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關鍵詞:城鄉統籌;美麗鄉村;對策建議
中圖分類號:F320.3 文獻標識碼:A DOI 編碼:10.3969/j.issn.1006-6500.2016.12.030
Countermeasures and Suggestions on Accelerating the Construction of Beautiful Countryside in Nanjing
MA Lu
(Jiangshu Nanjing Institute of Agriculture Sciences, Nanjing, Jiangsu 210042, China)
Abstract: To find the balance urban and rural development of metropolis to drive new rural roads, explore the construction of China's iconic city beautiful real path, closely with the objective reality of Nanjing cities, rural and urban and rural gap is still large, the article analyzed the beauty of the construction of the rural reality conditions, constraints, and put forward the planning guide, interactive, pilot demonstration area, modern agriculture development of urbanization, farmers subject cultivation, ecological compensation, effective investment agglomeration and relevant policy recommendations.
Key words: urban and rural areas as a whole;beautiful rural; countermeasures and suggestions
南京市作為中國東部發達地區特大型城市,經過改革開放以來的持續快速發展,綜合實力已經顯著增強。2012年,南京市地區生產總值實現7 202億元,按常住人口計算人均GDP超過1.4萬美元,三次產業增加值占比為2.6∶44.0∶53.4,形成了“三二一”的產業結構,城市化水平接近80%。建設美麗鄉村成為南京建設現代化國際性人文綠都的現實需求和戰略選擇。
1 南京郊區發展的基本情況
1.1 區劃人口
南京位于長江下游中部富庶地區,江蘇省西南部,全市行政區域總面積6 587.02 km2,共轄11個區。全市戶籍總人口636萬人。包括棲霞、江寧、浦口、六合、溧水、高淳6區,面積6 322 km2,占市域總面積94%,耕地面積24萬hm2,涉農鎮街56個,行政村707個,7 300個自然村,農戶64萬,鄉村人口203萬人,農村勞動力120萬人。
1.2 經濟發展
在以區縣為單位全面建成小康社會的基礎上,郊區正在奮力向率先基本實現現代化邁進。2012年,郊區實現地區生產總值3 589.99億元,與2007年相比,經濟總量占全市比重從37.5%提高到49.9%,實現從“三分天下有其一”到“半壁江山”的跨越。完成地方一般預算收入378億元,占全市的比重達到51.5%。完成工業投資超過2 000億元,占全市比重由72.7%升至91.9%,郊區縣作為全市經濟主戰場的地位更加凸顯,南京經濟發展慢在郊縣、弱在農村的格局正在發生趨勢性改變。
1.3 都市農業
全面落實總面積超過23.3萬hm2的“1115”農業布局規劃,高效農業面積占耕地總面積的41%,高標準農田占耕地總面積的47.6%,建成各類農業園區171個,有一定接待規模的休閑農業景點(區)200多個,都市型現代農業初顯雛形。5年來全市新改建農村公路近2 000 km;完成近4萬hm2農田水利連片治理。涉農鎮街建成區用水和燃氣普及率分別達到100%和99.3%。“綠色南京”深入推進,全市有林地面積達到17.9萬hm2,林木覆蓋率達27.6%。郊區生態本底良好,后發優勢逐步顯現,涌現出高淳國際慢城、江寧“五朵金花”等一批景色秀美、特色鮮明、獨具魅力的新農村典范,初顯美麗鄉村現實模樣[1]。
1.4 人民生活
2010年以來,南京大力實施農民收入倍增計劃,不斷拓寬就業、創業、社保和幫扶等增收渠道,2012年農民人均純收入達到15 000元左右,連續3年超過城鎮居民收入增幅,以2007年為基數,基本實現了5年倍增。2012年城鄉居民收入差距由2009年的2.59∶1縮小為2.45∶1,城鄉居民收入差距不斷拉大的趨勢已經逐步得到遏制和扭轉[2]。
2 美麗鄉村建設的主要難點
2.1 現代農業發展水平不高
目前,郊區農業生產仍呈小規模和弱質化態勢,農民人均承包耕地只有0.08 hm2,農業組織化程度較低,農業抵抗自然和市場雙重風險的能力還不強,農業效益難以大幅提高。對照江蘇省定指標,南京2011年農業基本現代化水平為76.61分,雖然排名全省第三,但與目標值差距較大,特別是少數指標完成進度較慢、部分指標低于全省平均水平、一些區縣實現進度不快。2011年,全市農業適度規模經營比例為57.8%,而目標值是80%;持證農民占比為11.68%,與目標值35%差距很大;農業增加值、農業科技進步貢獻率等指標低于江蘇省平均水平,糧食畝產和高效農業保險占比排名省內靠后。
2.2 生態承載能力不強
郊區是全市工業和農業經濟發展主戰場以及生態建設主陣地,承擔著保發展和保環境雙重責任。郊區土地空間不足、自然資源稀缺、環境容量受限,資源環境承載壓力很大。目前郊區工業集聚度和產業層次仍然不高,傳統產業仍占主導地位,單位GDP能耗較高。做大郊區經濟總量,面臨著淘汰落后產能和嚴控單位GDP建設用地耗用量的雙重壓力;推進郊區新型工業化進程,面臨著產業轉型升級和節能減排等環保指標倒閉的雙重壓力。
2.3 基礎設施建設不足
農村基礎設施在建設水平、功能配套等方面與城市差距較大。目前,全市農村公路等級普遍不高,農村公交化程度偏低,農村水利建設欠賬較多。郊縣供水、供電、供氣和農村生活配套設施不夠完善,溧水、高淳和六合北部地區還有數10萬人口未喝上長江水,涉農鎮街建成區污水處理率只有50%。教育文化衛生等公共資源的人均占有量,農民只占到城市居民的一半左右。全市城市化率80.81%,江寧和浦口區不足70%,六合、溧水和高淳剛過50%,人口城鎮化遠遠滯后于產業非農化水平(全市經濟非農化水平達到97.4%,就業非農化水平超過90%)。
2.4 農民增收長效機制不健全
工資性收入是農民收入的主體,但受宏觀經濟和就業形勢影響,農民進一步轉移就業空間有限,難以支撐農民收入的高平臺增長。財產性收入和創業型收入是南京農民收入的短板,2011年,南京市農民人均財產性收入僅占3.8%,而蘇州農民人均財產性收入(含投資物業收入)占比超過35%。由于郊縣農民普遍缺乏資金資本的原始積累、缺乏自主創業所需素質能力、缺乏參與市場競爭的意識膽識,創業富民路徑尚未完全打通。2012年,全市農民人均純收入增幅為14.4%,未能達到新一輪倍增計劃序時進度要求。
