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在現在的形勢下,城鄉規劃發展比較迅速,但是在發展的過程中,越來越暴露出更加嚴重的生態方面的問題,具體可分為以下幾個方面。
1.1建設中生態環境問題被忽視
在現在以經濟為中心的社會大環境下,人們為了追求經濟效益,只關注自己能獲得多少收益,而不顧環境在施工等工作過程中給生態環境所帶來的巨大危害。例如:現在經濟迅速發展,人們的生活越來越好,私家車幾乎成為了每個戶的生活必需品。人們只顧自己在精神和生活方面的享受,卻忽視了私家車帶給生態環境的重大危害,越來越多的私家車導致,交通擁擠、尾氣排放問題越來越嚴重。人們的生活環境越來越差。還有人們在日常的生產過程中,為了提高經濟效益,對于排放的廢水、廢氣等不加任何處理,就排放到環境中,造成的生態問題越來越嚴重。通過查閱資料,我們找到了各種污染所占的比例:大氣污染,件數:1533,百分比48.64%;水污染,件數:1011,百分比32.07%;噪聲污染,件數:419,百分比13.29%;固廢污染,件數:114,百分比3.62%;建設項目,件數:31,百分比0.98%;生態破壞,件數:25,百分比0.79%;輻射,件數:19,百分比0.60%;合計:件數3152,百分比100.00%。在這個所有項目中,在城鄉規劃建設中都有其形成因素。尤其是在最近幾年中,我國洪澇災害日益嚴重,南方雪災,地下水匱乏、綠地面積大量減少,空氣變暖等。這些雖然看上去和我們的日常生產沒有直接的關系,但是它們卻通過生態這一中間環節緊密的聯系在一起。我們總是向大自然索取,想征服大自然,但是總有一天我們會為自己的行為負責的,趁著現在還為時不晚,讓我們關注生態問題,在城下規劃發展的過程中,合理的處理生態文明問題。謀求人類的長遠利益。
1.2資源極度匱乏對于資源問題的探究
還需要從我國的基本國情出發。眾所周知,我國雖然地大物博,資源總量眾多,但是我們不能忽視了我國十三億人口問題,再多的資源平巨到每個人身上都已經所剩無幾了。對于資源的問題很多,城鄉規劃發展中主要涉及的還是土地問題、水資源問題以及石油問題。首先,土地問題是城鄉規劃發展問題中是不能避免的,城鄉規劃發展,免不了要由房屋建設問題以及農田規劃問題。就目前來看,在現在的城鄉規劃中,大量的農用土地被改造為商業或者工業用房,是我國可用的土地資源越來越少,眾所周知,我國是一個農業大國,面對農用土地越來越少的問題,是我們需要首要解決的。工業生產等用地使我國土地資源遭到嚴重破壞,本來是可耕種土地,經過工業生產的利用,很多土地都會出現鹽堿化等各種問題,在根本上使我國土地問題越來越嚴重。其次,水資源問題也是相當嚴重。水是生命之源,沒有水,我們最基本的生命健康都無法得到保障。然而,在現在的城鄉規劃發展中,農業中,人們無節制的開采地下水用來灌溉農田,工業上,將大量的廢水、污水排入河流,。這樣就導致了現在我國水資源的眾多問題,地下水嚴重匱乏、可用水水質越來越差。雖然也采取了一些措施,例如,有節制的采用地下水,修堤壩水渠,多使用地上水等。但是這些措施還是遠遠不足的,水資源問題已經迫在眉睫。最后,石油問題一直是經久不息的話題。似乎石油在這些年中就從來沒有從人們的視野中淡出。私家車越來越多,石油資源更是問題重重。
1.3盲目規劃村莊對于村莊規劃問題
可以從兩個方面進行分析,那就是村中的合并問題,以及村莊合并后的改造問題。
(1)村莊的合并問題。在現在的城鄉規劃發展中,村莊合并似乎已經成為了一個必不可少的項目。一般贊同合并的原因有這么幾個:首先,合并村莊可以節約土地,將農民聚集在一起,這樣之前的村莊既可以轉化為農用、商用或者工業用地,合并后還可以更好的對居民進行管理,使居民從基本的住房條件得到改善。但是這中看起來似乎不錯的規劃措施具體實施到村民階層似乎就完全變了味道,對于拆遷居民的補助不能保質保量給予,節省下來的土地不能有效利用等等問題。此外,這中做法如果處理不當就會嚴重浪費建筑材料、破壞物質文明等。
(2)對于合并后的村莊不能做好善后處理工作。在村莊合并后,以為就達到了城鄉規劃的目的,好大喜功,往往忽視了合并后村莊的建設問題。例如:農田都采用了管道灌溉,但是農戶還在吃自己家的井水;村子中活動房建設的有模有樣,但是孩子們學習的教室還是危房等等。眾多的問題暴露的都是在城鄉規劃發展中我們所犯的種種錯誤,已生態的視野經營城鄉規劃發展已經勢在必行。
2如何站在生態文明的角度發展城鄉規劃
2.1注重生態保護
在進行城鄉規劃發展的過程中,不可以盲目的用城市建設的辦法去發展城鎮,要根據具體的問題,有目的的實施,例如村鎮周圍的綠地等生態環境必須加以保護。村鎮的建設相對于城市建設要更加注重生態保護。保護生物多樣性以及資源的重復利用,促進人與自然之間的和諧相處,不再是之前的互相征服關系,而是人與自然共同發展。對于村莊的原有優勢要加以保護,以前存在的問題要提高重視,重點發展綠化植被的恢復工作等。
2.2選擇合適的技術適當應用
科學技術的迅速發展帶給了生態環境的嚴重問題,但是我們的生態文明建設工作同樣不能少了科學技術的應用。我們可以因地制宜的對先進的科學技術充分利用使的即保護了生態環境又使我們的需求得到很好地保障。例如:對于陽光充足地區,我們要加強太陽能的利用,減少煤炭等資源的使用。可再生能源是我們進行生態保護的有效措施。總之,先進技術的應用要因地制宜,不可盲目跟風。合理考察當地的條件,選擇合適的小規模先進技術加以利用,讓科技進步同樣帶動生態文明建設。
3結語
太湖流域地處長江三角洲南翼,是我國大中型城市最密集、經濟最具活力的地區。流域內多為平原河網地區,江湖相連,水系溝通,流域水面率達15%,但河道水面比降小,水流流速緩慢;且由于長期以來不合理的經濟增長方式造成了大量的廢污水排放,水污染治理相對滯后,流域河湖水質相對較差,水生態環境破壞相對較嚴重。東南諸河地處我國經濟較發達、水資源較豐沛的東南沿海,境內多為山溪性河流,一般源短流急,獨流入海,地表水質總體較好,水生態多樣性較豐富。下面具體以無錫市、衢州市兩座全國水生態文明試點城市為典型進行研究。①無錫市。無錫市位于江蘇省南部,地處中國經濟最發達的長江三角洲腹地,以太湖為中心形成了西部宜興地區和北部錫澄地區的空間格局。無錫市境內河網密布,江南運河從中穿過,長江、太湖是境內河網水資源的重要補給源。總結無錫水域特征:水系發達的平原水網,水資源短缺的經濟富庶之地,水環境容量較小的流域上下游地區,水生態重要的歷史文化名城,水管理現代的智慧城市。②衢州市。衢州市位于浙江省西南部,錢塘江源頭,是閩浙贛皖四省邊際中心城市,長三角、泛珠三角和海西三大經濟區交匯的重要節點,東部沿海連接中西部地區的“黃金通道”。衢州市境內山地丘陵居多,河流水系呈羽枝狀分布匯集于衢江,不僅水質良好,而且水資源豐富。境內河流分屬錢塘江和長江鄱陽湖兩大水系,以錢塘江水系為主。總結衢州水域特征:水資源豐富的山丘地區,水環境優良的流域上游地區,水生態多樣的經濟欠發達地區,文化底蘊豐厚的歷史文化名城,水管理亟待提升的起步地區。
二、不同水域特色的水生態文明城市建設模式和實踐
1.水生態文明城市建設的工作重點為建設合格的水生態文明城市,必須提高城市規劃中水系規劃的地位。目前,城市規劃多以空間布局和用地規劃為主導,很少把水系規劃與社會、經濟、產業發展、人文因素等真正看作為一個有機整體,絕大部分城市和地區的水資源可持續規劃依然停留在理論層面上。因此,在水生態文明城市建設過程中,堅持將城市規劃、產業布局規劃和水系規劃有機結合,通過一系列工程措施、非工程措施,構建水資源安全、水環境健康、水生態和諧、水文化鮮明、水管理現代的水生態文明體系,這是水生態文明城市建設工作的重點內容。
2.不同水域特色的水生態文明城市建設
(1)無錫市水生態文明建設重點和實踐
