糧食安全問題的重要性精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的糧食安全問題的重要性主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：糧食安全問題的重要性范文

關鍵詞：虛擬水 虛擬水貿易 水安全

一、虛擬水及其特征

虛擬水是由倫敦大學亞非研究院Tony Allan教授在20世紀90年代中期提出的新概念，是指生產商品和服務所需要的水資源數量。目前虛擬水是國際上與水資源相關領域專家和管理者談論的熱門話題，2003年3月18日在日本京都舉行的第三屆世界水論壇，對“虛擬水”進行了熱烈討論。

虛擬水的特征主要有三點：第一，非真實性。顧名思義，虛擬水不是真實意義上的水，而是虛構的水，是以“虛擬”的形式包含在產品中的“看不見”的水，因此虛擬水也被稱為“嵌入水”和“外生水”。“嵌入水”指特定的產品以不同的形式包含有一定數量的水，如生產1kg糧食需要用1000L水來灌溉，1kg牛肉需要消耗1．3萬L水，這就是在產品背后看不見的虛擬水。“外生水”暗指進口虛擬水的國家或地區使用了非本國或本地區的水這一事實。第二，社會交易性。虛擬水是通過商品交易即貿易來實現的，沒有商品交易或服務就不存在虛擬水，并且強調社會整體交易，非個體交易，商品交易或服務越多，虛擬水就越多。第三，便捷性。由于實體水貿易運輸距離長遠、成本高昂，這種貿易通常是不現實的，而虛擬水以“無形”的形式寄存在其他的商品中，相對于實體水資源而言，其便于運輸的特點使貿易變成了一種可以緩解水資源短缺的有用工具。

二、虛擬水貿易及其作用

虛擬水貿易是指一個國家或地區（一般是缺水國家或地區）通過貿易的方式從另一個國家或地區（一般是水資源豐沛的國家或地區）購買水密集型農產品或高耗水工業產品，目的是獲得水和糧食的安全，以確保國家安全。虛擬水貿易并非新生事物，它是商品交易的產物，是虛擬水存在的特征屬性，其歷史同糧食貿易一樣悠久。同時，虛擬水數量也隨貿易的增長一直在穩定地增長。

虛擬水貿易主要表現在農產品貿易上——尤其是糧食貿易。國家和地區之間的農產品貿易，從某種意義上來說，是以虛擬水的形式在進口或出口水資源。以往，人們在進行商品交易和服務時，沒有意識到商品背后存在的虛擬水及其重要性。隨著人口的增長，干旱半干旱國家或地區的水資源越來越匱乏，導致這些國家和地區出現了水危機，且水安全問題造成糧食安全并直接威脅到國家安全。因此，為了解決水安全問題，現在一些缺水國家已清楚認識到水資源壓力問題和以農產品貿易形式存在的虛擬水之間的聯系，并在有意識地進行這類進口貿易，如摩洛哥、約旦、以色列和埃及。

通過貿易建立起水資源豐沛地區糧食的供給與改善缺水地區水資源匱乏狀況之間的聯系，使得缺水國家或地區避免去尋找水源，而是進行大量的、虛擬水含量高的糧食貿易。因此，虛擬水貿易可以緩解進口國或地區自身的水資源壓力，為這些國家和地區提供一種替代水資源供給的經濟有效的途徑。通過適當而公平的貿易協議進行虛擬水貿易，對于促進干旱國家或地區節水，提高全球或區域的糧食安全，改善生態環境都具有積極意義。無形的虛擬水貿易也可以使政府和水問題專家避免陷入無休止的水資源安全性的爭論中。但是，虛擬水貿易也存在負面的影響，可能出現忽視局部水平衡狀況的趨勢，對出口虛擬水的國家和地區，會因為這一貿易對其自身環境產生影響（如過度開發當地的水資源和其他自然資源）。對進口虛擬水的國家和地區，如果不能提供其他一些可選擇的作物給農民種植或者提供其他的就業方式，虛擬水貿易會剝奪這些農民和他們家庭的生計。

因此，如果將虛擬水貿易作為一項政策，則需要研究虛擬水貿易對于當地自然、社會、經濟、環境、文化以及政治方面的影響以及它們之間的相互作用，并應分析虛擬水對于地緣政治重要性的影響。

三、虛擬水與水安全

水安全通常指有充足的水資源滿足人類社會的物質需求、經濟的發展和生態環境的維護。水安全主要包括供水安全、防洪安全和水質安全。水資源短缺、洪澇災害、水質污染直接影響飲水安全、健康安全、糧食安全、經濟安全、社會安全和生態安全等。與虛擬水相關的水安全主要是供水安全。

水安全問題的出現有三方面的原因：一是水資源的不可替代性，水資源是人類生存與社會發展不可或缺的基礎資源，因此水資源被稱為基礎性自然資源；二是水資源供給的有限性，水資源是稀缺資源，人口增長是水資源稀缺的最原始驅動力，由于不能滿足人們對水資源日益增長的需要，因此存在水資源數量和質量等安全供給問題；三是水資源系統的整體性，水資源系統內部存在內在聯系、構成一個有機系統，如果水資源系統結構遭受破壞（例如水質污染）會導致水資源系統功能衰減甚至消亡，進而產生水安全問題。

自虛擬水概念提出以來，虛擬水理論已經在水資源短缺的國家和地區得到了一定的應用。約旦和以色列等一些干旱國家已經有意識地制定了規劃政策以減少高水分產品的出口，特別是農作物的出口。實際上這些國家已將虛擬水視為非常重要的、增加的水資源，他們以虛擬水形式進口的水量已經遠遠超過了其出口的虛擬水量。據有關專家估算，中東地區每年靠糧食貿易購買的虛擬水數量相當于整個尼羅河的年徑流量。因此，通過增加虛擬水，可以平衡區域水資源，緩解缺水國家和地區水資源短缺，保障當地水資源安全。

四、虛擬水與國家安全

水資源是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源。全球性的人口、資源、環境和生態等危機的出現，導致人們的國家安全觀念有了質的變化，水資源安全問題不僅僅是資源安全問題，已成為關系到國家經濟、社會和政治的重大戰略安全問題，直接關系到國家的安全，是影響國家安全的關鍵組成部分。如以色列及阿拉伯鄰國的約旦河水之爭，美國和加拿大的哥倫比亞河爭端，印度與巴基斯坦的印度河爭端以及跨越歐洲八國的多瑙河爭端等水資源國際分配的水事矛盾，已是尖銳的國家安全問題。

糧食作為人類的生活必需品攜帶有大量的虛擬水，是當前世界貿易中數量最大的商品。由于糧食的生產離不開水，因此水安全問題還可以通過糧食安全影響到國家安全。干旱國家和地區可以通過出口高效益低耗水產品、進口本地沒有足夠水資源生產的糧食產品，以貿易的形式最終解決水資源短缺和糧食安全問題。對參與虛擬水貿易的國家或地區來說，通過貿易能增強這些國家和地區糧食安全的相互依賴性，減輕國家或地區之間因為水或糧食問題所引起的直接沖突，創造持久的合作關系，維護國家安全。

五、幾點啟示

1．虛擬水的理念改變了解決問題的思維方式

虛擬水的提出，突破了以往的傳統觀念和因襲思維方式，它要求水利工作者從原有的以水為中心的觀念轉變為在水之外尋找解決水資源分配和水資源管理的途徑，運用“大水利”的系統理念和方法找尋與水問題相關的各種各樣的影響因素。在水問題發生的范圍之外找尋解決區域內部水問題的措施，可以更好地協調人口、資源和生態環境之間的關系。

2．虛擬水理論拓寬了水資源研究的領域

傳統的水資源，一般研究真實水資源的自身特征、運動規律及相關關系，對“看不見”的虛擬水毫無了解。虛擬水理論給水資源和水安全研究提供了創新領域，如傳統水資源研究與糧食安全研究是分離的，虛擬水理論使兩者有了切入點，給從事水資源學研究的人員提供更加廣闊的研究空間。今后主要應加強虛擬水戰略的區域政策體系研究，研究虛擬水與區域社會經濟發展、產業結構戰略性調整、糧食安全及生態環境安全等之間的關系，對構筑水資源安全戰略體系具有重要意義。

3．虛擬水樹立了新型的水資源管理理念

在國家層面，應以流域為單位進行水資源可持續利用管理，發揮流域系統在水資源管理方面的功能，使水資源管理由供求管理走向社會化管理。水資源管理應有三個層次，首先是要通過節水、生活習慣和方式的改變、產業結構和種植業結構的調整，充分利用當地水資源；其次，考慮區域社會經濟的發展、水資源安全和生態環境安全，進行區域水資源分配；最后，構筑水資源安全戰略體系，通過虛擬水貿易和虛擬水戰略實現全球水資源化。

4．虛擬水提供了一條解決我國干旱區缺水的新途徑

水資源是人類賴以生存的一種寶貴的稀缺資源。我國華北及西北干旱區水資源嚴重短缺，嚴重制約區域社會經濟發展，導致區域生態環境嚴重惡化。建立水資源安全戰略已經成為國家長治久安、經濟社會可持續發展的必然選擇和重要戰略問題。實施虛擬水戰略有利于國家制定西北地區水資源安全戰略的保障措施及政策，有利于西北開發，對西北地區的生態環境安全和社會經濟可持續發展具有重要的理論和現實意義。

第2篇：糧食安全問題的重要性范文

關鍵詞：糧食；檢測；問題；對策

不安全的糧食進入到市場后，會嚴重地影響消費者的身心健康，不利于廣大群眾生活幸福指數的提高。檢測是糧食加工過程中不可缺少的重要技術措施，它是檢驗加工設備性能、生產工藝是否達到設計效果和采用各項技術措施是否得當，以及了解原料搭配是否合理，最終保證產品質量，提高企業經濟的重要措施。近些年，結合我國糧食收購的實際，在宏觀、微觀方面不斷地涌現出一些糧食安全方面的新問題，不利于我國糧食市場上的供需平衡、糧食購銷關系的穩定等。因此要結合當前實際，對糧食檢驗工作予以重視，針對其中的不足提出具體的解決方法，以確保糧食檢驗質量的提高。

一、當前我國糧食檢驗中的問題分析

（一）糧食檢驗在取樣方面存在較大的難度

國家關于儲備糧食輪換的時間規定非常的明確，導致不斷擴張糧食生產區域，大大增加了糧食的運輸成本。此種情況下，導致了農戶在銷售糧食時更加傾向的方式為散裝運輸，經常出現糧食堆積的高度達到幾米，糧食檢驗部門在取樣時面臨著很大的難度，即使目前糧食取樣中推廣了最為先進的工具——電動取樣器，也難以從糧堆的最底層進行取樣，而且也增加了取樣環節的復雜程度，而且對勞動力需求較高，取樣只能沿著縱向進行，故難以清晰地界定出內部糧堆的質量情況［1］。

（二）所取的樣品沒有很強的代表性

樣品的代表性即為所取的樣品是否能夠反映出糧堆的實際品質，通過從糧堆中抽取樣品來進行糧食品質的分析在一定程度上可行，與糧食品質的綜合判斷聯系比較緊密。分析當前我國糧食的收購情況，存在的突出問題即為如何對糧食品質進行有效的判斷，此方面必須加大解決的力度。目前在糧食收購時，容易出現的情況是：在抽檢時按照相關標準判斷符合要求，而入庫之后的檢測卻存在問題。分析這一現象的原因主要在于：未全面地開展抽檢取樣工作，取樣時未結合樣品的實際情況做好層次性、多用性分析，導致將過于片面的樣品送去檢測，此種取樣方式可能會出現以次充好來應付糧食安全抽樣檢測的現象，導致檢測結果與糧食實際質量標準不一致［2］；抽樣檢測具有一定的概率，雖然多數樣品經過檢測可以達到國家糧食安全標準，但是還是可能有些不符合標準的未及時檢測出來，增大了糧庫中糧食安全儲藏的難度。

（三）糧食流通環節的管理存在問題

我國糧食市場自從改革之后有了很大幅度的改善，逐漸趨向于市場化、多元化，更多的人力資源、資金被吸引到糧食市場中來。這種趨勢帶動了糧食產業的發展，在此基礎上也導致了一些問題逐漸凸顯出來，如經營人員之間的素質水平存在明顯的差異、對糧食檢驗重要性認識不到位、不能完全貫徹落實國家在糧食安全方面的標準、檢測人員專業能力欠缺等，很大程度上影響到糧食檢測工作的順利、高效開展。整體來說，目前我國糧食行業的檢驗人員中有豐富經驗、專業能力強的人才非常稀缺，在領導未對糧食檢測工作給予充分重視的前提下，很大程度上限制了糧食行業的健康發展、無法保證糧食的安全。此外，糧食入庫前檢測符合標準、入庫后存在問題的情況時有發生［3］。

