三農(nóng)問題的來源精選(九篇)

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第1篇：三農(nóng)問題的來源范文

關(guān)鍵詞：三農(nóng)問題；農(nóng)村市場；農(nóng)民增收城市化

我國“三農(nóng)”問題長期存在，引起社會(huì)的重視卻是最近幾年，因?yàn)槿藗冊(cè)絹碓秸J(rèn)識(shí)到我國的三農(nóng)問題會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，好不夸張地說，“三農(nóng)”問題解決不了，就一定會(huì)發(fā)生社會(huì)的大動(dòng)蕩。可以說除腐敗問題以外，我國目前存在的幾個(gè)重大問題，如貧富懸殊、就業(yè)、貧困、人口、生態(tài)環(huán)境等均與“三農(nóng)”問題有密切的聯(lián)系。2008年的全球金融危機(jī)使得我國沿海地區(qū)的加工制造企業(yè)遭受嚴(yán)重?fù)p失，讓我們不得不重新審視我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車中，出口占據(jù)了很大比重，而消費(fèi)則顯得相對(duì)不足。近年來，我國的外貿(mào)依存度偏高，2007年甚至達(dá)到了72%，可見我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式很不合理。

中國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題關(guān)系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、國家富強(qiáng)。中國的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮螅也徽撡|(zhì)的提升，僅從量上考察，中國的重大經(jīng)濟(jì)問題，都依賴于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題的突破。

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大出路是刺激國內(nèi)需求，即拉動(dòng)內(nèi)需。而在國內(nèi)需求的組成中，農(nóng)村市場占據(jù)了相當(dāng)大的比重。可以這樣說，農(nóng)村市場一旦崛起，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)新紀(jì)元。90年代中期以來，中國出現(xiàn)了以“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民增收困難，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重”為核心的“三農(nóng)”問題。三農(nóng)問題已成為制約中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)瓶頸，給中國社會(huì)產(chǎn)生了巨大而深遠(yuǎn)的影響。

中國有九億農(nóng)民，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面。實(shí)際上，自從90年代中期以來，中國社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入買方社會(huì)，社會(huì)需求嚴(yán)重不足。國家不得不采取各政府措施來刺激需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。而對(duì)于大中城市來說，這些供大于求的大部分商品已經(jīng)飽和。而正是從90年代中期開始，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)停滯狀態(tài)，農(nóng)民出現(xiàn)增收困難，使得農(nóng)村消費(fèi)處于很低的水平，農(nóng)村人口的人均消費(fèi)是城市人口的三分之一。中國農(nóng)村人口占總?cè)丝诘慕?0%，而消費(fèi)額僅為全國消費(fèi)總額的39%。1998年，僅僅9%的農(nóng)村居民有冰箱，23%有洗衣機(jī)，33%有彩電，有很多的發(fā)展空間。假如使農(nóng)村家用電器的普及率與目前的城市相同，中國的家電產(chǎn)業(yè)還有至少10年多的高增長。而現(xiàn)實(shí)情況是，不僅像汽車、電話、大屏幕彩電、電腦、熱水器等耐用品等，也是農(nóng)民渴望而不可及的。這些產(chǎn)品在城市中，已經(jīng)很難再開拓大的市場，所以要維持這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場是必然的選擇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村居民每增加一元的消費(fèi)需求，將帶動(dòng)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)新增兩元的消費(fèi)投資。但是，消費(fèi)需求來源于經(jīng)濟(jì)收入，沒有經(jīng)濟(jì)收入的增長，拉動(dòng)消費(fèi)就是一句空話。因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民收入的增加，實(shí)際上可以帶動(dòng)牽動(dòng)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。可以說，農(nóng)民太多，一方面是中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低和農(nóng)村落后的主要標(biāo)志，另一方面，也是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力所在。其關(guān)鍵就是大力推進(jìn)城市化進(jìn)程，增加農(nóng)民收入。如果把農(nóng)村人口的收入和消費(fèi)提高到城市水平，將會(huì)創(chuàng)造出巨大的市場，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)的長期持續(xù)增長。

一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須依賴于一定的社會(huì)環(huán)境以及政治環(huán)境。“三農(nóng)”問題不僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是社會(huì)和政治問題。首先，解決好三農(nóng)問題是確保國家糧食安全的迫切需要。民以食為天，吃飯是生存的第一需要。手里有糧，心中不慌。吃飯沒有保障，一切都無從談起。解決中國人民的吃飯問題基本能夠保證，但從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，仍存在著許多不容忽視的困難和問題。中國人口基數(shù)太大，而且還在增加。隨著人口的增長，對(duì)糧食的需求越來越大。與此同時(shí)，中國人均可耕地面積還在不斷減少。任何時(shí)候，中國人民的飯碗只能端在自己的手里，中國人必須養(yǎng)活自己。三農(nóng)問題不解決好，國家糧食安全就沒有保證。其次，解決好“三農(nóng)”問題是確保社會(huì)穩(wěn)定、國家長治久安的迫切需要。在中國，如果沒有2/3以上的農(nóng)村人口的穩(wěn)定，就沒有整個(gè)國家的長治久安。只有加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，保證廣大農(nóng)民安居樂業(yè)，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定才能有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，國家的長治久安才能有可靠的保障。

中國經(jīng)濟(jì)要想獲得長足穩(wěn)定的發(fā)展，就必須解決好“三農(nóng)”問題。“三農(nóng)”問題已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大影響因素，對(duì)中國社會(huì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。客觀現(xiàn)實(shí)已經(jīng)要求我們必須拿出切實(shí)有效的、能從根本上解決問題的措施來解決“三農(nóng)”問題。

一是要切實(shí)保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的供給。糧食始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國家安全的基礎(chǔ)，任何時(shí)候都不能出現(xiàn)閃失。在指導(dǎo)思想上，必須始終堅(jiān)持立足國內(nèi)，實(shí)現(xiàn)糧食基本供給。

二是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。解決農(nóng)民收入問題，最重要的是擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)。要內(nèi)外結(jié)合、多措并舉，既要挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力，做足種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、耕地精耕細(xì)作的文章，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)；又要拓展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增收空間，還要廣辟外出務(wù)工經(jīng)商的轉(zhuǎn)移渠道。把壯大縣城經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)大戰(zhàn)略，積極發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)和增收機(jī)會(huì)。

三是要加快城市化進(jìn)程。城市化是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的根本措施。在中國現(xiàn)實(shí)情況下，城市化的含義不僅限于讓農(nóng)民進(jìn)城這一層面上，它的內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)是讓農(nóng)民享有城市居民所享有的基本國民待遇，改變目前的城鄉(xiāng)兩種政策體制安排的局面。至少應(yīng)包括兩個(gè)方面內(nèi)容：取消包括戶籍限制在內(nèi)的農(nóng)民進(jìn)城的各種限制和收費(fèi)，給進(jìn)城的農(nóng)民以平等的國民待遇；改革現(xiàn)有的農(nóng)村政策，給留在農(nóng)村的農(nóng)民以公平的國民待遇。

第2篇：三農(nóng)問題的來源范文

一、發(fā)展新農(nóng)業(yè)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是解決二農(nóng)問題的前提

現(xiàn)階段,發(fā)展新農(nóng)業(yè)就是推進(jìn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)。以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為標(biāo)志的新農(nóng)業(yè)模式,應(yīng)當(dāng)具有科學(xué)化、企業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、社會(huì)化（產(chǎn)業(yè)化）、多功能化、生態(tài)化、信息化、市場化和國際化等內(nèi)涵及特征。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全面推進(jìn)能從根本上解決長期困擾我國的農(nóng)業(yè)科技落后、結(jié)構(gòu)不合理、生產(chǎn)方式粗放、社會(huì)化水平低、農(nóng)民收入增長緩慢以及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系不健全等問題，因而發(fā)展新農(nóng)業(yè)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是解決我國三農(nóng)問題的重要前提。目前我國新農(nóng)業(yè)建設(shè)特別要重視以下幾個(gè)方面。

(一)新農(nóng)業(yè)發(fā)展必須以現(xiàn)代科技體系為支撐

我國新農(nóng)業(yè)建設(shè)的根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè),最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)技術(shù)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理現(xiàn)代化和資源環(huán)境優(yōu)良化等。2所以，現(xiàn)代新農(nóng)業(yè)建設(shè)始終離不開現(xiàn)代科技的支持,具體講就是要廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代科學(xué)管理方法和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù),全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科學(xué)化、機(jī)械化和電氣化,在此基礎(chǔ)上不斷培育農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種，積極研制、引進(jìn)、推廣使用新型高效低污染肥料及農(nóng)藥等農(nóng)用生產(chǎn)資料。現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)還出現(xiàn)了自動(dòng)化、智能化和高新技術(shù)化特征,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平達(dá)到空前高度。由于大批農(nóng)業(yè)新技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用和推廣,特別是基金項(xiàng)目本文系國家社會(huì)科學(xué)基金“快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化背景下的衣業(yè)現(xiàn)代化問題研究”、山東省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)研究項(xiàng)目“山東半島城市群新型城鎮(zhèn)化與衣業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展研究”、山東省教學(xué)創(chuàng)新研究項(xiàng)目“發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)內(nèi)容及教考方法改革研究”階段性研究成果。生物、計(jì)算機(jī)、信息、激光、遙感、原子能等現(xiàn)代高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的廣泛應(yīng)用，并配合科學(xué)管理手段與經(jīng)營方法，很好地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)快速、高效發(fā)展,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高。這些經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒,在推進(jìn)新農(nóng)業(yè)和進(jìn)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中，必須重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技體系的建立及創(chuàng)新。

(二）發(fā)展新農(nóng)業(yè)必須遵照現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營理念及管理模式

首先,新農(nóng)業(yè)建設(shè)要求實(shí)行農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營。以農(nóng)戶家庭為基礎(chǔ)分散的小規(guī)模土地經(jīng)營與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化存在內(nèi)在矛盾，不利于使用、推廣機(jī)器和農(nóng)業(yè)新技術(shù)，阻礙了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益的提高。而實(shí)行農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營可以擴(kuò)大農(nóng)業(yè)規(guī)模,通過合同、契約等方式使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素在企業(yè)這個(gè)制度平臺(tái)上進(jìn)行市場化運(yùn)作，達(dá)到合理配置農(nóng)業(yè)資源、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的目的。3其次,發(fā)展新農(nóng)業(yè)要求加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與管理是現(xiàn)代企業(yè)的生命線,正由工業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營與管理越來越成為世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的潮流,甚至成為國際農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)貿(mào)易壁壘的重要條件,加速農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是應(yīng)對(duì)國際市場競爭和提高農(nóng)民收入的有效手段。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主要內(nèi)容是重視農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品指標(biāo),建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。再次,發(fā)展新農(nóng)業(yè)要求采取社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延長,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的社會(huì)分工越來越細(xì)，客觀上要求發(fā)展社會(huì)化、專業(yè)化和組織化的新型農(nóng)業(yè)。目前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化國家都形成了比較完善的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，由政府、企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社提供各類服務(wù),很好適應(yīng)了農(nóng)業(yè)社會(huì)化發(fā)展的需要。今后，我國新農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向必須走社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營道路,不斷壯大農(nóng)業(yè)社會(huì)化組織,加強(qiáng)各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù),提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的盈利能力，降低其經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

(三)新農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)追求生態(tài)化和低碳化模式

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)雖然提高了農(nóng)業(yè)單產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益,但也帶來了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題,農(nóng)業(yè)發(fā)展的非持續(xù)性增強(qiáng)。正在興起的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)較好實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益的統(tǒng)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)資源合理利用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。繼生態(tài)農(nóng)業(yè)后，近年來在一些國家興起的低

20碳農(nóng)業(yè)發(fā)展模式也應(yīng)受到重視。低碳農(nóng)業(yè)是為逐步降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中C02等溫室氣體的排放,通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新達(dá)到發(fā)展低能耗、低投入、低排放、低污染為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。4低碳農(nóng)業(yè)具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、安全保障、氣候調(diào)節(jié)、生態(tài)涵養(yǎng)等多元功能，可以提高農(nóng)業(yè)固碳功能，提升農(nóng)業(yè)國際競爭力，拓寬農(nóng)民收入來源和低成本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。H不論是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)還是發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，均要求降低化肥和農(nóng)藥使用量,提高其利用率,推廣秸軒還田，擴(kuò)大綠肥、農(nóng)家肥等有機(jī)肥種植,利用生物的食物鏈原理防治作物病蟲害，開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮堋⑸锬芎驼託獾绒r(nóng)業(yè)生產(chǎn)新能源,減輕污染，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)。所以,鑒于我國農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問題日益突出，未來新農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)必然體現(xiàn)其生態(tài)化和低碳化，必須積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和低碳農(nóng)業(yè)。

(四）農(nóng)業(yè)信息化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的新要求

隨著信息化社會(huì)的演進(jìn)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來,現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)中被廣泛應(yīng)用，農(nóng)業(yè)信息化水平不斷提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)逐漸演化為信息農(nóng)業(yè)。信息農(nóng)業(yè)的基本特征是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與管理的高技術(shù)化、信息化、數(shù)字化、自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化等。0因此，我國實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，以農(nóng)業(yè)信息化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化、市場化、國際化，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展。同時(shí),農(nóng)村是農(nóng)業(yè)信息化的依托,是實(shí)施信息農(nóng)業(yè)建設(shè)的主陣地，而農(nóng)民是農(nóng)業(yè)信息的接受者、傳播者、使用者和受益者，是實(shí)施信息農(nóng)業(yè)的重要主體,我國在發(fā)展信息農(nóng)業(yè)過程中，通過加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村各類信息數(shù)據(jù)庫,建立健全農(nóng)村水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)、病蟲害監(jiān)測防治、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)和村務(wù)管理等信息系統(tǒng),不斷提高農(nóng)村信息化水平和農(nóng)民應(yīng)用信息技術(shù)的能力。所以,信息農(nóng)業(yè)建設(shè)過程實(shí)際也是實(shí)現(xiàn)新三農(nóng)全面信息化的過程，必然推動(dòng)新三農(nóng)建設(shè)水平的提高，為根本解決我國三農(nóng)問題奠定基礎(chǔ)。

二、建設(shè)新農(nóng)村和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化是解決二農(nóng)問題的關(guān)鍵

建設(shè)新農(nóng)村是中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，是解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵所在。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就是從根本上改變我國農(nóng)村的落后面貌,最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化,這一過程包括實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化等,這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)對(duì)促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)代化，解決三農(nóng)問題起到關(guān)鍵作用。