無錫市水生態文明城市創建的重點建設內容,建議為:①加強落后產能淘汰和經濟轉型升級,減少污染物排放,重點在于點源污染的防控;②大力推進節水型社會建設,充分利用好再生水、雨水等非常規水源;③加強江河湖水系連通,暢通段頭浜等毛細血管,通過調水引流增加河湖水動力,提高河湖水環境容量;④加強太湖水生態環境綜合治理和市域范圍內濕地建設,減少城鎮化建設對水文循環產生的影響;⑤在全國率先開展產、學、研結合的水生態科技產業園,在水生態環境治理相關領域孵化出最前沿的科技成果,并向全國乃至全世界推廣;⑥深入推進建設“感知太湖,智慧水利”物聯網決策指揮管理系統,達到水利現代化管理的國內領先水平。當前,無錫市已提出緊緊圍繞全力打造“魅力無錫、創新無錫、創業無錫、幸福無錫”和建設“生態城、旅游服務城、科技城、宜居城和濱水花園城”的現代化特大型濱水花園城市的總體目標,堅持節約保護優先和水污染防治與水生態保護并重,通過優化水資源配置、建設水生態保護工程、加強水生態文明理念宣傳等措施,全面提高無錫的水資源保障、水環境保護、水生態維護、水管理完善和水文化傳承能力,充分展現無錫市“水脈湖韻領秀水鄉、智水靈城佳絕吳地”魅力,切實把無錫建設成為全省、全國水生態文明的先行區和示范區,為加快實現現代化濱水花園城市目標奠定基礎。無錫市明確要求在2014—2016年試點期構建起安全集約的水資源體系、健康暢達的水環境體系、和諧秀美的水生態體系、嚴格現代的水管理體系和彰顯特色的水文化體系。在實施中,堅持以點帶面,示范先行,篩選提出以太湖水環境治理為核心的16項重點示范項目,形成了輻射全市的水生態文明建設示范點。示范項目具體包括:太湖新城水生態城(含萬達文化旅游城)建設、馬山國際生態旅游島、無錫城區古運河生態景觀帶、宜興三氿生態風光帶、江陰濱江生態風光帶、水生態科技產業園、河湖治理研究科技創新園、濕地公園、長廣溪濕地公園、農業節水灌溉示范園、工業污水處理回用示范園、龍寺水土保持科技示范園、九里河生態修復示范園、洋溪河水生態修復示范園、百余個“美麗鄉村”建設。
(2)衢州市水生態文明建設重點和實踐
衢州市水生態文明城市創建的重點建設內容,建議為:①深化水源地保護,加強水土保持和水源涵養,建設錢塘江流域上游水生態屏障;②加強農村生活污水治理,減少畜禽養殖、農田施肥等農業面源污染物排放,源頭控制水環境污染;③大力發展生態經濟,發展原水產業、潔水漁業、生態旅游業等,加快轉變生態優勢、資源優勢為經濟優勢;④構建綠色產業體系,嚴格工業項目落地專家決策咨詢機制,實行空間、總量、項目“三位一體”環境準入制度,促進產業結構調整;⑤加強水文化傳承和水生態文明宣傳,培養市民節水、愛水意識,減少水資源浪費;⑥創新水管理機制,重點開創源頭地區水生態約束激勵、水生態補償、水工程生態建設和河湖健康管理等機制;⑦加強水利信息化建設,不斷提高水利的科技管理水平。當前,衢州市已提出按照水利部《關于加快推進水生態文明建設工作的意見》和浙江省委、省政府提出的“五水共治”有關要求,牢記“錢江源頭筑屏障,一江清水送下游”的責任使命,緊緊圍繞“打造生態屏障,建設幸福衢州”,堅持“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖是一個生命共同體”“以水質論英雄”的理念,以落實最嚴格水資源管理制度為核心,通過水生態文明建設,加快促進經濟增長方式轉變,調整優化產業結構,提高經濟社會可持續發展能力,促進人與自然和諧相處,把衢州建設成為“浙江最具魅力新水鄉”,實現“活水豐源、清水貫衢、凈水興業、美水惠民”的總體目標。目前,衢州市已明確在2015—2017年試點期構建起穩定可靠的水安全體系、健康優美的水環境體系、和諧多樣的水生態體系、豐富鮮明的水文化體系、嚴格高效的水管理體系。同時提出全面實施以衢江水生態綜合整治為核心,推進信安湖水利風景區文化旅游惠民工程、城區引水入城和水系連通工程、飲用水水源地保護及水量保障工程、沿信安湖水系生態綜合治理工程、開化國家東部公園生態保護、美麗宜居鄉村創建、農村生活污水綜合治理、龍游全國中小河流治理重點縣及水系連通工程等在內的8項重點示范項目,改善衢州市城鄉水生態環境質量與人居水環境,全面提升衢州全市水生態文明水平。
三、結語
一、堅持“四個必須”,進一步提升城市規劃水平
推動城市轉型發展,必須以科學的規劃為基礎、為前提、為引領。提高城市規劃水平,更好地發揮規劃的引領作用,一定要立足長遠,高點定位,克服急躁的情緒,真正樹立長遠的觀點,努力打造百年工程、千年城市,讓城市的建筑隨著時間的延伸而增值,而不是十年、八年后就拆掉。市十一次黨代會提出,發展一定要轉型,其中城市轉型是重要的方面。要實現城市轉型,在更高層次上、更高水平上發展,更多是要提升檔次和增加內涵,這些都需要以規劃為引領。在規劃的問題上,有這么幾點:一是必須舍得投入。高起點的規劃必須有智力、財力和時間支撐。要建立健全完善規劃經費投入機制,聘請國內外一流的規劃專家和設計團隊承擔城市重大規劃的編制和修訂。要注重高層次專家和機構規劃人才兩個優勢相結合,確保城市規劃設計既有高境界、寬視野,又根植本土文化,突出城市特色。轉型發展先要轉心態,既要快,更要好。要舍得拿時間搞規劃,保證規劃設計、論證、修訂周期的需要,絕對不能心里浮躁、急功近利,出現邊建設邊規劃設計,甚至建設完工后再補規劃的問題。二是必須集思廣益。城市是為市民建的,這個指導思想一定要明確。做好城市規劃,不僅要發揮專家的作用,更要征求社會各界和廣大市民的意見,把兩者有機地結合起來,把各方面的聰明才智最大限度地吸納進來。重大規劃要進行聽證,尤其要重視聽取不同的意見,使規劃能夠更加科學、更加人性化、更具公信力。三是必須強化統籌。城市規劃是一個復雜的系統工程,制定規劃時一定要注重搞好總體規劃與專業規劃之間的銜接、各專業規劃之間的銜接,尤其要搞好城市規劃與經濟、社會、科技、文化等發展專項規劃的協調。包括市委提出的“四個”,不僅僅是一個概念性的東西,將來目標描繪要具體化、推進措施要系統化,下一步要以規劃為引領,有序地推進。人代會《政府工作報告》對“四個”建設細化之后,要抓緊啟動制定規劃,這個規劃要舍得投財力、舍得投精力、舍得拿時間,規劃好后,一步步落實。同時還要進一步加強市域各類規劃與國家規劃、省規劃的銜接,特別是與藍黃發展戰略規劃相銜接、相適應。四是必須嚴格執行規劃。城市規劃一經確定就具有法律的效力,任何單位和個人都必須堅決執行和維護。有關部門要切實履行職能,強化對城市規劃管理各個環節的監督檢查,做到事前把關、事中監督、事后檢查,進一步加大對各類違法建設行為的監控和查處力度。規劃的修訂必須經過確定的程序,堅決杜絕因個人意志而隨意改動。
二、立足“四個保證”,進一步提升城市建設水平
立全書記和煥彩廳長剛才部署的今年的城市建設重點任務,都是事關長遠發展重大工程、關系群眾切身利益的民生項目,各級各部門要認真地抓好貫徹落實,具體工作當中要突出四個方面:一是保證投入。今年我們經濟環境偏緊,城建的資金會比較緊張,建立完善多元化的投入機制成為我們保城建的基本要求。各級各部門要積極采取多種渠道,包括財政投資、銀行融資、招商引資、企業出資和向上級爭取資金等多種方式,千方百計保城建投入。城市轉型不是不投,關鍵是往哪里投,不能出現過去投得很大而今年投得很少的情況。要注重發揮財政資金的引導作用,樹立過“緊日子”思想,各級一定要有這種意識,從管理的每一個環節把錢用好,確保把有限資金用在刀刃上,優先保證續建工程、重點工程和關鍵領域工程,不能留下半拉子工程,所有政府批準的開工項目必須保證按期完成。要加大風險管控,尤其要抓好各類投融資平臺的安全規范運作,確保財政安全和資金安全。二是保證質量。城市建設是百年大計,建設質量直接關系到人民群眾的切身利益、關系到全市的發展、關系到的形象。各級各部門要本著對子孫后代負責、對長遠發展負責、對歷史負責的精神,著眼于建設百年工程、一流工程,始終堅持“以人為本、質量為先”,落實工程質量終身責任制,確保實施的每一個項目、每一項工程都成為精品工程,經得起歷史的檢驗。三是保證進度。今年全市城建項目數量比較多、任務也比較重,各級各部門要科學安排建設時序,進一步加快工作節奏、提高工作效率,確保各項工程按計劃推進、按時限完工。對于關系重大節會和重大賽事的工程,要倒排工期,科學調度,留有余地,確保各項重大活動能夠如期開展。我們今年有幾個重大活動,包括魯臺會,魯臺會展中心必須確保工期,而且要給招商招展留出足夠時間。在這個問題上,主管部門態度一定要非常明確,沒有客觀原因,必須按時完成;自己解決不了的問題,要搞好協調。在這個前提下,要實行嚴格的責任制,絕不允許完不成工程而影響全局。同時,近期各級會議比較多、牽扯精力比較大,各級一定要兩手抓,一方面要聚精會神開好會,謀劃好全年全局,一方面要早作準備,一旦天氣允許,盡早復工、盡早開工。四是保證安全。立全書記講話中把安全發展作為一個重要的原則,我們一定要堅持。要健全完善行之有效的安全責任約束機制,嚴格落實現場安全管理措施,保證合理安全投入和施工工期,及時清理不達標企業和相關隊伍,全面整頓規范建筑領域安全生產秩序。要進一步加強建設領域的廉政建設,堅決杜絕“吃、拿、卡、要、拖”等違法違紀行為,確保實現“工程優質、干部優秀”的目標。安全問題絲毫不能馬虎。我反復講,辦一件事先保安全,就是常講的不要帶血的GDP,一定要警鐘長鳴。關鍵是要把日常的、基礎的工作做好、做實,要經常抓、平時抓、往基礎上抓,不能哪個領域出事才搞哪個領域的整頓。
