水資源管理的基本原則精選(九篇)
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第1篇：水資源管理的基本原則范文
關鍵詞：水資源 管理 進展
我國水資源存在主要問題是短缺、污染和災害，水資源管理在解決這些問題中具有舉足輕重的地位。建立水資源管理學具有重要的理論和實踐意義。水資源管理學是管理水資源知識體系，以水資源為管理對象，探討水資源高效利用保護的各種措施規律，實現水資源可持續利用。水資源管理學研究內容包括水資源數量管理、質量管理、法律管理、權屬管理、行政管理、規劃管理、配置管理、經濟管理、投資管理、風險管理、技術管理、工程管理、數字化管理、國際水資源管理、安全管理等等。
1、 水資源管理學內涵
加強水資源管理成為有關水資源領域出現最為頻繁的詞匯。但究竟什么是水資源管理，目前學術界尚未統一，《中國大百科全書》在不同的卷中，對水資源管理有不同的解釋。綜觀傳統的水資源管理概念，有以下特點：首先，從整體上來看，他們都是以水資源開發作為主線，“保護”處于被動的地位；其次，視野相對狹窄，大多數概念只局限于水資源本身，缺乏復合系統下對水資源的綜合認識，以水論水；第三，缺乏生態環境的和水資源高效利用的內涵?；诖耍髡哒J為，水資源管理就是為了滿足人類水資源需求及維護良好的生態環境所采取的一系列措施的總和。
水資源管理學是從學科角度對水資源管理進行系統研究的科學，是水資源管理知識體系，是建立在水文學、水資源學、管理學等諸多學科基礎之上的新的交叉性綜合性學科。通過水資源管理學的研究，可以為提高水資源利用率和利用效率，保障水資源安全，通過水資源可持續利用支撐國民經濟健康發展提供理論和實踐基礎。
2、水資源管理學研究內容
水資源管理學研究對象很明確，就是圍繞水資源持續高效利用的而展開的一系列管理活動。目前，水資源危機在世界范圍內蔓延，水資源危機的出現和加劇與人類在經濟活動中缺乏對水資源的有效保護和管理有著重要的關系。水資源是社會經濟發展的重要自然資源，人類的絕大多數經濟活動都要涉及水資源。可持續發展是當前和未來人類社會與經濟發展的基本戰略目標。關于可持續發展的定義和解釋多種多樣，但都基本圍繞著 “滿足目前需要但不破壞未來發展需求的能力”這一核心思想。實現社會的可持續發展的一個重要內容就是實現水資源等自然資源的可持續利用。在人類追求可持續發展目標的前提下，實現水資源的可持續利用要求人類必須正視干旱洪澇災害、水資源短缺、水環境污染等諸多與水資源相關的問題，這給水資源管理學提出了新挑戰和難得的機遇。傳統的水資源管理活動無法應對挑戰。實現可持續的水資源利用目標必須改變傳統的水資源管理活動，必須以可持續發展的、系統的和綜合的觀點構建全新的現代水資源管理體系，這成為水資源管理學研究的主要研究內容。
具體地說，水資源管理學的研究內容至少應包括以下幾個方面： 水資源數量管理和質量管理、水資源法律管理、水資源權屬管理、水資源行政管理、 水資源規劃管理、 水資源配置管理、 水資源經濟管理、 水資源投資管理、 水資源風險管理、 水資源利用技術管理、水資源工程管理、 水資源數字化管理、 國際水資源管理、水資源綜合管理、水資源安全管理和水資源數字化管理等等。
3、 國內外水資源管理學研究進展
3.1 國際水資源管理學研究進展
到目前為止，明確提出水資源管理學的文獻極為有限。根據人類開發利用水資源面臨的新的問題和挑戰以及實際水資源管理活動的特點，國際上也對新形勢下的水資源管理理論和體系進行了一系列的探討和研究，并就一些問題達成了某種程度的共識。他們主要圍繞著“可持續發展條件下水資源可持續利用目標對水資源管理活動的要求”而展開。這些研究活動為水資源管理學作為一門新興學科的誕生和發展起到了十分重要的推動作用。
在1992年愛爾蘭召開的“國際水和環境大會—21世紀的發展與展望”上提出了水資源系統及可持續研究的問題。1993年“第二屆國際實驗與網絡資料水流情勢學術大會”上探討了水資源管理的水文學基礎和信息資料問題。1994年，聯合國教科文主持，國際水資源協會與國際水文科學協辦召開了“變化世界中的水資源管理研究規劃國際學術研討會”，探討了可持續發展水資源管理研究展望、水資源開發中的風險和不確定性、水資源可持續管理的決策支持系統和水資源開發與環境保護協調四個專題。
1996年在日本京都召開了“國際水資源及環境研究大會：面向21世紀新的挑戰”，討論了流域尺度的可持續水資源系統管理的應用實例等問題。聯合國教科文組織（UNESCO）國際水文計劃工作組1996年將“可持續水資源管理”其定義為“支承從現在到未來社會及其福利要求，而不破壞他們賴以生存的水文循環及生態系統完整性的水的管理和使用”。[1][1]水資源可持續管理要求在水資源規劃、開發和管理中，尋求經濟發展、環境保護和人類社會福利之間的最佳聯系與協調。與傳統的水資源管理相比，可持續水資源強調了未來變化、社會福利、水文循環、生態系統保護這樣完整性的水的管理，使“未來遺憾可能性達到最小的水的管理決策”。世界銀行將水資源管理定義為一系列水資源相關領域（如水電、水資源供給與供給設施，灌溉與排水等）一體化管理。綜合水資源管理的觀點應該在水資源管理和利用方面確?？紤]社會、經濟、環境和技術等多方面因素[2][2]。
1997年召開的第5屆“不確定性增加下的水資源可持續管理學術大會”，洪水與干旱管理、水資源開發對環境的影響、水文與生態模擬和環境風險評價等成為重要議題。
1998年在武漢召開了“98年國際水資源量與質的可持續研討會”，探討了流域水量與水質的統一管理問題。1998年國際水文學會在荷蘭召開了“區域水資源管理研討會”，探討了水資源管理的經驗和教訓、面對挑戰的區域可持續水資源管理、水資源管理的研究方法。
2000國際水文科學學會（IAHS）年在美國召開了“水資源綜合管理研討會”。這次研討會主要探討了可持續發展條件下的水資源綜合管理的內容和目標，以及交流水資源綜合管理的經驗。此次研討會達成一個共識：未來水資源管理的一個基本原則就是流域的統一管理。流域統一管理是流域內土地資源和水資源的統一協作管理，其目的是防止土地退化、保護淡水資源、保護生物多樣性、實現水資源可持續利用。流域水資源統一管理的基本框架是政府和社區公眾的共同管理。會議認為，為了實現流域統一管理的目標，必須做到以下幾點：①復雜的水資源管理活動必須建立在有效的科學規劃基礎之上；②必須顯著提高預測各項管理活動結果的能力；③為了達到水資源管理的目的，持續的檢測和評估工作十分必要；④水資源管理活動的管理過程必須是透明的和公開的。（Miguel A. Marino 等，2001）2001年，國際水文科學學會在荷蘭召開了“區域水資源管理研討會”，會議針對區域范圍內水資源管理的有關問題進行了研討，包括：以往水資源管理活動的經驗和教訓；面對新挑戰的區域可持續水資源管理；水資源管理的研究方法。
伴隨著國際學術界對現代水資源管理活動的研究和討論，近年來，國際學術界相繼出版了多部論述“水資源管理活動”的專著，這些專著大多以論文集的形式出版，很少從學科的角度對水資源管理的理論體系進行系統的論述和研究。盡管如此，這些專著還是探討和研究了大量有關現代水資源管理活動的主要內容，使我們能夠大致了解目前國際學術界關于水資源活動的主要理論和具體內容。并且通過編著者對一些論述水資源管理活動的論文的整理和歸類，我們可以從中基本上了解到當前國際學術界對水資源管理理論體系的劃分。
Miguel A. Marino和Slobodan P. Simonovic在2001編著出版的《水資源綜合管理》收錄了國際水文科學學會（IAHS）2000年在美國召開的“水資源綜合管理研討會”的文章。Miguel A. Marino和Slobodan P. Simonovic認為，從20世紀80年代開始，人類從事水資源管理活動的目標和內容發生了根本性的變化。傳統的不可持續的水資源管理方式已經不再適應新形勢的要求，而新的管理方式仍在摸索中，水資源管理活動正處在探索過程中。作者認為，在傳統的水資源管理活動中，僵化的管理體制（包括法律、政策和管理機構）是實現水資源有效管理的最大障礙。管理體制的官僚作風、不負責任以及缺乏戰略性指導原則導致水管理體系效率低下，缺乏遠見，并且拒絕與水資源利益相關者就水資源管理問題進行公開的交流和探討。新的水資源管理最大的挑戰是如何尋求實現長期可持續利用水資源的水資源管理方式，為此，他們認為體制改革和制度創新將是水資源管理活動改革的一個重要方面。新的水資源管理活動必須包含水環境治理和保護問題、水資源的可持續利用問題、水資源利益相關者之間的利益分配問題以及水資源管理決策中的公眾參與問題。
由C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在2002年編著出版的《水資源管理》（Ⅰ和Ⅱ）收集了2000年和2001年兩年間國際上一系列關于“水資源管理”國際會議上的文章。C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在本書的前言中指出，當前水資源管理問題在全球變得越來越復雜。水資源管理活動主要面臨著的主要問題是：人口的增長和人均水需水的增加正在家具人類對水資源的需求；與此對應的是，水污染、水資源浪費以及氣候變遷等因素卻正在威脅著水資源的供給。這套書從10個方面論述了當代水資源管理活動的內容，他們是：水資源管理決策支持系統，灌溉水管理，流域管理，生活用水管理，水質管理和水活動管理，廢水處置和管理，管道輸水和渠道輸水管理，水文模型，地下水管理，沿岸和港口水資源管理。（C.A.Brebbia P.Anagnostopolos ，2002 ）。值得注意的是C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在書中指出，現代水資源管理所涉及學科和領域已經超出了傳統水文地質學中關于水資源管理的思考和限制。