(一）通過新農(nóng)村建設(shè)加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程

一方面,我國新農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)歸根結(jié)底離不開農(nóng)村這塊主陣地,新農(nóng)村建設(shè)情況如何,直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程乃至成敗,農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)聯(lián)性和互動(dòng)性決定了二者必須同步發(fā)展,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)體系的完善為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供了良好條件,新農(nóng)村建設(shè)的成果成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)的物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面,新農(nóng)村與農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展也會(huì)加快農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,不斷改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌。20世紀(jì)80年代后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在中國廣大農(nóng)村異軍突起,成為農(nóng)村工業(yè)化的一大亮點(diǎn),特別是大量以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為特征的農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展,不但帶動(dòng)了農(nóng)村服務(wù)業(yè)興起,也改變了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入分配結(jié)構(gòu)。今后隨著我國新農(nóng)村建設(shè)的加強(qiáng),農(nóng)村工業(yè)會(huì)進(jìn)一步發(fā)展和優(yōu)化,農(nóng)民的收入會(huì)不斷提高,起到以工促農(nóng)的作用。同時(shí),新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村工業(yè)化又加快了我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，廣大農(nóng)村地區(qū)崛起的新城鎮(zhèn)，吸納了大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，這為提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化、機(jī)械化、現(xiàn)代化水平，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收創(chuàng)造了條件,對(duì)推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化和解決三農(nóng)問題無疑具有深遠(yuǎn)意義。

(二）通過新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)民現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)

新農(nóng)村建設(shè)及其推動(dòng)的農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,促進(jìn)了農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式的變革,改變了農(nóng)民的思想觀念,使農(nóng)民的綜合素質(zhì)全面提高，加速了新一代農(nóng)民的成長步伐。首先,在新農(nóng)村建設(shè)過程中，通過大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè),從根本上提高農(nóng)民的文化和科技素質(zhì)。通過完善農(nóng)村的科技推廣體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系和各項(xiàng)文化事業(yè),加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)，開展移風(fēng)易俗和豐富多樣的精神文化生活，引導(dǎo)農(nóng)民樹立文明、科學(xué)的生活觀念,確立科學(xué)的生活方式。其次,新農(nóng)村建設(shè)的根本任務(wù)就是改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)生活條件,提供完善的農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)保障,建立良好的生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境。這不但有利于農(nóng)民群眾的健康成長，而且有利于建立人與自然、人與人之間的和諧關(guān)系,使農(nóng)民養(yǎng)成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、科學(xué)消費(fèi)、文明生活的良好習(xí)慣，塑造與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化相適應(yīng)的新一代農(nóng)民隊(duì)伍。再次,新農(nóng)村建設(shè)還有利于改變我國“二元”經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu),解決長期存在的城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)差別和工農(nóng)差別問題,通過擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村的財(cái)政投入，迅速改變農(nóng)村在文化、教育、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障等方面的落后局面，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。

二、培養(yǎng)新型農(nóng)民是解決三農(nóng)問題的重要保證

農(nóng)民的綜合素質(zhì)如何，直接影響我國新農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)的速度和質(zhì)量，培養(yǎng)新型農(nóng)民和提高農(nóng)民素質(zhì)是解決三農(nóng)問題的重要保證。美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨認(rèn)為，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵在于打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)自身的封閉體系，轉(zhuǎn)變的契機(jī)在于投入并使用新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素,特別是人力資本是改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵因素。那么，我國要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、落后農(nóng)村向農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，需要大力開發(fā)農(nóng)村人力資本,培養(yǎng)大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，這些新型農(nóng)民應(yīng)當(dāng)具備多元化的基本素質(zhì)要求。

(一）培養(yǎng)大批新型農(nóng)民是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的客觀需要

首先,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要生產(chǎn)經(jīng)營者確立新的經(jīng)營理念。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技術(shù)含量越來越高，需要的各類知識(shí)、技術(shù)、信息越來越復(fù)雜,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)涉及的產(chǎn)業(yè)和環(huán)節(jié)越來越多，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延長和農(nóng)業(yè)分工越來越細(xì)，作為經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)者,必須具備相應(yīng)的知識(shí)、技術(shù)和技能,及時(shí)掌握科學(xué)種田和科學(xué)養(yǎng)殖本領(lǐng)。隨著農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)程加快,越來越多的農(nóng)業(yè)技術(shù)成果需要在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用，農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的生力軍，對(duì)其文化、技術(shù)、能力等素質(zhì)要求越來越高,只有培養(yǎng)大批有知識(shí)、懂技術(shù)的新農(nóng)民,才能滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)需要。目前,我國農(nóng)民的文化技術(shù)素質(zhì)普遍偏低,農(nóng)村勞動(dòng)力中接受過短期培訓(xùn)的只有20%,接受過初、中等職業(yè)技術(shù)教育的僅占0.53%,而沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的達(dá)76.4%,這與發(fā)達(dá)國家農(nóng)村勞動(dòng)力70%以上受過職業(yè)培訓(xùn)的水平相差甚遠(yuǎn)。因此，我國必須加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)教育,盡快提高廣大農(nóng)民的文化技術(shù)素質(zhì)。其次,隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)的推進(jìn),我國農(nóng)業(yè)的市場化、國際化和信息化等對(duì)農(nóng)民綜合素質(zhì)提出了新要求,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化背景下的新型農(nóng)民不僅要有知識(shí)、懂技術(shù)，而且還要懂經(jīng)營管理，能及時(shí)把握市場信息,勇于和善于參與市場競爭,形成按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場游戲規(guī)則進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營及依法辦事的意識(shí),提高自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力和在市場經(jīng)營中的盈利能力。總之，為了更好滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)及解決農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收問題,要加快建設(shè)一支高素質(zhì)新型農(nóng)民隊(duì)伍。

(二）培養(yǎng)新型農(nóng)民是新農(nóng)村和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的需要

農(nóng)村現(xiàn)代化從某種意義上講包括農(nóng)民的現(xiàn)代化,而農(nóng)民現(xiàn)代化包括思想觀念、知識(shí)結(jié)構(gòu)、技術(shù)技巧、能力和智力等全方位的現(xiàn)代化。美國著名社會(huì)學(xué)家阿歷克斯?英格爾斯認(rèn)為，一個(gè)落后的國家要轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨頁碛谐掷m(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代化國家,只片面強(qiáng)調(diào)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化是不夠的，必須從心理、思想和行為方式上實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)人到現(xiàn)代人的轉(zhuǎn)變。6-8因此，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，不但需要有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，而且需要具有新思想、新觀念的新型農(nóng)民。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的完善，廣大農(nóng)民是農(nóng)村市場活動(dòng)和市場競爭的重要主體,要求農(nóng)民必須樹立市場競爭觀念和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，自覺參與市場交易和市場競爭,適應(yīng)市場多變的環(huán)境，及時(shí)進(jìn)行生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營方向的調(diào)整，提高駕馭市場、利用市場以增加收益的技巧與能力,成為高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者和管理者。同時(shí),在推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化過程中，農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐加快,許多農(nóng)民面臨著非農(nóng)就業(yè)的形勢(shì)和機(jī)會(huì),農(nóng)民的收入逐漸實(shí)現(xiàn)多渠道和多元化,農(nóng)民不僅要具有豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)和技術(shù)，還要適時(shí)掌握農(nóng)業(yè)經(jīng)營以外的知識(shí)和技能。這也給我國農(nóng)村教育發(fā)展與改革提出了新要求，必須積極轉(zhuǎn)變農(nóng)村辦學(xué)理念,創(chuàng)新農(nóng)村教育教學(xué)模式,農(nóng)村基礎(chǔ)教育應(yīng)盡快從單純應(yīng)試教育轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展服務(wù)的素質(zhì)教育軌道上來，開展多層次、全方位的農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育,使農(nóng)村青少年各有所學(xué)，學(xué)有所用，既要滿足一部分農(nóng)村學(xué)生升學(xué)深造的愿望,也要培養(yǎng)大批志在農(nóng)村就業(yè)，承擔(dān)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)的新型勞動(dòng)力，引導(dǎo)部分青年在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。事實(shí)上，我國新型農(nóng)民的培養(yǎng)和成長過程,就是新農(nóng)村建設(shè)順利開展和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化逐步實(shí)現(xiàn)的過程。

四、協(xié)同推進(jìn)新三農(nóng)建設(shè)從根本上解決三農(nóng)問題

現(xiàn)階段我國的三農(nóng)問題涉及許多方面，但從本質(zhì)上說就是農(nóng)業(yè)落后、農(nóng)村貧窮、農(nóng)民收入低的問題，這也是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的最大深層次問題。M而解決我國三農(nóng)問題的根本途徑是發(fā)展新三農(nóng),盡快形成新農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村、新農(nóng)民相互促進(jìn)的良性發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民現(xiàn)代化三位一體與協(xié)同推進(jìn)體系。

(-)積極發(fā)展新農(nóng)業(yè),推進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)民的現(xiàn)代化

中國人多地少,農(nóng)業(yè)人口規(guī)模大、素質(zhì)低的國情決定了我們不僅要追求農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，還要追求農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民現(xiàn)代化，如果沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民現(xiàn)代化;反過來,如果沒有農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就不會(huì)得到持續(xù)發(fā)展。M經(jīng)驗(yàn)表明，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)乃至農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的比重會(huì)不斷下降，但農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位不能動(dòng)搖。因而，今后實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍然是我國農(nóng)村工作的中心任務(wù)，而且農(nóng)業(yè)順利發(fā)展也是新農(nóng)村和新農(nóng)民建設(shè)的基礎(chǔ)和前提條件,沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有其他兩個(gè)現(xiàn)代化。同時(shí),農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)也為農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民現(xiàn)代化提出了新要求，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn),我國傳統(tǒng)農(nóng)村會(huì)逐漸演變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)村，這個(gè)演變就是新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的過程，作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推動(dòng)者的廣大農(nóng)民其綜合素質(zhì)也會(huì)得到極大提高，一代新型農(nóng)民會(huì)隨之成長。因此,積極發(fā)展新農(nóng)業(yè)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化既是新三農(nóng)建設(shè)的核心內(nèi)容,又是加快新農(nóng)村、新農(nóng)民建設(shè)事業(yè)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與農(nóng)民現(xiàn)代化的重要條件,也是成功解決三農(nóng)問題的基本前提。

(二）加快建設(shè)新農(nóng)村,促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型農(nóng)民成長

加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化,盡快改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件,可以更好地促進(jìn)我國農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化發(fā)展,推動(dòng)農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民現(xiàn)代化奠定牢固基礎(chǔ)。首先,新農(nóng)村建設(shè)改善了農(nóng)村居住、交通、通訊、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育和社會(huì)保障條件，這些同樣也是新農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的軟硬件環(huán)境，因而加速了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。隨著農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明水平的不斷提高，農(nóng)村政治民主化進(jìn)程的加快,城鄉(xiāng)差別的不斷縮小,農(nóng)村居民的綜合素質(zhì)和生活水平日益與城市居民接近，為新型農(nóng)民的塑造奠定了基礎(chǔ)。其次,新農(nóng)村建設(shè)加快了農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程,農(nóng)村工業(yè)化可以直接成為推動(dòng)我國農(nóng)村發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，尤其是加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),從資金、技術(shù)、人才、管理模式和經(jīng)驗(yàn)等多方面推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動(dòng)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)吸收了大批農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力就業(yè)，成為增加農(nóng)民收入和培養(yǎng)新型農(nóng)民的重要途徑。再次,新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展,城鎮(zhèn)化充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和人才等要素集聚效應(yīng)，可以吸收眾多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè),城鎮(zhèn)對(duì)周邊農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展起到輻射和帶動(dòng)作用，在資金、市場、技術(shù)、人才、教育、文化等方面對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村進(jìn)行支持，促進(jìn)新農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展和新型農(nóng)民隊(duì)伍快速成長。

(三）塑造新農(nóng)民，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化積累人力資本

第3篇：三農(nóng)問題的來源范文

市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和農(nóng)業(yè)危機(jī)決定了農(nóng)業(yè)在工業(yè)化過程中會(huì)產(chǎn)生一系列問題，為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需求和解決三農(nóng)問題，近年來國家出臺(tái)了大量的農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章和各種政策，農(nóng)業(yè)法律體系基本形成。但不無遺憾的是，我國農(nóng)業(yè)法學(xué)研究長期以來一直滯后于農(nóng)業(yè)立法與執(zhí)法實(shí)踐，以至反過來又嚴(yán)重影響我國農(nóng)業(yè)法的發(fā)展和三農(nóng)問題的解決。筆者以為，造成這種狀況的原因很復(fù)雜，其中既有學(xué)科產(chǎn)生之初依存環(huán)境所導(dǎo)致自身特性不明確、地位不清楚等問題，也有人們對(duì)其研究熱情不高、研究方法偏差等問題。

首先，農(nóng)業(yè)法長期屈居經(jīng)濟(jì)法籬下，造成農(nóng)業(yè)法學(xué)難以跳出經(jīng)濟(jì)法學(xué)桎梏而形成自己的理論框架和研究路徑。市場經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)業(yè)法是國家和各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控的行為規(guī)范，是農(nóng)業(yè)市場主體從事生產(chǎn)經(jīng)營的活動(dòng)指南，是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展的制度保障，故其重要性不言自明。然而因上世紀(jì)80年代我國經(jīng)濟(jì)法興起之時(shí)農(nóng)業(yè)法被一些學(xué)者劃入經(jīng)濟(jì)法的范疇，從此我國農(nóng)業(yè)法一直生長在經(jīng)濟(jì)法巨大的陰影下。幾十年來學(xué)界對(duì)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系的一系列法律、法規(guī)如何命名問題的認(rèn)識(shí)十分混亂。據(jù)不完全地統(tǒng)計(jì)，每當(dāng)需要用一個(gè)概念來表示這一系列的法律、法規(guī)時(shí)，有用“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法”的、①有用“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法”的、②有用“農(nóng)業(yè)和農(nóng)村法制”的、③有用“農(nóng)業(yè)法律”的、④還有用“農(nóng)村政策與法規(guī)”的。⑤顯然，不管是“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法”、“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法”，還是“農(nóng)業(yè)和農(nóng)村法制”、“農(nóng)業(yè)法律”、“農(nóng)村政策與法規(guī)”的說法，都存在涵蓋范圍過窄、命名不盡科學(xué)、稱謂詞不達(dá)意或混淆概念的問題，在某種意義上還誤導(dǎo)了人們對(duì)這類法律法規(guī)的理解。盡管《農(nóng)業(yè)法》的頒布使“農(nóng)業(yè)法”不再局限于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)法的概念而被賦予了新的意義，農(nóng)業(yè)法研究領(lǐng)域由此得到極大拓展，但“農(nóng)業(yè)法”的基本內(nèi)涵、法律地位、法律屬性、法律體系、基本原則等基礎(chǔ)理論都很不清晰，以至于有不少學(xué)者至今還是將“農(nóng)業(yè)法學(xué)”限定在“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法學(xué)”的界域內(nèi)，并視其為經(jīng)濟(jì)法學(xué)的一個(gè)分支學(xué)科。⑥農(nóng)業(yè)法在這種生存狀態(tài)下，其研究方法和思路缺乏創(chuàng)新，理論的深度與廣度難以突破，許多重要概念無法明確，制度設(shè)計(jì)局限于經(jīng)濟(jì)法體系的框架。