3 美麗鄉村建設的指導思想
美麗鄉村是一個全面的、綜合的、統領新農村建設工作全局的新提法。當前和今后的指導思想至少要突出以下幾點。
(1)美麗鄉村建設是深入貫徹落實科學發展觀、推進生態文明建設的新工程、新載體,是統籌城鄉發展、新型城鎮化和建設社會主義新農村實踐的又一重大創新。
(2)美麗鄉村建設在構建新型工農、城鄉關系方面做出探索,以率先基本實現現代化和建設人文綠都的目標,堅定不移地開辟“創新驅動、內生增長、綠色發展”的現代化建設道路,積極探索城鄉一體化的體制機制安排,加快形成城鄉空間布局合理、產業結構優化、資源利用高效、設施功能完善、經濟實力倍增、農民生活安康、人居環境優美、社會文明和諧新局面。
(3)美麗鄉村建設要以促進人與自然和諧相處、提升農民生活品質為核心。要尊重自然美,以生態為背景,彰顯山水靈秀和人文特色;側重現代美,把生產發展放在首位,把生活富裕作為前提,把開放理念全部融入;注重個性美,一村一品,一村一業、一村一景、一村一韻;構建整體美,城鄉聯動、產業相融、示范帶動、覆蓋全域。最終成為都市美麗鄉村,農民幸福家園。
(4)美麗鄉村建設需要綜合評估實力和潛力,貫徹落實上級精神、借鑒外地做法、傾聽基層心聲,統籌兼顧工作傳承和思路創新,努力做到結對共建、握指成拳、互融互利、共同推進,建成一批順應生態文明發展潮流、彰顯南京城鄉特質、體現宜居品質的美麗中國示范區,促進生態文明和惠及全市人民的現代化建設,形成美麗中國建設的“南京鄉村模式”。
4 加快美麗鄉村建設的對策建議
4.1 以城鄉一體規劃統領美麗鄉村建設
當前,農戶兼業化、村莊空心化、農村老齡化為主要特征的“新三農問題”日益突出,農村的相對落后與城市的繁榮繁華形成了極大的反差。美麗鄉村規劃起點要高、布局要優、功能要完善。堅持“全域統籌、一體規劃”,統籌城市和鄉村,統籌農村、農業和農民,統籌生態、生產、生活,統籌產業結構、城鎮布局、人口居住及基礎設施等,統籌城鄉總體規劃、產業發展規劃、土地利用規劃、基礎設施規劃和環境保護規劃“五規合一”,以工業向園區集中、居住向城鎮集中、農業向規模經營集中為導向,做到城鄉布局更科學,美麗鄉村和城區之間功能各有區分,產業發展各有側重,基礎設施和公共服務均等覆蓋,把城市消費引入農村,把中心城市人口向郊區、農村疏散。系統設計、因地制宜,培育特點特色特質,精雕細琢。聘請設計師進行一村一規劃、一家一美景的設計,形成各具韻味的建設格局,把“家園”與“田園”結合好,讓自然人文環境和人工雕琢相互協調。決不能是現有試點,包括城鎮化試點、“1115”試點、土地整治試點等的簡單拼湊和疊加,需要探索城鄉統籌發展的新抓手。
4.2 以新型城鎮化助推美麗鄉村建設
美麗鄉村建設與新型城鎮化相伴相生相輔相成,二者不可偏廢。新型城鎮化以新市鎮建設為核心,美麗鄉村建設以新社區為龍頭,二者互為促進、互為依托,共同構建起城鄉統籌發展的基本框架和承載平臺。新型城鎮化可以帶動和支持美麗鄉村建設,美麗鄉村建設反過來又可以為新型城鎮化拓展空間、提供更多的生態產品。只有同步推進新型城鎮化和美麗鄉村建設,才能實現城鎮化和農業現代化相互協調,加快形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系;才能凸顯農村地域的多元化和多樣性,促進農村地區全面協調可持續發展;才能真正縮小城鄉差距,讓人民群眾平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。美麗鄉村建設內涵的豐富性還決定了新農村建設載體抓手的不斷創新發展,而其中的一個重要抓手和載體就是新型城鎮化。在主體功能區規劃的指導下,積極研究蘇南現代化示范區、江北新市區、溧水高淳縣改區等一系列重大決定政策的背景下的新型城鎮化[3]。
4.3 以示范區建設探索美麗鄉村建設
根據市委、市政府工作部署,南京市已經在在高淳“慢城”200多km2、江寧谷里-橫溪、高淳椏溪-漆橋、浦口湯泉-老山、六合竹鎮-金牛湖、溧水白馬-無想山等5個片區規劃了1 000多km2的美麗鄉村建設區域,大部分區縣都已經開始編制建設規劃,先做好試點,分類分步推進。研究啟動生態人居建設工程,重點推進農村環境整治、農村人口集聚、生態家園建設、農村節能節材、基礎設施配套等工作;研究啟動鄉村生態環境提升行動,重點建設農村環保設施,推進連線成片整治,建立長效管護制度;研究啟動鄉村產業騰飛工程,大力發展生態農業、工業、農村服務業,加快發展物業經濟、合作經濟等新型機體經濟,不斷增強村集體經濟實力;研究啟動鄉村田園文化培育工程,重點培育特色文化村,開展宣傳教育,轉變生產方式、促進鄉村社會和諧[4-5]。
4.4 以農業現代化夯實美麗鄉村建設
按照生活保供、生態涵養、都市休閑3大功能定位,構建現代農業產業、技術、加工流通、基礎設施、生產組織和支持保護體系,加快都市型現代農業發展,2015年農業現代化實現分值達90分以上。落實農業“1115”布局。建設6.67萬hm2高標準糧田、6.67萬hm2經濟林果、6.67萬hm2高效養殖和3.33萬hm2標準化菜地,對納入規劃的農田和水面實行永久保護。深入整合土地整治、農田水利、農業綜合開發等項目資源,開展高標準農田連片整治,推動農業高效規模集約發展,優化農業產業布局,強化農業科技引領。以白馬國家農業科技園等18個現代農業科技園區為載體,促進人才、科技、資金要素向園區集聚,推動農業科技成果轉化和農業科技創業。大力發展生物農業、高效設施農業,提高農業綜合機械化水平和農業科技貢獻率。大力發展農業旅游,加快發展都市型休閑旅游農業,打造郊區“春賞梅花、夏摘葡萄、秋品螃蟹、冬購年貨”四季品牌,提升高淳國際慢城、江寧“五朵金花”等10條精品線路,建設一批農家樂村,帶動“百萬市民下郊縣”活動深入開展。
4.4 以培育現代農民保障新農村建設
從符合農民意愿,帶給農民實惠,得到農民擁護的實事入手,鼓勵農民投工投勞參與建設,確保農民真正享有知情權、參與權和監督權。一是尊重農民意愿。堅持群眾自愿,始終把保障農民合法權益放在推進美麗鄉村建設的首位。二是真正讓農民獲益。三是讓居民過上有尊嚴的生活。積極推進城鄉社會保障并軌,加快推動城鄉居民享受同等社會保障待遇。
4.5 以資金有效投入支撐美麗鄉村建設
美麗鄉村建設中的生態文明建設公共性強、周期長,在現有市場體系下,資源要素很難主動配置到生態建設領域,需要政府集中要素配置,通過財政補助、貼息、稅收返還等辦法,引導資金、技術、人才和管理等要素資源向鄉村集聚。積極動員社會力量參與美麗鄉村建設,引導企事業單位、社會團體和個人投資捐資,增強共建共享的美麗鄉村的合力。以生態文明建設的成果為基礎,探索經營品牌(生態品牌、旅游品牌)、經營村莊(創新土地、山林、水面等資源運作,盤活生態資源)、經營資本(以生態項目為抓手),實現生態資源的資本化。
參考文獻:
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[3]寧淼,鄒秀萍,葉文虎.中國農業可持續發展的科技支撐體系及其關鍵技術[J].中國科技論壇,2008(10):102-106.
