生態環境恢復治理綜合方案精選(九篇)
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第1篇：生態環境恢復治理綜合方案范文
XXX市礦場資源豐富，前期礦山資源開采相對粗放、無序，導致生態環境破壞相對嚴重，生態修復起步晚、進程相對滯后。目前礦山生態修復的方法有穩定化處理法（包括物理、化學方法）和生物修復法（直接植被、覆土植被）兩大類?，F階段主要采用的是物理方法與生物修復法結合方式進行，首先在生態重建的前期，采取物理方法對場地的穩定性處理、后采取熟土覆蓋、采礦場的填埋等方式創造生態修復條件，后期采取生物修復法進行植樹種草等方式進行植被恢復。我市礦山大多采取最簡單、成本最低的直接植被或直接覆土植被的方法進行生態修復，其中直接植被成活率低，恢復時間較長，一般需要10-20年，覆土植被成活率高，是一種行之有效的常見生態修復方法，更易被大多數礦山企業采納。
一、調研我市礦山生態修復工作開展情況
（一）工作開展情況
近年來，我市不斷加大礦山修復和綜合整治力度，建立市級領導巡山責任制，市級領導定期、不定期逐礦實地檢查，將礦山生態該修復列為全市34項重點工作之一，建立了礦山修復及綜合整治聯席會議制度，市委、市政府主要領導多次實地調研、聽取專題匯報、安排部署工作，深入解剖問題，破解整治難題。出臺了《XXX市露天礦山綜合整治三年行動計劃》，做到責任到人，跟蹤到位和落實到位，市有關局委落實分包縣（市、區）督導制度，實行駐地督導、捆綁問責。全面落實“三級”包礦、“兩級”包片責任制，實現無死角管控，開展聯合督查，建立問題整改臺賬，持續跟蹤問效，確保取得實效。
按照“取締關閉一批、停產整治一批、修復綠化一批”思路，實行露天礦山“一礦一策”，分類治理。目前，我市共有73座露天礦山，其中有23座處于原始地貌未開采，6座在生產，44座停產進行生態修復整治。采取覆土植被方式現已完成10座露天礦山生態修復，完成治理非法開采、關閉及廢棄露天礦山50處；對全市55處采礦廢石廢渣等固體廢棄物，通過移除、覆土綠化、澆水噴淋等方式進行綜合治理，已完成治理27處；全市共完成恢復治理面積3.1萬余畝，植樹290.5萬余株，累計投入3.67億元；對短期內無法綜合利用的廢石廢渣，特別是煤矸石山，開展環境影響和安全評估，堅決防止環境污染、土地損毀和產生安全隱患。
（二）取得的成效
我市不斷創新工作方法，其中，XXX縣實施“區內修復、區外補償”雙軌制，要求所有持證生產礦山礦區內無條件修復，礦區外延500米無條件修復。同時常綠樹種必須在80%以上，成活率必須在70%以上。目前已累計完成恢復治理（含生態補償區）2.16萬畝，植樹200余萬株，其中區內修復523畝，無主坑口修復632畝，區外補償20452畝，區內和無主坑口修復率85.2%。XXX縣堅持把綠色發展理念融入綠色礦山建設工作中，按照“誰開采、誰保護”“邊開采、邊治理”原則，督促企業結合環境影響評價報告、地質保護保護與土地復墾方案、水土保持方案等要求，落實礦山地質環境恢復治理主體責任，對全縣14座持證礦山進行綜合治理，總治理面積2406畝，植樹14.86萬株，硬化道路1020米，投入資金4900萬元。通過鐵腕治礦、鐵腕治污，全縣礦區生態環境明顯改善。
2019年4月21日，“生態文明媒體行”采訪團到我市進行專題報道，27家媒體已累計刊發各類正面宣傳報道200多篇。4月29日，省自然資源廳在我市召開現場會，來自14個地市和72個縣（市、區）的202余名代表到XXX縣、XXX縣進行現場觀摩，對我市的工作給予充分肯定。
二、礦山生態修復中存在的困難和問題
礦山生態修復是一個長期、漫長的過程，目前存在問題較多，主要有在以下幾個方面。
（一）歷史欠賬多。處于停產整治的露天礦山較多，在落實環境影響評價報告、地質環境保護與土地復墾方案、水土保持方案等方面，歷史欠賬過多。
（二）整治資金不足。礦區生態環境恢復是一個系統工程，需要大量的資金投入，礦山企業積極性不高，只有少數上規模、有實力的礦山企業能積極履行生態修復義務，多數礦山企業整治速度緩慢。因歷史原因還有很多無主礦山需要屬地政府來“買單”，市、縣、鄉政府財力有限，治理投資短缺，嚴重影響了全市礦山地質環境治理工作。
（三）破解難題辦法少。大部分縣（市、區）對無責任主體的露天礦山的治理還存在畏難情緒，整治模式和資金來源單一，缺乏對新機制、新模式的探索和創新。由于人、財、物等因素制約，相關職能部門的人員配備和技術裝備無法滿足礦山整治工作的新需求，礦山地質環境監管工作的制度化、信息化和社會化等有待提高和完善。
三、對礦山生態修復治理工作的建議
（一）加快整治進度。督促停產整治及其它有責任主體的露天礦山企業按照“一礦一策”整治方案，及時完成整治任務。同時，打造一批礦山治理與修復示范基地，將我市廢棄礦山打捆申報一批國家、省級生態環境綜合整治項目，爭取政策，通過示范性綜合整治，新增一批林地、耕地。對責任主體滅失的露天礦山，各屬地按照“一縣一策”加快推進礦山生態環境修復綠化工作，最大限度減少裸露地面，增加綠化面積，減少和抑制礦山揚塵。
（二）拓寬資金渠道。一是加大財政資金投入。對廢棄無主礦山，整治資金需求列入市、縣財政預算。二是增加土地收益注入。將廢棄露天礦山治理與土地復墾掛鉤，使礦山廢棄地復墾成林地、耕地和建設用地，納入政府土地儲備，土地收益優先用于礦山地質環境治理項目。三是撬動社會資本。鼓勵單位和個人進行廢棄礦山環境治理，凡被批準治理立項的單位和個人，優先享有土地使用權，并減免與礦山治理有關的收費項目，本著“誰修復、誰收益”的原則，配套制定鼓勵投資的優惠政策。四是嚴格執行相關制度。及時、足額收存礦山地質環境治理恢復基金，加強審計監督，確保專款專用。
第2篇：生態環境恢復治理綜合方案范文
這次全省礦山自然生態環境保護與治理工作現場會的主要任務是，認真貫徹落實黨的十七大精神，回顧總結近幾年來全省礦山自然生態環境保護與治理工作的成效和經驗，研究部署今后一個時期的礦山生態環境保護與治理工作，進一步推動我省礦山自然生態環境保護與治理工作再上新臺階。等一會，王廳長還要給我們作重要的講話。下面，我就如何進一步落實科學發展，建設生態文明，努力開創我省礦山自然生態環境保護與治理工作新局面講兩點意見：
一、開拓創新，礦山自然生態環境保護與治理工作成效顯著
進入新世紀，我們針對浙江非金屬礦山多，露采礦山多，小礦山多，礦產開發對自然生態環境破壞和影響較大的實際情況，按照科學發展，人與自然和諧相處的要求，明確提出要積極探索建立礦山自然生態環境保護和治理新機制，努力實現礦產資源開發與生態環境保護的協調統一，并確立了“確保不欠新賬，逐步還清老賬”的礦山自然生態環境保護與治理的階段性目標。五年多來，這項工作在省委省政府的正確領導下，在全省各級國土資源部門的共同努力下，在各兄弟部門和有關大專院校、科研機構的大力支持下，已經取得了顯著成效。省廳已連續兩年被省政府評為生態省建設優秀單位。
（一）建立了礦山自然生態環境保護與治理的新機制。礦山生態環境如何做到“確保不欠新賬”，這是我們必須解決的首要問題。而解決這個問題，必須從建立新機制入手，只有建立新機制，才能從根本上解決“新賬”不欠的問題。**年頒布施行的《浙江省礦產資源管理條例》確立了礦山自然生態環境治理備用金制度。規定采礦權人在領取采礦許可證的同時與國土資源主管部門簽訂礦山自然生態環境治理責任書，并交納治理備用金，治理備用金應當不低于治理費用。自**年以來，省政府根據有關法規先后發出了《關于礦山自然生態環境治理備用金收取管理辦法的通知》、《關于切實加強礦山自然生態環境保護與治理工作的通知》等三個文件。同時，我廳為貫徹落實礦山自然生態環境治理備用金制度先后出臺了《關于印發浙江省礦山自然生態環境治理備用金收取管理實施意見的通知》、《關于切實加強礦山自然生態環境保護和治理工作的通知》等配套文件。這些法規文件，為我省在全國率先建立礦山生態環境保護與治理新機制提供了重要依據。全省各級國土資源部門，特別是縣級國土資源部門，認真貫徹落實礦山生態環境保護與治理的有關法規文件，嚴格執行礦山自然生態環境治理備用金制度，在采礦權人領取、延續、變更采礦許可證的同時，與采礦權人簽訂治理責任書，收取治理備用金，落實治理責任。到**年底，全省已有3424個礦山交納了礦山生態環境治理備用金，累計金額49735萬元，有251個持證礦山，投入9402萬元治理資金開展礦山生態環境治理工作，累計治理面積達1867萬平方米。礦山自然生態環境“誰開發、誰保護，誰破壞、誰治理”的良性互動的新機制基本建立。
（二）形成了以規劃統領礦山自然生態環境保護與治理的新格局。作為《浙江省礦產資源總體規劃》的專項規劃，《浙江省礦山自然生態環境保護與治理規劃》于**年施行。在此基礎上，我們制定了《浙江省市、縣級礦山自然生態環境保護與治理規劃編制技術規程》，明確了市、縣兩級礦山自然生態環境保護與治理規劃的編制技術要求，大力推進市、縣兩級規劃的編制工作，建立了全省礦山自然生態環境保護與治理規劃體系。各級政府及國土資源部門認真實施規劃，將礦山自然生態環境保護與治理的主要指標納入生態市、縣建設的考核目標。經過三年多的努力，規劃確定的近期目標已經基本實現，初步建立了礦山生態環境保護與治理的監督管理體系、全面開展了礦山開采的環境影響評價工作，不斷完善了礦山開發利用方案與礦山生態環境保護與治理方案，著重推進了城鎮周邊、旅游風景區、歷史文化保護區、主要交通干線兩側及其它重要保護區礦山生態環境恢復治理。特別是規劃確定的17個重點治理工程完成了治理任務?！墩憬〉V山自然生態環境保護與治理規劃》的實施有力地引導促進了我省礦山自然生態環境保護與治理工作的開展。
（三）取得了“百礦示范，千礦整治”活動的新成效。如何治理大量的廢棄礦山，使之恢復自然生態，充分利用廢棄礦地，是我省礦山自然生態環境保護與治理中一項十分艱巨的任務，也是能否“逐步還清老賬”的一個關鍵問題。我們在深入調查研究的基礎上，于**年提出了以“百礦示范、千礦整治”活動為抓手，大力推進全省廢棄礦山生態環境治理工作?！鞍俚V示范、千礦整治”活動的總體要求是：從**年到2007年，全省整治100個左右的重點廢棄礦山，率先搞好廢棄礦山的綜合治理，使之成為全省廢棄礦山綜合治理的示范工程（簡稱“百礦示范”工程）；除“百礦示范”工程外，各地依據礦山自然生態環境保護與治理規劃確定的目標任務，對全省1000多個亟需治理的廢棄礦山有計劃地全面推進整治工作（簡稱“千礦整治”工程）。各市、縣（市、區）根據礦山自然生態環境保護與治理規劃，制定“百礦示范、千礦整治”活動計劃，全面開展廢棄礦山綜合治理工程，需治理的廢棄礦山，除“百礦示范”工程項目外，全部納入到“千礦整治”活動之中，“千礦整治”項目，由縣級國土資源部門按年度考核目標責任制定年度計劃，并負責實施。