其次，法學(xué)界對(duì)農(nóng)業(yè)法理論研究不夠重視，從事農(nóng)業(yè)法學(xué)研究的法學(xué)家甚少，以至于難以形成一門學(xué)科健康發(fā)展應(yīng)有的學(xué)術(shù)氛圍。在形式上重視三農(nóng)，實(shí)質(zhì)上忽視三農(nóng)的社會(huì)大環(huán)境下，法學(xué)界缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)法的研究熱情，表現(xiàn)在：（1）與農(nóng)業(yè)問題經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等研究的成果非常豐富形成強(qiáng)烈反差的是，一方面不僅從事農(nóng)業(yè)法研究的機(jī)構(gòu)和學(xué)者寥寥無幾，甚至沒有多少法學(xué)研究者愿意以農(nóng)業(yè)法作為自己的研究對(duì)象，研究成果屈指可數(shù)，即使是已有的一些研究成果也只是局限于農(nóng)業(yè)稅法、農(nóng)民權(quán)益保障、農(nóng)村土地流通的法律問題等方面，缺乏系統(tǒng)、全面、深入的法學(xué)視野下的研究。所以有關(guān)農(nóng)業(yè)法問題的研究成果多發(fā)表于綜合性或經(jīng)濟(jì)類雜志，發(fā)表于法學(xué)類雜志的少，而其中真正屬于“農(nóng)業(yè)法學(xué)研究”的更是少之又少。（2）絕大多數(shù)法學(xué)院校沒有開設(shè)農(nóng)業(yè)法學(xué)課程，某些農(nóng)業(yè)院校雖然開設(shè)了《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法概論》之類的課程，但一般設(shè)置為選修課程，授課目標(biāo)主要定位于對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)法律制度的教授，而非研究性質(zhì)。（3）我國農(nóng)業(yè)法學(xué)研究機(jī)構(gòu)主要有官方主辦主管的研究會(huì)、法學(xué)會(huì)下設(shè)的農(nóng)業(yè)法研究會(huì)、學(xué)校與官方共建研究機(jī)構(gòu)、學(xué)校設(shè)立的研究機(jī)構(gòu)幾種，盡管這些年各地農(nóng)業(yè)法學(xué)研究機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)法學(xué)研究方面取得了顯著成就，但總體上看，研究機(jī)構(gòu)與研究成果的數(shù)量與我國泱泱農(nóng)業(yè)大國的身份不相符合。⑦

第三，研究方法單一，理論與實(shí)踐脫節(jié)，造成實(shí)際部門對(duì)夸夸而談的研究成果不以為然，進(jìn)而對(duì)農(nóng)業(yè)法學(xué)研究亦不以為然。長期以來，我國農(nóng)業(yè)法學(xué)研究基本分為院校專家的研究以及農(nóng)業(yè)實(shí)際部門研究兩類。學(xué)者們對(duì)農(nóng)業(yè)法研究的最大特點(diǎn)（也是缺點(diǎn)）是往往只在自己的書房里研究，與農(nóng)業(yè)實(shí)踐相距千里，故被稱為是經(jīng)院式、隔窗看景式研究；這種研究成果往往屬于紙上談兵，缺乏學(xué)術(shù)遠(yuǎn)見和可操作性，不僅無助于解決三農(nóng)實(shí)際問題，有時(shí)甚至與實(shí)踐產(chǎn)生很大矛盾與沖突，使相關(guān)部門與人員無所適從。農(nóng)業(yè)法實(shí)際部門-----主要是農(nóng)業(yè)部（廳）的政策法規(guī)司（處）-----的研究多滯留于行政法學(xué)層面甚至是部門行政的層面，在研究內(nèi)容上，存在執(zhí)法研究多，立法等法理方面研究的少，泛泛而談的多，有廣度和深度的理論研究少等問題，研究的質(zhì)量與依法治農(nóng)的要求不相稱。在這種情況下，有關(guān)農(nóng)業(yè)法的定位、農(nóng)業(yè)法的調(diào)整對(duì)象、農(nóng)業(yè)法的特征、農(nóng)業(yè)法與其他法的關(guān)系、農(nóng)業(yè)法律體系的建立和完善等問題的探討，都極為有限甚至是真空，一方面立法和執(zhí)法機(jī)關(guān)因缺乏理論的基墊而對(duì)如何設(shè)計(jì)、完善、執(zhí)行農(nóng)業(yè)法存在很多困惑，另一方面一些言而不實(shí)的研究成果只能束之高擱。

第四，學(xué)術(shù)底蘊(yùn)不足，難以產(chǎn)生一定規(guī)模的、多角度綜合研究的、高質(zhì)量的研究成果。眾所周知，一門學(xué)科存在與發(fā)展的前提是具備自己的基礎(chǔ)理論。然我國的三農(nóng)問題是城市與農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然、國內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放之間矛盾沖突的綜合體現(xiàn)，而國內(nèi)、國際經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活又是日新月異、快速變化的，因此農(nóng)業(yè)法學(xué)不是一個(gè)孤立的、靜止不變的學(xué)科，它必須借鑒法學(xué)學(xué)科乃至于政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)的成果而不斷發(fā)展，以便適應(yīng)客觀需要。如在法學(xué)方面，農(nóng)業(yè)法學(xué)與法理學(xué)、憲法學(xué)、民法學(xué)、行政法學(xué)、經(jīng)濟(jì)法學(xué)、國際經(jīng)濟(jì)法學(xué)等部門法學(xué)的關(guān)系非常密切，農(nóng)業(yè)法學(xué)應(yīng)該善于充分發(fā)揮各個(gè)法律部門綜合調(diào)整作用來解決三農(nóng)問題。而現(xiàn)實(shí)是，我國農(nóng)業(yè)法學(xué)研究一方面沒有一個(gè)公認(rèn)的理論體系和有自身特色的基本范疇，缺少領(lǐng)軍人物統(tǒng)領(lǐng)指揮和權(quán)威性觀點(diǎn)的基墊，另一方面也不注重借鑒其他成熟學(xué)科的理論為自身提供養(yǎng)份。如很少有站在法理學(xué)和憲法學(xué)的高度研究三農(nóng)法律問題，也少有吸收和借鑒民法學(xué)和行政法學(xué)中的基本概念、原則、制度等研究成果開拓農(nóng)業(yè)法學(xué)研究領(lǐng)域的。有些研究雖然能從經(jīng)濟(jì)法的角度強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)這一特質(zhì)產(chǎn)業(yè)的重要性，規(guī)制農(nóng)業(yè)市場行為以及進(jìn)行宏觀調(diào)控，但從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展客觀需要看，我國農(nóng)業(yè)法學(xué)在農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)制法、農(nóng)業(yè)規(guī)劃法、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)法、農(nóng)業(yè)財(cái)政稅收法、農(nóng)業(yè)金融保險(xiǎn)法等方面的研究非常欠缺，一些重要的研究領(lǐng)域甚至無人涉及。

二、農(nóng)業(yè)法學(xué)研究的必要性和重要性

綜觀各發(fā)達(dá)國家，均以完備的農(nóng)業(yè)法作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要法律保障。如盡管美國政府歷來推行“自由放任”的經(jīng)濟(jì)政策，但從未放松過對(duì)農(nóng)業(yè)的干預(yù)和保護(hù)，而且其對(duì)農(nóng)業(yè)的干預(yù)和保護(hù)主要依靠法律手段，形成了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持和土地調(diào)整、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)信貸、農(nóng)作物保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、種子立法、漁業(yè)立法等一整套法律制度。同時(shí)，美國的農(nóng)業(yè)法學(xué)研究和教育也極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)法的發(fā)展，早在上世紀(jì)60年代，衣阿華法學(xué)院就創(chuàng)立了“農(nóng)業(yè)法中心”，自上世紀(jì)70年代末起美國中西部的多數(shù)法律學(xué)校都開設(shè)了農(nóng)業(yè)法基礎(chǔ)課，1980年阿肯色大學(xué)還首次設(shè)立了農(nóng)業(yè)法碩士學(xué)位。此后農(nóng)業(yè)法教育在美國迅速發(fā)展，華盛頓大學(xué)、堪薩斯和哈姆林大學(xué)還以實(shí)施農(nóng)業(yè)法學(xué)研究計(jì)劃而名聲大振。[1]發(fā)達(dá)國家在農(nóng)業(yè)立法及農(nóng)業(yè)法學(xué)研究方面的做法提示我們，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向全球經(jīng)濟(jì)競爭大環(huán)境的今天，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法學(xué)研究對(duì)我國農(nóng)業(yè)法乃至三農(nóng)問題的解決十分必要和重要。因?yàn)椋?jīng)濟(jì)增長是一種創(chuàng)造性的破壞過程，工商業(yè)領(lǐng)域在發(fā)展的同時(shí)，另一些部門如農(nóng)業(yè)卻按消費(fèi)者的需要和技術(shù)進(jìn)步的程度在縮減。故“從18世紀(jì)末起，伴隨著科學(xué)發(fā)現(xiàn)在工業(yè)上的應(yīng)用，農(nóng)業(yè)技術(shù)的第一次革命和城市化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)相對(duì)衰退規(guī)律就已開始起作用了。”[2]而農(nóng)業(yè)是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的衰退必然阻礙其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，甚至引起社會(huì)的動(dòng)蕩，因此世界上所有工業(yè)化國家都十分重視農(nóng)業(yè)以及從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民和農(nóng)民生活的農(nóng)村的發(fā)展問題，并通過不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法學(xué)研究的手段為三農(nóng)發(fā)展提供良好而完備的法律制度。

與許多發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷一樣，我國在工業(yè)化進(jìn)程中必須面對(duì)和解決的重要問題之一就是三農(nóng)問題。而要綜合治理三農(nóng)問題，達(dá)到與工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)形成良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展的目的，防止再出現(xiàn)短期行為，保障農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位，依靠政策手段和增強(qiáng)行政管理并加大財(cái)政、稅收、金融等支持力度固然重要，而法律保障作用更為重要。所有關(guān)于解決三農(nóng)問題的目標(biāo)、方針、政策、方式、方法，都只有納入法治化軌道，三農(nóng)發(fā)展才更具可靠性和穩(wěn)定性。農(nóng)業(yè)法學(xué)是一門應(yīng)用學(xué)科，是國家對(duì)本國農(nóng)業(yè)制度化和農(nóng)業(yè)政策法律化的理論概括，是政府運(yùn)用法律手段對(duì)三農(nóng)問題干預(yù)調(diào)控、引導(dǎo)鼓勵(lì)、保護(hù)支持、規(guī)制管理的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，其直接來源和應(yīng)用于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的實(shí)踐，故其應(yīng)用性勿庸置疑。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的許多具體問題，都需要用農(nóng)業(yè)法學(xué)予以理論說明，農(nóng)業(yè)法學(xué)研究重點(diǎn)也在于對(duì)具體制度的解釋與運(yùn)用，而有關(guān)農(nóng)業(yè)法學(xué)基礎(chǔ)理論研究，其最終目的也是為了給具體制度的運(yùn)用提供理論支撐，是為了更好地解決具體問題。所以說，解決三農(nóng)問題需要農(nóng)業(yè)法學(xué)提供完整的理論體系和豐富的、具有前瞻性的理論成果的支持。而且，農(nóng)業(yè)法特點(diǎn)決定了農(nóng)業(yè)法學(xué)研究的重要性。農(nóng)業(yè)法的產(chǎn)生與發(fā)展，為法的功能擴(kuò)展延伸和法學(xué)理論研究開辟了更加廣闊的前途，使法與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了全方位、多層次的結(jié)合，使農(nóng)業(yè)法能夠從不同的方位、不同層面，運(yùn)用不同手段來調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。而農(nóng)業(yè)法學(xué)存在的價(jià)值在于科學(xué)地發(fā)現(xiàn)和把握農(nóng)業(yè)法發(fā)展的正確方向和方法，它通過對(duì)農(nóng)業(yè)法各基本制度作出客觀、深入、全面而系統(tǒng)的研究，并從實(shí)踐和理論兩方面跟蹤評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)法各項(xiàng)具體制度實(shí)施效果來促進(jìn)農(nóng)業(yè)立法與執(zhí)法的發(fā)展。只有加強(qiáng)和深化農(nóng)業(yè)法理論研究，才能夠使農(nóng)業(yè)法內(nèi)部發(fā)展成為相互依存、相互制約的科學(xué)體系，使農(nóng)業(yè)法的基本概念、基本原則、具體制度明確具體，相互之間環(huán)環(huán)相扣且界域分明，也只有不斷充實(shí)、完善、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)法學(xué)理論，才能將農(nóng)業(yè)法律實(shí)踐提升到一個(gè)新的高度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)法立法、執(zhí)法和守法活動(dòng)。可以說，農(nóng)業(yè)法研究的廣度和深度決定了農(nóng)業(yè)法學(xué)能否獨(dú)立地成為一門法學(xué)學(xué)科，也決定了農(nóng)業(yè)法發(fā)展能否順利進(jìn)行以及是否能夠成為獨(dú)立的法律部門。此外，農(nóng)業(yè)法學(xué)研究是加強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)在全球競爭力的理論保證。三農(nóng)問題是現(xiàn)代各國都不可回避的問題，其中既有普遍性問題，也有因國情不同而產(chǎn)生的特異性問題。隨著對(duì)外開放程度加快，我國與世界農(nóng)業(yè)的交流、合作、競爭日益廣泛，三農(nóng)問題已經(jīng)不可能只是通過國內(nèi)立法解決，而必須主動(dòng)或被動(dòng)地牽涉一些國際制度或他國的立法。所以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法的比較研究，從法理上研究如何采取切實(shí)可行的農(nóng)業(yè)立法制度對(duì)農(nóng)業(yè)加以扶持，對(duì)建立和完善符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)競爭國際規(guī)則的農(nóng)業(yè)法律體系具有重要意義。

三、強(qiáng)化我國農(nóng)業(yè)法學(xué)研究的思考

農(nóng)業(yè)法學(xué)的基本任務(wù)是要研究現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律如何在農(nóng)業(yè)法律規(guī)范中反映出來，以及法律規(guī)范如何適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的問題。具體包括農(nóng)業(yè)法本身、各個(gè)法律部門中調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范與農(nóng)業(yè)法的關(guān)系、農(nóng)業(yè)法調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系的規(guī)律等。要完成以上基本任務(wù)，必須從研究領(lǐng)域、研究方法、研究人員等多方面強(qiáng)化農(nóng)業(yè)法學(xué)研究。

