旅游產業發展精選(九篇)

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第1篇：旅游產業發展范文

面對這一豐厚的文化遺產，保護管理的責任非常重大，同時，如何利用好先輩留下的珍貴財富發展好旅游業，也同樣具有重大意義。在各級領導、專家學者、新聞媒體以及社會各界的關注和支持下，平遙古城的保護和旅游業的發展走過了一個從自發到自覺、逐漸理性的過程。從1997年申報世界文化遺產成功之后，國家、省、市各級對平遙古城保護和旅游產業的發展給予了高度重視。2000年，全省調整產業結構“1311”項目中，將平遙古城列入全省旅游業發展的十大旅游景區。2004年全省旅游產業工作會議上，將平遙古城作為全省旅游產業重點支持發展的兩大龍頭之一。2003年晉中市開始實施雙百項目，平遙古城旅游業項目和平遙縣城市基礎設施建設項目連續兩年被列入全市雙百項目，主要內容有：平遙古城旅游綜合開發項目，包括8大類46項工程，總投資為4.58億元；城市集中供熱供氣項目，總投資2.27億元；康寧街拓寬及商業開發項目，總投資15000萬元；污水處理廠項目，總投資4300萬元；平遙古城旅聯實業公司文廟開發項目，總投資3200萬元；平遙中學新校建設項目，總投資1.3億元；麗澤苑大酒店新建項目，總投資3100萬元。從1997年之后，國家、省、市三級計劃部門加大了對平遙發展旅游業以及城市基礎設施建設的支持力度，共給予投資8150萬元，其中國家4850萬元，省2820萬元，市480萬元。所有這些支持，都對平遙這樣一個基礎薄弱、財力緊張的地區起到了非常重要的作用。

同時平遙歷屆縣委、政府充分審視分析和深刻認識到“古城存在的唯一性、古城保護的完整性、古城文化的厚重性、古城景點的多樣性、古城內部的混合性”這樣一些基本特征，積極借鑒國內外成功經驗，堅持以人為本的施政觀念和經營城市的發展理念，從解決發展過程中體制、機制、資金、技術等方面的問題著手，走出了一條保護與開發并舉、建設與管理并重的路子，最終實現了文物保護、旅游發展、城市建設共贏的目標。在短短的幾年間，平遙古城以其豐富多彩、古色古香的人文景觀，成為國內外游人向往的旅游勝地，旅游產業有力地拉動了縣域經濟和社會的快速發展。如今的平遙古城，已經成為展示中國漢民族文化的大型博物館，成為我縣經濟與社會持續發展的拉動力，成為全省的旅游龍頭。2004年，平遙古城共接待國內外游客63萬人，門票收入4800萬元，旅游及相關產業綜合收入4.3億元，分別是1998年的20倍、25倍和18倍。分析平遙古城旅游業的發展，大致有這樣幾個方面:

一、堅持保護為主的原則，全面夯實旅游發展的基礎。

平遙縣在發展旅游產業的過程，始終遵循“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針，始終遵循保護文物就是對歷史負責、對未來負的思想，始終遵循保護文物就是發展旅游的理念，全方位地加強文物保護工作。

一是實施依法保護。在省、市的高度重視下，1998年11月30日，山西省人大常委會頒發了《平遙古城保護條例》，這是全國第一個針對歷史文化名城和遺產保護的省級立法，這一條例成為平遙縣保護古城的法律依據，成為制定縣城建設規劃、古城保護規劃、旅游發展規劃和古城保護管理制度的大綱。根據《平遙古城保護條例》，經山西省政府批準，平遙先后出臺了《平遙縣縣城總體規劃》和《平遙縣歷史文化名城保護規劃》；2002年縣人大常委會通過了《傳統建筑和歷史街區保護的若干規定》和《城市管理行政處罰權集中管理辦法》；針對古城內消防設施失天不足的問題，縣政府制定出臺了《加強文物單位、古城區消防安全管理的規定》和《古城內電氣線路改造的方案》。特別是最近以來，以市政府文件上報省政府《平遙古城消防安全隱患問題整改和基礎設施建設方案》，得到了省領導的高度重視，張寶順省長親自做出批示，梁濱副省長組織召開了專門協調會予以研究解決。所有這些法律、法規、規章、制度和方案的出臺，使文物保護工作更具操作性，更加具體化，促進了文物保護法制化進程。近幾年來，根據文物保護法律、法規、制度和規定，堅持“修舊如舊、以存其真”的方針，平遙縣先后對古城內主要街道兩側的房屋和重點文物保護單位實施了維修，拆除了不協調建筑，有效制止了亂拆亂建和破壞性建設，保護了古城完整的風貌。

二是實施古城內單位和人口搬遷工程。1998年以前，古城內有近5萬常駐人口，多數黨政機關和企事業單位聚集在古城內，人口密度比上海、北京等大城市高出十幾倍，超負荷的人口密度對保護古城、管理城市及發展旅游帶來了很大的困難。為減輕古城人口承載壓力，平遙縣把古城內單位和人口搬遷作為有效保護古城的重要舉措，做為市政建設的重點，持續予以推進。1997年底，縣委、政府、人大、政協率先遷出了古城，至2004年共帶動80余個機關和企事業單位搬出古城，累計投資2億多元，直接或間接帶動古城內2萬多人口外遷，古城內人口減少到現在的2.7萬人，為保護古城、發展旅游創造了寬松的條件。

二、堅持政府主導和市場運作并重的原則，大力推進旅游產業化發展。

旅游是一種特殊的產業，發展旅游產業是一項系統工程。在此過程中，平遙縣縣委、政府在充當旅游市場建設與發展主角的同時，積極運用市場經濟法則，引導全社會支持和發展旅游，二者互為補充，互相促進，大大加快了古城旅游業的快速興起和發展壯大。

一是文物景點保護實施政府主導。平遙古城與其它景點、景區不同，有它的特殊性，是文化內涵性旅游城市，是以文物、文化資源為主的旅游城市。特別是古城內，既是居住區，也是旅游區，是一個社區和景區特征皆有的混合體，因而，旅游市場管理具有不同于其它旅游勝地的特殊性。鑒于此，文物景點開發和文物保護必須以政府為主導。近幾年來，縣政府先后投資4000余萬元，對古城墻、雙林寺、日升昌、鎮國寺等重點文物保護單位進行了維修，實施了護城河、環城路、城門綜合整治工程；采取股份制、合作制的形式，完成投資5000多萬元，對文廟、縣衙署、城隍廟實施修復，如今都開辟成為景點向游人開放，成為古城的骨干景點。

二是歷史街區開發吸引社會力量。為了更好地保護古城內一大批古民居、古建筑，平遙縣從明清街國有房產經營權轉讓入手，探索政府指導下的社會化發展旅游產業的路子，通過政府出政策、定規劃，利用社會力量實施了明清街修復，形成了如今的旅游產業街。以此為契機，采取經營權轉讓和產權拍賣兩種辦法，先后對古城內20余處古建筑產權和100余處古建筑經營權進行了公開拍賣，拍賣之后，按照古城保護方面的規定和旅游發展的規劃，統一制定維修方案，并嚴格監督其維修和利用，先后對西大街、東大街、衙門街、城隍廟街、北大街等古城區實施了修復。這樣的舉措，不僅彌補古城維修保護資金的不足，而且加快了旅游產業化發展。近幾年全社會用于古城保護的資金達2.5億元，建成了特色購物、特色餐飲、特色住宿、特色娛樂等方面的6條旅游產業街，發展了400余輛旅游車輛，建成了40余家具有傳統風情的民俗賓館、民俗客棧，開辦了80余家旅游購物店鋪，形成了20個景點，旅游及相關行業從業人員達到4萬余人，在拉動居民增收、安置國有集體企業下崗職工就業等方面發揮了旅游業獨特的幅射力。

三是旅游配套建設依靠市場運作。吃、住、行、游、購、娛是旅游業的六大要素，但由于平遙古城基礎設施建設比較薄弱，在旅游快速發展的同時，顯露出配套不健全、要素不完善的問題，這是制約平遙古城旅游業發展壯大的主要因素。對此，平遙縣采取練內功提高服務水平、出政策吸引市場投資兩種方法，發展旅游要素市場中的薄弱環節。一方面，縣委、政府鼓勵民營企業大戶，積極投資旅游接待設施，發展綠色環保產業，2003年以來，全縣新建成了3家星級以上標準的賓館，其中投資近8000萬元的麗澤苑國際大酒店具備四星級標準，2004年9月份國際攝影大展前已經正式投入運營；還有在建的4家星級賓館預計2005年投入運營。另一方面，為了提高古城內民俗賓館接待服務水平，創出地方傳統特色，經過省質量技術局審核，通過了《平遙古城民俗客棧星級評定標準》，這是我國唯一的地方傳統客棧評定標準，對平遙縣民俗客棧特色化發展起到了積極的作用，目前已有6家民俗客棧通過了星級評定。2004年年底，平遙縣聘請我國旅游界魏小安等專家和權威規劃單位，開始組織編制《平遙古城旅游發展規劃》，預計2005年8月份完成，該規劃將為平遙縣旅游業實現更快更好的發展提供科學有力的指導。

三、堅持改革創新的原則，全面加強古城保護與利用。

平遙古城是世界文化遺產，為了保護好這塊來至不易的金字招牌，并利用好它造福后人，發展旅游業，平遙縣在體制、機制的改革和創新上做了一些有益的嘗試。

一是深化管理體制改革。為切實加強對古城內3000余間公房的維修管理，2002年撤消原房管所，成立房管局；為了加強對古城環境衛生的管理，撤消原市容辦，成立環衛局；同年實施了以成立城市管理行政執法局、組建平遙古城股份旅游有限公司、實行古城門票“一票制”為主要內容的旅游三項改革，旅游運行管理邁上了一個新的臺階。平遙縣在全國的縣城中第一個成立城市管理行政執法局及城管監察大隊，將8個單位的部分或全部行政處罰權進行集中，執法局及監察大隊成立以來，充分發揮其力量集中、處罰權集中的優勢，組織拆除了2.8萬平方米的違章建筑和不協調建筑，在古城保護、旅游市場管理方面發揮了積極作用；平遙古城股份旅游有限公司組建成立以來，發揮其企業融資、項目投資的平臺作用，已經與國家開發銀行簽定了3億多元的古城保護、旅游開發項目貸款，開發了建筑面積近4000平方米的星級民俗客棧；古城門票實行“一票制”以來，有效解決了部分景點私設回扣、擾亂旅游市場的問題。