（四）質檢機構檢測水平與當前需求不相適應

隨著我國逐漸推進糧食流通的市場化，極大程度地影響到了糧食質檢結構的發展，在撤銷、歸并等現狀下，糧食質檢機構的數量日趨減少，檢測的質量水平受到不同程度的影響。有些糧食質檢機構，尤其是一些基層機構，存在的問題包括設備過于老化未及時更新、維護管理不夠、經費缺乏等，影響了檢測水平，不利于技術人員的發展，導致大量有能力的人才流失，而人才的流失又進一步加劇了糧食質檢水平，形成惡性循環的趨勢［5］。而一些新成立的質檢機構，雖然配備了先進的設備，但受到技術人員經驗、專業能力的限制，無法按照市場的需求有效開展糧食檢測工作，在操作流程不科學、經驗缺乏的情況下，檢測設備的結果時常出現不同程度的差異，導致檢測結果的多樣性，準確性及精準性難以保證［6］。

二、進一步優化糧食檢驗工作的對策

（一）對糧食質量管理體系進行進一步的健全規范

糧食的安全生產涉及到多個環節，需要建立起嚴格、完善的糧食質量管理體系，為各環節糧食的安全生產提供保障。針對多個環節，監管上可采取分段式，并輔助品種監管等方式來有效地推動糧食質量檢驗工作的順利開展［7］。例如，可將糧食生產過程分隔開來，每個環節有不同的部門承擔責任、采取不同的方式進行監管，各自履行職責。此種監管體系下，后期出現問題后可進行快速追蹤，找到出問題的環節，追究相關責任人的責任，這就對各環節涉及到的部門、人員產生約束力，確保其真正發揮出責任主體的作用，提高糧食質量監管工作的效率。例如，在糧食的收購、存儲、運輸等環節中，結合其與糧食質量安全之間的關系劃分糧食部門負責檢測、監管工作，之后的銷售環節劃分到工商管理部門開展監管工作。針對當前我國糧食流通管理的體系現狀，我們還需要進一步的健全完善，對糧食質量檢測管理體系的職責進行進一步的細化，明確將職責落實到位，各級糧食行政管理部門都要求有專門的機構、人員專門負責糧食質量安全監督管理工作。

（二）不斷提高我國糧食檢測的水平

要使我國糧食質量、衛生情況得到有效的提高，必須加強監督管理，這就要求糧食行政管理部門能夠充分認識到糧食質量檢測機構重要的作用，進而在政策、資金、人才方面加大對此類機構的建設，不斷促進其發展，為各地糧食安全生產提供很好的保障作用。一是在檢測機構、網點等方面加強建設，使檢測力度從根源上得到提高，為了提高糧食質量檢測人員的監測水平、責任意識，需要對其開展全面的培訓工作，確保其對糧食檢測工作重要性的認識深入心中。二是對現有的檢測設備、辦公條件等進行改善，積極引進國內外糧食檢測方面的先進技術、設備等，盡可能提高糧食檢測的準確性、提高效率。加大對糧食檢測新技術的自主研發力度，不斷使我國糧食檢測能力有所提高。

（三）推動糧食流通管理體制的健全和發展

當前我國各級糧油檢測部門主要負責本級糧食流通管理，市場上也有一些第三方糧食檢測檢驗機構補充到糧食檢測隊伍中來，此類第三方機構檢驗的設備更加完善，糧食檢測人員隊伍也更加專業、年輕化，很大程度上推動了我國糧食檢測工作的健康發展。因此，在當前糧食檢測部門存在設備老化、資金及人才缺乏的情況下，應該將第三方檢測機構的作用積極地發揮出來，以不斷健全我國糧食流通管理體制。糧食收購、儲存企業和其他糧食經營者，應當建立糧食質量檔案［8］。中央和地方儲備糧的入庫質量應當符合規定的質量等級要求。儲備糧承儲企業應當建立和完善質量管理制度，加強儲備糧的入庫檢驗和質量把關，嚴格執行日常監測制度，合理安排輪換，確保糧食儲存安全、質量良好。

（四）對各地糧食檢測的標準實施統一化管理

結合當前我國糧食檢測實際，需要加大對現有糧食檢測方法的整理、完善，就糧食安全檢測制定出統一化的標準，以免各類不同標準在市場上推廣后導致糧食質量檢測的結果出現多樣化。儲備糧經營管理企業應當按照有關規定，委托有資質的糧食質量檢驗機構對儲備糧入庫質量和儲存質量進行定期檢查。糧食收購和儲存企業應當按照國家糧食質量標準對入庫的糧食進行質量檢驗。中央和地方儲備糧承儲企業還應對糧食儲存品質進行檢驗。此外，結合當前我國糧食安全生產的實際需求，就糧食交易方面建議進一步提高標準，要求糧食經營主體在糧食交易時統一按照規定實施。統一標準的制定，有助于檢測人員在開展工作時有法可依。

三、結語

糧食的安全生產問題是一個國家長久穩定發展的重中之重，需要各級部門加大對糧食質量檢測工作的管理。這就需要對當前糧食質量檢測中的問題開展深入的剖析，針對性地采取措施予以解決。

參考文獻：

［1］張玉杰.探討當前糧食檢驗存在的問題并提出相應解決對策［J］.農民致富之友，2014（21）：20.

［2］廉曉.當前糧食檢驗存在的問題及解決對策［J］.糧食科技與經濟，2020，45（10）：95-96.

［3］隋燚.糧食檢驗存在的問題及解決對策［J］.科研，2015（29）：297.

［4］楊一鳴，門柳.糧食檢驗存在的問題及解決對策［J］.食品安全導刊，2017，（18）：69.

［5］孫慧葉.糧食檢驗存在的問題及解決措施研究［J］.食品安全導刊，2020（21）：60.

［6］賴麗瓊.我國糧油檢驗工作中存在的問題與對策［J］.食品安全導刊，2017（12）：61.

［7］周婷婷.糧食檢驗存在的問題及解決措施探析［J］.現代食品，2016（01）：46-47.

第3篇：糧食安全問題的重要性范文

國家衛生和計劃生育委員會預測，未來十年中國人口仍將以年均800-1000萬的速度增長。2020年，我國人口總量將達到14.6億；人口總量高峰期將出現在2033年前后，達15億左右。同時，亞洲的人口數量更是節節攀升，2050年，全球人口將達93億，那將是怎樣的一種場景：地球每一平方米的土地上都會站一個人。要維持全球90億以上人口的生存，地球屆時將消耗相當于今天兩倍的“熱量”。我們不禁要問，拿什么養活這么多的人口？如此巨大的數字，足以讓世界變得面目全非，面對這龐大的糧食問題，該何去何從，不禁引人發省。

2009年瑞典就有預測到2050年亞洲將會面臨嚴重的糧食危機，該預測的根據之一就著重指出：人口的增長將對目前已經出現了糧食短缺造成更大的壓力，屆時糧食需求將再翻一倍。

農產品市場的任何異動都時刻牽動著各國政府以及世界權威機構的注意。一直以來，從大豆、豆粕、豆油、玉米到“一鳴驚人”的白糖，糧食的價格都在不斷上漲，印度尼西亞的辣椒在一年內漲了5倍，比牛肉還貴；同一時間里，印度的洋蔥，價格漲了82%；中國的各種家常蔬菜也漲了6.2%。

糧價高漲，受沖擊最大的是貧國的窮人。世界銀行[微博]政治風險單位主任班德說過糧價上漲對窮人的沖擊最大，這是因為，他們把絕大多數的收入都用來購買糧食。

即使是收入相當穩定的受薪階層也感到糧價高漲的壓力。物價上漲抵消了工資的上漲。過去兩年，工資沒漲，今年漲5%，但由于必需品漲價，這個加薪幅度等于零。

近日，聯合國[微博]糧農組織警告稱，全球有可能再次面臨新一輪糧食危機。炙手可熱的農產品是否會持續上漲，各國都亟待出現好的解決方法。

隨著人口的不斷增多，糧食供給日益不平衡，很多國家采用進口的方式滿足糧食消費。然而，世界糧食市場根本無法滿足龐大的消費群體。在中國，稻谷是口糧消費的主體，占口糧的近60%，消費量每年為3700-3750億斤，而國際市場大米貿易總量也就500-600億斤，僅占我國大米消費量的15%左右，因此通過國際市場滿足自身供給的空間很有局限性。

與此同時，世界糧食生產量與消費量并不同步增長，據估計，近十年來全球谷物消費需求增加2200億公斤，年均增長1.1%；產量增加1000億公斤，年均增長0.5%。目前，世界谷物庫存消費已接近30年來最低水平。世界主要糧食庫存消費比屢創新低，糧食共給出緊張狀況難以緩解。

更有甚者，世界主要產量國進一步強化對糧食出口的政治干預。近年來，由于受到自然災害影響和國際金融危機沖擊，一些糧食生產國頒布了糧食出口禁令。盡管以求自保的出口政策無可厚非，但是必然影響全球糧食供求關系，給各國的糧食供給造成不可避免的負面影響。

糧價是百價之基，隨著其價格的不斷攀升，走勢情況已成為人們最突出的擔心。特別是2012年下半年以來，國際糧價持續高位徘徊，輸入型通貨壓力日益加大。

物價的上升，勢必很容易與社會不安。不過飯總是得吃的，不管通過調高利率還是其他手段，只要能夠達到穩定物價、減緩通脹壓力，都不失為一個可以考量的方案。

糧食危機是一場輸不起的戰爭。在人類發展的進程中，都遇過糧食供給不足的問題，也有過同樣的糧食安全問題的擔心，但農業和科技的發展使人們堅信一切都會過去，即使人口再多一點，地球也能養活的起，黎明終會來臨。

翻閱上世紀60年代以前的報紙或書刊，會發現幾乎很難看到“環境保護”這個詞。回想一下那些長期流行的口號-“向自然宣戰”、“征服自然”、“人定勝天”-人類似乎并不打算與自然和諧相處。但是，隨著氣候的變化、城市化發展大量占用耕地以及可能的其他目的，糧食安全的不確定性也不斷增加。

數據顯示，1996年中國耕地總面積為1.3億公頃，到2008年底，已降為1.217億公頃，12年間，中國的耕地面積凈減0.083億公頃。

在利用自然資源的問題上，問題的癥結也許不在于枯竭，而在于地球上的陸地面積和耕地面積都是有限的。隨著人類文明的發展，人對自然資源的需求越來越大，但耕地的面積卻恰恰在不斷減少。

此外，據氣象專家預測，全球平均氣溫在過去100年間升高了0.74攝氏度，而在中國卻升高了1.1攝氏度。全球的升溫導致很多極端氣候災害的出現，也使農業結構、農業病蟲害發生規律和農業氣象災害發生規律產生了變化，給農業生產造成了很大困難。在過去的25年，全球氣候變化已經導致世界上一些地方的糧食作物大量減產。

在全球氣候變暖的背景下，中國農業氣象災害、水資源短缺、農業病蟲害的發生程度都呈加劇趨勢。但由于各地變暖程度不同，且各地農民和生產的管理者均會針對氣候變化采取一些適應的措施，因而全球氣候變化對各地區造成的后果也有所不同。但如果變暖持續加重，農業生產受災風險加大，糧食供不應求將越來越嚴重。

中國每年因旱災平均損失糧食300億千克，約占各種自然災害損失總量的60%。華南、華北和西南等一些地區現在由于當地氣候已經接近農作物生長適宜溫度上限，氣候變暖使作物生長發育加快，生育期相應縮短，沒有足夠時間使農作物形成飽滿的糧食，致使產量逐步減少。同時，積溫增加將使粘蟲、稻飛虱的繁殖代數增加，病害發生期提前，發生程度加重。這些都為中國的糧食供應敲響警號。

隨著近年貿易自由化趨勢的加強，各國糧食貿易的大門正逐漸向國際市場打開。而當今世界供需狀況幾乎趨于平衡水平，并呈現同步增長的趨勢。譬如美國、歐盟等發達國家和地區，糧食貿易在農產品貿易中占相當大的比例。因此，以當前的農業生產水平，世界人均產量足夠為每個人提供必需的食物，但是仍有少數人還在為了缺少糧食的生存問題而擔憂。世界糧食生產的不均衡必定導致糧食國際間貿易的出現和存在。但國際貿易對于國家糧食安全不僅產生積極影響，也會起到負面作用，甚至會威脅到發達國家的糧食安全。只有通過糧食國際貿易調劑國內產需品種和數量余缺，避免了糧食價格大幅波動，才可在一定程度上減少糧食不安全因素。