到**年底，全省已批準“百礦示范”項目141個，2007年又批準“百礦示范”項目40個，已完成“百礦示范”項目93個。累計投入治理資金56200萬元，1603個需治理廢棄礦山已經完成治理923個，治理率為57%。與此同時，還在實踐中探索積累了礦山生態治理、礦山地質災害防治等方面的寶貴經驗。
（四）探索了礦產開發與生態環境協調發展的新路子。為了積極探索礦產資源開發利用與自然生態環境相協調的礦業開發新路子，我省在全國率先推出了創建綠色礦山的試點工程。綠色礦山就是“礦產資源利用集約化、開采方式科學化、生產工藝環保化、企業管理規范化、閉坑礦區生態化”的礦山。省廳研究制定并下發了《浙江省綠色礦山創建指南》和《浙江省綠色礦山考核指標》、《關于開展創建省級綠色礦山試點工作的通知》等有關綠色礦山創建試點的指導性文件。出臺了創建省級綠色礦山激勵政策、規定獲得省級綠色礦山稱號的礦山自然生態環境治理備用金分年度返還；采礦權人及時開發復墾礦區范圍內土地，復墾土地依法辦理審批手續后，產生的凈收益歸采礦權人；享受礦產資源補償費減免政策；試點礦山可以向省國土資源廳和省財政廳申請創建綠色礦山專項補助資金。同時要求市縣在采礦權出讓所得中安排一定的資金，用于綠色礦山創建。**年至**年，省廳分兩批先后確定了20家礦山企業為創建省級綠色礦山試點單位。目前，湖州市新開元碎石有限公司、浙江遂昌金礦等8個省級綠色礦山試點已經通過省廳組織的專家考核驗收，本月底之前我們還將組織專家對另2個試點礦山進行考核驗收。此外，各地也積極行動，湖州市人民政府已經出臺了創建市級綠色礦山的實施意見，明確了創建綠色礦山的指導思想、基本條件、創建標準、實施步驟和工作措施等。綠色礦山的創建試點為在全省推廣綠色礦山的創建工作積累了經驗。
（五）建立了礦山自然生態環境保護與治理目標責任的新體系。為了確保礦山生態環境保護與治理工作目標任務的完成，從**年起，省政府將礦山自然生態環境保護與治理的有關指標納入生態省考核內容，要求各市、縣每年至少完成需治理廢棄礦山數的15%以上，到2007年全省完成需治理廢棄礦山的60%。此項工作也列入省廳對市、縣國土資源部門的年度目標任務。我廳在近兩年生態省建設目標責任考核中得到較高評價。開展廢棄礦山綜合治理，實現資源的循環利用，建立了自上而下的政府責任制，并將廢棄礦山資源的循環利用問題提上政府的重要議事日程。在考核政府年度和任期工作中將是否實現廢棄礦山資源的循環利用，發揮最佳資源效益的問題作為重要內容。同時還建立起市、縣（區）政府對本行政區域內礦山生態環境建設負總責的責任制，通過簽訂責任狀確定治理工作目標，明確治理工作責任，落實治理工作主體：因公路、鐵路、航道建設需要而關停廢棄的礦山，由項目建設單位負責治理；因工程建設需要而采挖、建設工程完成后停采的廢棄礦山，由工程建設單位負責治理；已作為其它建設用地的廢棄礦山，由用地單位負責治理；因公益性工程項目建設需要而關停的廢棄礦山，由項目實施的市、縣（區）政府落實治理單位，承擔治理任務；因按照政府計劃關停的廢棄礦山，一般由縣（區）政府明確牽頭治理單位或由原礦山企業的主管部門或鄉鎮政府負責治理；其他難以落實治理責任單位的廢棄礦山由縣（市、區）政府落實治理主體，有關部門共同配合做好治理工作。
（六）取得了礦山自然生態環境保護與治理科研的新成果。礦山自然生態環境保護與治理是一項專業性和技術性很強的工作，我們力求科研先行，以指導和幫助市、縣扎實推進廢棄礦山治理工作。近年來，我們組織實施了一系列廢棄礦山綜合治理的調查和研究工作。先后完成了《全省礦山自然生態環境調查評價報告》、《浙江省露天開采礦山自然生態環境治理技術方案》、《浙江省露天開采礦山自然生態環境治理技術指南》、《浙江省露天開采礦山自然生態環境綜合治理工程施工質量驗收要求》、《礦山人工植被后續養護管理技術研究》、《礦山自然生態環境治理工程指南（新版）》、《礦山自然生態環境治理績效評價》等一系列調查研究課題。
在取得上述成績的同時，我們也要清醒地看到礦山自然生態環境的保護與治理還存在不少困難和問題：一是礦山自然生態環境保護與治理的新機制還不夠完善；二是廢棄礦山治理中復墾還綠的技術還不夠成熟；三是礦山自然生態環境治理的經費籌措還有一定的難度；四是對礦山自然生態環境保護與治理的監管措施還不夠到位等等。
二、強化措施，努力開創礦山自然生態環境保護與治理工作新局面
剛剛結束的黨的十七大，將生態文明建設、保護生態環境、改善生態環境質量、樹立生態文明觀念作為全面建設小康社會奮斗目標的新要求，擺到了更加突出的地位。這為我們深入推進全省礦山生態環境的保護與治理提供了更為有利的社會環境。我們要以黨的十七大及省委十二屆二次全會精神為指導，在認真總結以往經驗的基礎上，進一步明確目標任務，加大工作力度，強化各項措施，深入推進全省礦山生態環境的保護與治理，全面開創礦山生態環境保護與治理工作的新局面。
下一步，全省礦山自然生態環境保護與治理工作的總體要求和目標是：認真貫徹落實黨的十七大精神，圍繞生態文明和生態省建設，以深入實施礦山自然生態環境保護與治理規劃為基礎，以露采礦山植被恢復和土地利用為重點，以完善礦山自然生態環境保護與治理的新機制為動力，以創新礦山生態環境保護與治理的新技術為支撐，以深入推進“千礦整治”和“綠色礦山”創建為抓手，繼續推進礦山生態環境的保護與治理，為建設生態文明和生態省作出新的努力和貢獻。到2010年，全省應治理廢棄礦山的治理率達到90%以上，開采礦山“誰開發、誰保護，誰破壞、誰治理”的礦山自然生態環境保護與治理的新機制更加完善，綠色礦山的創建率達到6%以上。
（一）要健全礦山生態環境保護與治理規劃體系。為了適應我省經濟社會發展的新情況，新一輪《浙江省礦山自然生態環境保護與治理規劃》已經編制完成，正在征求各方面意見，待修改完善、專家評審通過后，提請省政府施行。各市、縣（市、區）要根據新一輪《浙江省礦山自然生態環境保護與治理規劃》，結合各地的實際，就本市、縣（市、區）礦山自然生態環境保護與治理規劃的修編或調整作出安排。一是要認真回顧本市、縣（市、區）第一輪礦山自然生態環境保護與治理規劃或實施方案的執行情況，分析規劃實施以來各項目標任務完成情況如何，還存在哪些問題，應當吸取哪些有益的經驗。二是要全面調查分析本市、縣（市、區）城鎮規劃、交通規劃、旅游規劃，以及其它重大基礎設施建設規劃布局的調整變化情況，以及這種調整變化對礦山布局以及廢棄礦山景觀帶來的影響。三是根據以上回顧總結和調查分析，研究決定本市、縣（市、區）新一輪礦山自然生態環境保護與治理規劃的修編或調整問題。布局變化大的，可考慮規劃修編，布局變化不大的，可考慮規劃調整。因為全省各市、縣（區）現有的開采礦山和廢棄礦山的情況差異太大。經過近幾年的工作，有的縣（市、區）廢棄礦山的治理任務已經基本完成，有的還有一定的治理任務，有的今后幾年可能治理的任務還相當繁重。所以，省廳對新一輪市、縣（市、區）礦山自然生態環境保護與治理工作不斷統一的要求，由各地根據實際情況自行決定。但不論是修編或調整，都要按照省廳有關編制礦山自然生態環境保護與治理規劃的辦法、規定執行，嚴格按程序辦事，體現規劃的嚴肅性。
（二）要完善礦山自然生態環境治理備用金制度。要實現礦產開發與環境保護相協調，真正做到“誰開發、誰保護，誰破壞、誰治理”，“確保不欠新賬”，建立礦山自然生態環境保護的長效機制，必須進一步完善礦山自然生態環境治理備用金制度，并確保這一制度在工作中真正落到實處。**年，依據《浙江省礦產資源管理條例》制定出臺的浙江省人民政府關于礦山自然生態環境治理備用金收取管理辦法，雖然在規范備用金的收取管理上發揮了重要的作用，但在實踐中，也反映出《辦法》的一些不足。因此，要在總結全省5年多來備用金收取管理實踐經驗的基礎上，進一步完善這一辦法。完善的核心內容是備用金的收取標準，怎樣切實做到不低于治理費用，使每一個礦山治理備用金的收取額等于或略大于礦山歇業后的治理費用，進而使每一個礦山企業從關心自己的經濟利益出發，關心礦山自然生態環境的治理恢復問題，進而讓每一個礦山企業都承擔起自己應盡的礦山自然生態環境的治理恢復義務。同時需要完善的還有備用金的收取方法，備用金的返還程序，以及對采礦權人治理恢復礦山自然生態環境工作的監管等等。省廳已就完善這一《辦法》進行了大量的調研，形成了一個初步的意見。近幾年，各地已就上述完善備用金的問題進行了許多創新，并在實踐中產生了很好的效果。希望大家繼續就這一問題開動腦筋，思考問題，使備用金制度盡快完善起來。
（三）要深入推進以“千礦整治”活動為載體的廢棄礦山治理。對已經列入省廳“百礦示范”的礦山自然生態環境治理項目要繼續抓緊抓好，抓出成效，使其真正起到“示范”作用。但“百礦示范”項目到今年告一段落，明年起不再安排。雖然“百礦示范”告一段落，但是全省廢棄礦山的治理還將繼續，“千礦整治”活動還要深入推進。到今年底，全省應治理廢棄礦山的治理率將超過60%，這樣還有近40%的廢棄礦山需要我們去繼續抓好治理，我們的目標是，再經過三年的努力，也就是到2010年，全省應治理廢棄礦山的治理率達到90%以上，基本完成全省需治理廢棄礦山的治理任務。為了確保這一目標的實現，全省各地要繼續以“千礦整治”活動為抓手，深入推進廢棄礦山自然生態環境的治理。一是各市、縣（市、區）要根據省廳的總體目標及已經完成的情況，對今后三年轄區內需要治理的廢棄礦山作出安排，明確今后三年治理廢棄礦山的目標任務，并分年度作出計劃安排。二是廢棄礦山治理要與礦地開發利用緊密結合。我省廢棄礦山治理大致是5種類型：新增土地型、生態復綠型、新增土地與生態復綠型、景觀再造型、自然恢復型。各地要因礦制宜，實事求是，在調查研究的基礎上，科學制定每一個廢棄礦山的治理方案。鑒于我省目前土地供求的緊張矛盾，以及露采礦多、非金屬礦多，礦地開發利用存在較大潛力的客觀實際，在新一輪的廢棄礦山治理中，要把廢棄礦山治理與礦地開發利用更好地結合起來，努力實現廢棄礦山治理的生態效益、環境效益、社會效益和經濟效益的最大化。三是廢棄礦山治理要努力采用先進實用技術。要認真總結本地區以往治理工作中的成功經驗，并認真學習其他地區被實踐證明是成熟的經驗，使每一個廢棄礦山的治理方案，尤其是生態恢復方案更加科學合理，更加切合實際，力求做到用盡可能少的投入，取得更好的治理效果。四是要加大廢棄礦山治理的投入力度。要按照浙江省人民政府辦公廳關于切實加強礦山自然生態環境保護與治理工作的通知（浙政辦發〔**〕75號）的要求，加大從市、縣（市、區）采礦權出讓所得中，以及礦山生態環境治理后新增土地的有償收益中用于礦山生態環境治理的力度。要加強與財政等部門的溝通聯系，爭取更多的財政資金用于礦山生態環境治理工程。