梨樹縣緊緊圍繞市委、市政府賦予的“四平振興,梨樹要率先崛起”的崇高使命,以“農業立市”為導向,唱響農業現代化發展進行曲,打響現代農業發展攻堅戰,各項工作邁出堅實步伐。
以中國農業大學為依托,以“梨樹現代農業綜合體”為載體,著力推動農業科技創新。梨樹縣堅持把科技創新作為實現農業現代化的強大引擎。十年磨一劍,打造玉米種植的“梨樹模式”。從2007年起,中國農業大學就在梨樹開展黑土地保護與利用研究,并成功創建連作玉米秸稈覆蓋免耕播種技術體系。梨樹縣在全縣實施“331”工程,大力推廣保護性耕作等先進技術,落實糧食高產示范區27.7萬畝、玉米保護性耕作150萬畝,綜合機械化水平高出全國19個百分點。整合各類資源,打造“梨樹現代農業綜合體”。借助中國農業大學的技術優勢,整合涉農資金2.4億元,精心打造了42公里“梨樹現代農業綜合體”。目前,投資9060萬元的現代農業示范核心區已具雛形,規模達到10萬畝,各類農業科技高度集成。科學系統規劃,打造“智慧農業”指揮中心。搶抓“數字梨樹”升級改造的有利契機,投資1000萬元,在中國農大梨樹實驗站建立“智慧農業”指揮中心,大力引進國內頂級的涉農研究機構,不斷拓展研發領域和空間,讓梨樹充分掌控現代農業發展話語權。加強交流合作,打造“梨樹黑土地論壇”。成功舉辦兩屆“梨樹黑土地論壇”,積極開展高端資源、高端要素、高端項目對接。通過發展泛論壇產業,爭得國家黑土地保護和農作物秸稈利用資金4125萬元,英國牛頓基金會250萬英鎊現代農業發展研究基金也大部分落戶梨樹。
以“國家新型城鎮化綜合試點”為依托,以農村“五改”為載體,著力推動美麗鄉村建設。按照市委、市政府“做美鄉村、做靚文化”的安排部署,梨樹縣主要通過“四個強化”,打造美麗幸福家園。強化考核推動,確保人居環境綜合整治決戰決勝。根據“縣里檢查考核總分、鄉鎮聯檢相互打分、縣領導綜合打分”累計得分,定期公布考核結果,按照位次落實工作經費。全縣投入資金1000余萬元,栽種花草樹木、整治村屯環境衛生,村屯面貌煥然一新。強化活動引領,確保省級新農村建設水平提升。積極開展“德興梨樹”主題教育實踐,全面推進“美麗庭院”和“干凈人家”創建。投入資金700萬元,提升了重點村村部、休閑廣場、周邊環境等建設標準。強化內涵挖掘,確保精品環線各具特色。投資5200萬元,建設現代農業、綠色產業、生態宜居、文化精品等四條環線,通過“精品環線”的引領和帶動,讓“美麗鄉村”遍地開花。強化協調服務,確保把農村“五改”做成民心工程。在蔡家村、馬家村開展的“五改”試點和“陽光沐浴進農家”工程,得到群眾交口稱贊。
關鍵詞:現代農業;綜合配套改革;措施
阿城區高度重視兩大平原配套改革,以深化農村改革、推進農業現代化為主攻方向,通過“四項戰略任務”加快轉變農業發展方式,不嗵岣吲┮底酆閑б婧途赫力,努力實現糧食增產、農業增效、農民增收和農村民生改善的目標,推進我區現代農業改革發展再上新臺階。
1 抓好“兩項重點”,統籌城鄉一體發展
以城鄉一體化發展為統領,不斷深化農村改革,改善農村生產生活條件,促進城鄉互惠發展、共同繁榮。一是繼續深化農村改革。穩妥推進農村土地確權登記,完成區、鎮(街)、村三級確權檔案建設,積極推進合同補簽工作,做好核發農村土地承包經營權證書和土地流轉經營權證書的準備工作。進一步鞏固并轉化確權成果應用,做好國家級確權成果應用試點各項工作,創新農業新型金融信貸,力爭土地經營權抵押貸款實現新突破。加大農村集體產權改革推進力度,在市級試點村基層上,每個鎮街選擇一個試點村作為區級試點,并完成集體經濟組織成員身份界定,清理集體資源、資產、股權量化,組建新型集體經濟組織。積極發揮產權交易中心平臺作用,通過網絡服務平臺不斷完善農村各類產權的信息采集、電子競價、農產品電子商務、手機微信平臺金融服務、數據聯網、政策咨詢等多項服務功能,實現農村土地等承包經營權的流轉交易,實現區、鎮(街)、村三級農村產權交易服務網絡全覆蓋。規范開展農村土地調解仲裁、受理農村財務,維護農民合法權益。二是推進美麗鄉村建設。重點抓好新農村建設、農村城鎮化建設及農村環境整治工作整合,實現美麗鄉村創建有新的突破,農村環境有質的提升,農村和諧有大的跨越。積極推進農村環境連片項目實施,推行農村衛生費收繳制度,推行農村改水改廁,實現道路凈、庭院凈、村莊凈。推進產業化。以美麗鄉村100個精品區塊為點完善產業配套服務功能,發展休閑經濟。繼續設立美麗鄉村建設專項資金,不低于500萬元,對美麗鄉村建設先進村鎮及基礎設施予以獎投。
2 夯實“兩大基礎”,構建現代農業體系
一是夯實農業園區發展基礎。堅持以工業化、市場化理念發展現代農業,在高標準完成現有示范園區建設任務的基礎上,全力加快金水河園區建設,提升農業園區發展輻射層次。以創建國家級綠色食品原料標準化基地為抓手,加強與產業園區的深度合作,著力建設一批農業高新技術實驗示范孵化基地。在五個重點園區帶動引領下,因地制宜規劃建設一批現代農業示范園,實現鎮鎮都有千畝以上農業示范園。二是夯實農業效益提升基礎。在穩定糧食生產的前提下,在發展產量高、品質優、綠色有機大米生產的基礎上積極落實糧食生產“三減、兩增、一提升”項目。積極調整種植業結構調整安排,在今年減少玉米種植面積4.8萬畝,預計明年減少玉米種植面積增加到6萬畝,新增經濟作物種植面積10萬畝。玉米種植業發展方向向加工專用型和速凍青食玉米方向轉變,大豆種植向高油、高蛋白優質大豆轉型。適度擴大雜糧及馬鈴薯種植面積。推進水稻智能化浸種催芽35萬斤,提高水稻科技生產水平。開展糧食高產創建工作,總面積達到70萬畝,高產創建區域內糧食總產增加12%。建設百棟溫室、千棟大棚、萬畝露地菜;蔬菜總規模達到26萬畝,蔬菜產量達到55萬噸。
3 提升“兩化水平”,推進新型經營體系
一提升機械化水平。重點推廣應用農業機械化新技術、新機具,提升農業機械化作業水平。加大對農民購置農機補貼力度,積極爭取省、市深松整地補貼資金。重點向上級爭取90馬力以上拖拉機及其配套農具、水稻插秧機、水稻和玉米聯合收獲機的補貼資金。完成機械春整地65萬畝,機械播種100萬畝。二是提升集約化水平。建立經營主體數據庫。對種植大戶、家庭農場、合作社、農業企業進行了入戶調查登記,進行分類匯總,全面掌握了全區新型經營主體發展情況。打造五種類型合作社經營模式,即:統一經營、緊密合作型,帶地入社、保底分紅型,生產在家、服務在社型,企業帶動型,農機服務型。加大土地流轉力度,引導農戶耕地向農業新型經營主體流轉,促進資源優化配置,實現要素集約投入,努力讓土地在加快流轉中增值、農業在集約發展中增效、農民在規模經營中增收。
一、以中國農業大學為依托,以“梨樹現代農業綜合體”為載體,著力推動農業科技創新
