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一、指導(dǎo)思想
以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上的重要講話精神,全面落實(shí)中央和省市區(qū)關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)決策部署,圍繞“四個(gè)不摘”要求,健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制,促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè),加大技術(shù)培訓(xùn)力度,發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè),分批分類加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶,防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧和新的致貧,不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
二、基本要求
(一)加強(qiáng)駐村工作隊(duì)伍管理,協(xié)助村兩委制定好村年度幫扶工作計(jì)劃,并按計(jì)劃抓好各項(xiàng)幫扶工作落實(shí)。進(jìn)一步摸清村現(xiàn)實(shí)情況和群眾需求清單,充分發(fā)揮駐村工作隊(duì)優(yōu)勢(shì),做好村鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
(二)堅(jiān)持以人為本,注重改善民生。以安居、樂業(yè)、保障有力為重點(diǎn),解決當(dāng)前群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的困難問題,保障好脫貧人口基本生活需要,提高脫貧人口生活水平,進(jìn)一步改善生產(chǎn)生活條件。
(三)創(chuàng)新工作思路,實(shí)施精準(zhǔn)幫扶。逐戶分析原因,完善“一戶一方案”“一人一措施”幫扶舉措,實(shí)行動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制,及時(shí)進(jìn)行有針對(duì)性幫扶,堅(jiān)持開發(fā)式幫扶,幫助其發(fā)展產(chǎn)業(yè)和參與就業(yè),對(duì)于一些特殊人群,要加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè),及時(shí)制定幫扶措施清單,利用現(xiàn)有政策加以幫扶。
(四)落實(shí)工作責(zé)任,完善幫扶工作機(jī)制,落實(shí)財(cái)政專項(xiàng)幫扶資金管理和金融服務(wù)機(jī)制,協(xié)調(diào)社會(huì)力量參與幫扶,創(chuàng)新幫扶服務(wù)體系,鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
三、工作重點(diǎn)
嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求
(一)摘帽不摘責(zé)任,扛實(shí)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。要把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興銜接作為重要任務(wù),傳導(dǎo)壓力,壓實(shí)責(zé)任。駐村工作隊(duì)要切實(shí)履行駐村責(zé)任,立足崗位職責(zé),扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作開展。
(二)摘帽不摘政策,產(chǎn)業(yè)發(fā)展不停步。對(duì)村集體和已脫貧戶的幫扶工作,根據(jù)上級(jí)指示精神,要繼續(xù)按照現(xiàn)有政策措施抓好落實(shí),確保政策平穩(wěn)有序過度,過渡期內(nèi),應(yīng)扶上馬送一程,爭(zhēng)取幫扶政策措施和到戶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,金融扶貧、教育、醫(yī)療等政策,落實(shí)好特殊群體兜底保障政策,防止出現(xiàn)“斷崖”效應(yīng)。
(三)摘帽不摘幫扶。要落實(shí)好“雙包”責(zé)任和幫扶項(xiàng)目,協(xié)調(diào)各類資源幫助村里解決實(shí)際困難和問題。幫扶力量不能減,督促所有參與幫扶的干部要不定時(shí)通過電話、微信、上門走訪等方式加強(qiáng)與幫扶對(duì)象溝通聯(lián)絡(luò),及時(shí)掌握有關(guān)情況,對(duì)幫扶對(duì)象的合理訴求,幫扶干部要及時(shí)跟進(jìn)幫助解決。工作隊(duì)要一如繼往開展好駐村幫扶工作,協(xié)助村兩委做好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目謀劃,幫助村集體發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),壯大村集體經(jīng)濟(jì),引導(dǎo)已脫貧群眾發(fā)展符合市場(chǎng)需求和有自身資源條件的產(chǎn)業(yè),動(dòng)員已脫貧群眾參與鄉(xiāng)村振興相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村莊環(huán)境整治。村兩委要嚴(yán)格落實(shí)到村項(xiàng)目實(shí)施情況,做好脫貧攻堅(jiān)工作總結(jié),完善脫貧攻堅(jiān)檔案資料整理歸檔,并做好脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接工作。
(四)摘帽不摘監(jiān)管,強(qiáng)化監(jiān)督不松勁。要常態(tài)化評(píng)估已脫貧群眾“兩不愁三保障”及飲水安全實(shí)現(xiàn)情況,及時(shí)受理群眾訴求,切實(shí)加以解決,實(shí)行動(dòng)態(tài)清零。密切關(guān)注扶貧領(lǐng)域重點(diǎn)、難點(diǎn)問題,注重關(guān)口前移,強(qiáng)化排查預(yù)警,及時(shí)合理處置。
四、方法措施
(一)建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長效機(jī)制,保持主要幫扶政策穩(wěn)定性。特別是脫貧之后,防止幫扶松勁懈怠,防止政策急剎車,防止一撤了之,防止貧困反彈。現(xiàn)有幫扶政策該延續(xù)的延續(xù)、該優(yōu)化的優(yōu)化、該調(diào)整的調(diào)整,確保政策連續(xù)性。兜底救助類政策要繼續(xù)保持穩(wěn)定。落實(shí)好教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠性政策,并根據(jù)脫貧人口實(shí)際困難給予適度傾斜。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)等發(fā)展類政策。
(二)健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制,對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶,以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶,開展定期檢查、動(dòng)態(tài)管理,重點(diǎn)監(jiān)測(cè)其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況,合理確定監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制,分層分類及時(shí)納入幫扶政策范圍,實(shí)行動(dòng)態(tài)清零。堅(jiān)持預(yù)防性措施和事后幫扶相結(jié)合,精準(zhǔn)分析返貧致貧原因,采取有針對(duì)性的幫扶措施。
(三)鞏固“兩不愁三保障”成果。落實(shí)責(zé)任,健全工作責(zé)任制,確保除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外脫貧家庭義務(wù)教育階段適齡兒童少年不失學(xué)輟學(xué)。有效防范因病返貧致貧風(fēng)險(xiǎn),落實(shí)參保政策,做好脫貧人口參保工作,建立脫貧人口住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制,保障基本住房安全,維護(hù)好供水工程安全,不斷提升農(nóng)村供水保障水平。
(四)加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督。分類摸清扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)底數(shù),光伏等公益性資產(chǎn)要落實(shí)管護(hù)主體,明確管護(hù)責(zé)任,確保繼續(xù)發(fā)揮作用。經(jīng)營性資產(chǎn)要明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,防止資產(chǎn)流失和被侵占,資產(chǎn)收益重點(diǎn)用于項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、村級(jí)公益事業(yè)等。確權(quán)到農(nóng)戶或其他經(jīng)營主體的扶貧資產(chǎn),依法維護(hù)其財(cái)產(chǎn)權(quán)利,由其自主管理和運(yùn)營。
五、組織保障
(一)成立銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組,局黨組書記、幫扶村書記和第一書記一起抓,分管同志具體抓緊,班子成員合力抓的工作局面,要抓住重點(diǎn),抓出成效。
(二)抓好村黨建工作,以黨建引領(lǐng)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有較銜接。積極發(fā)揮“三個(gè)作用”,促進(jìn)鄉(xiāng)村振興,(即村支部引領(lǐng)作用、支部書記和駐村“第一書記”帶動(dòng)作用、黨員干部帶頭示范作用)。將抓黨建鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效結(jié)合。圍繞“抓好黨建促振興,抓好支部帶隊(duì)伍”,培養(yǎng)有工作能力、發(fā)展能力、致富能力的“能人”充實(shí)兩委隊(duì)伍。
