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2011年,各地區(qū)商務(wù)主管部門積極開展食品安全治理整頓,加強(qiáng)行業(yè)管理,著力解決食品安全突出問題,提高了食品流通和飲食安全的保障能力。但是,商務(wù)領(lǐng)域食品安全基礎(chǔ)依然薄弱,食品安全問題時有發(fā)生,企業(yè)責(zé)任不落實(shí)、行業(yè)管理和監(jiān)管不到位的問題還比較突出。針對這一現(xiàn)象,日前,商務(wù)部印發(fā)了《2012年商務(wù)系統(tǒng)食品安全工作要點(diǎn)》,要求各有關(guān)部門堅(jiān)持標(biāo)本兼治、著力治本,繼續(xù)深化食品安全治理整頓,有效加強(qiáng)和改進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域食品安全管理,切實(shí)解決流通環(huán)節(jié)影響人民群眾食品消費(fèi)安全的突出問題,全面提升食品安全水平。
實(shí)現(xiàn)管理法制化標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化
在食品安全的管理方面,要實(shí)現(xiàn)法制化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。繼續(xù)做好屠宰、餐飲、酒類流通等相關(guān)行業(yè)的法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。按照行業(yè)發(fā)展特點(diǎn),從規(guī)范企業(yè)主體行為、從業(yè)人員行為、行業(yè)服務(wù)行為等環(huán)節(jié)入手,制修訂相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),加快形成行業(yè)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。加大行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的推廣實(shí)施力度,全面提升行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平,開展標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)、宣傳貫徹、示范工作,引導(dǎo)流通企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。同時,加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接。各級商務(wù)主管部門要通過建立工作信息共享平臺和聯(lián)席會議等制度,完善涉嫌食品安全犯罪案件的移送程序,防止有案不移、有案不立、以罰代刑,落實(shí)責(zé)任主體,確保食品安全刑事責(zé)任追究到位。
強(qiáng)化行業(yè)管理功能
要點(diǎn)強(qiáng)調(diào),應(yīng)嚴(yán)抓商務(wù)領(lǐng)域行業(yè)管理,強(qiáng)化屠宰行業(yè)監(jiān)管。進(jìn)一步完善屠宰行業(yè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系,加大屠宰行業(yè)監(jiān)管力度,督促企業(yè)落實(shí)肉品質(zhì)量安全管理制度。深入推進(jìn)生豬定點(diǎn)屠宰資格審核清理,依法取締達(dá)不到法定條件和標(biāo)準(zhǔn)的屠宰企業(yè)的定點(diǎn)屠宰資格。加強(qiáng)屠宰行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),積極開展專業(yè)技能培訓(xùn),提高從業(yè)人員履職能力與責(zé)任意識。同時,加強(qiáng)餐飲企業(yè)管理。繼續(xù)落實(shí)《商務(wù)部關(guān)于加強(qiáng)餐飲食品安全工作的通知》要求,引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營,督促餐飲企業(yè)加強(qiáng)原材料的采購和使用管理及過程控制,嚴(yán)把餐飲服務(wù)入口安全關(guān)和加工質(zhì)量關(guān);督促企業(yè)加強(qiáng)對餐廚廢棄物的管理,建立和完善相關(guān)制度,規(guī)范餐廚廢棄物的處置。加強(qiáng)品牌企業(yè)的建設(shè),發(fā)揮好知名餐飲企業(yè)的引領(lǐng)示范作用;加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),進(jìn)一步提高行業(yè)規(guī)范化發(fā)展水平。同時,加強(qiáng)信息報送和輿論宣傳工作,通過多種途徑引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。還要加大酒類流通行業(yè)管理,全面貫徹《商務(wù)部關(guān)于“十二五”期間加強(qiáng)酒類流通管理的指導(dǎo)意見》。強(qiáng)化日常監(jiān)管,加大對酒類經(jīng)營者備案登記、隨附單溯源等制度實(shí)施情況的檢查力度,嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣酒類商品。推進(jìn)全國酒類立法工作,修訂《酒類流通管理辦法》,研究建立符合國情的酒類現(xiàn)代流通體系。深入開展酒類流通電子追溯體系建設(shè)試點(diǎn),促進(jìn)酒類流通行業(yè)健康有序發(fā)展。
推進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域服務(wù)體系建設(shè)
要點(diǎn)明確了推進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域服務(wù)體系建設(shè)的重要性,要求繼續(xù)推動肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,繼續(xù)推進(jìn)以大中城市為主體、大型集散地批發(fā)市場和全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)為補(bǔ)充、覆蓋全國的肉類蔬菜追溯體系建設(shè)。建立健全配套法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化市場準(zhǔn)入管理和經(jīng)營主體責(zé)任,為追溯體系的建設(shè)和長效運(yùn)營提供保障。加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢等部門協(xié)作,打擊場外交易,減輕體系運(yùn)行成本,并探索建立全過程追溯體系;繼續(xù)開展“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)支持地方建設(shè)屠宰監(jiān)管技術(shù)系統(tǒng)和屠宰、檢驗(yàn)、無害化處理、環(huán)保等設(shè)備設(shè)施,全面提升生豬屠宰行業(yè)監(jiān)管能力和肉品安全保障能力;繼續(xù)實(shí)施早餐示范工程,繼續(xù)會同財政部在大中城市實(shí)施“早餐示范工程”,重點(diǎn)支持部分城市進(jìn)行主食加工配送中心及固定門店式標(biāo)準(zhǔn)化餐飲網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)改造,妥善解決早餐不方便、不衛(wèi)生等問題;大力推進(jìn)餐飲服務(wù)食品安全示范工程建設(shè),落實(shí)商務(wù)部、食品藥品監(jiān)管局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)餐飲服務(wù)食品安全百千萬示范工程建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》要求,組織實(shí)施餐飲服務(wù)食品安全百千萬示范工程,做好示范工程建設(shè)的交流與學(xué)習(xí),進(jìn)一步推動餐飲服務(wù)的食品安全。
同時,穩(wěn)步推進(jìn)酒類流通溯源工作,根據(jù)《酒類流通管理辦法》,切實(shí)加強(qiáng)紙質(zhì)隨附單使用管理,在有條件的地區(qū)推廣電子隨附單。在2011年酒類流通電子追溯體系建設(shè)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上,增加試點(diǎn)企業(yè)和品牌,擴(kuò)展試點(diǎn)工作涵蓋內(nèi)容,制定統(tǒng)一酒類流通電子追溯標(biāo)準(zhǔn),建立酒類流通電子追溯平臺,推進(jìn)試點(diǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)庫與中央平臺對接,研究進(jìn)口酒入關(guān)、倉儲、流通、消費(fèi)等全過程溯源管理,為在全程建立信息關(guān)聯(lián)、互聯(lián)互通、責(zé)任銜接、查證可信的酒類流通物聯(lián)網(wǎng)打下基礎(chǔ),切實(shí)提高酒類商品安全保障能力;繼續(xù)深入實(shí)施三綠工程,深入實(shí)施三綠工程,打造一批上聯(lián)生產(chǎn)、下聯(lián)批零終端的綠色低碳供應(yīng)示范鏈,推廣綠色低碳商業(yè)采購,引導(dǎo)低碳生產(chǎn),發(fā)展低碳流通,促進(jìn)低碳消費(fèi)。培育綠色低碳市場,支持和推動綠色市場完善各項(xiàng)食品安全管理制度和基礎(chǔ)設(shè)施升級改造,健全綠色市場質(zhì)量管理,嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)口;嚴(yán)格進(jìn)出口食品安全管理,加強(qiáng)進(jìn)出口產(chǎn)品的信息服務(wù)體系建設(shè),及時相關(guān)信息。發(fā)揮好肉類等食品進(jìn)口許可證管理和供港澳活畜禽出口配額許可證管理的作用,確保進(jìn)出口食品安全。繼續(xù)利用農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易促進(jìn)資金支持食品質(zhì)量可追溯體系項(xiàng)目和食品行業(yè)公共平臺項(xiàng)目。加強(qiáng)食品出口公共服務(wù)。
繼續(xù)開展專項(xiàng)治理工作
要點(diǎn)要求,應(yīng)繼續(xù)開展商務(wù)領(lǐng)域食品安全相關(guān)的專項(xiàng)治理,按照2011年10月商務(wù)部、公安部、農(nóng)業(yè)部、工商總局質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于深入開展打擊私屠濫宰強(qiáng)化肉品衛(wèi)生安全專項(xiàng)治理行動的通知》,繼續(xù)在全國開展打擊私屠濫宰專項(xiàng)行動。到2012年底,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)銷售的豬肉全部來自定點(diǎn)屠宰企業(yè);按照2012年1月19日全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等10個部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展農(nóng)村市場重點(diǎn)商品專項(xiàng)整治的通知》要求,開展專項(xiàng)整治,進(jìn)一步打擊農(nóng)村市場制假售假行為,凈化農(nóng)村市場環(huán)境,切實(shí)保護(hù)廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益;按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署,深化乳制品、食用油、肉類、酒類、食品添加劑、保健等重點(diǎn)食品綜合治理,認(rèn)真開展農(nóng)獸藥殘留、畜禽交易和屠宰、調(diào)味品、餐具、食品包裝材料及重點(diǎn)場所食品安全等專項(xiàng)整治。
發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用
關(guān)鍵詞:污水處理 施工安全 安全管理
Abstract: combining with practical work experience, tells the story of wastewater treatment project was the importance of safety management, and some of the causes of the accident.