第一、厘清與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系，擴(kuò)展農(nóng)業(yè)法學(xué)研究領(lǐng)域。根據(jù)農(nóng)業(yè)法學(xué)研究對(duì)象———特定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)法律關(guān)系――復(fù)雜多樣的特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)法學(xué)研究者既應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己的專長和優(yōu)勢(shì)確立自己的研究領(lǐng)域，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)注意其整體性及其與法學(xué)其他學(xué)科的關(guān)聯(lián)性，在加強(qiáng)自身基本理論研究和制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，在跨學(xué)科研究方面不斷深入發(fā)展，從更廣闊的理論背景中加以分析研究。在此，有必要正確處理兩個(gè)關(guān)系：一是農(nóng)業(yè)法學(xué)與經(jīng)濟(jì)法學(xué)的關(guān)系。農(nóng)業(yè)法學(xué)是一門綜合性極強(qiáng)的法學(xué)學(xué)科，從法學(xué)角度看，它蘊(yùn)涵了經(jīng)濟(jì)法學(xué)、法理學(xué)、行政法學(xué)、民商法學(xué)等眾多部門法的理論。換言之，由于農(nóng)業(yè)法是鄰近諸多部門法相互交叉、滲透的產(chǎn)物，所以農(nóng)業(yè)法學(xué)研究必須是開放的，它可以也應(yīng)當(dāng)以其他法學(xué)理論作為自己的研究背景，以減少研究成本，擴(kuò)大研究視野，提高研究質(zhì)量。其中，由于農(nóng)業(yè)法長期被視為經(jīng)濟(jì)法中的一個(gè)部門法，農(nóng)業(yè)法學(xué)研究也一直不能脫離經(jīng)濟(jì)法學(xué)的羈絆，農(nóng)業(yè)法學(xué)與經(jīng)濟(jì)法學(xué)的關(guān)系最為密切。那么，應(yīng)當(dāng)如何正確處理兩者的關(guān)系呢？我們認(rèn)為，農(nóng)業(yè)法源于國家對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的干預(yù)、管理和調(diào)控，其制定和執(zhí)行都是國家對(duì)三農(nóng)政策在法律上的反映，體現(xiàn)的是國家意志，是國家對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控的手段，是確認(rèn)和規(guī)范國家干預(yù)農(nóng)業(yè)的法律，所以農(nóng)業(yè)法中有關(guān)國家和政府的宏觀調(diào)控職責(zé)的規(guī)定，與經(jīng)濟(jì)法一樣都是我國宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)關(guān)系法律的重要組成部分，經(jīng)濟(jì)法（特別是宏觀調(diào)控法）中國家依法調(diào)控經(jīng)濟(jì)之理念的確也是指導(dǎo)農(nóng)業(yè)法學(xué)的研究和實(shí)踐的主要理論支撐，從這一點(diǎn)說我國農(nóng)業(yè)法發(fā)展之初依附于經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展是情有可原的。但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，特別是《農(nóng)業(yè)法》的頒布以及加入WTO之后，農(nóng)業(yè)法無論從數(shù)量上還是調(diào)整對(duì)象等方面都發(fā)生了根本性改變，已經(jīng)難以囿于經(jīng)濟(jì)法的界域中而需要更廣闊的發(fā)展空間，因而有必要將農(nóng)業(yè)法學(xué)從經(jīng)濟(jì)法體系中逐漸獨(dú)立出來。

目前農(nóng)業(yè)法學(xué)研究的主要任務(wù)之一就是要研究農(nóng)業(yè)法從經(jīng)濟(jì)法中獨(dú)立的基礎(chǔ)條件、獨(dú)立的必要性和重要性、農(nóng)業(yè)法學(xué)自身的基礎(chǔ)理論等。二是農(nóng)業(yè)法學(xué)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)系。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，及與其相聯(lián)系的交換、分配和消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的學(xué)科，其內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)中生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展變化、生產(chǎn)力諸要素的合理組織與開發(fā)利用的規(guī)律及應(yīng)用等。而“法律是對(duì)經(jīng)濟(jì)的翻譯，法律關(guān)系是經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律表現(xiàn)。”[3]這就決定了農(nóng)業(yè)法學(xué)必然以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)作為其理論基礎(chǔ)，并且充分吸收農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)中與農(nóng)業(yè)法學(xué)內(nèi)容相應(yīng)的理論，使之與法學(xué)理論融為一體，作為農(nóng)業(yè)法理論的基礎(chǔ)之一。從學(xué)科關(guān)系上看，農(nóng)業(yè)法學(xué)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究對(duì)象相同，其因而具有不可分割的內(nèi)在相關(guān)性；我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究較農(nóng)業(yè)法學(xué)的研究起步早、成果多，因此農(nóng)業(yè)法學(xué)剛剛起步時(shí)有意識(shí)地合理借鑒農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究成果是非常正確的，它有助于節(jié)省研究時(shí)間、加快研究進(jìn)程，加之農(nóng)業(yè)法學(xué)本身的特性決定其很多問題必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析才能更清楚地辨析其中的利害關(guān)系。所以農(nóng)業(yè)法學(xué)的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究方法和研究成果的基墊，農(nóng)業(yè)法學(xué)中的各種理論觀點(diǎn)，都需要運(yùn)用農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中發(fā)生的各種具體問題作為其論證的依據(jù)。但同時(shí)也應(yīng)當(dāng)清楚認(rèn)識(shí)到，兩者是分別站在不同的角度、運(yùn)用不同方法所作的研究，研究領(lǐng)域、目的和意義不同，產(chǎn)生的作用亦各不相同；缺少任何一個(gè)方面的研究，都不利于三農(nóng)問題的解決，故兩者不可偏廢。

第二、加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究，完善農(nóng)業(yè)法學(xué)研究方法。農(nóng)業(yè)法學(xué)的發(fā)展雖然可以借用其他學(xué)科的研究成果，但更需要依賴于自身基礎(chǔ)理論研究的加強(qiáng)。所謂基礎(chǔ)理論研究，主要是指從法理學(xué)（法哲學(xué)）角度、運(yùn)用法學(xué)原理與方法對(duì)農(nóng)業(yè)法的研究，研究內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)法本身的基本范疇、原則與立法技術(shù)，提示農(nóng)業(yè)法的性質(zhì)、價(jià)值、功能和實(shí)施等一般性問題，它是農(nóng)業(yè)法學(xué)存在與發(fā)展的前提。沒有法理學(xué)的理論支撐，農(nóng)業(yè)法學(xué)研究就難以向縱深發(fā)展，難以長久和獨(dú)立。而從我國農(nóng)業(yè)法學(xué)存在的主要問題看，研究方法的轉(zhuǎn)變是當(dāng)務(wù)之急。過去我國法學(xué)界（括農(nóng)業(yè)法學(xué)界）常見一種現(xiàn)象，即雖然學(xué)說眾多，但往往缺少應(yīng)有的論證分析，缺乏經(jīng)過充分論證獲得的具有充分說服力的觀點(diǎn)。故這種“紙上談兵”式的研究，只能是“曇花一現(xiàn)”。而“觀點(diǎn)與論證之間是互相依存的辯證關(guān)系，沒有觀點(diǎn)的論證只是一盤散沙，而沒有論證的觀點(diǎn)卻是空中樓閣，徒有虛表。”[4]所以，農(nóng)業(yè)法學(xué)要成為一門的、具有應(yīng)用價(jià)值的法學(xué)學(xué)科，必須重視和加強(qiáng)論證工作，從某個(gè)角度說，論證比觀點(diǎn)更重要。同時(shí)要保證論證的準(zhǔn)確性、權(quán)威性，必須要保證論證方法的科學(xué)性、合理性。一方面，要將法學(xué)上的一些共性問題，如價(jià)值、效力、功能等放到農(nóng)業(yè)法的具體環(huán)境中深入研討，通過對(duì)農(nóng)業(yè)法各基本問題作出深入、準(zhǔn)確研究，并從理論和實(shí)際兩方面跟蹤農(nóng)業(yè)法各項(xiàng)具體制度的發(fā)展，從而科學(xué)地發(fā)現(xiàn)和把握農(nóng)業(yè)法具體制度實(shí)施的正確方向和方法；但是，如果我國農(nóng)業(yè)法學(xué)研究僅僅局限于“具體問題”也是不符合農(nóng)業(yè)法學(xué)存在的價(jià)值與意義的，農(nóng)業(yè)法學(xué)研究的意義還表現(xiàn)于對(duì)制度設(shè)計(jì)的應(yīng)用，即在農(nóng)業(yè)法律制度建立中的理論指導(dǎo)價(jià)值。另一方面，也要著力從農(nóng)業(yè)法學(xué)自身出發(fā)，形成農(nóng)業(yè)法學(xué)與眾不同的觀察問題、分析問題和解決問題的思路和方法，對(duì)農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)法的起源、原因、性質(zhì)以及主體間的相互關(guān)系等展開個(gè)別法理分析，為其尋找法理淵源。在這種方法的指導(dǎo)下，抽象的法理可以用來指導(dǎo)具體的農(nóng)業(yè)法活動(dòng)，而從具體的農(nóng)業(yè)法制度和概念中也能總結(jié)出一般的法理，這樣才能使農(nóng)業(yè)法理論及其研究條理化、體系化和規(guī)模化，才能引導(dǎo)農(nóng)業(yè)法學(xué)走向成熟。

第4篇：三農(nóng)問題的來源范文

(一)農(nóng)民收入增長緩慢影響國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展

改革開放初期，農(nóng)村實(shí)行家庭承包責(zé)任制，農(nóng)民收入增長很快，農(nóng)民的積極性一次性釋放。1985年以后，農(nóng)民收入增長快主要靠勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。如離土不離鄉(xiāng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，以及后來的農(nóng)民工的出現(xiàn)。但1997年以后，這種現(xiàn)象發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，生產(chǎn)力普遍出現(xiàn)過剩，城市企業(yè)開工不足，面臨城市產(chǎn)品的普遍過剩，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有很大的競爭壓力，很多都破產(chǎn)。因此，就產(chǎn)生了兩個(gè)效果。一是離土不離鄉(xiāng)的勞動(dòng)力又回流到農(nóng)業(yè)去，同時(shí)造成村、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)普遍高負(fù)債。二是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)很多。農(nóng)產(chǎn)品太多，價(jià)格就會(huì)降低。增產(chǎn)不增收，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移又不可能。這就造成農(nóng)民收入停滯，城鄉(xiāng)差距更擴(kuò)大的情形。2001年城市人均收入為6860元，農(nóng)村為2366元，二者之比為3:1，城市與農(nóng)村真正可以用于消費(fèi)的貨幣比例為5：1。中國城鎮(zhèn)人口的“恩格爾”系數(shù)從上世紀(jì)80年代的55%上下一路下跌到2001年的37.9%，這種下降的趨勢(shì)不改變，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)產(chǎn)出中獲得的收入就難有大幅度增長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了“邊際報(bào)酬遞減”現(xiàn)象，要依靠加大化肥、良種、農(nóng)藥、農(nóng)膜、灌溉、電力等投入來彌補(bǔ)，必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)成本增加。1999-2001年農(nóng)民純收入僅增加7%，而農(nóng)業(yè)經(jīng)營費(fèi)用支出竟增加了24%。農(nóng)民收入增長緩慢帶來的負(fù)面影響是嚴(yán)重的。首先是不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。其次是不利于農(nóng)村市場的啟動(dòng)和國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，不利于全面小康與和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。

(二)農(nóng)業(yè)比較效益太低，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次偏低，直接影響農(nóng)民收入的增加和農(nóng)民生活水平提高。農(nóng)業(yè)社會(huì)效益高而自身效益低，是產(chǎn)生城鄉(xiāng)差距的主要原因。農(nóng)產(chǎn)品成本出現(xiàn)上升趨勢(shì)，是農(nóng)民收入低的根本原因。農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)仍然偏低，是制約農(nóng)民生活水平提高客觀原因。

(三)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增勢(shì)減弱，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步履艱難，影響了奔小康和實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的進(jìn)程改革開放早期，國家給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供了一些優(yōu)惠政策鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅猛，解決了一部分勞動(dòng)力的就業(yè)，也增加了農(nóng)民收入。可進(jìn)入80年代后，鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展初期的機(jī)制優(yōu)勢(shì)和優(yōu)惠條件逐漸喪失，而依靠自身積累來投資發(fā)展的能力大大減弱。這些因素都造成了近幾年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢。

破解三農(nóng)問題，建設(shè)和諧社會(huì)的對(duì)策

要徹底解決“三農(nóng)”問題，就必須把其上升到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度進(jìn)行認(rèn)識(shí)，以謀求“三農(nóng)”問題的治本之策。

(一)積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，降低農(nóng)民交易成本，增加農(nóng)民收入分散和小規(guī)模的農(nóng)業(yè)。經(jīng)營組織導(dǎo)致小生產(chǎn)與大市場的矛盾日趨激烈，這與加入世貿(mào)組織對(duì)提高我國農(nóng)業(yè)競爭力的新要求格格不入。必須站在經(jīng)濟(jì)全球化、參與國際市場競爭的角度，轉(zhuǎn)變目前的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，提高農(nóng)民的組織化和合作化程度，以減少農(nóng)民直接面對(duì)市場的組織成本及交易費(fèi)用。提高農(nóng)民組織化程度最重要的是加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，一是要在推進(jìn)經(jīng)營一體化、服務(wù)社會(huì)化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場化，改變種養(yǎng)加脫節(jié)、農(nóng)工貿(mào)分離、產(chǎn)供銷割裂的封閉狀況，打破部門、行業(yè)、地區(qū)之間的界限；二是通過農(nóng)林牧副漁并舉、一二三產(chǎn)多種經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化，增進(jìn)農(nóng)業(yè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益；三是通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局和專業(yè)化生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長集約化。

(二)大力推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)。

沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展和農(nóng)村工業(yè)化水平的提高，三農(nóng)問題在短期內(nèi)難以得到扭轉(zhuǎn)。指出：發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是一個(gè)大戰(zhàn)略，是一個(gè)長期的根本方針。從九十年代以來的情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要重振雄風(fēng)，必須以市場為導(dǎo)向，創(chuàng)新發(fā)展模式，加快兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，通過制度和技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、升級(jí)，提高市場競爭力和對(duì)整體經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度。其中產(chǎn)權(quán)制度改革是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)既有發(fā)展模式能否走上新生之路的關(guān)鍵。對(duì)于中小企業(yè)，加快實(shí)施二次轉(zhuǎn)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)股份合作制企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際向個(gè)體私營和公司制兩頭轉(zhuǎn)化，廣泛吸引民間資本參與。

(三)加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)民市民化，縮小城鄉(xiāng)差距。

只有超越農(nóng)村，才能建設(shè)農(nóng)村；只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。途徑之一是推進(jìn)農(nóng)村工貿(mào)集聚化，通過建立工貿(mào)小區(qū)和加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，使農(nóng)村工業(yè)、商貿(mào)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、金融保險(xiǎn)等走上聚集共生之路，從而在生產(chǎn)、生活、文化等各個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的提升和超越。2001年，西安通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并率超過30%，使小城鎮(zhèn)布局更加合理，促進(jìn)了人流、物流向中心鎮(zhèn)集中，增強(qiáng)了中心鎮(zhèn)的集聚、輻射、帶動(dòng)功能。要繼續(xù)抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)，消除小城鎮(zhèn)建設(shè)中的制度障礙，更多地引入市場機(jī)制，完善相關(guān)配套措施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村城市化，為農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移創(chuàng)造機(jī)會(huì)。同時(shí)要把小城鎮(zhèn)建設(shè)與調(diào)整城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)以及其他二、三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民的收入水平，不斷縮小城鄉(xiāng)收入差距。