（四）要大力推進綠色礦山的創建工程建設。創建綠色礦山是全面提升我省礦業開發利用水平的一個重要抓手。今后一個時期，要通過大力推進綠色礦山創建工程建設，使全省礦產開發業的資源利用和環境保護水平有一個新的提高。一是要認真總結兩年多來綠色礦山創建試點工作的經驗，為面上推開綠色礦山創建工程建設提供有益的借鑒。二是精心謀劃、全面部署，扎實推進全省綠色礦山創建工程建設，使綠色礦山創建工程成為我省生態文明及生態省建設的一個新亮點。三是要深入開展與綠色礦山相關的課題研究。如綠色礦山與生態文明、和諧社會、循環經濟的相互關系，綠色礦山創建的激勵措施、技術支撐、方法手段等等，為綠色礦山創建工程提供更有力的理論和政策支撐。
（五）要完善礦山生態環境保護與治理的目標責任考核機制。在完成生態省建設第一階段目標的基礎上，省委省政府將確定生態省建設第二階段的目標任務，我們將提請省生態辦將礦山自然生態環境保護與治理的主要指標繼續納入生態省建設第二階段目標責任考核之中。與此同時，省廳將把礦山自然生態環境保護與治理的主要指標納入對各市國土資源管理部門的年度目標責任考核，并要求各市將有關指標納入縣（市、區）國土資源管理年度目標責任考核。全省各級國土資源管理部門要從責任分解、責任落實、責任考核三個環節建立和完善并嚴格執行礦山自然生態環境保護與治理的目標責任制，目標責任的分解要科學、具體，具有可操作性。目標責任考核要動真格，不能搞形式。
（六）要建立礦山自然生態環境保護與治理“以獎代補”制度。為了與新一輪生態省建設目標任務相適應，從明年開始，我廳將與省財政廳共同研究建立礦山自然生態環境保護與治理“以獎代補”政策，為全省礦山自然生態環境保護與治理目標任務的完成提供政策支持。對列入“千礦整治”及“綠色礦山”創建計劃的項目，經考核驗收，達到預期目標要求的，可以逐級向省國土資源廳和省財政廳提出獎勵申請。這個“以獎代補”的具體辦法正在征求各市意見，希望大家集思廣益，提出切實可行的建議意見。
第3篇：生態環境恢復治理綜合方案范文
【關鍵詞】水土保持；生態建設；環境保護；水資源
1.水土保持生態建設中存在的問題
1.1水土保持的產業化發展慢經濟水平低
加強水土保持生態環境的建設，是以獲取水土保持最大化的經濟效益為最終目的。水土保持的產業化發展是要基于綜合治理開發之上展開的。而我國多數地區沒水土保持的產業化發展仍比較慢，和經濟結構以及產業結構的調整不嚴密，沒有做到高效利用資源，沒有開發別具特色的經濟產品，普遍重治理而輕產生。
1.2科學技術的研究以及科技成果的推廣應用不夠
隨著市場經濟的不斷發展，產業結構也在不斷調整，自然水土保持生態環境建設也需要做適時的改變，然而以往所應用的研究方法、內容以及手段等已經無法滿足當前現實的發展需求。而科技成果得推廣應用過程中存在的問題也是日益突出，仍沒有切實做到走出去分享技術以及請進來開發新項目，造成科技成果無法及時轉化成生產力，為水土保持生態環境建設提供更好的幫助。
1.3重開發、輕保護的現象普遙存在
按照水土保持法規定的“三同時”制度，開發建設項目應將水土保持設施建設作為一項重要建設內容，與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用，但在城市及周邊地區的開發建設項目中，“三同時”制度往往流于形式，一些城市基礎設施、廠礦、房地產開發等項目，在建設過程中沒有采取相應的水土保持措施或者不重視水土保持。
1.4方案編制工作滯后，落實上難度較大
按照水土保持發展規定，開發建設項目水土保持方案本應與主體工程同時設計，但實際上常常是主體工程設計完成之后才開始水土保持方案的編制，個別項目主體工程已經開工建設才補編水土保持方案，有效性和操作性不強。
1.5規劃、設計及建設不夠完善
城市水土保持生態環境建設起步晚，經驗不足，在方案的規劃中往往以項目本身為依托，缺乏全局性和前瞻性。所采取措施的有效性、合理性和可操作性不強，不能很好地服務于主體工程。重視前期方案的編制與報批、輕視后期實施與驗收，使得城市水土保持工作滯后。
1.6水土保持的相關措施不全，綜合防護的水平不高
目前，我國多數地區由于受到技術、認知、投入以及管理等方面的限制，水土保持的相關措施和不顧完善。在水土流失的治理過程中仍出現低標準治理、治理規模分散不集中等問題。由于水土保持屬于一項綜合的措施，要治理好水土流失，必須要將各項措施有機結合起來，這樣才能充分發揮其的整體功能，進而提高綜合的保護水平?？墒悄壳坝捎谙嚓P配套措施的分散、不健全，造成經濟受到嚴重損失，大量人力、物力大大浪費，水土流失加劇。
2.水土保持生態環境建設問題的應對策略
2.1制定科學的城市水土保持生態環境建設總體規劃
結合城市發展規劃及現狀，做出科學的城市水土保持總體規劃，指導城市水土保持工作的逐步實施，避免走先破壞后治理恢復或者重復建設的路子；總體規劃要做到立足長遠，既考慮近期發展，又要考慮到長期發展；要與城市開發、基礎設施建設相結合，與城市、城郊經濟發展相結合，兼顧經濟、生態、社會效益的和諧統一。
2.2提高水土保持措施合理性、有效性和可操作性
因城市水土保持工作起步晚，有些工作尚處于摸索階段，相關的研究成果和經驗較少，要有效提高水土保持措施的合理性、有效性和可操作性，就要聘請有實踐經驗的專家教授，現場勘查，編制高水平、高起點的水土保持生態環境建設規劃。注重培養和提高水土保持規劃設計和管理人員素質，主動吸收城市規劃、城市綠化和園林建設等方面的人才，不斷擴大水土保持人員的知識面，改善設計、管理力量相對薄弱的現狀。要重視水土保持方案與主體工程方案的優選。城市水土保持工程是主體工程建設派生出來而又服務于主體工程的附屬項目，主體工程設計方案的比選，往往側重于技術可行性、經濟合理性等方面的論證，而水土保持方案主要是從主體工程對地表的破壞程度等來分析論證方案的合理性和可行性，可能會出現兩者不一致的情況，故要進行優化設計，處理好水土保持方案與主體工程方案間的關系，使水土保持方案既符合規范要求，又能服務于主體工程。
2.3提高認識，加強各部門協作
要把城市水土保持生態環境建設工作提高到城市可持續發展的高度.擺上政府議事日程，不斷強化城市水土保持，健全城市水土保持監督體系，增強全民城市水土保持的意識；城市水土保持生態環境建設是一項社會、生態效益長遠的社會公益性事業，不單純是水務部門的事情，需要全社會的參與，相關部門要密切配合、共同協作。
2.4有效利用雨洪資源
建設完善的雨水集蓄回收利用系統。通過建立蓄水池、管網、地下涵洞等措施，將大部分城市降水收集起來，用于補充因水資源短缺造成的城市綠化用水不足。實行雨污分流制。雨污分流需要修建兩套完整的管網系統，投資巨大，適宜在處于開發建設階段的新城區、開發區以及城市排水管網改建中采用。采用雨污分流的排水系統，可以利用雨水下滲管道，沿線補給地下含水層，也可將雨水引到適當的地點集中人滲補給含水層或直接加以利用。采用改善措施增加城市透水面積。可以通過推廣透水磚、多孔混凝土、多孔瀝青等滲水材料和結構，讓大部分地面的雨水徑流快速人滲，補給地下水或成為回灌水源。
除此以外，還可以通過建立城市景觀、提高植被覆蓋率，有效處理生活垃圾和廢棄物，加快城市天然河與湖泊生態綜合治理等措施，推動城市水土保持生態環境建設快速發展。
第4篇：生態環境恢復治理綜合方案范文
關鍵詞：水土保持；小流域綜合治理；新農村建設
新農村建設背景下，水土流失及水源污染已經成為城鎮一體化、農村環境改善、鄉村經濟振興的關鍵阻滯因素。據人民網2020年8月16日消息，我國水土流失面積達271.0萬km2，占國土總面積的28.73%。雖然相對于上一年度而言我國重點生態保護及修復區水土流失狀況持續好轉，但我國水土流失分布呈現由西向東逐步降低特征，水土流失治理資源分布不均衡，導致我國部分農村地區水土流失問題依然嚴峻，制約了新農村建設進程。為此，需要以小流域為基本單元，以水土保持為核心目標，遵循人工修復與自然恢復相結合的基本原則，進一步提升農村水環境承載力，從而為新農村建設、鄉村經濟發展奠定堅實有力的生態環境基礎。
1水土保持小流域綜合治理基本概念
水土保持小流域綜合治理是指以小流域為基本單元，以水源保護為中心，以解決水土流失問題、提升水環境承載力、恢復自然水環境為核心，同時兼顧人工修復及自然恢復的現代化、綜合性水問題治理理念與技術方法。我國水資源總量占全球水資源的6%，但我國人口基數較大，截至2020年我國人均水資源量為2944m3/人，略高于中度缺水線（2000m3/人），人均水資源占有量排在世界第82位，是聯合國認定的缺水國家[1]。水資源短缺、水土流失問題嚴重會導致農業生產力不足，制約農村經濟的發展，愈發嚴峻的水污染問題也對農村生態環境產生負面影響，威脅農村居民的身體健康乃至生命安全。為構建“生態防線”，水土保持小流域綜合治理理念應運而生，對解決水土流失問題、恢復水環境作出了巨大貢獻。
2水土保持小流域綜合治理實施要點
水土保持小流域綜合治理以小流域為基本單元，以水源保護為中心，以控制水土流失、改善水環境為核心目標，按照農村地區小流域水土流失現狀、新農村建設需求、農村產業結構調整要求、農業現展基本內容等對小流域農、林、水、草、田等水土資源的保護、開發與利用進行統籌規劃，緊抓生態修復、生態治理、生態保護三道防線，多措并舉，因地制宜地構建水土保持小流域綜合治理模式，其實施要點體現在以下3個方面。
2.1建立小流域水土保持的生態修復防線
生態修復防線建立在農村地區坡度超過25°，或土層厚度低于25cm的區域。通過在林草破壞嚴重、植被覆蓋率較低區域周邊設置禁止出入警示牌、防護欄等，對該區域目的樹種進行補種等方式避免該區域受到人為干擾，以生態環境自然恢復為核心保持水土、減少污染。
2.2建立小流域水土保持的生態治理防線