生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目之一,它不僅能將鄉(xiāng)村與城市緊密連接,成為城市居民放松身心、擁抱大自然的有效方式,還有利于增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入、提高農(nóng)民生活水平、維護(hù)環(huán)境生態(tài)和諧以及促進(jìn)現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè),是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑。嚴(yán)賢春編著,中國農(nóng)業(yè)出版社2008年正式出版發(fā)行的《生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游》,以生態(tài)農(nóng)業(yè)為背景,探討與分析了農(nóng)業(yè)旅游基本理論,并詳盡地介紹生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游具體實(shí)踐措施與涉及到的各類問題,對(duì)研究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展有重要借鑒價(jià)值。《生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游》全篇共七章,主要包括生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的基本知識(shí)、生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游者及市場(chǎng)開拓、生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游資源及產(chǎn)品開發(fā)、生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游環(huán)境與保護(hù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游業(yè)及運(yùn)作、生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的規(guī)劃與實(shí)施、生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游管理等。
該書系統(tǒng)且全面地闡述了生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的理論概念與實(shí)踐內(nèi)容,有助于讀者對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)生基本了解。此外,該書還針對(duì)丘陵地區(qū)的地貌環(huán)境特征,提出適合生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的“垂直生態(tài)觀景模式”,為生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游多元化模式提供了全新的發(fā)展方向。通讀全書,不難看出《生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游》結(jié)構(gòu)清晰、內(nèi)容全面,可作為農(nóng)業(yè)及旅游類學(xué)科的教學(xué)輔導(dǎo)用書,也可供林業(yè)、農(nóng)業(yè)及旅游業(yè)相關(guān)工作人員閱讀學(xué)習(xí)。生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游是近幾年所興起的一種新型農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)營模式,也是一種全新的旅游方式。它在強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)之上,將生態(tài)、農(nóng)業(yè)與旅游項(xiàng)目有機(jī)融合,并利用自然生態(tài)環(huán)境、田園風(fēng)光、以及獨(dú)具特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)與經(jīng)營模式,吸引廣大游客到鄉(xiāng)村進(jìn)行風(fēng)景觀賞、休閑娛樂、放松身心、品味農(nóng)家風(fēng)味等休閑活動(dòng)。
然而,隨著生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展愈發(fā)熱烈,一些問題也逐漸突顯。首先,商業(yè)化嚴(yán)重,鄉(xiāng)村特色不足。許多農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營者為追求即時(shí)利益與城市風(fēng)貌,經(jīng)營環(huán)境和旅游項(xiàng)目的設(shè)計(jì)過于商業(yè)化,缺乏鄉(xiāng)土風(fēng)情的獨(dú)特魅力,反而會(huì)極大地降低對(duì)游客的吸引力,不利于旅游經(jīng)營的長遠(yuǎn)發(fā)展。其次,服務(wù)水平差,缺乏專業(yè)人才。因生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展過快,專業(yè)人才供不應(yīng)求,導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)部分工作人員職業(yè)素質(zhì)低下、工作態(tài)度不端正,從而阻礙生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的進(jìn)一步發(fā)展。最后,意識(shí)不到位,忽視生態(tài)保護(hù)。生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營者者往往以商業(yè)利益為前提,對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)不加以重視,而在環(huán)境保護(hù)措施不完善、部分游客素質(zhì)不高的情況下,更容易使生態(tài)環(huán)境遭到破壞。鄉(xiāng)村振興是國家為建設(shè)美麗中國、構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)村所實(shí)施的重大舉措,其關(guān)鍵在于推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合,促進(jìn)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的密切聯(lián)系,最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展、共同繁榮。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主要以新農(nóng)村建設(shè)為核心,全方位進(jìn)行振興發(fā)展:一是加強(qiáng)人才振興,大力招攬鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)人才,培育專業(yè)、實(shí)干的農(nóng)民工作隊(duì)伍;二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)振興,借助高新科技構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與競(jìng)爭(zhēng)力;三是推動(dòng)文化振興,強(qiáng)化鄉(xiāng)村思想文明教育,提高農(nóng)民基本文化水平,弘揚(yáng)優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化;四是推動(dòng)生態(tài)振興,加大污染治理力度,維護(hù)鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境。
由此可見,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有助于處理生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的部分問題,為農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展提供重要保障,同時(shí),也能讓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落于實(shí)處,發(fā)揮其有效作用。加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè),發(fā)揚(yáng)鄉(xiāng)村特色。政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在保障當(dāng)?shù)厝嗣裆罨A(chǔ)的前提下,為生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展提供一定的扶助政策。與此同時(shí),將當(dāng)?shù)刈匀伙L(fēng)光和特色物產(chǎn)資源融入生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目中,不僅可以彰顯出當(dāng)?shù)鬲?dú)特的旅游魅力,吸引更多游客,還有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),提升經(jīng)濟(jì)效益,實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的高效發(fā)展。注重人才培養(yǎng),提升服務(wù)質(zhì)量。當(dāng)?shù)馗骷?jí)部門需要加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)工作,建立一支以農(nóng)民為核心的地方人才隊(duì)伍,以推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。此外,生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營者還要對(duì)相關(guān)從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)、服務(wù)水平以及當(dāng)?shù)靥厣幕M(jìn)行培訓(xùn),以全面提升服務(wù)質(zhì)量,為游客帶去良好的旅游體驗(yàn),從而有利于生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的長期經(jīng)營與發(fā)展。