(四)適當(dāng)調(diào)整土地政策，建立合理的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，為農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國過渡提供政策保證。

當(dāng)前，在政策面上，既要堅(jiān)持穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，又要逐步加大市場機(jī)制在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用。適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行農(nóng)村土地政策，完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，包括繼續(xù)堅(jiān)持農(nóng)村土地由農(nóng)民以戶為主承包經(jīng)營的制度，保持長期不變；鼓勵(lì)農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上，加速土地流轉(zhuǎn)，在有條件的地方，逐步實(shí)現(xiàn)承包主體的多元化，由一個(gè)家庭或若干個(gè)家庭的組合擔(dān)當(dāng)主體；將市場機(jī)制引入土地承包制，推行社會(huì)化競爭承包制，加速農(nóng)業(yè)規(guī)模化進(jìn)程，提高土地利用率；也可以以土地作為資本入股，取得其應(yīng)有的股權(quán)和紅利收入。這樣，可以促進(jìn)一部分先富起來和在城市有穩(wěn)定生活來源的農(nóng)民不再依賴土地，有利于提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織化程度與土地使用的集約化，從長遠(yuǎn)來講有利于加快我國從農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國的過渡。

(五)加快戶籍制度改革，扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)區(qū)域阻隔的局面，為農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移提供政策支持。

目前政府在戶籍管理上已作調(diào)整，進(jìn)行了小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)，并取得了一些成效。目前，應(yīng)放松戶籍管理，對(duì)有固定住所、有生活來源的進(jìn)城常住人員，經(jīng)過申請(qǐng)?jiān)试S變?yōu)槌鞘芯用瘢⑾硎芘c市民一樣的同等待遇；對(duì)農(nóng)民落戶城市，改過去的審批制為登記制；逐步使用統(tǒng)一的身份證制度取代目前的城鄉(xiāng)戶籍管理制度，從身份上徹底消除城鄉(xiāng)差別，為農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移提供政策支持。

第5篇：三農(nóng)問題的來源范文

[關(guān)鍵字]土地整治 新農(nóng)村建設(shè) 協(xié)調(diào) 發(fā)展

[中圖分類號(hào)] S28 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2013）-1-9-1

同志在黨的十報(bào)告中，提出了涉及三農(nóng)問題的新思路是"解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決"三農(nóng)"問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。"這不僅再次提出了城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，而且對(duì)實(shí)施這一戰(zhàn)略提出了明確要求。這為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的"三農(nóng)"工作指明了方向。

土地整治工作正是有新時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉措。

本文通過探討土地整治工作與新時(shí)期農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，對(duì)有效促進(jìn)土地整治與新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，確保我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展及構(gòu)建和諧社會(huì)，均具有重大的理論指導(dǎo)意義和深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

1 土地整治與新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)性

1.1 土地整治是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。

目前我國的土地整治主要是在農(nóng)村土地整治的范疇內(nèi)，對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治、道路和溝渠及水利設(shè)施的建設(shè)、災(zāi)毀農(nóng)地的復(fù)墾、農(nóng)地的權(quán)屬變更、村莊改造、村鎮(zhèn)企業(yè)用地的規(guī)劃以及非農(nóng)業(yè)建設(shè)廢棄地的復(fù)墾等工程內(nèi)容。而新農(nóng)村建設(shè)則主要是為了完善農(nóng)村內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生活水平，提高生活質(zhì)量。

土地整治不僅可以整理出村莊內(nèi)部的存量土地，提高農(nóng)村土地的集約利用水平，還可以改變歷史遺留下來的農(nóng)村建房自然分散的格局，改變農(nóng)村面貌，提高農(nóng)民的生活條件、生活質(zhì)量，建成布局規(guī)整、生產(chǎn)生活方便、居住環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)村。

1.2 土地整治工作與新農(nóng)村建設(shè)的特點(diǎn)相似性。

土地整治與新農(nóng)村建設(shè)具有相似的特點(diǎn)：土地整治與新農(nóng)村建設(shè)均是涉及面廣、政策性強(qiáng)的系統(tǒng)性工程項(xiàng)目，關(guān)系到農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的大局，需要各部門通力配合、協(xié)調(diào)溝通、齊抓共管才能做好；與單一的農(nóng)業(yè)開發(fā)、水利建設(shè)、村鎮(zhèn)道路等建設(shè)項(xiàng)目不同，土地整治與新農(nóng)村的建設(shè)任務(wù)體現(xiàn)了農(nóng)、林、水、村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等方面的要求，需要綜合協(xié)調(diào)自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境之間的關(guān)系，是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作。

1.3 土地整治為新農(nóng)村建設(shè)提供資金保障

土地整治與新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目均是投資巨大的重要工程，穩(wěn)定充足的資金投入是兩者順利開展的重要條件和根本保障。

土地整治項(xiàng)目則有專項(xiàng)資金的支持，資金的政策性來源較廣，相對(duì)比較充裕和穩(wěn)定，主要有新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、土地出讓金用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的部分。

由此可見，土地整治可以在一定程度上彌補(bǔ)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目資金不足和投入不穩(wěn)定的缺陷。

2 土地整治與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

在新的歷史背景下，土地整治與新農(nóng)村建設(shè)必須密切結(jié)合、協(xié)調(diào)共進(jìn)，以解決"三農(nóng)"問題為出發(fā)點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

筆者認(rèn)為，要使土地整治與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，需重點(diǎn)做好以下4個(gè)方面的工作：

（1）統(tǒng)籌土地整治規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的關(guān)系。

改變以往土地整治與新農(nóng)村建設(shè)各自為政的局面，土地整治規(guī)劃必須與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃緊密結(jié)合，以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，著眼實(shí)際，全面兼顧，統(tǒng)籌考慮合理確定農(nóng)田整理區(qū)范圍與農(nóng)村建設(shè)預(yù)留地規(guī)模，加強(qiáng)土地整治與新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目間的科學(xué)整合和綜合治理務(wù)必達(dá)到最佳方案與實(shí)效。

（2）切實(shí)做好項(xiàng)目管理工作，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

在項(xiàng)目立項(xiàng)審批、規(guī)劃實(shí)施、資金管理、檢查驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)上，都應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)相關(guān)部門之間的工作聯(lián)系，減少工作的誤區(qū)和盲區(qū)，尤其要發(fā)揮土地管理部門的帶頭作用，做好項(xiàng)目間的組織引導(dǎo)與協(xié)調(diào)工作。

（3）整合好土地整治項(xiàng)目與新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)資金。

要按規(guī)定和用途將項(xiàng)目資金其統(tǒng)籌用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村交通、農(nóng)業(yè)水利和居民點(diǎn)改造等，避免重復(fù)投資，努力提高資金的綜合效能。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)資金的落實(shí)和使用情況的監(jiān)督，確保專款專用。

（4）規(guī)范項(xiàng)目的管理與監(jiān)督。

建立統(tǒng)一、合理的政策法規(guī)體系，規(guī)范土地整治項(xiàng)目與新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的管理與監(jiān)督。

在項(xiàng)目實(shí)施中執(zhí)行嚴(yán)格的項(xiàng)目法人制、公告制、招投標(biāo)制、合同制和工程監(jiān)理制等現(xiàn)代管理辦法，充分發(fā)揮行業(yè)專家和群眾的監(jiān)督作用。

3 結(jié)語

第6篇：三農(nóng)問題的來源范文

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；土地流轉(zhuǎn)；現(xiàn)實(shí)問題；對(duì)策

本文系高等學(xué)校科學(xué)研究課題：“農(nóng)戶參與土地股份合作組織的意愿、影響因素及對(duì)策研究――以河套地區(qū)為研究對(duì)象”（項(xiàng)目編號(hào)：NJSY14320）

中圖分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2015年10月30日

中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，土地是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體。土地是農(nóng)民的生產(chǎn)資料，是生產(chǎn)活動(dòng)的實(shí)施地，也是生活收入的來源。土地流轉(zhuǎn)問題是三農(nóng)問題的重要內(nèi)容，在新農(nóng)村建設(shè)過程中處理好土地流轉(zhuǎn)問題，才能讓新農(nóng)村建設(shè)成果更加豐碩。

一、新農(nóng)村建設(shè)中土地流轉(zhuǎn)存在的現(xiàn)實(shí)問題

土地流轉(zhuǎn)是激活農(nóng)村土地資源的重要行為，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，越來越多的土地流轉(zhuǎn)問題暴露出來，具體包括：農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意識(shí)不足；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式缺乏創(chuàng)新；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)受益有待提高，等等。接下來，筆者將針對(duì)上述提到的幾點(diǎn)，展開較為詳細(xì)的論述。

（一）農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意識(shí)不足。農(nóng)民是土地流轉(zhuǎn)中的受益者，只有農(nóng)民具有正確的土地流轉(zhuǎn)意識(shí)，才能促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作的有效開展。土地，對(duì)于農(nóng)民來說是生存之本，更是最直接的財(cái)富。正因?yàn)槿绱耍恋貙?duì)于農(nóng)民來說很珍貴，他們不愿意流轉(zhuǎn)自己的土地。首先，農(nóng)民誤解了土地流轉(zhuǎn)的性質(zhì)。相關(guān)法律中明確規(guī)定，土地流轉(zhuǎn)就是改變土地的經(jīng)營權(quán)，主要方式為出租、轉(zhuǎn)讓或者其他形式的流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)涉及到的兩方當(dāng)事人要就土地流轉(zhuǎn)細(xì)節(jié)簽訂合同。除了土地經(jīng)營使用權(quán)外，土地的其他權(quán)益仍為農(nóng)民所有。但許多農(nóng)民則認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)就是將所有權(quán)益轉(zhuǎn)讓出去，土地流轉(zhuǎn)了，自己就與土地沒有關(guān)系了；其次，農(nóng)民不太了解土地流轉(zhuǎn)的真實(shí)行情。農(nóng)民缺少對(duì)土地流轉(zhuǎn)的整體認(rèn)識(shí)，總是從農(nóng)民受害的土地流轉(zhuǎn)案件中分析自己的土地流轉(zhuǎn)問題。不了解土地流轉(zhuǎn)的市場信息，更不清楚土地流轉(zhuǎn)的雙方；最后，農(nóng)民不了解土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律程序。土地流轉(zhuǎn)是一個(gè)有法律指導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)行為，完成土地流轉(zhuǎn)，涉及到申報(bào)對(duì)象、材料與分配受益等多個(gè)方面。農(nóng)民不了解土地流轉(zhuǎn)過程中的維權(quán)方法，更不清楚法律對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)，這直接影響了農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。

（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式缺乏創(chuàng)新。在新農(nóng)村建設(shè)中進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，是為了更好地利用土地資源。土地流轉(zhuǎn)之后，農(nóng)民仍然具有土地承包經(jīng)營的權(quán)益，經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓是有償?shù)摹．?dāng)前，我國許多土地流轉(zhuǎn)者并沒有明確土地流轉(zhuǎn)工作的內(nèi)涵，使得土地流轉(zhuǎn)的模式較為單一。創(chuàng)新意識(shí)不足，影響了土地流轉(zhuǎn)形式的開發(fā)，也讓農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)工作顯得過于被動(dòng)。在農(nóng)村建設(shè)過程中，人們往往會(huì)遇到多樣的地形。不同的地形具有不同的使用規(guī)劃，有不同的特點(diǎn)。單一的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式不能滿足新農(nóng)村建設(shè)中的土地流轉(zhuǎn)需求。不同類型的土地在數(shù)量與流轉(zhuǎn)價(jià)格上具有差異，單一的標(biāo)準(zhǔn)與模式，讓土地流轉(zhuǎn)工作有失公平性。

（三）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益有待提高。土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要資源，也是農(nóng)民的生存之本。農(nóng)民的收入大多來自于土地，如果農(nóng)民能夠從土地流轉(zhuǎn)中得到較大的利益，他們的土地流轉(zhuǎn)積極性會(huì)提高。合理的土地流轉(zhuǎn)，需要讓農(nóng)民感受到土地流轉(zhuǎn)的好處，從中得到實(shí)惠。但一些農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)并不合理，農(nóng)村出租土地經(jīng)營權(quán)的價(jià)格過低，而土地使用者出更高的價(jià)錢去長期租用土地。雖然農(nóng)民得到了暫時(shí)的實(shí)惠，但從長遠(yuǎn)角度來看，農(nóng)民并沒有從土地流轉(zhuǎn)中受益。土地流轉(zhuǎn)既然是經(jīng)濟(jì)行為，土地的租金就應(yīng)當(dāng)隨著市場經(jīng)濟(jì)的變化而有所變化。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)受益不足，讓農(nóng)民不愿意流轉(zhuǎn)自己的土地。

二、新農(nóng)村建設(shè)中土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)實(shí)問題解決對(duì)策