生態治理防線建立在農業種植區等人類活動較為頻繁的區域。人類活動對周邊生態及水環境造成干擾，導致此類區域生活垃圾堆放多，加之農業生產中過量使用農藥化肥，導致水環境十分脆弱。此類區域水土保持小流域綜合治理措施包括建立水土保持林及經果林，根據當地氣候條件、地形地貌及土質特征種植栽培適應性強、附加價值高的果樹，既可以作為生態屏障防線，又能擴大經濟效益；修建水利工程，以綜合治理理念為導向，保證水利工程與自然環境、水資源調配及利用、農業生產與生活等相協調，發揮水利工程防洪減災、水源調度、農田灌溉等綜合功能，解決用水問題；推進農業現代化與綠色化建設，采用農業高效生產技術，以科學灌溉、田間管理強化農作物長勢及病蟲害防御能力，減少農藥化肥用量，修復被破壞的水環境與土壤環境[2]。
2.3建立小流域水土保持的生態保護防線
在水庫周邊、河道兩岸、主要溝道等區域進行護岸護坡、河道清理并建設綠色景觀，形成水土保持小流域綜合治理的生態保護防線，可以解決濕地萎縮問題、減少水體污染。
3水土保持小流域綜合治理在新農村建設中的作用
3.1改善農村生態環境，打造農村宜居空間
打造宜居空間是新農村建設的生態環保目標之一。我國在較長一段時間內水土流失和水環境污染問題嚴重，農村經濟發展滯后，生態環境遭到破壞。水土保持小流域綜合治理，堅持以保護生態環境為基本價值導向，從生態環保角度審視農村水資源、土地資源的合理配置與高效利用，致力于解決農村環境污染、水資源匱乏、飲水質量偏低、生活垃圾難處理等問題，可以改善農村生態環境。
3.2促進農業可持續發展，夯實農村經濟基礎
推進農業現代化與綠色化發展是水土保持小流域綜合治理的重要作用之一。水土保持小流域綜合治理以水資源保護為核心，采取多元化及有效性措施恢復遭到破壞的水環境與土壤環境，在推行相關政策方針時注重調動農業生產主體的主觀能動性，使其認識到農業與水環境和諧發展的重要性與必要性，并通過完善農田灌溉基礎設施、水資源調蓄工程、建設水土保持林等保護農業現代化發展所依存的水土資源、水土環境，避免水土流失、水環境污染對農業現代化發展造成負面影響，對于促進農業可持續發展、振興鄉村經濟、推進新農村建設進程大有裨益[3]。
3.3調整農村產業結構，顯著縮小城鄉收入差距
水土保持小流域綜合治理是對農村水土資源保護性開發與合理利用的統籌規劃與細致安排，其治理范圍包括農村的林、田、湖、草及相關產業，堅持以生態效益、經濟效益及社會效益為主，因地制宜采取造地適樹、植樹種草、因害設防等治理措施，實行“山頂戴帽，果樹纏山腰，山下養殖，護坡種草”等政策方針，在保護與改善農村生態環境的基礎上遵循治用并舉的基本原則，對水資源及土地資源進行合理開發，優化其利用結構，將寶貴的水土資源應用于高附加值、低成本高回報的有機、綠色農產品生產之中，通過科學配置水土保持植物措施及工程措施為農業的現代化發展保駕護航，同時顯著提升農民收入，踐行新農村建設的“農民增收”基本要求，促進農村經濟的可持續發展。
4水土保持小流域綜合治理推動新農村建設的路徑
4.1做好前期準備工作
水土保持小流域綜合治理在新農村建設中若想發揮積極作用需率先做好前期準備工作，通過整理資料、實地調研等方式了解新農村規劃建設宏觀戰略、小流域綜合治理需求、水土流失治理情況，在此基礎上協調好生態保護與水土治理之間的關系、小流域治理與新農村建設之間的關系、政府部門治理效益與村民切身利益之間的關系，多層次利用水土保持小流域綜合治理資源，實現統一治理、綜合規劃、全面發展的目標。在這些資料的基礎上，依據小流域水土保持實況科學確定新農村生產發展方向，以小流域綜合治理為出發點合理安排牧用、林用、農用土地的比例與位置，積極建設高標準農田，實現農田優產高產目標，加大陡坡退耕力度，為林草種植提供有力條件。為了使水土保持小流域綜合治理能助推新農村經濟建設需將水土保持與新農村商品生產、農業生產結構調整關聯在一起，同治溝措施、治坡措施、農耕等措施相結合。在水土保持小流域治理開展前需考慮人畜飲水、糧食高產等實際問題，以提高新農村建設實效性為導向合理規設治理方案，保障小流域綜合治理能事半功倍。
4.2從實際出發推行技術措施，落實小流域綜合治理目標
水土保持小流域綜合治理技術措施主要有3個：一是農業耕作措施；二是林草措施；三是工程措施。其中，工程措施指的是通過修建梯田、澇池、水窖、山坡截溝、攔沙壩、泥石流排導等工程達到小流域綜合治理的目的。實踐證明，山丘區水土保持需以小流域為基本單元。為了使技術措施可以在水土保持小流域綜合治理中發揮作用，需專職部門立足農村當地深入調查分析，了解小流域組成要素及經濟系統，將動植物、土壤、水體等要素視為時空分布探究的著力點，同時調查分析農村當地的生產資料、人口、技術水平、生活方式等方面，明確小流域的人口承載力。以土地資源科學利用為主合理規劃治理方案，從宏觀上講，科學規劃農村生產用地，使小流域生態能在農村經濟體系中發揮積極作用；從微觀上講，根據農村不同地方的實際情況靈活實施技術措施，規設詳盡的實施計劃，使小流域治理能高效展開。不同地區所采取的規劃治理手段存在差異，以黃土高原為例，在治理初期采用了多目標規劃法、線性規劃法、經驗規劃法、非線性規劃等方法，使小流域綜合治理目標得以貫徹落實。小流域綜合治理的基礎為土地利用規劃科學合理，基本單元為小流域，從實際出發合理使用工程措施、林草措施、農業技術措施，建成具有綜合性的防治體系。需要注意的是，在實施上述技術措施的同時需明確治理目標，以農業措施為例，需加強土壤抗蝕力、追加植被覆蓋率，達到改良土壤、保肥、保土、保水的目的，繼而充分發揮多種技術措施的小流域綜合治理優勢。
4.3注重監督反饋，持續提升水土保持小流域綜合治理水平
相關部門要用發展的眼光看待治理問題，注重監督反饋，定期歸納總結水土保持小流域綜合治理經驗，立足實際，不斷調整水土保持小流域綜合治理的措施。新時代數字技術成為提升水土保持小流域綜合治理水平的條件之一，利用數字技術亦可提高治理效果監督反饋質量。例如，在推行水土保持工程措施時可引用BIM技術，立足坡面蓄水、泥石流排導等工程的全生命周期規設5D模型，增強相關工程監督反饋的可視性，同時各部門要基于BIM系統進行高效協調聯動，在水土保持小流域綜合治理的過程中形成合力，有效落實水土保持小流域綜合治理措施。再如，利用大數據及時更新基礎數據，大數據具有持續膨脹的特點，可在小流域綜合治理中發揮數據搜集等作用，為自然資源保護、利用、開發、管理提供參考。
5結束語
在新農村建設進程中加大水土保持小流域綜合治理力度，能夠改善農村生活環境、促進農業可持續發展，有利于農村產業結構調整，是推進農村經濟振興的重要措施。
參考文獻
[1]邢夢雅，劉婭莉，楊小妹，等.基于生態紅線劃定的小流域生態保護開發研究[J].人民黃河，2021，43（7）：120-123+140.
[2]焦愛玲.小流域水土保持綜合治理措施及效益分析[J].農業科技與信息，2021（6）：8+11.
第5篇：生態環境恢復治理綜合方案范文
關鍵詞：礦產資源開發 可持續發展 生態環境 生態補償機制
中圖分類號：F426.1 文獻標識碼：A 文章編號：1007-3973（2013）004-133-02
近年來，隨著我國經濟的發展，我們對礦產資源的需求量就越來越大，但由于在我國礦產資源的開采中不能合理開發利用，導致植被破壞、水土流失、地表失陷和土地污染等生態環境問題日益凸顯。這些問題直接制約了我國可持續發展戰略的實施。因此我國逐漸加大研究礦產資源開發的生態補償機制的力度，著力解決我國“十二五”規劃提出的“誰開發誰保護、誰受益誰補償”問題。來加速我國礦產資源開發地區生態環境的修復和保護的步伐，建立完善的礦產資源開發的生態補償機制，致力于堅持走可持續發展道路。
1 我國礦產資源開發造成的生態環境問題
（1）近年來我國對礦產資源的不合理開采，對礦區生態環境保護意識不強。在礦產資源開發首先帶來的問題是植被破壞嚴重，導致林地面積逐年減少，直接降低了森林涵養水源的能力和調節氣候的功能，破壞了生態環境的可持續循環發展。同時在礦產資源的開發中，隨意開采和挖掘，開采地區得不到及時地保護和治理，導致開采地區地表出現嚴重塌陷、泥石流和滑坡等嚴重的地質災害，也造成了生物多樣性的嚴重破壞，致使礦產地區土地沙漠化和水土流失逐漸加劇，許多地區的生態環境遭到了不可修復的破壞。同時在對地下礦產資源的開發中，對地下水的污染嚴重，還導致地下水資源流失和浪費嚴重，在開采中出現大量的廢氣的隨意排放，出現了嚴重的大氣污染。
（2）在對資源的開發中，有關部門沒有嚴格制定完善的管理機構，對礦產資源的開采監管力度不夠，無法將責任落實到個人，進行有效的管理，并無法對違規開發單位進行相應的處罰。同時對礦區生態環境的重要性宣傳意識不強，導致礦產資源開發單位對生態環境的認識不足，也不能破壞后做到及時采取相應的處理措施，不能建立完善的生態環境的補償機制導致生態環境問題逐漸加劇。
2 構建礦產資源開發的生態補償機制
2.1 礦產資源開發的生態補償的重要性和必要性。
（1）礦產資源開發的生態補償機構是將因為對礦產資源的開發和利用后，對礦區生態環境帶來的污染和破壞，制定科學合理的治理方案，來盡量恢復和改善礦區周圍的生態環境，對礦區居民給予一定的經濟補償和扶持等，來降低礦產資源的隨意開發造成的損失。由于在礦產資源的開發中，開發者只考慮到礦產資源帶來的經濟效益，而忽視了不合理開采造成的經濟損失和環境的破壞。這些問題都嚴重阻礙了礦區周圍居民和城市的發展，給他們帶來了生命財產的威脅，甚至使他們失去了賴以生存的家園，給生態環境造成了不可修復的破壞，侵擾了礦區周圍的生態平衡。因此我們應該采取相應的措施對因礦產資源開發帶來的損失和破壞進行補償，來促進礦區周圍生態環境的治理和保護，促進礦區城市和居民的發展。
（2）良好的生態環境是人們賴以生存的重要保障，在礦產資源開發的同時我們應該重視保護我們所生存的環境。只有建立完善的礦產資源開發的生態補償機制，才能有效的節約資源和保護生態環境。只有合理開發和利用礦產資源，對環境進行有效地保護，我們才能更好的發展，社會才能實現可持續發展。
2.2 建立完善的礦產資源的生態補償機制的措施