2004年12月份，平遙縣根據文物保護的法律法規要求，徹底理順了文物保護管理體制，成立了“世界文化遺產平遙古城保護管理委員會”，由縣長擔任委員會主任，全面負責全縣文物保護、管理和利用工作；委員會下設辦公室，為縣政府的常設機構，辦公室主任由文物局局長兼任。目前，平遙古城文物保護、旅游開發已經形成了“管委會全面負責保護、管理和利用等方面的工作，旅游局負責旅游行業管理、宣傳促銷等工作，旅游公司進行旅游項目開發、經營等工作，執法局負責城市行政執法管理等工作”的管理運行模式。

二是創新經營城市辦法。為了整合城市資源，加快古城保護和新城建設，平遙縣實行了國有土地集中儲備制度，創新經營國有土地、房產和廣告權等有形資產和無形資產模式，把國有閑置資產推向市場。先后拍賣了縣人大、水務局、財政局、交通局、農機中心等10多處房產，拍賣了新城區近400畝國有土地，為政府籌集了6000余萬元的建設資金。僅2003年以來，利用市場運作的方式，鋪開了3個上億元的住宅小區建設工程，政府投入鋪開了三大類40余項文物保護、城市基礎設施建設、旅游開發工程。同時，將城市公交線路運營權、道路廣告經營權等無形資產進行了拍賣，城市公共服務業主要依靠社會資金實現了快速發展。

四、堅持綜合整治的原則，全面改善古城環境。

平遙古城因其古老的建筑和彌足珍貴的價值而聞名，同時，也因其古老而暴露出基礎設施建設先天不足的問題，成為社會各界、新聞媒體關注的焦點，成為古城保護、管理和利用中最大的瓶頸制約。曾經一度時期，古城內建筑破舊不堪，道路坑凹不平，街上電桿如林，空中線纜如網，新城區交通不暢。針對這一系列問題，平遙縣從1998年開始，按照“保護古城、改造舊城、建設新城”的城市建設思路，一以貫之地實施城市環境綜合整治，經過幾年的努力，取得了明顯成就。

一是中小街巷改造初見成效。古城內共有200條大中小街巷，按照先大后小的順序，投資7000余萬元，對古城內86條主要道路進行了硬化，部分街道進行了線路入地和上下水改造，極大改善了古城內面貌。

二是古城消防得到加強。1998年以前，古城內只有3個消防栓，目前已達到45個，并結合古城內道路改造，對部分主要消防供水管網也進行了改造。新購置了一部小型消防車，解決了大型消防車難以進入古城的問題。結合城網改造，對古城內臨街古建筑的電氣線路進行了阻燃改造處理，不僅美化了環境，而且消除了電氣線路老化帶來的火災隱患。

三是新城建設初具框架。為加快新城建設，近幾年共投資5000余萬元，建設了貫通新城東西的柳根路、連接祁臨高速公路的引線和康寧街，東城區新建了東關大街，古城繞城墻新建了環城路，新城外新建了外環路，構筑了四通八達的道路網絡，進一步拓展了新城發展空間，加快了新城開發。目前，東部形成了以平遙中學、人武部等單位為主的東城新區，西部有在建的天鴻家園住宅小區、行政審批大樓和即將投資開發的柳根花園住宅小區，南部形成了以黨政機關、企事業單位和居民住宅為主的新城區。

四是綠化亮化取得進展。近幾年投資300多萬元，對古城內的主要街道安裝了仿古路燈，古城內的部分民俗賓館、飯店、商店自已投資安裝了高檔的宮燈和風景燈，現在整座古城夜間燈火通明。先后對高速公路引線、康寧街、柳根路、順城路等新城主要道路實施了標準較高的亮化工程，別是高速公路引線和康寧街已經成為新城區的一大夜景。同時，積極發展城市公共綠化事業，建成了北門外廣場、峰巖廣場、柳根路小游園等10余處綠地，30余個單位進行了高標準綠化，縣城綠化面積由1998年的人均不足1平方米增加到目前的3.5平方米，城市環境明顯改善。

五是旅游廁所建設取得突破。平遙古城旅游廁所少、標準低，是游客和社會群眾反映強烈的熱點問題，2004年，平遙縣投資300余萬元，新建了7處星級廁所，改造了500余處居民旱廁，不僅方便了廣大游客，而且凈化了古城空氣。

多年來，平遙縣在處理古城保護、管理、利用三者之間的關系方面做了許多積極的探索，取得了一定的成效，較好地保護了平遙古城這一世界文化遺產，弘揚了漢民族文化，促進了以旅游為龍頭的縣域經濟結構調整，也對全市、全省的旅游起到了拉動作用。但是，平遙縣在發展旅游的同時，也面臨著種種壓力和困難。

一是古城消防設施先天不足。2.25平方公里的古城內多數為磚木結構建筑，年久失修，耐火等級低，而且古城內沒有消防站，供水管網壓力不夠，電氣線路老化現象嚴重，需要投入大量的資金去消除隱患。

二是古城內道路急需改造。盡管近幾年來，古城內主要街道得到全部硬化，部分已經纜化，但古城內還有近120條中小街巷未實施改造，嚴重影響到平遙古城的旅游環境。

三是古城內企事業單位搬遷任務繁重。古城內目前仍有10余個企事業單位尚未外遷，其中柴油機廠、第二針織廠、泉永棉織集團、農機公司等國有集體企業由于包袱過重，改制難度大，直接影響到搬遷進程。法院、公安局等單位由于資金緊張，無力新建，搬遷也面臨很大困難。這些企事業單位的建筑與古城風貌極不協調，需要盡快搬遷。

四是旅游要素市場還不完善。盡管平遙縣目前已經基本能夠滿足游客吃、住、行、游、購、娛的需求，但多數游客反映，平遙古城缺少娛樂項目，缺少大規模、系列化的旅游購物市場，滿足不了游客的多元化消費需求。

基于以上問題，建議省政府從保護平遙古城不僅僅是平遙人民的責任，也是全省人民乃至全社會的共同責任的角度出發，舉全省之力，保護平遙古城。具體應集中研究幫助解決以下兩方面的問題。

1、配套政策問題。一是古城保護費征收政策。建議將古城保護費納入古城旅游門票之內，通過適當提高古城門票價格，確定一個合理的古城保護費標準。古城保護費實行專款專用，嚴格用于古城的保護，其正體現“遺產保護，人人有責”。二是招商引資政策。對凡到平遙投資開發、符合國家產業和環保政策的項目，省發改委、國土、工商、經貿、環保、金融等部門在項目立項、規劃審批、土地征用及銀行貸款等方面應給予傾斜照顧，簡化審批手續，簡化辦事程序，促使平遙盡快成為外商投資的熱地。三是作為一個特殊的縣份，平遙在城維費提取比例上，應該享受地市級標準和政策。四是仿照地市級政府所在地的模式，在平遙城內設立街道辦事處，加強對社區市民的教育管理。

2、綜合支持問題。建議在今后三到五年內，省直有關部門充分發揮各自的部門職能優勢，集中人力物力財力，幫助支持平遙實施一攬子工程項目。旅游部門重點加強對平遙旅游業發展的業務指導，幫助培養和引進各類旅游高級管理人才；文物部門傾斜文保項目資金，幫助平遙對縣境內雙林寺、鎮國寺、文廟、慈相寺等國家重點文保單位進行搶救性保護建設；建設部門逐年加大對平遙縣城市維護費的資金扶持力度；省經貿委等部門對柴油機廠、棉織廠、二針等古城內企業批準執行計劃內破產，享受計劃內破產政策補貼；勞動部門對上述企業的職工采取失業基金補貼政策或者下崗工人出再就業中心給予補貼政策，幫助平遙完成這些企業的搬遷改造；交通部門對平遙城區乃至城周交通要道的建設與養護給予更多的傾斜支持；水利部門把平遙古城防汛工作列入重要日程，尤其是對平遙縣柳根河綜合整治工程每年給予300——500萬元的項目補助資金；林業部門每年傾斜支持平遙300萬元的綠化項目資金，以加快平遙古城及新城綠化建設步伐，盡快改善平遙生態環境；電力部門對平遙古城內中小街巷纜化硬化給予更多的資金扶持，幫助平遙在2——3年內全部對中小街巷進行硬化改造，對電力、電信、電視等三電線路全部完成地埋，上下水全部配套，切實改善古城基礎設施條件。

第2篇：旅游產業發展范文

第二條凡依法設立的具有獨立法人資格的國際、國內旅行社，市內星級旅游飯店和市內有正式門票收入的景區（點）（下同），招徠、接待市域外游客進入我市旅游觀光、休閑度假、開展會議會展等旅游活動（單項代辦訂房、車船票等服務除外），符合規定要求的，均適用本辦法。

第三條對旅行社組織游客進入*旅游進行獎勵，按下列標準執行，且不重復計獎：

（一）對“*一日游”項目，全年接待游客人數滿3000人（含本數）的，獎勵2000元；3000—5000人（含本數）的，獎勵5000元；5000人以上的，獎勵10000元。學生團減半計算。

（二）對“*二日以上游（含本數）”項目，憑景區（點）門票、市內旅游飯店住宿發票等相關資料計獎，全年接待游客人數滿3000人（含本數）的，獎勵10000元；3000人以上10000人以下的，每增加1人獎勵5元；10000人（含本數）以上的，獎勵50000元。

（三）一次性招徠、接待游客500—1000人（含本數）的大團，獎勵4000元；1000人以上的大團，獎勵5000元。學生團減半計算。

第四條采取以獎代補的方式鼓勵扶持旅游產業發展上檔次。對評定為三星級旅游飯店的，一次性獎勵20000元；評定為四星級旅游飯店的，一次性獎勵50000元；評定為五星級旅游飯店的，一次性獎勵80000元。

對評定為AA國家等級景區（點）的，一次性獎勵10000元；評定為AAA國家等級景區（點）的，一次性獎勵50000元；評定為AAAA以上國家等級景區（點）和國家工業、農業旅游示范點的，一次性獎勵80000元。