Keywords: sewage treatment safe construction safety management
中圖分類號:TU714文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:
1施工安全管理的重要性
污水處理工程施工管理涉及方方面面,其中最主要的是質(zhì)量、安全和進(jìn)度的控制管理。質(zhì)量能產(chǎn)生效益,安全同樣出效益,這現(xiàn)在已成為施工企業(yè)同行的共識。隨著國家建設(shè)事業(yè)的發(fā)展,政府對安全生產(chǎn)的要求日益嚴(yán)格,污水處理工程施工管理不斷規(guī)范。為此,施工單位在安全生產(chǎn)方面的投入不斷加大,但有些企業(yè)也未能收到預(yù)期的效果,安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻,工傷死亡事故還是頻頻發(fā)生,問其原因,主要是由污水處理工程施工企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的臨時性、工作環(huán)境的多變性、多種工體作業(yè)、人機(jī)的流動性都存在著多種危險素,直接從事施工操作的人和相關(guān)人員隨時隨地的活動于危險因素包圍之中,隨時都會受到自身行為失誤和危險狀態(tài)的威脅和傷害 。
由于安全事故的發(fā)生,造成的危害是無法估量的,并且多少次慘痛的教訓(xùn)告訴我們做好安全管理,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)是多么的重要。因此,生產(chǎn)必須安全,安全為了生產(chǎn),從這個意義上說,做好安全管理工作并實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)才是工程施工的核心,是工程能夠順利進(jìn)行的基礎(chǔ) ,是獲得效益的前提和保障 。
2安全事故的產(chǎn)生原因
安全事故的產(chǎn)生原因主要有以下幾個方面:
(1)人的不安全行為、物的安全狀態(tài)以及環(huán)境的影響在工程施工過程中,一旦對危險因素失控,必將導(dǎo)致事故,分析事故的原因,人、物環(huán)境因素的作用是事故發(fā)生的根本原因。
人的不安全行為是人表現(xiàn)出來的非正常行為,其主要表現(xiàn)在思想上簡單化、做事具有依賴性、選擇性和經(jīng)驗(yàn)主義,經(jīng)常憑借簡單的推斷和持有馬虎的工作態(tài)度。
施工機(jī)械、物料、生產(chǎn)對象等生產(chǎn)要素都有釋放和引發(fā)事故的可能性,人和物的不安全狀態(tài)是我們制定安全管理制度的依據(jù)。物的不安全狀態(tài)與人的不安全行為或人的操作管理失誤有關(guān),物的不安全狀態(tài)既反映了物的自身特性 ,又反映了人的素質(zhì)和人的決策水平。那么,消除人的不安全行為、正確判斷物的具體不安全狀態(tài)、控制其發(fā)展,對預(yù)防和消除事故發(fā)生具有直接的現(xiàn)實(shí)意義。
環(huán)境對于事故的發(fā)生也存在一些影響,嘈雜 、復(fù)雜及凌亂的施工環(huán)境容易引起人的不安全行為,對施工人員產(chǎn)生錯誤的判斷,甚至由于外界環(huán)境刺激出現(xiàn)行為偏差。可見,環(huán)境因素對安全事故是有一定影響的,良好的施工環(huán)境是保障安全施工的前提。
(2)施工人員的素質(zhì) 、操作水平、熟練程度不一致 。
目前施工企業(yè)雇用的勞務(wù)工基本上都是一些沒有組織的散工,他們安全意識差 ,缺乏基本的安全知識和操作技能,“三違”?(違章指揮 、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律 )現(xiàn)象時有發(fā)生。
(3)人的生理和心理原因,如超體能、超負(fù)荷上崗、飲酒 、內(nèi)心壓抑、精神過度緊張,在這種情況下就可能出現(xiàn)反應(yīng)遲鈍而做出錯誤的判斷而產(chǎn)生不安全的行為。
(4 )人的非理智行為 。
非理智行為的產(chǎn)生大多數(shù)由于僥幸 、投機(jī)、逆反、賭氣等心理支配,在生產(chǎn)中表現(xiàn)為違章作業(yè),冒險蠻干,違紀(jì)現(xiàn)象等 。
認(rèn)真落時施工現(xiàn)場的安全管理工作,重點(diǎn)是進(jìn)行人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和環(huán)境的控制,在施工過程中,要針對上述發(fā)生安全事故的主要原因并結(jié)合工程施工的特點(diǎn)制定具體的安全管理措施。
3污水處理工程施工安全管理措施
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》及《安全生產(chǎn)許可證條例》的頒布實(shí)施,完善了我國安全管理系統(tǒng),各企業(yè)在施工過程中,必須嚴(yán)格遵守該規(guī)定,并結(jié)合自身情況制定本單位安全管理具體措施。一般情況下,污水處理工程安全管理措施如下:
(1)建立各級安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,明確各級管理人員的安全職責(zé)。項(xiàng)目建立以項(xiàng)目經(jīng)理為首的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,項(xiàng)目經(jīng)理是第一責(zé)任人,建立各級人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制度,明確各級人員的責(zé)任,安全員承擔(dān)安全生產(chǎn)的責(zé)任,在各自范圍內(nèi)要求安全生產(chǎn),并嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范及安全施工方案,不斷完善施工現(xiàn)場的安全防護(hù)設(shè)施,發(fā)揮現(xiàn)場專職安全員的動態(tài)管理作用,及時發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場的不安全因素,制止工人不安全的行為。同時落實(shí)門衛(wèi)制度,憑上崗證及工地出入卡 (胸卡)進(jìn)出工地,防止未經(jīng)教育或非本工地的民工流竄入工地。
(2)加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)。安全教育和安全培訓(xùn)是進(jìn)行人的行為的控制的重要辦法和手段,項(xiàng)目部要根據(jù)人員操作的熟練程度和素質(zhì)的高低安排相應(yīng)的崗位。并讓操作者在接受安全知識教育后能了解、掌握生產(chǎn)操作過程中潛在的危險因素及防范措施,接受安全技能訓(xùn)練后能逐漸掌握安全生產(chǎn)技能,獲得完善化、自動化的行為方式,減少操作中的失誤現(xiàn)象,并能自覺的遵守安全操作規(guī)程。操作人員在接受安全教育后方可進(jìn)入施工現(xiàn)場勞動崗位。
安全教育是一項(xiàng)長期的工作,必須根據(jù)不同的時間、不同的環(huán)境、不同的技術(shù)制定安全教育內(nèi)容、鞏固學(xué)習(xí)成果。
(3)堅(jiān)持安全檢查。安全檢查是發(fā)現(xiàn)不安全行為和不安全狀態(tài)的重要途徑,是消除事故隱患、落實(shí)整改措施、防止事故傷害、改善勞動條件的重要手段。各級安全組織必須對安全生產(chǎn)的全過程、各方位的安全狀況進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)不安全因素必須果斷的消除,不留一絲隱患。安全檢查應(yīng)采用多種形式,如專業(yè)檢查、突擊檢查、定期檢查和節(jié)假 日前后檢查等。安全檢查的重點(diǎn)是勞動條件、機(jī)械設(shè)備、現(xiàn)場管理、安全衛(wèi)生設(shè)施以及人的工作狀態(tài)。查思想、查管理、查制度、查現(xiàn)場、查隱患、查事故處理、使安全管理自始自終貫穿在整個施工過程中。