推動科技創新是加快實現農業現代化的強大引擎。一是打造玉米種植“梨樹模式”。近年來,中國農業大學在梨樹開展黑土地保護利用綜合研究,創建了玉米秸稈全覆蓋免耕播種技術,形成了“有特色、可復制”的玉米耕作方式,今年3月2日,《農民日報》整版刊發了《非“鐮刀彎”地區玉米種植“梨樹模式”》,引起了國內外的廣泛關注。二是打造“梨樹現代農業綜合體”。借助中國農業大學技術優勢,整合農發、發改、土地、水利等涉農資金2.4億元,集中打造了包括“中國農業大學梨樹實驗站”、“22公里精品環線”、“10萬畝多功能現代農業示范區”以及1000畝農業專家試驗基地在內的“現代農業綜合體”,為開展農業技術研究和成果轉化奠定了堅實基礎。三是打造“智慧農業”指揮中心。充分利用“數字梨樹”升級改造的有利契機,在中國農大梨樹實驗站建立“智慧農業”指揮中心,通過數字手段對農業生產環境進行智能監控、智能預警、智能分析和在線指導,構建可追溯的現代農業生產體系。四是打造“梨樹黑土地論壇”國際品牌。連續兩年舉辦“梨樹黑土地論壇”,邀請國內外院士專家及世界農業精英開展高端論壇,共商現代農業發展大計。通過發展泛論壇產業,爭取國家黑土地保護利用資金4125萬元,英國牛頓基金會250萬英鎊現代農業發展研究基金也將大部分落戶梨樹。9月10日至11日,應“博鰲亞洲論壇”邀請,梨樹縣參加了以“未來農業――安全引領”為主題的首屆中國農業(博鰲)論壇,梨樹縣委書記陳志濤作了主旨發言。“梨樹黑土地論壇”正昂首走向世界。
二、以“國家新型城鎮化綜合試點”為依托,以農村“五改”為載體,著力推動美麗鄉村建設
認真落實市委“統籌推進城鄉一體化建設”工作部署,創建美麗幸福家園。一是全面提升美麗鄉村建設水平。強化活動引領,結合“德興梨樹”主題教育實踐活動,全力推進“美麗庭院”和“干凈人家”建設。全縣投入資金2000萬元,大力開展村屯環境綜合整治,全面提升重點村部、休閑廣場及周邊環境建設水平,農村面貌煥然一新。二是著力打造特色精品環線。強化內涵挖掘,投資5200萬元,建設現代農業、綠色產業、生態宜居、文化精品等四條環線,重修“柳條邊”、重鑄“工匠魂”,建造農耕博物館、傳承農耕古文明,推動全縣“美麗鄉村”遍地開花。三是積極推進農村“五改”試點工程。采取農民出資為主、政府支持為輔等措施,積極推進以蔡家鎮蔡家村、馬家村為試點的“五改”和“陽光沐浴進農家”工程,取得明顯成效,農村生態環境極大改善、百姓盡享都市生活品質。
三、以“國家級農村金融綜合改革試驗區”為依托,以“三個平臺”建設為載體,著力推動農村金融改革
著重構建“三個平臺”,提升金融服務功能。一是建立縣域云征信平臺。運用大數據技術,全面采集農戶信息,整合利用各行業信息,推動“數據孤島”與“云征信”中心無縫對接,通過對農戶耕地、住房、收入等38項基礎信息的綜合評價,確定農戶貸款額度,為農民貸款提供了有力支撐。目前,以蔡家鎮為試點的農戶基本信息采集和信用評定工作全面完成。二是建立農村產權交易平臺。建立統一規范的產權流轉交易平臺,讓農村土地、林地、大型農機具等都能依法進行抵押、登記和交易,推動產業資本、金融資本、社會資本互融互通,為農民開展物權融資提供了堅強保障。三是建立完善的涉農保險平臺。建立全方位、多層次的保險保障,縣政府與四平人保財險、縣物權融資公司共同開發“政企保”組合產品,這樣出現貸償先由保險公司代還,消除了銀行的后顧之憂,解決了農民必須等土地流轉后才能償還銀行貸款問題,收到了農民得實惠、金融得發展、政府得民心“一舉三得”的社會效果。
四、以農業結構調整為依托,以新型經營主體為載體,著力推動農民增產增收
榮縣以“畜沼菜”為主的循環農業、富順縣以豆花文化為主題的休閑農業、自流井區以特種水產為載體的休閑觀光農業、貢井區以果蔬為主的生態農業、大安區以珍稀林木為主的立體高效林業、沿灘區以古鎮觀光為依托的鄉村旅游……2014年,自貢市各縣市區繼續沿S305線創建國家現代農業示范區,著手規劃建設6個萬畝億元(年產值)現代農業示范園區,目前,5個萬畝核心示范園區已具雛形,隨著這些重點農業項目的建成投產,自貢市特色農業的發展正在提檔增速。
鄉村旅游成品牌
10月14日,本刊記者來到沿灘旅游村,看到蜿蜒曲折的水泥公路兩邊的稻子已經抽穗,菜園里,黃綠相間的蔬菜瓜果成片。站在小山坡上,小河纏繞著一望無際的綠色田野,不遠處,有歷史悠久、造型古樸的仙市古鎮做為背景,“青山橫北郭、綠水繞東城”便是沿灘旅游村美景的寫照。
駕車行駛在約20公里的綠色長廊上,從起點到盡頭,不少游客在此享受自由而美麗的鄉村周末。高佳莊是一座建在小山枯上的川西民居,四周能鳥瞰山下的秀麗風光,大堂經理張麗說,來這里的游客不僅可以游覽環山風景,還能采摘果蔬、感受鄉村旅游的樂趣。
“我們的工作就是做實產業打好‘底’,依托20公里新農村示范長廊‘一線經濟帶’,發展柑桔、蔬菜、花卉苗木等特色產業10萬畝,培育畜禽養殖大戶1000余戶,為沿灘建設新村支好‘架’。”沿灘區委農工委負責人張成興說,今年以來,全區實現旅游總收入14.2億元,同比增長25.66%。
目前,沿灘區已新建新農村綜合體4個、農民集居點35個,改造提升農家大院20個,建設仙市箭口、黃市紅旗等一批幸福美麗新村,以及一批特色農家樂。“信步沿灘美過周末”正在成為主打鄉村旅游品牌,一系列旅游活動如黃市玫瑰香橙采摘節、仙市古鎮‘五一’風情周、九洪西瓜節、金秋旅游節等正吸引著越來越多的游客。
現代農業規模化
地處旭水河兩岸的貢井區龍潭鎮,是自貢市的農業重鎮。自龍潭鎮被四川省確定為首批萬畝無公害蔬菜基地以來,始終把推廣農業科技新技術作為基地上檔升級的一個重要途徑。龍潭鎮副鎮長姜仁貴帶記者來到“萬畝蔬菜之鄉”貢井區龍潭鎮中壩村,只見占地1200畝的綠色蔬菜示范園內,新建的灌溉渠縱橫交錯,一排排白色大棚整齊規一,鮮嫩的青菜青翠欲滴,村民們正在采摘,一派豐收的景象。
姜仁貴說,旭水河橫貫全鎮,土地平坦肥沃,具有發展現代農業得天獨厚的自然條件,但此前該鎮曾面臨土地撂荒嚴重、農業效益低下、農民種田無積極性的難題。如何化解?龍潭鎮以培育新型經營主體為抓手,轉變經營方式,調整農業結構,實現以企業為龍頭,專業合作社為骨干,種養大戶、家庭農場為基礎的新型現代化農業鎮。
現在全鎮符合現代農業生產要求的耕地接近50%,打好了產業發展基礎。打造好的環境和優勢產業已吸引農業業主38個,市級龍頭企業2家、協會2個、專業合作社16家……龍潭鎮已成為萬畝蔬菜大鎮、現代農業和新農村建設試點鎮。
嘗到了規模化生產甜頭的還有金臺村的曹佰萬。曾在當地畜牧收購站工作的曹佰萬,現在是榮縣巴爾生豬養殖有限公司的負責人,憑借對畜牧養殖的熟悉和了解,80年代后期,他從畜牧收購站轉行自主創辦養殖企業,成為了專業養豬戶。
走進曹佰萬的養豬場,過第一道門要進行90秒的全身噴霧消毒,“現代感”十足。他說,3年前他投入資金2023.4萬元建設養豬場地,第一年出產6000多頭豬,養豬場施行現代養殖技術管理體系,安裝的都是現代化配料喂養設備,一般一個飼養員就可管理400多頭豬,大大減少了人工成本,規模生產讓他的生豬養殖越來越紅火。
工作機制再創新
