算系統建設，近期推出了信通卡．全轄377家基層農村信用社開通了農民工銀行卡特色服務，6月末，累計發放農民工銀行卡4萬余張。為農民存取款提供了方便：農業發展銀行在支持農村基礎設施建設和農業綜合開發方面實現了突破，截至2009年6月末，共向以上兩方面投入資金達14．3億元，比年初增長101．5％。農業銀行今年以來利用“三農”課堂．對農戶和農村中小企業進行培訓．通過發放惠農卡．推廣小額農戶貸款業務，提高了辦貸效率，有效地緩解了農民貸款難問題．在8個縣支行分別組建了“三農”業務工作組，并選派業務骨干充實“三農”業務客戶經理隊伍，全行“三農”業務工作人員已達75人，占員工總數的8％。截至6月末，農行累計發行惠農卡65734張，發放小額農戶貸款18000萬元，分別比年初增長1．1l倍和6．53倍，農戶小額貸款授信7500戶23250萬元；為1761個農戶注冊了個人網上銀行，為1075個農戶注冊了個人電話銀行．發展趨勢迅猛．取得了良好的社會效益和經濟效益；承德市商業銀行不斷延伸業務觸角，截至2009年6月末，在縣區設立分支機構4家，發放貸款13．22億元，成為支持縣域經濟發展的又一有生力量。

二、農村金融支持“三農”發展中存在的主要問題

(一)資金供給不足難以滿足農村資金需求

一是由于承德轄區縣域經濟依然相對落后，經濟總量小、綜合實力弱、主導產業不強、經濟結構單一，以及基礎設施條件落后，交通不發達．加之隨著國際金融危機的不斷蔓延和世界經濟增長的放慢，全市鋼鐵冶金、建筑材料、房地產等主導產業面臨著愈加增大的市場風險。另外縣域信用環境建設與銀行貸款投放要求仍然存在一定的差距，農業自然災害等多種因素，難以吸引金融資金向農村的流動。從調查情況看，農村改革和農村經濟建設需要大量的資金支持，但由于農村金融機構提供的信貸資金比較有限，很難滿足農村資金需求。2008年縣域生產總值較2000年年均增速為21．6％，而縣域金融機構貸款2008年較2000年年均增速為8．6％．貸款增速大大低于縣域經濟增速．農村信貸資金不能很好的滿足快速發展的農村經濟需要。二是近年來全市農村資金外流問題呈日益加劇的趨勢。2008年末，全市縣域金融機構存貸比為43．5％，較2006年下降11．1％，縣域金融機構上存資金達175．39億元，較2006年增長了106．4％。三是農村金融機構資金余缺不能相互調劑，一些農村信用社支農資金不足，而農行有資金但無機構，兩者不能有效結合，金融機構存量資金不能發揮作用。四是郵儲銀行資金有余，但因成立機構較晚，貸款種類較少，信貸資金投放受到限制．其所吸收的資金不能充分用于支持“三農”。如承德市郵政儲蓄銀行2009年6月末存款47．5億元，貸款1．38億元，只占存款的2．91％。

(二)農村金融機構覆蓋率低難以提高金融服務質量

據調查，2009年6月末，全市縣域銀行業金融機構427家(其中縣城以下機構313家)，金融從業人員3156人．與2000年相比機構減少176家．與1995年相比減少358家。銀行業金融機構在農村地區的覆蓋率較低．目前有l0個偏遠行政鄉沒有金融機構，成為金融服務的空白區。如農業銀行豐寧縣支行最多時有11個營業網點，目前只保留縣支行1個網點，縣城以下無營業網點。農村金融機構單一，全轄縣及縣以下農村信用社就有323家，占全部機構的75．6％，郵政儲蓄銀行66家(其中代辦機構57家)，占15．5％。由于缺乏有效的市場競爭，農村金融服務質量難以提高。