三、牢記“四個堅持”,進一步提升城市管理水平
城市是“三分建,七分管”。無論是從城市健康運行的現實需要,還是未來向更高層次邁進,包括創建聯合國人居環境獎,規范高效的城市管理都至關重要。要認真落實楊廳長和立全書記的要求,把城市管理真正做實、做細。工作中要突出把握“四個堅持”:一要堅持以人為本。要從居民的生活需求出發,圍繞為民、便民目標,不斷改善居住環境和公共設施,使城市更加宜居宜業。要高度重視解決人民群眾關注的熱點和難點問題,建立疏堵結合、以疏為主的城市管理模式,使城市更具人性化,實現人與城市的協調發展。二要堅持依法管理。要制定完善覆蓋城市管理各個方面、科學合理的規章制度,依法依規管理,既要堅持原則,敢于動真碰硬,又要文明執法,堅決杜絕野蠻執法、粗暴執法,切實維護群眾的合法權益。我市的城市管理執法水平與十年前相比有了很大提高,但與北京、上海、香港等先進城市相比,還有很大的差距。下一步,要以更高的標準,更嚴格的要求,進一步提升城市管理執法水平。三要堅持公眾參與。要通過報紙、電視臺等新聞媒體宣傳城市管理工作典型和經驗,反映群眾關心的城市熱點難點問題,對城市臟亂差現象進行跟蹤和曝光,督促責任單位和部門及時整改。注重及時吸收人大代表、政協委員和社會各界的意見建議,真正形成人人參與城市管理的良好氛圍。四要堅持綜合治理。建立完善部門之間密切協助的綜合管理機制,加大工作互補面,減少工作盲區。要綜合運用數字化、網格化等現代技術和理念,豐富管理手段,深化管理內涵,全面提升城市管理效率。將來城市管理靠科學化,但是在當前科學化水平還不高的情況下,還是要靠人力、靠責任心來搞好城市管理。比如城市環境,將來可能會有更先進的手段,實現信息化、數字化、經常化監測管理,但在目前的情況下,一定要建立起以人為主體的監測體系。城市管理部門要盡職盡責,把這項工作做好,不能因為數字化、網絡化沒建立起來,就耽誤了工作。城市管理不是簡單的衛生管理和秩序管理,更重要的是環境的監測,生態的管理,要采取積極有力的措施,推動“生態”建設目標的實現。
最后,我再強調兩件事:第一件是國家環保模范城市復核迎檢。順利通過創模復核驗收是市委、市政府確定的剛性任務。各級各有關部門思想一定要高度統一,工作一定要超前主動,要進一步增強緊迫感和責任感,從講政治、講大局的高度,堅定信心、鼓足干勁,扎扎實實地把各項任務落到實處。目前,《迎查方案》已經印發,各項任務、責任分工、工作標準及完成時限等都已非常明確。各級各有關部門要嚴格落實屬地管理責任制和職能部門分工制,切實把各項任務指標細化落實到人,確保按期完成。要對26項創模復核指標實行差別化對待,分類指導,已經達標的工作,要加大措施,鞏固、穩定、提高;沒有達標的,要按照缺什么補什么的原則,盡快查遺補缺,爭取提前達標,需要硬件建設支撐的,要抓緊啟動、盡早開工。特別是對省預評估專家組提出的7個方面的問題,要逐條逐項明確責任和措施,確保全面徹底整改。對措施不力、行動遲緩、貽誤工作的,要嚴肅追究單位主要負責人和直接負責人的責任。
關鍵詞:生態文明;建設經驗;啟示
中圖分類號:X131
文獻標識碼:A 文章編號:16749944(2017)10028002
1 貴陽市基本情況
貴陽市位于我國西南云貴高原東部,是西南地區中心城市,貴州省省會,全省的政治、經濟和文化中心,是西南地區溝通珠三角、長三角的重要交通樞紐和物流集散地,全國重要的生態旅游休閑度假旅游城市,中國森林之城,中國避暑之都,是全國生態文明試點城市和低碳試點城市。貴陽市自然資源稟賦,其中年均水資源總量為46.79億m3,水能資源理論蘊藏量130.7萬kW,森林覆蓋率達41.78%,園地占土地總面積的9.26%,林地占34.01%,動植物種類繁多。2016年貴陽市常住人口460多萬人,2016年GDP超過3000億元。
2 貴陽市生態文明建設經驗
作為全國生態文明試點城市,貴陽市早在2007年就在市委八屆四次全會通過了《關于建設生態文明城市的決定》,明確提出要把貴陽建設成為“生態環境良好、生態產業發達、文化特色鮮明、生態觀念濃厚、市民和諧幸福、政府廉潔高效”的生態文明城市。經過七年多的時間,貴陽市生態文明建設取得了較大成就,已初步形成了生態文明城市建設體系,成為貴州生態文明建設的示范引領者和全國城市生態文明建設的先行者,積累了比較豐富的建設經驗,主要表現在以下幾個方面。
2.1 五位一體,提高生態文明建設的全局性
貴陽市在進行生態文明建設過程中,并不是孤立地進行生態文明建設,而是按照“十”報告中關于“將生態文明納入‘五位一體’格局”的要求,將其與經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設有機結合。例如,在進行國家級城市濕地公園―十里河灘濕地公園(圖1)建設過程中,不是簡單地進行污染治理和公園設施建設,而是把公園建設與園區周邊違建整治、新農村基礎建設、農民增收項目建設和城鄉交通設施建設相結合,并具體結合花溪大道改造、汽貿市場搬遷等工程,實施一攬子工程綜合建設,在極大改善濕地公園生態環境的同時,取得了很好的經濟和社會效益。
2.2 依法建設,提高生態文明建設的權威性
生態文明建設是利國利民的大工程,涉及面廣,客觀上影響經濟、政治、社會等多領域,要保證生態文明建設的權威性并得以順利實施,必須進行依法建設。貴陽市在進行生態文明建設過程中,實現了法規建設先行。例如:貴陽市制定頒布了國內首部促進生態文明建設的地方性法規―《貴陽促進生態文明城市建設條例》,ι態文明各項建設進行規范。并制定頒發了《縣級黨政班子和領導干部落實科學發展觀建設生態文明城市績效考核辦法》《關于建立生態補償機制的意見》《貴陽市禁止生產銷售使用含磷洗滌劑規定》《貴陽市阿哈水庫水資源環境保護條例》等一系列法規。一系列法規的頒布,將生態文明建設的各項工作納入法制化軌道,使生態文明建設有法可依,為保證生態文明建設的有序開展奠定了堅實基礎。
2.3 由點及面,提高生態文明建設的科學性
生態文明建設是新課題,也是一項長期工程,不能也無法一蹴而就,應著眼未來、長期規劃、循序漸進。貴陽市在進行生態文明建設過程中,充分尊重生態文明建設的客觀規律,結合貴陽當地實際,采用試點先行、由點及面的方式,有步驟、有計劃地進行建設,力求少走彎路,提高建設的科學性。例如,貴陽開展循環經濟建設過程中,先明確一批試點企業,在政府幫扶下,當這些企業獲得成功、積累足夠經驗后,就全面進行清鎮煤電鋁、煤電化循環經濟示范基地,首鋼貴鋼特殊鋼新特材料循環經濟工業基地,聯和能源清鎮水煤漿項目,息烽合成氨及新能源開發項目,開陽磷化工循環經濟項目(圖2)等綜合性大型循環經濟項目建設,從而形成了全市循環經濟全面發展的良好局面。
2.4 分類指導,提高生態文明建設的針對性
生態文明建設涉及面廣,影響面大,不可能“一招打天下”,必須根據實際情況,分類指導,從而取得預期成效。貴陽市在生態文明建設過程中,正是通過分類指導的方法,探索并遵循生態文明建設客觀規律,緊密結合貴陽市實際情況,走出了一條值得借鑒推廣的建設之路。例如:貴陽市通過制定《貴陽建設全國生態文明示范城市規劃》,將相關區域高效集約發展區、生態農業發展區、生態修復和環境治理區、優良生態系統保護區等四類,并對各類區域的功能定位、實現途徑等進行規劃,為有效實施生態文明建設奠定了堅實基礎。以生態農業發展區和優良生態系統保護區為例。其中,生態農業發展區主要范圍在花溪、白云、烏當以及一市三縣的農村,這些地區要以生態保護優先,建設特色生態村寨,不折不扣做好基本農田保護工作,適當進行經濟開發,構建現代農業體系,經濟活動強度控制在生態系統可承受范圍內,實現生態文明和農業經濟合理有序發展。優良生態系統保護區主要包括紅楓湖、百花湖、阿哈水庫等飲用水源地和黔靈山、長坡嶺、云關山等森林公園,這些地區的生態建設是排他性的,也就是說要不能有任何破壞和干擾自然生態系統的各類活動,甚至人的活動也越少越好,努力實現污染物零排放。
