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一、考核內容和評分標準(總分100分,考核結果不計負分)
(一)安全生產機構建立情況(8分)。主要考核鎮級安監站的組建情況和縣直有關單位安全生產領導小組機構的建立情況。鎮級沒有依時(*年9月份前)完成安監站組建工作(以鎮府下發文為依據)、人員不到位和縣直有關單位沒有建立安全生產領導小組機構的不得分。
(二)年度安全生產計劃制訂情況和年終安全生產工作總結(5分)。制定了年度安全生產工作計劃,并且年終安全生產工作有總結的給滿分,有計劃沒總結或有總結沒計劃的給一半分,都沒有的不給分。
(三)安全生產責任制落實情況(10分)。按時與下屬(所轄)單位(具有安全生產任務的單位)簽訂了《*年安全生產責任書》,并進行了考核,簽訂齊全的給滿分,已簽訂但沒有開展考核的扣5分。
(四)定期分析制度落實情況(8分)。每季度有一次由單位主要領導或分管領導主持召開的防范重特大安全事故分析會,定期分析轄區和所屬行業安全生產形勢,研究對策措施,預防事故發生,每缺一次扣2分。
(五)應急救援組織建設情況(5分)。制定了本鎮、本單位應急救援預案和成立了指揮機構且落實了救援人員的給滿分,沒有制定預案、組織指揮機構和救援人員不落實的不給分。
(六)組織開展安全生產大檢查情況(16分)。全年全面性安全生產大檢查工作不少于4次,檢查工作有部署,排查工作到位,隱患整改成效顯著的給滿分,沒有按要求開展大檢查工作,每缺一次扣4分。
(七)專項整治工作落實情況(8分)。在轄區范圍內,認真開展了道路交通、礦山、危險化學品和煙花爆竹、建筑施工、特種設備及人員密集場所和農村消防安全專項整治,消除各類安全隱患,工作到位,成效顯著的給滿分,整治工作不落實,仍存在非法開采礦山的扣2—5分。
(八)安全隱患治理情況(7分)。在轄區范圍(所屬單位)事故隱患整改工作建立了臺帳,措施落實,隱患消除及時,對一時難以整改的事故隱患和重大危險源建立了檔案,且有切實有效的監控措施,并依時完成縣安委辦督辦的整改事項,視情況給分。
(九)安全生產宣傳教育落實情況(6分)。重視安全生產宣傳教育,采取各種有效的方式普及安全生產法律、法規和安全常識,有無督促企業對從業人員安全教育培訓,視情況給分。
(十)安全生產經費投入落實情況(4分)。重視安全生產基礎設施和監管隊伍并保證必要的經費投入,確保安全生產監督檢查經費有保障,視情況給分。
(十一)事故控制目標完成情況(20分)。加強對安全生產管理工作的領導,制定具體的工作措施,督促各有關單位和部門落實安全生產工作,有效地預防各類生產安全事故發生,實現生產安全,本轄區、本單位全年沒有發生安全生產責任事故給滿分,發生一般事故等級每宗扣15分,扣完為止,發生較大以上等級事故不給分。
(十二)安全生產建檔工作情況(3分)。檔案資料齊全,有專人保管,依時上報有關材料,每缺報1次扣1分,扣完為止。
二、考核對象
各鎮人民政府、縣公安局、縣交通局、縣國土資源局、縣規劃建設局、縣外經貿局、縣經濟貿易局、縣農業局、縣林業局、縣工商局、縣水務局、縣衛生局、縣氣象局、縣環保局、縣食品藥品監管局、縣公路局、縣質監局、縣教育局、縣旅游局、縣供電局、縣公安消防大隊、縣公安交警大隊、縣國資運營公司。
三、考核時間、辦法和程序
(一)考核時間。全縣安全生產責任制考核工作在*年12月25日前完成,12月15日前各鎮、各有關單位完成自評考核工作,并認真對照考核內容和評分標準,如實填寫好《*縣*年安全生產責任制考核表》,于12月15日前將考核表和安全生產責任人的述職報告報縣安委辦。
(二)考核辦法。縣政府成立考核小組,考核小組由縣安委辦牽頭,從安監、公安、消防、交通、勞動和社會保障、工商、國土、經貿、建設、監察、總工會等部門抽調人員組成對各鎮進行考核,分4個小組進行。
(三)考核程序。聽取安全生產第一責任人和直接責任人的述職報告;組織鎮部分領導和鎮安全生產領導小組部分成員單位召開座談會,了解被考核人履職情況,并作好記錄以便存檔;抽查1—2個企業,了解被考核人履職情況;考核組核查有關檔案資料、數據與縣政府掌握的是否一致,如不一致,要求提供有關證明資料;考核組根據考核情況與被考核的單位交換意見。
四、各鎮須提供*年的有關資料
(一)鎮政府與縣政府簽訂的《安全生產責任書》實情,與村委簽訂的《安全生產責任書》;
(二)各鎮安全生產投入以及消防安全投入、消防安全宣傳教育、公共消防設施和裝備及隊伍建設等消防安全責任制落實情況匯報材料;
