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我校建校以來就意識到后勤改革的重要性,根據學校的實際進行了一系列的改革,學校運用市場手段,通過招標的途徑,采用你投資、我管理、你受益,高投入、高回報的方式,吸收社會資金。由開發商承建學生公寓樓、學生餐廳、商店,這樣不但改善了學生的吃住條件,而且減輕了學校的經濟壓力,有利于擴大辦學規模。這些嘗試,取得了一定的成效,為學校進一步深化改革,實現后勤社會化,奠定了堅實的基礎。
在近幾年的工作中,為了保證學校后勤服務社會化改革的順利進行,我們采取“扶一把,送一程”方法。一抓輿論宣傳,二抓目標制訂,三抓方案落實,在政策上給予了保障。
根據我校的現有實際情況,后勤服務工作分為6個崗位:“水、暖、電、綠化、采購、保管。我們將上述6個崗位從學校行政管理中分離出來,由行政管理改為社會化的企業管理,采取降低難度、分布管理、逐步推進的方法。根據后勤服務的工作性質,采取了以下方案:
一、成立維修服務中心
1.維修服務中心,以服務為主,保證教學需要,維修分塊到人。
2.管理目標明確,責任掛鉤。
3.維修時,收取成本費和工時費。
4.對學校近3年維修費用做預算,以三年為一個時段,承包維修工作。
二、成立物業管理中心
1.負責校園內物業管理中心管理工作。
2.負責校園和教學功能室等樓道保潔管理工作。
3.負責學校的安全保衛管理工作。
4.物業中心根據目前費用開支情況向學校承包。
三、企務公開
著重體現管辦分離,如,我們在實行食堂管理社會化時強調:
1.市場公開。各家供貨商都可以進入配置中心投標、招標。
2.價格公開。商品進貨價、指導價、供應師生價、市場價等,均統一制表,全面公開。
3.流程公開。進貨、驗收、入庫、出庫、送貨、結算,都有兩人以上簽收。
4.崗位公開。公平競爭,技術崗位公開向社會招聘人才。
5.議事公開。凡是重大決策,必須集體討論,專人負責執行。
6.財務公開。建立成本核算制度,實行財會人員委派制,設立經費使用監察部。
【論文摘要】本文在總結我國傳統機關后勤服務供給機制弊端的基礎上,深入分析了政府推行后勤服務外包市場化的理論依據、現實驅動力以及合理的價值目標定位,并就如何保證機關后勤服務外包的公平競爭和規范有序 ,提出一定的制度安排設想。盡管 目前我國政府推行后勤服務外包在總體上進展緩慢,實踐探索中也遇到了一些問題,但機關后勤服務外包是社會經濟發展和政府職能轉變的必然要求,是政府在內部管理體制與后勤服務體制改革目標上尋求“破”舊“立”新的戰略選擇。
在現代市場經濟體制下,最早誕生于制造業領域的外包概念,已經擴展并運用于國內外生產 、商業貿易以及社會服務業各個領域,促成了世界服務貿易和社會服務業 的結構和運行機制的根本性改變。隨著我國政府機關后勤服務市場的逐步開放,政府機關后勤服務已經逐漸融為社會服務業的一個重要分支領域,其供需機制也自然會受到社會經濟環境與運行方式變化的影響。我國政府機關是否應 當借鑒諸如貿易行業服務外包的實踐經驗尋求創新機關后勤服務供需機制機遇?服務外包這種新型供需機制運行于政府機關后勤服務市場的驅動力和持久力如何?政府機關推行后勤服務外包應如何合理安排制度設計等等,這些問題都需要我們進行深入系統的分析與探討。
政府機關后勤服務是為政府機關履行行政管理職能提供直接支持并具有明顯服務特征的經濟生產活動,具有服務對象特殊、政治性強、項 目多類別雜等特征 ,主要包括餐飲、物業、交通、醫療、文印、汽車修理、基建維修等項目內容。政府機關后勤服務外包就是指政府機關為降低后勤服務產品的生產成本,提高服務產品質量,集中精力強化公共決策與公共治理能力,按照模塊化、流程化和標準化方式,將原本由政府 自身承擔的(如餐飲 、交通、物業等)后勤服務產品研發與生產、服務環節和服務流程改造等一些具有基礎性、技術性、非保密性的服務性項 目,交由市場與社會服務企業來完成的一種新的后勤服務產品供給機制。
目前,江蘇、四川、上海、杭州等部分省市政府機關已經開始后勤服務外包的實踐探索,根據服務項目的類別不同及其性質差異,將機關后勤服務項目主要采取整體或分項、委托管理 、授權經營等方式簽約外包給社會服務企業,在經濟效益與社會效益方面取得了一定的成效。但機關后勤服務外包實踐進展緩慢,在實踐探索中也遇到了一些困難和問題。另外,由于受傳統體制自利性和習慣性思維 的影響,對實行政府機關后勤服務外包的必要性與可行性,一直存有爭議,缺乏理論總結、指導和統一的認識,甚至開始出現針對機關后勤服務外包的質疑和極少數的回潮現象。因此,我國政府機關后勤服務外包實踐探索總體上還處于初期發展階段,需要統一理論觀點,總結探索經驗。
一、政府機關后勤服務外包的理論基礎
政府機關后勤服務外包,實質上是后勤服務產品供給與運行機制的市場化,是對傳統機關后勤管理體制與服務機制的變革 ,是對 既有的后勤運行體系與利益格局 的再調整。我國傳統的機關后勤管理體制和服務機制,是 20世紀8O年代以前傳統政府管理模式衍生的產物 ,“政府以公共部門的特殊性為由,強化公共服務的政府壟斷、集中化管理和政府機構的直接生產,排斥市場主體、市場價值和市場機制”。 傳統的機關后勤服務機制行政計劃色彩濃,在服務供給機制市場化方面著力不足,是一種封閉式、福利性 、自給自足式的供給制服務機制 ,相對于現代市場經濟與社會快速發展、行政管理體制改革以及政府自身發展的要求而言,其自身存在的服務方式落后、服務水平低、投入成本高、管理不科學等弊端逐漸顯現,亟需體制變革與機制創新。其中,實行政府機關后勤服務外包不失為一種有益的探索。筆者認為,政府機關后勤服務外包至少在以下三個方面具有理論可行性:
第一,政府機關后勤服務產品具有排他性。政府機關后勤服務需求的主體是機關及其公務人員這一特定范疇,服務產品由特定的政府機關消費并由其支付成本,排斥了其他機關、集團及社會公眾對產品的受益權,產品消費具有一定程度的排他性。相比大型企業 、集團公司、社會團體等社會單位 ,政府機關與這類社會單位在對餐飲、物業、交通等后勤服務產品的需求都是一種排他性的群體性或集團性消費,并且這些服務產品都屬于可以通過市場經濟活動形成并交易的商品種類。可以說,政府機關后勤服務產品與大型企業、集團公司、社會 團體等社會單位所需的服務產品具有同質性 ,排他性特征明顯。
第二,政府機關后勤服務產品具有競爭性。產品的競爭性是指任意給定某項產品的產 出水平,當增加額外的個人消費,該產品必然帶來產品成本的增加,即消費者人數的增加所引起的產品邊際成本大于零。也就是說,每增加一個單位的產品供給 ,就會增加生產一個單位產 品所需的成本。政府機關后勤服務產品主要包括餐飲 、物業 、交通等項目內容 ,當增加這些項 目的消費人數時,其相應的供給數量必然要求增加 ,供給成本也必然隨之增加。因此 ,這類產品的競爭性特征明顯。
第三 ,政府機關后 勤服務產品的效 用具有 可分割性公共產品是向整個社會共同提供的,具有共 同受益或聯合消費的特點,其效用為整個社會的成員所共享,而不能將其分割為若干部分 ,分別歸屬于某些個人或團體享用。而就政府機關后勤服務產品而言,它是政府機關及其工作人員為了工作之需而提供的產品,其消費和受益對象只能是政府機關及其工作人員,效用也就相應地屬于政府機關,并可分割到消費該產品的工作人員。因此 ,這類產品的效用可分割性特征明顯。
綜上可知,政府機關后勤服務產品具有明顯 的私人產品特征,而私人產品由市場供給是市場存在的第一要義,如果由政府供給私人產品則難免低效率與高成本,難 以充分發揮市場機制對社會資源的基礎性配置功能。在現代市場經濟體制下,市場各種生產要素自由流動并尋求優化配置一些大型企業 、集團公司、社會團體等社會單位在確保本單位核心機密安全的前提下 ,更多地選擇服務外包 ,利用市場既有資源配置 自身所需的服務產品,以便能集中精力與資源提高 自身的核心競爭力。因此,革除傳統機關后勤服務機制的弊端 ,政府最好 的選擇,就是借鑒企業 、公司等社會單位的外包策略,從繁雜的后勤事務 中脫身出來,利用精細化程度越來越高的社會分工,將不涉及政府機密的后勤服務簽約外包給具有市場競爭意識和較強專業化水平的社會服務企業,政府直接從社會服務企業那里獲取更好的服務產品。政府還可以利用市場競爭機制進行優劣比較 ,選擇最佳合作伙伴 ,尋求最優服務,使政府由傳統的“生產者”轉變成為“精明的買主”。在西方 國家,政府機關后勤服務的私人提供并非新鮮事物,“政府的一貫政策是依靠競爭性私人企業提供政府需要 的產品和服務”。 比如在美國,政府歷來主張“如果某些產品或服務能夠通過正常商業渠道從私人企業采購獲得,聯邦政府不得開展或繼續從事此類商業性活動”,強調通過多元生產者之間的競爭,降低成本、提高效率和質量,其政府機關所需的后勤服務產品就主要是通過政府采購的途徑,從社會服務企業那里選購。
二、政府機關后勤服務外包的現實驅動力
如前所述,盡管政府機關后勤服務外包進展緩慢,實踐探索中也遇到了一些問題,但它是社會經濟發展 和政府職能轉變的必然要求,是政府機關后勤服務機制改革的趨勢和方向,具有強勁的現實驅動力。