(三)金融產品短缺難以滿足農村金融多樣性的需求

一是農村既有企業、個體工商戶、農戶，也有新型合作經濟組織，既有種植業、養殖業，也有個體工商業、運輸業，既有內銷企業，也有外貿出口企業．不同的客戶對信貸產品的需求不同，對金融服務的要求不一。目前承德轄區農村信貸產品品種有限，僅有農戶小額信用貸款、農戶聯保貸款、助學貸款、抵質押貸款等少數金融產品，很難適應農村經濟發展需要。二是信貸資金供求結構不盡合理據調查，全市前7個月的信貸資金投入是歷史上最高的，但是投入交通能源基礎設施的多，投入“三農”及實體經濟的少，金融機構對“三農”提供的信貸服務中，生產性貸款多，生活性貸款少。截至2008年末．承德市農村信用社發放個人消費貸款5．41億元，僅占其貸款總額的5．04％。三是隨著現代農業的發展，對周期長、額度大的資金需求日益增加，但目前農村信貸仍以短期化、小額周轉性貸款為主．截至2008年末，承德市農村信用社短期貸款余額99．29億元，是中長期貸款的12．6倍。有的信用社因農業貸款風險較大，信貸投放有偏離農業的傾向．如某信用社2008年1—12月累計投放貸款954萬元，而鐵礦采選行業貸款就達790萬元，占比高達83％，農業貸款所剩無幾。農村信用社發放的小額貸款限額一般在1萬元左右，只能滿足簡單的農業生產，對于規模經營的資金需求明顯不足。同時，貸款期限設置不盡合理。

(四)結算和現金服務不到位難以滿足新農村多元化經濟結算的需要

截至2008年底，承德市轄區共開立各類結算賬戶1809505戶，其中鄉鎮賬戶619007戶。個人結算賬戶占總開戶的99．2％，所有金融機構全部接人個人身份聯網核查系統。但是轄區鄉鎮現代化支付系統覆蓋率低，支付結算服務的基礎設施建設相對落后，目前農村的支付結算仍以現金、支票和匯兌等傳統結算方式為主。

(五)金融資金高利率難以體現對農村經濟的支持

農業屬于弱勢產業，受自然條件影響非常明顯，風險較大，并且農業利潤較低．在貸款利率上應給予優惠，但事實并非如此。農村信用社在對“三農”貸款利率的執行上全部實行上浮，并且浮動幅度較大，一般都在50％一l30％之間．有的一浮到頂，達到基準利率的2_3倍，沒有真正體現對“三農”貸款利率上的優惠，與國家大力支持農村經濟發展的要求存在很大差距。同時，貸款難的問題依然突出，據調查，87％的農戶認為目前貸款不能滿足其生產和生活需求。農業貸款的高利率既增加了農民負擔，又降低了農業利潤，同時農村資金偏離農業問題的存在，不利于“三農”健康發展。

(六)嚴格的銀行內部管理制度制約了金融機構支農作用的發揮

一是貸款審批權限的限制。目前，工農中建四家國有商業銀行的縣級支行除存單質押貸款外。基本上沒有其他貸款發放的審批權，貸款審批權集中在省市分行，農業發展銀行對小企業和產業龍頭企業貸款審批權也集中在省市分行，因欠發達地區符合上級行規定貸款條件的企業較少，有的即使符合條件但由于金額較小，貸款審批往往受到限制。二是嚴格的責任追究，影響了基層行和信貸人員貸款投放的積極性。貸款責任追究制度的不科學、不合理問題影響了基層行和信貸人員貸款發放的積極性，造成信貸人員不敢放貸、不愿放貸。

三、對策及建議

(一)加快農村金融體制改革，構建競爭有序的金融體系

一個分工有序、競爭充分的金融市場上．金融組織的結構應當是既有大型、中型金融組織．又有小型甚至超小型的金融組織。因此，要加快縣域國有商業銀行綜合改革步伐；引導農業銀行、農發行縣支行加大農田水利、農業開發、農產品加工及其生態環境建設的支持力度；發揮農村信用社多年在縣域經營經驗等優勢，在服務“三農”中繼續發揮金融主力軍作用；加快郵政儲蓄銀行建設，督促郵政儲蓄資金“取之于縣，用之于縣”；放寬農村金融準入政策。讓不同類型、多種資本本著市場的原則進入農村，擴大村鎮銀行、小額貸款公司等新型金融機構的試點范圍，提高農村銀行機構網點覆蓋率，形成種類多樣、自由競爭、覆蓋全面、互補互助、分區高效的銀行服務體系。放寬農村金融機構之間的資金使用限制，搞好區域內金融機構之間資金余缺的調劑，按規定在農村吸收的資金70％投放到農村使用，支持農村經濟發展。