（1）在建立健全的礦產資源的生態補償機制，首先國家應該根據我國的基本國情頒布相應的法律法規和制定礦產資源開發的技術標準。通過對礦產資源開發制定嚴格的生態環境的評價制度，加強對資源開發的監管力度和執法力度。針對不同地區和不同礦區情況嚴格進行生態環境的監控和環境影響評價，來保證礦產資源開發的可持續發展，提高對礦區環境管理和保護的質量。同時根據不同礦區的情況制定不同的國家政策，來適當扶持礦區的發展，共同推進對礦區生態環境的保護和治理。同時國家還要加大對環境保護的宣傳力度，提高礦產資源開發者的生態環境保護意識，促進礦區生態和自然資源的可持續發展。
（2）國家應該建立完善的環境保護機構，盡量將礦區生態問題落實到個人，做到每個礦區都得到監管。通過加強對管理人員的素質培訓，來加強礦區的監管力度和執法力度。國家應該努力組織科研人員和專家，對礦區生態環境問題做出評價和根據出現的不同環境問題，加快研究和探索生態環境的治理方案和保護措施，及時地發現問題，并能快速地采取相應的解決措施。通過對這些法律法規的制定，來加快能以明確和規范的法律法規約束礦區不合理的開發，做到邊開發，邊治理和保護的礦產資源開發模式，加快改善礦區生態環境的進程。
（3）根據不同礦區的地質條件和礦產資源開發方式等綜合情況，不斷完善和改進對礦區生態環境影響的評價機制，科學合理地對礦區開發造成的生態環境破壞和自然資源損失所帶來的經濟損失進行評估，結合我國頒布的相關政策，對礦產資源開發者進行征收相應的資源稅收。同時由于我國目前對礦產資源補償收費標準較低，致使礦區開發者不能得到足夠的重視，隨意開采礦產資源，極易造成資源的浪費和環境的破壞，因為有關部門應該根據不同礦區的生態環境的破壞程度，結合我國制定的相關法律法規，提高礦產資源補償收費標準，促進資源和生態的協調發展。
（4）在礦產資源的開發過程中，通過運用各種經濟手段來構建多元化的礦產資源開發的生態補償機制，合理的運用經濟手段，加大對不符合規范規定的資源開發礦區進行相應的經濟處罰。同時結合我國法律法規，規范對礦產開發生態補償稅務的征收，并通過對礦區生態環境的治理和保護，結合礦區的不同情況，實行國家和地方財政的扶持政策和技術支持，對建立生態環境保護的項目進行經濟優惠，來鼓勵礦產資源開發者實施環境保護，來全面貫徹落實“十二五”規劃提出的誰開發誰保護，誰收益誰治理的理念，以更好地實施我國社會主義科學發展觀。
（5）在構建礦產資源開發的生態機構中，最直接有效地方式是從破壞的源頭抓起，從礦產資源的開發項目實施和建設開始采取相應措施和方案來保護環境，來盡量避免環境在遭到不可修復后，才進行保護和治理。加大礦產資源開采的監管力度，在新的礦區項目實施之前，要求礦產開發者應該建設生態環境保護的基礎建設。執法部門嚴格按照國家規范，嚴格執法，對不符合建設要求和開采技術的項目和工程及時叫停，依法采取查處。要求礦產資源開發商嚴格按照有關法律法規，進行生態環境項目和基礎設施的設計、施工等，經過檢驗，符合國家標準才能正常開發和利用，盡量避免先污染，后治理。
（6）在礦產資源開發中，礦產資源開發企業應該充分認識到生態環境的重要性，明確生態環境保護的責任，制定科學合理地礦區生態環境恢復治理方案，多方面采取措施來組織開展礦區生態環境問題的恢復和治理。礦產開發企業積極配合國家有關部門，共同切實加強礦區環境保護，同時對礦區周圍的居民進行經濟補償，解決居民的生活和生產等問題。對以開發完的礦區積極進行土地和林區恢復工作，盡量減少因資源開采帶來生態問題，并嚴格按照國家有關規定對礦產資源進行合理開發和利用，堅持走可持續發展道路。
3 總結
本文對構建礦產資源開發的生態補償機制進行分析和論述，結合我國近幾年來對礦產資源的不合理開采和治理，對礦區生態環境的重視程度不夠和保護力度不強，導致我國資源浪費嚴重和礦產資源地區的生態環境遭到嚴重破壞。因此我們應該著力研究如何科學合理建立礦產資源開發的生態補償，并結合國內外成功的生態修復方案和治理措施，努力改善礦產地區的生態環境，來全面貫徹落實科學發展觀的核心理念。
參考文獻：
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第6篇：生態環境恢復治理綜合方案范文
關鍵詞：保證金制度；管理要求；編制水平；審查管理
1.保證金制度的形成及意義
自2000年以來，國務院及相關管理部門就以通知、規劃等形式對建立礦山地質環境恢復治理保證金制度進行了明確要求，2005年國務院《關于全面整頓和規范礦山資源開發秩序的通知》提出“積極推進礦山生態環境保證金制度等生態環境恢復補償機制；2006年財政、國土、環保聯合《關于逐步建立礦山地質環境治理和生態環境恢復責任機制的指導意見》；2008年國務院授權國土資源部明確提出全面實施礦山地質環境恢復治理保證金制度。2009年5月國土資源部制定實施了《礦山地質環境保護規定》，確定了實施礦山地質環境保護與治理恢復方案編制和礦山地質環境治理恢復保證金制度；礦山地質環境保護與恢復治理保證金是國土資源管理部門向采礦權人收取的，旨在保證采礦權人在采礦過程中以及礦山停辦、關閉或閉坑時，切實履行礦山地質環境保護與治理義務的資金，屬于押金性質。礦山地質環境保護與恢復治理保證金制度作為生態環境補償機制的重要內容，是礦山地質環境管理的重要手段，是責、權、利有機統一的重要體現,是治理恢復財政專項保障長效機制的有益補充，是礦山地質環境治理恢復經費投入的重要保障。
2.保證金管理的基本要求
保證金的繳存數額，根據國土資源行政主管部門審批通過的礦山地質環境保護與治理恢復方案，在科學評估采礦造成的礦山地質環境破壞損失的基礎上，由具有相關資質的專業機構核算確定。保證金納入同級財政監督管理體系，實行保證金企業所有、政府監管、專戶儲存、專戶管理、?？顚Ｓ?，嚴禁挪作他用。國土資源行政主管部門建立礦山地質環境恢復治理保證金的繳存核算制度，保證采礦權人所繳存的礦山地質環境恢復治理保證金不得低于礦山地質環境治理恢復所需費用。縣級以上（含）國土資源行政主管部門是采礦權人礦山環境保護與恢復治理義務履行情況的監督檢查主體；擁有對恢復治理落實情況和環境監測情況進行檢查、制止和查處的權利；采礦權人必須根據本行政區內保證金的繳存標準和繳存辦法，足額繳存保證金。采礦權人未履行礦山地質環境治理恢復義務，則由相應的地方國土資源行政主管部門動用該保證金進行礦山地質環境治理恢復，并向該采礦權人追繳礦山地質環境治理恢復資金的不足部分。
3.保證金制度實施過程中存在的問題
3.1保證金的征收比例問題
根據查閱有關資料，各地保證金繳納計算方式各不相同，有些是根據礦山開采的產量按每噸礦2～15元或者售價的2%～4%計算；有些就是簡單的按照破壞面積×30元/m2計算；有的是按照年銷售額利潤的5%左右進行控制；有些是按照不同礦種0.001～7.2元/m2的收繳標準×開采的破壞面積×開采方式影響系數×年度來進行計算；筆者認為這些方法均缺乏合理性和科學性。根本沒有考慮恢復治理區植被的立地生存條件，恢復治理工程與礦區的礦種、開采方式、地形地貌、氣候植被等多種因素密切相關，這些征收方式與實際的治理成本不能建立固定的計算聯系。還是應該建立一種以技術承擔單位為主體，以恢復治理目標為導向，按照實際治理需要，動態管理征收和使用保證金，隨采隨治，年度考核的綜合管理體系，以達到保證金征收的科學性和合理性；
3.2礦山企業的接受程度問題
①礦山建設前期經濟分析論證不到位，礦山恢復治理保證金未納入成本控制，對保證金征收沒有心理準備，礦山企業有相當的抵觸情緒；②采礦生產周期較長，礦區圈占范圍較大，粗放式開采等前期遺留問題較多，導致恢復費用占比較大，受市場及經營影響，礦山企業對足額繳存保證金壓力巨大；③對一些采區內的群采和歷史遺留問題原則上由礦山企業承擔恢復治理責任，礦山企業不理解；④習慣于粗放式開采，日常監管不力，不按照設計執行，不進行邊開采邊治理，不按綠色礦山要求建設等等都導致恢復治理的難度增大，所需投資更多，治理費用更高等一些列問題，礦山企業對此認識不足；⑤受保證金的返還、利用以及支付方式等管理體系不健全影響，導致征收后的大筆資金閑置，致使保證金的作用和效果不能完全到位和充分發揮，礦山企業對保證金政策理解不夠，認為返還希望渺茫；缺乏對保證金所有權、使用權和管理利用的充分認識。
3.3恢復治理方案編制水平問題
《規定》要求恢復治理方案的編制單位應該具備地質災害危險性評估資質或者地質災害治理工程勘查、設計資質和良好的相關工作業績；編制人員必須具有經國土資源部組織的礦山地質環境保護與恢復治理方案業務培訓且考核合格的專業技術人員方可從事方案的編制工作。報國土資源部審查的“治理方案”，其經過培訓的編制人員必須有5名以上，報省級國土資源行政主管部門審查的“治理方案”，其經過培訓的編制人員必須有3名以上。礦山開發利用的影響因素眾多，是一個動態多變的立體空間變化過程，較難實現精準的預測，而且治理費用計取受時間推移影響，與勞動力價格、材料價格、管理成本等市場因素有關，不確定性因素較多，遵循不同的治理標準導致的治理效果和預算費用也不一樣，目前由于缺乏統一的技術標準和評價體系，造成編制單位執行的參考標準五花八門，缺乏系統的管理和統一的認識，有些地方監管單位對從業人員管理不嚴，只看單位資質從而忽略了編制人員的資格要求，造成從業人員混雜，方案編制深度參差不齊，達不到預期治理效果，多數方案存在治理方案模式化，針對性不強，工作量計算簡單化，施工組織省略化，方案編制隨意化、配套方案不完整、評估工作精度不足等技術問題，比如預測評估時，有的編制單位不結合礦山開采設計，不將礦山設計的工業布局疊加到預測圖件中，僅統計現狀布局和預測期采場的變化情況，從而大大減少了預測評估的面積，造成恢復治理工程量的嚴重不足。另外，恢復治理方案包含礦山建設地質災害危險性評估工作，因此在方案的編制人員中還應該有具備地質災害危險性評估資格的人員，比如河北省要求地災評估的主編人員必須具有副高級以上職稱并且是取得省級以上培訓合格證書的人員才可以；此外，受預算標準不完善的客觀影響，很多編制單位對預算標準的執行存在很大的隨意性，即使是一些出臺了預算標準的省份，也存在標準粗糙和執行不力的問題，有些地方存在多個標準并存的現象，采用不同的預算標準計算出的治理估算費用差距是很大的。因此恢復治理項目的技術工程手段與費用定額還亟待規范，方案編制的預算質量還有待進一步提高。方案編制單位做為礦山企業的委托承擔單位，存在直接利益關系，往往普遍站在能讓企業承擔得起的角度出發開展方案編制工作，有的方案甚至連可接受的最低水平的礦山地質環境恢復治理要求都達不到；當采礦權人逃避或其他原因導致難以落實礦山實質環境恢復治理責任時，收繳的保證金往往不足以進行基本的礦山地質環境恢復治理，更談不上高水平的礦山地質環境恢復治理；