由M. AL—Rashed 、V. P. Singh和M. M. Sherif合作編著的《水資源發展與管理（Ⅳ）》中從7個方面論述了水資源管理的內容，這7個方面包括：水資源管理的目標、政策和原則，水資源稀缺和保護，用水管理，水資源管理、規劃、水權分析和處置的決策支持系統，水電和灌溉的發展潛力，灌溉水管理，水資源稀缺管理。
其他一些比較著名的著作還包括B. Datta Ray， R.P. Athparia的《水與水資源管理》（1999年）；A. Farooq Khan的《水資源管理：挑戰與責任》（1998）；經濟合作與發展組織出版的《水資源管理：綜合政策》（1989）等。
值得注意的是，盡管學術界并未明確提出水資源管理學的概念，但在國際上許多大學中，都開設了以“水資源管理”為名稱的課程，這些課程的開始以及對水資源管理活動的講述在一定程度上也促進了水資源管理學的形成。例如在美國特拉華流域委員會計劃和行動部部長Dr. Kenneth F. Najjar 在VILLANOVA 大學為水利工程學、水文地質學及相關專業的研究生開設的“水資源規劃0與管理”課程介紹中，Dr. Kenneth F. Najjar認為，“水資源規劃與管理” 是對水資源規劃、分析、設計、經濟管理的理論和實際方法等綜合型課程，主要包括水資源法律和規章條例，流域管理、水資源建模、地下水和地表水需求和共給分析、洪水管理、水資源質量管理、濕地保護。水資源供給規劃包括水資源使用、需求項目，水資源配置、水容量擴充。該課程還包括水庫運行等相關問題。水資源規劃與管理是關于水資源的綜合問題的考慮，這些問題來自于從靜態的水資源法律和章程到動態的自然資源的應用[3][3]。 3.2 國內水資源管學研究進展
我國關于水資源管理理論的研究開始與上個世紀80年代，早期的水資源管理研究主要是對實際水資源管理活動中的管理內容的簡單羅列和堆加，并未從理論的高度來對水資源管理的體系和框架進行系統的闡述。隨著我國水資源危機的不斷加劇以及可持續發展對現代水資源管理的要求和挑戰，學術界開始逐漸關注水資源管理理論的探討和框架體系的構建。
趙保璋主編的《水資源管理》（1994年）是我國出版較早的專門論述水資源管理的專著之一。在這本書中，作者提出，大氣降水、地表水、地下水、土壤水分以及廢水、污水等水形態都不是獨立存在的，而是有機的聯系，統一而相互轉化的整體。而現實中，長期以來我國水管理體制較為混亂，水權分散，形成了“多龍治水”的局面。該書認為，水資源管理應該以水的資源觀點、水的系統觀點、水的經濟觀點以及水的法制觀點出發，對水資源的合理開發利用、規劃布局與調配，以及水資源保護等方面建立統一的、系統的綜合管理體制，按照相關法律由水行政部門實施管理。該書認為水資源管理活動主要包括規劃管理、開發管理、用水管理和水環境管理（趙保璋，1994）。
馮尚友在《水資源持續利用與管理導論》一書中將水資源管理定位為支持實現可持續發展戰略目標，在水資源及水環境的開發、治理、保護、利用過程中，所進行的統籌規劃、政策指導、組織實施、協調控制、監督檢查等一系列規范性活動的總稱。統籌規劃是合理利用有限水資源的整體布局、全面策劃的關鍵；政策指導是進行水事活動決策的規則和指南；組織實施是通過立法、行政、經濟、技術和教育等形式組織社會力量，實施水資源開發利用的一系列活動實踐；協調控制是處理好資源、環境與經濟、社會發展之間的協同關系和水事活動之間的矛盾關系，控制好社會用水與供水的平衡和減輕水旱災害損失的各種措施；監督檢查則是不斷提高水的利用率和執行正確方針政策的必須手段。
吳季松在2000年和2002年先后出版了《水資源及其管理的研究與應用》和《現代水資源管理學概論》兩本專著。前一部是作者多年來關于水資源管理問題的報告和講話的匯編（吳季松，2002）?！冬F代水資源管理學概論》一書中，作者對水資源管理的指導思想、水資源管理工作的基本目標以及主要內容做了較為系統的論述。從整體來看，該書更多的是從水行政管理角度探討了水資源管理的理論與實踐。
左其亭和陳曦2003年合著并出版了《面向可持續發展的水資源規劃與管理活動》。該書從可持續發展的觀點出發，對水資源管理理論作了初步探討。該書專門探討了現代水資源管理工作的工作流程、管理目標和水資源管理基本內容，并且提出了面向可持續發展的水資源管理活動的主要內容，包括：加強教育、提高工作覺悟和參與意識；制定水資源合理利用措施、制定水資源管理政策、水資源統一管理以及實時進行水量分配和調度。根據信息技術發展的特點和現代水資源管理的要求，該書還專門探討了水資源的信息化管理，介紹了電子信息技術和“3S”（GIS、GPS和RS）技術在水資源管理活動中的應用。
林洪孝在《水資源管理理論與實踐》中界定水資源管理活動為：依據水資源環境承載能力，遵循水資源系統自然循環功能，按照經濟社會規律和生態環境規律，運用法規、行政、經濟、技術、教育等手段，通過全面系統的規劃，優化水資源配置，對人們的涉水行為進行調整與控制，保障水資源開發利用與經濟社會和諧持續發展。該書對水資源管理的理論和框架體系做了較為全面的探討，論述了水資源管理活動的目標、原則和方法等內容，并構架了水資源管理活動的主要內容。值得注意的是，該書提出，隨著人類水資源問題認識的發展深化，水資源管理逐漸形成了專門的技術和學科，其管理領域涉及自然、生態和經濟、社會等許多方面，其管理活動的主要內容包括水資源權屬管理、水資源政策管理、水資源綜合評價與規劃管理、水量分配與調度管理、水質控制與保護管理、節水管理、防汛與抗洪管理、水情監測與預報管理、水資源組織與協調管理以及其他水資源日常管理等十個方面。該書對水資源管理活動的概括和構架基本上包含了但前水資源管理活動的所有內容，是目前比較全面的水資源管理的概括和總結。
姜文來、唐曲等2004年出版了《水資源管理學導論》，本書是國內外首部系統論述水資源管理學的專著。本書在界定水資源管理學基本概念的基礎上，對水資源管理學的基本理論進行探討，然后專題闡述水資源管理的各個領域，最后展開案例研究。全書共分十九章，第一章，水資源管理學概述，界定了水資源管理學的內涵、研究內容、研究進展和與其他相關學科的關系；第二章，水資源管理學的理論基礎，分別闡述了水資源可持續利用理論、水資源復合系統理論、生命周期理論和水資源管理學的管理學基礎；第三章—第十七章，專題論述，論述了水資源的數量管理、質量管理、經濟管理、權屬管理、規劃管理、工程管理、地下水資源管理、國際水資源管理、投資管理、行政管理、風險管理、安全管理、數字化管理和其他水資源相關管理；第十八章和第十九章，案例研究，以首都圈農業水資源、民勤水資源可持續利用展開研究。
4 結束語
由于水資源是與人類生存和國民經濟發展密切相關的自然資源，特別是近年來由于水資源短缺引發的各種問題，長期以來對有關專家學者對水資源管理極為關注，積累了大量的文獻資料，水資源管理學產生與發展具有深厚的基礎。水資源管理學是水資源管理的知識體系，是建立在眾多學科之上的交叉性綜合性學科。積極推進和發展水資源管理學，對于水資源可持續利用與管理具有深遠的歷史和現實意義。 參考文獻
姜文來，唐曲，雷波，水資源管理學導論，北京：化學工業出版社，2004
姜文來，初論水資源管理學，中國水利，2004（3）；
趙寶璋，水資源管理，北京：水利電力出版社，1994；
吳季松， 現代水資源管理概論， 北京：中國水利水電出版社，2002；
林洪孝，水資源管理理論與實踐，北京：中國水利水電出版社，2003；
第2篇：水資源管理的基本原則范文
關鍵詞 水資源；供水管理；需水管理
中圖分類號TU99 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2013）85-0037-02
0 引言
隨著社會經濟的快速發展，我國水資源遭受嚴重的制約，水資源短缺與水資源需求不平衡，他們之間的矛盾日益尖銳，這嚴重制約著我國社會的發展。為了更好地解決這個問題，保障水資源供需平衡，有效協調供水與需水之間的矛盾，本文提出了從供水管理到需水管理的轉變，這是實現可持續發展的必由之路。
1 需水管理含義
需水管理的完整含義是指經濟社會用水需求管理。需求管理作為一項特殊的管理措施，最早出現在用電領域，為了解決能源短缺的問題。需求管理的基本原則是充分考慮水資源的容納能力，嚴格規范水資源的利用開發過程，必要的時候可以運用行政及法律措施。傳統的水資源利用原則是通過供給來滿足人們對水的需求。新型的水資源利用原則是通過調整和控制用水需求對水資源進行高效的利用。需水管理包括三個方面的內容：水資源基礎管理、水資源配置管理和水資源利用管理。這三個方面環環緊扣，密切相關。
2 需水管理的意義
我國之前水資源利用方式是供水管理，它不可避免地會帶來水資源的供需之間的矛盾，是一種粗放型的用水管理方式，會導致嚴重的生態問題。但是，由現在看來，我國面臨著水資源短缺的問題。因此，新型的需水管理方式成為一種必然。需水管理可以將粗放型的水資源管理方式轉變為集約型的方式。需水管理在當前的狀況下具有以下幾個方面的意義：首先，需水管理可以實現水資源利用的可持續發展；其次，需水管理可以保障用水安全；再次，需水管理可以很好地維護社會公平，促進社會和諧；最后，需水管理有利于促進水資源的社會化管理。
3 供水管理向需水管理轉變的關鍵
從供水管理向需水管理轉變主要體現在以下幾個方面：
1）管理理念的轉變
用水方式的轉變主要是管理理念的轉變。我國傳統的用水管理主要是為了最大化地實現社會功能，遵循的是一元主體論思想。隨著經濟的發展，該模式逐漸顯露出一系列弊端。因此，要解決水資源利用方式中存在的問題，首先要轉變管理理念，實現水資源的全面科學管理。
2）管理對象的轉變
傳統的管理方式面對的對象主要是自然水循環系統以及水資源系統。但是需水管理調控的對象是工業、農業等社會用水以及人工生態用水。它強調從源頭上杜絕不合理的用水現象，減少水的損耗，提高水資源的利用效率。
3）管理目標的轉變
傳統的供水管理要實現的目標是提高水資源的利用效率來滿足社會需求。需求管理方式下的水資源管理目標是面向對象的用水管理。通俗地講，供水管理是通過供水來適應人們的用水需求，而需水管理是通過調整用水適應水的供給。