(二)人民銀行不斷完善對農村金融的信貸支持政策

鼓勵所有金融機構履行其社會責任，促進城鄉協調發展．提高對“三農”的資金供給能力。一是充分利用再貸款、再貼現等貨幣政策工具，引導增加農業投入，并根據農業生產特點適當延長貸款期限。實行彈性利率政策，適當向農產品加工企業和與“三農”經濟密切相關的二、三產業傾斜。二是適當限制支農資金利率上浮幅度，正確處理農村信用社自身效益與社會效益、短期效益與長期效益的關系。三是規定國有商業銀行投入支農資金的比例，財政按比例給予貼息，保障農村基礎設施建設、農業綜合開發和提高農業生產技術所需要的支農資金。四是人民銀行適當降低縣域機構存款準備金率．對縣域和城市存款實行差別準備金管理。五是限定國有商業銀行資金上存比例，同時制定優惠政策鼓勵商業銀行將盈余資金調劑到當地農村金融機構，為當地農村金融開辟更為廣闊的資金來源渠道。

(三)積極推進金融創新，提供適合于農業經濟的金融產品和服務

金融部門在貸款投放上要積極配合農業產業結構調整，把貸款投放到農村最需要的地方，促進“三農”又好又快發展。可以針對農村經濟的需求，積極進行信貸產品創新。一是貸款流程創新。充分考慮農業經濟的實際，重構適合縣域農業經濟的信貸流程，打造在無需擔保抵押的“少、短、快”資金需求渠道。二是信貸產品創新。在成本可算、風險可控的前提下，要量體裁衣，設計符合農業經濟需求的創業貸款、商鋪租賃貸款、整貸零還貸款等多樣化的金融產品和服務。三是服務領域創新。在服務縣域地區傳統項目貸款的基礎上，不斷拓展金融服務農業經濟的領域，開拓在家庭作坊、勞務輸出、專利創業項目等領域的信貸，根據不同的貸款對象，適當擴大擔保抵押品范圍，解決小企業和農戶貸款難問題滿足欠發達地區農業多元化的金融需求。

(四)適當下放貸款審批權限，完善貸款責任追究辦法

各級金融部門要結合信貸規模，積極調整貸款投放結構，簡化信貸審批程序，應根據不同地區農村資金需求情況和小企業、農戶生產經營和誠信狀況，適當下放流動資金貸款審批權限，實行“綜合授信”，使其能夠在確定的融資額度內隨時獲得貸款，為農村居民提供快速、便捷的金融服務。制定科學的貸款獎懲管理辦法，對支農工作突出的基層機構和信貸人員給予獎勵。對貸款出現的風險，應分清主客觀原因，有區別的實行貸款責任追究，切忌實行“一刀切”，達到責權利相統一，保護信貸人員貸款支農的積極性。

(五)引導農村金融合理利率定價

目前，幾乎所有亞洲國家都已經放開了對小額貸款的利率限制，由金融機構自主決定利率水平。國際經驗證明，農村金融能否成功與利率政策關系極大，哪里分開了小額貸款的利率，哪里的正規金融活動就能夠順利的開展起來。農民就能得益。因此，利率定價不能“一視同仁”，要分類客戶，制定差別化利率，同時考慮不同經濟收入農戶的承受水平，在擔保方式、貸款期限、還款方式方面因人而異，滿足農民多元化的金融需求

第8篇：三農知識范文

當前，推進農村一二三產業融合發展（以下簡稱“農村產業融合發展”）已成為各地加快轉變農業發展方式、推動農業供給側結構性改革的重要抓手。國家在政策層面及時出臺了一系列政策措施，在營造農村產業融合環境、調動融合主體積極性、激發產業融合路徑創新和健全完善利益聯結機制等方面發揮了重要作用，但也存在政策針對性不強、覆蓋面偏窄、與融合主體政策需求有偏差等問題。在我國正式提出“推進農村一二三產業融合發展”之前，一些農業發達國家已經對農村產業融合發展開展了長期實踐，并形成了一些較為成熟的模式和政策支持經驗，如日本的“六次產業化”、韓國的“農業第六產業化”、荷蘭的“農業全產業鏈”、法國的“鄉村旅游”等。這些國家根據各自農業發展的實際需要，通過出臺針對性、差異化、精準化的配套支持政策，有效推動了農業產業鏈延伸、產業范圍拓展和產業功能轉型，實現了產業滲透、產業交叉和產業重組[1]，這些經驗值得學習借鑒。本文以此為出發點，考察國外推進農村產業融合發展的財政、金融、稅收、公共服務等支持政策，以期為健全完善我國推進農村產業融合發展的支持政策提供有益思考。