(4)制定科學(xué)的操作規(guī)程 。嚴(yán)格遵守操作規(guī)程有利于控制人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)。在生產(chǎn)的不安全行為中,由于不知道正確的操作方法,堅(jiān)持自己的操作習(xí)慣等原因所占的比例很大。因此,必須根據(jù)操作的具體對象制定操作標(biāo)準(zhǔn),對操作者反復(fù)訓(xùn)練,達(dá)到安全生產(chǎn)目的。在施工開始時,要把施工方案設(shè)計思想、內(nèi)容與要求向操作者充分交底,這也是安全教育的過程,同時也確定了安全技能教育的時間和目標(biāo)。
(5)正確的處理事故。一旦發(fā)生事故,我們要用實(shí)事求是的態(tài)度去調(diào)查事故的發(fā)生原因,總結(jié)管理方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。根據(jù)情節(jié)處理責(zé)任人,要做到“四不放過”。使每個職工引以為誡,對未遂事故也要同已發(fā)事故一樣對待,調(diào)查分析原因并提出制定整改措施,整改落實(shí)到人。
(6)建立安全獎懲制度。獎懲制度是推行安全管理的手段,對安全工作做得好的人員要給予精神和物質(zhì)獎勵,對不重視安全生產(chǎn)和釀成安全事故的要給予行政和經(jīng)濟(jì)處罰,使全體職工明確安全管理工作不是表面工作和形式,而是和生產(chǎn)生活緊密相關(guān)聯(lián)的,從而加強(qiáng)思想上對安全管理工作的重視。
(7)規(guī)范勞務(wù)市場、加強(qiáng)民工的管理、提高工人的安全生產(chǎn)意識和減少事故的發(fā)生。
由勞務(wù)公司與施工單位簽訂勞務(wù)用工合同,明確責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。勞務(wù)公司與勞務(wù)工人簽訂安全方面的協(xié)議,讓工人真正意識到各自的安全生產(chǎn)責(zé)任,自己對自己的行為負(fù)責(zé),這種用人模式目前在污水處理工程施工企業(yè)比較普遍,安全管理效果也較好。
關(guān)鍵詞:污水廠,化驗(yàn)室,安全管理,選址
0引言
化驗(yàn)室在污水處理廠的正常運(yùn)行中,起著非常重要的作用。一方面,對于污水處理廠來說,化驗(yàn)室是數(shù)據(jù)來源的主要部門,能夠反映污水處理廠工藝運(yùn)行情況是否正常,承擔(dān)著污水廠運(yùn)行車間每日工藝運(yùn)行數(shù)據(jù)的收集與分析,運(yùn)行車間根據(jù)化驗(yàn)室反饋的數(shù)據(jù),可以及時了解到生產(chǎn)工藝的運(yùn)行情況,并由此判斷出工藝是否運(yùn)行正常,以便及時迅速地進(jìn)行生產(chǎn)工藝的調(diào)整,保證了污水廠的出水達(dá)標(biāo)排放,因此化驗(yàn)室的正常運(yùn)行間接保證了污水處理質(zhì)量,也能使污水廠管理人員及時有效地了解、控制污水廠污染物的排放。這也是我國一貫重視的危化安全管理和防止環(huán)境污染的其中一項(xiàng)重要工作。另一方面,化驗(yàn)室是一個特殊部門,涉及到大量的有毒有害藥品、試劑以及一些危險化學(xué)品諸如強(qiáng)酸強(qiáng)堿的使用,化驗(yàn)室工作人員在工作過程中的環(huán)境及人身安全尤為重要。另外化驗(yàn)室使用的一些分析儀器,也要求做好相關(guān)的電器以及消防安全工作,所以化驗(yàn)室從開始建設(shè)到安全管理方面的工作就顯得至關(guān)重要。本文主要從以下幾個方面分析和討論化驗(yàn)室的建設(shè)和安全管理工作,以供參考。
1化驗(yàn)室的建設(shè)
化驗(yàn)室的建設(shè)包括硬件和軟件建設(shè)兩個部分,硬件是指化驗(yàn)室的選址、工作間的建設(shè),軟件指化驗(yàn)室的工作人員的配備,化驗(yàn)室工作人員的素質(zhì)以及業(yè)務(wù)能力直接影響到化驗(yàn)室的安全管理。
1.1化驗(yàn)室的選址及要求
1)因?yàn)槠涮厥庑裕?yàn)室檢測項(xiàng)目每日會產(chǎn)生一些廢氣,如果有條件盡量能與辦公區(qū)域分開來建,如實(shí)在條件不允許,也應(yīng)設(shè)在通風(fēng)條件較好的區(qū)域。2)化驗(yàn)室工作間的設(shè)置應(yīng)根據(jù)化驗(yàn)室規(guī)模和任務(wù)需要而定。污水廠化驗(yàn)室至少應(yīng)設(shè)分析室、天平室、樣品消解或通風(fēng)室、更衣室及獨(dú)立的藥品室等。3)化驗(yàn)室內(nèi)的建筑包括地面、門窗等方面,要求應(yīng)是安全、簡潔。各工作間臺面要求采用耐火耐酸材料建成,隔斷和頂棚也必須考慮防火性能。
1.2化驗(yàn)室的工作人員要求
1)要求熱愛化驗(yàn)工作,明確化驗(yàn)工作的重要性,有高度的責(zé)任心。2)具有化學(xué)、檢驗(yàn)類相關(guān)基礎(chǔ)知識和操作技能。一方面,熟悉掌握各檢測項(xiàng)目分析測定的國標(biāo)方法,以及所涉及的分析化學(xué)基本原理;熟悉所用儀器的性能、操作規(guī)程,能夠正確使用并能做好儀器的日常維護(hù)和保養(yǎng)工作;能夠正確表達(dá)化驗(yàn)檢測結(jié)果;另一方面,熟悉簡單的計算機(jī)應(yīng)用知識,能進(jìn)行簡單的計算機(jī)操作。3)熟悉本廠污水及污泥處理工藝流程、出水的各項(xiàng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn),熟悉各項(xiàng)工藝參數(shù)的范圍。4)在工作中能做到取樣及時、檢樣及時、出具檢驗(yàn)數(shù)據(jù)及時和取樣準(zhǔn)確并具有代表性、試劑配制準(zhǔn)確、分析過程準(zhǔn)確、計算結(jié)果準(zhǔn)確等。5)按要求認(rèn)真填寫化驗(yàn)分析原始記錄和報告單,嚴(yán)禁偽造數(shù)據(jù),化驗(yàn)結(jié)果有異常,第一時間向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報。6)在工作中不斷加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)。積極參加各種工藝、分析等專業(yè)培訓(xùn)活動;積極參加分析儀器生產(chǎn)廠家舉辦的講座、培訓(xùn)學(xué)習(xí);向更高水平的同行業(yè)學(xué)習(xí)。要在學(xué)習(xí)和實(shí)踐中不斷完善、豐富自己的專業(yè)知識,提高自己的技術(shù)技能,保證化驗(yàn)數(shù)據(jù)的科學(xué)性和客觀性。
2化驗(yàn)室的安全管理
化驗(yàn)室存放大量化學(xué)藥品、配置好的試劑和一些危險化學(xué)品,要做好防毒、防爆、防環(huán)境二次污染等安全管理工作。對所使用儀器要做好防火、防腐蝕等電氣安全管理工作。
2.1化驗(yàn)室的防爆、防火安全管理
1)在化驗(yàn)室中應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備足夠的滅火用具,急救器材等消防用具,而且化驗(yàn)室工作人員必須熟悉這些器材的具體使用方法和相關(guān)性能。2)工作人員在進(jìn)行化驗(yàn)項(xiàng)目時,一定要讓易燃易爆的試劑遠(yuǎn)離明火火源,在使用酒精燈的時候一定不要裝的太滿,這樣容易漏出導(dǎo)致燃燒和爆炸發(fā)生。3)工作人員要根據(jù)不同化學(xué)試劑的不同化學(xué)性質(zhì),來將試劑和藥品進(jìn)行合理的分放,試劑瓶不能裝的太滿,防止有些試劑和藥品的遺漏而引發(fā)火災(zāi)和爆炸。4)對于易燃易爆的廢液也不能直接的排入主下水道,防止引發(fā)不必要的燃爆事故,造成人員的損傷。
2.2化驗(yàn)室藥品的安全管理