(三)各鎮安全監管機構及隊伍建設情況:
(四)各鎮設立安全生產專項資金的相關材料;
(五)年度安全生產計劃(工作意見)總結材料;
(六)各鎮每季度防范重特大安全事故工作會議紀要或會議紀錄;專題研究安全生產工作的政府會議紀錄;
(七)本鎮安全生產應急救援預案;
(八)各鎮年度安全生產責任制考核評分表。如*年仍未開展考核工作,提供*年度開展考核的有關資料。
五、獎懲辦法
(一)鎮和負有安全生產監管職能的縣直單位的考核成績達到90分以上的,經縣政府研究同意,將評為*年度安全生產工作先進單位,并給予通報表彰。
(二)向全縣通報考核情況。
(三)對考核成績在70分以下的單位,對該單位的安全生產第一責任人和直接責任人給予行政戒勉,同時單位和責任人要向縣政府作出書面檢查。
六、工作要求
(一)高度重視,明確職責。各鎮、各單位要從講政治的高度搞好這次安全生產責任制考核工作,做到主要領導親自抓,主管領導親自掛帥,抽調骨干力量,成立安全生產責任制考核領導小組,統一思想,明確職責,落實責任,切實把這次考核工作抓緊、抓細、抓實、抓好,確保各項考核工作依時完成。
為創建“平安縣城”切實加強安全生產工作,強化責任,最大限度地控制和減少各類安全事故的發生,是各村委會,相關單位的工作職責。建立安全生產目標管理責任體系。對安全生產目標實行控制,是保證安全生產工作責任落實到實處的重要措施。根據縣政府下達20**年安全生產責任及我鎮實際情況對各村委會、各有關單位作如下分解。
各村委會、相關單位:
一、要建立健全領導干部安全生產工作責任制,進一步明確各級領導的安全生產職責,建立正職安全生產履職報告制度,落實安全生產第一責任人的責任,確保安全生產責任制層層落實到位。
二、各主要領導對本行政區域、本行業的安全生產、消防安全工作負總責,要經常召開會議探討、分析、研究、部署安全生產、消防安全工作,把安全生產、消防安全工作納入領導干部任期目標和年度工作計劃。
三、要狠抓企業安全生產,消防安全主體責任的落實,督促企業建立、健全安全生產、消防安全各項管理制度,加大安全生產、消防安全的投入,改善安全生產、消防安全條件,落實各項安全生產、消防安全保障措施,建立和完善安全生產、消防安全長效機制。
四、針對實際情況,繼續深入開展經常性的安全生產,消防安全監督、檢查,認真治理事故隱患,對已確認的危及社會公眾安全和重大隱患,要整改措施,對于一時難以消除的事故隱患要采取切實有效的防范措施,防止因隱患失控而導致重、特大事故的發生。
五、應組織開展各種形式的安全生產、消防安全宣傳教育活動,積極推行安全生產、消防安全文化建設,運用各種宣傳工作宣傳安全生產、消防安全法律法規,促進全社會安全生產、消防安全素質的普遍提高。
在局安全領導小組統一領導下,動員各方力量,依法排查整治火災隱患,廣泛開展消防宣傳培訓,加強公共消防基礎設施建設,全力做好滅火救援準備,不斷健全火災防控體系,確保全系統不發生火災事故,確保重要節日、重大活動期間不發生有影響的火災事故,為平安__創造良好的安全環境。
2016年5月27日至2016年9月20日
全局成立2016年全系統夏季消防檢查工作領導小組。
基層各單位要結合實際,找準火災防控薄弱環節,采取消防安全風險分組管控和隱患排查治理相結合,消防安全專項治理與火災防控基礎工作相結合,行業部門要結合自身實際,切實提高全系統火災防范水平,全面提升火災防控能力。
(一)夯實消防事業發展基礎
開展消防安全形勢評估。基層各單位、各股室要組織開展一次消防安全形勢分析研判和綜合評估,摸清存在的突出問題和薄弱環節,掌握公共消防安全高風險區域情況,尤其是對易燃易爆場所、人員密集場所以及重大火災隱患、區域性火災隱患要做到底數清、情況明,研究提出針對性對策意見。6月25日前,基層各單位要將消防安全形勢分析評估報告報局安監股備案。
(二)推動落實基層單位消防管理責任
在局領導小組的領導下,充分發揮全系統的議事協調作用,健全消防安全情況通報、聯合檢查等機制,推動落實消防管理責任。基層各單位、各股室要推進消防安全標準化管理,有標準的要列出計劃,沒有標準的要盡快制定,組織開展集中培訓,專項檢查,督促落實標準要求,對不合格的,要重點幫扶整改。
(三)強化消防安全分類整治
夏季消防檢查的重點范圍是賓館飯店、娛樂場所、旅游景點、文物古建筑等場所,全系統所有消防安全重點單位要深入開展自查自糾火災隱患排查整治。發現存在重大火災隱患的單位要及時提請局領導小組督辦,督促單位制訂整改計劃、落實安全措施。