評定為三星級“農家樂”的，一次性獎勵10000元；評定為四星級“農家樂”的，一次性獎勵20000元；評定為五星級“農家樂”的，一次性獎勵30000元。

第七條各旅行社、星級旅游飯店和景區（點）應將《*市旅行社地接團隊情況月報表》及時逐月報市旅游局予以備案，由市旅游局進行核實；年度考評時再根據各申報記獎單位出具的原始團單、憑證和有關酒店、景點的發票，由市旅游局組織進行認定，并將結果進行公示，接受舉報監督。

第八條各申報記獎單位應當制作和保存組織接待旅游團隊進入*旅游的各項有關業務檔案，檔案保存期不得少于3年。

第九條申請獎勵，應當遵循下列程序：

（一）凡符合申報記獎規定的單位，向市旅游局提出書面申請；

（二）經市旅游局、市財政局核對確認經公示無異議并報分管副市長審批后予以兌獎。

第十條每年對招徠、接待組織游客進入*旅游的情況進行專項統計和排名評比，成績顯著的，給予通報表彰。

第十一條對違反本辦法規定弄虛作假、騙取獎勵的單位，由市旅游局調查核實后，撤銷其當年獎勵，直至依法追究法律責任。國家機關工作人員、弄虛作假的，經查實后，依法依規處理。

第十二條獎勵經費在旅游專項經費中核撥。

第十三條本辦法核算年度為每年1月1日至12月31日。

第3篇：旅游產業發展范文

(一)大旅游發展氛圍形成“”期間，我省把旅游產業作為經濟社會發展的重要支柱產業來培育，在各級黨委、政府的重視和支持下，各地對旅游的支持力度不斷加大。省轄市和旅游發展重點縣(市)普遍出臺了具體政策和措施，均編制或完善了相應的旅游發展規劃，形成了旅游發展的大區域格局。全社會對旅游產業的認識和重視達到了一個新的高度，為旅游產業發展創造了良好環境，營造了“大抓旅游、抓大旅游”的濃厚氛圍。

(二)綜合實力進入全國前列

“”期間，我省旅游產業呈現持續、快速、健康發展的良好勢頭，各項指標與“十五”末相比實現倍增，增速高于全國平均增速10個百分點，提前完成“”規劃任務，綜合實力居全國前列。2006—2010年，累計接待國內外游客99539萬人次，是“十五”期間的2.83倍;累計實現旅游收入8363億元，是“十五”期間的3.19倍。2010年，全省接待國內外游客25845萬人次，實現旅游總收入2294億元。其中，入境游客145萬人次，實現外匯收入4.98億美元;接待國內游客25700萬人次，實現旅游收入2250億元。

(三)旅游精品工程建設成效顯著

“”時期，依托資源優勢，通過強力推進旅游精品工程建設和市場營銷，我省培育了一批國內外知名的旅游品牌。一是做響了區域旅游品牌。“文化·壯美中原”的旅游形象通過國內主流媒體大力宣傳，品牌效應不斷擴大;二是做強了若干旅游景區品牌。云臺山、嵩山·少林、龍門石窟景區和大宋文化旅游園區、殷商文化旅游區等成為國內外知名旅游景區。三是做亮了旅游文化品牌。《禪宗少林·音樂大典》、《大宋·東京夢華》、《大河秀典》、《盛世梨園》、《君山追夢》、《河洛風》等一批優秀旅游演藝節目深受國內外游客喜愛，尋根文化、功夫文化等獨具特色的文化旅游產品享譽全球;四是做大了精品旅游線路。鄭汴洛沿黃“三點一線”成為海內外知名的黃金旅游線路，大黃河之旅、王朝街道之旅、中國古文化研修之旅等成為對接海外市場的文化精品線路。

(四)旅游產業的關鍵要素得到快速發展

通過開展“創A升級”活動，進一步增強了我省旅游產品的吸引力。全省共有A級景區212家，比“十五”末增加124家。酒店和旅行社發展迅速，有星級酒店512家，比“十五”末增加87家;有旅行社1158家，比“十五”末增加229家。以為中心，構建了以航空、高速鐵路、高速公路、省級公路和旅游專用公路為主體的立體交通網絡。產業融合進一步深化。旅游產業與文化、體育等相關產業融合發展，形成了以實景演藝、戶外運動為代表的多種新業態。以服務設施現代化、服務手段信息化與服務內容人性化為目標，通過開展“誠信旅游”、全員培訓、服務技能比賽和“創先爭優”等活動，服務質量不斷提升，旅游基礎設施和服務設施不斷完善。

第4篇：旅游產業發展范文

從世界范圍來看，旅游業中增長最快的部分是生態旅游，年增長率達25％～30％。據世界旅游組織估算，全球用于生態旅游的花費每年增長20％，相當于整個旅游業平均增長率的5倍左右，生態旅游成為旅游業發展的熱點。就我國而言，生態旅游在旅游業中的比重也在迅速增加。衡量生態旅游的發展狀況，首先要看自然保護區的發展情況，因為自然保護區是生態旅游發展的主體。自然保護區代表著地球上不同類型的生態系統和自然遺跡等，有著盡可能完整的自然生態系統，生物多樣性程度高，生態旅游價值大，是開展生態旅游的最理想地段。截至2001年底，我國已建立各種類型不同級別的自然保護區1551個，總面積1.3億公頃，約占國土面積的12.9％。其中50％以上的保護區從旅游中獲取收入，保護區中的旅游收入已占所有創收總額的大多數。但是，我國的生態旅游起步較晚，管理上尚無系統成型的體系，與世界上通行的生態旅游標準相比還有一定的差距，發展中還存在著一些不相適應的方面，主要表現在：

1.規劃滯后。生態旅游不同于其他旅游產品或旅游方式，更加注重經濟、社會和環境多重目標的統一。因此，生態旅游的規劃設計十分重要。只有通過科學的制度安排和機制設計，才能使多重目標協調統一起來。當前，我國生態旅游規劃工作還比較滯后，特別是規劃理念、專業化水平和規劃深度不足，在一定程度上影響了我國生態旅游的健康發展，需要進一步借鑒和運用國際上發展生態旅游的先進理念和方法。

2.投入不足。發展生態旅游，需要相應的保護性投入，需要有科研、管理隊伍的跟進，需要建設相應的交通、通信和裝備等保障設施，對環境整治也有特殊的要求。這些方面都需要相應的資金投入。在一些地域偏遠、經濟欠發展的地區，支撐發展生態旅游的資源匱乏更為突出，更需要政府大力的支持。3.產品同質性突出、精品少。不少地方由于對生態旅游的內涵、特點和規律把握不到位，開發指導不夠，技術標準欠缺，市場定位不明確，造成同質性開發比較普遍，生態旅游的經營、管理和服務比較粗放，像九寨溝這樣的具有國際影響力和競爭力的生態旅游精品還不多。

4.環境惡化的現象時有發生。我國生態旅游發展比較晚，人們對生態環境保護的意識和力度還有待提高。在生態旅游發展過程中，由于引導不夠、盲目開發，仍然在少數地區存在對資源和環境損害的現象，一定程度上影響著我國生態旅游的發展。

二、生態旅游的基本含義

生態旅游一詞是由國際自然保護聯盟(IUCN)特別顧問墨西哥專家謝貝洛斯·拉斯喀瑞于1983年首次提出，并在1986年墨西哥召開的一次國際環境會議上被正式式確認，并得到了世界各國的重視。它的基本含義是指以生態學原理和可持續發展原則為指導，以保護資源，特別是保護生物的多樣性、維持資源利用的持續性、促進環境保護及宣傳教育，提高資源和環境的管理水平為基本特征的新型旅游。

可以說，生態旅游的產生是人類認識自然、重新審視自我行為的必然結果,體現了可持續發展的思想,是最值得推廣的旅游產業發展模式。與傳統的旅游活動相比,生態旅游的重要意義在于游覽地區的生態環境、民族風俗和傳統文化能得以完整保存。對于游客而言,參與生態旅游不僅可以領略各地的原始風光和原汁原味的民族風俗和民族文化,而且還能使當地的經濟得以可持續發展。

三、我國生態旅游的發展思路

1.做好生態旅游規劃，實行有序開發。應組織一支多學科、多層次、業務精的科技人員到現場調研、實地考察。尤其要對旅游業主體、客體、介體進行科學分析，即游客及未來市場前景，旅游風景資源是否具有吸引游客的物質基礎，交通及服務設施是否方便、完備等，都應進行科學評價，并在此基礎上進行科學的規劃。在對旅游區進行開發時，要在開發原則指導下，遵循適度有序地分層開發，在不違背自然規律的情況下，從生態角度去開發富有潛力的生態旅游資源。

2.增加投入，完善生態旅游區的各項配套設施。首先，要按照資源和環境保護的要求，加強生態保育，加強生態維護，加強環境修復和治理。其次，加強生態旅游的基礎設施建設。要按照規劃的要求，在環境容量和生態承受能力范圍內，完善交通、衛生、通訊等基礎設施，增強生態旅游的可進入性和交通通達性。最后，是切實加強生態旅游的安全和救援體系建設。開展生態旅游的地區一般地域比較偏，戶外項目和戶外活動比較多，因此，需要切實加強安全管理，完善安全設施，配備必要的安全設備，建立健全醫療救護體系和緊急救援體系。

3.要堅持把實施精品建設作為生態旅游發展的一項重要戰略。通過實施精品戰略，把發展生態旅游的科學理念貫徹到發展中去，在市場上樹立起生態旅游的真實形象和鮮明形象，促進和推進生態旅游發展。我國有很多生態系統十分獨特的地區，這些地區由于受生態保護的嚴格要求，其中的部分區域可以在經過批準以后，高水準規劃、建設、發展一批真正意義上的生態旅游精品。同時，為適應我國生態旅游發展的需要，進一步規范生態旅游發展，建議有關部門聯合制定國家生態旅游認證標準，按照國際上發展生態旅游的要求，對我國典型的生態旅游產品進行認證，以便普及生態旅游的先進理念，樹立生態旅游的鮮明獨特形象。

第5篇：旅游產業發展范文

一、漢中旅游業發展的現狀

漢中旅游業在各級政府的重視和努力下，依托得天獨厚的旅游資源優勢，順應國內外旅游業迅速發展的趨勢，采取一系列措施著力推動旅游業的發展，經歷了從“接待事業型”到“一般產業型”，再到培育“支柱產業型”的過程，為實現漢中經濟跨越式發展，邁出了可喜的一步。