進入新世紀以來,中國現代化農業進程不斷加快。但我國工農業產品價格由于二元社會的原因,依然存在“剪刀差”,因此,建立新型農業服務體系是現代農業的重要保障。
今年上半年,自貢市采取項目提升改造、連片擴展并重、改善基礎設施、農村改革積極作為等措施來實現農業增產增收,使農業農村經濟一路向好。然而,自貢市的特色農業之路并非一帆風順。下半年,一方面受新星源食品公司債務等影響,金融機構收緊了對龍頭企業的貸款,融資難問題日益突出;另一方面,受資金、用地、拆遷制約、農業生產成本上升等因素,使農業項目推進不平衡。面臨困難,自貢市未雨綢繆,認真編制農業發展的總體規劃,主動出擊,積極應對各項問題。
面對新環境,自貢市創新農業生產工作機制,建立企業化經營,讓農民自愿入股參股構建農民專業合作社。同時,引入工業、城市、金融資本等各類社會主體進入農業領域,改善農業的資本結構,提升農業經營管理水平,運用工業發展模式改造農業生產組織,建立起產權明細、職責明確、管理科學的現代農業生產發展方式。
一、城鎮化的基點在縣域小城鎮
中國的城鎮化之路,究竟以哪里為基點?國外通常的辦法,即轉移出來的農民向大城市聚集,這是各國的必由之路嗎?帶著這些問題,調研組踏上了澄邁調研之途。
在和澄邁縣領導座談時,圍繞城鎮化問題,大家熱烈討論今年4月在海南考察時提出的“美麗鄉村”建設的重要思想,同時討論了今年7月在湖北考察時提出的“農村絕不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園”的問題。縣委書記楊思濤對的這些思想高度認同、心得很深。他對我們說,中國的城鎮化一定不能只注重大城市的發展,不能把農民都往大城市趕,轉移出來的農民,還是要按照“離土不離鄉”的原則就地安置,不然,走國外過度城市化的老路,必然導致國外那種“城市病”,一邊是蕭條敗落的鄉村,一邊是富人區與貧民窟并存的畸形大城市,人滿為患、治安不寧、交通堵塞、空氣污染,生活成本越來越高、生活質量卻越來越低,經濟、社會、環境乃至政治的成本和代價難以預計。
澄邁縣、鎮兩級領導形成共識,認為,從澄邁的實際情況看,城鎮化的重點應放在澄邁縣域內小城鎮的發展上,這些小城鎮是城鄉的連接點,有利于實現城鄉在基礎設施和公共服務方面的共建共享。如果以這些小城鎮為依托,通過發展生產和增加收入,加強基礎設施建設,發展社會事業,提高農民自身素質,改變生活方式,農民就可以像城市人一樣享受現代化的工作、學習和生活條件,實現“就地城鎮化”。
在“就地城鎮化”的思路下,澄邁人理順了城鎮化發展思路,即:通過發展現代農業和鄉村休閑旅游業,鼓勵農民在家門口自主創業或以土地使用權、房屋使用權等固定資產入股合作,開發鄉村公園、農家樂、鄉村旅館、休閑養生館、放心菜園、果園采摘、勞動體驗、特色農產品銷售等旅游服務業,提高農村常住人口中從事非農生產人員的比例,實現農民生產和生活方式的就地轉化。為促進“就地城鎮化”,澄邁堅持規劃先行,結合各地的自然稟賦,打造具有不同特色的現代農業和鄉村休閑旅游業。
澄邁縣歷史悠久,是海南歷史文化古縣,海南傳統文化重要發源地。自西漢元封元年(公元前110年)置縣,至今已有2123年歷史,是西漢時期海南三大歷史名邑(即玳瑁、紫貝、苣中)之一,史脈久遠,人文熾盛,境內文物古跡眾多,古村落遍布縣域各地。位于金江鎮美榔村的美榔雙塔建于元朝初年,是全國重點文物保護單位,具有重要的歷史文化價值。位于老城鎮的羅驛村,是世界上最大的用火山巖建造的古村落,自南宋1256年建村延傳至今,已有800多年歷史,是海南省有名的歷史文化古村;該村走出了一位古云南麗江的知府,他返鄉后,依照麗江古城樣式再建了古羅驛村,羅驛村堪稱海南的麗江城。澄邁將“美麗鄉村”建設規劃,融入對這些古村落的保護和修復中,城鄉統籌,有力帶動了這些古村落及周邊的發展。如今,像美榔村和羅驛村這樣古樸天成的美景,每天都吸引許多游客前來參觀旅游。目前,澄邁正在實施對這些古村落集中連片整治修復的工程,并籌劃申報世界歷史文化遺產,作為“美麗鄉村”建設的精彩亮點。
位于澄邁縣北部的福山鎮,環境空氣質量優良,是種植咖啡的理想基地,也是海南省最早種植咖啡的地方。當地農民以傳統方式種植和炒制的中粒咖啡為咖啡上品,享譽海內外。澄邁以咖啡為抓手,打造咖啡文化,建設福山咖啡文化風情小鎮。這一我國首家以咖啡文化為主題的風情鎮項目,總體規劃范圍約76平方公里,集世界咖啡種植文化觀賞、咖啡交易中心、世界咖啡口岸、咖啡制作觀摩品嘗區、陶藝制作創意體驗區、休閑娛樂度假于一體。今年1―10月,來到福山咖啡文化風情鎮品咖啡的游客約有89萬人次,省外游客25萬人次,境外游客 10萬人次。咖啡文化風情鎮的建立和發展,大大促進了周邊村莊的“就地城鎮化”進程。例如,毗鄰的向陽村基礎設施得到很大改善,村莊與咖啡文化風情鎮一體融合,環境優美,風韻獨特,游人如織,多種產業和家庭旅游收入可觀,68戶村民過上了離土不離鄉、幸福指數很高的城鎮化生活。
在建設福山咖啡文化風情小鎮的同時,澄邁還打造了臺灣風情小鎮、歐洲文化風情小鎮、地中海文化風情小鎮等,這些風情小鎮各具特色,綠色、低碳、宜居、宜業、文明、富裕。這些小鎮將用小火車連通,小鎮及周邊的村莊,連片形成就地城鎮化的美麗風景,使澄邁成為海南新的旅游目的地。據統計,2013年上半年澄邁縣旅游接待人數125.9萬人次,同比增長114.4%;旅游收入6.28億元,同比增長147.5%。
澄邁就地建設小城鎮,既促進了傳統農業向現代農業轉型,依托這些小城鎮發展起了專業市場、特色市場,也帶動了農村二、三產業發展。目前,澄邁已重點打造出三條“美麗鄉村”帶,以此為紐帶,計劃串連縣域內的村、鎮、開發區和農場,使產業聚集區和人口聚集區之間,形成傳統與現代、城市與鄉村互為依托、相互支撐的空間格局。按照計劃,澄邁到2015年要建成6條“美麗鄉村”帶,并力爭到2018年,全縣99個500人以上的村莊達到“美麗鄉村”建設工作要求。
“就地城鎮化”,農民離土不離鄉,必然要求城鄉統籌建設發展,相應地帶來了農村現代化基礎設施建設的旺盛需求,路網、供水網、供電網、通訊管網、垃圾處理網、污水處理網以及公共文化設施等基礎設施建設日新月異,“美麗鄉村”建設納入了城市建設的統籌方案。
二、關鍵是打下新的安身立命的根基
人往哪里去,也就是轉移出來的農民,如何留得住,有保障,生活好,也是調研組的問題。我們意識到,“就地城鎮化”問題,說到底是使人就地“轉型”的問題,其中的關鍵,是要有新的產業承接兜底,使慣于務農的農民,在“就地城鎮化”過程中轉型為新產業的自食其力者,從而打下新的安身立命的根基。澄邁的實踐令我們鼓舞。
澄邁“美麗鄉村”建設的突出特點,正是注重產業帶動和支撐,幫助傳統農民轉型。“以工業化思路發展農業”,讓“美麗鄉村”成為一個“整體性可經營的商業品牌”,這是澄邁的雄心壯志。為此,澄邁采取多項措施,積極推動農業現代化,千方百計發展新型農業,振興農村經濟。