一、國外支持農村產業融合發展的政策措施

（一）財政支持政策

國外普遍以強有力的財政支持政策力推農村產業融合發展。日本先后設立了“六次產業化”專項資金、輔助基金、發展配套資金等，其中作用最為突出的是2013年成立的“株式會社農林漁業成長產業化支援基金”（A-FIVE基金）。該基金由政府和社會組織共同出資設立，即“公共-私募聯合基金”，出資期限最長為20年，部分資金由國家以貸款形式出資。A-FIVE基金以直接出資、股權投資入股或設立子基金的形式支持“六次產業化”經營主體發展。在都道府縣一級，A-FIVE基金還與地方自治體、農業團體以及金融機構等民間組織聯合成立子基金（A-FIVE基金出資所占比例必須低于50%，出資年限最長為15年），擴大其參與“六次產業化”的范圍。另外，地方農林漁業者（以資金或農產品入股）、合作企業（以資金、技術或銷售網絡等入股）、子基金（以資金入股）還會聯合出資成立合作戰略聯盟，但子基金出資所占比例（有表決權股份）原則上不高于50%，農林漁業者出資所占比例要高于合作企業出資占比（見圖1）。

在日本，得到認定的“六次產業化”經營主體可以獲得補助金、貸款以及投資等3類財政資金支持，但獲取資金規模及獲取條件不同。獲得補助金不需要擔保，但資金用途有限制，且有嚴格的業務要求，最高限額為自有資本的兩倍；貸款需要擔保，且資金用途有限制，最高限額為自有資本的2～5倍；接受投資的經營主體一般為企業，不需要擔保，但財務制度要完善，且項目設計的自由度要高，最高限額為自有資本的20倍。在具體財政支持方面，日本對“六次產業化”經營主體建設直銷店及流通和?N售設施、購買加工設備、企業和農戶開發新產品以及開拓銷售渠道、農協建立直銷店等分別給予最高3/10、1/2、1/3、7/8的財政補貼，對于開展技術研發、實施海外開發活動推進項目、舉辦洽談會及交流會等予以定額補助，補助金額可上下浮動30%①；韓國對購置加工、運輸流通設施設備的“農業第六產業化”經營主體給予80%的財政補貼，其中中央財政和地方財政分別承擔50%和30%；[2]以色列則基于本國農業發展的特色對大規模溫室建設進行補貼，還對本國科技人員工資采取全額撥款的支持政策，以推進農業科學技術研發及推廣應用；美國對農戶農產品儲藏進行補貼，農業科技研發投入則重點向中小型農業企業傾斜；法國實施“技術咨詢補貼”政策，鼓勵農村合作經濟組織接受技術咨詢，補貼額度約為咨詢費用的30%。[3]

（二）金融支持政策

國外比較重視金融支持政策在農村產業融合發展的作用，包括無息或低息貸款以及信用保險優惠等。如日本《農工商合作促進法》中明確規定，對于得到認定的農工商合作事業計劃或支援事業計劃，可享受低利息融資和保險優惠。一是在低利息融資方面，貸款利率因經營主體類別、貸款目的不同而存在一定的差異。對于融資用于農林水產品生產、流通、加工、銷售以及必要公用設施購買等的普通農林漁業者，貸款利率為0.1%，且無貸款期限限制（生產設備投資貸款期限為20年以內）；對從事中小企業事務的中小企業者，貸款利率為0.4%，用于購買設備的貸款期限為20年以內、用于企業日常運營的貸款期限為7年以內，其余用途的貸款期限為15～16年；對于從事國民生活事務的中小企業者，有擔保的貸款利率為0.35%～0.95%，無擔保的貸款利率為1.35%，貸款期限限制與從事中小企業事務的中小企業者一樣。二是在保險優惠方面，對于通過認定的中小企業者，擴大其擔保金額、提高補償率以及降低保險費率。其中，各類保險擔保額度均比普通標準高1倍，優惠幅度較大（見表1）。美國更是長期對家庭農場主實施低息或財政貼息貸款、政府信貸擔保以及“無追索權貸款”等政策，綜合表現出貸款形式多樣、優惠幅度大、還貸周期長等特點；意大利向農民專業合作社提供貸款的利率為4%～5%，而非優惠貸款利率為15%～22%；荷蘭從事農產品加工的農業生產者可享受4%～6%的低利率貸款政策。