第一 ,政府機關后勤服務外包,是我國政府轉變管理職能的必然要求。20世紀 9O年代以來 ,我國政府行政管理體制改革的一個核心 目標就是 找準政府職能定位,理順政府職能關系。黨的十六大確定了政府職能核心是履行經濟調節、市場監管、公共服務、社會管理職責 ,理順政府與市場 、政府與社會、政府與企業以及政府與社會中介組織的關系,明確了政府、市場與社會之間在公共治理與社會服務領域中權力與職責分配體系。機關后勤服務是具有商品屬性的經濟生產活動,將其推向市場,由市場與社會服務企業根據政府機關運轉需求提供服務產品,符合政府職能轉變的改革要求,利于政府機關集中致力于公共政策研究與公共治理提高政府的執政能力與水平。
第二,政府機關后勤服務外包,是社會服務業快速發展的客觀要求。服務外包是現代服務業的一種新業務。當前,社會服務業總體發展快速,社會分工的精細化和專業化程度不斷提高,社會提供的服務保障資源日益豐富,服務水平和質量也不斷提升,已經完全具備了為政府機關及其公務人員提供多方位、多層次、多品種服務產品的能力。另一方面,實行服務外包也是政府推動社會服務業發展的制度安排。2007年國務院下發的《國務院關于加快發展服務業的若干意見》就已明確要求具備條件的地區和城市發揮服務外包的優勢,推動地方經濟發展。該《意見》還強調推動機關后勤服務產品的供給“由內部服務為主向主要由社會提供服務轉變”,明確了通過社會服務企業為需求量呈現日益增長趨勢的政府機關提供后勤服務產品的改革方向。
第三,政府機關后勤服務外包,是社會服務企業尋求發展機遇的利益訴求。社會服務企業的原始動機就是追逐利益最大化。在競爭 日趨激烈的社會服務行業 ,社會服務企業利潤增幅呈現遞減趨勢 ,謀求新 的擴張機遇已經 比較困難。在這種情形下,具有戰略發展眼光的社會服務企業,開始尋機利用其擁有的各種資源搶占逐漸開放的機關后勤服務市場,力爭商業先機 ,拓展新的發展空間。社會服務企業一旦成為政府機關的合作伙伴 ,政府機關天然具有的社會公信力,無形中會提升其社會信譽度與認可度,增強其市場競爭力和比較優勢。社會服務企業可以依托相對穩定的機關后勤服務市場 ,利用政府機關的各種附屬資源,打造 自身服務產品品牌 ,并無限擴大品牌效應 ,為企業的發展壯大提供新的支撐點。
第四,政府機關后勤服務外包,是政府機關后勤服務需求不斷增長的 內在要求。隨著社會經濟的發展和人民生活水平的提高,機關公務人員對工作與生活的便利條件和適宜環境的需求不斷增強 ,機關職能正常運轉所需的后勤保障要求也越來越高,而傳統的服務供給方式 由于理念、技術 、方式的落后 ,已經不能適應機關職能高效運轉、公務人員需求提高以及降低行政成本的發展要求,導致機關后勤保障需求的增長與傳統機關后勤服務供給方式的落后之間的矛盾越來越突出。隨著社會公共輿論監督機制的健全和社會公眾對機關公務消費的關注,解決這種供需矛盾,顯然已經不適合沿用傳統的高投入高產出的粗放式保障方式。
而將政府機關后勤服務外包給社會服務企業,由社會服務企業憑借其設備齊全、技術先進、經驗豐富以及制度合理的優勢,為機關提供更加專業化、高質量 、物美價廉 的機關后勤服務產品,可以說是解決這種供需矛盾的最佳路徑。
三、政府機關后勤服務外包的價值目標定位
政府實行機關后勤服務外包的價值目標主要定位為降低政府機關后勤服務成本,創新后勤服務機制,激發后勤服務市場活力。其中,降低服務成本,用最少的錢購買到最好的服務產品,讓政府成為“精明的買主”,實現外包服務的經濟效益,是最直接、最主要的價值目標。據統計,傳統機關后勤服務機制下所生產的服務產品,要支付相當于同時期社會服務企業所提供同類服務產品約 3倍的成本,讓政府承載著沉重的財政負擔。而在我國,政府主導的許多改革都源于政府財政拮據或負擔過重的大背景,具有政府減負卸載的意圖。改變政府傳統后勤供給機制的高成本狀態,減少政府財政支出,政府更傾向于實行體制機制上的根本性變革,因為“沒有管理體制和服務提供機制改革帶來的微觀效率的大幅度提高,即使政府財政投人擴大數倍也不一定導致所期望的結果”。但是,由于政府改革的價值目標是既定的,而市場各種要素及其變化系數卻具有不確定性,很難保證市場供給模式完全按照政府既定的經濟效益價值目標的要求來運行 ,進而可能引起政府既定價值目標的錯位或紊亂,因此,政府在外包后勤服務時,既要充分評估 市場潛在的風險并處理好與市場的關系,也要注重協調好經濟效益目標與其他價值目標的一致性。
第一,防范低價競爭的市場風險。政府機關圍繞后勤服務的內容、產品價格與質量標準,選定幾家社會服務企業,在綜合比較后確定合作方,實際結果往往是競標價格最低者勝出。這種注重以服務產品價格作為標準 的競購規則,在實際操作過程中,應盡量規避兩種可能存在的潛在風險:一是防范服務產品的質量承諾不能兌現,社會服務企業通過壓低價格甚至是低于成本價的手段,爭取成為政府機關的合作伙伴,而在生產與供給服務產品時,考慮到產品成本因素 ,在追逐利潤的原始動機下,成為供應商的社會服務企業所提供的服務產品的質量狀況可能與競標 時的質量承諾有差距 ,即使政府機關發現質量的差別,但鑒于合同期間進行重新競購的成本考慮,政府機關往往會降低產品質量的要求,使競標時的初衷與效應大打折扣。二是防止市場競爭的不完全性 ,政府機關將合同全部交給要價較低的社會服務企業,這會面臨讓其他競爭者 出局的風險,低價中標者會成為服務產品的唯一供應者并進而衍生出壟斷,導致了市場的非競爭性或是不完全競爭性,難以發揮市場機制的競爭 、淘汰與風險功能。政府機關在競購后勤服務產品時,應規避這兩種潛在的風險,保持市場的完全競爭狀態和競爭活力,確保服務產品供給的高質量。
第二 ,要實現多種利益的動態均衡。一是要統籌兼顧多種利益主體的訴求,政府機關后勤服務外包主要形成的是機關 、公務人員與社會服務企業三方利益主體 ,三者各有其價值目標,政府機關追逐的是以最低成本購買到最有力、最高效的運行保障,機關公務人員關心的是服務外包機制下獲取的服務產品是否 比以往的服務產品更優惠更優質,而社會服務企業追逐的則是競取一定的利潤空間和發展潛力。服務外包過程中,要通盤考慮三者利益訴求的動態平衡,既要保障機關職能正常有序運轉、讓機關公務人員滿意,又要允許社會服務企業有利可圖,任何偏頗一方、致使一方受損的決策,都可能導致政府與社會服務企業合作的失敗。二是要考慮多種利益目標的均衡與協調。盡管降低服務成本是政府實行后勤服務外包的出發點,但從實踐來看,新舊體制的轉軌所需支付的成本可能高于舊體制的運行成本,在短時間內難以體現出新體制的經濟效益。因此,在實踐探索的初期階段,不宜只單純考慮經濟利益、以是否降低服務成本來權衡機關后勤服務外包的可行性與科學性,而是要從長遠角度看,綜合考慮經濟利益、探索服務供給新機制、完善機關后勤服務市場以及社會效益等多重利益目標的協調推進。
四、政府機關后勤服務外包的制度安排
政府與市場都存在著天然的缺陷。在政府機關后勤服務外包市場完善與發展的初期階段,政府在信息認知與判斷、制度安排方面的局限性與市場的自發盲 目性等方面的缺陷比較突出。因此 ,如何以多種形式并存、形成多樣化的外在約束條件,使“政府成為‘精明的買主 ’是合同外包面臨的最嚴峻的挑戰”。 如何合理安排制度規則、構建規范有序的市場競爭機制、實現服務外包市場運行的政府主導性與公平競爭性,是政府在推進服務外包新機制的實踐探索中應重點考慮的問題。
第一,制定服務外包發展戰略和規劃。機關后勤服務外包是政府推動后勤服務體制改革的一項重要戰略選擇,應該統籌考慮 內外部環境、方案步驟、制度設計等因素,合理制定機關后勤服務外包的發展規劃。一是界定服務外包的項 目范疇。根據政府機關后勤服務項 目的業務特點與性質,制定機關后勤服務外包項目目錄,確定外包服務 的范圍、程度與方式。二是有序開放機關后勤服務市場。目前機關后勤服務屬于新 舊體制轉軌時期,機關后勤服務市場的開放不宜太快太急,應充分總結部分省市的實踐探索經驗 ,深入分析實踐中遇到的問題并制定應對措施 ,科學確定開放的力度與進度,避免過快過松開放市場可能導致的混亂無序狀態。
第二,構建公平合理的市場競爭秩序。服務外包的源動力無疑是市場機制中的“競爭處方”,只有競爭才能優勝劣汰,才能競購到優質服務產品。而現成的完整有序的后勤服務競爭市場并不是天然存在的,在缺乏一個類似的市場競爭模式以供借鑒 、缺失合理的市場規則作為評判依據的情境下,政府在對諸多參與競爭的社會服務企業的權衡比較中,往往很難確定作出的選擇是最優的。因此,政府機關推行后勤服務外包,首要應解決的一個問題,就是培育完善的競爭市場。一個完善的競爭市場 ,應選定多重的競爭主體 以保證競爭的激烈性 ,設定合理的游戲規則以保證競爭的公正性,制定科學的運行程序 以保證競爭的有序性政府機關應合理確定社會服務企業的市場準人條件與資質要求 ,規范服務產品招投標程序,為社會服務企業提供 良好的契機與平臺,選出真正有實力、有誠信的社會服務企業承擔機關后勤服務產品的供給。
第三,掌控服務外包市場運行的主導權。政府與社會服務企業簽定外包合同,意味著政府將服務產品的供應權委派給了合作方 ,但在政府機關后勤服務市場的初期發展階段,相對于服務購買者政府機關而言,社會服務企業在知識、信息 、專業技術等方面擁有明顯的優勢 ,實踐 中許多服務外包合同的真正設計者是社會服務企業而非政府。 政府要成為一個“精明的買主”以及簽約外包的設計者與操控者 ,必須著力對市場行情進行調研與分析,擁有與社會服務企業在信息方面的對稱權。一是建立一套標準的信息獲取方式和分析方法,跟蹤了解社會服務行業的總體發展狀況深入分析社會服務資源的市場價值,比較市場各類服務產品的品種 、規格與質量,讓政府成為一個有效 的綜合信息源,增強政府在比較、選擇最優服務產品時的判斷力。二是充分了解參與競爭的各社會服務企業 的資質與實力、社會信譽度、產品的市場營銷狀況等方面的情況,擴大政府選擇的空間與余地 ,在政府與社會服務企業的談判與合作 的利益博弈中,形成有利于政府主導的格局。