（一）旅游資源優勢明顯。漢中作為國家級歷史文化名城，素有“西北小江南”之稱，旅游資源雄厚，發展潛力巨大。全市共有50個基本成熟的景區（點），其中納入世界教科文組織的生物保護圈1處；國家重點文物保護單位2處，省級保護單位18處；國家自然保護區2個；國家級水利風景區1個；國家級森林公園3個，省級森林公園2個；省級風景名勝區7個。有以古漢臺、拜將壇、古棧道、武侯墓（祠）、張騫墓、蔡倫墓、張良廟等為代表的“兩漢三國”文化遺產，也有以南湖、紅寺湖、南沙河、天臺山、朱生態園、大熊貓自然保護區為代表的風景名勝和生態旅游區，還有古樸純厚的秦巴民俗風情。

（二）戰略地位已經確立。近年來，市委、市政府把發展旅游業作為開放興市，發展綠色產業、建設綠色漢中戰略的重要組成部分，使旅游業成為漢中新的經濟增長點。去年制定了《關于加快培育旅游支柱產業的決定》（以下簡稱《決定》），進一步明確了全市旅游產業的發展方向。今年又決定開展創建“中國優秀旅游城市”工作。政策的出臺和行之有效的措施，使漢中旅游業在全市經濟社會發展中的地位有所提升，支柱產業的格局初步形成。

（三）旅游工作初顯成效。一是旅游環境與市場秩序不斷改善。狠抓旅游環境的治理和市場秩序整頓工作，各景區（點）“衛生臟、環境亂、服務差”的現象有了明顯改觀，一些破壞性建設和低層次開發現象得到有效遏制，綜合服務能力及管理水平有所提高。二是旅游市場促銷機制初步建立，旅游宣傳和市場競爭意識增強。繼鳳凰衛視、央視《城市平臺》宣傳漢中之后，央視《走遍中國》欄目又采播了“美麗的漢中”。市上成立了旅游協會、旅游星級飯店、旅游景區（點）和旅行社分會，創辦了旅游培訓中心，制定了行業規范、誠信公約和旅游宣傳促銷辦法，制作了旅游指南手冊、旅游宣傳光碟，成功舉辦了首屆漢中旅游形象小姐大賽、漢中烹飪大賽，以市場運作方式，舉辦了“武侯墓文化旅游節”、“漢臺荷花節”、“西鄉櫻桃節”等大型節慶活動，擴大了漢中的知名度，提高了漢中旅游的聲譽和吸引力。三是開辟了串聯兩省三市20多個縣（區）的川陜旅游“金三角”，為漢中旅游業注入了生機和活力。

（四）旅游指數不斷攀升。****—****年，13年累計接待海外旅客3萬多人次，收入350萬美元，接待國內旅客2000萬人次，收入10億元人民幣。****—20****年，5年累計接待海外旅客2.4萬人次，收入289萬美元，接待國內旅客2536萬人次，收入24億元人民幣。特別是2002年，創歷史最好水平，旅游總收入達6.7億元人民幣，占全市國內生產總值的4.8%。今年以來，旅游市場更是興旺發達：春節黃金周接待旅客人數和旅游收入分別比去年同期增長12.5%和23.2%；“五一”黃金周，共接待旅客43.6萬人次，旅游收入8530萬元人民幣，與20****年同比分別增長17.2%和30.5%；“十一”黃金周，共接待旅客21.2萬人次，旅游收入3105萬元人民幣，與20****年同比增長分別為23%和34%。

（五）服務功能日臻完善。交通方面：寶成、陽安、襄渝三條過境鐵路，連通北京、西安、上海、武漢、成都、青島等大城市；108、210、316國道過境里程690.5公里，連接關中和川、鄂、隴的重要路段已基本完工，西漢高速已全線開工；漢中至西安，每天至少3個航班，一個暢通便捷的交通運輸體系逐步形成。其它方面：全市現有旅行社15家（其中國際旅行社一家），有專兼職導游200人；有星級飯店15家，其中三星級5家，二星級9家，有標準床位3000張；能為旅游服務的各種營業性車輛1000多輛，大部分景區都有旅游車直達；直接從事旅游服務人員近萬人，間接從業人員3萬余人。

二、漢中旅游業存在的問題

雖然漢中旅游有較強的資源優勢，旅游工作也取得了一定的成績，但是還存在一些亟待研究和解決的問題：

（一）缺乏大手筆的旅游規劃。漢中旅游景點數量多，但小而散，在資源開發與利用上各自為政、條塊分割、無序開發的現象較為嚴重，“食、住、行、游、購、娛”的配套設施不協調，缺乏包括主題定位、戰略布局、規劃設計、發展目標、實施步驟在內的科學規劃。

（二）管理和經營的能力不強。旅游管理體制不能適應大旅游、大市場、大發展的需要。市、縣兩級旅游存在著機構不全、地位不高、職能不明、缺錢少人的問題；旅游資源歸屬不同的職能部門，缺乏優化組合的能力、大型項目資金運作能力和經營能力；旅游企業規模小、經營分散，沒有形成核心；景區管理和經營形式單一，多頭管理現象較為嚴重。

（三）旅游產品市場競爭力弱。漢中的景點規模不大、特色不濃、看點不多，再加上受交通不便、信息不暢等因素的制約，整個旅游市場人氣不旺，眾多的旅客不了解漢中，知道漢中的旅客不想來漢中，來漢中的旅客因未能領略特色風情、享受異樣休閑環境而后悔，旅游人數遠遠小于理想的人數，市場競爭力弱，經濟效益低。

（四）宣傳促銷手段過于簡單。各縣區或景點在宣傳促銷上，各自為戰，牌子雜、影響小，沒有形成合力，像今年“十一”黃金周前在西安舉辦新聞會這種形式太少，缺乏利用大型文化活動、節慶活動、名人效應、媒體促銷等形式宣傳漢中，致使外界對漢中知之不多，各個景點依然停留在當地群眾孤芳自賞的水平，難以發揮應有的社會經濟效益。

（五）特色商品開發推介不夠。富有漢中地域特色的旅游紀念品很少，沒有一家專門研制生產的大型企業，作坊式的小型生產，大同小異，制作粗糙，質量低下，獨特性和創新性不足，再加上沒有一個大型旅游紀念品市場，旅游服務部門沒有專門向旅客推介漢中的特色商品，來漢中旅游的客人因沒有漢色的紀念品而感嘆，因土特產加工、包裝不精良而遺憾。

（六）旅游從業人員素質不高。我市旅游業人才資源匱乏，從業人員素質不高。景區、旅行社、飯店就業人員大多是初、高中畢業生，職工學歷偏低；全市有導游資格的200人中，沒有一個中、高級導游，有出國領隊證的只有2人，有旅游經濟專業技術職稱的中、高級人員很少，且景區還是空白，專業技術人員少、職稱低；市縣區兩級旅游行政部門中，沒有一個旅游專業畢業的本、專科生，中高級管理人才缺乏；尤其缺乏策劃與規劃人才、經營與促銷人才、資本有效運作人才。

三、旅游業發展的幾點建議

漢中目前旅游業的最大問題是人氣不旺、游客少、效益差，許多該辦的事辦不成。而且短期內這種狀況不會有大的改變。因此，漢中旅游必須著眼長遠，寄希望于將來。從現在起扎扎實實地做好工作，隨著高速公路建成、交通狀況改善、橋閘工程竣工、中心城市改造、重點景區修復開發、自然環境整治、綠色漢中目標實現等一系列基礎性工程建設的完成，隨著人們旅游興趣的轉移，漢中必將迎來旅游大發展的春天。為此，委員們建議：

（一）貫徹落實《決定》精神，做大做強旅游產業

市委、市政府已經做出大力培育旅游支柱產業的決定，全社會都要響應號召、認真貫徹落實，為做大做強旅游產業獻計出力。各縣區要把發展旅游業擺在重要議事日程上，盡快提出各自的總體發展思路，制定科學合理的發展規劃；市上各部門要結合本部門工作特點做好各自工作，支持并積極參與旅游產業的發展，做到服從全局、政令暢通，不扯皮、推諉，不紙上談兵、敷衍了事；充分發揮旅游致富典型的示范作用，讓越來越多的市民意識到，發展旅游業同樣可以快速致富，吸引其積極投身到旅游事業中來，形成良好的民眾支持環境。市上要組織力量，對《決定》的貫徹落實情況進行專門檢查，行動積極、成績顯著的，給予表彰獎勵，對無動于衷者提出通報批評，把對《決定》的落實情況和年終工作考核結合起來，使市委、市政府關于旅游發展的《決定》真正落到實處。

（二）制定出臺旅游規劃，搞好基礎設施建設

1、規劃要力爭做到科學。制定出臺科學的、合理的漢中旅游發展總體規劃，切實搞好基礎設施建設，是實現市委、市政府《決定》的重要步驟。制定規劃要注意精品線路的開辟、名牌產品的開發、文化內涵的挖掘、基礎設施和服務設施的建設；要強調綠色園林的城市建設；重點景區景點要集專家們的智慧，貫徹自然性、歷史性、學術性有機統一的原則，設制富有超前性、文化性、娛樂性、互動性、獨特性的項目；要發揚地域特色的文化，如歷史文化、宗教文化、娛樂文化、飲食文化、民俗文化等；生態旅游景區，要在保護的前提下，做好美化環境的規劃。

2、規劃要把握旅游主題。漢中地處溫帶和亞熱帶的交叉區，是休閑度假、養生靜心的絕好地方，發展綠色生態休閑游和兩漢三國文化游是漢中旅游的主題。圍繞這個主題，一手抓綠色生態休閑項目的開發、打造、包裝，一手抓傳統項目的挖掘、充實、提高。

3、規劃要凸顯旅游布局。漢中作為陜西旅游南線和巴蜀旅游的重要板塊，在制定規劃時要凸顯漢中旅游產業布局，切實抓好市委、市政府《決定》中指出的“一個中心、四條線路、六大旅游區”的建設，同時要注重外面進入漢中的“十個入境口”的基礎設施建設。“十個入境口”即：火車入境口，飛機入境口，西漢高速入境口，從西安進入留壩、佛坪入境口，從安康進入西鄉入境口，從四川進入鎮巴、寧強、南鄭入境口，從甘肅進入略陽入境口。完善各個入境口的基礎設施建設，綠化美化入境口，發揮漢中旅游的“門迎”作用，達到八方游客為之震撼的效果。