3.4方案評審與審查的管理問題
①應該將評審承擔單位的選取納入政府采購中，通過公開競標的方式優選評審承擔單位；一來增強公信力，二來也能杜絕評審帶來的一些權錢交易的弊病。②由于專家評審時僅對資質提出要求，未對編制人員提出審查要求，這就造成了參編人員魚目混雜，參差不齊，嚴重影響方案的編制質量；所以建議行政主管部門應該按照規定要求強化對從業人員的管理和審查；③管理部門審查的重點內容包括關于對評審意見是否已按要求進行修改一項，這對行政主管部門不好把握，建議增加專家組長復核的環節，由專家組長給出修改復核意見，以便增加行政主管部門審查的可操作性；
總結：
礦山地質環境保護與恢復治理保證金制度是政府監管部門對礦產資源開發利用管理制度的有益補充和完善，是與世界發達國家礦山管理通用做法的接軌，該制度能夠有效地促進礦山企業主動履行礦山環境保護義務和恢復治理責任的落實，這筆資金遵循“企業所有、政府監管、專戶存儲、?？顚Ｓ玫脑瓌t，使政府管理、監督礦山企業履行恢復治理責任和義務有措施和力度，也促使礦山企業自身重視保護與恢復治理工作，充分考慮治理費用和經濟效益等問題，從而自我約束，加強保護、規范開采，主動降低環境恢復的成本。從而進入一個礦產資源開發利用的良性循環軌道。同時，應加快礦山地質環境治理技術規程和礦山地質環境治理工程的預算定額標準的建設,加強從業人員和資質單位的培訓和監督管理,提高恢復治理方案的編制水平，從而使礦山地質環境保護與恢復治理工作的行業水平整體提高。
參考文獻
【1】《礦山地質環境保護規定》條文釋義國土資源部2009年9月
【2】王素萍推進我國礦山地質環境恢復治理保證金制度實施的若干思考國土資源科技管理2009年第五期118-121
第7篇：生態環境恢復治理綜合方案范文
關鍵詞：水土保持；設施；驗收技術；評估
中圖分類號：C35文獻標識碼： A
引言
我國是世界上水土流失最為嚴重的國家之一，由于開墾過量，大量森林植被毀壞，掠奪性開發礦產資源、大力發展交通運輸以及能源通訊等，使得水土流失問題日益嚴峻。國家法律明確規定，開發建設項目立項的基本條件，就是要促使水土保持設施的順利正常運行，這樣才能有效防治在建項目中人為造成的水土流失。
一、水土保持工作的重要作用
水土保持是一項綜合性的科學技術，它能有效防治水土流失，保持與改良水土資源，維護和提高土地的生產力，并且有利于建立良好的生態環境，充分發揮水土資源的經濟效益和社會效益。水土保持的意義具體體現為，基本實現耕地面積總量不人為減少，努力做到土地面積有所增加并且耕地質量逐步提高。對于農業用地能得到有效保護和綜合治理，對于非農業建設用地在規劃范圍內得到有效開發利用。適度開發土地后備資源，土地結構日趨合理，土地資源步入良性循環軌道，與社會經濟協調發展。
我國從上世紀90年代開始，隨著水土保持和小流域治理建設步伐的加快，符合水利管理實際，對推動水土保持和環境綜合治理具有積極有效作用。一是攔泥保土，穩定溝坡，改善生態環境，減少入黃泥沙。防止溝道下切、溝岸擴張和溝頭延伸，起到穩定河床和溝坡，減少入泥沙的作用?？刂扑亮魇?，攔蓄泥沙，有效地減輕了泥沙流入下游河道，保護了農田，同時利用蓄水可以灌溉作物、林草，改善了周圍小氣候條件，使地區生態環境得到改善。二是淤地造田、增加糧食產量，促進群眾脫貧致富，為退耕還林、退牧還草創造條件。
二、現階段水土保持設施驗收存在的問題分析
1、指導思想有偏差
水土保持設施驗收的指導思想應該是從水土保持、生態環境、自然保護等角度出發，而現實設施驗收都變成了對于工程設計提出優化方案的情況，這一指導思想嚴重偏差，使水土保持設施驗收容易被主體工程設計牽著走，方案成為了工程項目的附屬品，失去了水土保持方案編制的意義。水土保持設施驗收過程中，各編制單位由于對水土保持相關法律法規學習不夠，還有各行業前期工作要求不一樣，導致水土保持設施驗收要求也不一樣，各方案名目五花八門，眼花繚亂。
2、驗收工作缺乏針對性，目標缺乏具體性
在水土保持設施驗收中，很多驗收的原則都大同小異，驗收目標非?；\統，缺乏量化指標。不同的驗收原則決定了不同的施工工藝，不同的施工組織方式決定了不同的經濟效益，如在減少對植被環境的破壞方案中，應對棄土棄渣的攔蓄數量、土地利用百分比、生態環境恢復面積等這些數據具體量化。只有將水土保持設施驗收具體化，才能對設計和施工有指導意義。
3、責任范圍不準確，存在將水土保持內容與主體工程分割的現象
有的水土保持驗收將不應該承擔防治責任的范圍列入防治責任區，造成責任范圍擴大化，有的設施驗收忽略了附屬設計和臨時設施等內容，造成責任范圍縮小、防治內容漏項的問題。另外，水土保持驗收是工程項目的一部分，不是獨立于工程項目之外的。而在現實中，有的驗收人員對于主體工程中具有水土保持功能的內容部分，在水土保持設施驗收中予以分割，這是非常缺乏科學依據的。
4、水土流失預測精確度有待完善，水土流失影響評價過于寬泛
我國的地形地貌差異非常大，水土流失的觀測實驗以及研究方法還缺乏一定的科學基礎，在水土保持設施驗收時，預測結果的準確性還有待完善。對于水土流失的影響評價，現有的驗收僅僅參照類似數據進行水土流失的預測，沒有對工程項目中邊坡、棄土棄渣、開山采石、取土、挖沙等方面進行危害評價，也沒有從工程項目的設計、工序、防護等方面進行水土流失的分析評價，或者是評價過于寬泛，缺乏具體詳細的論證。
5、概預算標準不一致，補償計費問題不統一
水土保持設施驗收時，使用的概預算標準一般是水利行業的概預算標準，這彌補了水土保持方案沒有概預算標準的不足，但是，這與水利工程以外的其他類型工程的主體工程概預算標準不一致，例如出現同樣一方土石方工程有兩種價格的現象。因此建議水土保持設施驗收時，概預算引用標準盡量與主體工程一致，沒有可參照時，再用水利行業的概預算標準，盡量減少這種不一致情況的發生。在水土保持驗收中設施補償計費時，目前的收費標準是各省視實際情況制定的，因此各省之間差別較大，使得在水土保持設施的計費方面有較大分歧。由于在進行補償計費時很難掌握相應的標準，給水土保持設施驗收設計工作帶來很多困難，建議行業主管部門提出切實可行并易于操作的辦法。
三、水土保持設施驗收工作的評估分析
針對水土保持的評估，主要是從生態補償中延伸出水土保持生態補償，并且比生態補償更具備針對性。生態補償是指補償治理及恢復因人類社會的經濟活動對自然環境所造成污染的綜合活動總稱。生態補償機制的目的是保護環境，促進人與自然之間的和諧，主要有關于區域型生態保護以及防止環境污染的主要領域，具備經濟鼓勵作用，并存于污染者付費的原則，環境經濟政策基于受益者或破壞者付費的原則。它的原理是基于生態學理論、環境資源價值以及環境經濟學理論，依照資源價值理論來看，使用資源與環境應給予適當的補償，因為資源與環境都具有相應的價值的。依照生態學原理來看，流域應該作為一個整體系統進行研究。通過設立制度，將水土保持生態補償體系中的各因素進行協調、理順。使物質能量的流向得到改進，推動生態系統進入良性的循環，讓整個流域的生態系統達到最優。
在實際中實行分步推進，分類指導的實施水土保持生態補償推廣與試點。目前階段建議對支付能力較強、補償關系較明確的受益者實行水土保持補償。制定土地資源和水資源等有償利用政策，針對資源受益者征收生態環境、水土保持和資源開發的補償費。規范和整理收費項目，調整收費制度，依法征管。根據國家發展綱要，使水土保持補償政策能事先規劃幾個典型區域作為試點，在實踐和理論中進行探求，歸納經驗，為全面鋪開創造前提。單獨的流域也是可以選擇的，開展流域補償試點，如丹江口庫區漢江流域上游。
四、水土保持工作中針對設施驗收工作提出的強化策略
1、加強宣傳教育，提高全民意識
根據人們模糊認識的生態價值，應增強宣傳力度，并將環境有價這一理念推向社會，提倡“污染者付費、利用者補償、開發者保護、破壞者恢復”的政策。增強全社會對生態環境的認知程度，提高維權意識，活躍補償積極性。
2、加強建立生態補償機制的組織領導
完善和建設生態補償機制是一項開拓性的工作，領導組織能力必須強有力。應完善和理順管理體系，克服各自為政、分散管理部門的現象，加強地區與部門之間的密切合作，使生態補償資源和資金合力，加速建設生態補償機制。要善于觀摩全世界在生態補償案例里的成功經驗，加大資金渠道，完善政策法規，改進管理體制，保持改革創新，在實際實施中不斷改進生態補償機制。
3、加強建立健全財政轉移支付中生態補償的力度
建立健全有效的生態轉移支付制度，專門機構統一發放，并增強對實行情況的監督，以免出現不到位的生態補償現象。建立健全財政補償轉移制度并通過專門部門發放是有提高有效的區域生態服務的供給的重要途徑，它經過財政資源從經濟發達地區橫向轉移到一個特定的區域內的貧困地區，讓生態提供者和收益者享受并分擔趨于合理的成本和收益，使貧困地區在保護生態環境方面的積極性得以提高，促成環境保護和生態補償之間的良流關系。讓生態補償機制做到“有償應用、全民獲益、政府兼顧、社會參與”，有效的從根本上改善生態效益狀況中的“多數人獲益、少數人補償”，逐漸設立“誰獲益、誰補償”的生態補償機制。
4、加強生態保護和生態補償的立法工作
使生態補償的立法工作得到增強，讓生態補償的責任以及各生態主體義務變得有法可依，從法律上規范生態補償機制的運作。建議把水土保持和生態補償歸入法律法規里并盡快訂正《水土保持法》。并且，國家應該盡可能以最快速度推行相關的制度以及政府，在法制化體系中加入生態補償，使其成為人們都廣泛接受的社會制度。
5、加強生態補償程序公開透明
讓生態補償的全過程更加的透明化、公開化。接納社會督查。而質量高效率大的管理體系是建設生態補償機制的重要支撐點。應該及時的統一設立協調部門、監督機構、鑒定與評估機構。從而保證公眾能夠參與的制度，保證生態補償的申請方面、管理方便、補償方面以及評估方面的程序能夠嚴密，公開透明化生態補償的步驟和金額，真正讓保護區的人們感受到因為保護生態而給自己所帶來的生活變化。
結束語
我國的水土保持工作已經走向了制度化和規范化，政府部門采取預防為主，治理與管理相結合的辦法進行水土保持綜合防治。水土保持和小流域治理建設步伐的加快，符合水利管理實際，對推動水土保持和環境綜合治理具有積極有效作用。
結束語
[1]記者楊鑫.深入貫徹落實水土保持法努力開創水土保持工作新局面[N].中國水利報,2011-03-07.