第四,加強政府監管。政府實行機關后勤服務外包,推進機關后勤服務市場化,意味著政府對 內部管理體制的重大變革 ,但并不代表政府責任的減輕或推卸,對改革過程與改革成果的駕馭和管理至關重要。政府將后勤服務外包之后,政府并不能充當“甩手掌柜”,而應當制定和完善規章制度,改善監管手段與方式,加強服務外包的全程監管和質量監管。一是加強合 同管理 ,政府 與社會 服務企業簽定合作協議 ,規定雙方 的權責利及違約責任,明確產 品的規格 、型號與質量標準。二是健全質量評估機制,加強對服務產品的質量管理,可以成立專 門的質量評估小組,聘請相關領域的技術骨干或專家參與,利用專家的技術水平,增強評估的權威性與科學性。三是維護市場競爭規則的效力 ,在競購服務產品過程中,要保證程序公正 、操作規范,防止公務人員與社會服務企業在 自身利益的驅動下破壞“游戲規則”, 進行“暗箱操作”或惡意競爭,損害政府及其他公平競爭者的利益。
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——后勤集團開展“規范管理年”活動工作總結
規范管理是后勤服務的靈魂和核心,是適應高校后勤事業形勢發展的必然要求,是推動高校規模發展的有力保障。根據《江西農業大學“規范管理年”活動實施方案》的統一部署,后勤集團結合自身實際情況全面深入開展“規范管理年”活動,廣泛動員,周密部署,以此為契機不斷完善制度,規范管理,落實責任,做到“五個到位”,取得了明顯的成效。
一、加強領導,組織到位
為確?!耙幏豆芾砟辍被顒勇涞綄嵦帲嬲选耙幏豆芾砟辍被顒幼鳛橐豁椫匾膽鹇匀蝿諄碜?,5月上旬集團召開領導小組會議,專題研究“規范管理年”活動的實施方案,成立了“規范管理年”活動領導小組,組長為余清華,副組長為金永忠、吳華,領導小組成員為肖青春、潘金發、張瑞增、王軍華、劉艷。領導小組下設辦公室,掛靠集團辦公室,王軍華兼任辦公室主任,胡彩九兼副主任,集團各中心也按照職責分工進行了責任分解。
二、周密部署,宣傳到位
(一)廣泛動員 一是集團召開“規范管理年”活動全體中層干部動員大會,及時傳達了學校開展“規范管理年”活動的總體要求及主要內容;二是集團各中心發動本部門員工根據本中心工作性質及各自崗位的實際情況進行全面落實,做到及時查找問題、及時發現問題、及時解決問題。
(二)周密部署 集團“規范管理年”活動領導小組根據學校的統一要求,明確了“規范管理年”活動的幾個階段。首先是查找問題階段,一方面集團向各兄弟單位發放了“規范管理年”意見表,及時了解各兄弟單位對后勤工作的意見和建議,及時發現問題;另一方面及時召開了五次會議,一是召開集團職工代表座談會;二是召開學生飲食工作座談會;三是召開學校離退休干部座談會;四是召開教職工代表座談會;五是召開集團退休人員座談會。通過發放“規范管理年”活動意見表及召開各類座談會,共征集到意見和建議6類30多條;其次是邊查邊改階段;再次是建章立制階段;最后是評估總結階段。
(三)加大宣傳 為開展好集團“規范管理年”活動,集團采取多種方式加大宣傳。一是通過宣傳櫥窗進行宣傳,加大了對集團開展“規范管理年”活動的總體要求及基本原則的宣傳力度;二是通過集團網頁對“規范管理年”的活動內容進行宣傳,讓大家及時了解“規范管理年”活動各個階段的具體內容,便于大家在本部門的各個崗位上進行落實。
三、建章立制,管理到位
(一)完善制度 一是修訂完善集團所有規章制度。根據現實工作的需要及時修訂集團的各項規章制度,如《集團人事管理辦法》、《集團員工管理制度》、《集團財務管理辦法》、《集團財務制度》等;二是規范執行集團各相關制度。集團及各中心在運行過程中,嚴格按照《集團經濟目標管理方案》、《集團用車用膳管理規定》、《集團員工管理制度》、《集團財務管理制度》、《集團招投標管理制度》及《集團人事管理辦法》等執行。
(二)明確責任 以制度為依據,明確相關責任。一是針對“三大中心”工作(黨風廉政、計劃生育、綜合治理)各中心相關負責人明確自己的相關職責,對集團的“三大中心”工作進行全面落實。同時,由各工作領導小組組長與各中心主任簽訂責任狀,做到層層把關,確保不出問題。二是針對日常工作各中心對本部門的具體崗位制訂了崗位職責,強化分工,明確了責任。
(三)培養人才 針對后勤管理人員文化水平偏低的現狀,集團一方面鼓勵在職員工進行繼續
教育,然后再回到集團工作,更好地發揮員工的聰明才智為集團作貢獻。集團現已有一位員工修完三年研究生課程回到了集團。另一方面,積極引進高學歷人才,提高集團員工的整體素質。集團于今年7月3日,由人事工作領導小組通過面試、筆試、上機操作等方式公開招聘了兩名碩士研究生,作為集團的管理人才進行培養。為引進人才、留住人才,解決人才的后顧之憂,集團及時為員工購買了養老保險及意外傷害險等各類保險,真正做到了以人為本。四、多項舉措,服務到位
(一)水電服務規范化 為更好地向師生員工提供水電服務,一是集團水電安裝維修中心專門制作了維修服務卡,并開通了24小時維修熱線(3813580),確保接到電話15分鐘之內趕到現場;二是延長了供水時間,由原來的晚上11點停水延長到凌晨1點停水;三是加大了對“三家村”的水電查處力度,特別是對一些經營戶及旅館進行了強有力的查處,保證了學校的水電供應。
(二)飲食服務標準化 為更好地為師生提供飲食服務,一是每學期開學前飲食管理中心都會聘請南昌市衛生監督所的專家為飲食從業人員講授《食堂衛生安全知識》,提高大家的食品衛生安全意識,規范服務,保證師生的飲食衛生安全;二是各學生餐廳服務員統一著裝掛牌上崗,微笑服務;三是各餐廳飯菜價格明碼標價,便于學生更好的自主消費。針對當前的物價上漲,學生食堂經營成本增加,為確保食堂飯菜價格、數量和質量“三不變”,集團對學生食堂基本實現了零租賃,保護了學生的切身利益,維護了學校的穩定;四是新教工食堂開張,為使教職工能夠有一個環境優雅、飯菜可口、價格低廉的就餐環境,后勤集團從校外通過公開招標的形式引進了一家餐飲公司為教職工提供飲食服務,并于8月31日正式開張,餐廳標準化的服務得到了校領導及教職工的一致好評。
(三)宿舍服務人性化 為確保學生宿舍的文明、安全、衛生,公寓管理中心職工時時為學生著想,處處體現人性化。一是開學前及時召開全體職工動員大會,為新學期的工作進行部署安排,做到“事前有計劃、事中有落實、事后有檢查”;二是加強學生宿舍區的晚間巡邏,確保學生的人身、財產不受到侵害;三是向學生提供陽光購電服務,確保學生購電、用電的公正、公開,停水停電及時告知;四是實施親情服務,各值班員與學生相互溝通,實施“熱情服務、親情服務”,形成“母子情、兄妹情”,逢節假日及時向同學們發出問候。
(四)產業服務一體化 為更好地向師生提供全面的后勤服務,集團不斷挖潛,發展產業,實現產業服務一體化。一是自集團20__年自籌資金興建了一個自來水廠,基本解決了我校因季節原因缺水的難題。今年上半年集團又投資興建了一個純凈水廠,已于今年8月18日順利竣工。通過純凈水廠全體員工的共同努力,為師生員工提供了更加全面便捷的純凈水服務。二是針對目前學生人數的不斷增多,學生就餐擁擠,集團自籌資金已在南區公寓興建了新食堂,并于明年上半年投入使用,改善學生的就餐環境。三是把南區公寓老食堂的二樓改造成學生購物中心,引進大型商業集團經營。同時把一樓建成豆制品廠,一方面解決校內食堂的需求,同時也能滿足教職工的需要。
五、上下一心,成效到位
從5月份開始,集團全體動員在學校“規范管理年”活動工作領導小組的統一部署下,本著“三服務、兩育人”的服務宗旨,全力做好我校的后勤保障工作,看清形勢找差距,不斷規范管理,提升后勤服務水平。近半年來,集團上下一心,通過“規范管理年”活動的開展,取得了明顯的實效。
(一)管理取得新的突破
一是通過對集團章程的制訂,進一步明確了集團的性質及職能,為集團今后的發展指明了方向,同時也為集團的規范化管理奠定了基礎;二是通過對各中心職能的劃分,明確了各自的職責,理順了相互之間的關系,做到責任明確相互協作,共同做好我校的后勤保障工作;三是通過對《集團人事管理辦法》、《集團員工管理制度》、《集團財務管理辦法》、《集團財務制度》等相關制度的制訂和完善,進一步規范了集團的管理,做到“決策有制度、辦事有程序”。
(二)服務取得好的成效
通過規范管理年活動的開展,強化了集團職工的服務意識。我們的服務宗旨“您的滿意,就是我們的承諾”深入人心,后勤職工以自己的實際行動統一著裝、掛牌上崗,以“熱心、細心、耐心、貼心、誠心”為師生提供文明用語,微笑服務,“受氣不嘔氣,有難不怕難”,贏得了全校師生的肯定和贊揚。
(三)形象取得大的提升
[關鍵詞]高校后勤; BOT模式; 對策;
在各個高校持續不斷發展的今天,為緩解建設經費投入不足的問題,許多高校紛紛引入社會乃至企業的資金進行建設,這一建設方式改變了高校原有的資金來源緊張和建設模式過份單一的局面,而BOT模式正是目前高校所采用的新的模式。
一、BOT基本理論概述
BOT(Build-Operate- Transfer), 即建設―經營―轉讓, 是指政府給項目發起人以項目建設和一定時期內經營的特許權, 由項目發起人負責修建并且經營和維護, 在協議規定的時間內, 項目公司擁有投資建造的設施, 并向設施使用者收取適當費用, 用以回收項目的融資、經營和維護成本, 并取得一定的回報, 最終將設施所有權和經營權無償轉讓給社會和政府。