（三）稅收支持政策

國外支持農村產業融合發展的稅收支持政策主要體現在對農業合作組織和農業企業（尤指農產品加工企業）采取低稅或免稅政策等。法國對農產品加工企業實施稅收減免、加速折舊和虧損結轉等優惠政策。其中，虧損結轉方式比較靈活，普通經營性虧損可向后結轉5年、折舊產生的經營性虧損可不定期向后結轉。法國對合作社聯盟及總社的主要支持為所得稅減免，如農產品加工合作社可享受35%～38%的公司稅減免和50%的不動產稅減免等。[4]美國等也對農產品加工企業實施了稅收優惠政策。美國最初對農民合作組織實行稅賦全免，隨著其經濟實力的增強，對具有免稅資格的農民合作組織減免稅收（平均為工商企業的1/3左右），但仍對其他農民合作組織分配給社會的紅利、惠顧返還金以及其他收入實行免稅待遇。[5]另外，美國還允許農業生產者個人或農業企業自主選擇對自己有利的記賬方式，如農民選擇“現金記賬法”繳納個人所得稅，通過降低應納稅基減輕稅收負擔。[6]

（四）公共服務支持政策

農村產業融合發展需要健全的服務保障體系作為支撐，以克服資本、技術、人才跨界融合的障礙，其中公共服務發揮著重要作用。但公共服務具有（準）公共物品的性質，無法完全依靠市場自發提供，需要政府直接提供或間接支持以補充。美國建立了完善的農業信息服務體系，為農產品生產、加工、銷售等經營主體提供充分的國內外市場信息，以便農業經營主體做出合理的經營決策；建立了以農業部、商務部、“農產品信貸公司”、“海外農業服務局”等為重要成員的海外農產品促銷體系和農業教育、科技、推廣“三位一體”的科技研發推廣體系。另外，美國還對合作社進行大力支持與保護，一方面，專門設置農業部農村合作經濟組織管理局對其進行管理和提供有效的服務；另一方面，通過各種財政政策支持農村合作組織發展，如幫助其開拓產品市場、對其成員進行培訓等。[7]韓國政府出資在農村社區學院、農業科學各研究所、農業產業和政府之間建立區域網絡――“區域農業集合計劃”，向農民提供農業生產技術指導、為農民提供農產品營銷幫助，還建立了為農業研究項目提供資金支持的農業研究和發展促進中心。[8]法國建立了以高等、中等農業職業教育和農民業余教育為主要內容的農業教育體系，加強對農民的專業技能培訓以及現代農業經營理念灌輸。

（五）其他支持政策

各國還都加強農業基礎設施建設、農村公共基礎設施建設以及農產品物流體系建設等，為農村產業融合創造良好的發展條件。如法國財政資助傳統民居維護與修繕、修建鄉村旅游公路、成立鄉村旅游常設會議機構，在全國范圍內規劃建設自行車道和綠色通道等。[9]各國政府還依托本地特色產業，主導舉辦全國性的節慶活動，為農產品品牌推廣、市場拓展搭建便利的平臺，促進農村第三產業與第一二產業的有效融合，如法國每年舉辦以葡萄酒為主題、荷蘭以郁金香為主題的節慶活動等。另外，各國還對農產品市場交易活動進行嚴格管理、制定統一的產品質量標準，以提高農產品市場競爭力、規避同業惡性競爭，如荷蘭為農業全產業鏈制定標準，實行一體化管理等。