4）管理手段的轉變
傳統的水資源管理手段是采用工程技術措施，例如通過水資源工程建設來提高水資源的供給。但是需水管理的管理手段是綜合性的，通過對產業結構的優化調整，建設合理的用水制度，加快產品升級和轉型，加快水資源循環利用新工藝的發展。總之，需水管理的手段主要包括法律、經濟、宣傳教育等多個方面。這些方面相互配合，共同促進形成合理的用水機制。
4 供水管理轉變為需求管理的措施
供水管理轉變為需水管理的措施主要包括三個層面：宏觀層面、中觀層面以及微觀層面。
1）宏觀層面
從宏觀層面上講，要將需水管理作為水資源管理的額核心，深入考慮到改善民生，將需水管理作為基本的發展策略。要將需水管理的理念貫徹到水資源規劃、利用的各個方面，全面提高水資源的利用效率。在此基礎上，還要建立完善的法律法規等管理體系與制度體系，使需水管理法制化，完善供水執法監督體系。第三，要合理完善產業布局，優化產業結構。進行合理的國民社會與經濟發展規劃，加快城市水資源建設，完善國家各產業的節能減排政策，促進國家宏觀調控的實施和實現。第四，加快經濟政策的實施，發揮市場的重要作用，加快對水資源的調控配置。進行水價制度改革，推進建設完善的水價制度，包括農業廢水處理以及工業用水、工業污水處理等水價制度。完善投資保障制度，建設市場監督機制。第五，對于需水管理，建立完善的技術指標體系以及行業指導標準，該指標體系包括取耗水指標、工業用水排污總量指標。第六，要明確職權，合理劃分水資源管理中的主體責任，建立完善的水資源體系。
2）中觀層面
中觀層面上的水資源管理包括流域以及行政區等兩個方面。中觀流域層面的管理目標主要是有效協調社會經濟與生態環境之間的關系，關鍵是要對社會企業的廢水資源進行有效的控制。這方面的措施主要包括：第一，對水資源進行合理的評價，確定水資源的總量以及可再生能力。第二，完善用水總量控制指標。第三，加強對水資源的總量控制，在中觀層面上對水資源總量及排污總量進行合理的分配，完善調度體系，建立排污標準，完善保障制度，這也是中觀流域層面的重要措施。
中觀行政區層面的管理目標是提高水循環的效率，實現社會經濟與生態環境的協調發展，其關鍵是水資源的合理配置，加強效益管理以及水資源總量控制。這方面的措施主要包括：
第一，區域水資源的合理配置，協調好各區域之間、城市與農村地區、不同行業之間的水資源配置關系。
第二，加快區域產業結構調整，進行合理的布局。
第三，加強公共區域水資源配置管理以及水資源節約管理。這方面的措施主要是為了提高區域間的配水效率及節水管理。
第四，進行區域用水及企業排污定額管理。制定科學的行業標準以及企業排污標準，完善廢水收費制度，建立獎懲執行體系。
第五，加強對公眾的宣傳與教育，對公眾進行節水意識教育，鼓勵公眾積極參與水資源保護。中觀層面的需水管理實施的主體主要是區域各級人民政府以及水資源管理部門。
3）微觀層面
水資源利用的微觀層面主要是指社會用水層面，從該層面上講，需水管理的目標是有效利用各社會用水單元的用水效率。需水管理強調將用水控制在合理的范圍內，其管理的關鍵點是有效識別用水過程中的關鍵環節，合理利用水資源，減少社會單元內部水資源的損耗以及無效利用，提高水資源的利用效率，加強水資源的重復利用效率，嚴格規范社會層面用水行為，減少企業的污水排放。
微觀層面上的措施主要包括以下幾個方面：
首先，要實行嚴格的單元計劃性用水，在水資源利用過程中，加強水平衡測試，建立完善的水資源統計及考核體系。
其次，要對關鍵的結點進行控制。要充分了解水資源的循環過程以及水資源的利用過程，通過繪制水資源利用網絡圖，認識到水資源利用中的關鍵結點，實現對水資源利用的全過程掌控。
再次，要加強節水技術改造，節約水資源，提高社會的節水能力建設，加快節水產品的升級換代。
最后，要加快水資源管理制度建設，完善用水組織和網絡，明確用水責任主體，嚴格考核用水績效及獎勵機制。
5 結論
現階段，我國面臨著水資源匱乏的危機，如何合理地利用有限的水資源更好地服務社會，創造更大的利益成為水資源管理部門關注的重點。我國傳統的供水管理方式已不適應現有的國情。
因此，要加快從供水管理向需水管理的轉變，從宏觀層面、中觀層面以及微觀層面加強對水資源的需水管理，提高水資源的利用效率。
參考文獻
第3篇：水資源管理的基本原則范文
地方政府的建制可以溯源到1852年憲法,依照該憲法設置了6 個省(后擴展為9個)。省制實行了20年后被廢除,原因有二, 一是省政府規模太小不能很好地集中財政資源促進經濟發展,二是省政府所轄甚廣不能代表分布在農村的小群體居民們的利益,而眾多的、散狀居民群體分布正是當時新西蘭典型的社會結構特征。
1876年地方政府體系重新建立。省制廢除后,新西蘭模仿英國的地方政府體系建立了郡、市、城區為一體的地方政府。隨之,又附設了一套行使特殊職能的政府組織,如防蟲害委員會、港務委員會和電力委員會。通過不斷的分解設立,地方政府的機構日益龐大。19世紀晚期,地方政府機構的總數為450個,到20世紀60年代早期已達到了1000多個,雖然幾次嘗試建立強有力的中層地方政府以使地方政府體制更合理,但都不成功。
至1984年,地方政府體制出現了一些問題。無論精簡機構的改革怎樣努力,新西蘭仍然存在著近700個地方政府機構。 憲法所賦予的權力牢牢掌握在中央政府的手中,地方政府幾乎無權監督中央政府的權力。中央集權的一個后果是,政府的服務總是以如何行使好自己的職權為出發點而不是首先想到公眾的利益,因此政府的服務流于形式,政府漠視民眾的需求。中央集權還導致了國家高度介入經濟,這已成為80年代新西蘭改革的一個主要關注點。
80年代行政改革開始以后,地方政府改革是一個重要的內容。此項改革與其說是改革,不如說是重新創設地方政府組織結構,因為它完全拋棄了原有的行政框架,而從重新制訂地方版圖的依據、重新劃分地方行政版圖開始,進行了全新的、徹底的地方行政的建設。
1.關于地方行政版圖的劃分依據
重建地方政府的區劃版圖的任務交給了地方政府委員會(localgovernment commission,簡稱lgc)。在劃定地方疆界的過程中, 首先涉及的問題是依據什么來劃分。地方委員會在確定了通過地方的空間整合來提高行政效率的改革思路后,結合新西蘭的國情提出了地方行政區劃依據:
(1)有利于利益不同的群體的協調;
(2)有利于提高公共服務傳遞的效能;
(3)盡可能有利于人口普查;
(4)盡可能接近地理上水流域的分布。
2.關于地方行政區劃
在地方政府委員會還在研究行政區劃改革的時候,資源管理的立法改革就已經在進行了,這兩項改革的互行有助于資源管理行政的建設。根據地方委員會最后做出的行政疆界劃分,新西蘭設置14個區域轄區,即區域政府,區域轄區的區界直接與水流域界限吻合。地方委員會認為,水流域分布應當而且已經成為新西蘭行政區劃的基礎,因為對自然資源(如水、土地、海洋、大氣)所進行的管理,或者對自然資源所進行的其他支配活動,都必須結合自然分布的狀況。
與14個區域轄區同時建立的還有72個區地方政府組織,即市或區政府,它們是根據“不同利益群體”而作的劃分。
3.關于現行行政區劃的評議
首先,對現行區政府和區域政府的設置存在爭議。在疆界確定后不久的一次民意測驗認為,過大的區域轄區不大可能實現對不同利益群體實施行政管理,因而有人主張將現有的區域政府一分為三。
其次,依據水流域界限來劃分行政區域也存在異議。與地方委員會的意見相反的觀點認為,此法既不符合不同群體利益,也不適應生態的現實狀況。水流域界限劃分法與環境生態管理最不協調的該屬海岸帶管理,因為海岸帶界線模糊,管理的重點各異,相鄰區域管轄權復雜;而新西蘭又是一個島國,此法沒有兼顧這個地理特點。
再次,行政區劃中的群體利益問題一直是爭論的焦點。追求行政區劃的空間合理性與兼顧利益不同的居民群體的分布往往是格格不入的,故而還引發了廣泛持久的疆界爭吵。群體利益上一個典型的問題是新西蘭政府與土著毛利人的關系。毛利人想借這次行政大改組恢復其在中世紀英國殖民統治中失去的權利?？傊?雖然行政改組努力兼顧不同群體的利益,可無論從地方政府重組過程看還是從其結果看,在對不同群體利益重視的程度上并不均衡。
即使存在上述對地方行政區劃改建的批判性評議,但普遍地還是認為目前遵行的行政區劃大致上還是與環境生態管理的需要相協調的。
(四)《資源管理法》
1.目的和原則
《資源管理法》已經引起了國際社會的廣泛關注,不僅因為它是一個幾乎涵蓋資源管理各個方面的總括性法案,而且它的立法目的立足于“可持續管理”。1984年立法改革初始,新西蘭一共有100 多個環境和資源的法律法令。法律所設的重疊繁冗的管理使資源管理和利用的許可過程變得拖沓而費時。立法的缺陷,再加上已經展開的行政改組(尤其是行政改組中重要的資源管理決策權的轉移),使得資源管理立法的改革呼之欲出?；旧险f,資源管理立法也應當與地方政府改組同時進行和完成。
與中央和地方政府的重建一樣,追求經濟效率和以市場為主導的思想貫穿了資源管理法改革的始終。最初,財政部倡導的自由市場路線占了上風,幾乎每一步改革都要反映自由市場的精神。隨著公眾環境意識的增強和環境主義者積極的宣導,改革最終放棄了過分市場化的做法。
《資源管理法》共分15章。第二章是爭議最大的,規定了法案的立法目的和原則。第二章的重點是第五節,開宗明義宣布法案的立法目的是實現自然資源和物質性資源(注:物質性資源,physical resources,指供人類生產和生活之用的自然資源。)的可持續管理。這里可持續管理的定義是管理自然資源和物質性資源的使用、開發和保護,使其能維持人類社會、經濟和文化的良好發展,滿足人類健康和安全的需要,同時:
(a)實現自然資源和物質性資源的永續利用, 使其能滿足下一代的合理需要;
(b)保持大氣、水、土和生態系統作為生命支持體系的功能;
(c)避免、 補救或減輕任何開發活動所引發的對環境的負面影響。(注:原注③⑨,rma,supra note 4. at .Ⅱ。15.)