當代國際貿易和跨國公司的聯系是緊密不可分離的。就經濟全球化的發展趨勢來看，跨國公司已成為國際上一種重要的生產組織形式，在國際經濟中的地位日益突出。

據聯合國貿發會議報告披露：目前，跨國公司控制了世界工業生產總值的40%-50%、國際貿易的50%-60%、工藝研制的80%-90%、國際技術貿易的60%-70%，國際投資的90%，以及全球90%的技術轉讓份額。由此可見，絕大多數的國際貿易都是由跨國公司完成的。跨國公司在國際貿易中占有絕對的優勢，處于完全的主導地位，它的活動對世界貿易有著最根本的影響。

利潤是公司追求的最終目標，跨國公司也同樣控制著世界農產品貿易的進行。它們能夠輕易地運用自己的經濟實力來影響貿易規則的制定，使其向有利于他們的方向發展。在此過程中，各個發展中國家也可能基于某種政策考慮，形成傾向性的貿易政策，但是這對發展中國家是不公平的。發達國家的高關稅和進口壁壘剝奪了發展中國家的農產品向其進口的可能性。發展中國家的農產品面臨著發達國家農產品的傾銷、產品出口的困難和低于成本的世界市場價格。

由此為跨國公司對農產品的控制提供了便利，掌握了對發展中國家農產品的主導權，控制了國際價格，獲得了更多的利潤，從而使發展中國家的農民更為貧困，糧食安全受到嚴重的威脅。

糧食的進出口取決于國內環境和國際環境。就中國本身而言，其屬于一個人口眾多的農業大國，實施糧食安全戰略的核心是自給自足。然而，由于其資源稀缺，必須嚴格增加糧食安全進口和安全儲備，即有廣泛的供應來源、質量和數量保證、價格合理。

在過去的時間里，亞洲迅速增長的經濟和農業的發展增強了糧食安全的重要性。實際上，科技創新在其中起到了舉足輕重的作用。國內外的經驗也都證明，除了體質變遷的特殊階段外，科技進步對糧食增長的貢獻始終居于突出地位，成為糧食生產發展的第一推動力。

例如谷物生產力提高的一個重要原因就是技術變化和主要的谷類作物遺傳改良以及采用了一些新的先進的農業技術，例如灌溉、肥料使用，化學殺蟲劑、合理的耕作方式等。所以，解決糧食短缺問題的唯一途徑是推動科技進步及涉農供應鏈管理創新，大幅提高單位土地的糧食作物產量。

第4篇：糧食安全問題的重要性范文

【關鍵詞】 食品安全 成因 對策

糧油食品安全不僅關系到人民群眾的身體健康和生命安全，而且會影響經濟健康發展和社會穩定，甚至關乎政府和國家的形象。解決食品安全問題，要從剖析產生問題的深層次原因著手，不僅要加強法律法規建設，同時還要從標準入手抓食品安全，尤其在食品健康安全方面更要與國際接軌。

1. 食品安全事件頻發的成因

近些年，食品安全事件頻發，從三鹿奶粉事件到現在的，染色饅頭，塑化劑事件，還有廣為人知的地溝油。為何這些違法行為屢禁不止，打掉一批又出現一批，按下葫蘆浮起瓢？應該說，面對近年來食品安全問題的層出不窮，政府已經拿出了最大決心和堅決的行動，不但加強了立法，同時，質量技術監督、工商行政管理、衛生、食品藥品監督管理等所有的監管職能部門，也都加強了日常監督檢查和對違法行為查處。

1.1 食品安全監管鏈條長、環節多

據國務院有關部門統計，目前我國食品生產企業多達40多萬家、食品經營主體323萬家、餐飲單位210萬家、農牧漁戶2億多戶。

1.2 食品需求量大，流通范圍廣、銷量大，流速快

中國億人口，每天每人消耗1公斤糧油蔬菜全國就是13億公斤，130萬噸，需要載重60噸的貨車21667節，國家標準火車貨車長度是22米到26米，即便用最長的火車裝在至少要排563公里，一列貨車一般編組50節左右。大秦鐵路有超大重載的編組，由兩列貨車掛在一起，100-120節貨車車廂和兩組電動機車，有的全列重載10000噸以上，照此算來國人每天消耗的糧油蔬菜即便用大秦鐵路超大重載列車也要130列才能裝得下。糧油蔬菜都幾乎是在市場流通中最大化的剛性易耗品。

1.3 糧油蔬菜許多生產環節規模太小而且分散

我國有一億多農戶進行分散、非規范化生產，包括所有的初級農產品，雞鴨魚肉奶蛋等。另外，我國四五十萬的生產加工企業，其中絕大部分規模過小。例如媒體曝出的“瘦肉精”問題，養豬是非常分散是主因。

1.4 假冒偽劣和不安全食品概念沒有區分開來

有很多假冒偽劣食品實際上不會對消費者的健康構成危害，哪怕是潛在危害。那些會對消費者造成直接危害甚至潛在危害的不安全產品，只占假冒偽劣食品的極小部分，比如用工業甲醛兌制白酒導致失明甚至喪命，三聚氰氨造成大量嬰幼兒的泌尿系統結石，以及這次臺灣的塑化劑。

1.5 消費者和媒體的食品安全意識與維權意識增強

各部門監管力度加大，以致一些長期存在，而一時沒有發現的問題曝露出來，比如雙匯“瘦肉精”事件。他從技術角度說：“現在中國對食品安全的監管力度在全世界是獨一無二的，因為發達國家是不需要這樣強度的監管，而一般的發展中國家沒有這樣的能力和資源來加強監管。”

1.6 監管法律法規不完善，監管技術手段落后

新的化學品要進入市場，進入人們的生活，要做風險測評，做動物實驗。實驗以后，要進入市場，必須要拿到準入證，現在好多東西沒有這個門檻。生產者覺得這個東西加了能防腐、能改變口味，能好賣，就加了。監管法律法規沒有明文規定，監管技術手段跟不上科學發展。

1.7 個別經營者法律和道德意識淡漠

目前，一些食品生產加工企業和從業人員唯利是圖，置法律、道德和人民群眾的生命健康于不顧，肆無忌憚地生產加工有毒有害食品，而且手段不斷翻新。更多的一些食品生產經營企業缺乏社會責任感，規章制度流于形式，衛生環境十分惡劣，食品質量不能保障。

2. 妥善做好食品安全的對策

2.1 動員廣大人民群眾廣泛監督食品生產各個領域

要妥善做好食品安全工作，必須緊緊的依靠人民群眾，發動人民群眾，廣泛開展食品安全教育，普及食品安全知識，讓人民群眾提高對食品安全重要性認識，政府要加大宣傳投入，廣大人民群眾要廣泛監督食品生產各個領域，各個環節，加大食品安全舉報投訴處罰力度，對舉報投訴有功人員實行重獎，消滅死角，讓食品安全違法犯罪分子沒有立足之地。

2.2 加大科技投入

食品監督檢測工作事關全國人民乃至世界人民的生命安全。要不斷加大科技投入，針對科技發展新形勢、新特點，研究新的監督檢測手段和監督檢測技術，對重點食品生產企業實行24小時全天候監控，對生產各個環節實行全程錄像。確保整個生產過程公開透明。

2.3 加強法制建設，不斷完善食品安全法律法規

國家2009年重新修訂頒布了《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》《食品安全法實施細則》等法律法規，并且各級政府都相繼出臺了規范性文件，要繼續加強法律法規實施工作，嚴格依法監督管理食品安全，依法對食品進行安全衛生檢測，努力研究新的檢測技術和檢測儀器。提高檢測能力。

第5篇：糧食安全問題的重要性范文

【關鍵詞】轉基因作物　農產品　貿易

一、現狀的分析

轉基因作物就是利用DNA重組技術，將克隆的優良基因或人工合成的基因導入植物細胞的組織或對植物內部基因進行修飾，使優良基因在其中得到表達，使之成為具有新的性狀的植物。

目前，我國已成為世界重要的轉基因作物生產國，主要有保鈴棉、抗蟲棉等作物。我國種植380萬公頃轉基因棉花，相當于全部550萬公頃棉花中的69％。產量平均增加了9.6％，每公頃收入增加約為220美元；殺蟲劑使用量降低了60％，全年減少使用殺蟲劑達14萬噸。轉基因大豆主要集中在美國、巴西和阿根廷，轉基因油菜主要集中在加拿大，轉基因棉花主要集中在中國和印度，從1996年我國開始批準商業化生產以來，已經從種植轉基因棉花中獲益58億美元。

二、對我國農產品貿易的影響

人世后，我國消費需求量持續增長，我國的農產品貿易呈現出增長的趨勢，轉基因作物對我國農產品國際貿易發展有著正反兩方面影響，在沖擊的方面由于轉基因作物具有多種特性使其產品比傳統農產品具有更好的品質，由此使得我國的轉基因作物的進口在一段時期里出現了急劇增長的態勢，2003年我國進口大豆創歷年之最，達到2074萬噸，超過了國內產量。大豆僅2008年上半年進口就高達1723.1萬噸，其中絕大部分是來自美國等國的轉基因產品。

轉基因產品的大量進口使得我國本來就是弱勢的農產品面臨著更加劇烈的震蕩，我國農產品貿易出現了明顯的逆差，2008年上半年我國農產品進出口貿易總額為484.8億美元，貿易逆差就高達94.5億美元，轉基因產品給我國農產品帶來沖擊的同時也在某些方面促進了我國的農產品國際貿易，其中我國具有技術優勢的轉基因農作物種子出口優勢明顯，出口量將有大幅度增加，種子進出口貿易表現為順差。

三、轉基因產品的國際爭端不斷發生

轉基因技術是在生物安全的激烈爭論中迅速發展起來的，所以其安全性一直都備受矚目。原因來自于三方面：一是被轉接的基因功能可能會發生變化，二是轉基因產品對環境影響難以預測，盲目引進轉基因作物可能會對引入地區的環境造成不可逆的影響；歐洲強烈的環保意識，往往對可能危害環境和生態的問題非常敏感；三是轉基因產品作為一種商品，其本身的安全性，引入不當可能會對相關的產業造成不良影響。因為轉基因技術本身具有一種獨特的壟斷性。

轉基因食品的出現是科技發展的必然，但是，轉基因的食品安全在科學界一直沒有找到準確可靠的證據，導致了轉基因食品的尷尬境地。一方面，轉基因食品因為高產量、防凍、美味等各種優勢飛入了大眾的餐桌；另一方面，又因為出現轉基因食品中毒、環境污染等事件遭到質疑和抵制。除此之外，轉基因食品的爭議還來自對于人文倫理的討論。而且單一的大規模的商業化種植轉基因作物，會影響生物多樣性，有可能使得生物鏈條出現斷裂。

因為轉基因作物及轉基因食品對人類健康與生態環境存在的這種潛在風險，要不要食用轉基因食品，要不要種植轉基因作物，生態環境和人類健康成為轉基因食品進入市場的首要的紛爭焦點。

四、對策的提出

(一)在技術上重視科研研發以及推廣

隨著科技的發展，各種轉基因作物也不斷涌現，有著更為強大的抗病性，同時由于我國是一個人口大國和農業大國，糧食問題與農民致富問題一直是一項十分艱巨的任務，因此，抓住機遇大力發展轉基因技術對于提高我國農產品競爭力和確保糧食安全具有重大作用，這就需要國家在技術與研發上大力支持。過去幾十年來，由于土地嚴重鹽堿化，并且各種自然災害的侵襲導致糧食的連年減產，這樣農民就更不愿意種地了，形成了一種惡性的循環。因此，要高度重視和加快科技創新，使更多農業科技成果得到應用，轉化到我們生產第一線以實現它的價值，這將對我們國家農業的可持續發展貢獻，也有利于很好地解決我國的糧食安全問題。

然而，與此同時我們還要清醒地認識到轉基因技術可能造成的基因擴散等潛在風險，對此我們也應及早防范控制，在發展轉基因農作物的商品化的過程當中，要高度重視轉基因植物的安全性與發展性。

(二)在國際上尋求合作

積極加入相關國際協議目前國際上約束轉基因農產品問題的協議主要有WT0的《技術貿易壁壘協議》、《動植物檢疫協議》以及《生物安全議定書》。我們可以利用相關的協議來保護自身利益。另外，我國也應積極參與新一輪的世界貿易組織談判，行使參與制定規則的權利。