第8篇：生態環境恢復治理綜合方案范文
一、轉變水利發展工作思路
水利是指人類社會為了生存和發展的需要，采取多種措施對自然界的水進行興水利、除水害的各項事業和活動。隨著經濟社會的不斷發展，水利的內涵也隨之不斷充實擴大，在人類文明發展到生態文明時代的今天，水利的內涵也應隨之擴大到水生態文明建設的范疇。在水利發展的各個方面和水利建設的各個環節，要始終堅持“人與自然和諧相處”和“生態環境保護優先”的方針，加快傳統水利向現代水利、可持續發展水利的轉變。
（一）在洪旱災害防治方面。要逐步實現從全面戰勝向合理控制的轉變，逐步建立起人與水和諧相處的防洪抗旱減災體系和完善的洪旱災害風險管理制度。洪澇和干旱災害主要源于降水的豐枯變化，既是一種自然現象，又對人類生存發展造成很大危害，因此要正確對待洪澇、干旱等自然災害，處理好人與水的關系。一方面要牢固樹立洪澇災害不可避免、干旱災害不能根治的觀念，不斷加強洪旱災害風險管理；另一方面要合理增強洪旱災害應對與綜合防御能力，努力減輕洪澇損失、緩解干旱問題。在將水多、水少對人類造成危害降低到人類可以承受程度的同時，盡可能降低人類活動對水體循環的影響，實現洪旱災害可控和水體循環正常。
（二）在水資源開發利用方面。要逐步實現從過度開發向可持續利用的轉變，逐步建立起人與自然合理分配的水資源綜合利用體系和最嚴格的水資源管理制度。水既是人類生存和經濟社會發展不可或缺的重要基礎資源，也是生態系統良性循環的控制性要素，因此要合理開發利用水資源，正確處理人類取用水與自然界用水的關系。一方面要牢固樹立水資源可持續利用的觀念，不斷加強最嚴格的水資源管理，強化節約用水管理，嚴格控制人類取用水總量、提高用水效率；另一方面要優化水資源配置，全面增強水資源合理調配與高效利用能力，努力保障人類生存和經濟社會發展用水安全。在確保人類飲水安全和滿足經濟社會發展用水需求的同時，盡可能將人類對水資源的開發利用控制在水體能夠保持基本功能、水生態系統可持續發展的狀態，實現水資源永續利用和生態環境良性循環。
（三）在水生態環境保護方面。要逐步實現從事后治理向優先保護的轉變，逐步建立起人與自然協調發展的水生態環境保護體系和最嚴格的水生態環境保護制度。興水利、除水害既是人類生存和經濟社會發展的需要，也會對生態環境造成一定的影響；優良的水生態環境既是人類生存發展的需要，也是水生態系統良性循環的內在要求，因此要高度重視水生態環境保護，正確處理治理開發與保護的關系。一方面要牢固樹立水生態環境保護優先的觀念，不斷強化水生態環境保護管理，科學安排興水利、除水害等人類活動，努力將其對水生態環境的影響控制在水資源承載能力、水環境承載能力和水生態系統承受能力所允許的范圍內，在此基礎上全面采取各種水生態環境保護舒緩措施，進一步將其影響降低到最小程度；另一方面要加大水生態環境保護力度，實施重大水生態修復工程，強化水污染防治，積極應對全球氣候變化，努力改善水生態環境。在為人類生存和社會發展提供良好生產生活環境的同時，努力減輕人類活動對水生態環境的傷害，實現經濟社會和水生態環境的協調發展。
（四）在涉水事務管理方面。要逐步實現從分散向統一的轉變，逐步建立起人與人和諧共生的涉水事務分級統一管理體系和涉水事務綜合管理制度。各種水問題和治水活動都存在內在聯系，且帶有明顯的流域特征，因此要牢固樹立統一管理和綜合管理理念，正確處理人與人的關系。一方面要穩步推進國家和地方行政體制改革，逐步建立國家、流域、地方三級涉水事務統一管理體制，實現涉水事務分級統一管理；另一方面要加強流域機構的職能，逐步實現流域綜合管理。通過民主、科學、協調、權威、高效的涉水事務統一管理和綜合管理，實現公共福利最大化。
二、重視水利建設生態環境保護
水利建設包括水害防治、水資源開發利用和水生態環境保護等各種人類活動，在滿足人類生存和發展要求的同時，也會對自然生態系統造成一定的影響。在水利建設的各個環節，應遵循“在保護中促進開發、在開發中落實保護”的原則，高度重視生態環境保護，正確處理好治理開發與保護的關系，在努力減輕水利工程對自然生態系統影響的同時，充分發揮其生態環境效益。
（一）科學布局治理開發工程。應正確處理好治理開發與保護的關系，科學規劃工程布局。應在系統調查水生態環境狀況、全面復核和確定水生態環境優先保護對象與保護區域的基礎上，制訂治理開發與保護分區和控制性指標，科學規劃水害防治和水資源開發利用工程布局，使治理開發等人類活動嚴格控制在水資源承載能力、水環境承載能力和水生態系統承受能力所允許的范圍內，避免對水生態環境系統造成依靠其自組織功能無法恢復的損害。
（二）全面落實水利工程生態環境保護措施。應高度重視水利工程建設對生態環境的影響，在水利工程設計、建設和運行各個環節采取綜合措施，努力把對生態環境的影響減小到最小。在工程設計階段，要吸收生態學的原理，改進水利工程的設計方法；要重視水利工程與水生態環境保護的結合，發揮水利工程的生態環境效益；要考慮水生生物對水體理化條件的要求，合理選擇水工結構設計方案；要針對所造成的生態環境影響，全面制定水生態環境保護舒緩措施。在工程建設階段，要根據環評要求安排專項投資，全面落實各項水生態環境保護措施。在工程運行階段，要科學調度，維系和改善水體理化條件，滿足水生態環境保護的要求，努力將水利工程建設對生態環境的影響降低到最低程度。
（三）充分發揮水利工程生態環境效益。水利工程不僅要滿足經濟社會發展需要，還應該兼顧生態系統健康和可持續需求，因此水利工程建設應在有效發揮水利工程興利除害功能的同時，充分發揮水利工程的生態環境效益。例如水土保持工程應考慮發揮對面污染源的防治作用，中小河流治理工程應考慮結合景觀營造和水環境改善，河道整治工程應考慮滿足水生生物對其生境蜿蜒連續、斷面多樣的要求，護岸護坡工程應考慮采用生物技術，治澇工程應考慮結合濕地保護需要留足蓄澇水面，水資源配置工程應考慮結合河湖連通改善水環境，各類水工程應考慮滿足人類對文化景觀和娛樂休閑水環境的需要等等。
三、加強水生態系統保護與修復
水生態系統是由水生生物群落與水環境共同構成的具有特定結構和功能的動態平衡系統，分為淡水生態系統和海洋生態系統。淡水生態系統包括動水的河流、溪流、水渠和靜水的湖泊、沼澤、池塘、水庫等兩種類型，不僅是人類的資源寶庫，而且是重要的環境因素，具有調節氣候、凈化污染及保護生物多樣性等功能。隨著人口的快速增長和經濟社會高速發展，淡水生態系統出現了河道斷流、水體污染、生物多樣性下降等問題。應堅持“生態環境保護優先”的方針，不斷強化水生態系統保護與修復，逐步實現水生態系統良性循環，長期維護水生態系統健康。
淡水生態系統中，主體是淡水，其他各種水生動植物都屬客體，只要主體的淡水環境不被破壞，客體一般不會出現太大問題，淡水生態系統也就基本上能夠保持平衡。因此水生態系統保護與修復應以水環境保護與修復為核心，針對造成水生態系統退化和破壞的關鍵水環境因素，采取順應自然規律的保護和修復措施，修復已破壞的水環境、維護優良的水環境，在此基礎上加強物種和生物資源保護，充分發揮水生態系統的自我修復能力，使水生動植物得到有效的保護和恢復。
（一）加強水行政管理。加強規劃符合性論證及規劃同意書簽署管理，嚴格控制不合理的治理開發行為。加強河湖范圍內建設項目防洪影響評價及行政審批管理，嚴禁侵占河湖水面。落實最嚴格水資源管理制度，加快健全水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”指標體系。加強建設項目水資源論證及取水許可審批管理，堅決遏制不合理新增取水，嚴格用水總量控制；加強用水定額和用水計劃管理，堅決杜絕用水浪費，嚴格用水效率控制；加強水功能區和入河湖排污口監督管理，嚴格限制入河湖排污總量。加強水土保持方案編制及行政審批管理，有效抑制人為水土流失。
（二）推進節水型社會建設。應按照“全面節約、有效保護”的原則，把節水工作貫穿于經濟社會發展各項生產生活活動的全過程。加大節水宣傳力度，提高全民節水意識。堅持“以水定產、量水而行、因水制宜”，不斷調整經濟結構、優化產業布局，形成有利于節水減污的生產方式和消費方式。抓好灌區節水改造，推進規?；咝Ч澦喔裙こ探ㄔO，逐步降低農業用水比例。做好鋼鐵等高耗水行業節水減排改造，提高工業用水的循環利用率，促進節水減污。加快城市供水管網改造，強化生活和服務業用水管理，大力推廣節水生活器具，減少城鎮用水總量。加強非常規水資源開發利用，積極開展海水淡化和綜合利用，推進城市污水處理回用，促進雨洪資源利用，科學開發空中云水資源。
（三）保障生態系統用水?？茖W確定河流生態系統用水總量和過程，以及湖泊、水庫、地下水等生態系統用水總量和水位。通過落實最嚴格水資源管理制度、推進節水型社會建設和增強水資源調控能力，保障生態系統用水總量需求。通過強化水利水電工程調度管理、河湖取用水管理、地下水開采管理，加強江河湖庫水系連通、生態補水，保障河流生態系統用水過程和湖泊、水庫及地下水等生態系統水位需求。
（四）強化水環境綜合治理。加強工業、城鎮生活等點污染源治理，重視農業面污染源、船舶流動污染源和底泥內污染源治理，使污染物排放滿足水功能區納污能力的要求。推進荒漠化、石漠化、水土流失治理，開展生態清潔小流域建設，提高保土保水功能，控制面源污染。強化防洪抗旱減災體系建設，增強城鄉防洪抗旱排澇能力。積極開發水電清潔能源，推進綠色發展、循環發展、低碳發展。加強江河湖庫水系連通，促進水體流動和水量交換。開展調水引流、排污口整治、河湖清淤、生態修復等水資源保護工程建設，改善水環境質量。加快城市生態河道建設和農村溝塘綜合整治，建設親水景觀，提高城鄉生活宜居程度。嚴格水源地保護，進一步強化水源地應急管理。制訂主要江河水量調度方案、應急調度預案和調度計劃，全面實施水資源統一調度。深入研究全球氣候變化的影響，采取綜合措施積極應對。
（五）加強生境保護與修復。通過維持和恢復江湖連通性、保持和改善水體理化條件、保護和重建棲息地等措施，加強生境保護與修復。盡可能保持通江湖泊的良好連通狀況，積極推進江河湖庫水系聯通，通過調度等措施逐步恢復已不通江湖泊的季節性連通；新建攔河水工程應根據需要采取適合的過魚設施，已建攔河水工程應積極采取恢復及補救措施，以恢復江河連通性。通過采取設置分層取水、優化泄水建筑物運用和生態調度等相關措施，減緩下泄水溫較低、氣體過飽和及水流減緩導致河流自凈能力下降等問題，以保持和改善水體理化條件。通過控制主要水生生物棲息地的治理和開發活動，推進河道再自然化，加強湖庫清淤及環湖庫濕地植被恢復，重視水工程建設中采取生物措施，以保護和重建棲息地。
（六）重視濕地保護與恢復。加強濕地類自然保護區的建設。加大河流、湖泊、沼澤、海岸、灘涂等自然濕地的保護。加強江河湖庫連通工程建設，實施人工補水，維持濕地面積和功能。大力開展河流、水庫及湖泊岸邊生態修復和濕地重建，盡可能恢復自然濕地生態系統。
（七）加強地下水保護與治理。開展地下水利用與保護區劃，劃定限采區和禁采區范圍，嚴格控制地下水超采。采取禁采、回灌等措施加強地下水超采區和海水入侵區綜合治理。嚴格禁止向地下水排污，確保地下水水質。建立地下水監測網絡，強化地下水開發利用與保護監督管理。
（八）做好物種和生物資源保護。建設瀕危物種基因庫、細胞庫等，保存其種質資源。采取物種保護措施，強化瀕危物種的保護和救護。建立禁漁區、禁漁期制度，規范捕撈行為，有效保護漁業資源。開展人工增殖放流，促進水生生物資源的恢復。
四、強化水生態文明建設保障措施
推進水生態文明建設需要健全工作機制、出臺經濟政策、建立評估制度、促進公眾參與和夯實工作基礎。
（一）健全工作機制。充分發揮政府在水生態文明建設中的主導作用，建立部門間聯動工作機制，形成工作合力。建立多元的投入機制，鼓勵和引導社會資金參與水生態文明建設。建立水生態補償機制，實現水生態共建和利益共享格局。完善水價形成機制，鼓勵開展水權和排污權交易，運用經濟手段促進水資源節約和保護。
（二）出臺經濟政策。將水生態環境保護上升到國家戰略，融入到水利發展的各個方面和水利建設的各個環節?？茖W制定水利發展規劃，合理布局水害防治和水資源開發行為，不斷加強水生態環境保護和修復。抓緊制定和出臺有利于水生態環境保護的價格、財政、稅收、金融、土地等方面的經濟政策，使鼓勵水害防治、水資源開發的政策和鼓勵水生態環境保護的政策有機融合。