日本還通過支持農協發展，間接推動農業“六次產業化”進程。農協經營著日本國內所有農作物從產前、產中到產后的所有環節以及其他所有的涉農業務[10]，能夠在一定程度上整合區域間資源及產業鏈，促進區域間經濟協同發展，是日本推進農業“六次產業化”的重要抓手。因此，日本對農協的支持力度較大。在稅收方面，政府對農協的各項稅收均比其他法人納稅稅率低10%左右，且對農協免征所得稅、營業稅和營業收益稅；在補貼方面，農協實施經政府批準的農產品加工項目時，政府對其所需廠房、設備等予以50%的投資，農協新建倉儲、固定設施投資等最高可獲得政府80%的補貼；政府還支持農協開展公共事業、對農協開展有利于農業現代化的項目予以貸款貼息等。[11]

二、農村產業融合發展支持政策精準發力的保障――經營主體認證

經營主體認證管理是確定農村產業融合政策支持對象的必備環節，是決定政策措施有效性的關鍵。日韓兩國均設有眾多的“六次產業化”經營主體認證機構②，明確了嚴格的認證條件。以日本為例，必須符合以下條件才能被認證為“第六產業”：第一，經營主體必須是農林漁業從業者個人（法人）或由其組成的團體（農協、地區農業組織等）；第二，經營主體必須以自己生產的農林水產品等作為原材料進行新產品研發，或者在銷售產品時采用全新的方式，亦或根據實際情況合理調整并完善生產方式；第三，農林水產品等新商品的銷售量在5年內增長5%，且農林漁業及相關業務經營從項目開始到終止必須產生利潤；第四，事業計劃項目期為5年以內，其中3～5年最佳。在具體的認證程序上，日本每年開展3次經營主體認證，將符合上述條件的經營主體納入政策支持范圍，對于事后管理過程中考評不合格的將撤銷認證資格，不再扶持。

韓國也實施了申請、經營主體認定、詳細計劃制定以及實施的四階段“農業第六產業化”認證程序，由各級主管部門分工完成，認證有效期為1～3年不等。對于通過“農業第六產業化”認證的經營主體，重視其事后管理或監督考核，如對經營主體是否履行計劃、補助資金使用是否合理等開展2～3次/年檢查，對于不合格者根據原因全部收回或降低支援資金，支援資金減額和終止支援帶來的剩余資金獎勵優秀的經營主體。[12]在具體執行層面，由國家農業主管部門③統籌負責，地方各級農業相關部門積極協調配合（見圖2）。

三、推進我國農村產業融合發展的政策思考

第一，推行主體認證，加強后續監管。農村產業融合經營主體認證是農村產業融合發展支持政策精準發力的前提保障，只有符合認證條件的經營主體才有獲取政策支持的資格。這就需要制定一套完整的認證體系，認證的條件要合理、具備可操作性，能量化衡量的指標盡量做到量化約束，這樣也為后續政策跟蹤監管、考核等提供便利。我國目前對農村產業融合發展的財政支持主要體現在項目支持，但存在著“重項目申請、輕項目成效”的現象。加強政策后續監管是對政策支持主體的一種硬約束，迫使其落實經營計劃，有效規避套取政策?Y金的行為。對于政策支持期間脫離認證條件、未按照政策支持要求行使義務、政策支持到期后未能達到預設目標的經營主體或事業計劃，取消其資格認證和政策支持，實行資格認證的退出機制。

第二，創新支持形式，拓展資金來源。資金是農村產業融合發展支持政策實施的物質保障，農業的弱質性決定了農村產業融合不能完全依靠普通農戶自身，需要更多的經營主體參與。相對于農村一二三產業分立發展，融合的農村一二三產業資本密集程度提高，一方面，需要充分利用財政支持資金，并創新財政支持資金的使用方式，如日本成立“六次產業化”基金，再依托此基金以投資入股等形式參與農村產業融合或成立子資金，擴大、增強財政支持資金的覆蓋面及帶動能力，提高財政支持資金的綜合使用效率；另一方面，要積極引進工商資本，工商資本作為財政支持農村產業融合的重要補充，具有管理、技術等優勢，但要嚴格控制工商資本的投資入股比例，保證參與農村產業融合的農民對經營事業具有絕對控股權，避免工商資本控制農業，導致參與農村產業融合的農民被邊緣化，不能充分享受農村產業融合帶來的增值收益。