重視生態(tài)問題,提高保護(hù)意識(shí)。無論是政府部門或旅游經(jīng)營者都必須認(rèn)識(shí)到,自然生態(tài)環(huán)境才是鄉(xiāng)村發(fā)展的寶貴財(cái)富和源源不斷的后備力量。因此,在生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展過程中,必須要具備生態(tài)平衡發(fā)展意識(shí),并制定出一系列環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度,切實(shí)保障生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的全方位落實(shí),使之成為鄉(xiāng)村振興與生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的重要助力。《生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游》一書以生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游理論為基礎(chǔ),對(duì)相關(guān)實(shí)踐與發(fā)展進(jìn)行了詳細(xì)闡述,并包含諸多獨(dú)到見解,是一部優(yōu)秀的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游研究著作。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游,一方面能有效推動(dòng)旅游行業(yè)發(fā)展,為其提供更多機(jī)遇,另一方面,還能大力促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增長,提高農(nóng)民生活水平,使鄉(xiāng)村邁向現(xiàn)代化發(fā)展道路。
鄉(xiāng)村振興金融創(chuàng)新示范區(qū)是由國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合地方政府、大型金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)起,聚焦發(fā)展“三農(nóng)”、產(chǎn)業(yè)、綠色、數(shù)字以及普惠等金融領(lǐng)域,發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),創(chuàng)新服務(wù)體系,創(chuàng)新有效模式、創(chuàng)新場(chǎng)景平臺(tái)、創(chuàng)新發(fā)展范例、創(chuàng)新金融環(huán)境,共同打造的金融創(chuàng)新示范區(qū)。國家大力構(gòu)建鄉(xiāng)村振興金融創(chuàng)新示范區(qū)主要目的是為了鼓勵(lì)金融業(yè)加大農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新力度,盡快探索出一條可推廣復(fù)制的金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新路徑。通過大型金融機(jī)構(gòu)的引領(lǐng)示范,可以充分發(fā)揮金融的行業(yè)優(yōu)勢(shì)和融通功能,進(jìn)一步集聚金融要素資源,對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持力度將會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)。目前,鄉(xiāng)村振興金融創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)還處于起步階段,無法滿足實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中的金融需求,還需要進(jìn)一步加快推進(jìn)建設(shè)。鄉(xiāng)村振興金融創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)目前面臨以下困難:一是農(nóng)村金融體系有待完善。缺乏完善的農(nóng)村信用體系,缺乏科學(xué)有效的信貸風(fēng)險(xiǎn)防控、補(bǔ)償?shù)戎贫润w系。在涉農(nóng)貸款的政策支持方面,貸款貼息、補(bǔ)助的鼓勵(lì)措施較少,影響農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款的積極性、主動(dòng)性。二是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。如農(nóng)信社、農(nóng)商行等中小農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)存在大量的不良貸款,經(jīng)營發(fā)展能力和資本實(shí)力較弱,管理水平落后,資產(chǎn)質(zhì)量較差,內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不健全,抗風(fēng)險(xiǎn)能力嚴(yán)重不足。三是農(nóng)村金融資源供需嚴(yán)重失衡。在傳統(tǒng)農(nóng)村金融模式下,金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村投入的資金較少,農(nóng)村地區(qū)特別是貧困地區(qū)資金外流明顯,導(dǎo)致農(nóng)村資本結(jié)構(gòu)性短缺。另外,受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制制約,涉農(nóng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低、抵押擔(dān)保條件差,導(dǎo)致涉農(nóng)企業(yè)融資規(guī)模小、利率高、以抵押擔(dān)保方式為主,具體表現(xiàn)為融資難、融資貴,且長期得不到解決,阻礙了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。四是農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新性不足。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)缺乏創(chuàng)新動(dòng)力,金融產(chǎn)品供給不足,主要集中于存款、貸款、取款、轉(zhuǎn)賬、匯兌等傳統(tǒng)金融產(chǎn)品和服務(wù),已經(jīng)不能滿足農(nóng)民群眾日益增加的金融需求。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也存在供給不足的問題,缺乏特色的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品,并且保險(xiǎn)品種少、覆蓋范圍小、保障額度低,已經(jīng)無法滿足廣大農(nóng)戶、農(nóng)村經(jīng)營主體的保險(xiǎn)保障需求。五是農(nóng)村金融科技創(chuàng)新乏力。農(nóng)村地區(qū)人口老齡化現(xiàn)象明顯,受教育程度相對(duì)較低,思想觀念較為保守,對(duì)金融科技和產(chǎn)品認(rèn)知程度低。此外,在農(nóng)村地區(qū),公安、醫(yī)保、工商等政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)滯后,政務(wù)大數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)尚未搭建,政務(wù)數(shù)據(jù)無法實(shí)現(xiàn)共享。
二、創(chuàng)新內(nèi)容
鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新示范區(qū)主要圍繞“三農(nóng)”領(lǐng)域中金融產(chǎn)品和服務(wù)的短板進(jìn)行創(chuàng)新,提升農(nóng)村金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的能力。一是開發(fā)更多為農(nóng)民創(chuàng)收的金融產(chǎn)品。圍繞農(nóng)村中的低收入群體和脫貧戶,加大農(nóng)村金融服務(wù)方面的支持力度,開發(fā)更多利率較高、風(fēng)險(xiǎn)較低的特色化金融理財(cái)產(chǎn)品,由農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)組織專門人員進(jìn)行入戶推廣,不斷提升農(nóng)村貧困人員的財(cái)產(chǎn)性收入。二是擴(kuò)大農(nóng)村資產(chǎn)抵押、質(zhì)押物品范圍。逐步將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、農(nóng)民自住房、集體經(jīng)營性建設(shè)用地、活體畜禽、圈舍、養(yǎng)殖設(shè)施、特色農(nóng)作物等納入抵押、質(zhì)押物品范圍,在依法合規(guī)前提下,切實(shí)幫助農(nóng)民提高融資能力。三是建設(shè)數(shù)字人民幣惠農(nóng)場(chǎng)景。加快推動(dòng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,不斷提升農(nóng)村金融數(shù)字化服務(wù)水平。圍繞農(nóng)村的金融服務(wù)、日常消費(fèi)、教育醫(yī)療等具體場(chǎng)景,搭建數(shù)字人民幣服務(wù)體系,鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)民設(shè)立數(shù)字化支付錢包,在日常經(jīng)營、消費(fèi)中使用,不斷提升農(nóng)村地區(qū)的金融支付環(huán)境。四是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)研發(fā)綠色低碳金融產(chǎn)品。圍繞我國農(nóng)村地區(qū)的各類資源條件,加大農(nóng)村生態(tài)保護(hù)、人居環(huán)境治理合同收益權(quán)以及基于碳匯數(shù)據(jù)的金融產(chǎn)品,設(shè)立農(nóng)村碳交易服務(wù)平臺(tái),加大碳產(chǎn)品的交易力度,支持農(nóng)村地區(qū)努力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)。
三、實(shí)施路徑
一、 項(xiàng)目指導(dǎo)思想及建設(shè)背景:
1.據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部消息,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知。通知指出,積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作,要突出服務(wù)鄉(xiāng)村振興。緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,著眼鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。因地制宜選擇盤活利用模式。要統(tǒng)籌考慮區(qū)位條件、資源稟賦、環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和歷史文化傳承,選擇適合本地實(shí)際的農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用模式。鼓勵(lì)利用閑置住宅發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗(yàn)、創(chuàng)意辦公、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),以及農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、倉儲(chǔ)等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目。支持采取整理、復(fù)墾、復(fù)綠等方式,開展農(nóng)村閑置宅基地整治,依法依規(guī)利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等政策,為農(nóng)民建房、鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供土地等要素保障。
2.為了積極落實(shí)國家“一帶一路”、“長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化”戰(zhàn)略,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展,揚(yáng)泰機(jī)場(chǎng)二期工程的建設(shè)是勢(shì)在必行。隨著機(jī)場(chǎng)提檔升級(jí),人流、物流、產(chǎn)業(yè)流將會(huì)迅速聚集,得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì),臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)將成為丁溝的載體和平臺(tái),將大批發(fā)展要素吸引到這里,機(jī)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)圈正在崛起。
3.光線中國電影世界項(xiàng)目是我省重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,將在空港新城規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)國內(nèi)規(guī)模最大的攝影棚組群。西浦光線電影學(xué)院落戶,既凝聚著西交利物浦大學(xué)多方面的資源優(yōu)勢(shì),又涵蓋光線傳媒文化創(chuàng)意、影視制作、品牌IP等多領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。兩個(gè)項(xiàng)目將對(duì)地區(qū)影視文化旅游全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,空港新城建設(shè)起到重要的推動(dòng)作用。
4.丁溝鎮(zhèn)朱橋村朱套組位于啟揚(yáng)高速機(jī)場(chǎng)互通高速路和安大路機(jī)場(chǎng)連接路交匯之間,緊鄰機(jī)場(chǎng)。朱套,名如地形,四面環(huán)水,村落房屋之間小巷多,風(fēng)景秀麗,有“小江南”的美譽(yù)。小村落民風(fēng)淳樸,人文歷史悠久,明朝的舉人進(jìn)士韓如善和朱三嘚曾居住此地。目前,除去首批拆遷戶,該組還有65戶人家,309人,耕地445畝。該地段將受益于機(jī)場(chǎng)利好輻射
二、項(xiàng)目方案、方式,建設(shè)規(guī)模、實(shí)施進(jìn)度及投資分析(另詳):
1.鄉(xiāng)村游(農(nóng)活體驗(yàn)、果蔬采摘、捕魚)機(jī)場(chǎng)旅客變游客;
河道和村道整理;各種公共設(shè)施和配套設(shè)施完善;農(nóng)田、八邊地、河流由公司集體承包,統(tǒng)一規(guī)劃,有機(jī)生態(tài)種養(yǎng)殖;
2.民宿居民交閑置房屋入股或租賃,一戶一方案,改造裝潢預(yù)算和施工監(jiān)理(不新增建筑面積,舊房改造)。首批50個(gè)床位(經(jīng)濟(jì)型、中式精品型、鄉(xiāng)村田園風(fēng)型、集裝箱型)。
3.餐飲農(nóng)家樂,特產(chǎn)便利店,鄉(xiāng)村酒吧,燒烤(200人次)
資金來源:政府鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目資金+村企合作企業(yè)資金+農(nóng)戶個(gè)人資金=1000萬
三、項(xiàng)目組織、勞動(dòng)定員、運(yùn)行操作:
公司運(yùn)行:揚(yáng)州市源泰農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司+農(nóng)戶
項(xiàng)目名稱:水韻朱套—小江南
四、項(xiàng)目社會(huì)效益分析、風(fēng)險(xiǎn)分析:
項(xiàng)目效益達(dá)成村居環(huán)境好,人人有事做,戶戶有錢賺,文旅品牌響。
風(fēng)險(xiǎn)分析:1.堅(jiān)決守住法律和政策底線,不得違法違規(guī)買賣或變相買賣宅基地,嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)所,嚴(yán)格禁止私搭亂建;2.公司與農(nóng)戶,公司與集體的合同合法合規(guī),要有法律約束效應(yīng)。村民要樹立集體意識(shí)、抱團(tuán)意識(shí)、規(guī)范意識(shí)和大局觀念;3.特種行業(yè)經(jīng)營要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的措施;4. 經(jīng)濟(jì)下行,消費(fèi)滯后,管理可能落后,收益周期延長; 5. 政策性拆遷;
一、主要做法
1.運(yùn)用新思維,整體謀篇布局。堅(jiān)持以新思路、新理念、新舉措解決好農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難題,突出實(shí)效。一是立足長遠(yuǎn)謀劃。立足鄉(xiāng)村振興、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高度部署新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資工作,制定《贛州市普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》《贛州市家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社質(zhì)量提升行動(dòng)的實(shí)施方案》,細(xì)化了農(nóng)村市場(chǎng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新措施。二是出臺(tái)政策引領(lǐng)。圍繞“用三年時(shí)間,基本建成與鄉(xiāng)村振興發(fā)展要求相匹配的普惠金融組織、產(chǎn)品和服務(wù)系列”的目標(biāo)任務(wù),市委、市政府出臺(tái)了解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資問題的一系列配套政策,在創(chuàng)業(yè)環(huán)境、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、創(chuàng)新產(chǎn)品、優(yōu)化服務(wù)等方面予以支持。三是聚焦需求發(fā)展。立足蔬菜、臍橙、畜禽等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,將融資類別、周期、機(jī)構(gòu)建設(shè)開發(fā)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)劃相銜接,樹立農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)融資示范典型59家,打造各類涉農(nóng)個(gè)性化金融服務(wù)產(chǎn)品15個(gè)。2.開發(fā)新產(chǎn)品,提供政策支持。充分發(fā)揮政府“有形之手”的助推作用,主動(dòng)作為,合力解決好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等“微型經(jīng)營主體”的融資難題。一是創(chuàng)立“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興信貸通”產(chǎn)品。由市政府籌資10億元設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)緩釋基金,按照1:8的比例撬動(dòng)銀行信貸資金,引導(dǎo)信貸資金投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。該金融產(chǎn)品具有免抵押、利率低的特點(diǎn),最高可為農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)授信500萬元,政府給予30%以上貼息,一大批農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)如愿獲得貸款。二是推行“財(cái)政惠農(nóng)信貸通”政策。由省、市、縣三級(jí)財(cái)政以2:1:2的比例籌集風(fēng)險(xiǎn)緩釋金,同樣按照1:8的比例撬動(dòng)銀行信貸資金,只為農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等“微型經(jīng)營主體”貸款,已為全市3.8萬戶“微型經(jīng)營主體”發(fā)放貸款175.56億元。三是廣泛開發(fā)農(nóng)業(yè)類金融產(chǎn)品。