第6篇：糧食安全問題的重要性范文

關鍵詞：科學儲糧；糧食安全；資金投入

中圖分類號：S379 文獻標識碼：A

1 儲糧的重要性分析

隨著改革開放的不斷推進，我國的經濟水平飛速發展，人民的生活水平逐年提高，人們的生活已基本實現了小康水平，消費觀念、飲食觀念也相應發生了巨大的改變，由過去的只滿足溫飽轉變到現在的要吃飽還要吃好，更加注重食品的質量和品質，不但要優質安全，還要綠色健康、營養環保。糧食是人們賴以生存的重要保證，一日三餐都不能沒有糧食，同時滿足我們日常生活所需的肉類、蛋類、水產類的動物們，它們的生存的飼料也是同樣離不開糧食，糧食的好壞，是人們生活質量能否得以保證的關鍵性問題。

我國是個農業大國，糧食生產在國民經濟中始終是重要的任務，改革開放幾十年，我國的農業取得世界矚目的成就，以占世界7%的土地養育了占22%的人口，糧食生產已基本自給自足，滿足人民生活的需要，溫飽問題已不再是威脅人民生存的問題。隨著經濟的發展，國家在農業上的投入不斷增加，加上高科技技術的應用，糧食生產連年豐收，但大量的糧食生產出來，就涉及到了如何儲存的問題。糧食儲藏是糧食流通過程中一個重要的環節，儲藏手段、方法及技術，對于如何保持糧食的品質和數量，以及如何保存時間都有極大的影響。

糧食的檢驗和儲藏是帶有很強政策性和技術性的工作，因為他關系到國計民生，經過幾十年的發展，我國的糧食檢驗和儲藏技術取得了很大的進步，有的技術水平可以與世界水平相比肩，但由于我國的經濟發展不均衡，地區差異比較明顯，自然條件、氣候情況等都大不相同，所以就整體水平而論，我國的糧食儲藏技術水平與發達國家相比，差距還是不小的，儲藏過程中，還存在這樣那樣的不足，問題也是十分突出的，從管理層面來講，認識不足、資金缺乏、技術粗放、質量意識差等問題仍然存在。從技術層面來講，糧食的陳化、農藥殘留、害蟲和霉變等情況普遍存在。這些都是我國糧食儲藏過程中必須要面對和解決的問題。

2 糧食的檢驗和儲藏過程中存在的問題

2.1 糧食檢驗過程中的問題

糧食入庫前要進行嚴格的檢驗，經檢驗合格后方能入庫進行儲藏，一些重要的指標比如含水量、雜質量、硬質率等指標必須達到標準后才能入庫，這樣才能保證入庫后不出問題，或是減少糧食在儲藏過程中出現問題，但在實際的檢驗過程，由于現在糧食的數量龐大、運輸設備的原因以及檢驗人員的自身情況等，都無法保證百分百的達到檢驗的合格，常常會遇到這樣那樣的問題。

取樣難度問題。由于現在糧食都是從農戶中一家一戶收集上來的，各家的品種、成色、含水等情況不同，而且收購的糧食匯集后所用運輸車輛多為大型車輛，有的重達七八十噸，而且車廂高達3m多，所以這給糧食檢驗時的取樣帶來一定的難度，而包裝糧的取樣難度更大，加上經濟利益的驅動，一些農戶在成車時，分層裝糧，所以取樣時糧食質量也很難得做到均衡，這在檢驗中是個不小的問題。

糧食的有機雜質問題。現在由于收獲糧食多采用一體化的收獲機械，省去了過去收獲糧食的收割、晾曬、脫粒、砘壓、揚場、裝袋的過程，而是收割與脫粒同步進行，這是現在機械現代化農業的普通收獲方式，省工省力，但同時出存在脫離后的糧食中的有機雜質增多的問題，這給儲存檢驗也帶來了不小的困難。

樣品的代表性及硬質率判定難度增大。由于運輸機械的原因以及有些農戶及糧商受利益影響，把不同質量的糧食分層裝車，好的裝外層，中間層出現夾心現象，這就給檢驗人員取樣帶來了困難，所取樣品，往往不能代表整車的糧食品質，有時樣品檢驗合格，硬質率也都達到標準，但入庫后還是會發現不合格的糧食。

2.2 科學儲藏糧食過程中的問題

思想認識上的問題。隨著糧食市場的進一步放開，現在的一些糧食企業把工作的重心都轉移到經營上來，一切以市場為中心，以利益為目標，存在著在市場條件下，儲糧過得去就行，從思想意識上沒有真正重視起來，這就造成了重經營輕儲藏的局面。所以科學保糧在很多地方只是句口號，認為這花錢保糧是件麻煩的事，是“勞民傷財”，看重的只是眼前利益，沒有從戰略上意識到保糧的重要意義。再有的地方保糧的側重點不對，由于高科技的發展，一些糧食企業不考慮本地的實際情況，盲目上馬一些較大計算機測控、準低溫冷藏等技術項目，由于基礎設施的落后，資金短缺加上一些倉儲的條件限制，最后這些項目多都是虎頭蛇尾，很難得到落實，無法普遍實行，脫離了科學儲糧的實際。再有一些基層保糧基礎工作出現了松懈傾向。少數地方對保糧工作滿足于“不出問題”，對儲糧保管工作標準不高，要求不嚴。查糧記錄不完整、糧堆不平整、庫內外清衛欠佳等問題比較普遍。

入庫糧食品質難以得到保證。這是由于幾方面原因決定的，主要的原因一方面是質檢手段及技術層面，由于質檢人員的素質水平、責任心等各不相同，同樣技術條件下檢測的結果也會存在誤差，加上利益的驅使，一些糧商也會賄賂質檢人員對數據進行更改的情況也大有存在。另外由于地區經濟發展的不同，有些地區的檢測設備配置不夠、檢測速度慢、檢驗力量等情況也會影響質檢的效果。另外一個重要的原因，市場放開糧食后，各種經濟體都介入到糧食市場中來，無序的競爭導致收購標準一再降低，這也導致糧食品質的參差不齊。入庫糧品質得不到保證，儲藏時就會出現問題：糧堆呼吸旺盛，儲藏穩定性下降，易出現發熱、結露和霉變；糧堆環境更適于蟲害滋生，繁殖速度加快，引起糧堆蟲害集聚；糧堆通透性差，不利于通風散熱和熏蒸藥劑向糧堆深層滲透，導致糧堆降溫困難和熏蒸殺蟲不徹底。

資金投入不足制約了科學保糧。眾所周知，糧食的存儲是需要資金投入的，由于觀念上的問題，一些糧食企業多數都重經營，輕倉儲，加上效益上的影響，多數企業都不愿投入過多的資金來進行科學儲糧，這就造成科學保糧很難得到普及。所以時至今日，仍有很多糧食企業的倉房條件處于落后的狀態，仍然使用過去五六十年代的舊式倉庫及設備，而這些舊式倉庫及設備，由于超期服役，多數都出現上漏下潮、墻體裂縫、氣密性不好等問題，一些設備老化，工作效率低下。資金上的不足加上倉儲條件的落后，一些現代化的高科技儲糧技術很難得到應用及普及。

3 解決糧食檢驗及儲藏問題的對策

3.1 轉變觀念，提高認識

新時代經濟上的競爭是信息的競爭、科技的競爭，而未來政治上和軍事上的競爭是生物上的競爭和糧食上的競爭，糧食的問題可以說是一場戰爭，因為農業是基礎，一旦農業出現問題，其他方面的大廈都將傾覆，比如現今的種子問題、轉基因問題都將對我國的農業產生很大的威脅，所以我們要從戰略高度認識到科學種田、科學儲糧的重要性。然后以政策為引導，切實抓好科學儲糧工作。

原來的生產技術落后，糧食無論從數量和質量上都很難有更高的要求，只能滿足人民的溫飽問題，而隨著社會不斷發展，糧食的產量有了大幅提高，品種也越來越豐富，而人們的生活水平也是日益提高，這就對糧食的品質上有了更高的要求，越來越要注重品質、口感、營養，所以糧食存儲也要改變過去的標準，更要注重糧食的品質問題，要深刻理解儲糧的重要性，把科學儲糧當成一項戰略任務來抓，一方面鼓勵農民種好糧、賣好糧、賣精品糧。另一方面也要對儲糧機構的人員進行培訓及指導，明確職責，嚴把儲糧的質量關，堅決杜絕不合的糧食入庫，并嚴懲工作的中失職行為。改變老觀念，樹立新思想，跟上時代步伐，要以糧食最佳食用品質和用途，以及確保儲備糧常儲常新為管理目標而不懈努力。

3.2 要把握檢驗質量關

在糧食入庫時，檢驗人員必須堅持檢驗標準，嚴把收購質量關，以便于安全儲糧，便于輪換為原則。嚴格要求出糙率、整精米率、雜質、水分、色澤、氣味等標準，對大批量入庫的糧食，必須要經過二次驗質。堅決防止以陳充新，以次充好。對雜質、水分超標的糧食，要經過整理晾曬達到標準再入庫，不符合標準的糧食杜絕入庫。

3.3 糧食儲存要嚴格保管

第7篇：糧食安全問題的重要性范文

當前，以河南為主體的中原經濟區正處于工業化與城鎮化“雙加速”推進的關鍵時期。從工業化進程看，2010年河南省人均地區生產總值為3611美元，工業增加值比重為51.8％，仍處于工業化中期階段。據對147個國家和地區截面數據的研究表明：隨著人均收入水平的不斷提高，工業增加值比重大體呈現出“倒U型”變化。當人均GNI(國民總收入)在5000美元以下時，工業化加快推進，工業增加值比重不斷提升；當人均GNI處于5000～10000美元時，工業增加值比重大體保持穩定，工業化著重是提升質量；當人均GNI超過10000美元時，進入逆工業化時期，工業增加值比重趨于下降。就河南省而言，當前正處于工業化加速推進時期。

從城鎮化進程看，2010年河南省城鎮化率為38.8％，比全國平均水平49.7％低10.9個百分點，城鎮化進程嚴重滯后。國際經驗表明：城鎮化率在30％-70％的區間是城鎮化快速推進的時期，其中50％是一個重要的轉折點，即30％～50％的區間為加速推進時期，而50％～70％為減速推進時期。河南省目前仍處于城鎮化加速推進的區間。這表明在今后一段時期內，以河南為主體的中原經濟區將處于工業化和城鎮化同時加速推進的“雙加速”時期。尤其是，城鎮化推進的速度預計會更快。

在這種“雙加速”時期，工業化和城鎮化的快速推進，很容易與農業和糧食、生態和環境產生沖突，從而造成工業化、城鎮化與農業現代化不協調的局面。沿海珠三角、長三角等地區的經驗教訓值得深刻反思和總結。這些地區過去也曾經是我國重要的糧食主產區，自改革開放以來，工業化和城鎮化的快速推進不斷吞食著大片農田，耕地面積大幅度減少，糧食生產呈現萎縮狀態，農業現代化沒有得到應有的重視。從1978年到2010年，浙江和廣東的糧食播種面積分別下降了63.3％和50.1％，糧食產量則分別下降了47.5％和12.8％。目前，廣東、浙江等地已由過去的糧食主產區轉變為糧食主銷區，而把保障國家糧食安全的重任轉移到了中西部地區。

中原經濟區是我國重要的糧食主產區，在保障國家糧食安全中具有重要作用。為此，應該認真吸取珠三角和長三角的經驗教訓，在加快推進新型工業化和城鎮化的進程中，同步推進農業現代化的進程，積極探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調發展新路子。這種“三化”協調發展符合中國的國家戰略要求和河南的省情，對于保障國家糧食安全、破除城鄉二元結構、促進中部崛起和區域協調發展，都具有重要的戰略意義。

“三化”協調是一種符合科學發展觀的新理念，其核心是實現新型工業化、綠色城鎮化和農業現代化同步推進、互動融合、協同發展。一是“三化”同步推進。即同步推進新型工業化、綠色城鎮化和農業現代化，使三者的速度、規模與經濟社會發展水平相適應。二是“三化”互動融合。以新型工業化帶動城鎮化，以綠色城鎮化促進工業化，以工業化、城鎮化提升農業現代化，以農業現代化保障工業化和城鎮化，實現“三化”互動、融合發展。三是“三化”協同發展。以新型工業化為主導，構建現代新型產業體系，為城鎮化提供強有力的產業支撐；以綠色城鎮化為引領，建設產業集聚區，引導產業向園區集聚，為工業化提供空間載體；以農業現代化為基礎，建設規模化、標準化、商品化的糧食和農產品生產基地，為工業化和城鎮化提供基礎保障。在“雙加速”條件下，推進“三化”協調著重要抓好以下工作：