專項治理以文化市場、文物古建、旅游景點、影劇院為檢點,主要檢查建立落實消防安全責任制,消防安全責任人、管理人、消防專兼職人員、消防控制室操作人員和保安等五類人員培訓,日常消防檢查巡查,消防設施運行和維護保養,人員安全疏散,用火用電管理,違規住人,滅火應急預案制定和組織演練等情況。建立部門消防工作協調機制,定期研究、解決消防安全突出問題,適時開展專項整治。
(四)強化消防宣傳教育
基層各相關單位、各股室要積極推動干部職工培訓,將消防知識納入培訓內容,組織消防工作責任人、管理人開展消防安全培訓及演練活動。
夏季消防安全檢查工作按照縣安委會組織部署、排查整治和總結3個步驟進行。
(一)部署階段(2016年6月5日前)。基層各單位要制定消防安全檢查工作實施方案,成立組織機構,建立工作機制,落實責任,細化措施。
(二)組織實施階段(6月5日至9月10日)。基層各單位要加強對夏季消防安全檢查工作的組織領導和檢查力度,消防基層基礎,提高火災防控能力;要按各自職責,扎實推進夏季消防安全大檢查,形成整治火災隱患的合力。基層各單位要將夏季消防檢查工作開展情況每月一次上報局安全領導小組辦公室備案。
(三)總結考核階段(9月11日至9月20日)。基層各單位要對夏季消防安全檢查工作開展情況進行匯總分析,認真總結經驗做法,研究建立長效工作機制。局安全領導小組將適時通報各基層單位工作開展情況。
(一)提高認識,加強領導。基層各單位要充分認識開展夏季消防檢查的重要意義,將其作為加強消防現實斗爭、夯實火災防控基礎的重要舉措,既要通過夏季消防檢查穩定火災形勢,又要帶動基層基礎工作、促進源頭治理。在認真分析研判本單位消防安全形勢的基礎上,統籌部署開展夏季消防安全檢查工作,并將夏季消防安全檢查納入工作考評重要內容。主要領導要負總責,分管領導要親自抓,真正把各項工作任務落到實處。
(二)齊抓共管,形成合力。這次夏季消防安全檢查工作。基層各單位要以抓火災排查整治、抓消防基礎建設為工作重點,實行部門聯運,形成齊抓共管的工作局面,認真履行消防安全職責,全力督促本單位開展夏季消防安全檢查工作,確保本單位消防安全。
一、總體思路和目標
(一)總體思路
2020年我鎮森林防火總體要求是:高舉新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,全面貫徹落實黨的精神,牢固樹立社會主義生態文明觀,在市委、市政府的堅強領導下,堅持“預防為主、積極消滅”工作方針,認真貫徹落實省、市森防會議精神及領導重要講話精神,守住“無重大森林火災和無撲火人員傷亡事故”底線,全面提升森林火災綜合防控能力,確保森林草原資源安全和人民生命財產安全。為全力做好全鎮防火各項工作,制定本工作要點。
(二)主要工作目標
—森林火災受害率在0.1‰以下。
—森林火災控制率在5公頃/次以下。
—森林火災案件查處率達到85%以上。
二、主要工作任務
(一)強化監督指導,抓好防火責任落實
1.森林防火期,各單位必須領導帶班,逐級簽訂防火責任狀,明確責任,進一步落實“三員”檔案登記備案,特別是要對癡、呆、傻以及精神病人、情緒不穩定等人員,逐一排查登記,落實監護責任,重點管理。加強對重點部位的監管,簽訂防火區禁燒承諾書、區域聯防等,完善森林防火組織機構網格化管理體系建設。
2.按照“誰管轄、誰負責,誰管理、誰負責”的權責劃分原則,認真落實森林防火行政首長負責制,及時調整和明確森林防火工作第一責任人、第二責任人、單項工作責任人的責任和具體工作任務,細化各級領導(森防指成員)包保責任目標,落實具體的包保措施,建立從鎮長到村(社區)主任,從林業場(站)長到護林員的森林防火責任體系,做到分工明確、責任到人,形成更加有力的森林防火組織領導格局。
3.強化各類管護人員的崗位責任意識、明確其目標、細化其責任,確保管好火源。將人員在崗履職情況作為森林防火檢查和隱患排查的重中之重,發現漏崗和在崗不盡職盡責的嚴肅問責。
(二)健全完善火險預警,推動依法治火工作
1.建立健全預警響應、火災撲救、用火監管、火情監測、聯防包保、行政問責、經費保障等各項規章制度,全面實施依法治火,嚴肅查處違規用火,嚴厲打擊報復性縱火。
2.森林防火工作實行行政首長負責制,做到一級抓一級,一級對一級負責。對因遲報、瞞報火情或責任制落實不到位引發森林火災和造成重大損失的,要依法依紀嚴肅追究有關責任人的責任。
3.加大森林火災案件查處力度,要強化違規用火治理,依法嚴肅追究火災肇事者和有關人員的責任。由鎮林業站、派出所派出力量,配合市聯合稽查組,對擅自野外用火、燒荒、燒秸桿的單位和個人依法從重處罰。