第二章的立法也認可了法定的“國家重要情事”,認可了《懷特基條約》-這是毛利人和英格蘭皇室在1840年簽署的基本法律文件。
2.責任的轉移
rma 一個基本原則是有關資源利用的決策應取決于受這些決策影響最大的公眾的意愿。地方一級的許可授權要重視區域的差異性,要給予公眾按照自己獨特的經濟、社會、文化和環境狀況計劃資源管理的選擇權限。(注:原注④②,cockl
in furuseth.supra note 7.,at 165.)立法規定了區域和區政府的管理職責和權限。區域政府負責水、土壤保護、海岸資源(不包括漁業)、地熱資源、大氣質量、自然災害和有害物的管理。(注:原注④③,rma,supra note 4.art.Ⅳ。30. )區政府(市和城區政府)負責土地利用和噪聲控制的管理。 實現法案目的的一項最重要的措施是制訂區域政策公報(regiona-l policy statement,rps)。 區域政策公報是一個綜合區域資源環境管理的文件,它旨在通過闡明區域環境管理的目的、政策和方法以達到區域自然資源和物質性資源的全面管理(注: 原注④⑤, rma, supranote 4.art.Ⅴ。59.),是可持續管理的立法原則在區域一級管理上的具體演繹。立法同樣要求制訂區域計劃(注:原注④⑥,rma,supra note4 art.Ⅴ。59.), 借此區域政府明確各項資源管理的目標、政策和方法。
區政府同樣要求制訂區計劃。區計劃必須闡明重要的資源管理的目標、政策和方法。區計劃不得與區域政策公報或區域計劃相違背。
3.環境后果評價
《資源管理法》立法的一個重要特征是它控制的對象是開發活動所造成的后果而不是開發利用活動本身。這也是有別于以前計劃法的重要之處。后果(effect),根據第一章第三節,指的是:
(1)任何正面的或負面的后果;
(2)任何暫時的或持久的后果;
(3)任何過去的或現在的或將來的后果;
(4)任何可積累的后果,指長時間以后或混合以后在規模、 深度、頻率上的后果;
(5)任何可能性很大的潛在性后果;
(6)任何可能性很小但潛在性很強的結果。
所有根據《資源管理法》作出的許可、授權和命令必須通過后果評價。法案的附件四對后果評價的各個方面作了指導性規定,包括相關物,風景和觀瞻效果,居住區的實際干擾,社會、經濟和文化的影響等。后果評價還必須包括可替代方法和減少不良影響的方法。后果評價和環境影響評價雖有共同之處,不過后果評價是《資源管理法》的產物,與單項式的環境影響評價不同,它是全面性的評價。后果評價的過程充分體現了全面環境管理的特征,是資源管理立法改革的重要成果。
4.水資源權的分配
第4篇：水資源管理的基本原則范文
關鍵詞：計劃用水；問題 ；原則；指標；討論
中圖分類號： TV213.4 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2015.13.067
《水法》中明確規定：“用水應當計量，并按照批準的用水計劃用水。”中華人民共和國國務院令（第460號）《取水許可和水資源費征收管理條例》中明確規定：“取水單位或個人應當按照經批準的年度取水計劃取水。超計劃或者超定額取水的，對超計劃或者超定額部分累計收取水資源?！薄都质∷Y源費征收使用辦法》也明確規定：“取水人應按縣級以上地方人民政府水行政主管部門下達的取用水計劃取用水?！边@就為實行計劃用水管理提供了法律依據。
1計劃用水存在的問題
白城市在實行計劃用水、節約用水方面，成效顯著。但是，全面實行計劃用水管理，仍存在一些主要問題：對于實行計劃用水、節約用水的意義認識不足，總認為用水也搞計劃沒有必要；申報用水計劃時，有些單位寬打寬用，用水量尚不能夠落實；實行計劃用水管理，是與用水定額緊密聯系在一起的。但由于不少企業，特別是小型企業，鄉鎮企業沒有量水設備與測試手段，難以分析確切的用水定額。同時，有些企業由于生產工藝和冷卻的需要，冬季用水與夏季用水相差較大，其用水定額不一；絕大部分企事業，在填報年度用水計劃時，就按照取水許可證的取水量，分攤到各月中，應付了事，說明不了用水的高峰期。因此，全面實行計劃用水管理還存在著一定的困難。但是實行計劃用水管理勢在必行。這是保證經濟持續發展的需要，是滿足城鄉居民生活水平日益提高對水的增長的需要，是緩解該市水資源供求矛盾的重要措施。同時，也是落實最嚴格水資源管理制度的重要舉措。
2用水計劃制定原則
水資源作為人類生存的環境條件，它是個社會問題；作為促進經濟增長，它又是個自然資源的利用問題。因此制定用水計劃，即把用水納入計劃管理之中，不單純是個水資源利用問題。在滿足人類生活用水需要、促進經濟持續增長的問題，還必須維持生態環境的平衡，創造一個人類生存的良好水環境。制定用水計劃應遵循的基本原則有：
任何情況下都要以供定需，在用水次序上，首先滿足城鄉居民生活用水；采用先進節水技術的基礎上，采用先進的用水定額；編制年度用水計劃應以產品產量為依據；用水計劃指標應依節約用水、提高水的重復利用率為前提；用水計劃管理應與經濟管理和企業管理相結合，從計劃上把用水與水資源的開發利用有機的結合起來；水是動態資源，根據水資源變化的實際情況，隨時修訂其用水計劃。
3計劃用水指標
計劃用水指標是指在一定的時間內計劃目標數值定量的具體化，要有可靠的原始記錄和監測數據。計劃用水指標有總指標和分指標，還可以分解到基層用水部門，以利于檢查和考核。工業企業計劃用水指標主要有：用水量（指取新水量），包括生產用水，輔助生產用水（包括機修、鍋爐、運輸、廠內基建等用水）和附屬生產用水（包括科室、綠化、食堂、廠內浴室、廁所等用水）。用水定額，包括單位產品新水量，單位產值新水量，內部職工生活日新水量。重復利用率，不同行業有不同的數值。冷卻水循環率。排水率。這幾項指標中，可將用水量，即取新水量作為用水計劃指標，當然，還要參考用水定額是否先進和重復利用率的高低。從當前情況分析，此項指標可以基本上反映出工業企業生產的用水水平和用水管理水平，可以滿足對水資源實行宏觀調控和水資源再分配的基本要求。對于那些不能定量或者不能確切定量的指標，則應納入宏觀調控管理。例如農業灌溉用水、生態環境用水，城市中的公共事業用水等，必須在宏觀調控計劃中，根據水資源量的多少，予以充分的考慮。
4制定計劃用水應注意哪些問題
4.1水資源是動態資源，年際變化大，年內時空分布不均
這是水資源不同于其他自然資源的獨具特點。供水的不均勻性，給我們制定年度用水計劃帶來很大困難。自然因素的變化是不以人的意志為轉移的。當前的供水工程條件和技術水平，還很難做到水資源的多年調節運用。因此，必須根據水資源變化的實際情況隨時對用水計劃做出合理的調整。
4.2水資源以地表水、地下水等不同形式存在，而用水既有地下水，也有地表水
從水資源統一調度運用和管理的角度出發，增加水資源的利用率，應該是有條件的地方充分利用地表水，不用或者少用地下水。如何在年度用水計劃中體現出充分利用地表水這不僅是水資源統一調度運用問題，也是經濟問題、政策問題。同時，還有污水資源化問題，對于那些對水質要求不高的用水，應當充分利用處理后的污水，以減少優質水的總消耗量。要研究具體的政策，利于地表水和經處理后的污水的充分利用體現在用水計劃之中。
4.3水應與生產發展計劃相協調、相適應，以保證生產發展對水的需求
用水計劃不同于生產計劃。生產計劃可以把一切潛力都計劃進去，然而用水計劃則不然。制定用水計劃必須留有充分的余地，絕不能把全部水資源的可利用量安排殆盡。臨時性用水和季節性的生產用水，在制定用水計劃時，應予以充分的考慮。今后需要認真研究留有充分余地，以利于用水計劃的制定和實施。
4.4實行計劃用水管理要與管理、經濟相協調
第5篇：水資源管理的基本原則范文
關鍵詞：水利工程；檔案資料；管理
一、引言
水利檔案信息化建設具有廣泛的內容,它包括了檔案信息資源的有序整理、檔案信息數據庫的建設、檔案信息網絡的建設、檔案信息資源的開發利用、檔案信息化人才隊伍的建沒以及促進檔案信息資源開發利用的政策法規、標準的制定等。
水利工程是當前社會發展過程中，人們生活和生產中的重要組成部分，是人們生活和生產的基礎設施。它不但是城市供水的前提和基礎，更是保證各個生產領域順利進行的基礎設施。在過去，人們對水利工程認識不夠，造成水利工程在管理過程中的種種失誤與不良，致使水利工程沒有發揮其具體作用。
隨著科學技術的不斷發展，水利檔案管理已成為當前企業發展中的重點成分。在我國傳統法的水利檔案管理過程中，由于人們對水利檔案管理的重視不夠，使得我國水利檔案管理中存在著多種問題。隨著當前市場經濟的飛速發展，人們對檔案信息的認識不斷加深。檔案信息化已成為當前水利檔案管理過程中的主要形式，是加強水利檔案管理工作的重點。隨著當前社會化建設的不斷加快，如何實現檔案信息自動化管理是當前水利檔案管理工作中的重點。在水利檔案管理信息自動化的過程中，需要深入考察與自動化系統相關的諸多方面的情況及變化趨勢，分析其中管理過程中存在的多種問題，結合當前各種實踐來進行其闡述與解決方法。
二、水利檔案信息化建設存在的問題和困難
當前,水利系統內檔案信息化建設初步運用微機進行檔案信息的存貯、檢索,提高了檔案利用的查全率、查準率,但仍然存在一些亟待解決的問題:一是重視力度不強。系統內部偏重于防汛防旱、工程建設、資源管理等業務的信息化建設,對支持和服務于全局的綜合水利檔案管理信息化建設重視不夠,推進力度不強,減弱了檔案信息化建設推進全局工作的功能和貢獻。二是檔案人員缺乏現代化水利檔案管理技能。在辦公自動化普及過程中,檔案計算機應用僅限于目錄級檢索,因未進行系統地培訓和學習,一些水利系統水利檔案管理人員尚未完全掌握電子檔案歸檔管理、室藏檔案數字化、網絡咨詢服務等方面的專業知識和操作技能。三是檔案信息資源建設重點不夠突出。四是缺乏統一規劃和技術支持。開發一些專業應用軟件時,沒有同步建設綜合水利檔案管理系統,信息化建設各自為政,未形成統籌安排、全面協調、整體推進的局面。水利檔案信息化建設的長遠規劃和近期目標不夠明確,尚未確定數據的統一格式和標準。
從總體上看,水利系統檔案信息化工作還不能適應形勢發展的需要,主要表現為:
思想觀念落后,信息意識淡薄。受傳統的檔案服務觀念的制約,部分水利檔案管理人員思想觀念落后、信息意識淡薄,沒有能夠用科學的、發展的眼光去看待和應對,在信息化、數字化面前顯得束手無策,缺少應有的開拓精神。
檔案人員缺乏現代化管理技能。部分人員雖然使用了計算機,但僅限于目錄級檢索,缺乏電子檔案歸檔管理、室藏檔案數字化等方面的專業知識和操作技能。
檔案信息化建設力度不強,進程緩慢。在開發一些專業應用軟件(如防汛防旱指揮系統、水質監測系統、水資源管理系統、電子政務信息系統等)項目管理系統時,沒有同步建設綜合水利檔案管理系統,已購置的水利檔案管理軟件在系統內尚未普及運用。
檔案信息資源建設落后。系統內各級水利檔案管理工作發展不平衡,綜合檔案室偏重于紙質檔案的收集,對電子檔案、聲像檔案、實物檔案、專業技術檔案的收集還不夠。
三、水利檔案信息化建設基本原則
水利檔案作為水利建設過程的真實記錄,應不斷改進思想觀念、管理方式及管理手段,依據適合水利行業和檔案工作規律和特點的檔案信息化建設的基本原則,加快推進水利檔案信息化建設,利用較短的時間,初步實現水利檔案資源數據化、服務利用網絡化、管理工作科學化。
以檔案信息開發和利用為中心的原則。在檔案信息資源中除去部分關系到國家利益和安全以及個人隱私的以外,大部分是可以開放和利用的。檔案信息化建設,特別是各種系統和軟件的開發,要圍繞開放和利用來設計、展開。
統一規劃、統一標準規范的原則。由于受檔案實體管理模式和方法的影響,檔案信息化管理的標準規范也變得比較復雜且較難統一,再加上系統內檔案信息化起步以后,未能及時研究統一標準和規范,給檔案信息的傳輸、接收和整編帶來較大困難。
抓住重點、階段性推進的原則。水利檔案信息化建設不可能一蹴而就,要經過起步、試運行、成熟、全面應用的發展階段。現階段工作的任務應為檔案信息的有序整理、檔案信息數據庫的建設、檔案信息網絡的建設、信息資源的開發利用、檔案信息化人才的培育以及開發利用的政策法規、標準的制定等。
以基礎工作帶動數據庫建設的原則。檔案信息化特別是信息庫的建立,要依靠基礎工作一點一滴地建立起來。夯實基礎工作,建立和完善數據庫,是信息化建設的核心和關鍵所在。
四、水利檔案信息化建設的具體措施
第一,加強領導是核心。應成立由分管領導掛帥的,各部門負責人參加的領導小組,研究總體發展方案,確定階段性工作目標,統籌協調解決在建設過程中遇到的問題和困難。明確工作機構和工作人員,落實具體工作任務并跟蹤監督檢查。把檔案信息化管理納入系統內的年度工作計劃,列入所屬各部門管理目標責任制內容內進行考核。
第二,加大投入是關鍵。水利檔案信息化建設是一項綜合性、前沿性的系統工程,不僅需要完成大量的基礎工作,配備一定規模的硬件設施,還要進行適合本行業的軟件開發利用,這些都需大量的人力、物力和財力,每年度資金的投入要與信息建設的任務相匹配,支撐系統的有序發展和正常運行。
第6篇：水資源管理的基本原則范文
關鍵詞：水資源合理配置
一、水資源合理配置基本概念
1．基本概念
水資源合理配置可以定義為：在一個特定流域或區域內，以有效、公平和可持續的原則，對有限的、不同形式的水資源，通過工程與非工程措施在各用水戶之間進行的科學分配。
實際上，水資源合理配置從廣義的概念上講就是研究如何利用好水資源，包括對水資源的開發、利用、保護與管理。在中國，特別是華北和西北地區。實施水資源合理配置具有更大的緊迫性。其主要原因：一是水資源的天然時空分布與生產力布局不相適應，二是在地區間和各用水部門間存在著很大的用水競爭性，三是近年來的水資源開發利用方式已經導致產生許多生態環境問題。
水資源的合理配置是由工程措施和非工程措施組成的綜合體系實現的。其基本功能涵蓋兩個方面：在需求方面通過調整產業結構、建設節水型社會并調整生產力布局，抑制需水增長勢頭，以適應較為不利的水資源條件；在供給方面則協調各項競爭性用水，加強管理，并通過工程措施改變水資源的天然時空分布來適應生產力布局。兩個方面相輔相成，以促進區域的可持續發展。
合理配置中的合理是反映在水資源分配中解決水資源供需矛盾、各類用水競爭、上下游左右岸協調、不同水利工程投資關系、經濟與生態環境用水效益、當代社會與未來社會用水、各種水源相互轉化等一系列復雜關系中相對公平的、可接受的水資源分配方案。合理配置是人們在對稀缺資源進行分配時的目標和愿望。一般而言，合理配置的結果對某一個體的效益或利益并不是最高最好的，但對整個資源分配體系來說，其總體效益或利益是最高最好的。而優化配置則是人們在尋找合理配置方案中所利用的方法和手段。
2．水資源體系與經濟系統和生態系統的關系
以往的水資源系統，研究的是如何對國民經濟起到保障作用，即研究水資源量對國民經濟的工農業生產和人民生活進行有效供應。隨著經濟的發展和入口的增加，用水量迅速增長，造成水資源短缺和水環境惡化，從而也喚醒人們對如何利用水資源應有一個清醒的認識：不僅要研究水資源數量上的合理分配，還應研究水資源質量的保護；不僅研究水資源對國民經濟的效益和人類生存的需要，還應研究水資源對人類生存環境或生態環境的支撐作用；不僅研究如何滿足當今社會對水資源利用的權利，還應研究如何滿足未來社會對水資源利用的權利。因而，水資源合理配置體系不僅應適合經濟發展和人民生活的需求，還應盡可能地滿足人類所依賴的生態環境對水資源的需求，以及未來社會對水資源的基本需求。
水資源系統與人類社會和生態系統具有如圖1所示的密切關系。其中一個系統的變化將會同時影響另外兩個系統朝正負兩個方向產生相應的變化。生態系統對人類社會不僅提供生活生產材料(a)，而且具有氣候調節(b)、水土保持(c)、環境美觀(d)、旅游娛樂(e)等功能；人類社會對生態系統也具有很大的作用力．林業、漁業等生物資源掠奪性開發利用(f)對生態系統的天然平衡會造成破壞。生態系統依賴于水資源，水源的枯竭會導致植被退化(g)、土地荒漠化(h)、動植物大量消亡(i)等嚴重生態事件，而水質的退化(j)也會造成水資源使用功能的下降，造成對植被、魚類等生態系統主體的嚴重損害。生態系統對水資源系統也具有重要的調節、涵養以及水質凈化(k)等功能。生態系統退化將會產生水土流失和渠庫淤積(1)、汛期降雨的調節和水源涵養(m)能力的降低等。人類社會與水資源系統需求(n)與供給(o)的密切關系更是不言而喻的。
圖1人—水—生態三系統的相互作用
二、水資源合理配音基本原則及主要任務
1．基本原則
水資源包括河流、湖泊、水庫中的地表水、地下水、洪水以及經過高新技術處理后的脫鹽水。人口增加、生活改善對稀缺水資源的(水量與水質)需求日益激烈。因而，對已有水資源的有效利用日顯重要，有必要依據社會目標制定有效、公平的經濟策略。經濟效益是衡量在給定資源條件下創造的財富量，而社會公正則體現在社會各行業各單一團體中對總的財富的分配。水資源的許多分配結構都試圖體現這種有效與公平的結合。
根據稀缺資源分配的經濟學原理，水資源合理配置應遵循有效性與公平性的原則，在水資源利用高級階段，還應遵循水資源可持續利用的原則，即有效性、公平性和可持續性應是水資源合理配置的基本原則。
有效性原則是基于水資源作為社會經濟行為中的商品屬性確定的。以純經濟學觀點，由于水利工程投資，對水資源在經濟各部門的分配應解釋為：水是有限的資源或資本，經濟部門對其使用并產生回報。經濟上有效的資源分配，是資源利用的邊際效益在用水各部門中都相等，以獲取最大的社會效益。換句話說，在某一部門增加一個單位的資源利用所產生的效益，在任何其他部門也應是相同的。如果不同，社會將分配這部分水給能產生更大效益或回報的部門。由此可見，對水資源的利用應以其利用效益作為經濟部門核算成本的重要指標．而其對社會生態環境的保護作用(或效益)作為整個社會健康發展的重要指標，使水資源利用達到物盡其用的目的。但是，這種有效性不是單純追求經濟意義上的有效性，而是同時追求對環境的負面影響小的環境效益，以及能夠提高社會人均收益的社會效益，是能夠保證經濟、環境和社會協調發展的綜合利用效益。這需要在水資源合理配置問題中設置相應的經濟目標、環境目標和社會發展目標，并考察目標之間的競爭性和協調發展程度，滿足真正意義上的有效性原則。
公平性原則以滿足不同區域間和社會各階層間的各方利益進行資源的合理分配為目標。它也許遵循有效性原則，也許不遵循。它要求不同區域(上下游、左右岸)之間的協調發展，以及發展效益或資源利用效益在同一區域內社會各階層中的公平分配。例如家庭生活用水的公平分配是對所有家庭而言的，無論其是否有購水能力，都有使用水的基本權利。也可以依據收入水平采用不同的水價結構進行分水。
可持續原則可以理解為代際間的資源分配公平性原則，它是以研究一定時期內全社會消耗的資源總量與后代能獲得的資源量相比的合理性，反映水資源利用在度過其開發利用階段、保護管理階段和管理階段后，步入的可持續利用階段中最基本的原則。它要求近期與遠期之間、當代與后代之間對水資源的利用上需要有一個協調發展、公平利用的原則，而不是掠奪性地開采和利用，甚至破壞，即當代人對水資源的利用，不應使后一代人正常利用水資源的權利受到破壞。
2．主要任務
水資源合理配置是針對水資源短缺和用水競爭提出的，其實施通過水資源配置系統來實現。由于水本身的資源、環境、社會和經濟屬性，決定了水資源合理配置所涉及的內容相當廣泛，而對其研究的主要任務則包括：
社會經濟發展：探索適合本地區或流域現實可行的社會經濟發展規模和發展方向，推求合理的工農業生產布局，及社會對經濟產品的可能需求。
水資源需求：研究現狀條件下的各類用水結構、水的利用效率，提高用水效率的主要技術和措施，分析預測未來居民生活水平提高、國民經濟各部門發展以及生態環境保護不同條件下的水資源需求。
水環境污染：評價現狀水環境質量，研究工農業生產所造成的水環境污染程度，制定合理的水環境保護和治理標準，分析各經濟部門在生產過程中各類污染物的排放率及排放總量，預測河流水體中各主要污染物的濃度和環境容量。
水價：研究水資源短缺地區由于缺水造成的國民經濟損失，水的影子價格，水利工程經濟評價，水價制定依據，分析水價對社會經濟發展的影響、水價對水需求的抑制作用。
水資源開發利用方式與工程布局：現狀水資源開發利用評價，供水結構分析，水資源可利用量分析，規劃工程可行性研究，各種水源的聯合調配，各類規劃水利工程的合理規模及建設次序。