3 貴陽市生態文明建設啟示
貴陽市在生態文明建設過程積累的經驗,對于其他地區,特別是經濟發展相對落后地區,如何發揮后發優勢,通過生態文明建設,全面提升地區發展水平,具有重要啟示。
關鍵詞:生態型城市;必然趨勢;城市規劃標準
一、生態型城市規劃標準
生態型城市指的就是以生態環境作為根本的出發點,并且將環保理念融入到城市規劃工作的各個方面,使城市規劃與建設達到與生態環境保護的平衡發展,在這種指導理念下的城市建設稱之為生態型城市生態型城市建設是可持續發展戰略指導下的城市建設的根本方向,為了保證生態型城市規劃與建設的有效性,必須要對其規劃標準進行規范和統一,以此作為依據和參考總的來說,生態型城市規劃標準就是將生態要求融入到城市規劃的各個環節中,在城市規劃的過程中充分考慮生態環境的要求,以此保證生態環境與城市規劃的和諧統一,促進我國城市建設的可持續發展。
二、生態城市規劃的基本原則
針對生態型城市規劃的標準研究,需要對其基本原則有深入的了解,才能夠在保證不違反生態型城市規劃原則的基礎上,實現生態型城市規劃的有效性生態型城市規劃的根本目標在于建設生態城市,使城市的發展與生態環境和諧一致,因此,生態型城市規劃的基本原則可以從以下幾個方面考慮:第一,堅持以人為本的基本原則,城市規劃的一切活動都應當以滿足人們的生活和生產需要為基礎;第二是堅持成長性原則,城市的發展是動態的長期的,因此其不能停留在其中的某一個階段,要根據社會和經濟發展的實際情況,對生態型城市規劃進行不斷地更新與改革;第三,堅持生態環境為首的原則,對生態環境的承載能力要有科學的而分析,并且保證城市建設不會超過生態環境的承載能力,避免由于人類過度的開采活動對生態環境造成更嚴重的影響;第四,堅持因地制宜的原則,在不同的地區不同的城市規劃理念下,需要從當地經濟和社會發展的實際情況出發,以本地的生態環境質量為基礎,才能使城市規劃發展與環境生態建設保持平衡。
三、建設生態型城市規劃標準
通過對生態城市規劃與建設中需要遵循的原則進行的分析可以看出,在不同地區、不同經濟發展形勢下,生態型城市規劃的內容與標準也有著一定的差異,接下來我們會從規劃內容、規劃標準內容以及標準與指標體系三方面進行研究。
1.城市規劃標準內容與生態城市規劃標準內容的對應與結合
在生態城市的規劃標準中包含了兩層意思,一是規劃標準,而是生態所以生態城市規劃標準首先要看到城市規劃標準的內容,城市的規劃標準主要包括城市規劃標準總則。城市用地城市設計與建筑控制等生態城市規劃一般包括可生態功能區的劃分與土地利用以及環境容量產業結構布局等。經過我們細致的對比與研究,發現生態城市規劃中的環境容量和生態適宜度生態功能區與土地利用布局人口適宜容量產業、結構與布局調整都與城市規劃標準中的城市用地的合理使用相適應。所以我們只要再次的基礎上加深和擴大兩者之間相對應的內容,就可以使城市規劃標準的內容與生態城市規劃標準的內容相結合。
2.城市規劃內容與生態城市規劃內容對對應與結合
生態城市規劃的內容是建立在城市規劃的基礎上的,生態城市規劃是建立在人們物質水平提高的基礎上的,隨意生態城市規劃的內容需要與城市規劃內容緊密地結合起來前面我們已經提到高城市規劃是在一段時期內對城市的經濟與社會發展空間布局等一系列城市建設的綜合部署,而生態城市的規劃就是在城市規劃的時候要考慮到自然生態與人與自然的和諧發展,通過兩者的結合,是人們對城市的滿意度提高,從而提高人們的物質文化水平也就是說在城市規劃的各個方面考慮生態環境的因素,如在城市土地使用方面,在空間規模的預測中要充分考慮生態容量,在空間布局方面要有生態園區的劃分,在綠地系統是要以建立生態綠地景觀的規劃,利用生態系統的自然循環系統,利用生態自身的調節力來設計生態綠地系統又比如在對自然歷史的保護上需要考慮城市與自然的銜接設計,自然保護區的設置以及保護生物的多樣性。
3.城市規劃標準與生態城市指標體系的對應與結合
城市規劃標準是為了城市規劃編制的標準化與規范化法制化,所以城市規劃標準很好地知道了城市在建設中的發展但是生態城市規劃標準只是為了建設生態城市服務,所以會與城市規劃標準有所不同目前有許多城市有已經有了一定的生態指標體系,如2007年重慶擬出臺的《重慶市規劃標準與準則》上面就有提到包括住宅、公共服務設施、工業、市政公用設施、綠地與隔離帶等向生態城市靠攏的內容。但這并不是直接以指標體系出臺,所以基本沒有達到生態城市建設要求的標準,將城市規劃內容與生態城市規劃內容、城市規劃標準內容與生態城市規劃標準內容以及城市規劃標準與生態城市指標體系三者有效的加以整合,這樣才能為研究有效的生態城市規劃標準形成有利因素在以在構建生態城市標準的時候應遵循對應原則,將國家生態指標中規定的內容與城市規劃標準相結合;兼容原則,充分利用現有的地方規劃標準,結合當地的特色進行有效的標準研究;簡潔原則,在將文字規定與指標表格規定相結合,采取具體的數字指標體系,讓規劃標準簡潔明了;地方原則,體現地方的生態系統循環規律,不能隨意試圖改變生態的自然循環持續原則,堅持人與自然的和諧發展,讓人與自然可持續發展。
四、結束語
綜上所述,生態型城市的規劃與建設是當前我國可持續發展戰略指導下的城市發展戰略的主要方向,生態型城市規劃標準應當與城市規劃建設的標準相適應,并且通過有效的規劃,將生態型城市建設充分融入到現代城市建設進程中,充分發揮生態型城市在當前市場和社會發展進程中的重要作用需要注意的是,不同地區的生態型城市規劃有著不同的實際情況,應當從城市建設的實際情況出發,結合當地社會和經濟發展的實際情況,制定科學的標準,促進我國城市建設工作持續穩定地開展。
參考文獻:
[1]馬漢文,胡波加快建設生態文明城市的途徑探析[j]大江周刊,2010(08)
[2]葉麟珀淺議生態城市規劃[j]山西建筑,2009(11)
一、充分認識推進水生態文明試點城市建設的重大意義
1.開展水生態文明建設是保障和改善民生的重要任務。開展水生態文明建設,是為人民謀福利、為子孫后代謀福祉的重大民生工程。雖然我市水生態保護工作已取得了積極進展,但與人民群眾需求和新戰略發展要求相比,我市水務保障能力仍然較弱。主要表現為:全市70%的耕地缺少基本灌排條件,農業仍然靠天吃飯;41%的土地水土流失嚴重,城市總體防洪能力尚未達到規劃標準;1/4農村人口吃不上安全水,大約70%河段存在不同程度污染。我們要進一步提高水資源在促進經濟發展、提高生活質量、保護生態環境等方面的功能,努力構建服務民生、保障民生、改善民生水利發展新格局。
2.開展水生態文明建設是促進生態文明建設的重要基礎。長期以來,我國經濟社會發展付出的水資源、水環境代價過大,一些地方出現河道斷流、湖泊干涸、濕地萎縮、綠洲消失、地下水位下降等嚴重生態問題。我市情況雖然稍好,但是人均水資源較少,供需矛盾較大。全市總體防洪能力尚未達到規劃標準,水旱、洪澇災害隱患較為突出,一些河流污染較為嚴重,局部生態環境時有惡化。開展水生態文明建設,是我們站在生態文明建設的戰略高度,加快建設資源節約型、環境友好型社會的必然要求,是推動我市經濟社會持續健康發展的重要舉措。
3.開展水生態文明建設是推進現代水利發展的重要抓手。我市是一座濱水城市,流域面積50平方公里以上河流有132條,興水利、除水害歷來是我市經濟社會發展的大事要事。推進水生態文明建設,有利于提高全社會水資源節約和保護意識,牢固樹立現代水利理念和水生態文明觀念;有利于引導各區、縣(市)和各部門主動適應水資源和水環境承載力,科學確定水資源開發利用規模;有利于提升水利發展質量和效益,充分發揮水利的經濟支撐、社會服務、民生保障、生態保護和文化傳承功能。
4.開展水生態文明建設是實現城市可持續發展的重要支撐。當前,我市正處于工業化、城鎮化加速發展階段,一些區、縣(市)河湖水系不暢、水域面積萎縮、水生態系統退化、洪澇災害頻發、城市排澇標準過低等問題日益凸顯,已成為制約我市持續健康發展的突出瓶頸。因此,必須大力開展城市水生態環境治理,逐步實現城市水生態系統良性循環,打造和諧優美的城市人居環境,為我市經濟社會可持續發展奠定堅實基礎、提供有力支撐。
二、哈爾濱市推進水生態文明試點城市建設的基礎條件