(三)加強管控,嚴防森林火災發生
1.要做好農田剩余物清理工作。鎮各包片領導要在3月31日前深入村屯、地塊、山頭,仔細查看農田剩余物的清理、回運情況,調查農戶用火意愿,對燒除地類、地點、面積、片數、戶主通訊等情況,進行登記造冊,與農戶簽訂農作物秸稈禁燒承諾書。各單位要備好監管監護力量,密切關注森林火險變化情況,抓住有利時機積極組織開展好農事和林間剩余物計劃燒除工作,實行每燒必報,做到未允許不燒,有險情不燒,無備防不燒,嚴防發生意外。
2.要落實重點時段、重點區域的布控。在清明節、五一節、把頭節、春耕、入山采集、旅游等森林防火禁火期、高發時段森林火險期和森林防火緊要期,要增加巡護力量,加大巡護密度,對墳頭、重點林區、重要道口要堅決死看死守。對森林防火各類管護人員在崗履職情況要做好監督和管理,實行分片稽查,嚴處巡護員、檢查員、等防火一線人員擅離崗位和不進山、不巡查等問題。
3.要嚴格落實火源管理措施。在森林防火期內,遇有高森林火險天氣,森林高火險區,嚴禁一切野外用火。要重點解決好林內承包(養殖戶、種植戶等)作業點、采礦點、修路作業點、采集點等用火監管問題,要逐人逐戶落實火源管理措施,簽訂防火責任書,大力增加火源管理巡查和報告人員力量,特別是重點林區部位,要形成嚴密的火源防控網絡,堅決防止出現空白。
4.要落實重點人群監管責任。在繼續堅持以往有效做法的基礎上,進一步落實“十戶聯防”等有效措施,落實上墳燒紙、呆傻、放牧、兒童、入山采集、旅游等重點人員森林防火安全監管責任制度,形成多層面、全方位預防森林火災的格局,確保萬無一失。
5.加強重點時段的電話查崗和明察暗訪工作。在高火險時期對重點包片的領導帶班和值班情況、農事用火管理、入山巡護情況、撲火隊集結待命等情況進行定期和不定期的明察暗訪,確保各項監管措施的有效落實。
(四)強化宣傳,增強全民防火意識
1.增加宣傳警示物布設數量。動員各類新聞媒體和宣傳載體,以《省人民政府森林防火命令》和《省人民政府關于禁止露天焚燒農作物秸稈的通告》為主線,加強森林防火法律法規、防火知識和“12119”火情報警電話等普及和宣傳,提高公眾森林防火意識,為各項工作開展營造良好的社會氛圍。
2.各單位要對現有的宣傳物、警示物重新進行維護、規范和刷新,合理加大布設密度,提高布設標準,確保做到設置合理,符合標準,外形美觀,內容規范醒目,提高宣傳工作效果和質量。
3.分層次進行教育宣傳。對受傳統習慣影響較深的中老年人,采取引導、警示的方式進行,對廣大群眾采用宣傳法律、法規,發放、張貼宣傳資料等形式進行,對分散村屯、零散住戶等重點部位,要運用防火宣傳教育進學校、進課堂等活動,組織中小學生入戶宣傳,消除宣傳教育死角,防止出現僥幸心理,全面提高全民森林防火意識。
(五)切實做好森林火險監測、預警、預報環節,實現監測到位、預報準確、預警及時
1.要結合本地實際,圍繞預警響應工作的特點,牢固樹立“隱患險于明火,防范勝于救災”的理念,在原有《森林火險預警響應預案》的基礎上,加以有針對性修改、充實、完善。要細化預警信息和傳遞、預警旗更換、配套管理等方面的具體措施和制度,避免發生工作紕漏,造成嚴重后果。在程序上全面規范操作,做到火險、響應貫徹到村,警示旗懸掛到村。防火期間,要完善預警簿冊的填報,完善預警信號旗的升降,加強村級預警信號旗的管理;一旦達到森林火險預警響應狀態,各森林防火責任單位就實行在鄉鎮政府、村民委員會、林業場(站)和主要岔道口掛置森林火險預警信號旗的制度,做到全鎮林區、村屯、農戶森林火險信息的當日知曉。
2.要全面做好《鎮森林火災應急處置辦法》的修訂和完善工作,加強預案內工作,明確森林防火指揮部成員單位在森林火災應急撲救、緊急救援、善后處理等方面的具體職責及應急響應措施,確保反應快捷、指揮和保障雙到位,進一步提高對森林火災的應急應變能力。
(六)加快森林消防隊伍專業化進程,全面提高森林火災應急處置能力。
1.按照《省森林消防隊管理規范》要求,盡快把專業、半專業和應急撲火隊人力和設備籌備好。組建一支20人的應急撲火隊伍,以行政村為單位組建一支20人村級義務撲火隊伍,確保做到重點區域撲火力量充足,一般區域撲火力量均衡,撲小火有準備,撲大火有能力。
2.林業工作站及相關單位的森林防火基礎建設要達到統一的標準化、制度化和規范化。對撲火裝備庫要及時進行改造,面積要達到15㎡以上,各類撲火機具數量要充足,擺放整齊,撲火管理制度要上墻,要有明確的人員分工和撲火操作規程。要組織人員對通訊設備、撲火機具、運輸車輛、了望塔等設施設備進行全面地檢修和保養,必須保證完好率和利用率達到100%。