在《澄邁縣“美麗鄉村”建設工作總體方案》中,促進鄉村經濟發展的具體措施很多。比如,發展新型農業。以創建國家現代農業示范區為基礎,重點培植特色農業、包裝農業、旅游(觀光)農業、彩色農業、外向型農業。以澄邁火山巖紅土地罕見富含微量元素硒為亮點,建設“開心”農場,開展消遣性農事活動,農民利用當地的優勢條件開辟活動場所,提供生產生活設施,即將土地作細致切割,每塊農田占地 0.1―0.2 畝,由周邊市縣游客和外地游客認領種植,也可以由當地農民有償代為種植,成熟瓜果由地塊所有者自由支配。再如,發展特色林業。因地制宜,突出特色,村莊周圍,房前屋后,種植珍貴樹種或果樹,在三條“美麗鄉村”帶上打造出一批咖啡村、福橙村、檳榔村、椰林村、花梨木村、沉香村等。又如,發展長壽產業。借助澄邁是世界長壽之鄉、中國長壽之鄉的品牌,開發長壽康體休閑項目、長壽康體休閑旅游線路、老人用品和富硒保健品等。提升城鄉基本養老保障水平,完善公共養老中心、敬老中心設施建設,等等。
根據“以發展工業理念發展農業”的原則,澄邁持續加強農業的品牌化和標準化建設。2009年至今,堅持“圍繞品牌抓農業”工作思路,把注冊商標與品牌打造作為農產品銷售和促進農業增效、農民增收的一項重要工作,把商標品牌做精做強,努力走出“打造一件商標、帶動一個產業、富裕一方百姓”的品牌發展之路。經過4年“商標富農”探索實踐,累計有效注冊涉農商標1033件,其中著名商標18件,成功打造福山咖啡、澄邁福橙、澄邁福牛等一系列優勢特色農業品牌,有力促進了全縣農業經濟快速發展,實現農民增收農業增效。如今,澄邁的沙土地瓜、福牛、白蓮鵝等特色農產品的種養示范點已全省開花,成為廣大海南農戶的致富法寶;福山咖啡、福橙等也成為澄邁周邊市縣農民的搖錢樹。由此形成的整個農業――工業――商業――旅游――消費的產業鏈,成功吸納了大量轉移出來的農民,“舊式”農民在轉移中成功轉型,找到了新的用武之地。
可以說,切實推動農業現代化,并將特色農產品銷售與鄉村休閑旅游相結合,發展新型農業――通過一、二、三產業的全面帶動,增強鄉村自我“造血功能”,做好產業承接這篇大文章,以多種產業支撐促進農村經濟發展,有計劃、有步驟地引導、推動“美麗鄉村”建設,正是澄邁的成功之道。
同時,澄邁注重推動大中城市優質資源向中小城鎮乃至中心村延伸。例如,澄邁積極打造海南生態科技新城,開出了一片新天地。海南生態科技新城走產城融合的新型城鎮化之路,通過發展新型工業、現代農業和現代服務業解決農民的就業問題。新城內建設農園,發展觀光休閑農業,既為新城提供服務配套,又解決部分農民就業。對原土地上的農民進行就業培訓,成立服務公司吸納農民就業;為下一代農民提供更好的教育機會和條件,使他們成為新城重要的后備人力資源。目前,園區憑借日漸凸顯的環境、政策及服務三大優勢,吸引了包括中科院云計算中心、印度NIIT集團、浪潮、惠普、東軟、中軟、長城信息、久其軟件、展創光電等294家企業落戶園區,初步形成數字醫療、地理信息、旅游信息化、物聯網應用、高端電子制造、服務外包以及動漫創意等七大業務板塊的產業格局,產業集聚快速形成。2011年園區實現產值33.9億元,2012年實現產值和軟件外包服務收入超65億元,今年將努力實現生產總值超100億元,力爭容納4-5萬軟件工程人員,向國家軟件產業基地的目標邁進。位于澄邁的中航特玻材料有限公司的發展也令人振奮,這是我國唯一能夠生產飛機機窗玻璃和高鐵車窗玻璃的國有控股企業,填補了國內玻璃生產的重大空白,就是這樣的大型高科技企業,其物流、包裝、檢測、運輸等業務,也為吸納當地農民轉型就業作出了實質性的貢獻。
三、城鄉基本公共服務均等化是硬指標
據統計,2012年全國常住人口城鎮化率是52.6%,但戶籍人口城鎮化率是35%,兩者相差17.6%。這說明,有相當一部分轉移到城里的人,在就業、醫療、教育、養老等諸多公共服務方面,并未真正享受與城里人同等的待遇,處于被城市邊緣化的狀態。因此,調研組認為,是否實現城鄉基本公共服務均等化,是衡量“就地城鎮化”成功與否的重要因子。“就地城鎮化”后,農民的工作、學習和生活條件,特別是在享受公共服務方面,究竟能達到什么水平,有沒有一個可以評估的指標,是調研組十分關注的問題。
可以明確地說,澄邁的“美麗鄉村”建設,是有這樣的硬指標的,澄邁在“美麗鄉村”建設中,將教育、醫療衛生、社會保障、文化體育、電力通訊、金融等基本公共服務的城鄉均等化統籌建設,并將之作為促進城鄉一體化的關鍵環節和基本前提。
澄邁從2008年起,就開始實施并持之以恒地抓“8+2民生工程”(教育、醫療衛生、社會保障、就業、住房、文化建設、電信服務、金融服務8個方面,以及富民增收、社會主義新農村建設2個工程),作為澄邁推動城鄉基本公共服務均等化的重大舉措。
“8+2民生工程”覆蓋澄邁全縣城鄉,并注重向“三農”傾斜,取得了重要成果。比如:
率先全省實施“十二年義務教育三免四補”政策,從2010年秋季起,將“三免二補”升級為“三免四補”,即免除十二年義務教育學雜費、課本費、住宿費,補助學生作業本費、職校和中技學生生活費、住宿貧困生生活費、貧困生助學金;
率先全省實現村村有標準衛生室目標,2012年,全縣投入1179萬元建設142家標準化村衛生室,覆蓋率達93.7%,醫療健康信息化項目全面實施,建成了連接177家村衛生室、20家鄉鎮衛生院、3家縣級醫療機構以及衛生局的覆蓋城鄉、一體化的醫療健康信息化網絡,創造了農村衛生試點改革縣鎮村一體化的“澄邁健康模式”;
率先全省創建國家公共文化服務體系示范區,推進農村“兩場一室”(標準籃球、排球場,文化室)覆蓋所有行政村和500人以上自然村,實現數字廣播電視村村通,完成全縣所有行政村農家書屋建設;
率先全省實行分散供養和社會供養相結合的養老體制機制,對建省后被征地農民實行養老保險政府財政全支付,同時由政府財政予以老年生活保障補助。此外,城鎮居民醫療保險補助標準從每人每年200元提高到240元,新農合參合率99.8%,城鎮居民養老參保率99.6%,新農保參保率95.6%。60周歲以上人口基礎養老金發放率達100%,每月給80歲以上老人發放長壽補貼。最近,當地又把100―104歲老人長壽生活補貼費提高至800元/月,105―109歲老人長壽生活補貼費提高至1000元/月,110歲以上老人長壽補助提高至1500元/月;
率先全省實現所有行政村通寬帶,從2010年起,在全縣11鎮、177個村(居)實施推進寬帶村村通工程,2012年繼續投入2380萬元,加快實施工程進展, 有線寬帶覆蓋全縣所有行政村居委會和半數以上自然村(463個),基本實現有線寬帶、無線寬帶城鄉全覆蓋;
率先全國實現金融便民服務延伸到所有行政村,截至目前,累計安裝823部POS機(刷卡消費終端),發放借記卡8萬多張,通過“一卡通”的方式將47項財政支農惠農資金直接劃入補貼對象,惠及8萬多戶農民;等等。