首先，加快推進新型工業化。新型工業化是與傳統工業化相對應的概念，其基本特征是以信息化為支撐、節約資源、環境友好、生產效率高、注重自主創新、充分發揮人力資源優勢、共享工業化成果。新型工業化的核心是建立具有地方特色的現代新型產業體系，提高工業化的質量。對中原經濟區而言，重點是發展現代高效農業、先進制造業和現代服務業，積極培育戰略性新興產業，建成全國重要的先進制造業和現代服務業基地、中部地區承接產業轉移的先導區，為中原崛起提供堅實的產業支撐，把中原經濟區建設成為支撐中部崛起、引領中西部經濟發展的國家級新增長極。目前，河南省已經確定建設180個產業集聚區。今后重點是引導人口和產業協同集聚，向有條件的城鎮和產業集聚區集中，推動產業集聚區向園區化、特色化、集群化、生態化方向發展。

其次，加快推進綠色城鎮化。河南人口多，城鎮化水平低，人口轉移壓力大，耕地保護任務重。因此，河南省的城鎮化必須走資源節約、低碳減排、環境友好、經濟高效的綠色城鎮化道路，把城鎮集約開發與綠色發展有機結合起來。一是充分發揮鄭州的核心和龍頭帶動作用，突破行政區劃的限制，構建鄭州大都市區，使之成為中原經濟區的核心增長極；二是推動鄭汴同城化和中原城市群一體化，強化各城市之間的分工協作，構建面向城市群一體化的主導優勢產業鏈，培育群體競爭優勢，逐步形成城鄉一體、互動融合、錯位競爭、協同發展的良性格局；三是加快中小城市和小城鎮的發展步伐，特別是要按照城市的標準加強小城鎮建設，完善基礎設施，提高公共服務水平，強化產業支撐，促使其向專業化、特色化、生態化方向發展。

第三，同步推進農業現代化。作為全國的糧食主產區，河南省推進農業現代化進程，首先要確保推進糧食生產現代化，全面提高糧食生產能力，打造全國糧食生產核心區。除了加強糧食主產區建設外，還應配套抓好糧食儲備、中轉、交易和金融等環節，將河南建設成為國家糧食儲備、中轉和交易中心。在保障國家糧食安全的前提下，積極調整農業生產結構，建立一批規模化、標準化、商品化的特色農產品生產基地，大力推進農業產業化步伐，健全農業技術推廣服務體系，強化產前、產中、產后服務，依靠專業化和規模經營來提高收益。

第四，搞好長效機制的建設。同步推進“三化”協調發展是一項巨大的系統工程，涉及諸多方面的體制機制創新，難度大、任務重，必須通過改革探索建立制度化的長效機制。重點是圍繞“三化”協調發展，加強綜合配套改革，積極探索建立有利于“三化”協調的新型體制機制，如工農城鄉利益協調機制、土地節約集約利用機制、農村人口有序轉移機制、耕地和生態保護補償機制等，將河南省建設成為全國“三化”協調的示范區，為全國同類地區提供經驗，充分發揮其引領、示范和標桿作用。

(作者為中國社會科學院城市發展與環境研究所副所長、研究員，研究生院城市發展與環境研究系主任、

教授、博士生導師。)正確認識和處理“三化”協調發展中的幾種關系　王永蘇

工業化、城鎮化、農業現代化協調發展是建設中原經濟區的核心內容，對于保障國家糧食安全、實現富民強省具有重要意義。科學推進“三化”協調發展，必須正確認識和處理以下幾個方面的關系。

一、工業化與城鎮化的關系

工業化與城鎮化是相互促進共同發展的關系。從工業與服務業的關系看，工業是服務業大發展的

基礎和前提，城鎮化的持續推進為科技、教育、文化、衛生、商貿、物流等服務業的發展提供了規模條件，服務業的發展又為工業的結構升級和可持續發展創造良好環境，可以說城鎮是工業化發展的載體。工業化城鎮化發展的初中期，工業化在經濟發展中處于主導地位，到了工業化城鎮化的中后期，經濟增長的主導因素開始從工業化向城鎮化轉變，工業在經濟中的比重開始下降，服務業的比重持續上升，逐漸成為經濟社會發展的主導力量。就河南全省看，當前仍然處于工業化城鎮化的中期偏前階段，發展工業仍然是多數地方加快經濟發展的重中之重。但必須明確，當今的工業化已經不是與城鎮化分離的農村工業化，而是與城鎮化有機結合、融為一體的工業化，是以城鎮為依托，以工業集聚區為載體，以特色產業集群和基地為目標，以新城區為方向的工業化。

二、工業化城鎮化與糧食安全的關系

工業化水平決定農業現代化和糧食安全水平。工業為農業提供農機、化肥、農藥等現代生產資料，水利、道路等農業基礎設施建設也主要依靠工業，現代設施農業就更離不開工業。改革開放以來，在耕地面積減少、農村青壯年勞力大量進城打工的條件下糧食產量持續提高，糧食畝產從過去的200多斤提高到現在的近1000斤，主要得益于工業化水平的提高和農業科技進步。如果我們的工業化水平提高到能夠把大量中低產田改造成高產穩產田，我國的糧食安全是能夠得到保障的。

城鎮化同樣有利于糧食安全。城鎮化促進農業的規模化，提高農業勞動生產率。農村改革以后大量農民進城務工經商，不僅大大增加了農民收入和農業投入，也促進了農村耕地承包權的流轉，擴大了農業生產經營規模，強化了農民的種糧傾向，顯然比把農民局限在農村更有利于糧食安全。

必須樹立系統的糧食安全觀。從全局和長期看，重視和確保糧食安全是完全必要的，但把工業化城市化與糧食安全對立起來，以糧食安全為理由阻礙、遲滯工業化城市化的觀點、做法是錯誤的。改革開放以前我們長期強調“以糧為綱”，也沒有解決溫飽問題；改革開放以后政府不再直接干預農民的生產經營，糧食安全狀況卻遠遠好于強調“以糧為綱”的年代。這充分說明糧食安全問題不僅僅取決于耕地面積和糧食生產本身，而是一個涉及諸多方面的系統工程。

從世界范圍看，工業化城市化水平與糧食安全正相關，與糧食風險負相關。我國的糧食問題，主要還是工業化城市化水平太低，補農帶鄉的能力太弱，農民向城市轉移太少、太慢，農業規模太小。因此，必須在保障基本農田、節約用地的前提下加快工業化城鎮化。同時加大財政特別是中央對農業的轉移支付力度，建立健全補農帶鄉的長效機制。

三、加快經濟發展與加快發展方式轉變的關系

河南的基本省情仍然是人口多，基礎弱，人均水平低。雖然經濟總量排全國第5位，但從人口第一大省的地位看，經濟規模不大的問題仍很突出。河南經濟結構不優、發展方式粗放、企業競爭力不強的問題比較突出，資源環境約束越來越緊，不加快轉變發展方式就難以提高發展速度、實現可持續發展。因此，必須把加快發展與加快轉變有機結合起來，在發展中謀轉變，以轉變促發展，堅持加快工業化城鎮化進程。

四、加快城鎮化與防治“城市病”的關系

并不是加快城鎮化必然產生“城市病”，而是城市規劃建設管理水平滯后于城市化發展的需要，規劃的前瞻性不夠、建設投入太少，導致了“城市病”。城鎮是工業和服務業的載體，加快城鎮化是經濟社會又好又快發展的客觀需要，也是從根本上解決三農問題、低成本改善民生的必由之路。因此，必須把加快城鎮化進程作為轉變經濟發展方式、促進經濟結構升級的基礎工程來抓，大幅度提高城鎮化在工作大局中的地位，以城鎮化統領城鄉經濟社會發展。防治“城市病”是加快城鎮化不可回避的突出問題。應當明確，產生“城市病”的根本原因不是城市化發展太快了，需要降下來，而是我們規劃建設管理城市的水平提高太慢了，亟須提上去。因此，在城市化問題上，必須進一步解放思想，更新觀念，盡快提高城市規劃建設管理水平，改革城市投融資體制，增加城市建設投入，用改革開放發展的辦法解決城市化進程中的問題。

五、保證建設用地與保障耕地紅線的關系

“三化”協調的根本要求是工業化城鎮化快速發展的同時耕地面積不減少，糧食生產能力不斷提高，其中耕地不減少是一條不能逾越的“紅線”。因此，在非農建設用地大量增加的條件下如何保證耕地面積不減少就成為三化協調的關鍵問題。由于城鄉二元體制還沒有完全消除，農村改革還不到位，有利于農民轉讓農村宅基地和耕地承包權的體制機制和政策尚未形成，導致進城農民工不愿意轉讓農村宅基地，加上農村土地整治復耕的責任落實不到位，利益補償機制不健全，從而影響農村土地復耕。因此，必須確立動態的耕地紅線觀，統籌城鄉土地利用，建立健全城鄉耕地的占補平衡機制。

(作者為河南省人民政府發展研究中心主任，河南省農村發展研究中心主任)加大“三化”協調發展先行

先試力度　喻新安

一、在城鄉資源要素配置方面先行先試

一要構建起“以工補農、以城帶鄉”的長效機制。通過公共財政等手段，阻止農業農村資源要素外流，實現工業和城市對農業和農村的反哺由單向轉向雙向、由不對稱轉向對稱、由反哺收入為主轉向反哺要素為主，進一步催生農業農村內部活力，增強農業農村自我發展能力。二要建立有利于資源要素向農村配置的激勵機制。要綜合運用財政貼息、財政補助、獎勵、投資參股、擔保和保險、減免稅費、購買服務等政策工具和激勵措施，積極鼓勵和引導外國資金、銀行資金、社會資金投入農業農村發展，引導資金、技術、人才、管理等要素向農村流動和聚集，使城鄉共享現代文明，促進城鄉市場開放統一，生產要素有序流動，經濟社會全面、協調、可持續發展。三要健全城鄉統一的生產要素市場。逐步實現城鄉基礎設施共建共享、產業發展互動互促。要建立城鄉統一的土地市場。改革和完善土地征用制度，確保農民在土地增值中的收益權，確保土地增值收益主要用于農村建設，防止在工業化、城鎮化過程中忽視農業現代化、城鄉發展嚴重失衡的問題。切實促進城鄉經濟社會文化相互滲透、相互融合，逐步實現城鄉社會統籌管理和基本公共服務均等化。

二、在土地節約集約利用方面先行先試

一要堅持走內涵挖潛和集約節約用地的路子。主要通過編制實施農村土地整治規劃、規范推進村莊整治和改進農用地整治項目管理、健全各類建設用地標準體系、加強土地供應政策調控、推進存量建設用地挖潛和集約利用、加大閑置建設用地清理處置以及強化土地利用計劃指標管控等措施，健全農村土地整治、節約集約用地和強化監督管理機制。二要推動農村集體土地使用權流轉等制度創新。抓好以農村集體土地產權制度、征地制度和農村宅基地有償退出制度為主要內容的農村土地管理制度改革，探索建立農村土地交易制度為主要內容的土地

有償使用制度改革。三要穩步開展城鄉建設用地增減掛鉤試點。在土地利用總體規劃控制指標內，省政府可以調控各市土地年度利用計劃；探索建立重點建設項目省域內跨區域補償耕地機制；探索建立財政投入與社會投入相結合的土地開發整理多元投入機制；構建以保護農民權益和推進農村發展為核心的土地動態調控管理機制。

三、在農村人口有序轉移方面先行先試

一要加快城鎮化步伐。繼續發展大中城市，實現農村人口向大中城市的二三產業分流，成為城市的常住人口和永久性勞動者。大力發展中小城鎮，包括把縣城建設成為中等城市，這是農村人口轉移的重要領域。積極發展新型農村社區，使之成為農村的集貿中心、加工中心和居住中心。二要加大政策扶持力度。逐步取消戶籍城鄉分置制度，建立統一的戶籍管理制度和以身份證管理為核心的人口流動制度，使農民工在社會保障、子女上學、就業、培訓等方面和城鎮居民享受同等待遇。實行“兩銜接”“兩置換”，鼓勵農民進城，即探索建立城鄉對接的養老保險和醫療保險等社會保障制度；對上交農村承包地的，置換為城鎮養老保險，為其計算一定時限的城鎮養老保險交費；對上交宅基地的農村居民，置換為城鎮住房，獎勵其一定的城鎮住房面積。三要完善人力資源市場機制。建立規范、功能齊全的職業介紹服務機構，為農村勞動力轉移提供包括信息咨詢、職業介紹等方面的綜合服務，使農村剩余勞動力的轉移更加規范有序，更加富有成效。培育和完善人力資源市場，使分散的小農戶與大市場連結起來，促進勞動力有序流動和合理使用。