供水效益：分析各種水源開發利用所需的投資及運行費，根據水源的特點分析各種水源的供水效益，包括工業效益、農業灌溉效益、生態環境效益，分析水工程的防洪、發電、供水三方面的綜合效益。
生態環境質量：生態環境質量評價，生態保護準則研究，生態耗水機理與生態耗水量研究，分析生態環境保護與水資源開發利用的關系。
供需平衡分析：在不同的水工程開發模式和區域經濟發展模式下的水資源供需平衡分析，確定水工程的供水范圍和可供水量，以及各用水單位的供水量、供水保證率、供水水源構成、缺水量、缺水過程及缺水破壞深度分布等情況。
水資源管理：研究與水資源合理配置相適應的水資源科學管理體系，包括建立科學的管理機制和管理手段，制定有效的政策法規，確定合理的水資源費、水費計收標準和實施辦法，培養合格的水資源科學管理人才等。
技術與方法研究：水資源合理配置分析模型開發研究，如評價模型、模擬模型、優化模型的建模機制及建模方法，決策支持系統、管理信息系統的開發，GIS高新技術的應用。
水資源合理配置工作涉及江河流域規劃中主要基本資料的收集整編、社會經濟發展預測、江河流域總體規劃、水資源供需預測與評價、灌溉規劃、城鄉生活及工業供水規劃、水力發電規劃、航運規劃、水污染防治規劃、水資源保護規劃、控制性樞紐的主要工程參數及建設次序的選擇、環境影響評價、經濟評價與綜合分析。此外，還涉及水資源管理中的取水許可制度，水費及水資源費制度，水管理模式與機構設置，水權市場，水資源配置系統的優化調度，控制性樞紐的多目標綜合利用，水管理信息系統建設(包括防汛、水量與水質監測)等內容。因此，水資源合理配置貫穿了區域水資源規劃與管理的主要環節，是一個復雜的決策問題。
三、水資源合理配置機制
1．合理配置的目標量度
依據水資源合理配置的基本原則，其目標應滿足有效性原則、公平性原則和可持續性原則。目標的量度應以同時滿足這三個原則為基本計算標準。
設不同用水戶或用水部門用水量為X，當僅考慮用水經濟、社會和環境等方面所產生的效益時，用水目標是以其效益最大為基本目標度量值，可表示為：
(1)
其中：Z為目標函數值；i用水戶或用水部門；C為用水效率系數，對經濟效益而言為與水價有關的效率系數，對社會和環境效益而言也可表示相應的效益系數，例如就業機會、糧食產量、BOD(生物耗氧量)排放量、水環境質量、水面面積、綠洲面積等;f則反映用水量所產生效益的函數關系，即生產函數，它代表水資源利用對于經濟、社會和環境效益的轉化能力。這仍是一個度量經濟、社會和環境協調發展的多目標問題，目標間的競爭性和具體量化問題則是一個多目標決策問題。
若考慮用水在地域間和不同收入者間的公平分配原則，則式(1)應改寫為：
(2)
其中R為公平系數或公平性權重，并且有：
R貧窮地區＞R富裕地區和低低收入者＞R高收入者
(3)
當考慮時間因素時，X、C和R均認為可隨時間或時代t而變化，從而有：
(4)
g為相應的函數關系。
可持續原則實際上是代際間的水資源利用公平性原則，它要求不同時代的水資源利用權利及其效益維持不衰減，盡管各用水戶的用水量及其相關系數可以隨時間變化，其產生的綜合效益值也有很大差別，但后一代人的總用水效益不應小于前一代人的總用水效益，才能保持可持續發展的基本要求。即：
Zt+1≥Zt
(5)
或
(6)
實際上，由于人類社會經濟的快速發展，片面地強調Z1中的經濟有效性，很少追求環境和社會有效性，對Z2的研究也很膚淺，尚未真正考慮Z3的要求，使得Zt+l往往遠遠小于Zt從而造成人類自身的生存環境惡化，產生資源的無效利用、不公平利用和不可持續利用的嚴峻局面。
2．合理配置的主要平衡關系
在以區域可持續發展為目標的水資源合理配置過程中，還必須保持若干基本的平衡關系，才能保證合理配置策略是現實可行的。水資源合理配置中的基本平衡關系包括：
(1)水資源量的需求與供給
在長期發展過程中無論是需水還是供水均是動態的，因而供需間的平衡關系只能是動態平衡。從需水方面看，主要的影響因素是經濟總量、經濟結構和部門用水效率。經濟總量在各年增長的快慢是最主要的影響因素，在較大程度上決定著需水增長的快慢；經濟結構反映了單位產值耗水率不同的各經濟部門對經濟總量的貢獻，可以通過調整產業結構達到提高水資源利用效率的目的；部門用水效率則反映了技術進步程度、節水水平及節水潛力。對于經濟總量和產業結構及其變化均是服從于經濟發展自身規律的，用水效率受用水技術和管理水平控制。
在供水方面，影響供水的主要因素為供水的工程能力和調度策略。供水工程由利用當地地表水的蓄、引、提工程，地下水井群，污水處理與回用設施，以及從區外調水等工程組成；調度策略是指在一定的來水情況、蓄水狀況、供水優先級別及各種綜合利用要求下的各種可行調度方案。顯然，在發展過程中工程供水能力的擴大要涉及到規劃工程的開發規模、開發次序及不同的工程組合方案。同理，在一定的需水過程、來水情況和工程組合條件下，不同的調度策略對區域可持續發展的經濟、環境與社會發展諸目標滿足的程度也不一樣。
在水資源量需求與供給雙方均是變量的情況下，動態平衡的保持只能在一定時期和一定程度內。當供水能力大于需求時，會造成資金的積壓，反之則會由于缺水而造成國民經濟損失。在缺水的情況下，減少對不同部門的供水以及減少程度和時段的不同均會導致不同的缺水損失，因而找出較為合理的動態供需平衡策略，便成為水資源優化配置的主要任務之一。
(2)水環境的污染與治理
與水資源量的需求與供給一樣，水環境的污染和治理兩方面也是動態平衡。進入水環境的污染物來源于兩個方面，上游隨流而下及當地排放。當地排放的污染物總量及種類與經濟總量、結構及分部門單位產值排放率有關。由于我國目前污染物排放量的統計數據仍不完全，一般對生物耗氧量BOD、化學耗氧量COD和氨氮總量進行研究已可滿足區域水資源優化配置的要求。
在水環境的污染治理方面，主要的影響因素是污水處理率、污水廠處理能力、污水處理級別，以及處理后的污水回用率。不同的處理工藝、處理規模、處理級別和回用量顯然有不同的處理費用，因而也存在著對污染治理策略的優化問題。
水環境的污染與治理之間的動態平衡包含著兩方面的內容，即污水排放量與處理量、回用量之間的平衡，以及各類污染物質的排放總量與去除總量之間的平衡。因此，還必然要涉及到污水中的各類污染物的濃度。
此外，水環境的污染與治理平衡和水資源量的供需平衡間是相互聯系的。因為對任何水體來說沒有一定的質便沒有一定的量，污染導致的水質嚴重下降會極大地減少有效水資源量，同時處理后可回用的污水也將增加有效供水量。因此在進行水量與水質的綜合平衡時要充分考慮到兩者的相互作用與轉化。
(3)涉水投資的來源與分配
涉水投資包括節水、水資源的開發利用和水環境的治理保護所需的建設資金和運行管理費用。由于水資源開發利用和水環境治理保護均是重要的社會基礎產業，具有建設周期長和投資額巨大的特點，因而投資的來源與分配之間的動態平衡是水資源合理配置策略得以實施的重要條件之一。
投資的來源取決于總投資額的大小及國民經濟各部門之間的投資分配比例。而總投資則來源于區內積累和區外投資。對任一地區而言，其總投資額的主要部分均來自于本身的經濟積累。由于積累與消費構成了幾乎全部的最終需求，而最終需求與中間需求構成了總產值，因而經濟積累的大小取決于經濟的總規模和積累與消費在最終需求中的比例。
水投資的使用主要分為水資源開發利用和水環境的保護治理兩個方面。在開發利用投資中，包括了防洪、城市供水、水力發電、灌溉和為其他綜合利用目的服務的各類蓄、引、提工程和節水措施的投資及運行管理費用。水環境的保護治理則包括河道整治、水源地涵養、水土保持及各類水污染治理工程。在多水源供水的條件下，投資在節水、當地地表水、地下水、回用水及外調水之間有一個分配問題，對同是利用地表水的不同備選工程而言也有一個選擇的問題，因而投資與水資源配置系統內工程組合、工程規模及建設次序密切相關。
水資源的來源與分配間的平衡是通過水量的供需平衡及水環境的污染及治理平衡來實現的。經濟的不斷增長需要更多的水，提供更多的水就要求擴大供水能力，從而要求更多的投資，在一定的經濟積累水平下給水部門的投資增加會導致對其他經濟部門投資的減少，從而影響到這些部門今后的固定資產形成。部門固定資產規模及增長速度的變化又會反過來影響需水并進而影響今后的水投資平衡態勢。水環境的治理和保護與水投資之間也存在著上述關系。經濟規模的增加一般會向外環境釋放出更多的污染物從而使環境惡化，為改善環境要進行清潔生產并加大治理力度從而要求更多的環境投資，給環境投資增加會擠占其他部門的投資并影響經濟發展的格局。這一經濟格局的改變也會反過來影響今后的環境平衡態勢。同樣，生態平衡與水量的供需平衡、水投資平衡之間也存在著廣泛聯系。
(4)水生態平衡
在我國干旱、半干旱地區，由于水的開發利用所導致的生態環境問題已越來越嚴重，河流、湖泊萎縮，甚至于涸，荒漠化加劇，耕地的次生鹽漬化等現象已引起廣泛關注。在西北內陸地區，沒有綠洲就沒有人類，綠洲生態是西北內陸地區人類社會賴以生存與發展的基礎。而保護綠洲生態就離不開水，因此綠洲生態需水是總需水中不可或缺的組成部分之一。天然生態系統是人工綠洲生態系統與荒漠區之間的過渡帶，是人工生態系統的屏障。
水是維持干旱區生態系統最重要的基本元素，生態系統耗水機制是生態保護的主要研究對象。生物體耗水特別是植物體耗水是生物體新陳代謝活動的載體。因此，天然生態系統的耗水必須納入水資源合理配置研究的范疇之內，同時為維系生態系統用水的消耗，應保持生態需水的平衡關系。在研究水資源合理配置的同時，研究水生態系統的平衡也是其主要內容之一。
可以看出，水資源合理配置中上述四種基本平衡關系是相互聯系和相互影響的，其間的關系極為復雜。這一事實說明只有采用系統的定量優化方法，從整體出發對四種平衡關系同時進行調整，才能協調好各類基本平衡關系，使區域水資源優化配置策略更加符合實際情況。
3．水資源分配機制
水資源分配機制主要包括四種，即以邊際成本價格進行的水分配、以行政管理確定水價及相關政策進行水分配、以水市場機制進行水分配和用水戶自主進行水分配。
以邊際成本價格進行水分配的指導思想是確定一個目標水價，使其等于最后增加一個單位供水量的邊際成本。水價(或水的邊際值)與邊際成本相等的水量分配被認為是經濟上有效和社會最優的水資源分配方式。這個有效性指標使經濟各部門總產值達到最大。