1.水資源基礎條件。全市境內共有大小河流1 321條,均屬松花江流域水系,其中流域面積50平方公里以上的河流有132條,河流總長度6 179.5公里。全市年平均水資源總量為129.29億立方米,其中地表水99.2億立方米,地下水30億立方米。全市人均占有水量1 290立方米,約占全國人均水平的60%。地表水開發利用率40%,地下水開發利用率80%。
2.水利工程基礎條件。全市共有大中小型水庫201座,設計總庫容23億多立方米,其中庫容1億立方米以上大型水庫3座。各類堤防1 845公里,主城區松干堤防達到了百年一遇防洪標準。萬畝以上中型灌區70處,30萬畝以上大型灌區5處。共有公共供水廠29座。其中市區10座,供水管網長度1 577公里,日供水能力162.8萬立方米,供水普及率87%;主城區飲用上了安全優質磨盤山水,水質合格率達到99%。縣鎮19座,供水管網686.55公里,日供水能力21萬立方米,供水普及率82.9%。共建設農村飲水安全工程2 673處,農村自來水普及率61%,飲水安全率67%。共有污水處理廠22座,日污水處理能力151萬立方米,其中城區11座,排水管網2 063公里,日污水處理能力131萬噸,污水處理率83%。水田面積發展到1 000萬畝,水土保持治理率49%。
3.生態水利建設成果。“北國水城”、“百里生態長廊”等重點項目取得了較好成效,阿什河綜合治理重點工程正在抓緊實施。“北國水城”一期工程全面完工,規劃建設的“一橫”――發生渠及其以南渠道、湖泊將全部通水、見綠、通航,松花江北岸100公里堤防防洪搶險通道及橫貫東西的北京東路工程將于年底全線通車。“萬頃松江濕地”完成灘島清障、退耕還濕20平方公里,初步打造了金河灣濕地植物園、民主濕地等松江濕地游景點。“三溝一河”綜合整治穩步推進,阿什河清淤治污和三溝清水水源工程全面完成,“三溝”實現了全線污水收集和清水入河,城區日污水處理能力由74萬噸提高到131萬噸。
4.水資源管理工作進展。一是立法工作得到加強。陸續出臺了《哈爾濱市水生態監測條例》、《哈爾濱市磨盤山水庫飲用水水源保護條例》和《哈爾濱市灘涂管理條例》,為全市水資源管理和保護提供了法制保障。二是水行政執法得到加強。制定了《水資源專項執法方案》,通過加大對水資源、供排水、灌溉工程及相關設施的稽查力度,破壞、占用灌溉工程,侵害、占壓、私建排水設施,違章用水、排水等行為得到了有效遏制。三是節水型社會試點建設穩步推進。通過加強用水總量控制,嚴格取水許可制度,全市年度取水量控制在70億立方米以內。通過推進高耗水企業節水技措改造和開展地下水保護行動,年節約用水2330萬立方米,工業用水重復利用率提高到78.1%。
5.推進水生態文明建設的有利條件。一是過境水資源較為豐富,利用空間較大。不但境內河流眾多,而且松花江穿城而過,每年過境水量約為400億立方米。按照國際慣例規定的過境水利用率一般不超過30%計算,松花江可利用過境水量大約為100億立方米,而我市目前利用率不足4%,可利用空間廣闊。二是水務一體化管理優勢較為突出。我市是全國副省級城市中較早實行水務一體化管理的城市之一,早于2010年3實現了對全市涉水部門一體化歸口管理。繼2008年獲批成為全國第三批節水型社會建設試點城市后,2010年3月又被國家批準為水生態系統保護與修復試點城市,為進一步提高水資源管理效率、提升建管水平奠定了體制基礎。三是生態水利建設基礎較好,前景廣闊。不但前期開展的水生態保護與修復工作,為進一步推進水生態文明建設奠定了良好基礎,特別是松花江沿岸“萬頃松江濕地、百里生態長廊”,是全國沿江城市中面積最大的城市濕地,面積達1.5萬公頃,開發利用潛力巨大。
6.水生態環境存在主要問題。一是地表水污染嚴重。現狀水功能區總體達標率僅為40%左右,特別是松花江干流和呼蘭河及阿什河下游水質污染嚴重。二是地下水超采。伴隨開采量逐年增加,目前城區已形成大面積地下水漏斗區。雖然現狀開采量已低于允許開采量,地下水水位也已大面積回升,但地下水下降漏斗仍然存在。三是濕地破壞。表現為濕地面積嚴重減少,濕地污染、旱化、沙化嚴重。四是水土流失嚴重。目前我市森林中除保存一些原始森林外,大多數是次生林和人工林。森林撫育緩慢,森林維護生態環境功能減弱,水土流失較為嚴重。
三、多措并舉扎實推進水生態文明試點城市各項工作
1.加強領導,部門聯動,形成工作合力。水生態文明試點城市建設涉及城市防洪排澇供水工程建設、水資源配置與節水用水、水生態修復與水環境整治、河湖岸線美化綠化及水景觀營造、水管理體制等諸多方面。建議切實加強領導,將水生態文明建設工作納入政府目標考核體系,建立部門聯動工作機制,充分調動地方政府的積極性和主動性,充分發揮區、縣(市)政府在水生態文明建設中的主導作用。水務、發改、財政、建設、衛生、環保、林業、國土、交通、旅游等部門,按照各自職責分工,落實責任,齊抓共管,保障各項任務落到實處。
2.科學規劃,規范標準,保證工作有序開展。首先,要將水生態文明試點城市建設內容納入城市經濟社會發展規劃,不但要與《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》(國發〔2012〕3號)、《全國重要江河湖泊水功能區劃(2011―2030)》、《城市水系規劃導則》(SL431―2008)等現有國家政策規章制度標準協調一致,還要與其他相關規劃有效銜接,建立起涵蓋水生態文明城市規劃、建設、監督、管理全過程的制度標準體系。其次,盡快建立水生態文明試點城市建設工作標準,在有關工作中切實體現以水定發展、以水調結構、以水規劃產業布局的核心理念,制定管理辦法,完善實施方案,明確建設標準和重點工作任務。
3.加強理論研究和技術引進,強化科技支撐。第一,積極學習吸納濟南等城市在開展水生態文明試點城市建設方面成功經驗,充分借鑒其在現代生態環保技術應用和城市景觀規劃設計等方面先進經驗。第二,結合我市“北國水城”、“百里生態長廊”、阿什河綜合治理等重點工程建設,鼓勵有關部門、基層單位和高等院校、科研機構加強合作,加強水生態文明城市基礎理論和實用技術研究工作,進一步明晰河湖水系連通、防洪、排澇、供水、截污治污、生態環境綜合治理等水生態文明試點城市建設的主要任務、規劃布局、建設重點和對策措施。第三,進一步加強生態水利工程建設,從項目規劃、立項、設計、投資、建設、管理全過程,統籌水生態文明試點城市建設,夯實水生態文明城市發展基礎。
4.試點推動,示范引領,穩步推進創建進程。選取部分區、縣(市),給予必要的政策和資金扶持,創造良好環境,開展水生態文明試點城市建設試點工作,為推進水生態文明試點城市建設開辟思路,積累經驗。各區、縣(市)和有關部門要積極行動起來,加強溝通交流,相互學習借鑒,因地制宜,統籌兼顧,著力開展前期研究和籌備工作,確保水生態文明城市創建工作穩步推進,取得實效。
5.完善機制,強化考核,保證工作落實。逐步建立政府引導、市場推動、多元投入、社會參與的投入機制,鼓勵和引導社會資金參與水生態文明建設。完善水價形成機制和節獎超罰的節水財稅政策,運用經濟手段促進水資源節約與保護。加大財政投入力度,安排專項資金,保證水資源費按照國家規定主要用于水資源的管理、節約和保護。出臺最嚴格水資源管理制度考核辦法,將用水總量控制、用水效率控制和水功能區限制納污控制目標納入政府、管理部門、干部考核體系,保障相關工作有效落實。
關鍵詞:城市規劃;設計;生態城市;規劃探討Abstract: In recent years, the development of city construction in China rapidly, city planning and design is the important part of the city landscape construction in the city has a very important influence. Therefore, it is very important to strengthen the study on ecological city planning and design of city planning. The author will make from the following several aspects.