（三）建立評估制度。將水生態文明建設理念貫穿于規劃編制、項目論證、工程建設及運行調度等各個環節。建立和完善水生態文明建設工作評估制度，明確評價標準、考核辦法和獎懲機制。完善有利于水生態文明建設的法制、體制和機制。積極開展水生態文明建設試點工作，盡快形成符合我國水資源、水生態條件的水生態文明建設模式，以逐步實現水生態文明建設工作的規范化、制度化、法制化。
第9篇：生態環境恢復治理綜合方案范文
近年來，省市積極創新工作理念，采取多種措施不斷加大地質環境恢復治理和保護力度，取得顯著成效，有效促進了綠色礦山建設。
嚴打非法采礦——遏制環境惡化
市位于省西北部太行山南麓，區域總面積623.5平方公里，其中山區面積158.2平方公里，占區域總面積的25.4%。本區礦產在種類上以非金屬礦產為主，已發現的礦種有煤、鐵礬土、鋁土礦、耐火粘土、高嶺土、石灰巖、白云巖、方解石、水晶、銅等數十種，礦產地百余處。資源分布具有地域特點，鐵礬土、鋁土礦、耐火粘土、高嶺土、石灰巖、白云巖、煤等礦產主要于北部中低山區，具有埋層淺，易開采的特點。由于受地理位置的影響，沿山村莊，人均耕地不足三分，過去，多數群眾生活的主要經濟來源是從山上打材換錢，維持生計，近年來，國家加大了對山區林木的管理，嚴禁毀壞林木，在此情況下，人們把目光轉移到了采礦上來，尤其是從八十年代起，隨著我國經濟的快速發展，礦產品的需求量越來越大，價格也一路攀高，為沿山群眾創造了“發家致富”的大好機遇。當地有段順口留是這樣說的“天天上山，金磚家搬；日日上山，快活如仙”。由于受利益的驅動，形成了大人小孩齊上陣，男女老少同采礦的局面，由此造成了礦業開發秩序混亂，礦山植被遭到破壞，國有資產流失等嚴重問題，大量的非法采礦活動頻頻出現，禁而不止，重復反彈，成為礦管工作的一大頑癥。
近年來，市不斷加大整頓和規范礦業秩序工作力度，嚴厲打擊非法采礦行為，取得了顯著的成效。據該市國土資源局局長徐明新介紹，該市通過采取一系列措施，投入大量的人力、物力和財力，持之以恒抓整頓規范，使礦業開發秩序從根本上得到了好轉，目前，呈現出歷史上最好的時期。
為切實加強對整頓和規范礦業秩序工作的領導，該市成立了由市委副書記、市長任組長，分管國土、安監、公安、環保、林業等工作的副市長任副組長，有關職能部門和沿山鄉鎮政府為成員單位的整頓和規范礦業秩序工作領導小組，并設立辦公室，具體負責組織、協調等工作，在此基礎上，市委常委會議和市政府常務會議還定期不定期地聽取整頓和規范礦業秩序工作情況的專題匯報并進行研究決策。同時，頻出重拳，實施集中整頓。每次開展大規模的集中整治，都要進行廣泛的動員和以整頓和規范礦業秩序領導小組的名義印發文件，明確目標任務，提出嚴格要求，確保取得實效。去年7月初召開的礦業秩序集中整頓活動工作會議，是該市歷史上層次最高，規模最大，力度最強的一次會議。市委常委、市委辦公室主任主持會議，所有市政府副市長參加，市委常委、市委副書記市長作動員講話，參加會議的人員涵蓋有關職能部門、沿山鄉鎮、行政村和礦山企業的負責人計180余人。據不完全統計，自以來，該市就實施大規模的礦業秩序整頓達50余次，起到了強烈的遏制和震懾作用。第三，嚴格目標管理，每年都要與各有關部門和單位簽訂目標管理責任書，嚴格進行考核，并實行一票否決，對發生嚴重問題的單位，一律取消年度綜合評先資格，嚴肅追究單位領導和直接責任人的責任。由于該市市委市政府的高度重視，為整頓和規范礦業秩序工作取得顯著成效提供了強有力的組織保障。
思路決定出路，措施決定成效，去年上半年，為進一步強化對非法采礦行為的打擊力度，該市注重創新方式和方法，結合本市實際，利用3個月時間研究制定了《關于建立整頓和規范礦業秩序，嚴厲打擊非法采礦行為長效機制的決定》，組建了礦山公安中隊、市政府冶金管理辦公室，核定編制，保障經費，明確職責，并實行了對舉報非法采礦行為獎勵制度等措施。同時，在市政府的財力支持下，去年以來投入資金70余萬元，克服點多、線長、面廣等困難，對非法礦硐實施了封堵計531余個，并以市政府名義 公告，將其作為公共設施予以保護，對擅自扒開者，按破壞公共設施罪依法懲處，此舉在很大程度上遏制了非法采礦。
國土部門作為礦業管理的主管部門，強化監管責無旁代。為此，近年來，想方設法，克服困難，嚴格履行職責，起到了重要作用，每年投入到礦管工作的資金就達100余萬元。為了加大監管力度，經請示市政府批準，成立了西萬、西向兩個礦管站，主要職責就是對非法采礦進行制止和查處。并為他們購置了兩輛新型北京吉普，專門用于礦山巡查，對非法采礦活動，做到早發現、早制止、早處理。針對沿山群眾受“靠山吃山”傳統觀念的影響，經常采取“你進我退，你打我逃，你追我跑，你?！钡扔螕魬鹦g，進行亂采亂挖活動，給礦管工作造成了很大的難度的實際，認真總結非法采礦的特點，創新方法和措施，積極探索礦管工作的有效途徑，推出了加強礦管工作的“五定”方案。即：定區域，將所轄礦區進行劃分，分組包片；定人員，將所分區域內的礦區劃分到各礦管人員，責任到人；定硐數（溝數），要求各礦管責任人員對管轄區域內的硐址、數量以及露天開采點登記早冊，制作備忘錄，對自己責任區域內的情況必須做到了如指掌，心中有數；定職責，各礦管人員對轄區內的非法礦點要求做到3天巡查一次，做好巡查日記，發現非法采礦應迅速采取有效措施，立即制止，并逐級上報依法予以處理；定責任，礦管人員在日常動態巡查工作中要嚴格按照職責分工，履行職責，不得超期巡查，不得參與辦礦，不得借職務之便謀取私利，不得推諉扯皮，不得隱報滿報。“五定”方案的實施，有效地提高了礦管工作的質量，對遏制“游擊式”的非法采礦發揮了重要作用。公安部門不僅積極參加市政府組織的整頓活動，而且，平時注重配合國土部門的非煤礦山監管，以來，共行政、刑事拘留非法采礦者30余人，有效彌補了國土部門在職能上的缺陷，為扭轉礦業開發秩序的被動局面發揮了重要作用。
天池嶺位于省與山西省交界處，是常平鄉的一個自然村。今年以來，該所在對礦山巡查過程中，多次發現天池嶺礦點有非法采礦活動。由于進入該區域必須經過山西省大口村，該所在打擊該處非法采礦的過程中，非法采礦者聽到風聲后，立即攜帶采礦設施等轉移到山西境內，躲避打擊，伺機再采。該所將這一情況上報局里后，引起局領導高度重視，向山西省澤州縣國土局去函協商實施聯合執法，立即得到了相應。10月15日，澤州縣國土資源局、晉廟鋪鎮政府、晉廟鋪鎮公安派出所和市國土資源局、常平國土資源所、西萬國土資源所聯合行動，對天池嶺礦區進行集中打擊。當天共出動執法車輛8輛，工作人員30余人，拆卸挖掘機一臺，暫扣電瓶2個，液壓管3根，液壓缸1個，有力地震懾了非法采礦者。
該市常平鄉山路平村和博愛縣許灣村交界處，地理位置十分特殊，地域之間互相交叉，當地老百姓俗稱“插花地”。非法開采者利用這一特殊性，給執法人員玩貓捉老鼠的游戲，當常平所來查時，他們就轉移到博愛地界，而當博愛來管時，他們又轉移到地界，給執法工作造成很大困難。因地域問題，市執法人員曾多次遭到歐打。這一帶的開采管理也一直處于想管管不了的狀況，非法采礦行為十分猖獗，矛盾突出。為徹底解決這一問題，市國土局與博愛縣國土局經多次溝通達成一致意見，建立責任共擔機制，實行聯合監管。7月28日，市常平國土所、鄉政府、派出所及博愛縣國土局監察大隊、博愛縣許良鎮政府、派出所等負責人，一起來到該地段，并將山路平村和許灣村村兩委叫到現場，指認地界?，F場查看后，制定了詳細的治理方案，要求要保證通訊24小時暢通，一方接到舉報或發現違法現象時，要在第一時間內通知對方，在最短時間內到達現場，實施聯合執法。這一做法為打擊非法采礦行為發揮了積極作用。7月31日夜晚11時30分，市常平國土所和博愛縣監察大隊同時接到群眾舉報，在該市常平鄉山路平村和博愛縣許灣村交界處有人在非法采礦。兩個單位執法人員迅速出擊,將4名非法采礦者堵到現場,并暫扣三輪車兩輛及其它采挖工具八件。自聯合執法以來,共查處非法采礦行為3起,亂挖亂采現象得到了有效遏制。
實施治理項目——改善地質環境
10月16日上午10時30分，省市西萬紅土坡礦區，紅綠黃三色旗迎風飄揚，氫氣球牽掛著白色條幅標語在高高的天空中搖弌，巨大的彩虹門格外引人矚目，往日寂靜的山野籠罩在歡樂的氛圍之中。“省級市西萬紅土坡地質環境治理項目開工！”，隨著市政府副市長董紅倜的一聲令下，禮炮沖天，鞭炮齊鳴，三輛大型鏟車轟隆作響，開始作業，拉開了實施市西萬紅土坡地質環境恢復治理的帷幕。
紅土坡地質環境治理項目區位于市西萬鎮西萬村北。該礦區為露天開采，1958年起，經過38年的挖掘，對礦山地貌及地表植被破壞非常嚴重。粘土礦開采雖然促進了當地經濟發展，但也產生了大量的采礦坑、水土流失、泥石流、崩塌、滑坡等地質環境問題，誘發地質災害和水環境惡化、生態環境惡化等地質災害，所有這些災害直接或間接的對礦區當地居民的生命財產安全構成威脅。市國土資源局、市財政局根據《省國土資源廳、省財政廳關于建立礦山環境治理類項目庫的通知》精神，于8月及時申報了市西萬紅土坡地質環境治理項目，12月被省國土資源廳批準立項。該項目投資300萬元，治理面積約10萬平方米，計劃3月完工。
本次治理將針對礦山地質災害的特點、方式、分布及危害程度，抓住重點和關鍵環節因地制宜，因害設防，采取采用削坡、挖方、填方、廢渣清理、擋土墻、土方調配、土地平整、經濟林地、澆水養護等綜合治理措施對破壞的地質環境進行恢復治理。主要任務是：1、對治理區內的不穩定邊坡進行削坡，削坡方量13552.6m3；土地整形挖方47374.2m3，填方91232.7m3。廢渣清理30055.5m3。2、修筑擋土墻298.8m3，截排水溝865.9m；3、土地平整47886.75m2，植樹9616棵；4、建立市礦山公司紅土坡粘土礦區地質環境恢復治理工程數據庫。
據悉，同時開工的還有市神農山南坡采石場邊坡治理項目。云臺山世界地質公園神農山園區南坡采石場北鄰云臺山世界地質公園的 交通專線―“云臺大道”，南鄰沁北工業規劃區。二十世紀七十年代，隨著焦枝鐵路的興建，在北部山前1.2km長范圍內開采石料，修筑鐵路，造成山體千瘡百孔，形成多處高陡險坡，嚴重破壞了地質地貌景觀，并存在多處地質災害隱患，對當地居民和游人的生命財產安全構成威脅，嚴重影響著市的工業布局和投資環境。因此，市人民政府申請省財政礦山地質環境治理項目專項資金260萬元，對云臺山世界地質公園神農山南坡采石場地質環境進行恢復治理。本次工作的目的是通過對采石場地質環境恢復治理，消除地質災害隱患，確保云臺山世界地質公園道路交通暢通和人民的生命財產安全，改善景區生態環境，維護旅游城市形象。項目主要任務是：（1）邊坡工程治理：按照國家邊坡治理規范要求，通過采用削坡16289.22m3、截排1422.62m、錨桿加固600m、擋土墻730m3等工程措施，達到邊坡安全、穩定，滿足生物防護工程的施工要求。（2）邊坡生物防護（復綠）：采用先進的邊坡綠化技術對采石場邊坡進行植被重建，噴播綠化面積10724.62m3，建立與周邊景觀協調一致的生態型邊坡；（3）建設云臺山世界地質公園神農山園區南坡采石場地質環境恢復治理項目數據庫。
建立健全機制——助推環境治理
為加大礦山環境恢復治理力度，解決礦主開發掙錢，政府治理買單的問題，市本著“誰開發、誰保護，誰破壞、誰恢復，誰受益、誰繳納”的原則，自去年起，對礦山開發企業實施收繳礦山環境恢復治理保證金制度，目前已征收120余萬元。為貫徹落實科學發展觀，有效保護礦山生態環境，實現礦產資源開發和生態環境保護的良性循環，促進經濟社會可持續發展，根據《中華人民共和國礦產資源法》、《省實施〈礦產資源法〉辦法》、《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》等規定，該市結合實際制定出臺了《市礦山生態環境恢復治理保證金征收管理暫行辦法》。
礦山生態環境恢復治理保證金（以下簡稱保證金）是指采礦權人在開采礦產資源過程中及其在閉坑、停辦、關閉礦山后為保護礦山自然生態環境，防治地質災害和水土流失，恢復植被等工作應繳納的恢復治理資金。保證金按照“誰開發、誰保護，誰破壞、誰恢復，誰受益、誰繳納”的原則征收。凡在該市行政區域內開采礦產資源的采礦權人必須履行礦山生態環境恢復治理義務，按規定標準繳納礦山生態環境治理保證金。