3.提高森林消防隊伍標準化、規范化、專業化水平和撲火作戰能力。要抓好撲火隊防撲火技能和安全知識培訓工作,要組織當地撲火隊、站所等開展以撲救森林火災為基本實施的實戰演練,增強快速反應和綜合作戰能力,全面提高戰斗力。在森防關鍵時期,對專業、半專業撲火隊要統一調動、及時出警,全力做好撲火應對工作,實現“打早、打小、打了”的目標。
(七)加強值班調度工作,全面提高森林防火業務能力。
1.嚴格按照《省森林火情調度業務處置規則》有關規定,落實防火期值班值宿、領導帶班和領導干部防火期外出告假制度,嚴格做到24小時堅守崗位,堅決杜絕脫崗、漏崗、替崗或在崗上進行一切違反規章制度的活動及值班值宿人員酒后上崗問題的發生。
2.林業站要配備專(兼)職調度員、電臺員、火場信息報告員各一名,由鎮政府協調林業主管部門組織鄉鎮防火調度員、電臺員、撲火隊長、了望員、火場信息報告員和森林防火微機操作員、森林火險監測員參加各級防火業務培訓,對于經培訓仍不合格的人員將提前調整下來,全面提高森防專業人員業務素質,充分發揮在其位,盡其才的作用。
各村(社區)、鎮直有關單位:
為深刻吸取近期省內接連發生的較大事故教訓,切實做好我鎮安全生產工作,為全鎮經濟社會發展創造良好地安全生產環境,根據《阜陽市政府辦公室關于開展安全生產大檢查的緊急通知》要求,結合我鎮實際,特制定本實施方案。
一、檢查時間
2013年4月26日至5月8日
二、檢查范圍及方式
1、檢查范圍:消防、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、校車、交通運輸、工貿等重點行業領域的生產經營建設單位。
2 、檢查方式:各企事業單位開展全面自查;鎮政府組織對各單位檢查情況進行督查。
三、檢點內容
1、企業安全生產主體責任落實情況,安全生產管理和隱患排查治理情況;事故查處和責任落實情況等。
2、 道路交通方面:交管站牽頭鎮派出所、交警四中隊配合,檢查交通運輸營運車輛超速、超載、超員的;駕駛人無證駕駛、無從業資格證、疲勞駕駛車輛或者駕駛證與所駕車型不符的;非客車違法載人的;非法改裝車輛從事運輸的;.224省道、劉莊礦進礦路、潘謝路、謝夏路、聯絡路、二路、謝土路、共建大道、礦友大道等出行干道,由鎮城建辦牽頭,沿路各社區、村負責檢查是否存在危險路段和事故黑點;是否存在危橋;是否設置警示標志;是否存在占用路面隨意堆放建筑材料和雜物等危險行為。
3、消防安全方面:鎮派出所消防中隊牽頭,涉及單位和各社區、村配合負責檢查公共聚集場所、超市、教會、生產儲存類企業、板材加工業、大跨度廠房、倉庫和勞動密集型企業等消防設施設備是否齊全和正常運行、應急預案是否制定、消防措施是否落實到位、責任人是否在崗等。中心校負責組織人員對各中小學校教室、圖書閱覽室、實驗室、寄宿生宿舍、食堂等人員比較集中場所消防安全情況和體育健身設施器材安全情況進行檢查;鎮民政辦、婦女協會負責對張莊社區五保老人集中供養點、鎮留守兒童之家等單位的消防安全情況和娛樂健身設施器材安全情況進行檢查。
4、 建筑施工方面:建筑施工各方安全生產責任落實情況,施工現場安全管理制度落實情況,重點部位和關鍵環節施工安全防范和監控情況,城鎮規劃區內打擊非法違法建設情況;農村農民建房安全管理情況。
5 、非煤礦山方面:各社區、村負責檢查屬地內的磚窯廠、粉矸廠等企業安全管理制度和措施落實情況,從業人員安全防護情況等,同時重點檢查各磚窯廠對因燒磚取土形成的坑、塘的安全管理措施是否到位,是否配備安全人員、是否設置警示標志等,切實防范溺亡悲劇發生。
6、 危險化學品、煙花炮竹方面:成立由鎮安全辦、鎮派出所、工商所、交管站組成的聯合執法組負責加大對危化品在原料供應、生產、經營、運輸、儲存等環節的監管檢查力度,切斷非法生產經營鏈條,打擊非法制售販賣行為。
7 、校車安全管理方面:由鎮安全辦、派出所、交管站、中心校負責檢查各學校、幼兒園、托兒所使用校車安全制度落實情況、駕駛員工作和培訓情況、校車超載超速情況、隨車管理人員履職情況、車輛消防器材配備情況。
8 、特種設備方面:鎮安全辦牽頭,工商、質檢單位負責檢查鍋爐、氣瓶充裝站點、人員密集場所和化工企業使用的特種設備安全運營情況;張莊公園游樂設施安全狀況;特種設備安全檢驗情況、操作人員持證上崗情況。