Keywords: city planning; design; ecological city; planning study
中圖分類號: TU984 文獻標識碼:A文章編號:
一、前言
城市的規劃設計關系到整個城市的面貌和整體狀況,也關系到整個城市居民的切實利益,同時,在進行城市規劃設計過程中,實施生態規劃設計更是現階段建設生態文明城市的客觀要求,有助于推進整個生態城市的建設。因此,要加強對城市規劃設計中生態城市規劃的探討,促進生態的和諧,推進整個社會的進步。
二、城市規劃設計中的影響因素探討
有若干因素對住宅小區規劃及其發展產生非常直接的影響,具體如下所述:
1.城市多元化
城市的發展以人為本,保持總體發展目標不變,而各子系統的綜合目標則向多途徑進行發展,實現城市多元化。城市發展的總目標可分解為若干子目標,包括政治、經濟、社會發目標,生態保護目標以及空間發展目標等。在進行規劃時,應當仔細分析各子目標,并分析它們之間的相互聯系和結合,從而制定出綜合的發展策略,以實現城市平衡發展。這就需要著
眼于城市全局來實行具體小區的規劃。
2.城市信息化
(1)城市信息化的基本概念
城市信息化,其目標是提高城市集聚輻射或擴散的能力,高起點地融入經濟全球化,建設一個由大容量國際出口寬帶、互聯互通多媒體交換的通信主干網以及多種寬帶接入網組成的城市信息網絡基礎設施,綜合利用現有的信息網絡資源,實行城市信息化開發運用的整體推進。城市信息化,就是信息化進程在城市這一特定地域空間上的實現。
(2)對城市居民工作方式以及住宅小區規劃的影響
工作是城市居民日常生活的主要部分,是最主要的生活行為。城市信息化,從兩方面對居民工作方式產生影響:一是,辦公地點擴散化;二是,居家辦公的趨勢。因此,小區規劃,一要滿足小區信息化的設計要求,二要樹立信息城市的設計觀念。
(3)對居民日常生活方式和住宅選址的影響
城市信息化對居民日常生活方式的影響主要體現在居民和政府間活動方式的變化。居民與政府相關的活動,逐漸增多,成為居民行為中很重要的部分,而且居民與政府之間的活動方式也發生了巨大的變化。而這點導致居民住宅選址更為寬泛,更為自由。
(4)對城市功能及其布局與住宅小區規劃的影響
城市信息化,導致城市功能布局產生總體變化,城市功能逐漸融合,或逐漸分散,對城市交通功能也產生了極大影響,導致其變化,進而對住宅居住功能產生影響,導致其要求提高。因此,住宅小區規劃應當注重完善小區住宅的使用功能。
3.消費觀念和居住觀念的變化
(1)新經濟時代消費觀念的變化
市場經濟運作下,消費者的需求,在生活方面和精神方面都極大地提升,人們對產品精神層面的要求更為豐富。住宅小區規劃,需要著重強調差異,重視居民的精神消費和需求。
(2)生活理念的改變
城市規劃的變化,同時也導致城市居民在消費、居住等各個生活方面的觀念,因此住宅小區的規劃需要努力順應這一發展,把握房地產行業的發展方向,更好的為房地產企業創造更
大的效益。
三、城市規劃設計中生態城市規劃的探討
1.精心做好生態城市設計
在編制生態城市規劃的基礎上,要精心做好生態城市設計,以真正實現城市的生態化目標,并體現不同城市獨有的城市生態環境、城市文化、城市形象、城市風格特色和吸引力。其基本設計有城市景觀設計、城市產業設計和城市住區設計三個方面。
城市景觀設計的目標是建立在由建筑、園林等為主的人文景觀和各類自然生態景觀構成的城市自然生態系統。建筑景觀設計的重點是在平面規劃的基礎做好空間天際輪廓線的規劃設計,特別是沿主要街道建筑景觀謝十,要在做好高層超高層建筑景觀設計的同時,適當布置低層的生態建筑。園林設計的重點是要做好沿江、河湖、溪等兩岸林帶以及城市公園、城市廣場的景觀設計,融生態環境、城市文化、歷史傳統與現念及現代生活要求于一體,提高生態效益、景觀效應和共享性。要以生態化的示范產業園區為平臺,建設以高科技產業為主導、以循環經濟為特色的生態型工業體系,同時努力發展旅游、教育、醫療、物流、文化、信息、房地產等產業。要建立生態產品開發、設計、孵化中心,逐步實施現有產業的調整和改造,實現產業的生態轉型,提高生態經濟在GDP中的比重。建立企業環境行為、環境信用評價體系,將企業的環境信用納人企業社會信用體系之中,通過多媒體向社會公示。要用生態建筑原理對居住區進行科學的規劃設計,形成生態建筑與完善的基礎設施構成的生活環境以及包括精神文明在內的社會生態系統。
2.充分利用自然生態基礎
我們的祖先將城市建在有水的地方,大江大河的沿岸都是城市的聚集地。所以,我們的城市都要很好的生態基礎。對于這樣的狀況,對我們建立生態型城市是十分有利的,我們不僅要利用,而且要對生態環境進行保護。原始的生態環境具有無法比擬的優點,任何人工建造的都不可能比它更好,所以我們必須采取一切措施盡可能的保護原始的生態環境,還有在保護的基礎之上,我們還有對原有的生態資源進行提升,通過人工來對原有的資源進行完善。只有充分的利用生態資源,建設生態型城市,才可以更好地建設城市的發展
3.城市基礎規劃設計
(1)基礎設施。城市基礎設施主要包括:交通設施、通信設施、能源動力設施、給排水設施、商業設施、住宅、教育設施和休閑娛樂設施等。城市基礎設施規劃一定要有長遠的觀點,基礎設施的建設既要滿足近期城市發展的需要,又要留有發展的余地,走可持續發展的道路。
(2)城市路網規劃。城市路網作為城市發展的基礎,是實現城市各項基本功能的正常運轉和促進社會經濟發展的有力保障。城市的路網對整個城市的作用,就如同血管在人體中的作用一樣,它聯系著城市的每一個角落,是城市的基本骨架。路網設計的好壞直接影響并決定著城市是否能正常運轉。在規劃設計路網的形式(或走向)的時候,除了考慮人流、車流以及市民空間的需要,同時還要考慮到整個城市將來的通風狀況,只有整個城市有良好的通風狀況,才有可能保障市民具有良好的通風。
4.城市交通規劃的生態化
我國城市的普遍特點是:人口眾多、道路網絡稀疏,人均擁有道路面積低,小汽車等私人機動車發展迅速。私人機動車的增加,特別是小汽車擁有量的大幅上漲,使得私人交通對城市環境的污染逐漸嚴重。公共交通優先正是實現城市交通規劃生態化的措施,是解決城市環境問題的重要方法。公共交通優先的含義就是:在整個城市交通體系中,要樹立公共交通優先的意識,在法律和政策上扶持公共交通,在體制改革上率先引進競爭機制,做好規劃和管理的研究,使得公共交通優越于其他交通方式,從而達到優先發展公共交通的目的。在規劃階段提倡公共交通優先,就是要優先考慮城市公共交通的發展,優先落實公共交通發展用地,優先制定公共交通專項規劃,在與其它規劃的關系中明確其地位。
四、結束語
建設富有中國文化特色、能體現各地地域特點的生態市、生態鎮、生態社區、生態村落,是應對新世紀的嚴峻挑戰,建設生態文明新時代的必由之路。
參考文獻:
[1]丁雷;趙琨.淺談生態城市規劃.科技情報開發與經濟2006/09
在金融危機陰影依舊彌漫、保持經濟平穩較快增長壓力凸顯的情況下,搞好城市綠化建設對促進城市經濟發展無疑具有重要意義和積極影響。以人為本,科學發展的城市園林綠化經濟建設,不僅有效的改善了城市環境質量,完善了城市功能,滿足了人們日益提高的物質文化生活水平需求,而且促進了我國城市經濟社會又好又快的發展。
一、存在的問題
隨著城市化的迅猛發展,城市綠化產業正蒸蒸日上地活躍在市場經濟大潮中。由于我國區域經濟發展不平衡,出現了小城鎮綠化缺少資金、規劃不到位,大中城市綠化經濟產業結構不合理,重復建設等問題,主要有以下幾個方面:
1.隨著我國城市化進程的加快,由于城市經濟總量和決策者重視程度的不同,各地城市園林綠化的發展極不平衡,特別是多數中小城市經濟相對欠發達和環境意識不高,致使城市園林綠化投入不足,總體水平偏低。
2.對城市園林綠化的理解還停留在他的自然功能,對而他的經濟功能產業功能考慮很少,多年來當作一項純公益事業去做,與市場不沾邊,其結果是生存缺乏手段、競爭缺少發展缺少后勁,有些地方形成了綠化經濟效益外部性的特點。
3.綠化產業結構不合理:綠化市場管理混亂,產業結構設置跟不上發展,每年的綠化季節都是各吹各打,無統一標準,誰有資金誰說了算,作為有技術、又能力的主管局看著粗制濫造的綠化工程干著急。
4.園林綠地系統與城市規劃脫節,隨著城市發展的步伐加快,城市總體規劃、園林綠地系統專項規劃的上報、修編,須經各級政府(省、市,較大城市須經國務院)審批,迫于客觀現實需要,綠化工程建設脫離圖紙。
5.園林綠化行業的生產或綠化施工,很大程度上還以笨重的手工勞動為主。許多技術還依賴于個人的熟練程度。如:在施工中對一些高大喬木的挖掘、包扎、搬運、定植、修剪以及一些名貴樹木的繁殖和管養等。均沒有較為先進和科學的技術指導。
6.園林樹種多樣化選擇存在著盲目性。有些城市的園林單位雖然很清楚“適地、適樹、經濟”,但是對各單位盲目購買不適宜的樹種卻無法控制。