4、要搞好基礎設施建設。對旅游基礎設施建設，政府應加大導向性投入力度，用產業化的思維和市場的運作手段，大膽引進民間資本、社會資本，加強中心城市基礎設施建設，連通景區道路，綠化亮化各個景區。

（三）強化政府主導作用，理順管理經營體制

培育發展旅游支柱產業，政府必須發揮主導作用。主導規劃，編制符合漢中實際和市場競爭要求的發展規劃和開發詳規；主導觀念，要求各級政府明確抓旅游就是抓經濟，把旅游業放在發展的重要位置；主導投入，導向性地加大基礎設施建設和宣傳促銷的投入力度；主導政策，制定一系列優惠政策，鼓勵地方、部門、集體、個人對旅游業進行開發建設。

政府要改革管理體制，轉換經營機制，逐步理順和建立起適應市場經濟要求的管理經營體制。一要切實加強市旅游協調領導小組的工作，完善議事規則，定期研究解決旅游業發展中的重大問題，協調解決旅游業涉及到各有關部門的問題，明確《目標責任書》中各有關單位的任務，并按總分的10％進行考核；二要發揮旅游局的政府職能作用，提升旅游主管部門的執法、監督、協調能力和服務水平；三要成立景區綜合服務行政管理機構，負責協調工商、公安、城建、環保、衛生等行政管理工作，推行風景、文物、宗教、旅游等部門合署辦公，一套機構，幾塊牌子，形成發展旅游的合力，為景區發展創造良好環境。四要成立漢中市旅游稽查大隊和漢中市旅游服務中心，貫徹旅游法規政策，規范旅游業發展行為，解決各類突發事件和旅游投訴，治理整頓、凈化市場、服務游客。

積極推行景區“所有權”與“經營權”分離制度，逐步改變條塊分割、多頭管理的積弊，實現政企分開、政事分開，按照現代企業制度的要求，采取改組、聯合、兼并、租賃、承包經營、股份制、合作制和出售等形式，進行資產、資源重組，轉換經營機制，擴大經營規模，提高經濟效益。積極創造條件，及早組建漢中旅游集團。

（四）打造旅游精品項目，樹立漢中拳頭品牌

1、堅持原則，精心打造精品項目。開發、打造、包裝精品項目必須堅持市場導向原則、先規劃后建設原則、特色與精品原則、超常有序開發原則、可持續發展原則。要針對市場的需求，策劃包裝、加工相應的旅游產品；要體現“兩漢三國”文化特色，突出生態優勢，推出一批在國內外市場上影響大、競爭力強的旅游景點和精品線路；要明確目標，分段實施，有序開發；要協調好經濟效益與社會效益、眼前利益與長遠利益、局部利益與全局利益的關系，對沒有條件開發的旅游資源先保護起來，等條件成熟后再來開發，避免一哄而上，低效開發，破壞、浪費資源，確保資源與環境的永續利用。

4回復：關于我市旅游產業發展情況的調查報告

2、選準項目，充分論證旅游品牌。發展漢中旅游支柱產業重點要抓好：以園林城市為目標的綠化建設；以古漢臺、拜將壇和城市建設為主的歷史文化名城旅游品牌；以武侯墓（祠）、定軍山為主的三國文化旅游品牌；以張良廟——紫柏山風景區為主的高山草甸旅游品牌；以朱保護區、長青和佛坪自然保護區為主的珍奇動植物觀賞游品牌。

3、放開搞活，努力營造投資環境。在景區“所有權”與“經營權”分離機制的基礎上，按照“誰投資、誰開發、誰保護、誰受益”的原則，提倡國家、集體、個人合股的形式，內資、外資一起上的形式開發經營旅游景區；在旅游總體規劃下，公開拍賣景區開發、經營權，整合民間資本，對旅游景區進行有效開發；實行市級領導掛帥、有關部門配合主抓各個重點項目建設的做法，確保早日完工，早日受益。

（五）加大宣傳促銷力度，擴大旅游客源市場

各級黨委、政府要充分認識宣傳促銷在旅游業中的重要作用，導向性地加大投入力度，投入資金并從門票及旅行社、飯店中征收宣傳促銷費，建立漢中旅游宣傳促銷基金；要有一個全方位、多角度、立體性的宣傳促銷策劃，整體推介全市旅游景點、精品線路；要穩定傳統客源市場、拓展新的客源市場，發揮旅行社的作用，積極組織外地團隊來漢中旅游，增加漢中客源；聯合知名網絡媒體，舉辦一些有廣泛社會參與性的大型網上旅游宣傳促銷活動；要面向社會，征集漢中旅游宣傳口號，借助媒體大力宣傳；邀請旅游界和新聞界人士考察我市旅游業，有選擇、有計劃、有步驟地在大城市舉辦新聞會；邀請與漢中有淵源的人士回漢中尋跡，使其做好漢中的義務宣傳員、解說員；請漢中籍的歌星演唱美麗漢中的優秀作品，在中、省、市媒體播放；全市各相關部門要把各種宣傳活動與旅游宣傳有機地融洽起來，形成整體宣傳合力，力爭在開拓新的旅游客源市場上有所突破。

（六）開發旅游特色商品，完善旅游產業體系

要快速提高漢中旅游的總收入，除在“游”字上做文章外，還應在“購”字上下功夫。要開發集藝術性、紀念性、特色性和實用性于一身的特殊商品，反映漢中文化藝術傳統習慣及美麗風光，滿足旅游者的不同需要，帶動旅游產業和其它產業的發展；要興辦和扶持一批旅游商品生產企業，組織研制開發旅游特色商品、工藝品和具有民俗特色的紀念品；要建立漢中旅游商品購物中心，銷售漢中的系列茶、酒、煙以及頗受旅客青睞的西洋參、黑木耳、松花蛋、牛肉干、中藥材等土特產；要完善旅游產業體系，規范旅游商品交易市場，提高旅游購物收入，增加就業機會，拉動經濟發展。

（七）培養旅游專業人才，提高旅游服務水平

第6篇：旅游產業發展范文

關鍵詞：郵輪旅游；發展戰略；對策

中圖分類號：F592

文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2016）23-0137-02

1 引言

郵輪旅游產業自誕生起，就由于其所蘊含的巨大經濟效益和社會效益，引起了世界范圍內的廣泛關注。我國郵輪旅游產業順勢而發，在短短幾年之內形成了龐大的市場規模，也創造出了可觀的經濟效益。但目前還僅僅停留在為世界郵輪旅游提供市場的尷尬境地，沒有形成自己獨立完整的產業鏈條，缺乏整體的把握和調度，重要節點企業非常缺乏，基礎配套設施嚴重不足，這在很大程度上制約了整個產業的延伸和發展。

2 我國郵輪旅游產業發展戰略

2.1 政府主導，統籌規劃

我國的郵輪旅游業剛剛起步，需要政府統籌規劃、合理布局，站在國家戰略的高度審視郵輪旅游產業的發展，減少郵輪港口和母港規劃建設的盲目性。全國構建以天津港為中心的北方區、以上海港為中心的華東區和以三亞港為中心的華南區三大發展區域，立足天津、上海、三亞三大郵輪母港，規劃建設大連、青島、廈門、深圳等郵輪港口，避免近距離的重復建設造成的惡性競爭和資源浪費。同時應兼顧近期和遠期目標，在立足國情的基礎上具有一定的預見性和前瞻性，既不能過度超前，又要保證能夠滿足未來一段時期的發展需求。

2.2 立足國情，循序漸進

我國發展郵輪旅游產業應該根據國內經濟社會發展的階段性特征以及現實國情，循序漸進，選擇適合我國郵輪旅游發展的基本途徑，制定階段性的發展規劃，分步驟地發展我國郵輪旅游產業。首先作為郵輪掛靠港，吸引國際郵輪停靠，爭取入境客源；其次是加快國內郵輪旅游市場的培育和開發，為產業升級奠定基礎；最后是加快郵輪母港建設的步伐，提升我國郵輪旅游產業的國際競爭力。

2.3 打破界限，區域合作

郵輪旅游是規模經濟，要打破地域界限，必須宏觀把握我國郵輪旅游整體的發展布局，實現資源與市場的共享，最終達到“共贏”。 一方面，政府對國內各區域旅游資源進行重新整合，全國構建以天津港為中心的北方郵輪旅游區、以上海港為中心的華東郵輪旅游區和以三亞港為中心的華南郵輪旅游區三大發展區域，通過三大^域間合作以及與內陸地區的聯動，打通郵輪旅游產業鏈，構建運營機制，完善服務體系，打造世界級的郵輪旅游目的地；另一方面，在政府的引導下，郵輪公司加強與港、澳、臺和東南亞地區的合作，探索建立合資企業，汲取他們豐富的發展經驗，促進我國郵輪旅游產業的快速發展。

2.4 政企合作，創新機制

郵輪旅游產業是一個非常復雜的系統，具有初始投資大、營運成本高以及回收期長等特點，單靠企業的力量和市場運作恐怕難以為繼。應該采取政企合作的模式，即政府初期投資，企業投入經營。政府投資進行港口、碼頭的建設，建成后由企業租賃經營。同時，各相關部門出臺政策對郵輪企業實行租賃補貼和稅收優惠，從初期審批、中期建設和后期管理全面扶持產業的發展，大力促進行業融合發展，開放市場吸引投資。

3 發展我國郵輪旅游產業的對策

3.1 培育郵輪旅游產業鏈的重要節點企業

我國的郵輪旅游產業剛剛起步，產業鏈中的各個節點企業都比較缺乏，尤其是郵輪公司和郵輪公司。當務之急是引進國際郵輪公司先進的管理經驗和運營模式，初期由政府主導培育和構建一批產業鏈上的重要節點企業，通過規范的郵輪公司和郵輪公司進行國內市場的培育和開發，促進整個產業的提升。后期隨著產業的發展，實現郵輪旅游產業的市場化經營，優勝劣汰打造行業中的重點和龍頭企業。

3.2 建立健全郵輪旅游產業鏈的運行機制

郵輪旅游產業的關聯度極高，正如“木桶原理”，其產業鏈上任何一環的缺失或不完善都會影響整個產業鏈的運行效率。郵輪公司可以通過與各供應商、商簽訂合同，以此來保障各節點企業服務的提供和自身利益的實現。另外，各節點企業還要樹立合作共贏的觀念，通過建立行之有效的協調與利益分配機制，發揮各自的核心優勢，保證產業鏈的正常運作，實現整體利益的最大化。