9 、食品、藥品、公共衛生安全方面:由鎮安全辦牽頭,中心校、中心醫院、防疫站、畜牧獸醫站、各社區、村參與配合負責檢查學校、醫院、車站、旅館、飯店、物資交流大會等人員較為集中場所的食品、藥品、公共衛生安全情況。特別要加大對各中、小學校食堂餐桌餐具的消毒、食品衛生情況的檢查力度。時值春末夏初,氣溫回升較快,大量蚊蠅孳生,加之禽流感疫情發生,對群眾生活環境和生命健康構成嚴重威脅。為此,各社區、村要切實負起責任,嚴格檢查,嚴厲制止亂丟亂棄垃圾行為,對群眾生產生活中產生的垃圾要集中送往鎮垃圾焚燒站進行無害化處理。中心醫院、防疫站要加強對禽流感疫情的監測,對畜禽養殖場要強化消毒,對上市出售的活禽和畜禽產品要加強檢疫。
10、燃氣方面:工商所負責檢查無證、證照 不全或過期從事燃氣經營的;關閉取締后,又擅自經營的;非法充裝倒賣石油液化氣的。尤其要加大對個別商販采用車載氣瓶,走村竄戶流動充氣等違規經營行為的查處和打擊力度。
11 、用水用電方面:謝橋供電局負責檢查公共電路設施的安全運行情況,各機關企事業單位、社區、村負責檢查本單位的用電線路是否老化,各種電器設備等是否按要求使用。水利站牽頭負責對鎮域內的溝、橋、涵、閘進行一次全面排查除險,對排查出的險情,不能立即排除的,要安排專人看守并設置警示標志。同時工商、質檢、水利站負責檢查鎮域內各水廠生產和上市桶裝的水質量是否達到飲用水標準。
12、兩礦采空區住房安全方面:鎮地礦辦牽頭,蘭廟、化中、張莊三個社區及路莊村要分別迅速組織人員對采空區群眾住房進行安全檢查,對已經損毀和可能損毀的房屋按照結構、面積、居住人口情況、損毀程度等分類登記造冊,既為保護群眾的生命財產安全也為有效推進分批安置工作夯實基礎。
四、工作要求
1、加強領導,落實責任。各單位、社區、村要深入貫徹落實全縣安全工作會議精神,把大檢查作為當前安全生產工作的重要任務,加強領導,組織力量,層層落實責任和措施。主要負責人要親自研究部署,分管負責人要組織實施,各單位要齊抓共管。
2、迅速部署,精心組織。各單位、社區、村要根據本方案的要求,結合實際,制定具體細致的檢查方案,并立即落實到具體單位企業和責任人,增強檢查工作的針對性和實效性。各單位、社區、村檢查方案于4月30日前報鎮安全辦公室。
3 、深入檢查,及時整改。堅持邊檢查邊整改,以檢查促整改,對檢查發現的隱患和問題,要立即采取有效措施予以整改;暫時不能整改的,要立即制定落實整改措施,指定專人盯守,限期整改、跟蹤落實;對隱患嚴重不能保證安全的生產經營單位,要責令立即停產停業整改。各單位、社區、村要將檢查發現的重大問題及時通報鎮政府,并做好整改情況的跟蹤督導。
4 、嚴明紀律,嚴肅責任。各單位、社區、村要嚴肅安全檢查紀律,嚴明檢查責任,深入基層、深入作業一線進行徹底排查。要結合實際,采取聽匯報、查閱資料、隨機抽查、實地查看等方式,全面檢查工作部署和落實情況。對安全監察走過場、整改工作不落實等問題的責任人,要予以嚴肅處理。
各單位、村(社區)要在深入開展工作的基礎上,及時進行客觀全面的總結,形成有情況、有分析、有措施、有建議的總結報告,于5月10日前報鎮安全辦公室,5月中旬鎮將組成督查組對重點單位進行督查。確保“五·一”期間不出現重大安全事故,讓謝橋鎮群眾度過一個安定祥和的節日。
為切實加強消防安全工作,盡快扭轉火災形勢嚴峻的被動局面,努力維護好、保障好廣大群眾的切身利益,為經濟和社會發展創造良好的消防安全環境,現根據《中華人民共和國消防法》(以下簡稱《消防法》)和《省消防條例》等法律法規規定,結合我區實際,提出以下消防安全工作意見:
一、認清形勢,充分認識加強消防安全工作的必要性和緊迫性
消防安全是以保護人民群眾的生命財產安全為基本目標,是“以人為本”科學內涵的重要體現,是科學發展觀的具體實踐,也是社會文明與進步的重要標志。消防工作是我區經濟和社會發展的重要組成部分,是經濟和社會持續、健康、穩定、協調發展的重要保障條件,事關社會安定和諧、廣大人民群眾安康幸福和區委區政府關于路橋“品質之城”建設等戰略目標的順利實現。
審視、分析我區消防安全現狀,仍然存在許多方面的不足,主要表現在:部分鎮(街道)及區級部門還沒有真正將消防安全工作納入任期目標,沒有真正廣泛調動工作人員參與消防工作;部分單位消防工作“網格化”監管和推動社會單位“防火墻”工程還落實不到位,有的部門沒有真正將本行業、本系統的消防安全工作納入日常管理,部門聯合協作、信息溝通、聯合監管機制還不完善。基層消防安全工作仍然比較薄弱,鎮(街道)消防機構的缺乏是制約基層消防工作發展的“瓶頸”性問題;在一些社會單位,消防安全責任人、管理人主體意識不強,日常安全管理職責不落實,效果不明顯;廣大群眾消防安全意識淡薄,自防自救能力差,抗御火災事故的能力明顯不足。因此,各地各單位要認識到加強消防安全工作是建設路橋“品質之城”的客觀要求,是落實“民生工程”的內在需要,是改善當前消防安全現狀的迫切需要,是構建和諧社會的本質要求。