二、城市園林綠化經濟的發展形勢
我國35%的人口生活在城市,按照國家園林城市的要求,城市綠化面積占城市規劃區的30%,地方政府爭創園林城、生態城的積極性,加速了城市綠化經濟的發展,不僅改善了居住環境、提高了物業價值,而且拉動了房地產、金融、裝潢、建材、勞動力與搬運市場等。經過有關部門綜合核算其經濟投資產出比為1:5,從而推動了大中小城市園林綠化建設的自覺性、主動性。
1.把城市園林綠化與經濟發展緊密結合起來。把爭創省級園林城市、國家園林城市及生態城市作為城市經濟社會發展的方向,大中城市把它作為擴內需、調結構、保增長、促發展的重要抓手;中小縣城把加快推進創園活動和園林綠化作為改善環境、改善投資、加快發展有機結合來推進,相得益彰。
2.市場經濟發展的規律要求我們必須把綠化定位于產業,樹立綠化是生產力的理念,統籌城鄉發展,調整城區、鄉鎮產業結構,建設園林綠化生產基地、城市園林花卉市場,從國內國外兩個市場,從產業發展和生產力促進的規律上去思考、謀劃行業更新、更多、更大的發展。
3.科學建綠借鑒國外城市綠化成功經驗。從見縫插綠向“點、線、面一體”科學規劃建綠發展,高標準的園林城市。
4.生態優先,打造節約型園林。在園林綠化規劃建設中,以自然、生態、保留為原則,精選鄉土樹種,利用植物多樣性,充分利用原有的地形、地貌、水體、植被、歷史文化遺存,因地制宜、因勢造景,打造節約型園林綠化景觀。
5.多元融資,市場運作。“政府主導,社會參與”為城市綠化建設增添新活力。通過市場運作程序,“管護權”、“承包權”、“冠名權”轉讓,社會資本參與綠化建設,民間資本用于城市綠化建設,形成了多元化的綠化建設投融資機制,減輕了綠化建設成本,努力實現政府、企業、社會效益的三贏。
6.城市園林綠地定為防災避災的場所。規劃公園、綠地街頭游園活動功能應從人的需要出發,不僅滿足居民游憩休閑活動得需求,而且滿足防災避災的要求。
三、發展城市綠化經濟應注重的問題
1.把園林綠化建設與城市規劃緊密結合起來。在工作中注重結合實際,充分利用海灣、江河、溝渠進行綠化,重點在城市綠化、海河治理等方面建設一批精品工程。
2.把園林綠化與改善城市管理緊密結合起來。不斷深化城鄉環境綜合整治,從治理臟亂差入手,對毀綠、占綠等現象進行制止,努力營造整齊有序的城市環境。
3.把園林綠化建設與強化環境保護、節能降耗緊密結合起來。
進一步加大環境保護力度,抓好污染防治,加快江河綜合治理,最大限度地減少環境污染,保護藍天綠水,保護好、營造好一方水土。
4.把園林綠化與創建文明城市緊密結合起來。搞好園林式單位、園林式庭院評比、檢查、驗收活動,推進精神文明單位建設。
四、發展城市綠化經濟的措施
1.統籌城鄉發展,科學規劃。從生態園林城市出發,遵循生態設計原則,應布置大型生態綠化,科學地配置植物群落,要力戒毀林、毀田造園林的作法,以較小的投資獲得較好的效益。
2.實施綠色圖章制度,加強綠化工程監管;實行“綠色圖章”審批制度,各類工程建設項目的配套綠化工程要做到“同步設計、同步施工、同步驗收”,對達不到規定綠化標準的不得投入使用。通過日常檢查來控制工程安全與質量,提高施工企業自身綜合實力,在引導施工企業做大做強的同時,嚴格資質審批,加強企業管理。經濟發大省市綠色圖章的啟用,收到一定預期效果。
3.依法治綠,加強維護“綠線”的嚴肅性。
4.作好宣傳,發動群眾參與園林綠化。
城市是接力的城市,不僅是歷史的,也是現代的,更是將來的。我們要用科學發展觀做統領,積極探索和借鑒先進的園林理念和先進的園林綠化方法,將我們的城市建設成美麗的大花園――“城在林中,林在城中”三季有花,四季常青”。真正實現生態安全、生態文明,社會和諧。
參考文獻
[1]吳福明.園林經濟新現象“大樹進城”的利弊分析[J].河北農業科學,2007(12).
[2]管懷慶.對城市園林經濟發展創新機制與途徑的探討.技術與市場(園林工程,2007(01).
關鍵詞 城鄉規劃 生態文明 策略 重慶
中圖分類號:TU984.115 文獻標識碼:A
黨的十報告首次提出“美麗中國”概念,要求將生態文明建設納入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。生態城市的規劃建設是踐行生態文明理念,建設美麗中國的重要抓手和平臺。重慶作為西部地區唯一的直轄市,國家重要的中心城市,有著大山大水的自然生態格局,在快速城鎮化和工業化的時代背景下,城鄉規劃對于城市如何維護山水格局,實現經濟與生態共生共榮,歷史與現代相得益彰,促進城市生態化發展進行了積極而有意義的探索和實踐。
1 重慶是集大城市、大農村、大庫區、大山區和民族地區于一體的、特大山地城鎮的典型代表
1.1 全市概況
全市現狀戶籍人口3329萬人,常住人口2919萬人,城鎮人口1606萬人,城鎮化率55%。其中,主城區已建建設用地619平方公里,城鎮人口700萬人,占全市城鎮人口43%。
1.2 復雜多樣的地形地貌
重慶地處四川盆地東南丘陵山地區,北有大巴山,東有巫山,東南有武陵山,南有大婁山。地貌以丘陵、山地為主,山地面積占76%,丘陵面積占18%,水域面積占1.29%。從城鎮建設用地適宜性來看,渝西地區地形以丘陵、低山為主,地形相對平坦,適宜城鎮發展。渝東南和渝東北地區分別靠近大巴山和武陵山兩座大山脈,多高山狹谷,地質地貌復雜。城鎮密度呈西密東疏態勢,西部城鎮密度是東南部和東北部的3至4倍。
1.3 三峽工程關乎國家生態安全大局
三峽庫區是全國乃至世界最為特殊的生態功能區,蓄水至175米時,淹沒陸地面積達632平方公里。重慶處在三峽工程生態屏障的核心地帶,庫區重慶段東西長約600公里,南北寬約80公里,面積約占整個三峽庫區面積的85.6%,庫區人口密度達每平方公里354人,是全國平均數的2.1倍和同類型山地丘陵的4倍以上。2009年,三峽工程竣工后,重慶段淹沒陸地面積467平方公里,涉及主城區和13個遠郊區縣。目前,三峽庫區進入可持續發展階段的后三峽時期,但庫區仍然存在人口增長、經濟社會發展,生態環境安全等多重壓力。
1.4 重慶主城城市發展歷程與山水格局特征
重慶是著名的山城、江城,主城區范圍內“一島、兩江、三谷、四脈”的自然山水環境形成了壩、坡、嘴、沱、場等山地典型特征。上世紀四十年代重慶成為戰時首都以來,大量人口的涌入使城市發展迫切需要規劃控制和引導,此后,先后制定了6次城市總體規劃,主城區人口規模從抗戰前的47萬人,發展到抗戰勝利時125萬人,1997年直轄時的500萬人,到目前的700多萬人。在此過程中,規劃始終尊重、順應自然山水環境特征,有機分散、分片集中的規劃理念一脈相承,多中心組團式發展的城市格局在實踐中逐漸發展和完善。
2 強化山地城鎮生態規劃理念,有機疏散的多中心組團式城市空間結構
2.1 生態優先的低沖擊城市發展策略
利用主城區良好的生態格局,在規劃中積極貫徹生態優先的低沖擊城市發展策略,保護好等山體、風景名勝區、郊野公園和水體等生態廊道,保障主城區生態環境安全。對四山中高程350米以上、覆被條件好、坡度大、具有較高地表起伏度的山體進行核心保育。在城市建成區與自然山體間的大型片狀林地,規劃近1000平方公里由郊野公園、風景名勝區和上百個城市休閑公園組成的山地城市特有的城市綠地系統,形成足夠的生態緩沖地帶。加強組團隔離帶規劃控制,利用兩江沿岸、城區高速公路沿線的綠島、綠帶和綠楔建設,構建生態廊道,形成對本底和斑塊之間的串聯、對異質斑塊間隔離。
2.2 優化與轉型結合的城市產業布局
抓住兩江新區戰略和“二環時代”發展契機,促進主城產業結構調整和發展方式轉變。推動中心城區由傳統產業向第三產業和生產業轉型,積極發展金融、科技、創新、會展、商貿等功能。兩山之外的城市新區則重點發展高新技術、先進制造產業,形成“內優外擴”、“內外聯動”的規劃發展態勢。深入研究主城特大城市人口、產業、交通布局發展特點,以主城為核心在更大區域的大都市區統籌規劃布局,使工業區、市場體系等功能有更多的布局選擇,增強區域協調發展活力。
2.3 有機疏散的組團城市空間格局
在主城5473平方公里中,規劃1188平方公里建設用地,占總用地的20%,其余的80%為兩江、自然山地、森林公園、大型綠地、郊野公園及農田用地構成的非建設用地,形成容納1200萬人的特大城市框架。城市空間形成“五大片區二十一個組團”結構體系,生態空間形成“一島兩江三谷四脈百廊千園”結構體系,走向人工建設與自然生態有機融合、和諧共生的可持續發展之路。將特大城市分解為10個左右相對較為獨立,人口規模在100萬左右,有相對配套完善的綜合功能的組團,既保持特大城市的規模優勢,又盡量減少因城市規模過大帶來的交通擁擠、環境惡化等問題。
2.4 因地制宜、分區輻射的城市中心體系