3.3 重視郵輪旅游的市場培育

當前形勢下可以采取“走出去”和“請進來”相結合的方式進行市場培育。“走出去”，即組織相關企業走出國門，加大我國著名旅游城市和港口城市的國際宣傳力度，對國際主要客源國宣傳中國形象。同時積極參與世界郵輪組織的活動，組團參加各種國際郵輪展，與國際同行交流學習。“請進來”，即邀請境內外旅游商、媒體參與體驗國內郵輪旅游產品。特別是充分利用互聯網這一傳播速度快且覆蓋面廣的新興媒體，探索網上虛擬體驗等多種趣味性方式，使廣大民眾“親身體會”郵輪旅游的妙處，將郵輪旅游的概念普及到大眾。

3.4 注重郵輪旅游產業相關人才的儲備和開發

首先，要加快管理體制改革和理念的創新，建立以人為本的管理制度和激勵機制。實施人才儲備戰略，制定優惠政策積極引入國內外郵輪碼頭管理、郵輪旅游服務和郵輪市場營銷等方面的專業人才。其次，在有條件的高校開設郵輪旅游專業，并與郵輪企業共建實習基地，共同培養專業人才，以滿足行業對人才的需求。再次，建立和健全國內郵輪管理培訓機制，聯合高校以半脫產和脫產的形式開設專業培訓班，為港口城市培訓和輸送郵輪從業管理人才。最后，積極創造條件，選拔有能力、高素質的人才到國外郵輪母港和郵輪城學習、考察，加快同國際郵輪管理標準與技術的接軌。

3.5 發展郵輪旅游的同時注重環境保護

郵輪是一座“漂浮在水上的度假村”，通常配備有完善的生活和娛樂設施，因而在漫長的航行過程中會消耗大量能源，隨之產生的各種污染會對環境系統造成不可忽視的影響。在提倡綠色旅游的今天，全社會都應該牢固樹立保護環境的意識，郵輪企業必須采取有效的環保措施，配備先進的排污設施和裝備，既要滿足游客需求，又要注重海洋、港口以及碼頭環境的保護，實現我國郵輪旅游的綠色可持續發展。

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第7篇：旅游產業發展范文

為了保證旅游產業在發展過程中能保持可持續、協調性的發展和進步，旅游工作者應該正視當前產業中出現的問題和缺陷，彌補產業中的漏洞和不足，提高旅游產業的質量，降低旅游產業發展中的風險。旅游產業工作者可以根據以下幾個方面的管控措施，提高旅游產業的服務水平，保證產業運行的質量，降低旅游產業發展中發生風險的幾率。

一、發現旅游產業中的趨勢――制定合理的風險管控方案

隨著人們生活水平的提高，越來越多的人熱愛旅游和外出游玩，旅游產業作為當代興起的熱門行業，受到社會的極大關注和廣大人民群眾的青睞。但是，由于中國的旅游產業正處于黃金發展和戰略轉型時期，對風險存在敏感度高、矛盾凸現明顯等特點，造成危機和風險發生頻繁的現象，市場經濟波動和起伏較大，自然災害及突發事件給旅游產業造成許多負面壓力。因此，旅游產業工作者要重視產業風險的合理性管控，找出產生風險的原因，正視當前產業中出現的不合理結構和缺陷，針對風險提出有效的對策和改進措施，加快產業發展和產品結構的全方面升級，提升旅游產業在各大行業中的綜合競爭力和影響力，降低產業發展中的旅游管理風險，豐富游客市場管理和經營模式，做到在一定程度上分散客源，降低旅游產業發展中的風險事故發生的概率，增加對于突發事件的應急機制，減少游客發生危險的幾率，降低風險度，給游客提供安全、可靠和多元化的旅游管理機制和服務系統。

二、加強旅游產業中的條件――提供多元的風險管控措施

旅游產業中常說的“風險”就是指可以預測的不確定性因素，從旅游產業的發展前景來看，中國目前存在的旅游產業風險因素主要有：發展風險、風險管理、旅游決策風險、企業管理風險、旅游制度風險等，旅游工作者應當充分重視這些旅游產業的發展危機，制定出合理和有效的處理機制，全面地分析旅游產業的管理方法和運行模式，加強風險防范意識和管理設備，提供多元化的風險管理措施。另一方面，由于旅游產業是一種戶外進行的活動，存在許多突發性的潛在危險和安全事故隱患，所以在產業發展中加強旅游設備的管理，時常更新和完善旅游設備，確保游客的安全性和穩定性，保障旅游產業的高質量運行。從旅游產業發生過的危險和事故來看，大部分原因是旅游管理機制不合理，設備不完善，管理者對游客的安全問題存在疏忽，造成事故。因此一定要加強旅游產業中的管理條件完善，提供多元化的風險管理防控措施。

在互聯網經濟迅速發展的背景下，旅游產業也有運行結構調整、票價改革及收入多元化的趨勢，應當在運營過程中更多的分析和應用網絡營銷，例如可以進行“朋友圈拼團旅游”、“網上旅游消費積分享禮品”等模式。同時，產業在發展過程中要經常引進高技術的管理人才和產業規劃人才，對旅游產業中存在的缺陷和不足要制定有效的改進措施和完善計劃，加強旅游產業中的管理運行機制，對旅游產業工作者要嚴格地培訓和教育，加強安保系統和警察防備管理，讓旅游產業高效和高質量的運行。

三、優化旅游產業中的管理――降低突發的風險事故幾率

旅游工作者要從旅游管理理念的角度出發，制定出完善的風險管理措施和手段，提高旅游產業的發展質量，促進產業的高效運行，才能降低突發的風險事故幾率，保證產業的可持續和協調性發展。在產業發展過程中，對風險形成多種因素進行合理的分析是非常重要的，能探索出有效的優化政策和改進措施，提高旅游產業的風險防范意識和提供重要的理論指導決策依據。高質量的旅游產業離不開完善的旅游發展元素，即旅客的“吃、玩、行、娛樂”等，旅游產業是一個抗風險能力弱，面對突發事故的抵抗力不強，但經營模式多種多樣的交叉性產業，因此工作者一定要優化旅游產業中的管理機制和措施，加強防范意識和應急策略，減少突發問題給游客帶來的危險。另外，管理者要具備善于發現的能力，即對旅游設備和器材要經常檢查和更新，發現有問題的器材要及時地更換，對游客存在的不安全舉動或行為也要及時地制止和管理，以防l生不必要的危險。旅游產業是大型的戶外活動產業，管理工作者一定要具備耐心、細心的工作態度和管理理念，加強防范意識和管理機制，保證產業的高效和高質量的運行。

同時，工作管理者可以在危險的地方加強標志語的宣傳力度，比如“勿投食、勿”等標志，管理者可以在野生動物近距離觀看的區域設置語音安全播報，比如“緊鎖車窗”、“請勿開窗”、“請勿拍打玻璃”等提示，能有效地提醒游客注意安全，提高防護意識，提高警惕。另外，管理者要加強游客的跟隨巡邏和偵察等工作，善于發現野生動物動向，及時給游客做保護措施和救護措施，給游客提供安全服務強、保險意識高的旅游管理產業。

三、結語

第8篇：旅游產業發展范文

一、文化旅游與文化旅游產業的概念界定

（一）文化旅游的概念界定

文化旅游是指人們為了滿足自身的文化需求而前往日常生活以外的文化景觀所在地進行的非營利性活動。文化旅游包括旅游的各個方面，旅游者從中可以學到他人的歷史和遺產，以及他們的當代生活和思想。

（二）文化旅游產業的概念界定：

文化旅游產業即對一個國家和地區從歷史文化中留存下來進入旅游市場的物質和精神遺產（文物古跡、風景名勝、宗教民俗設施以及有關的風土民情、民俗禮儀等）進行開發、營銷和推廣的過程。

二、發展文化旅游產業的重要意義

（一）文化旅游產業是一個城市軟實力的集中體現

文化旅游產業主要是由人文旅游資源所開發出來的旅游業，是為滿足人們的文化旅游消費需求而產生的一部分旅游產業。文化旅游產業是文化產業的重要組成部分，是彰顯一個城市文化底蘊和影響力的窗口，是一個城市軟實力的集中體現。

（二）文化旅游產業是實現城市產業轉型的重要助力

“以文興旅，以文促旅”成為文化旅游產業互動并進的基本模式，文化旅游產業作為一項綜合性產業，關聯度高，涉及面廣，輻射力強，融大眾性、親和性、品位性、易傳播性于一體，是旅游業借以“造勢”、展示形象、樹立品牌的有效途徑。

（三）文化旅游產業是傳統旅游產業升級的必然選擇

近年來，國內文化旅游產業發展迅猛，文化旅游產業已經成為“十五”期間乃至相當長時期內國家重點發展方向。加快文化旅游產業是優化旅游產業結構至關重要的一環，傳統的觀光旅游和單一的度假旅游形式已經逐步被文化旅游、休閑旅游、探險旅游所代替，其中增長最快的就是文化旅游，說明文化才是旅游價值體系的核心部分，必須憑借文化的凝聚力和感召力來吸引旅游者，實現傳統旅游產業的升級。

三、無錫文化旅游產業發展存在的問題

作為中國國家歷史文化名城，無錫自身擁有得天獨厚的自然景觀資源和無比深厚的歷史文化底蘊。近年來，旅游產品單一、城市吸引力減弱、重復建設無序發展等問題日益突出，全市旅游產業后繼乏力，形勢不容樂觀，具體有以下幾個方面的問題亟待解決：

（一）文化旅游產業定位不清，重要程度認識不足

制約無錫文化旅游產業化發展的最大問題在于產業觀念、管理體制和立法缺失。產業觀念的概念泛化誤區模糊了文化旅游產業特性和主體，管理體制的沖突和障礙耽誤了文化旅游產業的發展和產業體系的建立，旅游業非獨立產業地位和行業綜合立法的缺失，直接制約了文化旅游產業的市場統領作用，阻礙了無錫文化旅游產業化發展。

（二）文化旅游資源分散管理、保護利用水平不高

無錫文化旅游產業賴以發展的各類文化旅游資源為多部門管理，難于協調。在各種同類型上，同級別上，各文化旅游景區面臨著同市其他景區的競爭；不同類型，不同級別上，靈山、黿頭渚、三國城三大文化旅游景區占據了無錫旅游的半壁江山，無錫文化旅游產業發展不均衡的問題已經相當嚴重。