二、高校引入BOT模式的優勢
我國高校積極引入BOT模式, 吸收社會資金投資高校后勤設施建設,,改變了長期以來高校后勤設施由政府投入的單一模式, 彌補了國家財政投資不足,打破了制約高校發展的“瓶頸”, 提高了對高校社會化改革的力度,其積極作用表現在以下六個方面。
1.有利于緩解高校建設經費投入的不足
目前,大部分高校建設的資金的來源主要靠行政撥款、事業收入、項目專項經費和銀行貸款,其中,雖然高校的建設規模日益擴大,很多的學校的項目例如:實訓基地建設,實驗室建設幾乎都需要靠銀行貸款,除了本身需要還款的基數外,另外還有貸款利息,增加了學校進行建設的思想負擔。伴隨這近幾年國外的金融危機的不斷發生的負面影響,國內銀行壓縮貸款空間和額度,如果學校只想通過銀行貸款融資變得越來越困難。通過BOT 投資方式融資,不僅可以改變學校的融資方式,進一步緩解了學校資金困難的局面。采用BOT 方式可迅速籌集到足夠的社會閑散的資金,促進高校建設的快速發展,能夠從一定程度上緩解高校規?;l展的資金問題帶來的約束。
2.降低高校建設中經營風險
高校的后勤的建設是學校建設中一個非常重要的部分,采用BOT 融資建設方式,由原本的后勤服務的工作量全部改為由社會力量承擔,從很大程序上減輕了后勤工作的壓力,提高了經濟效益的同時,辦公效率也得到了明顯的提高,特別是在不影響政府財政負擔的前提下增加了學校的資產。高校中的經營風險部分地轉給了投資者,從而降低高校建設經營中的風險。
3.促進高校建設科學的經營和管理體制
從現代企業制度的要求來看,項目的回報率與投資者的利益密切相關的,大大提高了項目的建設和管理效率。在借鑒國際經驗的基礎上,構筑新型的市場經濟法人實體,并以市場為導向實行市場化經營、科學化管理,逐步建立起先進的高校經營管理體制。
4.從一定程度上緩解了高校支出
高?;A設施中的主要組成是學生公寓、學生食堂及學生超市等其服務性行業,通過承包方的市場化管理和經營,為高校節省管理和后勤人員相關支出。高校對后勤管理由原來的直接管理而逐步轉換為依托市場主導性原則進行宏觀管理。
5.一定程度上促進高校管理水平的提高
采用 BOT 方式,參與投資的出資人的目的是希望通過學校的學生來帶動經濟的方法,從而獲得更大的投資回報,在這種利益驅動方式下,高校一定會對投資項目的建設和經營管理的管理更加的注重。將基礎設施的運營管理完全融入到社會中,采用企業的管理方式,進一步提高高校的后勤服務質量、服務意識的提高。
三、我國高校后勤BOT模式在實施中存在的問題及其原因
BOT模式在高校的后勤管理的的具體實施過程中, 還存在一些問題,這些問題的存在在一定程度上導致了高校后勤中出現的問題:
1.BOT項目談判多, 成功少
由于高校的后勤建設規模不大,投資金額規模校,導致投資者對高校后勤設施建設領域興趣不濃。而另一方面高校注重對于教育和學生的管理,而對資本市場關注不夠, 甚至對于BOT模式都不甚了解, 所以在根本上導致高校對于BOT模式是否能夠真正的融入存在疑惑。
2.項目管理專業人才缺乏
BOT是一種新型項目組織管理方法, 要求項目管理人員在項目建設的相互合同管理、項目招標管理、項目成本管理、項目變更管理、項目溝通管理等方面具有一定的要求,但從目前高校的項目管理人員一般都不懂項目運行的模式和特點,就更難談BOT項目融資原理和操作流程,這是一個嚴重的問題。
3.高校和投資方追求目標不同, 導致項目經營管理矛盾較多
BOT項目收益問題是一個雙方都非常關注的問題。作為高校來說,校方關心的是采用BOT模式的項目能否并產生一定的經濟效益和社會效益; 而作為另一方的投資者來說,肯定追求的是收益能否最大化的問題,主要關心資金安全和投資回報;是否能夠完全地收回貸款本金和利息, 由于我國經濟發展總體水平還不高, 各地經濟發展水平也不均衡, 學生生源地的經濟水平差異很大,從校方的角度出發,更多的是要保護學生的利益,這就造成了在項目經營和管理上, 高校和投資者容易產生一些矛盾。
4.政府缺乏出臺相應的政策法規, 缺乏統一歸口管理
BOT項目的實施過程是一個不斷調整各方利益關系的長期而又復雜的過程。既涉及學校和企業之間的利益, 又牽涉到許多其它相關部門,這其中既涉及投資、金融、稅收等經濟問題, 也包括法律、社會公眾利益、環境保護等社會問題。解決這些問題需要政府制定相應的政策法規, 并明確一個機構來統一歸口管理。
四、研究與對策
針對上述問題,各高校在具體運作 BOT 模式時要切實把握好以下四個重要環節。
1.充分做好預備工作是 BOT 模式成功運行的重要前提
(1)項目論證。對項目首先應進行科學的預測評估,分析優勢和劣勢,需要通過有關部門結合學校的實際進行可行性論證,把項目的實現建立在科學的決策之上。通過項目可行性論證才是 BOT 方式成功的關鍵。學校同時應該強對BOT模式理論學習和實踐的研究,為高層的支持決策提供有力支持。(2)項目實施。在通過科學決策的基礎上,采用BOT項目方案進行招商,方案設計中應充分考慮各方利益,在符合國家政策規定的前提下,方案應該明確雙方的責權利,做到權責分明,建立校方與投資者之間良好有效的激勵約束機制。(3)項目設計。確定方案后,由高校結合實際情況提出設計意見,對建設項目各項要求和功能進行詳細的分析,同時考慮技術的先進性、經濟的合理性。這些要求應充分體現校方對項目的功能需要,這是搞好 BOT 項目建設的技術依據。(4)項目建設論證。完成項目設計后應按國家建設管理規定辦理建設手續,取得項目實施可靠的法律依據。
2.項目招標是BOT 模式成功的重要組成部分
完成項目可行性研究和建設論證后,通過公開投標的方式向社會公布招標信息,在BOT項目招標文件,該文件應明確項目的各項基本的信息,比如建設地點、投資額、建設期經營利益分享、管理、項目的規模和有效期期限的相關規定。BOT項目的招標文件包括項目的規模、時間、履約標準以及項目收入的性質和范圍。作為校方來說,在評標時不能單以價格指標為依據,還應該包括資金、技術、管理、價格、經驗、可靠性、優勢因素以及項目能給高校帶來其他收益等進行綜合考慮,這樣才能保證項目的順利完成。
3.項目組織實施是 BOT 模式的核心
通過招投標等程序最后選出合作對象后,雙方應簽訂項目書面合同。合同中應包括項目產權關系、建設期間的管理、生產經營管理權等內容,同時承包方必須要向高校提供一定資金的擔保,保證其在獲取特許經營權后有能力按計劃開發項目。高校的基礎設施 BOT 項目的建設周期必須與之吻合。項目超前,資源浪費得不到充分利用;而項目滯后,則會影響整個高校的自身的教學計劃的執行,給學校造成巨大損失。項目建設完成投入使用后,合同期的經營和管理也應以合同為依據,學校不能隨意進行行政干預,只要經營的內容、方式在合同范圍內,且符合國家政策規定,就應充分信任合作方,不干預管理,不以非合同理由插手對方的經營,要保護投資者的利益,創造條件營造良好的外部環境,使其健康發展。在合同執行過程中如果出現不可預料的事件或政策性改變,雙方應平等協商依法解決,要盡力保護投資者的利益。
4.有效的監管力度的執行是進行BOT 模式正常運行的重要保障
高校監管必須確定一種承諾機制,監管必須能夠保證企業生產或運營的可持續性,讓接受監管的企業得到合理的利潤收入。通常高校的基礎設施的投資需要一個較長的時間才能收回,所以,高校必須建立一個相應的監管規則。監管不利將會帶來各種各樣的風險,監管效率應成為高校監管的最重要目標。
BOT 投資模式是吸引社會資金來進行投資教育事業的一條有效途徑,從一定程度上改變了高校由國家財政單方面撥款的局面。從高校后勤采用 BOT 投資模式來看,該模式不僅符合高校后勤管理的的基本特征,同時也為社會的資金的帶動提供了一個良好的外部環境。在經過周密的調查和論證分析,在充分考慮到可能出現的大部分問題后,就可大膽地嘗試和推廣了。
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關鍵詞:高校;后勤;餐飲;成本管理
中圖分類號:G640 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2013)25-0288-03
成本始終是影響一個企業發展的重要因素。高校后勤餐飲服務是整個高校后勤服務的主要支撐點之一,既有教育的事業性質又有經營成本的企業性質,高校后勤餐飲更是兩者緊密結合的一個教育服務領域,是服務育人工作不可缺少的一個組成部分。如何理解高校后勤餐飲的成本構成,加強它的成本管理,科學地進行成本控制,為師生提供低價質優的服務,始終是高校后勤服務實體面臨的一項重大課題。
一、高校后勤餐飲成本的構成及成本管理的必要性
1.高校后勤餐飲成本構成的基本模式。為響應高校后勤社會化改革,目前,中國許多高校后勤餐飲服務機構轉為后勤服務實體,實行企業化運行模式,其營運成本構成包括社會餐飲業成本的基本要素。餐飲成本,對社會餐飲業而言,是指生產加工和供應餐飲產品的各種耗費或支出的總和。但是,由于高校后勤餐飲服務實體,不是獨立的法人實體,服務的性質不是以盈利為目的,而是為學校師生員工提供餐飲生活服務。因此,高校后勤餐飲服務成本構成與社會餐飲業的成本構成是有實質區別的:第一,高校后勤餐飲設備設施是由國家投資或由學校出資,屬于高校事業費支出。因此,高校后勤餐飲成本中,不承擔所占用的固定資產投資應計提的折舊費。第二,高校后勤餐飲經營服務享受國家的免稅政策。因此,高校后勤餐飲服務沒有承擔稅收的義務。第三,高校后勤餐飲經營服務作為公益,除承擔必要的管理費用,不能盈利。