1)化驗(yàn)室藥品應(yīng)該設(shè)獨(dú)立的藥品間,濃硫酸等危險化學(xué)品必須獨(dú)立存放,并且建立雙人雙鎖制度。對所有化驗(yàn)藥品的使用要建立領(lǐng)用制度,每次使用時都要進(jìn)行嚴(yán)格的登記,要求賬物相符。2)在化驗(yàn)室存放的化學(xué)試劑大都具有危險性,它們的使用效率比較高,所有試劑,要選擇合適的試劑瓶放置,都要貼好標(biāo)簽,按標(biāo)簽內(nèi)容正確填寫試劑名稱、濃度、配制時間、配制人及存放時間等。在使用過程中一定要根據(jù)這些試劑自身的特性,進(jìn)行分類存放。如果試劑灑落,應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行相應(yīng)的解毒處理工作,防止造成危害。3)在處理一些有毒有害的氣體,取用產(chǎn)生蒸汽的化學(xué)試劑、藥品以及有毒有害的有機(jī)溶液以及樣品的消解必須放在通風(fēng)柜內(nèi)進(jìn)行。4)在取樣、配藥稱量前,取用帶有腐蝕性的化學(xué)藥品和試劑,如強(qiáng)酸強(qiáng)堿等藥品時,應(yīng)當(dāng)事先戴好有效的防護(hù)用品(如防護(hù)手套和護(hù)目眼鏡),在一切操作完之后應(yīng)當(dāng)立即洗手。5)強(qiáng)酸強(qiáng)堿廢液不可直接傾倒入下水道,要進(jìn)行中和處理,以避免對環(huán)境造成二次污染。
2.3化驗(yàn)室設(shè)備、儀器的安全管理
1)新進(jìn)儀器設(shè)備要小心拆卸,并嚴(yán)格按照說明書進(jìn)行安裝。使用前應(yīng)仔細(xì)閱讀其使用說明書,嚴(yán)格按照說明書與操作規(guī)程使用各儀器設(shè)備。2)工作人員必須熟悉所用儀器的性能及操作規(guī)程,禁止野蠻操作。注意保持儀器室的溫度、濕度等,做好防潮、防塵及防腐蝕。3)儀器設(shè)備投入使用后,要注意觀察其使用效果,出現(xiàn)不穩(wěn)定情況要及時上報。4)如發(fā)現(xiàn)儀器有異響、異味等現(xiàn)象,要立即關(guān)機(jī),上報主管領(lǐng)導(dǎo),防止因故障而損壞儀器壽命。5)儀器應(yīng)定期進(jìn)行維護(hù),并做好相關(guān)記錄。儀器設(shè)備在維修期間應(yīng)加以“停用”標(biāo)識,避免其他使用人員誤用。6)滅菌鍋在使用的過程中,應(yīng)有專人值守。7)大型精密儀器要專人專管專用,其他人員不得隨意操作,一般儀器也不得隨意搬動。有特殊要求的儀器要按特殊要求進(jìn)行維護(hù)。8)不經(jīng)常使用的儀器要定期通電檢查和更換防潮硅膠,并且登記備查。
2.4玻璃器皿的管理和使用
1)化驗(yàn)室的玻璃器皿應(yīng)有專用的貯藏區(qū)。對于易損壞的玻璃儀器。應(yīng)分類存放在專用的櫥架上,并由專人負(fù)責(zé)玻璃儀器的破損登記。2)容量瓶、滴定管、量筒、移液管等屬于國家法定計量檢定的儀器設(shè)備,應(yīng)按有關(guān)文件規(guī)定,定期送計量部門檢定,經(jīng)檢定合格方可使用,并做好檢定記錄。使用后隨時清洗干凈,倒置存放于原位。
2.5化驗(yàn)室電氣安全管理
1)每種儀器的電源都應(yīng)有接地保護(hù)裝置,儀器使用完畢,要及時切斷電源,并做好防塵措施。2)定期對化驗(yàn)室的用電設(shè)備進(jìn)行安全檢查。
2.6化驗(yàn)室記錄安全管理
1)化驗(yàn)記錄要求真實(shí),能夠客觀的反映污水廠實(shí)際運(yùn)行情況。2)化驗(yàn)室記錄要求字跡清晰工整,無明顯涂改。記錄要保持清潔、完整。項(xiàng)目操作者必須在原始記錄單和報表上簽字,并對記錄結(jié)果負(fù)責(zé)。填寫記錄要符合要求。3)對不同記錄進(jìn)行分類整理,方便查詢。4)化驗(yàn)記錄應(yīng)定期整理歸檔。
2.7化驗(yàn)室環(huán)境安全管理
1)化驗(yàn)室應(yīng)保持清潔整齊、空氣流通及相對恒定的溫度和濕度的工作環(huán)境。2)制定化驗(yàn)室安全操作規(guī)程。指定專門的安全員,加強(qiáng)對化驗(yàn)室工作人員的安全培訓(xùn),提高化驗(yàn)人員的安全意識。3)定期對有腐蝕性試劑的存放進(jìn)行安全檢查。綜上所述,化驗(yàn)室的安全管理工作有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。化驗(yàn)室只有安全有序地工作,才能保證化驗(yàn)數(shù)據(jù)的真實(shí)持續(xù)正常,從而為污水廠的正常運(yùn)行提供數(shù)據(jù)支持。隨著人們對保護(hù)環(huán)境和防止環(huán)境污染的逐步認(rèn)識和重視,污水廠化驗(yàn)室的建設(shè)和安全管理在污水廠的運(yùn)行過程中顯得越來越重要,也能間接反映出一個污水廠管理水平的高低。
參考文獻(xiàn):
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根據(jù)省水務(wù)廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全管理工作的緊急的通知的通知》(瓊水城水〔2009〕249號)精神,進(jìn)一步做好我市城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全管理工作,不斷提高城鎮(zhèn)防汛能力,確保城市排水安全,促進(jìn)安全隱患排查治理部署的各項(xiàng)工作的落實(shí),我委于8月7日至11日派人進(jìn)行檢查,通過此次檢查對查出的隱患得到了及時整治,安全生產(chǎn)措施得到了進(jìn)一步強(qiáng)化 ,各級安全生產(chǎn)責(zé)任得到了更好的落實(shí),安全生產(chǎn)意識得到了有效的提高,隱患排查監(jiān)管體系和主體責(zé)任得到了進(jìn)一步加強(qiáng),為有效遏制重特大事故的發(fā)生起到了積極的作用,促進(jìn)了城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。現(xiàn)將這次檢查工作情況報告如下:
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),高度重視,嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。
我市以黨的十七大精神及 “三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),領(lǐng)導(dǎo)重視、責(zé)任明確、措施有力,進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識,強(qiáng)化監(jiān)督考核,牢固樹立以人為本的思想,確保我市城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全管理工作順利進(jìn)行。
二、加強(qiáng)城市污水管網(wǎng)檢查,確保城市排水安全
為了排水安全,我市派人對已建的排水管線38320.66米及設(shè)施進(jìn)行清掏、疏通、維修等工作。共清掏雨水井500座;清掏檢查井200座維修雨水井22座,更換雨水井具45套,更換雨水箅子22個,疏通雨污水管線長600延長米。暗渠是城市排水的命脈,如果暗渠不能正常工作,城市的生活污水及各類排水將無處可泄,后果不堪設(shè)想。因此,加大了對暗渠的防護(hù)力度,我市加派人手對暗渠進(jìn)行排查。管理人員不顧個人生命安危,冒著暗渠里的腥臭味的侵蝕,對暗渠一處一處進(jìn)行排查,共計修復(fù)150延長米,確保了汛期暗渠的正常使用。通過這次自查,及時疏通我市那大城區(qū)排水管渠、排水設(shè)施,確保排水設(shè)施安全正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
關(guān)鍵詞:煤炭;企業(yè);安全費(fèi)用;會計;稅務(wù)
一、安全費(fèi)用的會計處理
目前安全費(fèi)用按照財會119號文件第七條之規(guī)定,在企業(yè)在會計處理過程中不存重復(fù)計提折舊的情況下不需要做特別稅務(wù)處理。
(二)2011年1-4月
1、會計處理:
處理方法同以上會計處理,不再贅述。
2、稅務(wù)處理
同2010年末處理,不需要做特別的稅務(wù)處理。
(三)2011年5-12月
1、會計處理:
處理方法同以上會計處理,不再贅述。
2、稅務(wù)處理
從本例來看發(fā)生的200萬元費(fèi)用化支出,應(yīng)首先使用2011年5月1日期初結(jié)余300萬元中的200萬元;
(1)安全費(fèi)用資本化支出1000萬元,應(yīng)首先使用2011年5月1日期初結(jié)余300萬元中的100萬元。按公告要求,該項(xiàng)固定資產(chǎn)計稅基礎(chǔ)為:1000-100=900萬元,允許稅前扣除的年折舊額分別為:
2011年6-12月為900÷5 ÷12×7=105萬元;
2012年-2015年每年為900÷5=180萬元;
2016年1-5月為900÷5÷12×5=75萬元
企業(yè)應(yīng)根據(jù)計稅基礎(chǔ)與資產(chǎn)賬面價值之間產(chǎn)生的暫時性差異,每年應(yīng)確認(rèn)相關(guān)遞延所得稅資產(chǎn)。如下表:
2011年-2016年遞延所得稅資產(chǎn)確認(rèn)明細(xì)表
單位:萬元
年度
賬面價值
計稅基礎(chǔ)
暫時性差異
企業(yè)所得稅率
遞延所得稅資產(chǎn)余額
本期確認(rèn)資產(chǎn)所得稅資產(chǎn)
2011年6月
900
900
25.00%
225
225
2011年12月
795
795
25.00%
198.75
-26.25
2012年12月
615
615
25.00%
153.75
-45
2013年12月
435
435
25.00%
108.75
-45
2014年12月
255
255
【關(guān)鍵詞】黃斑水腫;藥物治療;玻璃體腔;曲安奈德
一些眼底病變?nèi)缣悄虿⌒砸暰W(wǎng)膜病變、視網(wǎng)膜靜脈阻塞等疾病會因血一視網(wǎng)膜屏障的破壞,使黃斑周圍毛細(xì)血管滲漏,引起黃斑水腫,導(dǎo)致視功能損害,成為危害老年人視功能健康的一大疾患。傳統(tǒng)的藥物治療、激光光凝等方法,均不能取得滿意的臨床療效。近年來,全身藥物治療聯(lián)合玻璃體腔注射皮質(zhì)類固醇治療黃斑水腫取得了一定療效[1,2]。我科自2010年1月至今,開展了全身藥物治療聯(lián)合玻璃體腔注射曲安奈德治療黃斑水腫,取得了良好效果,且方法簡單,易于掌握,易在基層醫(yī)院開展實(shí)施。
1資料與方法
11一般資料選擇自2010年1月至2012年8月在我科住院的靜脈阻塞引起的黃斑水腫患者109例112眼,隨機(jī)分為治療組與對照組,治療組56例58只眼,對照組53例54只眼。
12材料曲安安奈德, 1 ml/40 mg
13檢查方法所有患者治療前后均進(jìn)行了視力、裂隙燈顯微鏡、眼底檢查、非接觸眼壓、眼底熒光造影、光學(xué)相干斷層掃描[3,4]檢查。
14治療方法治療組在常規(guī)藥物治療基礎(chǔ)上,術(shù)前一天用抗生素眼水點(diǎn)眼,注射前用表麻滴眼劑倍諾素眼水點(diǎn)眼3次,間隔5 min,開瞼器開瞼后,先于顳下方角膜緣處穿刺,放出少許房水,然后于顳下方距角膜緣35~4 mm處注射曲安奈德4 mg/01 ml,拔出針頭,壓迫注射處至密閉,典必殊眼膏包眼,術(shù)畢。術(shù)后取半臥位24 h。對照組只常規(guī)單純用藥物治療。
2結(jié)果
21臨床觀察技術(shù)指標(biāo)所有患者治療1 d、7 d、半月觀察視力、眼壓及眼內(nèi)反應(yīng)。由于治療后短時間內(nèi),眼底、FFA、OCT檢查變化不明顯,只對視力、眼壓及暫時性治療反應(yīng)進(jìn)行觀察,不作為治療效果判斷。治療后1個月、3個月復(fù)查視力、眼底、眼底彩色照像、OCT檢查,根據(jù)復(fù)查結(jié)果進(jìn)行比較,判斷治療效果。
22統(tǒng)計學(xué)方法采用SPSS 130軟件包進(jìn)行統(tǒng)計學(xué)分析,計量資料采用均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差(x±s)表示,組間比較采用七檢驗(yàn);計數(shù)資料及率的比較、多組間比較采用方差分析χ2檢驗(yàn)。P
23治療后1 d觀察結(jié)果所有患者感覺癥狀無明顯改善。二組患者矯正視力、眼壓變化情況比較,差異無統(tǒng)計學(xué)意義(P>005)。治療組有輕度的球結(jié)膜充血,未見眼內(nèi)感染、白內(nèi)障等并發(fā)癥。
24治療后7 d觀察結(jié)果治療組視力始上升,觀察組效果不明顯,二組患者矯正視力經(jīng)統(tǒng)計學(xué)處理,P>005,無意義;治療組37 d內(nèi)觀察有眼壓開高者9例,占1551%,觀察組無變化,經(jīng)予以降眼壓眼藥滴眼和口服碳酸酐酶抑制劑降至正常。治療組球結(jié)膜充血消失,未見繼發(fā)性眼內(nèi)感染、白內(nèi)障等并發(fā)癥。
25治療后1月復(fù)查結(jié)果矯正視力為001~08,兩組總有效率分別為7930%、5153%,比較差異有統(tǒng)計學(xué)意義(P
3討論
黃斑水腫是全身性疾病的眼部表現(xiàn),某些其他系統(tǒng)的物質(zhì)代謝和功能異常將導(dǎo)致或加速黃斑水腫的發(fā)生和發(fā)展,血糖控制不良、高血壓、血管負(fù)荷過重(充血性心力衰竭、腎功能不良、低蛋白血癥等)都是黃斑水腫發(fā)生的危險因素,嚴(yán)重危害老年人的身心健康。近年來,曲安奈德越來越多地被用來治療各種原因引起的黃斑水腫,且玻璃體腔注射,藥物直達(dá)病變部位,可發(fā)揮最大生物效應(yīng)。本研究發(fā)現(xiàn),玻璃體腔注射曲安奈德聯(lián)合全身其他藥物治療黃斑水腫,患者視力均明顯提高,達(dá)治療前水平者比率較高,眼底檢查顯示治療后黃斑水腫滲出逐漸減輕,OCT檢查顯示治療后黃斑厚度明顯減少或達(dá)正常。這一系列觀察均從形態(tài)學(xué)角度證實(shí)了聯(lián)合療法大大優(yōu)于單一藥物治療,且操作簡單,副作用少,僅個別病例引起藥源性眼壓升高,經(jīng)用降壓藥物控制后降至正常,不失為有效的治療措施,易于在基層醫(yī)院開展和推廣,能產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)和社會效益,為患者解除痛苦。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:計算機(jī);稅收管理;應(yīng)用原則
一、計算機(jī)在稅收管理中的重要作用
(一)在稅收管理中應(yīng)用計算機(jī)保證了稅收收入的平穩(wěn)增長
利用信息化工具加強(qiáng)稅收征管是實(shí)現(xiàn)稅收收入增長的重要手段。近年來,我國收稅收入不斷增長,稅收收入增長主要得益于社會的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的增長,但應(yīng)用計算機(jī)對稅收工作進(jìn)行管理有利于查漏補(bǔ)缺,避免傳統(tǒng)管理的疏忽和違規(guī)操作,稅收信息化大幅度提高了稅收管理的效率和質(zhì)量,同時促進(jìn)了稅務(wù)工作人員素質(zhì)能力和依法治稅水平的提升,使稅收征管工作逐漸走向科學(xué)化和規(guī)范化。
(二)在稅收管理中應(yīng)用計算機(jī)促進(jìn)了稅收管理制度的完善
第一,計算機(jī)的應(yīng)用加速推進(jìn)了稅務(wù)單位架構(gòu)的重組。信息化辦公最主要的特點(diǎn)之一就是便捷、高效,計算機(jī)應(yīng)用于稅收管理后,稅務(wù)工作人員的“效率優(yōu)先”意識被強(qiáng)化起來,并形成了直接面對納稅人的公共服務(wù)行政機(jī)構(gòu),稅務(wù)單位架構(gòu)開始出現(xiàn)扁平化趨勢。第二,計算機(jī)的應(yīng)用推動了稅收決策機(jī)制的改革。信息化工具打破了時間和空間的壁壘,有效促進(jìn)了資源的共享,跨地域、跨行業(yè)、跨部門的業(yè)務(wù)可以實(shí)時交互處理。因此,相對于專項(xiàng)部門、專享流程的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)辦理模式,現(xiàn)代稅收業(yè)務(wù)變得更加復(fù)雜,這也對稅收決策提出了更高要求。第三,計算機(jī)的應(yīng)用推動了稅收征管模式的改革。我國進(jìn)入信息化時代以來,網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易和電子商務(wù)行業(yè)迅速發(fā)展,各種買賣和商務(wù)活動都可以在互聯(lián)網(wǎng)的大平臺上完成,整個市場呈現(xiàn)出多樣性、隱蔽性、隨機(jī)性、自由性、便捷性等特點(diǎn),運(yùn)用傳統(tǒng)的管理手段已經(jīng)無法搜集完整的稅收信息,稅務(wù)部門亟須建立一張完善的稅收情報網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)即時監(jiān)管,如此才能有效征管,從容應(yīng)對急劇變化的新環(huán)境和新特點(diǎn)。