四、在行政管理體制改革等方面先行先試

一要優化政府結構和行政層級。按照精簡、統一、效能的原則和決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的要求，繼續探索實行職能有機統一的大部門體制。合理調整機構設置，優化人員結構，做到職能與機構相匹配、任務與人員編制相匹配。精簡和規范各類議事協調機構及其辦事機構，健全部門間協調配合機制。二要加快推行省直管縣(市)改革。科學合理劃分省與市縣的職責權限邊界，確保政府履行職能準確完整到位。三要提升政府執行力和公信力。完善科學民主決策機制、加強行政執法、改革行政審批制度。建立自查、督查和社會評議相結合的工作機制，建立重大決策后評估制度，嚴格行政問責，嚴肅責任追究。形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制，實現行政運行機制和政府管理方式向規范有序、公開透明、便民高效的根本轉變。

(作者為河南省社科院院長、研究員，中國區域經濟學會副理事長。)

新型城鎮化引領“三化”協調發展的幾點認識　耿明齋

一、何為新型城鎮化

要知道什么是新型城鎮化，一定是首先弄清楚什么是舊的城鎮化。舊的城鎮化有三種模式：一是以市場經濟為背景的開放及要素自由流動式，大致上說，這是歐美日本等發達國家城鎮化的路徑；二是以計劃經濟為背景的封閉及要素行政配置式，這以前蘇聯東歐和中國改革開放前的時期城鎮化發展的模式為代表；三是市場化進程中無序拓展式，這以改革開放后我國沿海長三角、珠三角等地區的城鎮化模式為代表。這里要多說一句，為什么說長三角和珠三角地區的城鎮化是無序拓展的?因為這些地區在上個世紀80年代工業化開始加速發展時，城鄉隔絕的二元結構尚未被打破，農民自己辦的工業企業進不了城，不得不在村上鎮上聚集，人口和相應的服務業也在這些村上鎮上聚集，村鎮隨之也就變成了大大小小的城鎮。小城鎮連片對接就使得這些大大小小具有城市形態的區域單元填滿了整個空間，但卻沒有整個城市空間的規劃，因此也沒有強大的中心城區和完整的城市功能。

相對于上述三種舊的城鎮化模式，新型城鎮化新在何處就容易弄清楚了。大致上應該包含三個要素：一是有規劃的，即根據人口空間遷徙的基本趨勢確定城市建設的地點、類型與規模；二是開放的；三是集約的。

二、何謂“引領”

可以從三個層面來理解“引領”的含義。

一是城鎮化是三化協調發展的“結”和“扣”，三化協調發展所面臨的問題都集中在城鎮化上。工業化推進所需要的項目落地空間和相應的基礎設施及現代公共服務體系需要城市來提供，農業現代化的應有之意是土地規模經營，實現規模經營的前提是要有更多的農民離開土地進城。所以，要進一步推進工業化和農業現代化，實現三化協調發展，就必須先解開城鎮化這個“結”和“扣”。

二是走在前面。工業化是現代化的起點和源動力，城鎮化是工業化的結果，這也是提城鎮化引領三化協調很多人不太能接受的原因。實際上。工業化和城鎮化在現代化過程中的重要性及先后次序是分階段的。在現代化初期，工業化自然居于主導地位，但進人中期以后，城鎮化就會扮演越來越重要的角色。就河南目前的情況來說，城鎮化需要走在前面，不僅是工業化已到了中期階段，更重要的是工業發展的技術條件和制度條件都與中國工業化起步階段相比發生了很大變化，沒有先行的城鎮化，工業化很難向前推進了。就技術條件來說，現在的工業項目需要較高水平的基礎設施和公共服務體系來來支撐，所以需要依托功能更完善的城市來發展。就制度條件來說，18億畝耕地紅線的硬約束已經不允許你隨便在什么地方建工廠了，必須依托城市。

三是把滯后的補上來。城鎮化滯后于工業化是我們國家現代化進程中一直存在的問題，河南也不例外。除了城市建設水平低、功能弱之外，最典型的表現是隨著工業和城市的發展，大批農民的就業非農化了，生活方式和生活空間也基本城市化了，但農民的身份卻沒有改變，沒有真正實現從農村向城市的遷徙，成為候鳥族，這就是所謂的農民工現象，河南這樣的農民工就有2000多萬。這不僅影響工業化的質量和效率，也與現代化的初衷是人的全面發展的理念相悖。提出城鎮化引領，有助于推動這些滯后的問題盡快解決。

三、如何“引領”

我認為，“引領”就是要著力解決兩大問題：一是要讓農民“進得去”，就是要真正解決進城農民的戶籍、住房、就業、養老、醫療、教育等社會身份和社會保障問題，使進城農民真正享受同等的公共服務，充分融入城市，真正轉化為市民；二是要讓農民“出得來”，就是要大規模推動農民進城，最有效的辦法是加大城中村、城邊村、被產業聚集區涵蓋的村和其他有產業支撐區域的村城鎮化改造的力度，實現整村城鎮化。同時也要探索推動一般農區單戶居民向城鎮遷徙的條件和機制。需要特別指出的是，推動農民進城過程中一定要把農民在農村原有的利益，主要是土地增值收益完整地留給農民，推動農民進城不能以剝奪農民的權益和利益為代價。

四、如何劃分或形成區域城市板塊

城市的空間結構和功能結構如何設定?也是回答城鎮化如何引領所不能回避的問題。這個問題有兩個層面，其中一個層面是就中原經濟區全局來說，如何劃分或形成區域城市板塊?

自本世紀初開始謀劃中原崛起戰略以來，這個問題就一直是人們關注的焦點。由于城市板塊劃分

及發展定位問題一直沒有解決，省域內區域發展之間潛存的矛盾也時不時地會浮現出來，甚至成為發展政策爭議的焦點。中原經濟區戰略的謀劃邏輯上似乎也有這樣的考慮，就是通過中原經濟區的概念，把省轄18城市都放到一個平臺上，然后再來重新界定各自的功能定位和發展方向。正是基于這樣的考慮，中原城市群的范圍也被重新審視，提出了中原城市群至少包含18城市的概念。重要的問題仍然是如何在全域范圍內科學地界定和劃分城市板塊。

《國務院關于支持河南省建設中原經濟區的指導意見》為該問題的解決指明了方向。首先，《指導意見》明確提出以鄭汴一體化和鄭洛工業走廊為軸，南北向緊密聯結許昌、焦作、新鄉3市，成為城市密集區，這實際上就是中原經濟區核心區的概念。其次，是對差不多每個省轄市在功能定位和發展方向上都給了說法。循著這個思路，我認為，整個省域內的城市版塊結構應該如此劃分：即鄭汴洛焦新許核心板塊、安濮鶴豫北板塊、洛平濟三豫西板塊、商周駐信漯豫東南板塊和南陽豫西南板塊。周邊四板塊各自自成中心，又與中央板塊呼應互動，就會形成分工明確、基礎設施和公共服務體系共享、功能互補、產業互動、既有競爭又有合作的良性發展局面。同時，周邊四大板塊又可以通過與各自相鄰的省外區域緊密連結，形成共享和互補互動的發展關系，將中原經濟區與周邊區域的發展對接，使中原經濟區融入到整個全國的發展格局中來，獲得更多的外部助力。

(作者為河南大學經濟學院院長、河南大學省級特聘教授、博士生導師)

新的區域政策導向與中原經濟區建設思路　李小建

一、省內區域上升到國家戰略標志著新的區域政策導向

近5年來，全國有30多個省內區域的發展上升到國家層面的戰略。這些區域所在的省區，基本上覆蓋了全國。從改革開放以來的沿海發展戰略，到西部大開發、中部崛起、東北老工業基地振興戰略，中國的區域政策基本上以省際大尺度為單元。區域經濟政策主要解決國家層面的問題。這些政策對促進具有共性的大區域發展，起了非常積極的作用。最近幾年，國家對省內區域的關注，隱含著中國區域政策的小尺度區域化，從而使區域政策更加具有針對性。國家針對各個區域的特殊問題和優勢特點，出臺具體的政策，更有利于中國這樣的區域多樣化非常突出的大國的各個區域的協調發展。

1　較小區域的區域政策可更好關注區域發展階段的差異。對于中國這樣的發展中大國，各區域之間的發展基礎、發展條件存在很大差異。與其相關，各區域在發展速度、發展進程上也明顯不同。主要表現之一就是在同一時刻，不同區域往往處于不同發展階段。處于不同發展階段的區域有不同發展特點，有不同的政策需求及其他環境需求。如果全國實施完全一致的資源政策，可能會帶來十分矛盾的結果，對一發展階段區域非常適宜的政策，對另一發展階段的區域就不那么適宜了。針對較小區域的區域政策，可以很好的解決這樣的問題。從而更好的體現區域公平

2　較小區域的區域政策更有利于各區域優勢的發揮。不同區域有著不同的優勢。基于國家優勢的發展設計，并不一定是區域層面的最優設計。區域發展的最優設計，應注重充分發揮每一個區域的優勢，針對這種優勢，設計相應的發展戰略、發展途徑和舉措，進而建立不同類型區域的發展理論。

3　較小區域的區域政策更利于促進落后地區的發展。區域發展的差異客觀存在。由于多種原因，一些地區處于較為落后狀態。有些落后地區覆蓋較大區域，較多落后地區并不連片。如在東部發達地區中也有落后地區，甚至東部沿海地區內的區域差異比東部與中西部的差異更大。從區域經濟研究的角度考慮落后地區的發展時，可從明確落后地區的發展條件和所處發展階段的特點人手，根據這些發展條件和階段特點思考落后地區的發展機理、發展路徑。2011年11月中央扶貧工作會議，就十分關注連片貧困地區的發展問題。比如，思考如何激發落后地區各種行為主體的積極性，使他們參與到區域的發展中來。如在農村地區，如何調動農戶的積極性，促使農區發展；進而建立基于農戶的農區發展理論。在山區由于交通困難、信息不暢、資源貧乏等原因，造成連片貧困區，可以通過生態移民、扶貧移民等措施來解決發展問題。還可研究通過加強區際聯系，促進落后地區借助發達地區的力量實現發展等等。

4　較小區域的區域政策更針對性解決特殊地區的問題。特殊問題地區包括資源枯竭地區、老工業基地地區、糧食主產區、城鄉一體化區、民族地區等。應該針對這些相關地區所存在的主要矛盾，研究其形成原因和解決途徑，并進而在理論層面進行凝練，為相關決策提供支持。事實上，有些特殊問題是社會不公造成的，這些區域實際上承擔了應該有更多的區域承擔的負擔。譬如，長期以來，資源型區域為國家的經濟建設做出了巨大的貢獻。然而，伴隨著資源枯竭，這些地區原有產業萎縮，職工下崗，并可能出現如礦區沉陷、環境污染、生態惡化等問題。糧食主產區保證了國家糧食安全的同時，為國家生態建設也做出了重要貢獻。但農產品所固有的社會公益性，導致了這些地區的經濟發展遲緩。較小的區域政策，可針對這些區域的特殊性，給予較好的解決方案。

二、中原經濟區“三化”協調發展的新思路

工業化、城鎮化、農業現代化的發展應該是一個整體，只是表現為經濟社會現代化進程中的不同側面。比較成熟的社會應該是工業化、城鎮化和農業現代化自然協調地發展，互相促進互相融合。工業化本身促進農業現代化，工業積累反脯農業，兩者相伴而生。兩者的發展自然導致城市化，因為真正實現工業化和農業現代后，人口就業主要是在工業和第三產業，居住地也主要是在城市。西方發達國家的發展歷程，多數證明了這種同步現象。

為什么我國的工業化、城鎮化和農業現代化呈現特殊的不同步發展?這與中國經濟社會發展的特殊背景密切相關。一是中國的多數人口生活在農村，農民是中國社會的主體；二是中國實行特殊的工業化，1978年以后，隨著改革開放，中國的農村工業化發展迅速，這就使得其城鎮化水平遠遠落后于工業化。由于大量的人口仍然滯留于農村，人均的農業資源占有量遠遠不能適應規模經營的需要，使得農業現代化非常困難，再加上工業化進程中沒有足夠的資金支持農業，農業技術進步緩慢，農業的現代化水平也遠遠滯后，也就形成了中國特有的“三化”不協調現象。