針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),贛州市還開發(fā)了“蔬菜貸”“油茶貸”“臍橙貸”“集體經(jīng)濟(jì)振興貸”等系列金融產(chǎn)品,重點(diǎn)為農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)提供信用擔(dān)保和貸款貼息,滿足多樣化、個(gè)性化需求。3.探索新模式,提升服務(wù)水平。為體現(xiàn)把錢用在“刀刃”上,真正實(shí)現(xiàn)“能干事的人都能貸到錢”,贛州市不斷提升服務(wù)水平,逐步形成了一套推進(jìn)模式。一是把好申報(bào)關(guān)。每年初,由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭組織鄉(xiāng)村干部,對(duì)轄區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行摸底調(diào)查,為符合政策支持條件的對(duì)象建立完善臺(tái)賬資料,全面掌握資金需求,形成申報(bào)計(jì)劃并逐級(jí)上報(bào)。二是落實(shí)跟蹤服務(wù)。各銀行機(jī)構(gòu)根據(jù)申報(bào)計(jì)劃,及時(shí)深入鄉(xiāng)村同融資主體對(duì)接,講解辦理程序及相關(guān)金融知識(shí),并定期回訪。例如,農(nóng)商銀行、郵儲(chǔ)銀行開通了“財(cái)政惠農(nóng)信貸通”綠色通道,確保當(dāng)日上報(bào)貸款當(dāng)日審核,審核通過的貸款實(shí)行優(yōu)先辦理和發(fā)放。三是強(qiáng)化信貸監(jiān)管。涉農(nóng)部門、合作銀行和鄉(xiāng)村干部及時(shí)了解和掌握信貸資金流向,嚴(yán)控信貸風(fēng)險(xiǎn)。不定期組織涉農(nóng)部門、合作銀行深入農(nóng)戶經(jīng)營場(chǎng)所現(xiàn)場(chǎng)查看,了解貸款使用成效,及時(shí)掌握貸后情況,對(duì)個(gè)別異常情況及時(shí)提醒整改。4.建立新機(jī)制,實(shí)現(xiàn)常態(tài)化管理。一是建立融資保障機(jī)制。各地結(jié)合實(shí)際,整合農(nóng)口政策項(xiàng)目,建立起續(xù)貸、保險(xiǎn)、貼息等保障機(jī)制。崇義縣簡化審批流程,實(shí)行“3+2”審批制度,對(duì)符合貸款條件的經(jīng)營主體,3個(gè)工作日內(nèi)完成審核,2個(gè)工作日內(nèi)完成貸款發(fā)放。全南縣、章貢區(qū)、瑞金市等協(xié)調(diào)合作銀行,最大限度簡化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款程序,對(duì)30萬元以內(nèi)的貸款主體,全面取消抵押擔(dān)保要求。二是建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。市、縣兩級(jí)成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),制定并落實(shí)“月調(diào)度、季核算、年通報(bào)”制度,明確各主管部門職能,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),確保新型經(jīng)營主體融資高效、有序推進(jìn)。三是建立追償補(bǔ)償機(jī)制。一旦出現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體無法自救的不良貸款時(shí),啟動(dòng)補(bǔ)償追償程序。一方面,及時(shí)將不良貸款補(bǔ)償給合作銀行;另一方面,由合作銀行開展追償工作。
二、取得成效
1.降低了金融機(jī)構(gòu)融資風(fēng)險(xiǎn)。長期以來,農(nóng)業(yè)領(lǐng)域貸款周期長、效益低、風(fēng)險(xiǎn)大。贛州市針對(duì)性地開發(fā)涉農(nóng)金融產(chǎn)品,由財(cái)政出資作為風(fēng)險(xiǎn)緩釋金,增強(qiáng)了金融機(jī)構(gòu)放貸信心。2.金融貸款普惠面逐步擴(kuò)大。政府部門和金融機(jī)構(gòu)相互配合,創(chuàng)新工作舉措,降低貸款門檻,合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)貸款額逐年擴(kuò)大。近年來,贛州市“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興信貸通”“財(cái)政惠農(nóng)信貸通”貸款總額超過了230億元,僅2021年就達(dá)50億元以上。3.帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獲得貸款后,不僅自身得到提升,還廣泛聯(lián)結(jié)、助力小農(nóng)戶和低收入戶發(fā)展。以“財(cái)政惠農(nóng)信貸通”為例,已累計(jì)為3.1萬家合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)放貸款,輻射農(nóng)戶數(shù)超過20萬戶。4.助推了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)的蓬勃發(fā)展,推動(dòng)了贛州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,臍橙、蔬菜、油茶、生豬等產(chǎn)業(yè)成為名副其實(shí)的富民產(chǎn)業(yè)。
三、未來方向
沂南縣青駝鎮(zhèn)人大推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興實(shí)現(xiàn)黨建和扶貧攻堅(jiān)共贏
今年以來,沂南青駝鎮(zhèn)人大在走訪調(diào)研的基礎(chǔ)上,積極建議黨委政府圍繞“支部活、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、群眾富、穩(wěn)脫貧”的目標(biāo),依托產(chǎn)業(yè)鏈探索“黨建+”一體服務(wù)模式,實(shí)現(xiàn)了基層黨建與扶貧工作的雙促進(jìn)。
支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上,實(shí)現(xiàn)基層黨建與鄉(xiāng)村振興的“同頻共振”。鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)振興,青駝鎮(zhèn)緊緊抓住黨建引領(lǐng)作用,制定下發(fā)了《一村一規(guī)一村一品促進(jìn)村集體增收實(shí)施意見》,通過支部領(lǐng)辦、介入、引導(dǎo)等形式,依托合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、石英砂和木業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)等載體為農(nóng)戶提供農(nóng)資、技術(shù)、信息、運(yùn)輸、銷售等方面的服務(wù)。同時(shí)采取村集體領(lǐng)辦專業(yè)合作社、盤活集體資產(chǎn)等模式帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì),結(jié)合清產(chǎn)核資、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,理順盤活集體資產(chǎn),規(guī)范承包合同,進(jìn)行資產(chǎn)剝離,實(shí)行股份制經(jīng)營,設(shè)立不低于10%的集體股權(quán),增加村集體收益;成立投資管理公司,經(jīng)營集體資產(chǎn),實(shí)現(xiàn)村集體增收。目前全鎮(zhèn)累計(jì)培育花卉、甜瓜、草莓、蔬菜各類種殖、木業(yè)加工、石英砂加工黨支部15個(gè),引導(dǎo)建立合作社20個(gè),輻射貧困戶600余人,村級(jí)集體收入均達(dá)到5萬元。
黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈上,實(shí)現(xiàn)黨員帶頭與農(nóng)戶貧困戶積極參與的“互聯(lián)互動(dòng)”。創(chuàng)新黨員管理模式,全面推行黨員和入黨積極分子積分評(píng)星管理,倒逼黨員和入黨積極分子發(fā)揮先鋒模范作用,帶領(lǐng)群眾致富。在所有支部對(duì)全部黨員全部實(shí)行設(shè)崗定責(zé)、黨員結(jié)親連心包戶、黨員承諾踐諾等措施,發(fā)揮黨員在移風(fēng)易俗、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)致富等方面的頭雁效應(yīng)。在黨員的帶領(lǐng)下,貧困群眾通過村里設(shè)立公益性崗位,激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力,目前全鎮(zhèn)每村每名黨員聯(lián)系1-2戶貧困戶,20名致富能手帶動(dòng)300多名貧困戶就業(yè)脫貧,30多名農(nóng)業(yè)種植能手帶動(dòng)500多貧困群眾年增收500元以上,黨員成為了群眾的示范人、貼心人。
群眾富在產(chǎn)業(yè)鏈上,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)培育與貧困戶脫貧的“相得益彰”。 按照“一村一業(yè)、一村一品”要求,因地制宜培育高里花卉、鳳凰嶺甜瓜、河西草莓、黃桃、徐公店徐公硯、蘆山西頭大櫻桃、大馮樓甜桃等一批品牌產(chǎn)業(yè),確保“村村有致富項(xiàng)目、戶戶有增收門路”。目前全鎮(zhèn)培育品牌8個(gè),參與群眾1000多戶,帶動(dòng)800多名貧困戶年均增收500元以上,實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)培育與貧戶脫貧增收齊頭并進(jìn)。(周連鋒)
(一)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興結(jié)合度不夠。
街道大多的村已全部或部分征地拆遷,大部分區(qū)域劃入城市規(guī)劃區(qū),轄區(qū)有且只有白魚一個(gè)純農(nóng)業(yè)村。目前,白魚村相對(duì)其他農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低。而街道58戶建檔立卡貧困戶里,白魚有42戶,白魚村農(nóng)村農(nóng)業(yè)整體生產(chǎn)水平,難以對(duì)建檔立卡貧困戶起到拉動(dòng)、帶動(dòng)的作用。鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)工作結(jié)合度不夠,雙贏互補(bǔ)的成效不明顯。