(三)在稅收管理中應(yīng)用計算機(jī)有效提高了稅收征管水平
信息不對稱理論認(rèn)為,有關(guān)交易的信息在交易雙方之間的分布是不對稱的,這種對相關(guān)信息占有的不對稱狀況導(dǎo)致在交易發(fā)生前后分別發(fā)生“逆向選擇”和“道德風(fēng)險”。因此,稅收部門在加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)的同時,還要創(chuàng)新管理征收的方法。盡可能多地掌握納稅人信息和稅源情況,做到心中有數(shù),應(yīng)收盡收。而計算機(jī)的應(yīng)用,則有效減少了信息不對稱的現(xiàn)象,使得稅收信息更加透明,稅收環(huán)境更加潔凈。
(四)在稅收管理中應(yīng)用計算機(jī)為納稅人提供了更便捷和人性化的服務(wù)
計算機(jī)的應(yīng)用改變了稅務(wù)征收和申報的方式,納稅人可以通過網(wǎng)絡(luò)直接申報,避免了上門辦理的各種麻煩,大大節(jié)約了時間和人力成本,征稅納稅效率得到提高。
二、計算機(jī)在稅收征管中的應(yīng)用原則
(一)做好規(guī)劃,堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃原則
統(tǒng)一規(guī)劃要求稅收信息化工程是一個系統(tǒng)的整體,標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一運(yùn)營,這就要求稅收信息化建設(shè)前就要做好規(guī)劃,打破地域、項(xiàng)目、部門之間的壁壘,在系統(tǒng)的軟硬件建設(shè)上都有一個科學(xué)的體系。其一,各個省市地方的稅收系統(tǒng)要統(tǒng)一歸總到全國的稅收系統(tǒng)之中,避免個性化開發(fā)、自成體系;其二,要重視戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù),做好眼前和長遠(yuǎn)功能規(guī)劃,逐步建立一個高效服務(wù),透明化的綜合稅收征管系統(tǒng)。
(二)提高征管效率、服務(wù)納稅人原則
在稅收征管中引入計算機(jī)等信息化工具旨在提高工作效率和質(zhì)量,為納稅人提供更加便捷的人性化服務(wù),因此,在稅收征管系統(tǒng)建設(shè)時應(yīng)盡多地考慮用戶感受,充分發(fā)揮計算機(jī)工具優(yōu)勢,不斷簡化辦稅納稅流程,減少納稅人操作的時間和人力成本。美國是稅收信息化工程建設(shè)比較完善的國家,他們的計算機(jī)征管網(wǎng)絡(luò)覆蓋于納稅申報、稅款征收、稅源監(jiān)控、稅收違法處罰等每個環(huán)節(jié),且實(shí)現(xiàn)了光電技術(shù)、自動化技術(shù)的植入,納稅人可以直接與計算機(jī)“對話”,充分滿足了納稅人的服務(wù)需求。
(三)循序漸進(jìn),逐步推進(jìn)的原則
稅收信息化是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)、長期性的工程,需要循序漸進(jìn),按部就班地來完成,因此,在建設(shè)過程中就要做好統(tǒng)籌,有重點(diǎn)、有緩急的分步進(jìn)行。此外,中國幅員遼闊,各地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化和信息化發(fā)展程度都有較大差異,在稅收信息化建設(shè)上必須考慮各地的條件因素,并根據(jù)總體需要將問題科學(xué)分解,逐一攻破。美國在進(jìn)行收稅信息化建設(shè)時就將電子申報系統(tǒng)和納稅人服務(wù)系統(tǒng)作為重點(diǎn)和難點(diǎn)來優(yōu)先解決,其他業(yè)務(wù)內(nèi)容在使用過程中不斷測試,發(fā)現(xiàn)問題即時補(bǔ)漏。
(四)穩(wěn)定運(yùn)行,確保安全性原則
安全是稅務(wù)系統(tǒng)健康運(yùn)行的首要保證,系統(tǒng)安全體現(xiàn)在硬件設(shè)備、互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境、軟件系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、監(jiān)測等各個環(huán)節(jié),互聯(lián)網(wǎng)是一個虛擬的線上平臺,為了方便管理,稅務(wù)部門可以搭建擁有自主版權(quán)的獨(dú)立信息平臺,以盡可能保證數(shù)據(jù)生成、存儲和傳遞的安全性、可靠性。此外,還應(yīng)重視稅務(wù)信息系統(tǒng)的安全管理,安全管理包括行政管理和技術(shù)管理兩方面內(nèi)容。行政管理重點(diǎn)包括安全管理機(jī)構(gòu)、制度、人員、責(zé)任和監(jiān)督機(jī)制等;技術(shù)管理重點(diǎn)包括工程建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行等各個環(huán)節(jié),以上工作應(yīng)由稅務(wù)總局統(tǒng)一部署執(zhí)行,做好明確分工,責(zé)任到人,充分保證納稅人利益和稅務(wù)信息化系統(tǒng)的健康運(yùn)行。
三、結(jié)語
計算機(jī)的應(yīng)用只是稅收信息化管理的一部分內(nèi)容,形成完整、規(guī)范的稅收管理體制還需要廣大稅務(wù)工作者的不斷探索和研究,近年來,我們在計算機(jī)應(yīng)用于稅收管理工作方面取得了一定成績,但也有很多不可忽視的問題。只有虛心學(xué)習(xí)、反復(fù)發(fā)現(xiàn)研究、不斷尋找最優(yōu)建設(shè)方法才能切實(shí)提高自身工作水平,加強(qiáng)科學(xué)、規(guī)范化管理,早日實(shí)現(xiàn)稅收信息化的戰(zhàn)略目標(biāo)。
作者:王力 單位:宜昌市地方稅務(wù)局納稅服務(wù)局
參考文獻(xiàn):
(一)各種物理設(shè)備的安全風(fēng)險。稅務(wù)信息系統(tǒng)各種物理設(shè)備安全是稅務(wù)信息系統(tǒng)安全的前提,包括網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、存儲設(shè)備、計算機(jī)及各種傳輸介質(zhì)。物理安全主要包括:一是指物理設(shè)備本身的安全,防火、防盜、防破壞;二是指在物理媒介層次上對存儲和傳輸?shù)男畔⒓右员Wo(hù);三是物理設(shè)備的可靠性,包括設(shè)備的質(zhì)量、設(shè)備的備份,出現(xiàn)故障能在短時間內(nèi)恢復(fù)等。
(二)各種數(shù)據(jù)信息的安全風(fēng)險。一是信息的完整性。如信息的來源、去向,內(nèi)容真實(shí)性等,包括數(shù)據(jù)不被病毒破壞,不被非法刪除、修改等;二是信息的保密性。如信息不會被非法泄露、拷貝、竊聽等;三是信息的不可否認(rèn)性。操作員不得越權(quán)操作,不能否認(rèn)自己所做的操作,保證系統(tǒng)操作無法否認(rèn)。
二、基層稅務(wù)機(jī)關(guān)信息安全存在的問題
(一)供電環(huán)境對信息安全的威脅。基層分局所處的電網(wǎng)常常是工業(yè)用電、農(nóng)業(yè)用電、生活用電、辦公用電混在一起,共一條主干線,共一個變壓器。工業(yè)用電和農(nóng)業(yè)用電的高峰期電網(wǎng)內(nèi)電壓波動較大,嚴(yán)重影響正常的辦公用電,也對信息安全造成很大的威脅。一是農(nóng)電使用亂搭、亂掛造成突然斷電,給信息安全帶來隱患。在部分基層分局沒有配備UPS電源,有的雖然配備了UPS電源,大部分都是為了保障網(wǎng)絡(luò)設(shè)備運(yùn)行供電,不能保障接入到每一臺計算機(jī),所以大部分計算機(jī)是直接接入市電。在農(nóng)村,農(nóng)民亂搭、亂掛接電,造成基層分局突然斷電時有發(fā)生。斷電不僅影響正常工作,而且很容易造成數(shù)據(jù)丟失。二是基層用電管理缺位,造成電子設(shè)備用電混亂。哪些插座是用作計算機(jī)設(shè)備的?哪些線路出現(xiàn)老化現(xiàn)象?沒有一個人清楚掌握。