（一）做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳工作。讓農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)有全面且正確的認(rèn)識(shí)，是讓農(nóng)民積極參與到土地流轉(zhuǎn)中的前提。只有做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳，才能給新農(nóng)村建設(shè)提供支持。政府部門應(yīng)當(dāng)加大與新聞媒體機(jī)構(gòu)的合作，特別是各個(gè)地區(qū)的地方媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)知識(shí)的宣傳。利用媒體平臺(tái)，讓農(nóng)民了解土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)容與具體方法，更為重要的是讓農(nóng)民了解保護(hù)他們利益的相關(guān)法律法規(guī)。通過宣傳，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)是我國高效利用農(nóng)村土地的一種重要方式，也是發(fā)展方向，讓農(nóng)民信服土地流轉(zhuǎn)有利于三農(nóng)問題的解決。在新聞節(jié)目或者農(nóng)業(yè)節(jié)目中分析三農(nóng)問題內(nèi)容，做好農(nóng)業(yè)知識(shí)的科普，讓農(nóng)民了解土地流轉(zhuǎn)的基本政策以及辦理流程，講解土地流轉(zhuǎn)中的受益者以及土地流轉(zhuǎn)的積極意義。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)建立。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作較為隨意，建立一個(gè)相對(duì)正規(guī)的土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，能夠給農(nóng)民更多的指導(dǎo)，讓農(nóng)民具有土地流轉(zhuǎn)的安全感。在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，建立一個(gè)土地流轉(zhuǎn)的中介性組織，從第三方的角度幫助農(nóng)民完成土地流轉(zhuǎn)，有利于土地流轉(zhuǎn)過程的規(guī)范化。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新切入點(diǎn)，也給農(nóng)村發(fā)展帶來了更美好的前景。要實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，必須要在土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)內(nèi)完成，這能夠促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。在完全掌握土地的真實(shí)屬權(quán)前提下，政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)相關(guān)事業(yè)單位或者企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體，甚至個(gè)人建立中介性質(zhì)的土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，給農(nóng)民與土地需求者一個(gè)信息的平臺(tái)。在土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)上土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓與需求信息，促進(jìn)雙方達(dá)成土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，能夠讓土地流轉(zhuǎn)的障礙大大減少。用構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)的方式來幫助農(nóng)民簡化土地流轉(zhuǎn)的過程，能夠推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴(kuò)大。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理規(guī)范度。對(duì)農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)范化管理，是讓農(nóng)民意識(shí)到土地流轉(zhuǎn)正規(guī)性的重要手段。做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理。第一，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站的建立。服務(wù)站是為農(nóng)村進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)而提供咨詢與幫助服務(wù)的一個(gè)中心。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站工作人員要建立主動(dòng)為農(nóng)民服務(wù)的意識(shí)，在解決農(nóng)民提出問題的同時(shí)，向農(nóng)民傳遞更多的土地流轉(zhuǎn)信息；第二，明確土地流轉(zhuǎn)的具體程序。農(nóng)村要先進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的申報(bào)，村級(jí)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站將農(nóng)民的需求上報(bào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。再將土地流轉(zhuǎn)申報(bào)的材料進(jìn)行匯總，明確土地類型，再將其上報(bào)到縣級(jí)的土地服務(wù)中心。最終將土地流轉(zhuǎn)信息公布在信息平臺(tái)上，組織自愿進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的雙方就土地流轉(zhuǎn)的權(quán)利、義務(wù)與價(jià)值進(jìn)行商榷，簽訂合同；第三，做好土地流轉(zhuǎn)合同的管理工作。土地流轉(zhuǎn)合同是土地流轉(zhuǎn)中的重要文件，合同在手，才能在雙方權(quán)益受以侵害時(shí)保護(hù)他們的權(quán)益。因此，相關(guān)部門要做好土地流轉(zhuǎn)合同的管理工作，做好合同的登記與歸檔工作，讓土地流轉(zhuǎn)事務(wù)更加制度化，對(duì)土地資源負(fù)責(zé)，對(duì)農(nóng)民負(fù)責(zé)。

三、結(jié)語

綜上所述，新農(nóng)村建設(shè)中的土地流轉(zhuǎn)問題，就是土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)問題。農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)在社會(huì)發(fā)展的今天已經(jīng)成為一項(xiàng)市場性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)行為。科學(xué)地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作的規(guī)范化與穩(wěn)定化，能夠促進(jìn)土地利用效率的提高，更有利于我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展。只有土地流轉(zhuǎn)問題得到解決，才能提升廣大農(nóng)民的生活水平，給農(nóng)村創(chuàng)造更美好的發(fā)展前景。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]牛立夫.論我國住宅建設(shè)用地使用權(quán)的附條件有償續(xù)期[J].海南大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2012.6.

第7篇：三農(nóng)問題的來源范文

關(guān)鍵詞：城市化新農(nóng)村 社會(huì)保障

一、加快新農(nóng)村建設(shè)與提高城市化水平

(一)加快新農(nóng)村建設(shè)是解決“三農(nóng)”問題最緊迫的權(quán)宜之計(jì)

改革開放以來城鄉(xiāng)差距和城鄉(xiāng)居民收入水平差距不斷拉大，“三農(nóng)”問題已成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中影響穩(wěn)定的突出問題。改革開放初期的1980年，城鄉(xiāng)居民收入差距為2.5：1。由于農(nóng)村率先改革，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展增強(qiáng)了活力，農(nóng)民收入出現(xiàn)了難得的連續(xù)幾年兩位數(shù)的增長速度，到1984年，城鄉(xiāng)居民收入縮小到1.8：1。但是，從80年代后期以來，隨著城市改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快，農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民收入水平的提高越來越滯后于城市，到2005年，城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大為3.3：1。按照國外的一般規(guī)律，城鄉(xiāng)居民收入保持在1.5：1比較合理，超過2：1的國家已經(jīng)不多，像我國這樣城鄉(xiāng)居民收入差距的狀況是極少的。特別是廣大中西部農(nóng)村，多年來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長緩慢，嚴(yán)重制約著全面小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn) ,甚至影響到政治的穩(wěn)定,與和諧社會(huì)的目標(biāo)格格不入。因此，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是當(dāng)前最緊迫的大事。

為什么又說這是權(quán)宜之計(jì)？即使我國建成了新農(nóng)村，由于我國70%的人口為農(nóng)民，人多地少，且農(nóng)業(yè)投入收益率低，而農(nóng)產(chǎn)品在長期中總是處于供大于求的狀況，農(nóng)民的收入仍就難于提高，從長期來看，新的城鄉(xiāng)差距又會(huì)造成新的“三農(nóng)”問題。

（二）提高城市化水平，減少農(nóng)民，加快農(nóng)民的市民化是解決三農(nóng)問題的根本措施

只有提高城市化水平，發(fā)展工業(yè)和服務(wù)業(yè)，使大量的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城市的產(chǎn)業(yè)工人，減少農(nóng)村的農(nóng)民，改革開放以來，加快農(nóng)民的市民化是解決三農(nóng)問題的根本措施。中國城市人口持續(xù)增長，人口的城市化水平正在加速，1978－1995年的17年間，年均增幅不到0.7個(gè)百分點(diǎn)，從1995-2004年的9年間，以年均超過1.4個(gè)百分點(diǎn)的速度增長，2004年中國人口的城市化率達(dá)到41.8％，已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展的階段。隨著加入WTO和國際資本的大量進(jìn)入，工業(yè)化和城市化的進(jìn)程迅速加快。城市中的制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)的迅猛發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的巨大需求帶動(dòng)著農(nóng)村勞動(dòng)力以越來越快的速度轉(zhuǎn)移到城市產(chǎn)業(yè)中，我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本傾向仍然朝著農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市的方向發(fā)展。城市疆界的迅速擴(kuò)大也將越來越多的農(nóng)村人納入到城市中。目前我國的工業(yè)化和城市化進(jìn)程已明顯加速，在未來二、三十年里我國將經(jīng)歷一個(gè)繼市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以后的又一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，即工業(yè)化和城市化的轉(zhuǎn)型。這一重大轉(zhuǎn)型將不僅使我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，使中國進(jìn)入工業(yè)化國家行列，而且還會(huì)從根本上改變過去的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使中國進(jìn)入一個(gè)以城市人口為主的國家，而在這一轉(zhuǎn)型過程中，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)將扮演主要的角色（關(guān)信平，2005）。在社會(huì)轉(zhuǎn)型加速的歷史場景下，九億中國農(nóng)農(nóng)民正走向其歷史的終結(jié)點(diǎn)。“三農(nóng)”問題的根源在于作為行動(dòng)主體的農(nóng)民，而農(nóng)民的出路是無法從農(nóng)村自身中尋求的，減少農(nóng)民的數(shù)量、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的市民化是解決“三農(nóng)”問題的主要出路。在當(dāng)前和未來的幾十年里，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村人將會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥耍ㄠ嵑忌?005）。這種趨勢(shì)是不可逆轉(zhuǎn)的，代表了當(dāng)前中國社會(huì)運(yùn)行的主流方向。在這種趨勢(shì)中，農(nóng)民的市民化正在也必然成為一個(gè)不可逾越的歷史過程 。順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的這種主流方向，相應(yīng)地新農(nóng)村建設(shè)的社會(huì)保障措施也必須順應(yīng)城市化的發(fā)展。

二、新農(nóng)村的社會(huì)保障體系如何適應(yīng)城市化發(fā)展的主流方向

加快新農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，既能增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，又能縮小城鄉(xiāng)差別、減少社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。從國際經(jīng)驗(yàn)看，在類似我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，法、德等10多個(gè)國家已建立了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)和財(cái)政收入的快速增長，我國已初步具備了加速建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的條件。當(dāng)前，我國正處于城市化工業(yè)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的大趨勢(shì)，新農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)必須順應(yīng)這種主流方向。

（一）當(dāng)前的農(nóng)村社會(huì)保障措施阻礙了城市化、農(nóng)民市民化的主流趨勢(shì)

中國農(nóng)村長期處于封建、農(nóng)業(yè)社會(huì)，因此擁有土地和子女（尤其是兒子）是最重要的保障措施，這種濃厚的土地與兒孫情結(jié)一直傳承至今。經(jīng)20多年的改革開放，我國的社會(huì)保障制度逐步建立，但基本上只覆蓋城鎮(zhèn)，雖有個(gè)別地方如浙江為農(nóng)民建立了社會(huì)保障制度，但廣大農(nóng)村的社會(huì)保障制度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未形成。目前我國農(nóng)村沿用的是以集體土地承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的家庭保障模式，國家財(cái)政只對(duì)部分地區(qū)實(shí)施了扶貧計(jì)劃、緊急救災(zāi)計(jì)劃和集體的少量調(diào)劑互動(dòng)。實(shí)際上作為當(dāng)今時(shí)代的大部分中國農(nóng)民，其有效的社會(huì)保障措施還是“土地’與“子女”的家庭保障模式，城市居民一系列諸如下崗職工基本生活保障制度、失業(yè)保障制度、醫(yī)療保障制度及養(yǎng)老保障制度等等社會(huì)保障措施都將農(nóng)民排除在外。

這種“土地加子女”的農(nóng)村社保措施束縛了城市化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。1999年世界城市化的平均水平是47％，而到2002年我國城市化水平還不到40％，比中等以上發(fā)展中國家約低20個(gè)百分點(diǎn)。近幾年，成千上萬的農(nóng)民雖然進(jìn)了城打工，但他們?cè)诔鞘欣锸悄┑裙瘢麄儽慌懦趪业纳鐣?huì)保障體系之外，這樣就增加了他們?cè)诔鞘猩畹某杀荆S多農(nóng)民工賺了錢但仍然節(jié)衣縮食，增加儲(chǔ)蓄以預(yù)防不測。他們社會(huì)保障的最后一道防線是土地。因此他們中的大部分人外出打工只是權(quán)宜之計(jì)，最終許多人又回到他們的土地上，土地是他們的命是他們的根，他們只是城市里的暫住者亦或是匆匆的過客，這便使城市化的發(fā)展受到束縛。正是這種傳統(tǒng)的以“土地”為保障的措施導(dǎo)致農(nóng)民的消費(fèi)量過小，使得我國消費(fèi)需求不足，造成了產(chǎn)品積壓，許多消費(fèi)品、生產(chǎn)資料呈現(xiàn)虛假的供大于求狀況，其結(jié)果是導(dǎo)致企業(yè)無法擴(kuò)大規(guī)模、引進(jìn)更先進(jìn)的技術(shù)，從而阻礙了工業(yè)化的發(fā)展；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在農(nóng)村傳統(tǒng)的以“土地”為社會(huì)保障體制下也只能停留在領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)者的口頭上、報(bào)刊電臺(tái)的做秀里。試想現(xiàn)有的土地承包制非常分散，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是大面積的土地集約化經(jīng)營，即使農(nóng)業(yè)走上了產(chǎn)業(yè)化，由于從事農(nóng)業(yè)人數(shù)的減少，大量多出來的農(nóng)業(yè)人口在毫無社會(huì)保障的情況下是難以轉(zhuǎn)業(yè)、去適應(yīng)城市里各產(chǎn)業(yè)的需求的。因此，我國社會(huì)保障制度的不健全，不僅制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，而且國家為求穩(wěn)定，只能使農(nóng)民束縛在土地上以原始的耕作方式經(jīng)營農(nóng)業(yè)，造成農(nóng)民收入低且農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。

（二）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系是新農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的終極目標(biāo)

我國傳統(tǒng)的以土地為保障的農(nóng)村社保措施在特定的歷史時(shí)期曾發(fā)揮過一定作用。在冷戰(zhàn)時(shí)期，國家的綜合實(shí)力落后，為了集中人力、財(cái)力、物力發(fā)展工業(yè)，為了社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)農(nóng)民實(shí)施這種保障措施有其合理性。然而隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、國際形勢(shì)的發(fā)展變化，特別是當(dāng)今時(shí)代經(jīng)濟(jì)全球化浪潮席卷每一個(gè)角落，資本、技術(shù)、知識(shí)、勞動(dòng)力各種生產(chǎn)要素為追求最大利潤而自由流動(dòng)，城市化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已成為每一個(gè)國家走向繁榮昌盛的必經(jīng)之路。因此，傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)保障措施已不適應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須加以改革，將農(nóng)民從土地上解放出來，減少農(nóng)民，消滅傳統(tǒng)稱呼意義上的農(nóng)民身份，將農(nóng)村人口納入城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系。

1. 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系，將農(nóng)業(yè)人口逐漸納入社會(huì)保障范圍。由于目前中國農(nóng)業(yè)人口近九億，一下子將九億農(nóng)民全部納人同城市居民一樣的社會(huì)保障體系是不現(xiàn)實(shí)的，只能漸進(jìn)式地逐步完善。可以首先采用自愿原則，實(shí)施土地?fù)Q保障，對(duì)于自愿轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的農(nóng)村人口，一次性買斷，強(qiáng)制參保，扣除其保費(fèi)后以貨幣支付。青壯年農(nóng)民工重新自主擇業(yè)，失業(yè)期享受城鎮(zhèn)居民的低保，就業(yè)后必須交保費(fèi)，將退休年限定為60－65歲；已滿60歲以上的農(nóng)民轉(zhuǎn)讓其土地使用權(quán)后享受社保；未成年人轉(zhuǎn)讓其土地使用權(quán)的給予一次性補(bǔ)償，即相當(dāng)于九年義務(wù)教育的費(fèi)用，以免費(fèi)享受九年義務(wù)教育的形式補(bǔ)償，鼓勵(lì)有資本有經(jīng)濟(jì)頭腦的農(nóng)民或城鎮(zhèn)居民以及企業(yè)等承包大面積土地經(jīng)營權(quán)及附屬設(shè)施，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，金融機(jī)構(gòu)提供政策支持。無論是農(nóng)業(yè)工人或產(chǎn)業(yè)工人等，社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)行完全積累的個(gè)人賬戶模式，其中雇主繳納10％，雇員繳費(fèi)5％，繳費(fèi)年限為30年以上，實(shí)行一體化管理和網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，并加快研制和設(shè)置社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系信息庫。經(jīng)費(fèi)來源包括土地使用權(quán)拍賣金額、國家財(cái)政、個(gè)人所繳費(fèi)額。社會(huì)保障基金實(shí)行低風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)妥的投資市場化運(yùn)營，確保基金增值。另外要注意區(qū)域性平衡，由于我國東、中、西農(nóng)村社會(huì)保障水平發(fā)展極不平衡，在政策上應(yīng)向中西部適當(dāng)傾斜。總之，最終應(yīng)將農(nóng)村人口納人城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系。健全的城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系至少應(yīng)包括：最低生活保障制度；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