二、落實責任,全力構筑消防安全“防火墻”工程,夯實社會防控火災的基礎
(一)切實加強鎮(街道)消防安全責任制。各鎮(街道)要對轄區內的消防工作全面負責,認真落實消防安全責任制,建立消防安全工作會議制度,定期研究解決消防安全工作重大問題,充分發揮消防安全工作站的作用,適時組織開展消防安全專項治理。要嚴格落實機關干部、工作人員和駐村干部的消防工作“網格化”監管責任,進一步落實全員責任機制,定期檢查本“網格”內有關單位的消防安全。各鎮(街道)要在行政分工上明確各分管線工作上的消防工作職責,各分管線領導要加強對所分管線和聯系村(居、社區)消防工作的領導,督促相關工作人員和村(居、社區)負責人抓好消防工作。要加強對各個“網格”監管的督查,對履職不到位而發生火災責任事故的要嚴肅追究相關責任人的責任。
(二)充分發揮相關部門的監管職能。有關部門要根據法律法規規定,認真履行消防工作職責,加強消防工作的監管,加大執法力度,切實抓好本單位、本行業、本系統的消防工作。要按照區政府《關于印發臺州市路橋區安全生產工作職責規定的通知》(路政發號)文件規定的職能分工,認真履行消防工作“網格化”監管職責,將消防安全責任層層落實到位。要認真部署、指導、督促本單位、本系統、本行業所屬單位“四個能力”建設,及時排查和督改火災隱患,對發現的火災隱患,要采取有效措施督促整改到位。
(三)開展社會單位消防安全“四個能力”建設。各機關、團體、企業、事業單位是本單位消防安全的責任主體,單位的法定代表人或主要負責人是本單位消防安全第一責任人。各單位要切實提高本單位廣大員工的“四個能力”(檢查消除火災隱患的能力、組織撲救初起火災的能力、組織人員疏散逃生的能力、消防宣傳教育培訓的能力),著力提高社會單位抗御火災的水平。確保年6月底前,所有屬于消防安全重點單位的“四個能力”建設全部達標;年12月底前,所有屬于人員密集場所的一般單位“四個能力”建設全部達標。
(四)加大消防監督執法力度,從嚴查處消防違法行為。公安機關要建立消防、治安、警務督察及公安派出所“多警聯勤”的消防執法機制,形成整治火災隱患合力。公安消防部門、派出所要嚴格履行消防監督職責,主動分析研判本地區消防安全形勢,針對突出問題持續開展火災隱患排查整治,嚴把消防行政許可關,加強消防監督檢查工作,加大消防違法行為的查處力度。對未經消防許可擅自施工、使用、開業等嚴重消防違法行為要從嚴查處,堅決遏止火災隱患的滋生源頭。
三、創新機制,積極推進鎮(街道)消防安全工作站建設
為解決我區消防工作“末端責任制”的落實問題,提高我區消防安全綜合治理能力,深化“平安路橋”建設,借鑒溫州瑞安成功經驗做法,在路南街道、金清鎮開展試點的基礎上積極推進消防安全工作站建設。
(一)機構人員。在各鎮(街道)設立消防安全工作站,作為下設事業機構,可與安監站合署辦公,由各鎮(街道)負責消防工作的領導分管,人員不少于5名,設消防安全工作站站長1名(事業編制),專職工作人員不少于4名。消防安全工作站人員由各鎮(街道)按照實際需要進行選配,由所屬各鎮(街道)負責日常管理使用,公安消防部門負責業務指導。
(二)工作職責。消防安全工作站代表各鎮(街道)人民政府(辦事處)開展日常消防工作,其主要職責是:一是消防工作管理。組織學習、貫徹執行消防法律法規和方針政策,定期組織召開消防工作會議,部署消防工作,制訂并組織實施年度及重點防火期消防工作計劃;定期分析轄區消防安全形勢,及時向所屬政府報告消防工作情況;建立各類消防工作檔案臺賬;負責組織消防工作總結、數據統計和材料上報。二是消防安全檢查。負責組織消防安全專項治理和消防安全檢查,督促消除火災隱患;針對本轄區實際,組織實施火災預防工作。三是組織協調工作。協調開展消防工作,收集消防工作開展情況;提請完善轄區消防基礎設施建設,組建、領導專職或義務消防隊;加強同安監站、公安派出所的聯系和合作;協助做好火災事故調查、事故善后處理、消防違法行為抄告或移交工作。四是開展消防宣傳。負責組織消防安全宣傳工作,根據需要編印消防安全宣傳資料,組織轄區單位消防安全教育培訓和演練,提高群眾消防安全意識。