(二)信息基礎(chǔ)設(shè)施對信息安全的威脅。信息化基礎(chǔ)設(shè)施是信息安全運(yùn)行最基本的條件,也是影響信息安全的最直接的因素,現(xiàn)狀不容樂觀。一是區(qū)縣級以下機(jī)房硬件設(shè)施不配套,網(wǎng)絡(luò)設(shè)備運(yùn)行環(huán)境條件差。隨著信息化發(fā)展,縣區(qū)級的主機(jī)房多數(shù)是在已有辦公條件下由一間辦公室改造而成,面積相對較小,條件較差,沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村分局普遍沒有專用機(jī)房,有的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備架設(shè)在辦稅服務(wù)廳,有的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備架設(shè)在會計或其他人員的辦公室里;有的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備運(yùn)行環(huán)境中沒有配備UPS電源,插頭直接插入墻上市電插孔中,市電斷電設(shè)備也就自動斷電,市電來了,設(shè)備又自動開啟;因?yàn)闆]有專用機(jī)房,在開放的設(shè)備運(yùn)行環(huán)境中,沒有設(shè)專門的防盜設(shè)施,安全情況不理想,人來人往,衛(wèi)生環(huán)境得不到保障。二是部分電子設(shè)備老化。UPS電池和稽核服務(wù)器是縣區(qū)級機(jī)房的主要設(shè)備,也是檔次最高的設(shè)備,這些設(shè)備基本都是2001年金稅二期建設(shè)時總局統(tǒng)一下發(fā)的,到目前為止已經(jīng)運(yùn)行8年之久,網(wǎng)絡(luò)交換設(shè)備使用年限均超過5年。所有UPS久未更換過電池,電池老化現(xiàn)象嚴(yán)重,問題隨時都可能出現(xiàn)。
(三)操作不規(guī)范對信息安全的威脅。一是賬號、密碼與人共享。操作人員保密意識不強(qiáng),為方便工作,代為操作,基層用戶將自己的賬號、密碼轉(zhuǎn)借他人或與別人共享使用的情況時有發(fā)生。二是業(yè)務(wù)系統(tǒng)安全管理缺位。各應(yīng)用系統(tǒng)的權(quán)限管理缺位,業(yè)務(wù)部門管理與技術(shù)部門授權(quán)之間的權(quán)限很少起到相互監(jiān)督制約作用,表現(xiàn)在各應(yīng)用系統(tǒng)的操作應(yīng)用沒有規(guī)范的崗責(zé)體系,業(yè)務(wù)部門需要什么權(quán)限就通知信息部門賦予什么權(quán)限,如果操作員越權(quán)操作、修改應(yīng)用系統(tǒng)中信息,有時也很難發(fā)現(xiàn)。三是防病毒意識不強(qiáng),隨意將移動存儲設(shè)備在內(nèi)外網(wǎng)間拷貝數(shù)據(jù)。因?yàn)槊恳慌_計算機(jī)都安裝了網(wǎng)絡(luò)防病毒軟件,并啟用了實(shí)時監(jiān)控系統(tǒng),所以在大家的意識中,任何帶病毒的數(shù)據(jù)進(jìn)入系統(tǒng)都會被攔截。其實(shí)不然,防病毒軟件主要是對已知病毒起到防護(hù)作用,經(jīng)常在內(nèi)外網(wǎng)間倒數(shù)據(jù),容易將新病毒帶入內(nèi)網(wǎng)。從過去的情況看這種現(xiàn)象時有發(fā)生,一旦發(fā)生危害,程度往往比較嚴(yán)重。四是數(shù)據(jù)備份抗風(fēng)險等級不高,數(shù)據(jù)備份的方式單一。個別單位數(shù)據(jù)備份策略不完整,數(shù)據(jù)未實(shí)行異機(jī)備份,數(shù)據(jù)備份頻率偏低等。
三、問題存在的原因
一是基層信息安全管理沒有引起上級的足夠重視。計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)是稅務(wù)部門的日常工作工具,其安全是稅務(wù)部門安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。這幾年來,隨著信息的省局集中,人才和資金也集中到省、市級,基層稅務(wù)部門沒有專項(xiàng)資金投入、沒有專業(yè)人員進(jìn)入、沒有技術(shù)人員培訓(xùn)。二是信息技術(shù)人員配備不合理。我縣國稅局在職職工140人,下轄5個分局,8個內(nèi)設(shè)股室,1個稽查局,共有計算機(jī)類設(shè)備295臺,廣域網(wǎng)接點(diǎn)5個,信息中心沒有專業(yè)計算機(jī)管理人員。2005年引進(jìn)計算機(jī)相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生2人,已先后抽調(diào)市局信息中心工作。
二是整體信息安全認(rèn)識不高。在基層廣大國稅干部職工的意識中,什么是信息安全,怎樣做才能確保信息安全,信息安全維護(hù)平時需要做哪些工作,什么樣的現(xiàn)象是不安全的征兆等情況沒有太多的概念,也沒有太高的認(rèn)識。
三是資金投入嚴(yán)重不足。信息化建設(shè)是一項(xiàng)配套設(shè)施多,資金投入大,運(yùn)行費(fèi)用高的項(xiàng)目。上級撥付的人頭經(jīng)費(fèi)除去職工工資、津貼和日常辦公經(jīng)費(fèi)外已所剩無幾。預(yù)算中金稅工程專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)太少,沒有更多的投入。
四、加強(qiáng)基層稅務(wù)部門信息安全建設(shè)的建議
(一)科學(xué)規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,改善運(yùn)行環(huán)境
統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),突出重點(diǎn)、分步實(shí)施,整合資源、講求實(shí)效,加強(qiáng)管理、保證安全,是多年來稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),作為基層稅務(wù)部門應(yīng)予以堅(jiān)決貫徹落實(shí)。針對縣區(qū)級機(jī)房硬件設(shè)施不配套,網(wǎng)絡(luò)設(shè)備運(yùn)行環(huán)境條件差的實(shí)際情況,要統(tǒng)一對基層單位在機(jī)房建設(shè)、防火、防雷、綜合布線、服務(wù)器、UPS購置等方面,制定出統(tǒng)一整改方案,統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一采購,統(tǒng)一施工。這樣,一方面在設(shè)計、施工、管理、維護(hù)等方面都要節(jié)省大量的人力、物力和財力;另一方面,一處出現(xiàn)問題對另一處也是一種提醒,促使其提前有針對性的采取預(yù)防措施。
(二)完善制度,建立信息安全運(yùn)維體系
設(shè)備再先進(jìn),運(yùn)行環(huán)境再好,如果沒有認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作人員,沒有健全的機(jī)制,也保證不了網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)行。因此,要針對信息安全的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、易忽視的環(huán)節(jié),制定、修改、完善具體、操作性強(qiáng)的制度或目標(biāo)考核責(zé)任制,通過機(jī)制來強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全。一是以區(qū)縣局為單位建立和完善運(yùn)維制度。要針對網(wǎng)絡(luò)的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、易忽視的環(huán)節(jié),制定、修改完善信息安全管理制度,數(shù)據(jù)異地備份制度,通過機(jī)制來強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)安全。二是建立運(yùn)維的長效機(jī)制。定期對影響信息安全的設(shè)施進(jìn)行檢修和維護(hù),包括聘請供電部門、防雷部門、網(wǎng)絡(luò)專業(yè)維修公司的專業(yè)人員每年一次定期檢修和保養(yǎng)。