2.城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系對(duì)城市化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的積極作用。城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系的形成，使農(nóng)民從土地上解放出來，擁有了與城鎮(zhèn)居民相同的身份和福利，必然有一大部分原先的農(nóng)業(yè)人口涌人城鎮(zhèn)，加人各種產(chǎn)業(yè)大軍，或成為產(chǎn)業(yè)工人或從事服務(wù)業(yè)乃至自主創(chuàng)業(yè)，拋棄了土地的低保防線觀念。相當(dāng)一部人會(huì)在城鎮(zhèn)安居落業(yè)，由于擁有了社會(huì)保障，他們不再壓縮消費(fèi)，消費(fèi)需求將以乘數(shù)作用猛增，增加的消費(fèi)需求又以乘數(shù)作用激發(fā)投資需求，在城市規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，必將加速工業(yè)化。產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展；同時(shí)政府稅收增加、企業(yè)擴(kuò)張、基礎(chǔ)設(shè)施及其它社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的相應(yīng)擴(kuò)張，也會(huì)促進(jìn)城市化、工業(yè)化加速發(fā)展。而在廣闊的農(nóng)村，由于土地的集中與集約化經(jīng)營，加之資本、技術(shù)、知識(shí)、人力資源在平均利潤率和追求效益最大化的市場配置資源方式的作用下，必然使農(nóng)業(yè)走上產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的征程，城市人口也會(huì)流人農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)，城市化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的良性互動(dòng)最終使“三農(nóng)”問題會(huì)得到徹底解決。

三、終極目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的對(duì)策建議

（一）盡快為社會(huì)保障立法。政府應(yīng)根據(jù)社會(huì)保障的終級(jí)目標(biāo)盡快出臺(tái)社會(huì)保障法及相應(yīng)的法規(guī)，使城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系在法律法規(guī)的框架內(nèi)形成并發(fā)揮作用。社會(huì)保障制度只有建立在法制的基礎(chǔ)上，才能保證其社會(huì)化、制度化，實(shí)現(xiàn)其強(qiáng)制性，當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳難、管理不統(tǒng)一、使用不規(guī)范，一個(gè)重要原因就是缺乏法律的強(qiáng)制和約束力。因此要盡快制定社會(huì)保障法，將社會(huì)保障的目的、原則、方針、權(quán)利、義務(wù)等加以明確。從目前看，如果制定全國的社會(huì)保障法的條件尚不成熟，可以從制定單項(xiàng)法規(guī)入手，如制定養(yǎng)老保險(xiǎn)法、失業(yè)保險(xiǎn)法等法律法規(guī)，以解決目前工作中的一些困難和問題。

（二）改革現(xiàn)行土地分配制度，對(duì)土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓實(shí)行補(bǔ)償，把農(nóng)民從土地上解放出來，使其像城市居民一樣成為自由擇業(yè)的勞動(dòng)者。土地的產(chǎn)權(quán)本身就是國有，農(nóng)民不過是承包了土地的經(jīng)營、使用權(quán)而已。我認(rèn)為，國家可以拿出一些資金，或通過各種渠道融資方式，給予土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民合理補(bǔ)償，然后國家再將土地的經(jīng)營權(quán)。使用權(quán)大面積打包拍賣，一切個(gè)人、企業(yè)或機(jī)構(gòu)均有權(quán)競拍其30年或50年的經(jīng)營使用權(quán)，且規(guī)定須集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，而農(nóng)民就像國有企業(yè)的工人一樣一次性買斷成為自由擇業(yè)的勞動(dòng)者，在農(nóng)業(yè)行業(yè)中不再存在單個(gè)的農(nóng)戶家庭，只存在農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)。這樣傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民消失了，在農(nóng)業(yè)企業(yè)中被雇傭的是農(nóng)業(yè)工人，原先的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者根據(jù)自身?xiàng)l件自主選擇其從事的工作，或者是農(nóng)業(yè)工人，或者是產(chǎn)業(yè)工人，也可以進(jìn)人服務(wù)業(yè)。

（三）改革社會(huì)保障機(jī)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制。社會(huì)保障部門可考慮實(shí)行從中央到地方的垂直管理模式，個(gè)人持卡在全國各地都能投保；社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)在嚴(yán)格監(jiān)督與管理下，實(shí)行低風(fēng)險(xiǎn)市場化運(yùn)作，使其保值增值。

（四）加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的支付力度進(jìn)一步完善公共財(cái)政體制，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加國家對(duì)社會(huì)保障事業(yè)的投入。解決弱勢(shì)群體的社會(huì)保障問題，必要的財(cái)力支持是關(guān)鍵。從國際經(jīng)驗(yàn)看，社會(huì)保障支出在很多國家是財(cái)政支出的最主要部分。近年來我國財(cái)力已經(jīng)有了明顯增強(qiáng)，進(jìn)一步增加社會(huì)保障支出規(guī)模和比重是有可能。

參考文獻(xiàn)

鄭新立 貫徹中央1號(hào)文件精神 推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

包曉霞 新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的社會(huì)建設(shè)工程《中國社會(huì)學(xué)網(wǎng)》

王建軍 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系 民族經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展 2004.5

高尚全 盡快解決弱勢(shì)群體的社會(huì)保障問題 中國社會(huì)保障網(wǎng)

第8篇：三農(nóng)問題的來源范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民致富 融資 乘數(shù)效應(yīng)

一、引言

乳山市地處山東半島東南端，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以海洋產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)為主，針對(duì)這種情況，本文重點(diǎn)分析農(nóng)村信用社作為一個(gè)金融機(jī)構(gòu)在促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面所起的作用，尤其是在促進(jìn)農(nóng)民增收方面所起到的作用。新世紀(jì)以來，三農(nóng)問題愈發(fā)受到重視，農(nóng)業(yè)人口占全國人口比重較高，因而解決三農(nóng)問題對(duì)實(shí)現(xiàn)全面的和諧小康社會(huì)具有非常大的現(xiàn)實(shí)意義。促進(jìn)農(nóng)民致富是有很多方面，但是解決農(nóng)民的融資難是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，由經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，雖然提高供給是融資的根本目的，但是如何保障貸款資金的安全和提高銀行的貸款收益率才能從根本上持續(xù)地增加有效供給。目前央行和銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)了很多措施鼓勵(lì)銀行向三農(nóng)提供資金，雖然起到了一些的作用，但是這種輸血式的融資方式不能完全徹底解決問題。中國農(nóng)民是一個(gè)很重視信譽(yù)的群體，大多情況下的不還貸基本是由于自身經(jīng)濟(jì)狀況窘迫所致，因此只有促進(jìn)農(nóng)民致富，才能保障銀行貸款的安全和提高銀行的貸款收益。這是一個(gè)雙向互動(dòng)的過程，并且具有乘數(shù)效應(yīng)，兩者互相擴(kuò)大。

二、農(nóng)村金融當(dāng)前供求現(xiàn)狀

Patrick（1966）在分析發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)和增長金融發(fā)展時(shí)認(rèn)為金融的發(fā)展模式有兩種。一是供給引導(dǎo)型模式（supply-leading），認(rèn)為金融機(jī)構(gòu)和相關(guān)金融服務(wù)的供給應(yīng)優(yōu)先于需求，強(qiáng)調(diào)金融服務(wù)的供給對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用；二是需求追隨型模式（demand-following），認(rèn)為經(jīng)濟(jì)主體在經(jīng)濟(jì)增長過程中產(chǎn)生的金融需求而導(dǎo)致了金融機(jī)構(gòu)和金融服務(wù)的產(chǎn)生。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級(jí)階段，供給引導(dǎo)型模式居于主導(dǎo)地位，而隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入成熟階段，需求追隨型模式將逐漸代替供給引導(dǎo)型而居于主導(dǎo)地位。Patrick的這一論斷，對(duì)我國的銀行業(yè)發(fā)展過程有一定的解釋作用。1994年成立的中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和最初設(shè)置的中國農(nóng)業(yè)銀行都屬于供給引導(dǎo)型模式；而由我國小農(nóng)經(jīng)濟(jì)由于缺乏資金而自發(fā)組成的農(nóng)村合作基金以及隱藏起來的民間借貸基本上屬于需求追隨型模式；農(nóng)村信用合作社的成立屬于供給引導(dǎo)和需求追隨交織型模式，并最終落腳于供給引導(dǎo)型金融，這樣一種結(jié)果需要我們繼續(xù)探討是否合適。在我國目前情況下，供給引導(dǎo)型模式的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)是進(jìn)入阻力小能夠很快發(fā)展起來，并且風(fēng)險(xiǎn)也由于具有目標(biāo)性而易于控制；但是正是由于這種目的性很強(qiáng)的發(fā)展過程，導(dǎo)致其提供的金融服務(wù)的數(shù)量不大，并且其資金流向和融資很容易收到當(dāng)?shù)卣挠绊憽６枨笞冯S型模式可以十分靈活地使資金流向高收益和最大需求的地方，能滿足大量并且多樣化的融資需求，當(dāng)然結(jié)果也是會(huì)放大貸款風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村的金融服務(wù)需求因需求主體差異而呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體日益多元化，既有傳統(tǒng)農(nóng)戶，也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)化和集約化的企業(yè)，其對(duì)資金的需求更是持續(xù)擴(kuò)大。以乳山市為例，由于該市地處東部沿海地區(qū)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民多從事海洋捕撈和海產(chǎn)品養(yǎng)殖，因此其很多融資需求來源于海洋養(yǎng)殖和捕撈等項(xiàng)目。由于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的自然屬性導(dǎo)致他們很容易受到市場環(huán)境和政策因素的影響，導(dǎo)致其風(fēng)險(xiǎn)很不確定，因此金融機(jī)構(gòu)在對(duì)農(nóng)村進(jìn)行信貸支持的時(shí)候必然承受一定的風(fēng)險(xiǎn)，但是我們可以通過下面的相關(guān)分析知道這種風(fēng)險(xiǎn)在一定條件下會(huì)帶來更大收益甚至?xí)档惋L(fēng)險(xiǎn)。

三、乘數(shù)效應(yīng)分析

乘數(shù)效應(yīng)（Multiplier Effect）是一種宏觀的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，是指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中某一變量的增減所引起的經(jīng)濟(jì)總量變化的連鎖反應(yīng)程度。乘數(shù)效應(yīng)是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)概念，也是一種政府在控制宏觀經(jīng)濟(jì)時(shí)常用的一種手段。最典型的就是在貨幣在貨幣發(fā)行與流通中會(huì)存在的乘數(shù)效應(yīng)，其完整的貨幣（政策）乘數(shù)的計(jì)算公式是：k=（Rc+1）/（Rd+Re+Rc）。其中Rd、Re、Rc分別代表法定準(zhǔn)備率、超額準(zhǔn)備率和現(xiàn)金在存款中的比率。這種乘數(shù)效應(yīng)在經(jīng)濟(jì)生活中大量的存在，本文以乳山市農(nóng)村信用社為例，選取相關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)農(nóng)村融資和銀行存貸款之間的乘數(shù)效應(yīng)進(jìn)行分析，根據(jù)中國人民銀行2012年2月24規(guī)定的存款類金融機(jī)構(gòu)的人民幣存款準(zhǔn)備金率，農(nóng)村信用合作聯(lián)社等中小型金融機(jī)構(gòu)的存準(zhǔn)率為17%，研究發(fā)現(xiàn)當(dāng)金融機(jī)構(gòu)在合理審慎的放出貸款后，整體來說農(nóng)民的收入增加了，雖然出現(xiàn)一些不良貸款，但是農(nóng)民增收的部分通過乘數(shù)效應(yīng)再次存入金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加大了金融機(jī)構(gòu)的存款規(guī)模，這不但增加了銀行的利潤規(guī)模，也同時(shí)增強(qiáng)了銀行抵抗不良貸款的能力。乳山市農(nóng)村信用合作聯(lián)社在下面鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有相關(guān)分支機(jī)構(gòu)，那些設(shè)置在農(nóng)業(yè)和漁業(yè)等發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的分支機(jī)構(gòu)，由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶富足而使存款量大增，這在一方面增強(qiáng)了信用社的盈利能力，一方面也同時(shí)增強(qiáng)了其抗拒風(fēng)險(xiǎn)的能力，這進(jìn)一步證明了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民的致富對(duì)信用社發(fā)展所起到的強(qiáng)大作用；另一方面，農(nóng)村信用社在政府引導(dǎo)下所支持的項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)都有了長足的發(fā)展，而這些發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)通過乘數(shù)效應(yīng)又促進(jìn)了農(nóng)村信用合作聯(lián)社的發(fā)展，并且那些富裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和發(fā)展良好的產(chǎn)業(yè)平均來說對(duì)農(nóng)村信用合作聯(lián)社帶來的不良貸款比例相對(duì)較低，這在一定程度上證明大多情況下的農(nóng)民不還貸基本是由于自身經(jīng)濟(jì)狀況窘迫所致，因此只有促進(jìn)農(nóng)民致富，才能保障銀行貸款的安全和提高銀行的貸款收益，這種雙向互益的過程在乘數(shù)效應(yīng)的作用下進(jìn)一步擴(kuò)大。

四、農(nóng)村信用社在促進(jìn)農(nóng)民致富上的對(duì)策建議

1.擴(kuò)大農(nóng)村金融服務(wù)范圍，首先要擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村提供金融服務(wù)的種類和提高相關(guān)層次； 其次，要對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和貸款類型進(jìn)行細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)化，形成一種嚴(yán)格程序化的授信流程，在自己所服務(wù)的地域范圍進(jìn)行低成本又具有可行性的信用征集。現(xiàn)階段各級(jí)聯(lián)社高度重視農(nóng)村金融服務(wù)，也從各方面加大扶持力度，所以從金融體系來說，種類是比較齊全的。提高農(nóng)村金融服務(wù)能力，將其金融服務(wù)進(jìn)行推廣，做到為民所知、為民所用，設(shè)身處地提供農(nóng)村金融服務(wù)。

2.加快農(nóng)村保險(xiǎn)發(fā)展進(jìn)程。設(shè)置創(chuàng)新信貸保險(xiǎn)品種中大力發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)是一項(xiàng)不可缺少的任務(wù)，加快建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，使農(nóng)民和金融機(jī)構(gòu)在遇到不可抗拒的風(fēng)險(xiǎn)面前增強(qiáng)抵抗力。在健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度方面，要鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司從事這種事業(yè)，在這個(gè)過程中保險(xiǎn)公司可以同農(nóng)村信用社進(jìn)行信息共享，這對(duì)信用社、保險(xiǎn)公司農(nóng)戶都是一個(gè)非常不錯(cuò)的選擇，對(duì)信用社來說可以降低不良貸款風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)保險(xiǎn)公司來說擴(kuò)大了業(yè)務(wù)范圍，對(duì)農(nóng)戶來說也會(huì)在融資方面比較容易，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村存在的地下錢莊和高利貸等非法金融活動(dòng)也是一種有效的阻止。