(二)幫扶干部作風(fēng)有待改進(jìn)。
個(gè)別幫扶干部對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的認(rèn)識(shí)不夠,政策措施了解不全面,幫扶工作存在應(yīng)付的情況,與貧困戶的情感交流不多,存在“慰問式”扶貧的現(xiàn)象。此外,扶貧干部多是身兼數(shù)職,日常事務(wù)繁雜,村上的扶貧相關(guān)資料也存在不完善不規(guī)范的情況。
針對(duì)以上問題,開展如下工作:
(一)整村推進(jìn),項(xiàng)目啟動(dòng)拉動(dòng)引擎。
整合廁所革命項(xiàng)目,對(duì)建檔立卡貧困戶廁所進(jìn)行無害化升級(jí);積極與市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)接,促使2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目在幫扶工作重點(diǎn)村白魚村落地,改善區(qū)域農(nóng)村農(nóng)業(yè)落后面貌。開拓思維,走出去學(xué)習(xí)兄弟農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),引進(jìn)資源集約、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效能高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。在提升白魚村整村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的同時(shí),幫助建檔立卡貧困戶在新的發(fā)展趨勢(shì)中找到新的機(jī)遇和路子。
關(guān)鍵詞:金壇區(qū);現(xiàn)代農(nóng)業(yè);鄉(xiāng)村振興
1農(nóng)業(yè)園區(qū)概況
金壇區(qū)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)類產(chǎn)業(yè)園區(qū)23個(gè)。按產(chǎn)業(yè)分,有漁業(yè)類9個(gè),茶葉類2個(gè),水稻類1個(gè),畜牧類3個(gè),花木園藝類8個(gè)。按級(jí)別分,有省級(jí)3個(gè),市級(jí)14個(gè),區(qū)級(jí)6個(gè)。
2產(chǎn)業(yè)概況
2.1水稻產(chǎn)業(yè)
金壇區(qū)是常州市糧食主要產(chǎn)區(qū),播種面積、產(chǎn)量和單產(chǎn)在常州各區(qū)(市)均處于第二位。近5年來,全區(qū)糧食種植面積逐年縮小,總產(chǎn)量趨于穩(wěn)定。2018年水稻種植總面積1.32萬hm2,總產(chǎn)量12.47萬t,占糧食總產(chǎn)量的66.5%。近年來,優(yōu)質(zhì)糯稻種植面積較大,軟玉等優(yōu)質(zhì)品種種植面積逐年擴(kuò)大。水稻品牌已形成無公害、綠色、有機(jī)的金字塔式結(jié)構(gòu)。“黃金村”牌有機(jī)軟米獲評(píng)全國百家農(nóng)產(chǎn)品品牌,與“蘇”牌大米等農(nóng)產(chǎn)品暢銷省內(nèi)外。2017年度“金壇大米”續(xù)評(píng)全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品。
2.2茶產(chǎn)業(yè)
金壇區(qū)茶葉種植面積約為0.14萬hm2,總產(chǎn)值1億元,產(chǎn)量2133t。茶園集中在薛埠鎮(zhèn)、茅管會(huì),占全區(qū)茶園總面積的96.5%。全區(qū)無性系良種茶園面積達(dá)0.06萬hm2,占茶園總面積45.4%。2018年,金壇區(qū)成功創(chuàng)建了省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園,園區(qū)分為科技展示區(qū)、茶企加工帶、名優(yōu)茶葉基地、林果種植四大功能基地。全區(qū)目前有經(jīng)營茶葉的公司、茶場(chǎng)上百家,龍頭企業(yè)13家,其中省級(jí)龍頭企業(yè)1家,市級(jí)龍頭企業(yè)4家。2017年,江蘇鑫品茶業(yè)有限公司和江蘇茅山青峰茶葉有限公司成功入選江蘇省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建單位。
2.3花木產(chǎn)業(yè)
目前金壇區(qū)花木生產(chǎn)面積0.86萬hm2,花木總銷售額達(dá)3億元。該區(qū)花木種植集中分布在堯塘和薛埠,東部以容器苗及花卉育苗為主,西部以鄉(xiāng)土樹種繁育為主。金壇花木產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式為“公司+經(jīng)紀(jì)人+農(nóng)戶”,全區(qū)共有7000多名花木經(jīng)紀(jì)人,常年活躍在全國的花木市場(chǎng),70%農(nóng)戶種植的花木由經(jīng)紀(jì)人向外銷售。目前有省級(jí)和市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)各一家。
2.4特色園藝
2018年,金壇區(qū)蔬菜播種面積0.63萬hm2,總產(chǎn)量達(dá)19萬t,與往年基本持平。食用菌生產(chǎn)規(guī)模約為57.2萬m2,銷售額0.8億元。目前,金壇擁有蔬菜產(chǎn)業(yè)市級(jí)及以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家,其中省級(jí)1家,市級(jí)4家,一號(hào)農(nóng)場(chǎng)入選江蘇省蔬菜全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉秷@區(qū)和省級(jí)蔬菜品種展示中心建設(shè)單位。當(dāng)?shù)氐慕út香芋、朱林無節(jié)水芹,具有地方特色且較為有名。紅香芋已獲得地理標(biāo)志證明商標(biāo)認(rèn)證,2017年榮膺“江蘇十大人氣地理標(biāo)志品牌”,通過國家質(zhì)檢總局生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)評(píng)定并續(xù)評(píng)為全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品。“綠壇”牌無節(jié)水芹生產(chǎn)基地創(chuàng)建為全國首個(gè)水芹出口一類示范基地。2013年,金壇無節(jié)水芹被國家工商總局認(rèn)定為國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)。水果種植面積0.11萬hm2,年產(chǎn)量2萬t,主要品種有葡萄、桃、梨、薄殼山核桃等,其中葡萄多次在江蘇省優(yōu)質(zhì)水果評(píng)比中獲得金獎(jiǎng)、銀獎(jiǎng)。
2.5畜牧產(chǎn)業(yè)
2018年,金壇區(qū)畜牧業(yè)總產(chǎn)值10.67億元,畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重14.15%,呈下降態(tài)勢(shì)。2018年,生豬存欄9.79萬頭,家禽存欄636.22萬羽,生豬出欄16.32萬頭,家禽出欄1680.39萬羽。金壇畜牧業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展,已形成“一帶兩主”的發(fā)展格局,即以指前鎮(zhèn)為主的畜牧產(chǎn)業(yè)帶,以家禽和生豬為主的養(yǎng)殖品種。除牛奶、牛肉和禽蛋產(chǎn)量外,其他畜禽產(chǎn)品在滿足自給需求外還有一定的對(duì)外輸出能力。
2.6水產(chǎn)業(yè)
河蟹和青蝦是金壇的主要水產(chǎn)養(yǎng)殖品種,在業(yè)內(nèi)有“全國河蟹看江蘇,江蘇河蟹看金壇”的美譽(yù)。“蟹池微孔管道增氧生態(tài)高效養(yǎng)殖技術(shù)”獲2009年江蘇省政府科技成果轉(zhuǎn)化二等獎(jiǎng),2012年被中國漁業(yè)協(xié)會(huì)授予“全國河蟹產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新獎(jiǎng)”。近年來,金壇先后榮膺“中國中華絨螯蟹之鄉(xiāng)”“中國河蟹產(chǎn)業(yè)先進(jìn)縣”“全國漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣”。
2.7三產(chǎn)融合
近年來,金壇區(qū)大力實(shí)施休閑觀光農(nóng)業(yè)提升工程,打造了“山邊、城邊、水邊”休閑觀光農(nóng)業(yè)帶和“春賞花、夏采果、秋品蟹、冬養(yǎng)生”的四季名片,開始了最美田園、早春賞花、長蕩湖美食等精品線路,舉辦了長蕩湖湖鮮美食節(jié)、金壇雀舌茶道會(huì)、水果采摘節(jié)、鄉(xiāng)村旅游節(jié)、鄉(xiāng)村年俗體驗(yàn)節(jié)等豐富多彩的節(jié)慶活動(dòng),通過各種活動(dòng)活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。2016年,金壇獲得“全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣”認(rèn)定,久紅農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園、長蕩湖水街、花谷奇緣、一號(hào)農(nóng)場(chǎng)獲“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游四星級(jí)示范企業(yè)”,上阮村、仙姑村、謝橋村獲得“江蘇省休閑觀光農(nóng)業(yè)示范村”。
3發(fā)展過程中存在的主要問題
3.1品牌競(jìng)爭(zhēng)力較弱
在一些特色產(chǎn)品上,金壇區(qū)擁有了如“長蕩湖大閘蟹”“金壇雀舌”“建昌紅香芋”等公共品牌,但和其他地區(qū)的品牌相比,公共品牌知名度不高,市場(chǎng)影響力與競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。
3.2組織化程度不強(qiáng)
金壇區(qū)缺乏在全國或全省有影響力、關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。水產(chǎn)、花木、蔬菜等主要產(chǎn)品仍以家庭分散經(jīng)營為主,規(guī)模較小,產(chǎn)業(yè)集中度低,產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理存在一定的難度,同時(shí)不利于品牌化經(jīng)營。
3.3生產(chǎn)成本上升快