同時,澄邁生態建設與經濟發展齊頭并進,注重新能源(生物質能源、風電等)、綠色建筑和現代信息技術等在鄉村基礎建設上的應用,把生態環境資源優勢作為產業運營資本,以“低碳發展模式”,實現生態經濟與環境治理相互依托、相互促進。立足對“綠色崛起”的正確理解,澄邁扎實推進“生態現代化”建設,促進經濟社會與環境全面、協調、可持續發展,以創新思路保護生態,狠抓以生態林業、生態海洋、生態農業、生態工業、生態旅游、生態文化、生態家園、生態人生為內容的“八項工程”,強力發展綠色低碳經濟。注重在鄉村發展各種類型的生態產業,以加強農村“造血功能”,通過鄉村旅游、休閑農業、生態林業、休閑娛樂等產業發展,既美化人居環境,又推動農民致富。讓農村更美、讓農民更富,構建“與資源環境相協調的農村生產生活方式”,打造“生態宜居、生產高效、生活美好、人文和諧”示范典型。
目前,澄邁人均預期壽命77.79歲,分別高出全省、全國平均水平4.77歲、6.59歲;百歲以上老人215人,占總人口的38.05/10萬,超出中國和聯合國“長壽之鄉”規定存活百歲老人7/10萬、7.5/10萬標準,成為名副其實的“中國長壽之鄉”、“世界長壽之鄉”。澄邁廣泛開展創建親老敬老活動,幫老助老、敬老愛老蔚為風氣。黨委政府制定了一系列政策、措施解決老有所養、老有所醫、老有所樂等問題。中國長壽之鄉、世界長壽之鄉的榮譽,不僅是澄邁生態環境優良的有力證明,也是“美麗鄉村”建設的最好標志。
一、強化生態理念,推進農業綠色轉型發展
牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念,保護生態資源,挖掘發展潛力,培育打造農業農村經濟發展新動能。一是堅持生態文明理念。以生態文明理念統領農業農村改革發展全局,努力走出一條“旅游城鎮化、城鎮景區化、景區國際化”的新路子,全面推鈾轄5個村的環境保護、產業發展、村鎮建設一體融合發展。二是堅持“保護第一”原則。牢固樹立“任何開發服從于保護,以合理開發促進有效保護”的理念,充分考慮環境因素,科學規劃論證,堅決把住綠色門檻,加大源頭治理,守住生態紅線,千方百計保護好長白山多元系統完整的綠色生態,建設好能源供給低碳的綠色村鎮,發展好資源集約利用的綠色產業。三是精心建設生態村鎮。根據轄區各村均為城中村的實際情況,堅持精品化發展理念,推動村鎮、景區、林區及環長白山主題功能區一體化互動發展,努力形成山水林城相融、低碳節能慢行、人文氣息濃郁的綠色村鎮形態。四是加快發展綠色產業。依托長白山資源品牌優勢,指導農民積極投入綠色產業發展,大力推廣時間短、見效快、投資少、資金周轉快的精品項目,特別是積極發展以山野菜、食用菌、果仁為主的山珍加工業,以人參、林蛙油、鹿茸、蜂蜜為主的養生食品業,以森林豬、森林雞、森林鴨為主的綠色畜禽加工業。
二、立足地域優勢,推進休閑農業提檔升級
立足資源優勢,將休閑觀光農業發展與現代農業、美麗鄉村、生態文明、文化創意、農民創業創新融為一體,不斷提升休閑農業的檔次和水平。一是加強品牌示范引領。重點實施休閑農業示范點建設工程和星級休閑農業企業培育工程,發揮示范品牌的引領作用。積極開展“春季踏青”“盛夏避暑”“金秋賞景”“冬季雪趣”等四季休閑農業精品線路和景點推介活動。二是加強政策扶持發展。深入落實國家、省里有關大力發展休閑農業的部署要求,圍繞規劃引導、產業融合、示范創建、設施建設、弘揚文化、產業扶貧等重點任務,積極爭取上級支持,合力推動升級發展。三是加強美麗鄉村建設。以產業循環、休閑觀光、科普教育、特色飲食、民族風情、田園風貌為重點,積極開展美麗鄉村創建活動,加快發展集休閑、觀光、吃住行為一體的休閑旅游農業。對所有從事休閑旅游農業的“農家樂”、休閑園”“觀光采摘園”的經營戶進行統一登記、建檔立卡、設計標牌,實行掛牌經營。2017年從事生態旅游業農戶發展到400戶。
關鍵詞:打造精品;推進農業;協調發展
中圖分類號: F323.4 文獻標識碼: A DOI編號: 10.14025/ki.jlny.2017.06.004
前郭縣是農業大縣,又是蒙古族自治縣,發展休閑農業和都市農業條件優越,內容豐富,潛力巨大,前景廣闊。休閑農業其根本目的在于拓展農業功能,提高農業效率,拓寬就業機會,推動當地農村經濟發展,提高農民收入,集經濟效益、生態效益、社會效益為一體。幾年來,前郭縣立足縣情,多措并舉,鄉村旅游取得了較好成效,先后榮獲“中國最佳生態旅游縣”、“中國最佳休閑旅游縣”、“中國生態旅游百強縣”、“建國六十周年――中國最佳民族風情旅游名縣”等稱號。2015年,接待國內外游客350多萬人次,實現旅游收入36億元。隨著鄉村旅游的發展,為適應都市人群融入自然山水、品嘗綠色農產、追憶美麗鄉愁、回歸詩酒田園的休閑消費趨勢,前郭縣妙因寺村四季果蔬采摘園、哈拉毛都鎮林果采摘園和八郎鎮瓜菜采摘園等,各種農業觀光園、農家樂、采摘節等鄉村旅游形式應運而生,都市農業和休閑農業已成為全縣現代農業新的經濟增長點。
1科學定位,明確思路,規劃布局
前郭縣堅持科學謀劃,高標準布局,已形成以查干湖為龍頭,北部歷史文化游、西部草原風情游、南部農業觀光游、中部蓮花圣水游、新城休閑消費游的“一龍頭五區塊”旅游發展格局,前郭縣鄉村旅游呈現出持續快速發展的強勁勢頭。
1.1科學編制規劃
邀請專業機構編制具有前瞻性和可操作性的規劃方案,提供戰略策劃咨詢,將觀光、休閑、度假等鄉村旅游功能與農村生態、農業生產、農戶生活、農耕文化及農村民俗等要素有機融合,在全縣范圍內,整體規劃精品路線,串聯精品景點,合力挖掘人文歷史,體驗特色互異,運營互相支援,資源互補,共同行銷,從而提供全套的游客服務,增加滿意度。同時,明確牽頭部門,建立統一的領導組織,進行統一的謀劃和管理。
1.2探索發展模式
休閑農業是一種新型經營模式,其存在本身就具有市場性,商業化運作是其存在與發展的必由之路,所以要重點思考商業模式、管理模式、運營模式、推廣模式等,明確定位,策劃各區域主題,例如特色農業主題、科普示范主題、商務會都主題、果酒莊園主題、體育公園主題和低碳環保主題等。
1.3實現四大升級
一是實現理念升級。從觀光旅游到休閑度假;二是實現角色升級:從開發商向經營商、運營商升級;三是實現規模升級。從大景觀發展到大旅游,從景點本身發展到區域聯動,使景區規模不斷擴大,產品體系日趨完善,能夠留住游客;四是實現產品升級。做有品牌的產品,有知識性的產品,有文化的產品,有娛樂性的產品,有體驗性的產品,國際化的產品。
2實施“五動”戰略,促進都市休閑農業發展
2.1項目推動
休閑農業是高品質、高附加值、高邊際效益的產業,產業是基點,生態是看點,文化和服務是賣點,宜精不宜粗,宜深不宜淺。要把休閑農業項目打造成省級甚至國家級重點項目,這樣不僅項目可以獲得更好的發展,還可以得到相關扶持資金。因此,做休閑農業項目時,一定要做精品,做亮點,要聚焦,做深、做足、做精某一類產品,特色也就顯露出來,這樣就可以帶動地區經濟發展,更能促進新農村建設,提高群眾生活水平。