水不像一般商品一樣容易管理，它被廣泛地認為是公共財產，大型水工程投資一般私人企業無力承受。例如大型灌區的管理，是由政府對水量進行通盤考慮后，對各個部分進行分配的。家庭生活供水、市政供水、農村生活供水、農村衛生計劃等都體現了政府行政管理的作用。政府通過用水許可證的發放、各工業企業取水和廢污水的排放的調節調度等手段，也對大部分工業用水進行控制。盡管水力發電不直接消耗水量，但需要通過政府的行政管理確定水電站的建設以及改變了河道水量狀況的調度規則。其他還有漁業用水、野生動物保護的濕地建設、航運等都限制在整個社會用水的約束機制中，需要用行政管理手段進行協調分配。國家政府由于是惟一包含所有用水戶的機構，其在跨部門用水分配中具有很強的作用。
嚴格經濟意義上的競爭性市場應具有如下條件：
市場內存在著同樣的買方和賣方，他們完全了解市場規則，支付相同的交易成本；
各買方和賣方的決策完全是相互獨立的;
任何個體的決策都不影響其他個體的交易結果；
每一個體(或商)都以追求最大利益為目標。
在此條件下，供求雙方決定了市場交易量和價格。商品(或資源)將從低價位移向高價值，因此，基于市場的分配被認為對個體和社會都具有經濟上的有效性。對于水而言，有時需要政府參與創造必要的市場運作條件。例如，確定原始的水權分配方案、制訂管理上和法律上的交易規則、建設必要的基礎設施進行水的傳輸等。市場機制的運行，使供水能夠在各部門中的利用獲得較高的價值，而不必投資新的高成本水資源工程。同時，水市場允許對在較低價位售的水加以補償，從而促使水得到更有效的利用。
第7篇：水資源管理的基本原則范文
［關鍵詞］水資源;水文監測;開發利用;問題對策
遼寧本溪市境內有著較為豐富的水資源環境，據水文水資源監測數據顯示，市域內平均每年的地表水徑流量在35億m3左右，而可供市內居民應用的水資源總量達到30億m3左右。豐富的水資源為區域內居民的生產、生活帶來較大的便利，但隨著近年來人們開采力度不斷加強，區域經濟發展不協調等問題的出現，使得在對水資源的開發利用上表現出較多的矛盾之處［1］。基于此當前加強區域水文水資源監測，促進水資源的科學開發利用表現出十分積極的意義。
1水文水資源監測與水資源開發利用關系
水文水資源監測與水資源開發利用之間有著較為密切的關系，通過加強水文水資源監測，能夠更好的掌握水資源動態變化狀況，從而對水資源開發利用形成指導，保證水資源開發的可持續性。從整體來看，加強水文水資源監測能夠起到以下三點積極作用:1)優化區域水資源配置，提升水資源利用效率。根據水資源監測結果，能夠從中了解到區域水資源的自凈化能力，了解到區域內對水資源的需求，然后在水資源開發利用上做出合理的調配，避免局部區域對水資源需求過大，對水資源污染嚴重的情況發生，促進區域產業與水資源開發利用的協調發展;2)提升水資源管理水平，避免洪水災害。通過加強區域內水文水資源監測，能夠及時掌握區域內水量、水位的變化，及時針對可能出現的洪水災害采取必要的防護措施;3)提升對水資源的保護效果。區域內地下水資源過度開采、污染程度超過水資源自凈化能力等，這些都將影響到區域水資源可持續性開采應用，而在嚴密的水文水資源監測下，能夠及時發現異常狀況，并采取措施加以制止，形成對水資源的良好保護效果［2］。
2本溪市水資源開發利用存在問題分析
從遼寧本溪市水資源開發利用的現狀來看，在水文水資源監測上仍舊顯得較為不足，以致開發利用表現出較多的矛盾之處，不僅影響到區域經濟發展，而且對水資源的可持續開發利用也十分不利，遼寧本溪市可供開采水資源情況如表1所示。
2．1存在較為明顯的地域性缺水
地域性缺水是遼寧本溪市水資源開發利用較為顯著的問題之一，西部區域是該市主要經濟發展建設的主要區域，聚集較多的人口和產業，但是可供開發利用的水資源總量卻相對較少(據相關資料數據顯示，西部區域每年可供開發利用水資源總量在330mm左右，東部區域每年可供開發利用水資源總量在448mm左右)，在此種情況下遼寧本溪市西部區域在經濟發展建設中呈現出地域性缺水情況，對區域經濟發展造成較大的阻礙［3］。
2．2水資源開發利用體系存在缺陷
當前遼寧本溪市在對水資源的利用效率上仍舊顯得較為不足，整個開發利用體系表現出較多的缺陷。從具體來看，首先市域內水利工程主要以水庫、塘壩為主，并以此為農業灌溉提供所需水資源，但許多水利設施都顯得較為老舊，在引水灌溉的過程中造成較多的水資源浪費，影響到水資源開發利用效率;其次，缺乏節水方面的宣傳，市域內居民普遍節水意識不強，對水資源的應用表現出較高的隨意性，造成日常生活用水量普遍較高;最后，缺乏健全的規章制度，雖然我國出臺了《中華人民共和國水法》，但是在具體執行和實施過程中，卻缺乏對管理權限、管理職責的落實，以致在對水量管理、水污染管理等方面缺乏有效的管理，進而影響到水資源開發利用的可持續性［4］。
2．3水污染情況嚴重
在城市化建設發展過程中，市內工業數量、畜禽養殖點與日增多，城市居民數量呈現大幅增加，相應的對水資源的需求量也不斷增多。在此過程中不僅加劇對水資源的開采應用，同時各種廢水的大量排放，也加劇了水體的污染程度。水庫蓄水、區域河流都受到不同程度的污染，呈現出水體富營養化特征，對區域水資源的可持續應用造成較大的阻礙。
3本溪市水文水資源監測措施
從遼寧本溪市目前水資源開發利用的現狀來看，目前已經呈現出過度開發利用的情況，尤其是在本溪市西部區域，地下水位一直處于不斷下降的趨勢，地下水資源過度開采較為明顯，預計在未來的幾年中，區域水資源短缺現象將更加的明顯。為此，當前應高度重視區域內水文水資源監測，并結合監測數據信息，制定科學合理的水資源開發利用措施，以此來達到區域水資源的可持續性開發利用。
3．1完善水文監測內容，促進水資源開發利用
隨著現代科學技術快速發展，在水文水資源監測方面出現較多先進的技術設備，使得水文水資源監測工作開展變得更加高效、全面。在此種情況下，遼寧本溪市內各水文站應加大在基礎設施建設上的投入，引入更多先進的水文監測設備，從而實現對區域范圍內地下水位、地表徑流量、年降水量的實時監測和記錄，為區域內水資源開發利用提供充分的數據資料，堅持以水資源可持續開發利用作為基本原則，制定對應的水資源管理措施［5］。如:從本溪市水資源開發應用監測結果可知，在對太子河、渾河水資源的開發利用上相對不足，而在西部地區地下水資源開采過度，面對此種情況應適當轉變水資源開采渠道，適當降低對地下水資源的開采，加大對太子河、渾河水資源的應用，以維持水資源開采應用平衡，構建良好的水生態循環。
3．2利用水文監測數據，提升水資源利用效率
在現代水文水資源監測中，已基本實現數據信息化，各水文站在監測過程中收集到較多的數據信息，通過現代信息技術、計算機技術，實現對這些數據信息的自動分析和挖掘，以統計表格或折現圖的形式將一些潛在的規律表現出來，以此能夠對水資源開發管理工作提供較大的幫助，對提升區域水資源利用效率將產生較大的幫助。如:通過監測到的水文水資源數據，采用按需配置水資源的措施，以形成對居民用水、工業用水、灌溉用水的約束和管理，從而達到提升水資源利用效率的目的［6］。例如在面對工業用水方面，可根據國內同類性企業用水情況、該企業既往用水數據等，對企業用水量做出限定，超出部分將收取較高的費用，以此將促進該企業降低水資源利用量。以同樣的方式，也可以實現對居民用水、灌溉用水的合理分配，保證水資源開發利用的平衡性，促進區域水資源可持續性利用。
3．3加強水資源污染程度監測，及時采取有效防治措施
隨著工業化、城市化建設步伐的加快，國內各地區水資源都面臨著污染程度加重的現象。從遼寧本溪市水資源的實際情況來看，不管是地表水，還是地下水，都遭受較為嚴重的污染，水生態環境遭受較為嚴重的破壞，間接降低區域內可用水資源量，同時也對區域內人們的身體健康造成較為嚴重的威脅。面對本溪市水資源表現出來的問題，主要還需針對污染源采取有效的防治措施，及時針對區域內亂排亂放做出處理，從而保證具備良好的水資源環境。而從實際開展情況來看，在水污染防治方面常表現出后知后覺的情況，往往當流域水體出現較為嚴重的污染時，才著手調查造成污染的來源，由此在水資源污染防治工作上表現出來的效率較為低下?；诖水斍皯斃孟冗M的水文水資源監測技術，在監測區域內水量、水位的同時，對市域內各主要污水排放點進行水質監測，及時發現不達標水質的排放，對相應工廠、污水處理企業做出懲處，并要求其做出整改，達到從源頭上控制水體污染。此外，考慮到農業生產中大量農藥、化肥的使用，較容易給水資源造成較為嚴重的污染，還需積極聯合農業部門，號召區域農業生產降低對農藥、化肥的應用，改用物理防蟲、生物防蟲等方式［7］。
3．4利用水文監測數據，加強宣傳教育工作
本溪市水資源的有效保護工作，還需區域內廣大水資源應用者共同來完成，為此在水資源開發利用過程中，應積極利用水文監測數據，對區域內居民展開節水宣傳工作，通過直觀的數據信息，讓廣大居民能夠認識到水資源短缺的嚴重性，從而提升廣大居民的節水意識。從本溪市水資源開發利用情況來看，在居民用水、灌溉用水、工業用水等方面都有著較大的提升空間，當人們具備較高的節水意識后，將自覺在生活中和工作中做好節水工作，由此將能夠達到較好的節流效果，對促進本溪市水資源可持續性利用有較大的幫助。
第8篇：水資源管理的基本原則范文
宜川是一個典型的農業縣，工業基礎薄弱，發展緩慢。近幾年，隨著上級部門支持力度不斷加大，在縣政府和縣委的領導下，宜川縣縣及時抓住中省市實施的農村飲水安全項目機遇，堅持“水利為社會，社會為水利”的基本方針，按照“誰投資，誰管理，誰受益”的基本原則，進一步加大提高了宜川縣農村飲水安全工程的建設力度，使用資金扶持、政策鼓勵、工作引導等方式提高農村飲水工程的建設腳步，已經基本改變了以往農村吃水困難的局面經調查統計，自農村飲水安全項目啟動建設以來，已建成農村飲水安全工程412處，其中：自流102處，泵站273處，水窖37處、1500眼，解決了6鎮3鄉468個自然村8.34萬人的飲水不安全問題。自來水通村率50%、入戶率75%，農村群眾飲水平均水價5元/m3。宜川縣自改革開放以來已經初步解決了農村10萬人的飲水問題，飲水安全工程施工完成后，經濟效益、社會效益、生態效益明顯，使廣大農村居民得到了實惠。農民群眾的生活水平顯著提升，農村生活環境也明顯改善。但是隨著新農村的建設、統籌城鄉發展計劃的實施，相應配套飲水工程也急需建設；加之工程運行管理不善、自然災害等原因又出現了新的供水不安全問題，急需解決。