解決“三化”不協調問題，可從多方面人手。以下從村鎮格局調整和建設談點思路。

中國當前各地農村居民點具有不同的格局，但總的來說，還是以分散為主。從經濟社會發展狀況對居住環境要求的角度，從現代科學技術對自然環境的利用角度，從各種土地資源的最佳利用角度考慮，這種居住格局中有些問題值得我們反思。

一是居住的適宜性與耕作適宜性之間的倒置。從人們當前的居住需求看，地勢稍高點的地方居住適宜性更好。但是當前中國農村的現實是農民大多居住于平地和谷地，耕作則爬山坡。這種狀況一定

程度上導致了居住適宜性和耕作適宜性的倒置。但在先規劃后發展的地區卻出現了與此不同的景觀。人們的居住地和鄉村聚落在山坡上，山坡下的平地、谷地用于農業耕作。如果將這種土地利用結構引入我國農村地區，會在很大程度上解決我國人居用地和耕種用地的矛盾。

二是分散的居住格局與基礎設施規模門檻之間的矛盾。當前農村居民點大多呈分散分布的空間格局，居民點的人口規模較小，但是農村的各種基礎設施的配備都具有的規模門檻，沒有達到一定的規模門檻就會形成這樣一種奇怪的現象：要么沒有基礎設施，要么基礎設施沒有充分利用。現在一些地方要么沒有學校要么有學校沒有學生，醫療設施的配備也是如此。因此，當前農村分散的居住格局與醫院、學校、道路、垃圾污水處理等基礎設施配備形成矛盾。

三是農村居民點功能與農業專業化生產要求的矛盾。當前這種分散的農村聚落分布必然形成工業化、城鎮化和農業現代化的不協調發展。如果要實現“三化”協調發展必須改變這種分散的農村聚落分布格局，一些地區的新型農村社區規劃也正是要改變聚落分布、增加聚落規模，通過新型城鎮化帶動“三化”協調發展的關鍵路徑，也是必須要走的路徑。

第8篇：糧食安全問題的重要性范文

關鍵詞：農產品 質量安全 可追溯

中圖分類號：：F307.5 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2015）10-0072-01

一、莘縣農產品質量安全問題的主要表現

1.農藥、化肥污染。莘縣是農業大縣，耕地面積139萬畝。前些年，莘縣經濟欠發達，農民收入不容樂觀，為了改變這種落后的狀況，出現了農藥、化肥施用不科學的現象。比如：由于農民知識的欠缺，又沒有技術人員的指導，導致了對病蟲害不能對癥下藥，或者是施藥的時間不正確，農藥配置比例不準確，隨意性比較大，農藥用量偏大、用藥次數偏多等等。

2.畜禽養殖污染。近年來，農村畜禽養殖得到較快發展，受大環境的影響，莘縣很多鄉鎮的農民也紛紛加入到畜禽養殖的隊伍中。雖然畜禽養殖使農民得到了不錯的收益，但是畜禽養殖污染也嚴重影響了莘縣的農產品質量安全。畜禽糞便至少有三分之二以上未得到利用就直接排放，特別是一些含有抗生素類污染物滲入農業土壤，進而通過農作物吸收進入食物鏈，從而產生“有機污染”，嚴重危害人類健康。

3.農村生活垃圾。農村生活垃圾的成分呈多樣化的趨勢，除了常見的塑料制品外，有機磷成份也明顯增加。在莘縣，由于大部分的村莊沒有最基本的垃圾填埋處理場，垃圾隨地亂堆，廣闊的天地成了天然排放場，嚴重影響到農村土壤、水源和空氣的質量。

二、農產品質量安全事件的影響

1.直接危及公眾健康。據世界衛生組織估計，每年全球有數以億計的人口因食品污染、飲用水污染而患病。在美國由于食品受出血性大腸桿菌污染，每年造成近2萬人患病。英國發生瘋牛病后，雖然因病直接致死的人數只有69人，但由于瘋牛病潛伏期長、確診困難，至今人們仍心存恐懼。

2.造成重大經濟損失。美國：食源性疾病造成的經濟損失年均3500億美元。英國：瘋牛病的宰牛行動損失300億美元，禁止牛肉貿易年均損失52億美元。比利時：二惡英事件（二惡英包括210種化合物，毒性十分大，是砒霜的900倍，有“世紀之毒”之稱）。在部分雞肉和雞蛋中測出售含有高濃度二惡英，可能受到污染的食品還包括牛內、豬肉、牛奶及數以百計的衍生產品，在歐洲引發食品恐慌。比利時因此大量銷毀活雞和雞肉加工制品直接經濟損失達13億歐元，而且使整個歐盟畜產品貿易也蒙受巨額損失。我國：三聚氰胺事件重創我國奶制品行業。至今國產奶粉市場占有率沒有恢復到50%。

3.引發國際貿易爭端。發達國家以食品安全的名義設置各種貿易壁壘的現象日趨嚴重。農產品和食品行業已經成為國際貿易爭端摩擦的焦點和各國技術貿易壁壘通報的重點。尤其是2006年歐盟、日本相繼實施新的食品安全法和農殘檢測標準，大大提高了我國農產品出口的技術門檻，造成我國農產品出口持續下降。

三、莘縣農產品質量安全解決途徑

1.加強組織領導，建設現代化管理平臺

發展現代農業一直是莘縣人奮斗的目標，為此，成立了由縣長任組長的農產品質量安全工作領導小組，并組建了管理辦公室。建立了現代化的農產品質量安全管理和可追溯平臺，讓農產品安全管理得到質的飛躍。這是莘縣農產品可以真正做到綠色、安全、消費者放心的關鍵。莘縣農產品質量安全管理和可追溯平臺是一個全能的平臺，具備基地管理、銷售管理、化學投入品管理和執法監管等全方位的功能。既可以對基地、投入品進行監管、指導標準化生產，也可以管理、查詢和追溯標簽、農產品品牌；同時向消費者提供農產品產銷信息、品牌認證和使用信息。有了這個平臺，莘縣的每一樣農產品都可以做到生產有記錄、產品有檢測、信息可查詢、產品可追溯。

2.軟硬件相結合、靠科技實現管理突破

平臺的管理系統由軟硬件兩部分組成。在硬件方面，生產基地、市場等地安裝了監控設備，配備了檢測儀器。監控中心配備顯示屏、操控臺等設備。各地的情況都會在中心實時顯示，這樣，全縣的各生產環節都得到了全程實時監控。在軟件方面，開發了莘縣管理和可追溯系統。可以及時將各種信息錄入平臺數據庫。同時，凡合格的產品均使用獨有的可追溯碼管理系統，打上統一的追溯標簽。這樣可以全面掌管每種農產品的詳細情況及通過這個系統對產品進行查詢。

3.健全標準和隊伍，打造嚴謹管理模式

為保證管理落到實處，制定了《莘縣農產品生產操作規程》、《莘縣農業生產規范》等40項生產標準，指導農產品生產。在采用安全生產技術的同時使用有機肥，禁用高毒農藥。莘縣成立了農產品質量安全執法大隊，鄉鎮成立了農產品質量安全辦公室，各村莊配備了質量監管員，形成了上下聯動、高效運轉的縣鄉村三級質量安全監管體系。除此之外，還建立了區域化的縣農產品質量檢測中心，在瓜菜主產區、交易市場、加工企業建立了檢測站36處，實現了批批有檢測、次次有記錄。

4.從田間到餐桌，全產業鏈管理農產品生產

有了先進的管理系統和科學的管理架構，莘縣實現了農產品生產的全產業鏈管理。在投入品環節，所有合格的農業投入品都要到縣農業局備案并加貼“檢”字標簽，獲得市場準入許可。農資經營單位實行兩賬兩票，一卡一書制度，實現進消可追溯。在農資經銷點安裝了監管設備20臺，實時監管農資銷售情況。在生產環節，每個生產基地都建立并且上傳全程生產記錄檔案。到采摘之時，只有各種信息上傳到系統后才能進行銷售。在銷售環節，對備案基地直接采摘的產品要抽檢，市場和公司收購的產品要批批檢測。對合格產品及時上報管理平臺進行銷售，凡是使用追溯標簽的農產品，消費者都可以通過登錄此系統、用手機掃描追溯標簽上的二維碼、撥打查詢電話這三種方式查詢相關信息。

第9篇：糧食安全問題的重要性范文

關鍵詞：農作物；轉基因技術；工具價值；生態價值；社會價值

中圖分類號：N 031 文獻標志碼：A 文章編號：1008-3758（2012）05-0377-05

近年來，中國在轉基因農作物的科學研究方面加快了速度，取得了驕人的成就，中國也成為世界上應用農作物轉基因技術最多的國家之一。隨著轉基因農作物的大量種植，其影響也漸漸顯現，有關農作物轉基因技術的質疑不斷出現，在國內引發了激烈爭論。為什么他們會有如此不同的觀點？本文認為爭論中呈現的不同觀點來源于他們對轉基因技術的價值評價有著巨大差異。對一項技術可從價值判斷的角度分析正負價值，但為了避免正負價值判斷的武斷性，還須從價值涉及的內容去分析，這樣更為客觀。從公眾的爭論可以發現，農作物轉基因技術涉及生態、社會各個層面的內容，本文僅從工具價值、生態價值和社會價值幾個方面加以分析。

一、農作物轉基因技術的工具價值分析

“價值是對主客體相互關系的一種主體性描述，它代表著客體主體化過程的性質和程度，即客體的存在、屬性和合乎規律的變化與主體尺度相一致、相符合或相接近的性質和程度。”農作物轉基因技術是對所有能將人工克隆的基因放進農作物受體生物的基因組內，將使其在受體生物體內正常表達的一系列農業分子生物學技術的總稱。用轉基因技術改造過的生物體叫轉基因生物，而用轉基因生物為原料做成的產品叫轉基因生物制品。農作物轉基因技術的特點是將改造自然的能力擴展到基因層次，人為打破了物種界限，并對其他技術高度依賴。這些特征帶來了農作物轉基因技術的工具價值，即使用價值和利益價值。

1.明顯的技術效率

農作物轉基因技術帶來效率性，即產量的大幅度提高，也可以改變它的性狀，使農作物更加適合人的需要。農作物轉基因技術根據農業生產的需求，將高產、抗逆、抗病蟲、提高營養品質等已知功能性狀的基因，通過現代科技手段轉入到目標植物體中，使受體生物在原有遺傳特性基礎上增加新的功能特性，獲得新的品種，生產新的農業產品。“轉基因農作物的真正革命的潛力，在于其力量沖突了數千年主要糧食作物首次被馴化時產生的遺傳學瓶頸。”如中國科學院遺傳與發育生物學研究所李家洋院士帶領他的團隊成功克隆了一個可幫助水稻增產的關鍵基因，即把突變IPAI基因導入水稻品種“秀水11”中，該基因能使水稻向著稈壯穗大的理想株型發展，創制出結構改變的轉基因水稻。在田間小區試驗中產量增加了10%以上。英國《自然》出版集團在新聞通報中評價說，到2050年全球糧食產量需要翻倍才能滿足日益增長的人口對糧食的需要，對包括本次成果在內的水稻增產基因的確認和利用將成為解決糧食問題的重要途徑。

2.巨大的經濟利益

農作物轉基因技術帶來巨大的經濟利益，即減少成本，增加農民的收入，同時高科技公司可以獲得巨大的利益。目前在發展中國家轉基因農作物的種植得到較大范圍的推廣，但由于轉基因農作物的種子的遺傳學性狀不能持續保持，只能向私營的種子公司購買，給農民帶來經濟壓力。出于不受跨國公司制約的考慮，我國加緊了對轉基因技術的研究，在分子標記技術、分子圖譜構建、基因定位、基因克隆及其功能鑒定等方面取得了一定的成果。同時，中國農業高科技企業也在轉基因農作物的研發和推廣方面與外國企業展開競爭。2003年，中國科學院農業政策研究中心的黃季焜和美國羅格斯大學的卡爾·普雷分析了收益與生產規模間的關系。他們認為，在中國，種植轉基因棉花具有明顯的脫貧效應：小規模農場獲益最大，中等規模的農場由于大幅減少了殺蟲劑的用量，生產成本下降最多。