2.2龍頭帶動
積極引進城市經濟實體,開發建設集生產、生活、生態多功能于一體的高標準休閑農業產業園區,推進農牧產業集群化發展。建設一批果蔬采摘、休閑觀光、餐飲、住宿等為一體的龍頭都市農業產業園區。重點實施都市農業示范村建設,著力發展棚膜經濟,特色種植,觀光采摘、休閑體驗、l村旅游和美麗鄉村建設,改善農村人居環境,開展村屯環境整治和道路硬化、文化廣場、美化綠化等農村基礎設施建設,以點帶面提升都市農業發展水平。
2.3資金拉動
堅持政府主導、市場帶動、政策扶持、群眾參與的發展策略,注重在向上爭資、政府投資、社會籌資、群眾集資等方式上下功夫,建立多元化拓展投融資機制,鼓勵擔保機構加大對休閑農業的服務力度,搭建銀企對接平臺,幫助經營主體解決融資難題,加大對休閑農業的金融支持。積極引進大型農業科技發展有限公司等企業參與休閑農業建設。
2.4品牌牽動
優勢產業和環境資源直接關系到整個休閑農業盈利以及可持續發展,要想做大做強需從自身優勢產業著手,樹立自己的強勢品牌,建立核心競爭力,并以此帶動其他產業發展。組織引導規模較大的園區和重點企業進行有機綠色基地、產品認證,著力打造名優品牌、名優產品。培育一批深受廣大群眾青睞的有機農產品綠色品牌,提高品牌農產品市場占有率和附加值。
2.5科技驅動
引領農業現代化發展,現代農業園區建設是休閑農業的基礎,不僅要加強農業機械化、農業裝備工程的科技創新,將良田、良種、良法有效結合,還要加強農業技術創新和農業生物資源利用創新,培育面向現代化農業的服務戰略,并逐步推進“物聯網+農業”的應用,培育相關新型產業。
3融合一二三產業,互動發展促成效
從總體上看,休閑農業的發展,強化了三大融合:一是“一二三”三個產業的融合。就是將種植業、加工業與服務業融合起來,形成體驗經濟,實現多元化收益;二是“農、旅、文”三種業態的融合。就是以農業為基礎,以旅游為手段,以文化為靈魂,打造全新的綜合業態;三是“鄉土意境與時尚度假”的融合。以鄉土意境再造鄉愁,以時尚度假滿足市場,通過新鄉土度假產品的打造,實現休閑農業的升級。大大提升農業附加值,進一步使農業變成高效的產業、農村變成美麗和諧的家園、農民變成富裕而安樂的群體,使休閑農業成為“有文化說頭,有休閑玩頭,有再來念頭,有發展奔頭”的“高大上”人氣產業。
參考文獻
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鹽城市自推進生態農業建設以來,在生態農業建設方面取得了顯著的成效,主要表現在:
(1)生態環境不斷優化,全市高標準農田比重達45%以上;秸稈綜合利用率達87%;測土配方施肥技術覆蓋率已達80%以上;綠色防控技術、主要農作物病蟲害綜合防治率達55%。全市有8個縣(市、區)通過了無公害產地整體認定,6個縣(市、區)擁有全國綠色食品原料標準化生產基地7個,建立了國家稻麥綠色食品原料生產基地16.67多萬hm2,全市“三品”產地面積占耕地面積的比重達91%。
(2)規模農業成效顯著。高效農業、設施農業總量分別達49.74萬hm2和11.452萬hm2,比重提高到60.5%和13.89%。
(3)休閑農業方興未艾。建成農業景點190個,擁有全國農業旅游示范區(點)5個、全國休閑農業與鄉村旅游示范點2個、中國美麗鄉村創建試點村4個,江蘇省四星級鄉村旅游區(點)13個、江蘇省最美鄉村3個、江蘇省最具魅力休閑鄉村6個。
(4)科技農業增產增效。以科技創新推進農業轉型升級,農業科技進步貢獻率達65%,農業機械化水平達78.8%。
2鹽城市生態農業建設中存在的問題
2.1對生態農業建設的認識不足
生態農業建設需要農民的參與、需要領導決策者的重視和參與、需要全民的參與,但對于部分農民而言,他們的生態環境意識還比較淡薄,只愿意采用當年見效的農業技術,不愿做長遠打算,因而導致化肥、農藥的不合理施用;對于有些基層干部而言,還存在著“先發展起來,再改善生態和保護環境”的思想,對農業生態環境的保護不夠重視。
2.2環境違法事件對農業生態環境的侵害急待消除
秸稈焚燒、拋河等現象在鹽城市局部地區仍然存在,不僅浪費了大量寶貴的農業資源,而且對農村空氣、土壤、水體造成了嚴重污染。同時,工業“三廢”違法排污現象也時有發生,導致農業生態環境中有毒有害物質嚴重超標。
2.3生態農業建設的保障機制亟待加強
主要表現在:
(1)投入不足。由于機構屬兼職,長期以來,生態農業建設工作的經費嚴重不足,使生態農業建設工作難以正常開展。
(2)技術、設備缺乏。由于缺少必要的投入,沒有經費購置必要的檢測儀器設備,農業生態環境的檢測工作難以正常開展,導致生態農業建設缺乏科學有效的技術支撐。
3推進鹽城市生態農業建設的對策和建議
黨的十把生態文明建設提升到了更高的戰略層面,將其納入到“五位一體”發展總布局,對加快建設生態農業、加大農業減排力度、控制農業生態環境污染等方面提出了更高的要求。今后,鹽城市在生態農業建設中,要以推進現代農業建設、推進新農村建設、提高農民生活質量為著力點,圍繞轉變農業發展方式,將農業生態環境保護與高效設施農業建設有機結合、與現代農業產業基地建設有機結合、與現代農業示范村建設有機結合,開創鹽城市生態農業建設新局面。
3.1充分利用沿海農業生態資源,打造生態農業優勢
依托鹽城市地理位置優勢和得天獨厚的農業資源,著力構建資源節約、環境友好的生態循環農業生產經營體系,加快建設國家沿海現代農業示范基地、農產品出口基地和長三角地區優質農產品供應基地;大力推進無公害農產品、綠色食品、有機農產品示范基地建設,全面推行農產品標準化生產和科學化管理;充分發揮沿海農業資源豐富、生態良好的優勢,積極培植生物農業、休閑觀光農業、科技創意農業和功能性農業等新興農業業態,形成集聚效應和品牌效應;加強農業科技創新,抓好化肥農藥減量增效、養殖業達標排放和秸稈綜合利用,大力推廣綠色防控技術,形成從田頭到餐桌的生態產業鏈條,以科技創新助推生態農業加快發展;引導和促進農業發展方式加快轉變,加強農產品品牌建設,創建一批國家級和省級名牌產品、中國馳名商標,打響鹽城市農產品的綠色生態品牌,不斷擴大市場占有率,促進鹽城市農業發展水平整體提升。
3.2轉變農業生產發展方式,推進生態循環農業發展
按照“無害化、低排放、零破壞、高效益、可持續、環境優美”的發展思路,統籌規劃農業產業發展,大力推廣農業資源循環再利用技術、資源化利用廢棄物技術、秸稈綜合利用技術。探索以沼氣為紐帶的農牧配套、種養結合的循環農業模式,引導農民經濟合作組織和現代農業園區等市場主體,加快轉變生產方式,實現農業功能向生產、生態、生活并重轉變,促進農業廢棄物循環利用,減少污染物排放。鼓勵推廣沼肥施用技術,鼓勵發展沼肥生產、銷售、配送、施用等一條龍服務,以利于降低生產成本、提高農產品質量、進一步延升產業鏈。通過項目引導和政策激勵,協調好環境效益與經濟效益的關系。
3.3強化畜禽養殖污染治理,促進農業、農村節能減排