從以上分析表明,高校后勤餐飲成本構成的基本模式應是:直接費用+部分間接費用+期間費用。
直接費用是指高校后勤餐飲服務實體制作食品而發生的各種費用,包括直接材料(原材料、配料、調味品、燃料、動力等)費用,直接人工(工資、加班費、各類津貼和補貼等)費用,其他直接支出(福利費及社會保障費等)。
部分間接費用是指除高校餐飲實體使用的房屋、機器設備等固定資產折舊費以外的管理人員工資、福利費、修理費、低值易耗品、水電費、辦公費、差旅費、運雜費、保險費、檢驗費、勞動保護費等。
期間費用是指餐飲服務實體行政管理部門為組織和管理餐飲服務活動而發生的各項費用,主要包括管理人員工資、加班費、津貼、福利費、辦公費、差旅費以及其他各項費用。
高校后勤餐飲成本構成的基本模式,分別反映了就餐人員、餐飲從業人員和餐飲經營管理人員的利益狀況。直接材料費用的多少,反映了就餐人員得到實惠的多少;直接人工費的多少,反映餐飲人員工資待遇的高低;間接費用的多少,反映了管理人員工作條件的好壞和薪酬水平的高低。因此,高校后勤餐飲成本構成結構必須科學合理。從目前的情況看,高校后勤餐飲成本構成,在不分攤固定資產折舊費、不承擔稅收支出和不計算盈利的前提下,直接材料費用和部分間接費用應不少于 80%,直接人工費用和期間費用應控制在20%以內。由于各高校的實際情況不同,其餐飲成本的構成也不相同,隨著后勤改革的深入,其成本構成的基本模式也在發生變化,因此,高校后勤餐飲成本構成應該有一個基本原則和范圍。否則,將給餐飲成本管理帶來直接的影響。
2.高校后勤餐飲成本管理的必要性?;仡欀袊咝5暮笄诟母?,餐飲服務改革一直是走在前列,最初是從突破傳統意義上的單一福利型餐飲服務開始的(即開始注重服務成本),并在管理體制和指導思想上也有所突破,隨著改革的深入和學校對后勤服務要求越來越高,逐步認識到控制成本是做好高校后勤餐飲服務工作的關鍵。因為,高校后勤餐飲服務工作面向的主要是學生這樣一個特殊的消費群體,他們沒有獨立的經濟來源,貧困學生占有一定的比例,學生餐飲消費的經濟承受能力有限,對價格特別敏感。學生評價學校餐飲工作的好壞,首先看餐飲價格是否合理。因此,高校后勤餐飲管理部門要高度重視成本管理和控制工作。高校后勤餐飲服務實體,雖不是獨立法人,但實行的是自負盈虧的企業化運作模式。成本管理不善,虧損嚴重,勢必影響員工的利益,造成員工隊伍的不穩定,影響餐飲服務實體正常運行和學校的穩定。另外,加強成本管理也是防止違紀違規、產生腐敗行為的重要措施。高校后勤餐飲物資采購數量大、品種多,如果不注重成本管理和控制,缺乏健全的規章制度,很容易滋生犯罪行為。
二、高校后勤餐飲成本管理的現狀分析
1.穩定的校內服務市場,弱化了高校對餐飲服務的成本管理。中國高校后勤餐飲服務實體與社會企業相比,具有許多優越的經營條件。成規模的、穩定的市場,使他們的經營服務“皇帝女兒”不愁嫁,成本的大小,質量的優劣,對他們的經營收益沒有根本上的影響?!案哌M高出”的現象依然存在。當餐飲成本、價格受到市場沖擊和影響,學校為了維護穩定,不得不給予政策上支持和保障。而且高校后勤社會化改革也指出,在人事分配制度上實行的是“新人新辦法,老人老辦法”,處于餐飲管理崗位上的人員和承擔學校改革的分流人員,基本上是國家事業編制職工,每年還有兩個多月的寒暑假,其工資待遇是受到保護的。餐飲經營實體的成本高低,經營效益好壞,對他們的利益沒有多大的影響。因此缺乏成本管理意識。
2.不合理的餐飲成本構成,增加了成本管理的負擔。高校作為事業單位,餐飲服務的公益性,決定了高校餐飲成本構成的嚴肅性。高校餐飲成本構成不能分攤事業經費支出的費用,也不能為學校提供積累。但也有少數經濟狀況不好的學校,沒有很好地遵循這一原則。因此,在餐飲成本管理中,不但要考慮直接成本的控制,還要承擔部分資產的折舊費用,或要完成學校下達的經濟目標任務,有的學校已經除房屋外,實行準成本核算,增大了成本管理的難度,增加了后勤餐飲服務的負擔。
3.穩定的餐飲供應價格與變化的市場價格之間的矛盾。價格是成本的表現形式,有多大的成本,就應該定多高的價格。由于受高校師生員工消費心理和消費水平的影響,高校餐飲定價相對穩定,不能隨行就市,需保持一定的福利性。蔬菜類原材料,因季節變化,價格差距大,特別是近年來,中國糧、油、肉、食品、燃料市場價格變化大,并且有呈持續上漲的趨勢,對高校餐飲成本帶來了較大的沖擊。而高校餐飲價格卻是師生員工、學校領導乃至教育行政部門和政府十分關注的問題。為了確保穩定,學校對提高餐飲價格十分謹慎,不到萬不得已,不輕易讓餐飲服務調整餐飲的價格。頻繁的市場變化與穩定的餐飲供應價格形成的矛盾,使高校餐飲成本管理處于十分為難的境地。
4.高校餐飲物資采購的復雜性,給餐飲成本管理提出了更高的要求。高校餐飲物資采購批量大、品種多、質難辯,面臨復雜、分散的市場,價格不確定因素大,要采購到物美價廉的物資,工作難度大。加上社會風氣不正,也會影響到高校后勤餐飲成本管理。
三、高校后勤餐飲成本管理的措施與辦法
1.堅持集中采購,加強采購環節管理與監督。加強餐飲物資采購的管理與監督,是搞好高校后勤餐飲成本管理的首要環節。因此,必須堅持集中采購,制定嚴格、規范的制度和建立健全監督機制。(1)成立專門的采供部門,承擔降低采購成本的責任。高校后勤餐飲服務一般管理著多個分散的餐飲服務單位,如果各服務單位分別采購,無論是采購人員的浪費,還是采購數量和采購價格上形成不了優勢,勢必會增加采購成本。成立專門的采供部門,專職負責各服務單位所需物資的采購和調配,形成集中采購的優勢,降低采購成本。采購員是采購行為的主體,應加強對采購員的思想教育,明確他們的職責,嚴把質量和價格關,對采購員還應實行定期輪換制,防止腐敗行為的發生。(2)建立物資采購計劃申報與審批制度。 餐飲物資采購,品種繁雜,原材料保質期短,價格變化大。制訂科學的物資采購計劃,不僅能為食品的制作提供質量上的保證,而且可以爭取較好的經濟效益。因此,各餐飲經營服務單位應根據需要,認真編制物資采購計劃報有關負責人審批,才能送采購部門采購。(3)建立嚴格的采購詢價、定價制度。高校后勤餐飲服務實體要成立市場詢價、定價機構,進行廣泛的市場詢價,制定階段性的有一定幅度的物資采購價格目錄,作為指導采購人員確定采購價格的依據,采購人員超出指導價格幅度采購,要說明情況或報批。(4)建立供應商準入制和招投標制度。高校后勤餐飲應根據物資類別來征集專業供應商,建立供應商準入制度;對于大宗物資(米、面、油、肉、禽、蛋、燃料等)的采購采用公開招投標制度。招標要對供應商提供的物資的質量、價格、供貨費用和保障能力做全面的評價,以保證物資采購取得較好的效益和防止違紀違規的行為發生。(5)建立嚴格的采購驗收和庫存物資管理制度。要制訂物資驗收標準,確定驗收責任人。驗收責任人對采購物資的數量、質量、計劃、價格,要嚴格把關。對于質量低劣、價格不符、無計劃進貨有權拒收。要合理控制物資的庫存量,根據餐飲經營的需要,合理設置庫存物資品種和下限存量。要建立嚴格的物資出、入庫手續,發生殘損霉變、短缺、盈余,要按財務規定辦理有關手續,進行賬務處理。加強庫房安全管理,確保庫存物資安全。
2.加強對食品制作過程的管理,控制生產成本。生產成本的控制與管理是高校后勤餐飲成本管理的薄弱環節,要逐步規范和強化。制定各類原材料出材率標準和邊角料利用方案,做到物盡其用。(1)加強標準成本與標準食譜管理。所謂標準成本管理,是指制作某一食品、菜肴投入的總成本,能否按規定的份量、數量和銷售價格,實現預定毛利率的成本管理辦法。標準食譜管理,是對制作某一食品、菜肴的名稱、份數、份量、投入原材料的名稱、規格、數量、需要的生產設備、制作工序、時間和方法做規定的管理辦法。標準成本和標準食譜管理辦法,在實施過程中雖然工作難度大,但易于控制餐飲成本,提高飯菜質量和保證就餐人員的利益。(2)加強員工的能力素質培訓,提高標準成本實現率。 高校餐飲銷售的特點是批量大、時間集中。因此,要求員工在銷售過程中要有敏捷的反映能力,快速的計算能力和對食品、菜肴份量的把握能力。標準成本管理的關鍵在于銷售過程中對食品、菜肴份量的控制,控制不準,標準成本管理將會是一句空話。同時,盡可能在供應銷售過程中用標準容器定量銷售,以提高標準成本實現率。
3.建立原材料出入庫價格管理機制,抑制市場價格波動對餐飲成本的影響。根據季節、市場變化,所形成的價格差異,制定相對穩定的、折中的原材料出庫價格,使原材料入庫價和出庫價形成一定的差額,將這一差額作為調節基金,以“旺”(季)養“淡”(季),以“低”(價)補“高”(價),用以保持食品價格的相對穩定,形成自己完善的成本核算體系。由于高校師生員工就餐具有相對的穩定性,建立價格平衡機制,不會損害就餐人員的利益,是調整市場價格波動對高校后勤餐飲服務價格影響的有效措施。
4.定期分析主料成本,從大處控制餐飲成本。主料是餐飲成本的主要構成部分,其包括米、面、油、肉、魚、禽、蛋、豆制品、蔬菜等。由于高校師生員工餐飲消費水平和消費心理具有相對的穩定性,使餐飲主料投入比例也具有一定的穩定性。通過對兩個和兩個以上核算單位在同一經營周期主料投放的比例對總成本的影響分析,根據數據調整主料投入比例,從而達到控制餐飲成本的目的。