與城市空間和組團布局相適應,形成城市中心—副中心—組團中心的三級新中心體系。疏解舊城,發展新區,提升中央商務區以及5個傳統城市副中心的商務集聚功能,培育10個左右新的城市副中心,分擔部分市級公共服務功能。按照人口分布與公共設施布局相匹配的原則,配套發展一批組團中心。
3 引導和塑造大疏大密,山、水、城交融的城市空間形態
3.1 大疏大密的特色城市環境
規劃主城九區1188平方公里建設用地,實際分布在3000平方公里的空間內。傳統上重慶城市密集的區域建筑密集,富有緊湊城市的特點。規劃形成分組團宜高則高的“高而疏”、“低而適中”與部分新區地區“低而疏”,加之組團之間的大片山林綠化,形成獨有的疏密有致的空間分布格局。3000平方公里的城市地區,平均容積率遠低于同等規模的城市,顯現特有的環境品質。
3.2 山、水、城交融的城市風貌特色
重慶主城長江和嘉陵江江灣曲折、變化豐富,構成了兩江四岸豐富的江灣景觀。兩江江面寬度適宜,長江平均寬度約600~1000米,嘉陵江平均寬度約300~500米,這個寬度既不同于100~200江面那樣缺少氣勢,也不像長江下游城市兩三千米以上的江面使得兩岸之間難以聯系。以兩江四岸濱江地區為重點,突出山水城市特征,開展主城“兩江四岸”濱江地帶城市設計,高品質塑造濱江地帶城市空間,展現富有重慶特色的城市意象。
3.3 四山管制規劃和規定
為切實保護主城四山生態屏障,編制了《縉云山、中梁山、銅鑼山、明月山管制分區規劃》,并頒布《重慶市“四山”地區開發建設管制規定》。近年來劃定了主城區的綠線、藍線,設立了7個自然保護區、6個風景名勝區、28個郊野公園和生態農業區,加強了對山體開發建設行為的管控,為山體生態系統的維育,生態服務功能發揮,生態安全保障提供了有力支撐。
3.4 規劃混合聚居、功能復合的大型聚居區
以“公交引導、職住平衡、配套完善、融合聚居”為原則布局21個大型聚居區。以居住空間為主體,結合產業分布、環境品質、城市功能和設施支撐等條件因素,將達到一定居住用地和居住建筑規模的功能空間,為未來居住空間發展的重點區域進行規劃統籌和發展謀劃。各個聚居區用地范圍約10~30平方公里、人口規模約20~30萬,總用地約400平方公里、居住總量約500萬人,并帶動就業、交通、市政基礎設施、公共服務相配套,形成“四位一體”的聚居區完整規劃體系。每個大型聚居區圍繞自身中心都有軌道交通、城市快速干道系統、公交換乘樞紐等,并使之與中心城區及各組團串聯,形成交通便捷、出行順暢的多元化交通網絡。測算周邊產業園區的就業崗位,實現產業和居住的職住平衡。均衡配套服務設施,形成不同層次,服務周到、覆蓋全民的均等化公共服務體系,滿足民生發展需求。同時,按照“低端有保障、中端有市場、高端有約束”的原則,規劃布局了不同類型的住房體系。
4 構建以公共交通為主體,各種交通方式有機銜接的多層次、多類型山地低碳綠色交通系統
4.1 強化交通規劃引導城市發展
沿各組團、中心布局快速路網,規劃“六橫七縱一環七聯絡”總長882公里的干道骨架,以及39座跨江大橋和37座大型穿山隧道。其中,已建成跨江大橋22座,在建6座;已建成大型穿山隧道17座,在建3座。優化城市次干道和支道路網,形成自由式山地網格化交通系統,提高山地大城市城市道路交通科學性。
4.2 確立公共交通優先發展策略,規劃公共交通出行比例達75%以上
重慶現狀公共交通占機動化出行比例達63.6,高于國內多數大城市。規劃沿主要交通集散點布局大運量城市軌道,布局9條線路、480公里的軌道線網,運送能力達850萬人次/日。目前,已通車里程達142.5公里,位于全國第五位,西部第一位。圍繞軌道站點實施TOD開發,優化布設各層次地面公共交通網絡。
4.3 探索實踐山地低碳交通,構建步行、扶梯、纜車、自行車等多種方式有機融合的特色慢行系統
創新將包括自行車、步行在內的低碳慢行系統納入到各級規劃編制及管理中。在兩江四岸等相對平坦區域開展自行車交通系統規劃,兼顧交通、健身、休閑等特色功能。優化城市步行環境,系統開展山城步道規劃,在各商業中心區、大型集散場、交通樞紐中普及無障礙通行,利用地形高差規劃電梯、扶梯、纜車、索道等輔助交通方式,形成連續、完善的立體慢行系統,也方便各種交通方式無縫銜接和高效轉換。
5 高度重視人居環境安全,構建現代化的城市綜合防災減災體系
5.1 加強山地綜合防災減災規劃的基礎研究
結合地形地貌、巖土體工程地質類型、地質構造、水文地質及人類經濟活動等因素,對地質災害易發程度進行了不易發區、低易發區、中易發區、高易發區的四級劃分。以此為依據,把市域內的地質災害防治區分為重點防治區和一般防治區。重點防治區包括各個沿江城市的環庫區、重要交通干線和國家級自然人文景觀人口密集區等,地質災害防治主要采取以工程治理和監測預警為主、搬遷避讓為輔等措施進行防治。重點防治區外的廣大地區,均為一般防治區,主要采取監測預警、搬遷避讓為主的非工程治理措施進行防治。同時,充分利用現代科學技術方法和手段,建立了災害信息采集、快速處理水平,建立地質災害防治信息系統和信息共享機制。
5.2 制定專項規劃,全面提升城市綜合防災減災水平
規劃編制完成了應急避難場所規劃、泄洪通道專項規劃、城市消防規劃、人防工程建設總體規劃等大量專項規劃,并出臺了相應的管制措施并予以充分實施。其中,《主城區應急避難場所專項規劃》分城市級——市級——區級——社區級四個梯級,與21個組團相對應,分別規劃了21處市級應急避難場所、130余處區級應急避難場所,以及全面覆蓋主城區的大量社區級應急避難場所。市域40個區縣也全部編制完成了分區防災避難場所專項規劃,并制定了具體的實施計劃。《主城區泄洪通道專項規劃》共規劃了233條泄洪通道系統,規劃要求除滿足泄洪功能外,還應為泄洪通道建設及城市安全、景觀必須預留的空間距離。
5.3 積極創建國家環境保護模范城市
為改善環境質量,建設生態文明,提升城市品質,市政府提出了創建國家環境保護模范城市的目標。具體措施上,通過優化產業布局,環境污染防治、基礎設施建設、環境綜合整治、制度創新、宣傳教育等多種方式,實施環境保護優化、空氣質量達標、水環境質量達標、基礎設施建設、企業環保達標、環境能力建設、城鄉環境整治、公眾滿意度提升等系列工程,將國家環境保護模范城市的5大類26項指標進行分解落,力爭2013年通過國家環境保護模范城市考核驗收。
6 注重技術創新,開展生態城市規劃試點示范
6.1 生態城市課題研究
針對生態城市規劃,配套開展系列專題研究,包括生態城市規劃指標體系研究、適用于山地條件的生態技術研究、山地生態城規劃標準體系研究等十多項課題。其中,生態城規劃指標體系將一般城市規劃標準的基本內容與生態城市建設指標進行有機關聯,結合重慶具體的經濟、社會和生態環境特點提出具有可操作性,充分體現重慶山水城市地理特征的指標體系。通過開展山地生態城規劃標準體系研究,有利于對我國城鄉規劃標準的具體內容完善,彌補現有體系對于山地區域考慮的不足。
6.2 開展宜人尺度的悅來生態城規劃,加強山地生態城市規劃創新
啟動悅來生態城規劃試點,探索山地城市的生態城規劃理念和方法。悅來生態城于2012年10月15日由住房和城鄉建設部批復同意規劃為綠色生態示范城區,納入了中央財政對綠色生態城區給予資金定額補助范圍。在規劃中,以低碳生態的小尺度城市空間布局為目標,形成緊湊型的低碳鄰里社區。
7 重慶推進生態文明對策建議
生態文明只有在追求人與自然和諧的基礎上,建立起新的經濟、社會和環境三方面的協作關系時才有可能真正實現,因此其建設必然是一個長期的循序漸進的過程。下一步,城鄉規劃要在已有成果的基礎上,在城市規劃編制、規劃實施、規劃監督等方面,對生態規劃理念、技術方法、指標設定、操作路徑、組織保障、應用推廣等做進一步的探索和實踐。
7.1 優化城鎮體系布局
將自然保護區、風景名勝區、森林公園及重要林地、重要濕地、重要水源地、重要生態功能區等生態區域納入城鎮體系空間保護系統中,從產業布局、交通設施布局、城鎮布局方面,協調與城鄉建設的關系。
7.2 對城鄉總體規劃進行深化,并出臺相關配套政策保障規劃實施
要以保護城市山體山形和水系水質為前提進行城市規劃布局,構建生態網絡,整合山系、水系、濕地、自然林地、人工綠地以及道路空間、游憩空間的建設與保護,協調生態保育的技術與政策,形成生態文明建設的空間路徑、技術路徑與社會經濟保障措施。
7.3 服務低碳經濟發展,做好低碳技術的規劃引導,將國際先進理念轉化為可操作的規劃管理法定依據
即將生態環境、能源利用、水資源利用、固廢處理、綠色交通和建筑設計的先進技術轉化為具體的生態指標及控制引導要求,落實至控制性詳細規劃的法定圖則中。
7.4 在規劃實施過程中進一步加強生態空間管控和人文服務
加大規劃執法監督力度,保護生態資源,保障開敞空間和公共空間。加強均等合理的公共服務基礎設施布局,搭建生態文化空間。推進工業區生態化、生態社區建設、可持續的建筑等方面工作。