（三）文化旅游產業規劃缺失，產品創新能力不夠

無錫在挖掘文化內涵方面還處于初步的、不自覺的狀態，開發停留在淺層次上，未對區域內的文化旅游資源進行全面、深入的評估和研究，所以在某種程度上缺乏感染力，旅游產品的回頭率低，阻礙了全市旅游產業的發展。真正吸引國內外旅游者的根本因素是無錫豐富的文化積淀，是對傳統文化產品濃厚的興趣。

（四）文化旅游品牌建設滯后，宣傳手段一成不變

無錫旅游宣傳力度不夠主要表現在兩個方面，一是當地群眾對本地文化優勢了解不足，認識膚淺，缺乏以當地文化資源為核心開拓旅游市場的意識。二是無錫市的旅游知名度不高，在國內除了靈山景區以外，很多人不知道還有黿頭渚、古運河等這樣的好東西，更談不上國際知名度。加快設計城市文化形象，策劃文化旅游主題，豐富旅游文化推廣手段已經迫在眉睫、刻不容緩。

（五）文化旅游產業生態失衡，產業發展環境不利

發展文化旅游產業不能局限于推出幾條旅游線路，而要從整合資源、優化結合、品牌運營進而推動區域經濟發展的高度出發。當下無錫文化旅游產業的“食、住、行、游、購、娛”六大旅游休閑產業要素尚未得到整體推進，旅游產業仍以觀光產品為主，休閑度假產品少，旅游產業鏈短，無法對市場做出快速回應。

（六）文化旅游投資渠道單一，建設開發資金不足

無錫文化旅游產業的投資主體目前還是以政府平臺的國企為主，前期遺留下來的沉重財務成本壓力將極大地制約全市文化旅游產業的發展，靠透支政府信用來維系資金鏈的做法存在極大的隱患，也無法支撐后期無錫文化旅游產業可持續可持續發展的需要，如何突破資金瓶頸，成為無錫文化旅游產業發展必須面對的一個問題。

（七）文化旅游產業人才匱乏，高端領軍人物不多

第9篇：旅游產業發展范文

一、政府職能在云南旅游業發展中的積極效應

回顧云南旅游業的發展歷程，在政府的扶持下，旅游業由小到大，從弱到強，獲得了高速發展，極大地提高了云南旅游業的知名度和影響力。政府主導型模式的實施，在旅游發展前期對旅游資源開發、旅游景區建設和旅游行業管理起到了重要的推動作用。主要表現為以下六個方面:

(一)制定和完善旅游政策法規

政府通過制訂財政、金融、稅收、價格、工商管理、招商引資、交通運輸、出入境管理等方面的一系列產業政策［1］，扶持和鼓勵旅游業優先、快速、可持續地發展。云南省委、省政府先后出臺了《關于大力發展旅游業的意見》、《關于建設“云南特色旅游產業綜合發展試驗區”框架方案》、《云南省旅游產業發展和改革綱要》、《關于推進云南旅游產業改革發展試點省建設合作協議》、《云南省人民政府關于加快全省旅游公共服務設施建設意見》、《進一步推進全省旅游重大(重點)項目建設的意見》等一系列政策措施。多年來，云南省委、省政府每年都召開旅游發展大會，分析國內外和云南的旅游產業發展形勢，提出旅游發展的總體思路和基本目標，部署具體工作，幫助協調解決旅游業發展中的重點、難點問題。同時，政府在依法治旅方面也取得一定成效，制定旅游法令法規，建立行業管理體系，設置必要的執法機構(云南省旅游執法總隊)，規范了旅游市場交易行為。目前云南省已經制定的旅游行業法規主要有《云南省旅游條例》、《云南省導游人員管理規定》、《云南省導游服務規則》、《云南省旅行社門市部管理暫行辦法》、《云南省重(特)大旅游安全事故應急反應預案》等。政府通過制定政策法規，對旅游業實行監督管理，為促進旅游產業的健康發展提供保障。

(二)編制和執行旅游發展規劃

旅游資源開發、旅游項目建設以及旅游業可持續發展必須有賴于政府對其進行科學的規劃、規范、指導和調控。2001年云南省人民政府聘請世界旅游組織專家并與云南省旅游專家編制了《云南省旅游發展總體規劃》。在此基礎上，各地州市先后編制了地方旅游發展規劃和重點縣市區及重點旅游景區發展規劃，在全省范圍內形成了國家、省級、地州、縣市四個層次的旅游規劃體系。在具有宏觀意識、科學精神與發展步驟的旅游規劃指引下，明確旅游業在國民經濟中的地位，提出旅游業發展目標，擬定旅游業發展規模、要素結構與空間布局，塑造旅游形象，突出各地特色，避免低水平重復建設，形成總體優勢，使云南旅游業有計劃、有步驟地穩步發展。

(三)支持和加強旅游基本建設

多年來，云南省把加快旅游基本設施建設作為促進旅游產業發展的重要舉措。旅游景區景點的開發、旅游交通及通訊條件的改善、旅游接待設施和安全保障設施的興建，都是依靠地方政府強大的行政職能來完成的。對于一個山區省份來說，交通是制約云南旅游業發展的主要瓶頸。在政府的資金扶持下，云南省建成并投入使用機場12個，基本形成連接省際、省內區域出入通道的高速公路網，加快了國省干線的二級公路改造和鄉村硬化路的建設，加大瀾滄江等內河水運建設力度，初步建成公路、水路、航空立體旅游交通網絡。從1994年起，省市政府每年安排1億元的專項資金用于旅游線路的建設，這在當時是全國力度最大的，極大地改善了旅游景區的可進入性和各重點景區間的通達性。此外，通信、水電、城市建設等基礎設施也得到根本改善，從而全面推動了旅游業的發展［2］。

(四)保障和增加財政投入資金

云南省各級政府有效發揮了在旅游投資中的主導作用，不斷加大對旅游業的投入力度。一方面，提高財政性建設資金用于旅游開發建設的比例，在政府預算內基本建設投資計劃中增加旅游基礎設施項目的比重。“十一五”期間，云南省完成旅游投資近620億元，共建成60個旅游重大項目。同時，加大對旅游開發建設的金融信貸支持，對投資大、建設期長的旅游項目適當延長貸款期限和予以貼息補助等。云南最大的旅游購物中心“七彩云南”就是由政府貼息貸款1．3億元建成的。另一方面，政府正確引導投資方向，優化投資結構，吸引了更多社會資本特別是外部資本投入，促進旅游產業與資本市場有機結合，成立了云南省文化(旅游)產業發展基金。全省每年有1．5億元旅游產業發展基金，用于旅游重點項目建設，如在迪慶香格里拉地區的旅游開發建設中，政府就投入了大量的旅游發展基金。

(五)積極拓展區域旅游合作

云南省政府為了充分發揮資源優勢與區位優勢，致力于通過與更多國家和地區的旅游合作，強強聯合、優勢互補，不斷完善云南旅游市場的多樣性。隨著“橋頭堡”戰略的實施，云南省加深了與東亞、東南亞、南亞等國家的合作，瀾滄江—湄公河次區域、金四角旅游區、中國—東盟自由貿易區等旅游合作已經初見成效。在國內，云南先后簽署了《泛珠三角區域合作框架協議》、《中國西部旅游合作框架協議書》等合作協議，在打造旅游品牌、宣傳促銷、資源共享、客源互送、旅游線路、保障機制等方面做了大量卓有成效的工作;重點加深與四川、貴州、重慶等周邊省市的旅游合作，共同開發旅游線路，達到互補、互利、互動、共贏的效果。由于政府的大力推進，旅游資源豐富、市場相對成熟的云南，已經成為很多地區首選的旅游合作伙伴。

(六)策劃和宣傳旅游形象

21世紀是形象時代，“形象力”的競爭將成為市場競爭的主導形式之一。因此，在旅游資源的開發規劃過程中，旅游形象的塑造具有舉足輕重的作用。云南省在旅游形象策劃、塑造與宣傳推廣方面做了大量的工作，充分發揮“云南旅游媒體聯盟”的牽頭和帶動作用，集中策劃一系列宣傳營銷活動，全面提升“七彩云南，旅游天堂”的旅游整體形象。通過實施旅游精品名牌建設工程，目前已培育了石林、世博園、民族村、大理三塔、麗江古城、香格里拉、版納原始森林公園、騰沖地熱火山、羅平九龍瀑群、陸良彩色沙林、撫仙湖水都、元陽哈尼梯田等一批精品旅游景區景點。通過舉辦中國國際旅游交易會、中國昆明國際文化旅游節、中國(云南)國際花卉展和云南民族服裝服飾文化節等節慶活動展示云南旅游形象，增加旅游業的文化內涵，進一步增強云南旅游在國內外的知名度和美譽度。此外，云南各級政府在爭取相關部門對旅游產業的支持與配合，協調和加強旅游與公安、計劃、交通、工商、物價、園林等眾多部門之間的聯系，培育一種和諧、健康、舒適的旅游發展環境方面做了大量工作，發揮了重要的管理職能。

二、云南旅游產業發展中政府職能存在的問題

政府憑藉其崇高的社會威望、強大的管轄能力與雄厚的財政實力，在云南旅游業的發展初期發揮了至關重要的主導作用。但是，任何事情都有其兩面性，政府主導型發展模式在云南旅游產業發展中也暴露出一些弊端。

(一)角色錯位

政府以“全能者”的身份出現在旅游業發展中，用傾斜性政策扶植相關大型旅游集團，甚至投資興辦骨干旅游企業并直接管理，政府、企業和市場在分工上不清，把“政府”的意志強加于企業和市場，嚴重影響市場主體的培育，破壞了市場競爭機制，阻礙旅游市場的正常、有序和健康發展。同時，政府既經營又管理，既是運動員又是裁判員的雙重身份弱化了監督、保護資源的職能，反而導致政府微觀運作的低效率。