在種植業(yè)中,除糧食種植機(jī)械化程度較高外,茶葉、花木、蔬菜的機(jī)械化水平仍較低。近年來勞動(dòng)力成本普遍上升,導(dǎo)致勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本大幅增加,利潤空間降低,農(nóng)民生產(chǎn)積極性下降。
3.4設(shè)施化水平不高
近年來,隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展,金壇區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)面積穩(wěn)步提升。截至2018年底,設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)0.74萬hm2,但設(shè)施較落后,以簡單的大棚、中小棚、防蟲網(wǎng)等為主,工廠化種植、溫室較少,造成園藝產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足,產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足。
3.5產(chǎn)品附加值偏低
金壇區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品多以銷售初級(jí)產(chǎn)品為主,在產(chǎn)品的包裝、分級(jí)及凈菜加工方面還存在不足,農(nóng)業(yè)深加工企業(yè)數(shù)量較少,農(nóng)產(chǎn)品附加值整體偏低,影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。
3.6三產(chǎn)融合度不足
近年來,雖然金壇區(qū)休閑農(nóng)業(yè)得到快速發(fā)展,但是起步較晚,對(duì)于資源挖掘、產(chǎn)品創(chuàng)新還不夠。資源優(yōu)勢(shì)未能較好地轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),尚未形成特色鮮明、具有較強(qiáng)吸引力的休閑產(chǎn)品和休閑目的地,與周邊的溧陽、句容、宜興等地相比較,發(fā)展水平明顯偏低。
4發(fā)展建議
4.1堅(jiān)持品牌創(chuàng)建,驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
全面實(shí)施金壇農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)戰(zhàn)略,聚集政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和農(nóng)戶力量,全力打造“金壇”和“長蕩湖”地理品牌,構(gòu)建金壇在區(qū)域或全國范圍內(nèi)的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村振興培育新動(dòng)能。
4.2堅(jiān)持培育主體,提高組織程度
充分發(fā)揮好土地流轉(zhuǎn)平臺(tái),培育一批經(jīng)營規(guī)模達(dá)6.6~20hm2的家庭農(nóng)場(chǎng)和種植大戶。加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)主的培訓(xùn),培育一批以家庭農(nóng)場(chǎng)主為骨干的新型職業(yè)農(nóng)民,提升規(guī)模經(jīng)營水平。以合作組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)為主體,通過政策引導(dǎo)提高農(nóng)民參與的積極性,同時(shí)要加強(qiáng)專業(yè)服務(wù)組織建設(shè),強(qiáng)化集中育秧、機(jī)械服務(wù)、病蟲害防治等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的專業(yè)化服務(wù)。
4.3加強(qiáng)科技引領(lǐng),支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展
農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開科技進(jìn)步。農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo),把用于農(nóng)業(yè)示范田、高效豐產(chǎn)田的技術(shù)擴(kuò)大、推廣到普通農(nóng)戶,用科技支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時(shí)要幫助農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社提升農(nóng)機(jī)專業(yè)化服務(wù)水平,助推糧油高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)關(guān)鍵技術(shù)普及和高效設(shè)施農(nóng)業(yè)輕簡機(jī)具推廣,加快提高全區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。
4.4優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)
推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模集聚,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),打造特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)和精品農(nóng)業(yè)區(qū),生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、高檔、精致的農(nóng)產(chǎn)品。樹立農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的理念,鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行農(nóng)副產(chǎn)品的深加工、精加工。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的升級(jí)換代,加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變步伐。扶持龍頭企業(yè)的發(fā)展,做大做強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè),進(jìn)一步提高企業(yè)的生產(chǎn)水平。
4.5堅(jiān)持環(huán)境保護(hù),發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)
堅(jiān)持綠色導(dǎo)向、生態(tài)導(dǎo)向,通過實(shí)施有機(jī)肥替代化肥、畜禽糞便無害化處理、病蟲害綠色防控等措施,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題綜合治理。同時(shí),要將科技融入生態(tài)環(huán)境修復(fù)與保護(hù)的過程中,發(fā)展生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品,將農(nóng)村生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),為金壇城鄉(xiāng)居民營造良好的居住環(huán)境。
“三類村”建設(shè)工程,就是根據(jù)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和客觀條件,把全鄉(xiāng)12個(gè)行政村的鄉(xiāng)村振興建設(shè),按照合理比例劃分為達(dá)標(biāo)村、先進(jìn)村、標(biāo)兵村三個(gè)類型來推進(jìn),利用3年時(shí)間集中攻堅(jiān)突出短板,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村面貌大變樣、農(nóng)民生活大提升。
一、總體要求
(一)建設(shè)思路
以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求,聚焦提升農(nóng)村整體面貌階段性目標(biāo),集中攻堅(jiān)衛(wèi)生整治、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理四個(gè)方面突出短板,實(shí)行政府主導(dǎo)、村級(jí)主責(zé)、農(nóng)民參與、部門包保、社會(huì)支持推進(jìn)機(jī)制,繼續(xù)發(fā)揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)精神,組織鎮(zhèn)村干部和群眾實(shí)干苦干3年,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村面貌大變樣、農(nóng)民生活大提升,努力讓全鎮(zhèn)廣大農(nóng)民過上更加美好的日子。
(二)基本原則
鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng),村級(jí)主責(zé)。上下齊抓共管,形成合力。鎮(zhèn)里負(fù)責(zé)總體統(tǒng)籌推進(jìn),重點(diǎn)抓好謀劃設(shè)計(jì)、督促檢查、考核驗(yàn)收。鎮(zhèn)黨委和政府承擔(dān)建設(shè)主體責(zé)任,組織村級(jí)具體實(shí)施推進(jìn)。
聚焦重點(diǎn),分類推進(jìn)。著眼補(bǔ)齊現(xiàn)階段農(nóng)村突出短板,集中攻堅(jiān)衛(wèi)生整治、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理四個(gè)方面,分類別、分領(lǐng)域探索可行路徑和多元建設(shè)模式。
規(guī)劃先行,要素配套。充分考慮各村自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等差異,區(qū)別制定各類村建設(shè)規(guī)劃,配套落實(shí)財(cái)力物力等要素。既要量力而行,又要盡力而為,杜絕形式主義,嚴(yán)控脫離實(shí)際的舉債建設(shè)。
全程監(jiān)管,質(zhì)量為重。建立健全全程考核機(jī)制,科學(xué)評(píng)價(jià)和驗(yàn)收每年度建設(shè)任務(wù)和每項(xiàng)工程質(zhì)量,確保“三類村”建設(shè)工程充分體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展理念,真正成為一項(xiàng)民心工程、德政工程。