5.建立全面目標管理責任考核制。餐飲成本管理是全方位、全過程的管理過程,如何制訂全面系統的成本管理目標,將目標責任落實到服務過程中的各個環節、各個崗位,并實行嚴格考核與獎懲。形成人人講效益,處處有管理的氛圍,使餐飲成本管理工作落到實處。
成本控制的方法很多,不論是管理書中所提供的,還是自己實踐經驗中總結的,但是有一點就是不管用什么方法都必須是人去執行與完成。因此,成本控制最有效的方法主要是把成本控制的意識根植于員工的思想中去,管理者能提出許多有效的方法,也能加強跟進的力度,但是卻不能做到事事親歷親為,總有看不到的地方,總有想不到的地方。因此,建立管理責任考核制,讓員工理解成本控制與自身利益之間的關系,把成本控制轉化為日常工作中的一種潛意識,只有這樣才能更好地解決成本控制。
6.運用市場機制經營高校餐飲服務。(1)在完善餐飲準入制度和質量、安全監控機制的前提下,適當開放高校餐飲服務市場,引進社會有實力、經營管理水平高的餐飲業進入高校經營,加大高校餐飲服務市場競爭力度。通過競爭降低餐飲成本,通過競爭提高服務質量。(2)嚴格企業化運作,增強高校后勤餐飲服務實體自主經營、自我發展的能力。高校后勤餐飲服務實體要實行準成本核算,一方面學校不向后勤服務實體轉嫁負擔:另一方面,學校也不提供餐飲成本補貼,使餐飲服務實體真正成為自負盈虧、自我 防范風險、自我發展的經濟實體。(3)深化高校餐飲實體人事分配制度改革,提高員工隊伍的整體管理水平。高校后勤餐飲服務實體人員聘用、薪酬分配要嚴格按企業化模式運作,堅持競聘上崗,同工同酬、對不能適應餐飲經營服務崗位工作的“老人”,要調離餐飲服務崗位,要制訂特殊政策吸引餐飲經營管理人才和專業技術人才。要加強職工思想業務培訓,增強全員成本管理意識,全面提高餐飲服務實體成本管理水平。
四、結語
以上所述只是高校后勤餐飲管理的共性,事實上每一所高校、每一個高校后勤實體都有自身的特點,每一個高校對后勤的政策也是各有不同,高校后勤餐飲服務不可能有一種現成的完全適合自己的模式。因為高校后勤餐飲管理是一項復雜的系統工程。在解決實際的個案時,還必須認真研究個性問題,運用科學的成本管理方法和理論,提升高校后勤餐飲的服務水平的同時增加運營效益,有效地實現服務育人。
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從監獄目前情況看,不論是新建監獄還是較早建成的監獄,或多或少都存在一些小額零星工程,尤其是年代越久的監獄,小額零星工程就越多。這些小額零星工程主要包括:一是對監獄干警辦公用房及辦公區域的維護、警察職工備勤用房的維護;二是罪犯勞動改造用房維修;三是罪犯生活用房的維修;四是獄政設施的維護改進等工程。從專業上大致可分為二類:一類為建筑工程的土建和安裝類,如對建筑物的外、內墻修補,屋面修補,衛生間滲水,給排水、室內水電維修等;第二類為非建筑類的專項小額零星工程,如監控、太陽能設備的維修、維護,物流倉庫堆放材料的存放架、監舍犯人使用的放鞋架的制作等日常生產、生活設施制作和維護。
以上工程項目分別涉及到基建科(基建辦)、后勤服務中心、勞動改造科、生活衛生裝備科、獄政科等部門;不少監獄就將以上工程項目劃分得很清楚,涉及到那個部門就由該部門負責實施:有些監獄將工程劃分圍墻內外,圍墻內的建筑物統一由生衛科負責,圍墻外的由后勤服務中心;也有些監獄將所有工程項目都歸基建科或基建辦負責。不論是哪種實施模式,它都涉及到資金的投資、控制,工程質量的管理和獄內安全的管理問題,因此加強并不斷規范小額零星工程的管理就顯得至關重要。
二、當前監獄小額零星工程投資控制和管理存在的問題
監獄小額零星工程的一大特點是點多、面廣、項目較小、資金額度不大,實施部門未作統一規定,在工程管理方面就會出現一些問題。
(一)質量監管難以到位
第一,質量監督體系尚未形成.負責實施部門的工作人員大都不具備專業知識,而基建科(基建辦)因建設任務繁重,工程技術和管理人員缺乏,對大中型建設項目監管任務繁重,無暇顧及;面對數量眾多的小額零星工程項目監督檢查很難深入。第二,監獄圍墻內的工程,由于受時間、自然條件限制及盡快完成的硬性任務要求,工程質量監管在一定程度上受到影響。第三,由于施工成本相對較高,大型施工單位都不愿意承接監獄小額零星工程,而愿意接手的施工單位往往規模較小,在技術、管理及信譽方面有所欠缺,偷工減料現象時有發生,質量監管難度較大。
(二)工程單價難以確定
一方面監獄圍墻內工程由于施工時間會受到罪犯出收工時間的限制,造成施工時間緊,實施難度大,工程單價應高于一般工程,另一方面,監獄小額零星工程,雖然投資額不大,但諸如機械設備進出場費、轉場費、小設備及人工搬遷費等一樣不少,從投入與產出的效率比來看,施工單位往往要求比大中型項目更高的單位價格。這些單價如何確定,由誰確定,成為困擾監獄基建管理部門的一大難題。
(三)合同管理不夠嚴謹,承包方式多樣化
比如在合同中未明確工程量變更、市場差價的調控等,都會出現開口合同的現象,因為在管理上隨意性較大,經常會出現施工過程中增加項目較多,工作量變更較大,投資成本難以控制的現象。
(四)工程管理部門的職責不夠明確
由于小額零星工程可能會涉及到監獄的各個部門,因此,管理工作任務、職責不夠明確,造成各部門相互推諉的現象。
三、加強小額零星工程投資控制和管理的措施
監獄小額零星工程,項目雖小,但仍然要做好對項目的設計、預算、竣工驗收及審計等工程建設的各項基本程序,尤其是要加強工程計量、工程設計及變更、工程質量的控制、以及工程驗收等環節管理,主要措施如下:
(一)提高工程管理人員的綜合素質
監獄單位應配備建筑類相應專業的工程師,有條件的情況下還可配備具有相關資質的工程預結算專業人員,對工程管理者應加強業務知識的培訓學習,應經常組織管理人員參加建筑相關專業的培訓,以適應建筑行業的知識更新,不斷提高工程管理人員的素質。
(二)加強工程建設管理
由監獄指定專業部門負責管理實施小額零星工程,監獄小額零星工程應嚴格按照《建設工程施工技術規范》的要求施工,重視質量管理,規范質量監督管理程序,要建立工程質量管理責任制,加大現場監督力度,規范工程驗收制度。工程完工后,監獄小額零星工程實施部門要及時組織工程驗收,根據合同約定,對項目的工程數量、質量等方面進行驗收,并出具驗收報告;監獄小額零星工程實施部門應及時對完成的工程量核實認定,對增減工程量出具書面意見。
(三)加強對小額零星工程投資成本的控制。
1、工程單價管理
對監獄小額零星工程項目施工前應做好詳細的預算,其中單價的確定,我們可以在每年的十二月份虛擬出明年可能要實施的零星工程項目的工作量,編制好項目資金預算,邀請三至五家建筑企業進行清單報價,選定總價最低的單位為下一年內監獄小額零星工程的施工單位,并在合同中明確規定,一年內監獄發生的小額零星工程項目的預、結算工程單價按投標清單報價表計算,如果出現投標人在工程量清單中填報的綜合單價或主要材料單價與發包人的預算編制價的偏差超過15%時,則相應項目的綜合單價以有資質的審核部門重新審核為準;綜合單價末超過上述規定,招標工程量清單已列的項目,按照承包人投標報價計算;招標工程量清單未列的項目,承包人投標報價中有類似單價的參照類似單價計算,承包人投標報價中無類似單價的按本招標工程量清單的編制依據調整計算。招標工程量清單未列項目的主要材料價格調整辦法,一是承包人材料價格明細表中有列出的材料,按承包人所列的材料單價計算;二是承包人材料價格明細表中未列的材料,則可參考施工期間監獄所在地的《工程造價信息》的材料單價計算或按市場價格雙方確認計算。
2、合同管理
應統一制定規范合同樣本,采用合同包干,盡量做到結算價等于合同價。若存在工程變更,則結算價等于合同價±變更工程量。合同中應明確規定工程變更管理部分內容。監獄小額零星工程原則上應進行設計,對于數額較小或者應急搶險時間要求緊迫的工程,施工方案應集體討論決定,并保存各項原始材料。應制定監獄小額零星工程變更管理辦法,明確變更的類型、審批的權限和程序等,制止隨意變更和超投資變更。
今年,行政財務科認真執行各項規章制度,結合XXXX落實“三區一中心”的總體部署,切實履行科室工作職責,狠抓制度規范,實現科學管理;強化后勤支撐,提供優質服務;落實節約措施,保障高效運轉,努力做到“XXXX”?,F將2017年工作總結如下。
一、完善規章制度,加強機關內控
按照(XXXXX〔2017〕1號)文件要求,針對工作實際,逐步梳理現有工作制度,積極開展后勤保障、安全保衛、環境衛生、公務用車、財務管理等相應工作制度的修訂,進一步完善機關內控制度。2017年,完成《XXXX辦公室部門預決算管理規定(修訂)》、《XXXX辦公室機關固定資產管理規定(修訂)》、《XXXX辦公室會計電算化管理規定(修訂)》、《XXXX辦公室機關公務出差和差旅費報銷規定(修訂)》、《XXXX辦公室機關車輛運行管理及費用報銷規定(修訂)》、《XXXX辦公室公務接待和接待費報銷規定(修訂)》、《XXXX辦公室機關食堂管理規定(修訂)》、《XXXX辦公室機關環境衛生管理規定(修訂)》、《XXXX辦公室綠化管理規定(修訂)》《XXXX辦公室改造、裝修辦公室管理規定(修訂)》、《XXXX辦公室機關安保人員管理規定(修訂)》、《XXXX辦公室機關辦公區、住宿區安全保衛管理規定(修訂)》、《XXXX辦公室防火規定(修訂)》等14個相應制度的修改和制定,并印發執行。