2宜川縣農村飲水安全工程存在的問題
為了全面了解宜川縣農村飲水安全的基本情況，宜川縣水務局對農村居民的飲水情況進行了調查。調查顯示，雖然宜川縣農村飲水安全問題已經得到了明顯的改善，但是還有約2.47萬人存在飲水安全問題，并且水量不達標、水質不達標、用水不方便等問題還占據著較高的比重。
（1）單項工程建設投入不足的問題。自“十二五”以來，按照上級文件要求，農村人口按543元/人投資，且地方配套資金不到位、個別自然村人口又較少，導致單項工程投入嚴重不足。
（2）年久失修，報廢老化嚴重。由于2005年前所建部分工程設施老化、年久失修等原因，造成工程接近癱瘓，致使許多農村人口面臨新的飲水問題。
（3）質量標準較低，工程運行困難。水利工程因投資渠道較多，建設實施單位不一，部分工程質量標準不高，運行困難，無法正常發揮效益
（4）管理問題突出，工程效益較差。經普查，大多自流引水工程由村集體管理，不收費，工程無人管護，得不到及時維修；人口較少的村莊也大多由村干部兼管，工程管護跟不上，不能正常發揮效益。致使農村飲水工程因管理問題而停止運行。
（5）飲用水水質不達標。宜川縣黃河沿岸的村莊存在嚴重的氟含量超標問題，如壽峰鄉南坡、羊史頭，壺口鄉坪左、樓子等村。
（6）部分地區供水水源缺乏。宜川地處黃土高塬丘陵溝壑區，溝道縱橫、梁峁交錯，交通不便，同時農村群眾居住分散多數村莊分布在塬區，地理位置高，高差大，村子周圍無法找到可以直接飲用的水源，大多數飲用溝道水,在干旱年份水量無法保證。宜川縣用水的方便程度和水量不達標的情況還占據一定的比重。
（7）無法保證群眾生活用水量。當前，宜川縣部分農村飲水主要來自于井水，當遇到干旱天氣時，井水枯竭，居民生活飲水量無法保證。一些村莊雖然安裝了集中供水點，但是由于資金問題，供水點比較簡陋，供水能力差，再加上管理不到位，導致蓄水池滲漏、管道老化、設備癱瘓，群眾生活保證率較低，這種現象在全縣各鄉鎮均有分布。
3農村飲水安全工程建設與發展思路
（1）統籌規劃，突出重點。黨的“十”報告中明確指出：“堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針”，雖字數不多，但內涵卻十分豐富，值得我們深入思考。在建設農村飲水安全工程時，根據市水利工程的部署和安排，結合宜川縣的農村供水發展特點和未來的發展思路，施工時需按照“先重后輕、先急后緩、分布實施、突出重點”的原則制定詳細的階段目標。在建設過程中，需要重點解決宜川縣一些地方用水困難、缺乏供水設施、用水不方便、季節性缺水、飲水質量、飲水超標等問題，并在規劃施工過程中對以上所述問題進行解決。從2010年起，利用五年時間，通過農村飲水安全項目的實施，解決宜川縣6.86萬人的飲水問題，使宜川縣農村群眾生產、生活質量有一個顯著的提高。
（2）采取水質凈化和水源保護結合原則。為了保證飲水的安全性，首先按照《飲用水水源保護區污染防治管理規定》的基本要求對水源進行保護，從根源抓起，將宜川縣供水水源保護區劃定出來，提高水源周圍環境的保護力度，避免對環境造成污染，將飲水水源保護好。在進行宜川縣農村安全建設的過程中，為了向用戶提供衛生、達標的生活引用水，要根據實際情況，設置水凈化設備。此外，為了可以實時監測水質情況，要建立社會化水質監控服務系統，對供水水質保證體系進行完善，對于一些規模比較大的水廠，要建立水廠化驗室，將水質的檢測工作做好。
（3）積極籌措建設資金。考慮到宜川縣的村莊分布散亂，且塬區大多為泵站，機房、水源設在溝道，施工難度比較大、施工條件非常惡劣，施工所需的費用也比較高。為了對宜川縣農村飲水安全問題進行解決，需要積極響應國家的要求，由地方、中央和受益群眾共同承擔，按照困難小少補、困難大多補的原則制定籌措資金的的具體措施，并根據城鄉統籌的發展要求，通過增加縣級政府和鄉級政府的公共財政，要保證各個部門之間緊密配合，并為農村飲水安全建設進行引導，保證飲水工程所需的資金可以安排到位，根據宜川縣的實際情況，受益農戶要在能力運行的范圍中，積極參與到農村飲水安全工程的建設中。通過將市場機制引入，從多個方位吸納社會建設資金，建立多元化的投入機制。為了做到專款專用，宜川縣建立了農村飲水安全工程資金專用賬戶。
（4）選擇合理的施工方案。根據宜川縣的社會情況、經濟情況和自然情況，選擇合理的供水規模、飲水類型和供水方法。在施工前，要先對施工方案的可行性進行考慮，并對飲水工程未來的發展需要進行考慮。在選擇水源時，要根據水資源管理的基本要求選擇水資源，對于人口比較集中、有穩定水源的一些村莊，可以建立集中式供水工程，并要保證工程的施工規模；對于農民收入不高、缺乏建設資金的村莊，可以先在集中給水點建設供水系統，等到具備一定的經濟基礎后，再考慮引水入戶的問題。對于一些分散的的村莊，可以使用分散式供水工程進行建設；對于沒有水源的村莊或者居民人數比較少的村莊，可以建設水窖工程。
（5）提高農村飲水安全工程的質量監督力度。在農村飲水安全工程建設過程中，飲水安全工程的質量會對農村居民飲水的安全性造成比較大的影響。宜川縣在進行農村飲水安全工程施工的過程中，縣務局使用招標的方法選擇監理單位和施工單位。對于一些施工規模較小的工程，使用打捆招標的方式進行招標。施工前組織相關人員設計施工方案，制定具體的質量管理系統，對施工安全負責人和施工質量負責人進行明確。在施工時，要經過安全生產許可證和施工許可證批準后才可以進行施工。相關施工設備和施工材料要從同一個建設單位進行采購，做好隱蔽工程的質量驗收工作。在施工過程中，施工單位要根據技術要求和設計圖紙施工。當需要對設計進行變更時，需要建設單位審核同意后才可以進行施工。
（6）做好施工后的管理，保證工程運行的穩定性。在飲水安全工程建設中，為了保證工程可以持續發揮效益，除了要管理好施工質量外，還需要做好施工后的管理工作。由于宜川縣農村飲水工程分布比較廣、工程建設規模小、施工項目多，農民群眾的管理意識差，飲水工程建后管理的難度高。需要根據工程的規模大小和工程類型，從利于群眾的角度出發對工程進行管理，堅持水資源可持續利用和有利于工程發揮效益的基本原則，對工程管理方式和工程產權進行明確，確定具體的建后管理人員和管理機構，制定可以讓農民群眾參與進來的自主管理制度。嚴格按照提供良好供水服務，保證農村飲水安全的基本目標，建立符合農村飲水工程特征、適應宜川經濟發展、權利責任相對明確的管理制度。制定合理的供水水質監測系統，鼓勵農村群眾參與到水質監督工作中，提高飲水安全工程保護的宣傳力度，提升公眾參與程度和公眾信息獲取程度。在宜川縣農村建立農村供水協會和供水基金會，制定具體的水費收繳制度，按照以水養水的原則對工程進行管理。宜川縣供水協會要定期對設備進行檢測、保養和維修。將農民的積極性充分發揮出來，確保飲水安全工程的可持續運行。
4結語
第9篇：水資源管理的基本原則范文
在檔案系統內部建立以數據庫為基礎的檔案信息網絡，把各個分散管理的檔案機構，通過一定的渠道或手段使之銜接起來運轉，構成一個互通有無，資源共享的整體。另一個方面在檔案系統內部:一個檔案信息計算機數據庫一旦進人企業信息網，就構成了計算機網絡中的一個信息系統。用戶根據自己的意圖，將檔案庫中符合自己條件的檔案檢索出來，并將結果以適當的方式輸出，就可以獲得自己所需的檔案信息，大大節省了技術人員往返于擋案部門的時聞，省去了不少麻煩。全文檢索允許用戶檢索自己感興趣的任意詞、主題詞或它們的任意組合，而不像傳統的檢索方式那樣只能按照原系統給你提供的主題詞、標題檢索。全文檢索減少了系統對用戶的要求，更容易使用，界面更友好，檢索效率更高。計算機聯機檢索是一種現代化的檢手段，聯機檢索科技信息更為重要。信息是現代社會的寶貴資源，企業利用計算機、通信網絡和聯機檢索技術，能夠迅速從檔案情報中找到有價值的信息，指導企業更好地開展科研生產、科技攻關和經營管理。
二、在安全前提下，充分開發利用互聯網實現資源共享
目前，絕大多數企業都建立了自己的網站，并在內部架設聯系各環節的信息傳遞網，如內網、局域網等，并給各部門提供了電子信箱，各部門之間信息、資訊的索取和傳遞，極大地提高了企業的管理水平。檔案管理是企業管理的一部分，加快內網、局域網的建設，用時提供已有存檔數據，為企業科學決策提供支持，成為今后檔案工作的重要發展思路。
三、培養會管理、懂計算機的復合型檔案人員，加速檔案現代化建設
3．1建立現代化管理的思想
隨著計算機網絡和多媒體產品的廣泛應用，工作效率不斷提高，網上檔案檢索的時間逐漸縮短，許多新的管理手段、方法、內容和理念也不斷豐富。作為一名檔案工作者不僅要懂得檔案工作基本原則和基本技能，還要善于學習和借鑒國內外先進的管理經驗、管理辦法，善于學習計算機的操作知識。要實現管理思想的現代化，使檔案工作與時俱進，就必須以《檔案法》為準繩，在科學管理理論的指導下大膽探索，樹立科學的觀念、競爭的觀念、效益的觀念，增強開發意識、服務意識，主動適應市場，使檔案管理在企業發展中發揮最大的經濟效益和社會效益。
3．2檔案現代化管理需要高素質人才
由于檔案管理技術的現代化、檔案種類和載體的多樣化，對檔案管理人員提出了更高的要求。因此，各級檔案管理部門應重視培養造就一支具有較高素質、掌握現代化管理方法和技能的檔案管理專業隊伍。系統管理員、文件操作員、案卷操作員等檔案管理人員應經常參加業務培訓，提高自身檔案業務素質，做到業務工作理論和知識的常學常新。檔案管理人員要提高科學文化素質，學習日新月異的計算機技術和管理知識，不斷更新自己的知識結構。隨著科學技術的不斷發展，用戶需求的信息越來越多，檔案管理和服務的工作量也越來越繁重，檔案管理逐步向以電子計算機和縮微復制技術為中心的機械化、自動化、縮微化的方向發展，這就要求檔案工作人員必須努力學習，不斷掌握先進的現代化的管理手段和方法，以適應新時期電子信息化高速發展對檔案管理的要求，同時，要開闊思路，解放思想，大膽實踐，以創新求生存，以創新求發展。只要擁有了高素質的管理人才，檔案管理現代化的目標就不是遙不可及，而是水到渠成。
四、結束語