3.改善農(nóng)村地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境。要發(fā)展多層次全面的健康農(nóng)村金融體系，必須大力改善我國現(xiàn)在的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，由于我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化落后，導(dǎo)致農(nóng)村金融服務(wù)也相當(dāng)落后，因此當(dāng)前要改善農(nóng)村地區(qū)的金融生態(tài)環(huán)境必須進(jìn)行宏觀統(tǒng)籌。首先，以縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為地域范圍，設(shè)置信用評(píng)級(jí)機(jī)制，將農(nóng)戶信用記錄進(jìn)行備案，對(duì)惡意拖貸欠貸的農(nóng)戶進(jìn)行相關(guān)懲罰，對(duì)信用良好者進(jìn)行正向激勵(lì)，比如放寬貸款條件等。其次，努力引導(dǎo)社會(huì)資金流向農(nóng)村地區(qū)，這也是當(dāng)前最緊迫和最重要的任務(wù)。乳山市農(nóng)村信用社的存款有很大一部分來自于其協(xié)理員所吸收來的農(nóng)村存款，由此可以看出農(nóng)村的富裕程度在很大程度上決定著信用社的發(fā)展壯大，但是大多數(shù)貸款卻流向了農(nóng)業(yè)之外的項(xiàng)目上，因此引導(dǎo)資金流向農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是當(dāng)前比較艱巨的任務(wù)。這項(xiàng)任務(wù)不但于農(nóng)村和農(nóng)民有利，也對(duì)一個(gè)扎根于農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)來說也非常的有利，只有反哺農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)民的致富，農(nóng)村信用社才會(huì)有立足之地，也才會(huì)有長久持續(xù)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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第9篇：三農(nóng)問題的來源范文

1從源頭避免高碳排放

在現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)過程中絕大多數(shù)產(chǎn)品的原料都有多種來源，同時(shí)也對(duì)應(yīng)著多種不同的匹配性工藝過程。不同的原料和工藝過程對(duì)應(yīng)不同的CO2排放，針對(duì)具體的應(yīng)用對(duì)象開發(fā)和選擇適宜的原料和工藝，能夠從源頭上避免產(chǎn)生不必要的CO2排放。這是目前CO2減排最有效的途徑，主要通過國家政策和稅收、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，以及合理的能源定價(jià)機(jī)制和能源產(chǎn)品價(jià)格來引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)。以燃煤發(fā)電為例，選擇低灰精煤和合理的過剩空氣系數(shù)就能有效降低煙氣量，減少無效熱量外排，從而提高煤的利用率、減少CO2的排放。同樣采用循環(huán)流化床燃燒發(fā)電、RGCC和多聯(lián)產(chǎn)發(fā)電、超臨界發(fā)電等均能達(dá)到上述目的。以合成甲烷工藝為例，選擇褐煤和長焰煤采用燃?xì)庑偷聂斊鏍t氣化和循環(huán)流化床分級(jí)熱解氣化要比合成型的氣流床氣化生產(chǎn)的合成氣甲烷含量高（約10％左右）、氧耗低；合成甲烷時(shí)產(chǎn)生較難利用的低溫?zé)嵩礈p少10％以上。從整個(gè)合成甲烷工藝核算，前者煤的利用率高、能耗和氧耗低，同樣規(guī)模的合成甲烷，自然就減少了CO2的排放。對(duì)于循環(huán)流化床分級(jí)熱解氣化，固態(tài)排渣相對(duì)換熱容易，水封用水量較低，加之循環(huán)流化床分級(jí)熱解氣化相對(duì)魯奇爐氣化合成氣不含煤焦油，不會(huì)產(chǎn)生含酚廢水，因此循環(huán)流化床分級(jí)熱解氣化合成甲烷的工藝過程能耗更低，更有利于避免高碳排放。另外煤化工發(fā)展含氧化合物燃料和多聯(lián)產(chǎn)工藝、民用燃料采用天然氣、大力發(fā)展核能、水電、風(fēng)能和生物能、化工行業(yè)大力實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展純電動(dòng)汽車等均能實(shí)現(xiàn)從源頭避免高碳排放。

2過程減少碳排放

在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中，開采、生產(chǎn)、使用和終端產(chǎn)品消費(fèi)等各個(gè)階段都需要能耗，都存在能源使用效率。我國目前萬元GDP能耗水平與發(fā)達(dá)國家有較大差距，物理能耗水平約比國際先進(jìn)水平高20％～30％左右。例如2007年，我國每千瓦時(shí)供電耗煤比國際先進(jìn)水平高44g標(biāo)煤，每噸鋼能耗水平比國際先進(jìn)水平高58kg標(biāo)煤，每噸水泥綜合能耗水平比國際先進(jìn)水平高31kg標(biāo)煤，分別高出14％、10％和24％。另外生產(chǎn)的產(chǎn)品利用率偏低，又變相地增加了能耗。通過優(yōu)化設(shè)計(jì)，使用高效節(jié)能的工藝設(shè)備、高效適宜的催化劑和合理使用優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品均能實(shí)現(xiàn)節(jié)約能耗，減少終端產(chǎn)品的使用量。減少終端產(chǎn)品的使用量就是相應(yīng)減少了產(chǎn)品生產(chǎn)量，避免生產(chǎn)這部分產(chǎn)品產(chǎn)生的能耗。節(jié)能降耗自然就減少了CO2的排放，這是目前CO2減排最容易實(shí)現(xiàn)、成本最低并且具有較大收益的途徑，在國家政策強(qiáng)制下均能通過企業(yè)自身調(diào)整和改造來實(shí)現(xiàn)。對(duì)于現(xiàn)代煤化工的龍頭———大型煤氣化來說，空分是投資和能耗均占?xì)饣に?0％左右的必不可少的過程，其產(chǎn)品主要是液氧，副產(chǎn)的液氮只需使用部分產(chǎn)量，其余的均被低效利用或排放。如果采用深冷分離為主的梯級(jí)分離工藝，大部分氮?dú)饨M成在低壓端就作為產(chǎn)品氣外送，無需經(jīng)過空氣壓縮機(jī)高能耗加壓，最終產(chǎn)品主要是液氧和部分液氮，工藝所需的高壓氧氣通過泵液體低能耗加壓即可滿足。這樣大大降低了空氣壓縮機(jī)的處理量和能耗，從而達(dá)到降低氣化工藝投資和能耗的目的。利用化石能源花費(fèi)巨大的能耗和成本生產(chǎn)的氮肥，由于我國化肥產(chǎn)品落后、使用工藝不當(dāng)和不合理施肥，利用率僅有30％左右，不到發(fā)達(dá)國家的一半，不僅造成了浪費(fèi)，而且造成了嚴(yán)重的面源污染。如將現(xiàn)有的化肥改造為緩控增效肥料，并采用相應(yīng)的耕作模式，就可提高作物產(chǎn)量和品質(zhì)以及化肥使用效率，從而減少了肥料的消費(fèi)量和生產(chǎn)這部分肥料的所產(chǎn)生CO2排放。化工行業(yè)合理選擇高效催化劑以及分離、反應(yīng)、換熱和泵送高效節(jié)能設(shè)備，采用調(diào)頻技術(shù)等可以大幅度降低能耗。蒸餾是化學(xué)加工工業(yè)中首選的均相體系分離技術(shù)，也是目前總能耗最大的化工分離過程。如將梯形垂直長條帽罩與規(guī)整填料有機(jī)結(jié)合的NS傾斜長條立體復(fù)合并流塔板用于改造F1浮閥塔板，閥孔動(dòng)能因子高達(dá)34，開孔率高達(dá)40％以上（國內(nèi)外目前塔板最大開孔率僅為20％左右），提高處理能力2倍以上（目前國內(nèi)外最高提高70％）、降液管通過能力3倍以上，降低板壓降30％以上，同時(shí)提高板效率30％以上，操作彈性為4倍，解決了塔器大型化塔內(nèi)件結(jié)構(gòu)和安裝難題，這在國內(nèi)外尚屬首例。各行各業(yè)節(jié)能降耗技術(shù)和產(chǎn)品枚不勝舉，這是目前我國實(shí)現(xiàn)CO2減排的最有效途徑，僅需要相關(guān)部門和協(xié)會(huì)優(yōu)化集成，加大推廣力度。

3終端的固定與儲(chǔ)存

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)只要消耗資源和能源，必然會(huì)產(chǎn)生碳排放，沒有絕對(duì)的零碳排放過程。由于化石能源使用量劇增，自然界碳循環(huán)每年出現(xiàn)約257億tCO2的過剩，逐年累計(jì)引發(fā)了日益變化無常的全球氣候問題。目前國內(nèi)外相關(guān)企業(yè)和學(xué)者為了應(yīng)對(duì)全球氣候變化，普遍關(guān)注、研發(fā)和實(shí)施CO2的捕集與封存，這是迫不得已和最終解決CO2減排的方法，也是實(shí)施起來成本過高，并且技術(shù)不成熟，存在諸多的風(fēng)險(xiǎn)和次生災(zāi)害。

實(shí)際上，解決人為排放的CO2過剩，除了被動(dòng)地減少CO2產(chǎn)生量，更為積極的措施是加快碳利用，增加CO2消耗量，主動(dòng)減少CO2的過剩，從而在碳循環(huán)中實(shí)現(xiàn)碳平衡。這是突破碳減排對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)同時(shí)快速發(fā)展的積極有效途徑。這既是個(gè)技術(shù)問題，也需要建立國內(nèi)碳市場，通過合理的碳交易，對(duì)企業(yè)間、行業(yè)間和地區(qū)間CO2排放的不平衡，找到一個(gè)較好的解決辦法。目前盡管中國GDP已超過日本成為第二，但人均很低，仍處于發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)還不完善，生活還不富裕，然而中國已成為世界第一大CO2排放國，并逐年遞增。發(fā)展經(jīng)濟(jì)與減排成為我國兩難的選擇，加之存在國家能源安全、糧食安全、耕地與城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、以工哺農(nóng)、三農(nóng)問題和環(huán)境保護(hù)等戰(zhàn)略性難題，被動(dòng)采取減少CO2產(chǎn)生量的捕集與封存措施，將會(huì)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和上述諸多難題的解決帶來限制和障礙。

針對(duì)我國的國情和發(fā)展的現(xiàn)狀，結(jié)合國際碳減排的機(jī)制，不同CO2濃度的工業(yè)排放可采用不同的減排與固碳措施。現(xiàn)階段，對(duì)于工礦企業(yè)主要排放源的低濃度CO2，可以采取低成本的異地生物固碳減排措施，加快碳循環(huán)和碳固定。這樣不僅可以實(shí)現(xiàn)CO2實(shí)際排放量的減排，同時(shí)可以改良土壤增加有效耕地面積，大量增加糧食和生物質(zhì)能，從而在逐步提高人民生活水平的前提下，低成本大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，同時(shí)兼顧解決國家能源安全、糧食安全、耕地與城鎮(zhèn)化、以工哺農(nóng)、三農(nóng)問題、淡水資源不足和環(huán)境保護(hù)等戰(zhàn)略性難題，滿足我國今后較長時(shí)間的減排要求，提高我國應(yīng)對(duì)全球氣候變化的實(shí)際能力和國際地位。

對(duì)于如煤化工和石灰等行業(yè)排放的高濃度CO2（90％以上），采用捕集技術(shù)回收，通過制造干冰、用作合成尿素、水楊酸、環(huán)碳酸酯和聚碳酸酯等的原料以及CO2驅(qū)采油、農(nóng)業(yè)大棚CO2氣肥等，都是成本和能耗較低、減排和經(jīng)濟(jì)效益較好的方法。對(duì)于數(shù)量多、分布廣的如發(fā)電和中小鍋爐等排放的低濃度CO2（小于16％），工礦企業(yè)現(xiàn)階段無需采用集中固碳處理，可以利用國內(nèi)碳交易實(shí)現(xiàn)異地化低成本固碳。根據(jù)我國目前的土地分布、土壤組成、農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀和生物能源地發(fā)展，以及工農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡和剪刀差等具體情況，對(duì)于低濃度CO2煙氣，工礦企業(yè)可按照CO2排放量，將用于集中固碳處理的投資和操作費(fèi)用，拿出來反哺農(nóng)林業(yè)。政府或相關(guān)機(jī)構(gòu)把這部分資金集中起來，用于改造中低產(chǎn)田，提高糧食單產(chǎn)、品質(zhì)和生物質(zhì)產(chǎn)量；改良非耕地、鹽堿灘涂、沙漠化和重金屬污染等退化土壤，利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)種植適宜的速生能源植物和農(nóng)作物，發(fā)展碳匯林和牧草或改造退化草原，充分利用太陽能，加快碳循環(huán)，增加CO2消耗量，主動(dòng)減少CO2的過剩，從而實(shí)現(xiàn)循環(huán)平衡。同時(shí)又大幅度提高有效耕地面積和生物質(zhì)能源產(chǎn)量，熱解生產(chǎn)生物原油，增加了農(nóng)民的收入，降低了企業(yè)CO2減排的成本，從而實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、政府和社會(huì)的多贏。這個(gè)方法可以簡單概括為一條工藝路線：企業(yè)出資形成碳匯基金———投資農(nóng)林業(yè)———改良土壤、增強(qiáng)碳匯能力———增加糧食和生物質(zhì)產(chǎn)量———通過工業(yè)熱解生產(chǎn)生物質(zhì)原油———多方受益。將生物質(zhì)轉(zhuǎn)化為能源燃料時(shí)，無需考慮生物質(zhì)作為食品時(shí)所需顧及的轉(zhuǎn)基因和有毒有害微量物質(zhì)問題，轉(zhuǎn)基因物種在產(chǎn)量提高、種植地域和污染土壤修復(fù)中均能產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)、環(huán)保和社會(huì)效益。生物質(zhì)快速熱解液化技術(shù)是最好的碳利用出路和產(chǎn)品，從而加快了碳循環(huán)，實(shí)現(xiàn)了碳循環(huán)平衡。

另外，利用生物質(zhì)不到7d的快速腐化生產(chǎn)腐植酸，作為有機(jī)肥提高土壤的腐殖質(zhì)，有利于提高土壤肥力和保肥保水性，進(jìn)而提高農(nóng)作物產(chǎn)量。將我國絕大多數(shù)土壤腐殖質(zhì)含量不足1％提到2％左右，這也將是一個(gè)千億噸級(jí)的土壤安全儲(chǔ)碳方式。

4結(jié)語

（1）針對(duì)具體的應(yīng)用對(duì)象和原料提出了開發(fā)和選擇適宜的原料和工藝，從源頭上避免產(chǎn)生CO2排放的措施，是目前CO2減排最有效的途徑。

（2）提出在能源開采、生產(chǎn)、使用和終端產(chǎn)品消費(fèi)全過程中節(jié)能降耗，從過程減少CO2排放的措施，是目前CO2減排最容易實(shí)現(xiàn)、成本最低并且具有較大收益的途徑。