(三)設(shè)立專項(xiàng)資金,加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入
要改造機(jī)房,改造電路,增加防雷措施,更新老化的設(shè)備等等,只要做其中的一項(xiàng),少則幾萬,多則幾十萬,作為基層稅務(wù)部門,是拿不出這樣大批資金來投入這些建設(shè)的。如果不設(shè)立專項(xiàng)資金,做到專款專用,只靠基層稅務(wù)部門自籌資金,就如同杯水車薪,難以解決實(shí)質(zhì)性的問題,越到后期隨著設(shè)備的老化安全隱患就越嚴(yán)重。
一、國外稅務(wù)信息化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)
20世紀(jì)中期,信息技術(shù)的發(fā)展引發(fā)了一場新的全球性產(chǎn)業(yè)革命。稅務(wù)信息化是信息化技術(shù)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,它是信息化的一個重要組成部分。20世紀(jì)五十年代末,美國國內(nèi)收入局開始利用計算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行稅務(wù)工作的管理。隨后,英國、日本等發(fā)達(dá)國家也于六十年代先后開始發(fā)展本國的稅務(wù)計算機(jī)系統(tǒng)。自此,稅務(wù)信息化建設(shè)開始了在全世界許多國家的普及。
(一)美國的稅務(wù)信息化。美國從1960年開始,逐步在全國范圍內(nèi)建立了計算機(jī)征管網(wǎng)絡(luò)。稅收預(yù)測、稅務(wù)登記、納稅申報、稅款征收、稅務(wù)稽查、稅源監(jiān)控、納稅情況收集等方面的工作,都廣泛使用了計算機(jī)。美國國內(nèi)收入局(IRS)通過2個全國性和10個地區(qū)性的數(shù)據(jù)中心,以及遍布全國的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò),完成了美國聯(lián)邦稅收中約82%的收入征收。1997年聯(lián)邦政府預(yù)算撥付3.36億美元,用于稅務(wù)局的技術(shù)更新,其中建造計算機(jī)信息系統(tǒng)就花費(fèi)了2.06億美元。現(xiàn)在,美國已利用互聯(lián)網(wǎng)在稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人及其他個人和組織之間構(gòu)建起了快捷的稅收信息通道。納稅人通過國內(nèi)收入局網(wǎng)站,既可以咨詢到有關(guān)稅收的各方面情況,還可以在網(wǎng)上處理納稅事宜,每年有幾千萬納稅人使用IRS電子信息系統(tǒng)來報稅。在信息安全管理上,美國注重健全信息安全管理體制和法規(guī),不僅設(shè)立了直屬總統(tǒng)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)委員會和負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全國安全、基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)及反恐怖行動的國家基礎(chǔ)設(shè)施保障委員會,而且成立了信息安全測評認(rèn)證機(jī)構(gòu)(NIRT)。
(二)英國的稅務(wù)信息化。英國國內(nèi)收入局信息系統(tǒng)主要處理的稅種為個人所得稅。在20世紀(jì)八十年代末就建立了集中式的信息系統(tǒng)。到九十年代中期,隨著網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的發(fā)展,開始建立了電子申報納稅系統(tǒng)。也就是個人自1996~1997年,公司自1999年7月開始,實(shí)行自行計征,即由納稅人自己計算應(yīng)納稅額后,再由稅務(wù)局開始使用地方數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)自行計征數(shù)據(jù)。后來又使用了“事后檢查程序”,根據(jù)納稅人申報的情況,選定申報納稅異常的納稅人作為重點(diǎn)稽查對象,進(jìn)行納稅申報檢查。
(三)日本的稅務(wù)信息化。日本在國稅廳、各個國稅局以及524個稅務(wù)署形成了全國的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。該系統(tǒng)具有統(tǒng)一性、完善性和實(shí)用性的特點(diǎn)。國稅局及稅務(wù)署的計算機(jī)管理系統(tǒng)根據(jù)征管工作統(tǒng)一開發(fā)運(yùn)行。國稅局信息中心接受稅務(wù)署傳送的納稅人的基本情況和申報信息以及銀行傳送的稅款入庫信息,將這些信息進(jìn)行統(tǒng)計、驗(yàn)收、核對后,再傳送稅務(wù)署。國稅系統(tǒng)內(nèi)不僅建立了完整的計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò),而且各信息中心也形成了由若干系統(tǒng)構(gòu)成的信息管理系統(tǒng)。如此,國稅局、稅務(wù)署的大量日常管理工作都是通過龐大的信息管理系統(tǒng)來完成的,所以稅務(wù)人員的工作效率是很高的。
二、國際經(jīng)驗(yàn)對我國稅務(wù)信息化建設(shè)的啟示
上述幾個國家的稅務(wù)信息化建設(shè)都取得了很大成功,這不僅為我國稅務(wù)信息化建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn),也為我國的稅務(wù)信息化建設(shè)帶來了重要的啟示作用。
(一)我國稅務(wù)信息化建設(shè)需要進(jìn)一步明確發(fā)展目標(biāo)。從以上三個國家稅務(wù)信息化的發(fā)展可以看出,現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用,不僅節(jié)約了稅收成本,也提高了稅收征收和管理的質(zhì)量和效率。雖然我國近年來對信息化建設(shè)的重視程度在不斷增強(qiáng),但由于對信息只是純粹的錄入,忽視了分析、整理和利用,造成了信息的嚴(yán)重堆積,共享性、開放性也不足,管理效率較低,偷、逃、騙稅行為仍大量存在。這與稅務(wù)信息化建設(shè)中目標(biāo)不明確有關(guān)。所以,稅務(wù)信息化建設(shè)至少應(yīng)達(dá)到這樣的目標(biāo):一是稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠有效地運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù),實(shí)現(xiàn)稅收管理現(xiàn)代化。二是稅收信息能夠被廣泛地獲取和高效地利用。
(二)我國需要有高效的組織管理機(jī)構(gòu)。為了適應(yīng)稅務(wù)信息化建設(shè)的要求,必須建立一套高效、合理的組織機(jī)構(gòu)體系。這套體系應(yīng)當(dāng)具有三個特點(diǎn):一是集約化。即稅款集中征收、人員集中辦公、硬件集中建設(shè)、信息集中處理、干部集中管理。二是扁平化。應(yīng)隨著信息的高度集中和征收場所的逐步撤并,使上下級之間的中間層次逐漸減少,管理力度不斷加大,從而形成一種“扁平化”的組織機(jī)構(gòu)。三是專業(yè)化。就是依托計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)在基層征管機(jī)構(gòu)內(nèi)部對征收、管理、稽查的職能實(shí)行專業(yè)化分工,使每個崗位都成為稅收征管“流水線”上作業(yè)的一環(huán),環(huán)環(huán)相扣,明晰責(zé)任,相互促進(jìn),加強(qiáng)制約。