二、狠抓執行落實,確保厲行節約
(一)財務管理規范有序
2017年,行政財務科切實履行財務管理職能,認真按照《黨政機關厲行節約反對浪費條例》和《四川省貫徹〈黨政機關厲行節約反對浪費條例〉實施細則》的有關要求,強化制度執行,嚴格按照節約、高效、保障運行的原則,把好財務管理關。進一步健全規范了機關各類經費報銷行為,有效降低了行政運行成本。
一是認真編制2016年年度部門決算和相關決算報表。按財政部門要求,編制報送了《XXXX辦公室2016年度部門決算報表》、《2016年度財政供養人員報表》和《XXXX人民防空2016年度決算報表》等相關決算報表,對2016年度預算執行情況進行了全面的總結和為編制下年度預算和預算執行提供了信息基礎。
二是堅持厲行節約、實事求是的原則,認真編制2018年年度部門預算和2018-2020年部門三年滾動財政規劃報表,確保部門2018年機構正常運轉和各項重點工作任務的完成。
三是認真執行2017年度部門預算,保障辦公室各項公務活動正常開展。截止11月30日,實現支出一般預算支出XXXX萬元,支出進度為68%,較上年同期增加支出XXXX萬元,增長17%。
1.工資福利支出XXXX萬元,支出進度為XXXX%,較上年同期增加支出XXXX萬元,增長XXXX%。
2.商品和服務支出XXXX萬元,支出進度為68%,較上年同期增加支出XXXX萬元,增長14%,其中,公務用車運行維護費XXXX萬元,差旅費XXXX萬元,因公出國(境)費XXXX萬元,會議費XXXX萬元,公務接待費XXXX萬元。
3.對個人和家庭補助支出XXXX萬元,支出進度為XXXX%,較上年同期減少支出XXXX萬元,下降XXXX%。
4.項目支出XXXX萬元,支出進度為33%。
四是強化規范報銷工作。嚴格按照辦公室的有關制度,嚴格財經紀律,嚴把經費報銷審核關,用制度保障經費支出,有效防止漏報、瞞報、多報現象。為進一步加強差旅費報銷管理,出差必須實行公務卡結算,州內出差按規定帶頭支付住宿費,并將是否結算住宿費作為報銷差旅費的重要依據。確因特殊情況,未刷公務卡或州內出差未結住宿費的,按要求作出說明。
五是加強日常事務辦理。積極加強與州財政、稅務、人事、勞動部門的工作對接,做好辦公室機關、直屬部門干部職工、臨時工作人員的工資、養老保險、醫療保險、失業保險、住房公積金、差旅費等各項費用的調整、核對、發放和報銷工作。認真做好預算項目的組織實施、合理推進支出進度。
(二)政府采購有序實施
按照《中華人民共和國政府采購法》及其他有關規定,根據年初預算方案和采購備案,規范有序開展采購工作,為機關公務活動的正常運轉提供有力支撐。
一是加強采購方案編制。根據年初預算、機關采購項目清單和“一事一方案”的要求,對屬于自行采購項目、商場直購的項目,嚴格按照政府集中采購目錄和采購限額標準,編制針對性強、有操作性的采購方案。采購方案需經采購領導小組進行評定和辦公室領導審定后,才予實施。
二是加強采購項目實施。采購方案編制送審通過后,及時啟動政府采購程序,抓緊組織實施。截至目前,已完成辦公設備購置、公務用車更新購置、機關食堂改造、辦公大樓及住宿區大樓防水工程和食堂服務、安保服務、駕駛服務等設施、物品、工程和服務的采購工作。
三是加強政府采購監督和驗收。嚴格遵循《中華人民共和國政府采購法》相關規定。行政財務科負責具體采購工作及相關采購手續的報批,辦公室紀檢組、監察室負責對采購全過程進行監督。完成采購工作或招投標程序后,均需按相應手續進行監督和驗收。進一步規范了機關政府采購行為,提高了機關政府采購的資金效益。
(三)機關食堂細致服務
按照《XXXX辦公室機關食堂管理規定(修訂)》,進一步強化機關食堂的日常管理,為領導和干部職工提供細致、周到服務。
一是完成后廚改造。3月初,按照辦公室黨組會議精神,及時啟動機關食堂提升改造工作,完成了機關食堂后廚功能分區改造,餐具、廚具、雜物擺放及食材處理、各類工具的日常使用進一步規范。同時,為確保食品衛生安全,落實專人規范食材采購,在食堂后廚及就餐區關鍵部位安裝了攝像儀器,加強了食品制作全過程的監督,做到了明廚亮灶、放心就餐,實現了陽光操作和透明化管理。
二是優化后勤服務。為進一步提高對廣大干部職工的服務質量和效率,按照有關程序引進了XXXX有限公司參與機關食堂的后廚團隊建設。該公司按照協議規定,派遣相應工作人員進駐了機關食堂,開展餐飲服務工作。機關食堂的用餐質量和服務都得到了提高,廣大干部職工的“一日三餐”得到了有力的保障。
三是強化制度管理。按照簽訂的勞務派遣協議和《XXXX辦公室機關食堂管理規定(修訂)》。堅持食堂每日檢查、留樣制度,把食品安全放在機關食堂管理的首位,堅持對各類器皿進行“三洗、三清”,嚴格按照食品衛生管理規范進行消毒。加強食堂從業人員的管理,強化服務意識,注重服務人員個人衛生和工作環境衛生。加強后廚管理,從菜品采買、菜品制作、餐具管理等方面入手,精心開展服務工作。
四是嚴格執行《XXXX公務接待和接待費報銷規定(修訂)》,全面實行“先審批,后接待”和“一事一結”的接待工作規程,認真做到厲行節約。建立公務接待清單制度。如實反映接待對象、公務活動、接待費用等情況。在接待工作中,按照有關要求不上酒水,不安排香煙,不配備高檔茶水;認真做好各類會議用餐安排,有效控制餐標,不上高檔菜肴,降低接待成本。
(四)環保措施有效落實
一是嚴格落實下班前“三件事”,關好水電、關好門窗、收好文件,有效保障了節能減排工作的開展。加強巡查,確保機關辦公樓做到人員離開前滅燈、斷電、關水,杜絕常明燈。加強駕駛人員技術培訓,減少公務用車油耗,實行公務用車油耗定額管理,確保油耗降低。加強辦公、生活區域供水、供電線路檢查維修,減少自來水及生活用電滲漏現象。
二是緊扣本年度節能宣傳周“節能有我 綠色共享”主題活動以及全國低碳日“工業低碳發展”主題活動,進一步加強對生態文明理念的宣傳,普及文明知識,張貼節能宣傳畫冊,大力宣傳《關于加快推進綠色發展建設美麗四川的決定》、《四川省加快推進生態文明建設實施方案》《XXXX生態保護與建設示范區建設方案(2015-2020年)》,形成崇尚節約節能、合理消費與低碳環保的社會風尚,推動形成綠色文化生活方式,引導全機關節能低碳行為,推動干部職工在衣食住行游等方面向簡約、綠色、文明的方式轉變。
二、扎實落實措施,提供優質服務
(一)全面加強機關安全生產工作
一是在工作中,始終強化駕駛人員的安全教育和管理,樹立“安全第一、服務至上”的服務理念,充分利用會議、短信、個別談話、交心談心等形式對駕駛人員進行安全教育,不斷提高安全意識,確保安全行車。認真落實行車安全管理的有關規定,切實做到文明駕車,杜絕“超載、超速、超疲勞”駕駛,做到出差前不喝酒、開車不接電話、不透露領導行蹤等工作規范,切實保障行車安全。充分利用現實案例、網絡傳媒等手段,對駕駛人員進行安全教育,使其充分認識危害,提取經驗,吸取教訓,始終繃緊安全駕駛這要弦,確保各項安全制度、安全措施落到實處。截止11月30日,共安全行駛XXXX公里,有效保證辦公室機關各項工作順利推進。
二是加強用水、用電、用氣的安全管理,及時發現并排除安全隱患,不定時對辦公、住宿區域的用水、用電安全進行全面檢查。定時對機關辦公大樓電梯進行檢修,確保安全。
(二)認真做好社會治安綜合治理
強化工作領導,明確職責任務,全力以赴開展社會治安綜合治理。加強派駐保安人員的日常管理,做好24小時值班值守,切實管理和使用好視頻監控系統,堅持和完善外來人員、車輛登記制度,汽車出入管理制度。在敏感期認真做好機關維穩工作,加強巡邏巡查,及時排除各類安全隱患。加強出租房屋管理,認真落實辦公室機關房屋出租、出售管理規范,有效保障了機關安全穩定。加強武警警衛中隊的協調與管理,充分調動其工作積極性,參與到XXXX機關的安全保衛工作中。加強與XXXX的聯系,及時報送相關治安隱患排查報表。加強隱患排查,特別是加強水電線路檢查維修保養,做好檢查登記等各項工作。
(三)始終抓牢機關環境綜合整治
積極倡導“除陋習、樹新風”活動,按照《XXXX辦公室機關環境衛生管理規定(修訂)》和《XXXX辦公室綠化管理規定(修訂)》,努力營造綠色、環保、優美的院容環境。加強綠化管理,機關辦公樓大廳、機關食堂布置盆栽綠化,完成辦公樓前花臺恢復和綠化帶整理工作,對機關辦公、生活區域的綠化帶進行定期修剪、定期澆灌、定期整理,確保綠化帶整潔美觀。及時組織開展環境衛生綜合整治,做好常規掃除,做到日清日潔。加強衛生死角清理,劃分衛生責任區域,充分調動干部職工開展環境衛生綜合整治的工作積極性,形成環境衛生綜合治理長效機制。
(四)認真做好后勤服務保障工作
在人員調整過程中,行政財務科切實做好服務工作,協助相關工作人員完成辦公室、個人物品整理,確保順利交接工作。針對辦公室人員增加和人員調整較頻繁的實際,行政財務科充分利用現有辦公資源,合理調配使用,先后調整辦公室2間、辦公設備若干,租賃住房三套,保障了相關科室的正常工作運轉。認真做好職工周轉房清理、登記、分配等服務工作,配合完成相應批次的職工周轉房分配工作。
四、抓好黨風廉政建設,全面改進作風