(三)建設(shè)目標(biāo)
“三類村”建設(shè)工程,利用3年時(shí)間集中攻堅(jiān)。從2020年初全面啟動(dòng),至2022年底全面驗(yàn)收。分類確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),按年滾動(dòng)推進(jìn),全程對(duì)標(biāo)對(duì)表考核。通過點(diǎn)上不斷突破,推進(jìn)面上整體躍升,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村面貌大變樣、農(nóng)民生活大提升的階段性目標(biāo)。
標(biāo)兵村。3年創(chuàng)建1個(gè),占行政村總量8%左右。其中,2021年完成1個(gè)。主要選擇綜合發(fā)展水平走在前列和脫貧攻堅(jiān)取得突出成效的行政村,以打造全面小康標(biāo)桿村和鄉(xiāng)村振興示范村為核心,通過抓提升、上水平,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調(diào)振興。
先進(jìn)村。3年創(chuàng)建7個(gè),占行政村總量58%。其中,2020年完成2個(gè),2021年完成2個(gè),2022年完成3個(gè)。主要針對(duì)資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)、后勁潛力比較好的行政村,以完善基礎(chǔ)設(shè)施為核心,通過抓硬件、攻弱項(xiàng),實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施基本配套。
達(dá)標(biāo)村。3年創(chuàng)建4個(gè),占行政村總量33%左右。其中,2020年完成2個(gè),2021年完成1個(gè),2022年完成1個(gè)。主要針對(duì)基礎(chǔ)比較薄弱、發(fā)展相對(duì)滯后、內(nèi)生動(dòng)力不足的行政村,以徹底改變臟亂差面貌為核心,通過抓“六清”、補(bǔ)短板,實(shí)現(xiàn)村屯常年干凈整潔。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)標(biāo)兵村
1.衛(wèi)生整治。建立長效保潔機(jī)制,做到有隊(duì)伍、有設(shè)備、有經(jīng)費(fèi)、有監(jiān)督、有評(píng)比、有獎(jiǎng)罰,屯內(nèi)屯外沒有衛(wèi)生死角,實(shí)現(xiàn)村屯衛(wèi)生常年干凈整潔。全村農(nóng)戶無害化廁所改造完成85%以上。
2.基礎(chǔ)設(shè)施。
(1)村內(nèi)道路。所有自然屯之間主路全部硬化,實(shí)現(xiàn)屯屯通;所有自然屯內(nèi)主路、干路、巷路全部硬化,實(shí)現(xiàn)戶戶通。
(2)排水渠系。各自然屯內(nèi)可根據(jù)實(shí)際需要,規(guī)劃建設(shè)排水渠系,主渠、干渠標(biāo)準(zhǔn)樣式統(tǒng)一。
(3)院墻大門。每個(gè)自然屯都進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶院落整齊劃一;每條街上的農(nóng)戶院墻、大門標(biāo)準(zhǔn)樣式統(tǒng)一。
(4)路燈亮化。所有自然屯內(nèi)主路兩側(cè)、廣場(chǎng)周圍全部安裝路燈。
(5)村屯綠化。所有自然屯內(nèi)主路、干路、巷路兩側(cè)全部栽樹綠化;所有農(nóng)戶大門前、院墻邊全部栽花種草;村部、廣場(chǎng)周圍綠化美化具有景觀效果。
3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本形成產(chǎn)業(yè)鏈模式,村民能夠從中實(shí)現(xiàn)多環(huán)節(jié)就業(yè)、多元化創(chuàng)收;高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、現(xiàn)代種養(yǎng)園區(qū)、產(chǎn)地初加工、休閑農(nóng)業(yè)等某方面取得突出成效,對(duì)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起到示范帶動(dòng)作用;庭院經(jīng)濟(jì)形成“一村一品”格局,統(tǒng)一推行綠色有機(jī)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),打造出1個(gè)區(qū)域知名品牌。
4.鄉(xiāng)村治理。村黨支部有凝聚力和戰(zhàn)斗力,戰(zhàn)斗堡壘作用成效突出;村內(nèi)政務(wù)嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開”制度,村務(wù)監(jiān)督機(jī)制健全規(guī)范;村部必須高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)村級(jí)組織規(guī)范化服務(wù)“六星一網(wǎng)”工程各項(xiàng)要求;村規(guī)民約健全并有效執(zhí)行,村民自治走向制度化、規(guī)范化;村集體年經(jīng)營性收入30萬元以上;全村文明家庭、最美家庭等各類典型農(nóng)戶比例達(dá)到50%以上,新時(shí)代文明實(shí)踐站符合“五有”標(biāo)準(zhǔn),全年開展活動(dòng)不少于24次。
(二)先進(jìn)村
1.衛(wèi)生整治。建立長效保潔機(jī)制,做到有隊(duì)伍、有設(shè)備、有經(jīng)費(fèi)、有監(jiān)督、有評(píng)比、有獎(jiǎng)罰,屯內(nèi)屯外沒有衛(wèi)生死角,實(shí)現(xiàn)村屯衛(wèi)生常年干凈整潔。有“廁所革命”任務(wù)的村,農(nóng)戶無害化廁所改造完成85%以上。
2.基礎(chǔ)設(shè)施。
(1)村內(nèi)道路。所有自然屯內(nèi)主路、干路全部硬化;巷路砂石鋪墊平整。
(2)排水渠系。各自然屯內(nèi)可根據(jù)實(shí)際需要,規(guī)劃建設(shè)排水渠系,主渠標(biāo)準(zhǔn)樣式統(tǒng)一。
(3)路燈亮化。村部所在自然屯主路兩側(cè)安裝路燈。
(4)院墻大門。各自然屯每條街上的農(nóng)戶院落整齊一致;主路、干路兩側(cè)農(nóng)戶的院墻、大門率先達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)樣式統(tǒng)一。
(5)綠化美化。所有自然屯內(nèi)主路、干路兩側(cè)栽樹綠化;主路、干路兩側(cè)的農(nóng)戶大門前、院墻邊栽花種草;村部、廣場(chǎng)周圍綠化美化。
3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本形成“一村一品”格局,與域內(nèi)外龍頭企業(yè)有效對(duì)接合作;以抗旱為主等生產(chǎn)設(shè)施顯著改善,基本實(shí)現(xiàn)旱澇保收;至少創(chuàng)建1戶規(guī)范運(yùn)行的農(nóng)民專業(yè)合作社,規(guī)模經(jīng)營組織化、規(guī)范化水平不斷提高;庭院經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)全覆蓋,基本實(shí)現(xiàn)定單生產(chǎn)模式。
4.鄉(xiāng)村治理。村兩委班子和諧有戰(zhàn)斗力,落實(shí)上級(jí)決策成效明顯;村內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施基本配套,村級(jí)政務(wù)全面落實(shí)“四議兩公開”;村規(guī)民約建立并規(guī)范執(zhí)行,能夠有效推進(jìn)村民自治;村集體年經(jīng)營性收入10萬元以上;全村文明家庭、最美家庭等各類典型農(nóng)戶比例達(dá)到30%以上,新時(shí)代文明實(shí)踐站符合“五有”標(biāo)準(zhǔn),全年開展活動(dòng)不少于18次。
(三)達(dá)標(biāo)村
1.衛(wèi)生整治。建立長效保潔機(jī)制,做到有隊(duì)伍、有設(shè)備、有經(jīng)費(fèi)、有監(jiān)督、有評(píng)比、有獎(jiǎng)罰,屯內(nèi)屯外沒有衛(wèi)生死角,實(shí)現(xiàn)村屯衛(wèi)生常年干凈整潔。有“廁所革命”任務(wù)的村,農(nóng)戶無害化廁所改造完成85%以上。
2.基礎(chǔ)設(shè)施。
(1)村內(nèi)道路。所有自然屯內(nèi)主路實(shí)現(xiàn)硬化;干路、巷路砂石鋪墊平整,保證群眾日常出行順暢。
(2)排水渠系。各自然屯可根據(jù)實(shí)際需要,規(guī)劃建設(shè)簡易成型排水渠系,保證雨水及時(shí)排出屯外。
(3)院墻大門。所有自然屯農(nóng)戶的院墻完好整齊、大門端正整潔,保證院內(nèi)沒有廢棄建筑物。
(4)綠化美化。所有自然屯內(nèi)主路、干路兩側(cè)栽樹綠化,保證成活率達(dá)98%以上。
3.鄉(xiāng)村治理。村兩委班子和諧穩(wěn)定,能夠落實(shí)上級(jí)各項(xiàng)決策部署;村級(jí)政務(wù)全面落實(shí)“四議兩公開”,村規(guī)民約建立并有效執(zhí)行;村集體年經(jīng)營性收入5萬元以上;全村文明家庭、最美家庭等各類典型農(nóng)戶比例達(dá)到20%以上,新時(shí)代文明實(shí)踐站符合“五有”標(biāo)準(zhǔn),全年開展活動(dòng)不少于12次。
三、保障措施
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌工作,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)日常工作。鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)是具體責(zé)任人。各村各部門要主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)任務(wù),制定具體工作方案,形成分線作戰(zhàn)、合力推進(jìn)的工作體系。
(二)落實(shí)建設(shè)計(jì)劃。按照“三類村”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),細(xì)化出每個(gè)年度的任務(wù)單、時(shí)間表、路線圖。標(biāo)兵村在選點(diǎn)布局上,優(yōu)先考慮公路鐵路沿線、旅游景區(qū)的行政村。加強(qiáng)“三類村”工程檔案管理,逐步納入農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)。
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