(二)管理缺位

由于行政壁壘的存在，使旅游資源開發存在盲目性和封閉性，導致省級層面的旅游戰略難以實施，宏觀調控失效。有些地方政府對旅游業發展的規劃缺乏科學的指導，對破壞性開發、資源浪費、企業負盈不負虧等現象缺乏有力的監督制約;有些地方政府為了政績和眼前利益，固守門戶之見，各自為政，實行地方保護，寧肯搞低水平的重復建設，也不愿進行區域聯合經營，惡性競爭、資源浪費現象嚴重，對生態環境也造成一定程度的破壞［3］。在云南，很多旅游景區景點都可以看到相近似的民族歌舞表演，獨具特色的少數民族建筑遍地開花，一些著名景區可以買到的旅游商品也隨處可見。

(三)職能越位

政府在旅游資源開發、旅游企業經營、旅游投資決策等方面統包統攬，充當一切具體業務的決策者。從目標確定、人員配置、使用經費到開發及計劃供給的數量和類型等方面，政府全權負責，熱衷于直接管錢、管物、管項目，出現了職能越位的現象，致使旅游企業喪失了發展旅游經濟的主動性和積極性。政府的干預，遍及旅游產業領域的每一個角落。政府并不是天生的旅游專家。在實際的工作中，政府直接干涉具體產業活動，即使是好的動機也多是越俎代庖、事倍功半。不僅沒有體現出政府的宏觀調控職能，反而阻礙了旅游業的發展。政府并不是萬能的，那種什么事情都靠政府解決的觀念已經是旅游業發展的誤導，應從這種錯誤觀念中擺脫出來。

(四)協調不暢

云南省的旅游資源或旅游景區，根據其性質不同而分屬不同的政府部門管理。如“風景名勝區”由建設部門管轄，“森林公園”和“自然保護區”屬于林業廳管，“重點文物保護單位”隸屬文物局，“江河湖泊”和“水利交通”歸口于交通、水利部門等。往往一個旅游景區的開發建設，涉及旅游、林業、建設、文物、水利、環保等多個部門，由于條塊分割、分頭多管等出現各種矛盾沖突，難以協調，影響旅游資源的開發建設和旅游業的經營管理。由于管理關系復雜，各部門為了自身的利益往往爭功諉過，相互扯皮，權利分配不均，責任主體不明，而與其平級的旅游主管部門難以有效監督，形成管理空白，嚴重制約旅游產業和地方經濟健康發展。

三、旅游產業轉型升級下政府職能的轉變

目前，云南省旅游產業體系已基本形成，產業規模不斷擴大，旅游發展方式得到顯著轉變。伴隨云南旅游發展環境的改變，旅游產業的轉型升級，各級政府在旅游產業發展中的職能和作用也應發生相應的轉變。與云南省全面推進旅游“二次創業”，培育旅游業為國民經濟戰略性支柱產業的目標相適應，建立符合旅游經濟規律的政府管理引導、行業協調自律、企業自主經營的新型管理體制和運行機制［4］。

(一)在行使職能的范圍上，轉向以宏觀調控為主

科學發展觀要求政府對其自身在旅游產業中的位置作出重新定位，從全能型政府向有限型政府轉變，抓大放小，把主要精力集中于宏觀調控，作好引導工作，放權于市場，使政府成為保護良性市場環境的燈塔，構建“小政府、大市場”的旅游業生態系統。政府應把企業的生產經營權和投資決策權交還企業，不再直接參與旅游企業的具體生產經營活動，減少對經濟的直接干預，將職能主要集中在制定政策、完善旅游法規、協調關系、引導投資方向、為旅游發展營造良好環境等宏觀方面［5］。政府要從長遠、戰略的高度，以制定政策、編制規劃等手段，有效地引導云南旅游產業的協調與可持續發展。

(二)在行使職能的屬性上，轉向以公共服務為主

政府必須適應旅游發展過程中的新形勢，轉變職能，切實把政府的主要職能由行政審批型轉向公共服務型，為旅游市場主體服務，營造良好的旅游發展環境。政府要強化服務意識，改善服務質量，創新服務手段，努力擴大公共服務的范圍，全面提升社會管理和公共服務水平。政府應通過政策引導，注重激發社會活力，帶動社會資源共同參與，大力培育和規范各類社會中介組織和專業服務組織，發揮旅游社會組織在提供社會服務、旅游資源開發資格審定、加強行業自律、制定行業標準、調節經營等方面的積極作用。同時，政府要強化完善旅游公共服務體系的職能，滿足旅游者日益多樣化的旅游需求，構建集旅游咨詢、旅游預訂、旅游集散、旅游醫療、旅游公共信息、旅游投訴等功能于一體的公共旅游服務平臺，實現公共服務資源優化配置，切實提高公共服務的有效性，保證良好的社會秩序和旅游業的可持續發展。

(三)在行使職能的方式上，轉向以監督管理為主

政府應從直接“辦旅游”的角色中退出來，運用行政直接手段、法律強制手段以及經濟間接手段，對旅游行業和旅游市場實行動態監督和管理。構建旅游監督與預警系統，完善旅游法律法規，規范旅游經營者的經濟行為，監督旅游行政部門的工作職責，切實維護好旅游市場秩序。建立旅游審計與會計制度，科學監督旅游經濟運行質量和國有資產的經營狀況，確保其保值增值。制定行業標準和服務規范等，對旅游企業和旅游從業人員進行定期考核與檢查，實現旅游市場管理的規范化、制度化和法制化。加大對違法違規行為的打擊力度，營造開放有序、公平競爭的旅游市場環境。

(四)在行使職能的角色定位上，轉向以協調者為主

旅游業聯動性強、涉及的產業和部門多的特性決定了旅游管理也是一個社會系統工程。政府應從“大旅游”的角度，正確處理旅游部門管理與農業、林業、城建、財政、交通、文物、國土、工商、稅收、環衛等相關部門管理的關系，共同參與和協調配合，打破市場分割和地方保護，建立“大管理”的機制。政府部門的角色定位逐步由規制者轉向協調者。各部門要在立足自身職能的基礎上，整合資源，形成合力，構建政出一門，行業協作，產業聯動的施政格局。旅游資源開發需要政府在更廣泛的地區間、部門間以及不同的所有制形式間組織協調，理順管理關系，使旅游業發展從無序開發、規模分散、粗放經營向規模效益型的有序良性循環方向發展。此外，應充分認識到，旅游發展的利益協調絕不只是協調當代人的利益，它還包含對當代人和后代人之間的利益協調。因此，政府在制定旅游發展政策和相應制度時，要注意協調當前利益和長遠利益之間的關系。

四、云南旅游產業發展中政府職能轉變的實現途徑

(一)進一步優化旅游環境

旅游環境是實現旅游活動的客觀條件，決定旅游者體驗的滿意程度。良好的旅游環境能夠提升區域旅游產業的競爭能力，吸引投資，促進旅游業的發展。優化云南省的旅游環境，首先要樹立和推廣良好的政府形象，相關行政職能部門要具備良好的行政作風和行政執行效率，加強旅游調研和評估工作，探討制定具有前瞻性和戰略性的旅游扶持政策意見;其次，解決和改善云南旅游在基礎設施、旅游交通、旅行社、餐飲業、飯店業和服務要素等方面存在的問題，全力推行旅游標準化管理和建設，完善旅游投訴、公共信息、咨詢服務、緊急救援、旅游保險等公共服務體系，加強對旅游從業人員的教育和培訓，對旅游行業進行規范管理，形成良好的旅游市場秩序;第三，擴大對外開放程度，保持云南原有廣泛接納各民族文化的包容態度，傳承淳樸、和諧的人文文化精髓，提升整個云南的人文素質。把優化旅游環境作為一個著力點，“軟硬”兼施，為云南旅游產業發展全力營造一個安全便捷、文明舒適、寬松和諧的旅游環境。

(二)創新旅游產品，重視發展休閑度假旅游

目前，云南省旅游產品以傳統的觀光型旅游產品為主，資源類型的多，高層次的、文化提升型的相對較少。產品供給只能滿足初級化、大眾化市場，個性化、舒適性明顯不足，成為影響云南旅游產業提升的重要制約因素。而高層次的獨具特色的旅游產品是未來旅游產業的發展趨勢。因此，加快旅游資源的整合和創新勢在必行。要創新旅游產品，首先，政府與旅游企業要共同努力，進行市場分析，根據旅游市場新的發展動向來培育新的旅游產品，注重對潛在旅游需求的激發和對市場消費潮流的引領，打造新的旅游業態，如溫泉旅游、商務會展旅游、探險旅游、高爾夫球旅游等，推進云南旅游產業從數量擴張型向質量效益型轉變，推進旅游產品由觀光旅游型轉向休閑度假型;其次，整合傳統觀光型旅游資源，深度挖掘資源文化內涵，打造精品旅游區，鼓勵社會資金以合資、合作、參股等方式參與旅游項目的經營及旅游基礎設施的建設，全面推進云南旅游“二次創業”。

(三)促進旅游產業與其他產業的聯動發展

旅游業是一個綜合性強、關聯度高的產業，它的發展要與許多產業相互融合，這就決定了旅游業不可能脫離或獨立于其他產業自行發展。加快促進旅游業與其他產業聯動發展，可以為旅游產業結構優化升級創造條件，延伸產業鏈，形成新型產業集群。政府部門應充分發揮其在旅游產業發展中的引導作用，加強旅游與農業、文化、商務、信息、交通、金融、環保、體育、醫療衛生等部門的合作，加快發展旅游農業、旅游文化、旅游會展、旅游信息服務、旅游航運、旅游金融、旅游健身、旅游專業服務等產業融合的重點領域，培育新的消費熱點，增強旅游產業的吸引力，形成新興的交叉優勢產業。

(四)推進科技興旅戰略

科學技術的進步加速推動了經濟和社會的發展，為促進旅游業轉型升級，優化產業結構及旅游業的可持續發展提供了新的動力。尋求科技創新與旅游產業的結合，探討以科技創新推動旅游產業發展的新路子，首先，建立和完善旅游科技創新體系，加強科技興旅的組織和指導，培養高科技人才，引導鼓勵科研機構、高等院校、科研基地從事旅游科技創新的新技術、新產品、新工藝和新設備的研發工作;其次，利用對外開放的有利條件，強化技術引進和先進適用技術改造，推動云南旅游技術化、數字化、網絡化，用現代科技提升旅游服務水平;第三，加強知識產權的保護工作，重視在旅游科技創新研究開發活動過程中及時申報取得專利等知識產權;第四，創辦科技興旅示范區，與高科技企業、高科技基地溝通協調，使更多的企業走向與旅游協同發展的道路。

(五)完善云南旅游產業安全保障體系