第三，完善金融稅收制度，實行精準政策支持。農村產業融合基在農業，而農業又有別于工業，各類金融、稅收政策應區別對待。針對不同的農村產業融合主體或事業計劃，實行差異化的政策支持，如在融資方面，實行差異化的貸款期限或貸款利率政策，對農村產業融合主體適當延長貸款期限、降低貸款利率等，適應農村產業融合發展的現實需要；在稅收方面，實行差異化的稅率政策或稅收模式，減輕農業產業融合經營主體的稅收負擔。

第四，擴大支持范圍，優化融合環境。支持農村產業融合發展需要站在更高的層面，具有全局性視角，統籌農業農村整體發展，不能就支持而支持。這就要擴大農村產業融合支持的范圍，向間接性支持延展，主要體現在如下4個方面：一是繼續加強農業基礎設施、農村公共設施以及農產品物流體系等建設，優化農村產業融合發展的外部環境；二是借助“互聯網+”推進農業信息化建設，打造農村綜合性信息化服務平臺，為農村產業融合參與主體提供充分的生產、加工、銷售等信息，提高融合主體經營決策效率；三是支持農業技術研發及推廣，包括農業專用機械、生鮮農產品冷鏈物流技術、農產品精深加工技術等，為農村產業融合發展提供堅實的技術支撐；四是支持農村公共服務業發展，促進農業產業鏈延伸、提高農業產業鏈的協調性。

[注 釋]

① 詳見http：//maff.go.jp/j/supply/hozyo/shokusan/pdf/koufu_yoko.pdf。

第9篇：三農知識范文

關鍵詞：農村財務；三代管；資金；賬務；合同

一、農村財務“三代管”制度的現狀及問題

近年來，許多地方政府為加強農村財務管理都積極實行財務代管制度，財務代管制度是指在堅持村集體資產所有權、使用權、財務審批權不變的前提下，村級所有會計業務由鄉鎮進行，使分散管理、各自核算的財務管理轉變為集中統一核算的財務管理模式。當然，由于各地情況不同，代管內容也不盡相同。筆者所在地山東莒南縣財務代管可分為三部分：資金、賬務、合同，也就是在基于“三不變”的基礎上村集體的資金（現金、銀行存款）、賬務、各種承包租賃合同等由鄉鎮相關部門管理。農村財務“三代管”在為村集體提供會計服務的同時，也為完善農村土地承包、減輕農民負擔、強化集體資產管理的基礎工作提供核算依據，有力地促進了農村民主管理和黨風廉政建設和農村社會秩序的穩定。但是，筆者注意到，財務三代管制度在實際運行操作中，還存在一些不容忽視的問題。

1.資金代管不規范

部分村居在集體賬務代管后，資金卻未代管或未完全代管。《村集體經濟組織會計制度》規定，村集體經濟組織取得的所有現金均應及時入賬，不準以白條抵庫，不準坐支，不準挪用，不準公款私存。但有的村集體卻無視這些規定，有的村干部怕花錢不自由、受限制，以種種借口和理由不按規定辦，集體的收入不及時足額地交與鄉鎮代管機構代管，而是直接用一些支出單據抵頂，邊收款邊開支，造成較為嚴重的坐收坐支、以支抵收現象，更有甚者，把取得的現金收入挪作它用，或者公款私存，套取利息收入。

2.賬務代管不及時

財務管理必須嚴格遵守《會計法》規定，必須執行財政部頒布的《會計基礎工作規范》等法律法規。現行《村集體經濟組織會計制度》規定，收入和支出的核算原則上采用權責發生制，處理賬務應及時，當期業務不得拖至后期。報賬員在家做好每日的現金日記賬后，到月底按時到代管機構報賬。但一些村居還是老習慣，總是平時不記賬，到年底才進行一次大的財務清理，有些收支單據都是跨好幾個月甚至好幾個年度，經辦人、事由等模糊不清，由此造成會計信息不準確，財務管理混亂，不能真正反映出村集體當期內的收支情況，為決策者提供準確的管理核算依據更是無從談起。