2017年,行政財務科認真加強全體干部職工的教育引導,不斷嚴明政治紀律、組織紀律、財經紀律,切實落實“兩個責任”,始終把黨風廉政建設作為干部經常性教育的主要內容,通過典型案例教育、會議教育、制度落實等各個方面,對科室工作人員、財務人員、駕駛人員進行教育,不斷提高大家對廉政建設重要性的認識。認真執行辦公室的各項規章制度,強化制度約束,加強干部職工差旅費、車輛運行費、接待費、公務費等各項開支的審核把關,嚴格控制“三公”經費,嚴格執行《黨政機關厲行節約反對浪費條例》,落實財經管理制度,有效保障辦公室機關各項工作有序運轉。
五、工作中存在的問題與不足
一是服務意識還需加強。在工作中,主動服務、超前服務的意識還不夠強,服務的積極性還有待進一步提高,需要不斷地通過教育引導,進一步增強科室工作人員主動服務、細致服務的自覺性。
二是工作主動性還不夠。在工作中,被動完成工作任務較多,主動發現問題并解決問題的情況較少,注重領導安排什么就落實什么,不能創新工作方式,開拓性地開展工作。
三是落實工作力度不足。按照今年年初計劃,行政財務科在落實有關工作上力度不夠,進度不理想,造成后勤服務工作滯后。
五、明年工作安排
一、項目進展情況
(一)土地征用
征地補償款已全部撥付給農戶,市國土局已下達建設用地批準書,確保施工正常進行。
(二)土石方網格狀測量
完成實地測量工作,3月下旬已經收到完整的紙質資料。
(三)土地平整工程
4月8日全部完工。
(四)地震安評
已經于4月23日收到__工程防震研究院的《__師專__校區擴建工程場地地震安全性評價工作報告》和自治區地震局的《__壯族自治區地震局關于確定__師專__校區擴建工程抗震設防要求審批的函》(桂震函【20__】140號)。
(五)施工用水用電
1、施工用電:委托市供電局編制用電安裝工程方案已經市評審中心審定,現已確定由__廣信電力建設有限公司負責施工。目前施工正在進行中,預計于5月中旬完成用電安裝工作。
2、施工用水:4月26日施工用水安裝工程經市評審中心評審,下達了《__市__師專__校區施工給水安裝工程預算審定通知書》(崇財預審[20__]074號)。由我校后勤服務中心負責從市職校工地引接水管的施工給水安裝工作預計于5月中旬完成。
(六)建設資金
4月20日,市政府下文(《關于盡快落實__師專__新校區建設經費籌資任務的通知》崇政辦[20__]108號)要求各縣(市、區)將20__年應負擔的經費(共計1000萬元)于20__年4月30日前劃入我校建設經費專戶。目前,大部分縣(市、區)的款項已經到位,經核實,已經到位803萬元。
(七)各單體建筑的施工招投標工作
1、辦公樓
(1)4月10日獲得市評審中心頒發的《__市__師專__校區擴建工程(一期)行政辦公樓工程量清單及工程預算控制價審定通知書》(崇財預審[20__]073號)。
(2)完成施工單位公開招標工作,4月16日開標。我校已向招投標工作組提交確定施工單位的請示文,并于4月26日經市政府性投資建設項目領導小組審定通過。4月28公示期滿,現正在簽訂施工合同。預計5月中旬施工隊進場施工。
(3)完成施工監理單位招標工作,并于4月26日經市政府性投資項目領導小組審定確認了施工監理單位。
2、專家住宅樓:3月19日出施工圖,已經完成審圖,正在進行工程預算編制,招標文件和招標公告已于4月26日由市政府性投資建設項目領導小組審定通過,并于4月28日了招標公告。
3、藝術樓、信息樓、化工樓:4月下旬,藝術樓、信息樓、化工樓的施工圖已經全部出圖,現正在進行審圖和工程預算編制工作;招標文件和招標公告已于4月26日由市政府性投資建設項目領導小組審定通過,預計5月底招標公告。
4、圖書館、教學樓:已經完成報建文本上報工作,已經收到市規劃局頒發的《建筑設計方案審查結果通知書》(崇城規方案[07]022號),現正在進行施工圖設計,預計將于5月底出施工圖。
(八)社會引資部分(學生公寓和食堂)
1、4月份,學校多次組織相關人員討論修改學生公寓和食堂社會引資合同的具體條款,合同內容已經基本成型。
2、經多方聯系,已有多個單位和個人有投資意向,現正在進一步商討合作的具體事宜。
二、存在問題
我校的施工用水引自市職校工地,而市職校工地用水則租自卜利村村民的自掘水井,目前,該水井可勉強維持該校目前主教學樓施工所用,如該校的其他單體建筑相繼開工建設,則我校將很可能出現施工用水緊缺的情況。
三、下一步采取的措施
1、社會引資建設的學生公寓和食堂問題:我校將進一步抓緊多方聯系、廣集信息,與有投資意向的單位和個人商討合作具體事宜,爭取在5月份取得實質性進展。
2、自籌資金建設的教師公寓問題:目前正在制定實施方案報市委市政府審定。
高校后勤社會化改革實施以來,為切實維護學校自身利益,盡力做好師生后勤服務工作,全國高校做了許多新的嘗試和大膽改革,并且取得了較好的反響和效益。高校采購工作也改變了以往的模式,逐步實施規范化、制度化管理,并不斷完善,以適應高校發展的新要求。招標采購作為一種科學、有效的采購方式,在高校中被廣泛采用,尤其是基建、教學、實驗等物資、工程的招標采購工作都已全面規范化、普遍化。近幾年來,北京、上海、黑龍江、重慶以及江蘇等省市高校逐步開始實行伙食物資聯合招標采購,通過區域性高校聯合招標采購,降低物資采購成本,從源頭上確?;锸吃牧腺|量,提高學校采購的效益。其中,南京部分高校(以下簡稱“在寧高?!保┰诘胤叫袠I協會的組織下,自2007年起,開展了大宗伙食原料聯合招標采購工作,得到了江蘇省教育廳和高校的認可。經過幾年的實踐,聯合招標采購工作也遇到了一些困難和問題,因此需要不斷地探索與研究,更加科學、有效地推進高校伙食原料聯合招標采購工作,促進高校后勤社會化改革可持續、良性發展。
一、在寧高校伙食原料聯合招標采購實踐歷程
(一)八校聯合,固定價格
2007年4月,南京大學、東南大學、南京理工大學、南京航空航天大學、南京林業大學、南京信息工程大學、南京郵電大學和南京農業大學8所高校,首次進行米、面、油聯合招標采購,實行規定期限內固定價格、固定中標單位為這8所高校服務,采購價格與原先各高校分散采購價格相比,下降幅度約2-7%,在各高校中產生良好反響。
(二)陣容擴大,改變規則
聯合招標采購在南京高校中受到了良好反響,不斷有高校申請加入,并且要求增加招標采購品種。原先的固定中標價格在市場價格頻繁波動的情況下,問題凸顯。一到兩家中標單位根本不能完成21所高校的原料配送工作,因此原先的中標價格調整為最高限價,中標供應商也根據實際情況增加。
(三)學習先進,完善自己
2008年6月,在寧高校學習了北京、上海、浙江等地高?;锸吃下摵喜少徆ぷ鹘涷炛螅匠闪⒘恕敖K高校伙食原料招標采購中心”(以下簡稱“招采中心”),制訂了中心相關準則制度,改進了招標方案,采取各高校自主選擇準入合格供應商、合同價不得高于中標最高限價的方式,并且在遇到原料市場價格大漲或大跌時,召開領導小組會議進行議價。這樣增加了高校和供應商的自主性,同時也降低了價格風險。
二、在寧高?;锸吃下摵险袠瞬少徆ぷ鞯睦щy
聯合招標采購降低了采購成本,提高了采購質量,增強了采購程序的透明度,有效遏制了物資采購活動中的各種腐敗現象,但伙食原料采購不同于設備、基建等物資采購,無法做到定時、定量,配送驗收還涉及食品衛生安全、保質期等問題,其價格浮動性也較大,操作難度大。因此,在寧伙食原料聯合招標采購工作實施過程中也遇到了一些困難,主要表現在:
(一)各學校管理體制有差別,聯合招標采購或多或少地削弱了各學校采購部門的權利,從主觀上會產生負面情緒。部分參加的學校,執行力也很差,而招標采購工作并沒有受到政府職能部門的直接參與和支持,使得聯合招標采購工作發展受限。
(二)聯合招標采購物資品種僅限于高校用量較大的幾大類品種,但實際上食堂運行過程中所需要的原料品種遠遠不止這些,部分高校即使參加了聯合采購,校內還得舉行其它品種的招標采購;部分供應商配送品種和數量較少,變相增加了運輸成本,積極性也不高。
(三)參與的投標商實力參差不齊,而招采中心均為各個高校采購部門負責人兼職,無法對所有參與投標的供應商進行實地考察。執行過程中,仍然會有原料質量不高,送貨不及時等問題。
(四)當市場價格出現反復性波動、而招采中心又無法對市場價格做出預期時,與供貨商洽談價格調整幅度時,也會出現相對被動的情形。而在接到調價申請到予以價格調整期間,高校和供貨商之間又會產生相應的矛盾,當市場價格漲時,供貨商控制高校進貨量,甚至不肯送貨,拖延送貨時間;當市場價格跌時,高校推遲訂貨時間,甚至私下改定價格低的供貨商產品。高校與供應商都不愿意承擔價格風險,導致聯合招標采購工作舉步維艱。
三、推進聯合招標采購工作的方法和建議
(一)政府職能部門宏觀監控
招采中心是無行政能力的自發性行業組織,對聯合招標采購行為沒有行政管理權,更沒有行政處罰權。根據北京、上海、浙江等地的招標采購經驗,教育主管部門只有參與到高校聯合招標采購工作中來,才能真正約束高校行為,增強其執行力。
(二)設立專職機構,制定規范化制度
在招標采購合同履行過程中需要及時根據市場價格漲幅情況進行相應的調整,同時招標采購工作涉及的高校多、數量大、過程復雜,這就需要有專職的人員或者機構來負責日常工作,制定合理、合法的規章管理制度,規范招標采購機制。
(三)建立信息化溝通平臺
目前看來,網絡是實現管理信息化、系統化的最有效途徑。在伙食原料聯合招標采購實施過程中,可以建立一個專門的網站,加強高校與高校之間、高校與政府之間、高校與供應商之間的溝通。這樣不僅能夠提高工作效率,還可以促進各種信息的交流,增加招標采購工作的透明度,以及及時解決實施當中出現的問題,保證聯合招標采購高效、持久地運行。