3.一定的環境生態益處

農作物轉基因技術在環境保護方面具有一定的進步性，主要是一些抗病、抗蟲的轉基因農作物，直接針對靶子害蟲，減少化肥的使用，在保持環境生態性方面具有進步性。泰里·拉尼和普拉布·平加利認為：“轉基因作物還可緩解由密集農業活動導致的環境問題。種植Bt作物可以降低化學殺蟲劑的用量，以免蜜蜂等益蟲受到傷害。種植抗除草劑的作物雖然會導致低毒除草劑整體用量的上升，但能避免劇毒除草劑的使用。種植轉基因作物可采用低耕或免耕的方式，減少土壤侵蝕、降低土壤結構和微生物群落崩潰的可能。據統計，全世界每年因蟲害造成的損失占農作物總收成的13%，每年損失高達幾千億美元。在我國，水稻因蟲害減產10%以上，小麥減產近20%，棉花產量損失達20%～30%。如果種植抗蟲的轉基因農作物，則可減少病蟲害的影響，少施用農藥，有利于農業生態環境保護。

二、農作物轉基因技術的生態價值分析

生態價值是從價值哲學的角度出發，探討生態環境與人類社會生存和發展的關系問題，生態價值包括生態的倫理價值、生態的經濟價值、生態的科學文化價值、生態的審美價值等，但最基本的生態價值是生態環境本身的功能和屬性對滿足人類生存需要和生態系統平衡的效用。生態系統的內在價值對于人類生存具有長遠意義。農作物轉基因技術的生態價值分析應更多地從生態效應去分析轉基因農作物對生態環境的生物多樣性、整體性、動態平衡性產生的后果和影響。

1.基因飄移可造成對物種多樣性的威脅

生態學家認為轉基因技術創造的外來物種進入到自然環境將導致生態災難和環境危險。轉基因作物的飄移（逃逸）會對自然植物群落產生嚴重影響。如那種抵御除草劑的基因僅僅一代就能從種植油菜的地里飄移到蕓苔屬中一種與油菜有關的雜草身上，這種雜草就表現出對除草劑的抵御能力。基因飄移不僅產生超級雜草，還產生各種科學家都預料不到的后果，得到基因的野生雜草類植物將對生物的多樣性產生毀滅性的打擊。生物污染的自我復制性使后果很難消除，環境生態將遭受更深層次的破壞。

歐盟國家一直對轉基因技術采取謹慎的態度。有人評價為貿易保護主義的原因，抵制美國轉基因技術對本國農業的攻勢，更深層的原因是歐盟國家出于對生態價值的考慮。一些國家不僅限制美國的技術和產品，而且對本國的轉基因相關的研究與開發也制定了完備的政策，采取有效的監控來防止基因飄移。例如設在德國慕尼黑的馬普學會化學生態研究所的艾利森·阿博特教授在植物化學生態學方面卓有成就，但是阿博特和助手只能到幾千公里外的美國去做野外大田實驗，因為他們做的開發基因技術以模擬或者堵截植物信號發送途徑的研究，受到德國政府和環保主義者的嚴格監督。就算你得到了批準，德國政府還要求對所有的野外試驗田進行GPS定位跟蹤，將拍攝到的一切上網傳到某個網站——這樣一來，試驗的每個環節都將被（反轉基因）積極分子破壞掉。阿博特教授在美國所做的實驗，地點在美國猶他州的沙漠里，與普通的農場作物隔開。類似政治上的在野黨對執政黨的制約機制，使轉基因技術的發展不會像“還沒有想出如何對付核廢料之前就建成了核電站”那樣陷入被動。

2.非靶標生物變化可能打破生態的平衡性

轉基因農作物的種植帶來抗蟲、抗菌素病的效益，但靶標生物與非靶標生物的平衡被打破后會帶來新的環境問題。中國農業科學院植物保護研究所吳孔明研究團隊以我國華北地區商業化種植Bt棉花為案例，從1997—2009年，用長達12年時間，對38個地方的害蟲種群進行監控，監控面積覆蓋了300萬公頃棉花和2 600萬公頃其他各種農作物。發現我國華北地區商業化種植Bt棉花，有效控制了二代棉鈴蟲的危害，棉田化學農藥使用量顯著降低，但也給盲蝽蟓（Miridae）這一重要害蟲的種群增長提供了場所，非靶標害蟲盲蝽蟓種群區域性演化的影響，使得該地區害蟲種群的平衡發生轉變，導致其在棉田暴發成災，并隨著種群生態疊加效應衍生，而成為區域性多種作物（其中包括青豆、谷物、蔬菜、葡萄、蘋果、桃子和梨）的主要害蟲。發現證明，針對某一特別害蟲的害蟲控制政策的改變會導致其他非目標性害蟲的擴散。這一研究成果發表在Science雜志上，這是全球首個涉及多種農作物、大時間尺度的有關轉基因商業化種植的生態影響評價研究。吳孔明研究員認為，應當建立一個綜合的防治體系，包括化學農藥、生物防治和其他物理措施，才能保證轉基因棉花抗蟲問題，而不是單獨依靠轉基因抗蟲棉花就能解決一切害蟲問題E103。美國也采取轉基因農作物與非轉基因農作物輪種的方式來解決靶標生物的選擇壓力。值得警惕的是，技術的邏輯是，新的技術帶來新的矛盾，又需要新的技術來彌補。如果每一種技術都提升自身領域的發展，每一項技術都不關心別的領域，都寄希望于未來。“主體的碎片化和世界的碎片化相互示意”，那么技術帶來的危機是否會以一個細小的漏洞開始，以看不見的方式引發“千里之堤，潰于蟻穴”的效應呢？

3.突破物種界限可能產生對病毒攻擊無法抵抗的危險性

生態環境是人類生存與發展的資源，生態環境內部各要素之間、生態環境與人類社會之間的相互影響和相互作用，使整個生態系統得以平衡有序地發展。生態環境是有機的系統，生命和自然界的目的是生存，為了這一目的，它要求在生態反饋系統中，維持或趨向于一種特定的穩定狀態，以保持系統內部和外部環境的適應、和諧與協調，從而實現自身的進化與發展。

波倫認為大自然在物種之間豎起界墻的目的就是要在病毒傳播的道路上設置障礙。可是“基因工程的進行依賴的是它那種能夠沖破不同物種乃至于不同門類之間細胞膜的能力，以便讓基因在它們之間遷移，而這種技術的環境安全問題完全依賴于與之相反的另一種現象：自然界中物種的完整性，以及它們排斥外來遺傳物質的傾向”E123。農作物轉基因技術對于生態環境的影響的不確定性，對人類威脅最大的就是這一點。

三、農作物轉基因技術的社會價值分析

農作物轉基因技術的社會價值與其工具價值密切相關，各國都充分利用農作物轉基因技術的工具價值為本國服務，解決糧食和社會經濟發展問題。由此產生中國企業與跨國大公司的經濟利益沖突，國際政治地緣的南北利益分野，說明新技術應用的內部邏輯和全球化背景下的技術社會建構邏輯之間存在著博弈。但農作物轉基因技術的社會價值最終要體現在分配正義，即有利于對社會公眾利益的獲得——生活健康，增加收入和國家安全，否則社會動蕩帶來的社會成本則大大加劇。因此公眾對含有轉基因生物制品的食品安全的擔擾，會使企業、國家的經濟利益，以及國家政治利益的天平發生變化。

1.國際政治地緣下的南北分野

跨國公司主導了基因革命，它們是轉基因作物的主要研發機構，跨國公司的發明靠專利保護獲得經濟利益。農業轉基因的專利技術掌握在發達國家手里，卻在發展中國家推廣轉基因農作物，南北利益的沖突也體現了國際政治格局。跨國公司主導了基因革命，關鍵的問題在于，發展中國家的貧困農民能否以優惠的價格買到轉基因種子，而且跨國公司在專利戰略中往往使用狙擊型知識產權訴訟。狙擊型訴訟的游戲規則就是放任市場侵權，等市場規模已經達到相當大的程度時，通過對侵權企業的狙擊型訴訟，使其不僅付出應當付的專利費，而且加倍付出賠償。阿根廷農民就在種植轉基因棉花的過程中遭受孟山都公司的狙擊型知識產權訴訟，孟山都公司以高出普通棉花種子一大截的價格出售Bt棉花種子，阿根廷棉農損失巨大。

2.堅持自主創新和公眾受益

農作物轉基因技術仍然存在著嚴重的國際壟斷。從專利數量上看，我國已經達到國際先進水平，“但其中很多專利都局限于轉基因水稻應用領域，轉基因植物所涉及的基因保護專利很少，稍有擴展就會進入跨國公司專利保護范圍”。所以，國家對轉基因農作物的基礎研究和應用推廣都體現了國家高科技發展總體戰略，力圖占領科技制高點，打破外國企業的壟斷。國務院發展研究中心的陳建鵬認為關于轉基因作物的爭論已從生物安全、生態和健康風險轉移到糧食安全和知識產權等領域。他的觀點是在轉基因商業化上應堅持預防原則和自主品種研發為主的道路。經過幾年的實踐，中國政府的做法獲得了國外專家肯定：“目前，只有中國農民在種植自己國家研發的轉基因作物，不受國際私營研究機構的約束”。中國為發展中國家樹立了榜樣，中國是否會與其他發展中國家共享自主創新的成果，還需要出于生態安全和食品安全兩個方面考慮，慎重行事。

3.個人食品安全與國家政治

食品安全問題涉及兩個方面，一是食品政治安全，一是食品生命安全。食品生命安全是指每個個體的利益，食品政治安全即國家對主糧的控制權，如果我國不掌握轉基因技術，外國轉基因農作物占領了中國農村市場，那不僅是經濟利益的博弈，轉基因農作物不能留種，那么國家的主糧將被外國公司控制。食品健康方面的安全，涉及含有轉基因生物制品的食品對人的健康影響還是個未知數。盡管負責研發“華恢1號”和“Bt汕優63”的研究人員一再聲明Bt蛋白無毒，人們還是對此懷有疑慮，因為歷史上就出現過一些科學家認為是最好的發明，后來卻被證明是最糟糕的發明。這大概是一種心理效應，因為不確定。“當你知道有一種消費品，它含的一種成分對你沒有一點好處卻不一定沒有害處時，你會消費它嗎？這也是目前的轉基因產物不能被大多數普通消費者接受的主要原因之一。”特別是近年來，某些動物的實驗表明轉基因食品與病癥有著某種關聯。如意大利的科學家用剛斷奶和年老的老鼠分別喂食30天和90天轉基因玉米，用喂食非轉基因玉米的老鼠做對照組，發現轉基因玉米對老年組老鼠的內臟和免疫有影響，這一研究對于老年消費者GMO安全評價也具有意義。所以，在轉基因生物制品的安全性并沒有得到較長時間尺度充分證明之前，各國對轉基因食品持慎重的態度。因此我國民眾對情況未明就食用是否會影響到公眾身體健康的轉基因產品提出疑問無可厚非。

四、中國農作物轉基因技術未來發展的思考

根據對農作物轉基因技術的工具價值、生態價值和社會價值的分析，可以得出如下的結論：農作物轉基因技術具有技術效率性、經濟利益性和保護生態環境的一定進步性；從生態價值去分析，轉基因技術只產生生態效率的局部價值和趨利的孤立價值，需要從更長遠的時間尺度去評價轉基因技術的生態效果。中國發展農作物轉基因技術可以保障國家的經濟安全和農民的利益，保證國家食品的政治安全，但是無法回答以轉基因稻米作為中國人的主糧，是否對中國人及其后代造成影響的生命安全問題，更大的憂慮在于轉基因稻米商業化生產后的不可逆性，也就是大規模生產勢必帶來稻種污染，一旦人們發現轉基因稻米的缺陷，希望改用中國原有稻種的時候，原有稻種可能已經由于污染而不復存在。因此，三重價值的重要性并非并列，生態價值是最高價值，也是社會價值的基礎，因為人的生存依賴于生態環境，確保生態價值是實現社會價值的前提，否則，即使達到分配正義也不能避免科技風險。社會價值又是發揮工具價值的前提，如果社會沒有分配正義，工具價值只會淪為少數人獲利的工具。

第一，正確處理全球化視閾下國家科技發展戰略的科學性。在技術全球化時代，為了掌握新技術制高點，我國在提高對新技術和新知識的吸收能力、整合能力的同時，需要從更長遠的時間尺度去評價轉基因技術的生態效果，必須重視對農業科技的遠瞻性戰略思考，調整國家科技發展戰略，充分考慮生態因素、社會政治經濟因素對新技術的影響和約束。

第二，積極鼓勵中國的科學家與國際學術界的合作，但是要充分認識到技術是有國界的，充分認識技術研發合作出現的復雜情況。區別基礎研究和技術開發，后者受到相關產業資助，有雄厚的資金作后盾。