3.合同未完全代管

村居簽訂的合同大部分為土地承包、租賃合同，包括四園、機動地、荒山荒嶺、水面等承包、租賃合同。按照黨委政府規定，村居在對這些集體資產進行發包時，應履行公開程序，進行民主議事，公開招標競標，然后和承包方簽訂書面合同，簽訂的合同需由相應的鑒證機關鑒證，然后交與代管中心代管。但部分村居村干部缺少必要的專業知識，在發包時有的根本就不簽訂合同，有的是口頭合同，有的雖然簽訂書面合同，但合同內容不全面不真實、標的不清、權利與義務不對等等，發生糾紛時容易分不清責任從而引起混亂。有的是好幾年前承包，也簽了合同，但村干部換屆頻繁，移交時未作交代，所以承包期限是否到期，承包費是否已經交清，無從追究。還有的村干部法律意識淡薄，，在承包過程中，還存在“人情”承包、“以權”承包、暗箱操作等，簽訂合同時明顯偏向承包方，損公肥私，引起集體資產流失，給集體帶來損失。個別村甚至因為沒簽訂合同而瞞報發包收入，成為其私設“小金庫”的主要收入來源，從而造成財務管理混亂，引發群眾集體上訪。

二、強化農村財務管理的措施

1.加強制度管理

建立健全收入報告制度、財務開支事前審批制度、預決算制度、代管資金監管制度、合同簽訂鑒證制度、責任追究制度等一系列制度規定，狠抓審批流程和審批權限的落實。村集體在收到任何一筆收入時，應由報賬員及時到鎮機構入賬代管。村居開支時，應事前經村兩委會（村民代表，理財小組）研究同意并簽字后報鎮相關負責人審批，審批同意后方可到代管中心支取代管資金進行開支，對未經審批同意的開支單據一律不得入賬，其支出由相關經辦人私人承擔。代管中心在開出任何一筆收入單據時應確保開出的收入都及時入賬，若發現有收入單據開出而收入未入賬，應及時查清原因，將收入上交代管或收回原開出單據并作廢處理，以防止村居坐收坐支，以支抵收。對于村集體進行的重大工程建設項目應有相應部門單位的預決算書，實行事前預算，事后決算制度，堅決杜絕部分村干部利用工程項目渾水摸魚，虛增開支，中飽私囊。同時還應建立專項審計制度，代管中心建立審計規范，抓好對村每月報賬事項的審計監督，突出審計重點，抓好群眾敏感、熱點、難點經濟事項的審計，有效解決問題，化解矛盾，理順關系。對在任何一個環節中出現的問題應該追究相關責任人的責任，并給予相應的處罰措施。

2.深化財務公開，給群眾一個明白，還干部一身清白

為達到財務公開的預期目的，應將財務公開的內容、時間、方式和程序進行完善規范。規范公開內容，應細化到每筆業務收支，本期收入多少，收入什么項目，支出多少，支出什么項目這些應做到一目了然，清晰明了。規范公開時間，規定每月的公開日期，在規定地點到期必須公開，公開必須保證一定時間長度，不得少于幾天等。規范公開方式，通過一定的公開形式，使公開內容通俗易懂。規范公開程序，公開的財務內容，事先經民主理財小組理財通過，書記簽字報代管中心審批記賬再經財務公開監督小組審查通過后才能公開。

3.加強合同管理

對合同未代管或代管不完全的村居要進行全面清理。通過清理收入項目，審查機動地、四荒等集體所有的自然資源資產的發包租賃等是否訂立合同，合同訂立內容是否真實，程序是否合法，是否到代管中心備案，有無村干部、行為，若發現有上述行為應由相關部門嚴肅處理。同時代管中心成立合同管理小組，由專業技術棒、政治素質高的人員為村居的各種合同簽訂、變更、解除、鑒證、檢查、監督合同履行和調解合同糾紛等提供全方面服務，這樣既能避免集體資產的流失、充分發揮集體資產資源的效益又能穩定農村社會秩序。

總之，目前看來，在農村實行財務三代管制度，在進一步建立健全村級財務管理制度，推進村級自治組織自我管理自我服務和民主建設，促進廣大農民快速奔小康等方面，具有十分重要的現實意義。

參考文獻：

［1］ 師高康.加強指導，強化監督，不斷完善村級會計委托［J］.農村財務會計，2010，（3）.