各有關部門和鎮(街道)要把加強消防安全工作站建設作為當前加強基層消防基礎建設和深化“平安路橋”建設的一項重要工作,加強領導,抓好落實。各鎮(街道)要將消防安全工作站建設情況于年6月底報區政府。各鎮(街道)要及時總結好的經驗,報告實踐中遇到的新情況、新問題及解決辦法,不斷完善消防安全工作站建設。
四、加大投入,大力推進公共消防基礎設施建設,切實增強城鄉抗御火災能力
(一)加快“十二五”期間消防發展規劃編制。各鎮(街道)、各有關部門要認真研究制定我區“十二五”期間消防發展規劃,科學、合理、統籌推進我區消防事業的發展。年,編制完成消防事業發展規劃,并納入全區“十二五”規劃體系。2012年前金清鎮、蓬街鎮要按照要求編制消防專項規劃,橫街鎮、新橋鎮要在城鄉總體規劃中落實消防專項規劃的內容。
(二)加快路橋中心消防站建設步伐。區消防大隊要加快推進路橋中心消防站建設步伐,高標準、高起點、高質量地做好中心消防站的建設工作。區財政部門要按照今年區政府建設項目計劃全額保障建設經費,區級有關部門和桐嶼街道要全力支持路橋中心消防站建設,確保年12月前完成土建工程,2012年7月前建成投入使用。
(三)加大市政消火栓和消防通道建設力度。各鎮(街道)、有關部門要按照《消防法》和《臺州市公共消火栓建設管理規定》的要求,認真落實年第2次區長辦公會議精神,加強城市消防供水管網、市政消火栓、消防水池和天然水源固定取水設施的建設、維護管理和改造工作,年底全部完成全區消防供水管網、市政消火栓的新增、改造、維修工程,尤其是要加強新建道路、新建工業園區的消防供水管網和消火栓建設,做到與道路建設同規劃、同設計、同施工。加強消防車通道建設,舊城改造要把打通消防車通道作為一項重要的內容,滿足城市消防快速出動和遠距離增援的需要,保證滅火操作場地和疏散火場人員、物資通道的暢通。各部門要開展聯合行動,定期清理和拆除占用、堵塞消防車通道的各類違章建(構)筑物。規范小區消防通道管理,查處和清理消防車通道上的違章建筑、占道經營等現象。
五、嚴格要求,加強消防隊伍建設,努力提升社會應急救援處置能力
(一)加強鎮(街道)專職消防隊建設。我區共有8支政府專職消防隊,自年各專職消防隊組建以來,擔負著各鎮(街道)轄區內火災撲救和災害事故救援首發任務,為保護人民群眾生命財產,推動路橋經濟快速發展發揮了不可替代的作用。但目前也存在著車輛器材裝備老化、經費保障困難、人員流失嚴重等問題,嚴重制約了消防專職隊伍的良性發展。各鎮(街道)要加大經費投入,努力提高專職消防隊員的工資待遇和福利保障,改善消防隊員年齡結構和素質,確保每支政府專職消防隊隊員不少于8名;年內各鎮(街道)要更新1輛滅火消防車和按要求配備必要消防器材裝備及個人防護裝備,提高各專職消防隊的應急處置能力。今年起,各鎮(街道)按照消防安全工作站建設要求新建獨立營房的,區國土、建設、規劃部門要給予支持,所需的建設經費(不含征地費用)由區財政按實際造價的50%給予補助;每年新購置滅火消防車輛50萬元以上或一次性購置器材裝備30萬元以上的,由區財政按照實際購置經費的50%給予補助。
(二)加強綜合應急救援隊伍建設。加強綜合應急救援隊伍建設,提升綜合應急救援能力,是履行政府公共服務職能的重要體現。區政府將按照省人民政府辦公廳《關于依托公安消防部隊加強綜合性應急救援隊伍建設的意見》(政辦號)和《省綜合應急救援隊伍裝備建設標準》(財行〔〕100號)文件要求,加大經費投入,按要求配備相應的應急救援裝備和設施,提升我區綜合應急救援能力。區應急辦要加強全區應急救援工作的調研,及時組織、協調好有關應急救援工作,經常開展應急救援演練,提高綜合應急救援處置能力;區消防大隊要加強有關應急救援項目的訓練、演練,切實提高應急、攻堅和處置能力。
(三)強化農村消防組織建設。各鎮(街道)要把農村消防工作作為新農村建設和社會治安綜合治理的一項重要內容,做到同步部署、同步實施、同步檢查。全區各村(居、社區)都要明確1名領導具體負責消防工作,各行政村、城市社區都要落實消防安全專(兼)職管理人員,負責日常消防安全工作,組織開展消防宣傳和消防安全檢查。要依托公安派出所、綜治辦以及治保聯防組織等力量,健全農村消防安全組織網絡。設有治安巡防隊的村(居、社區),要建設治安、消防合一的治安聯防消防隊,并加強相關人員消防業務培訓,配備必要的消防器材,使其承擔防火檢查、消防宣傳教育和撲救初起火災的職能;沒有治安巡防隊的村(居、社區)要建立群眾參加的志愿消防隊。
六、健全機制,加強消防安全目標考評,嚴格責任追究制度
【關鍵詞】職業學校 安全管理工作措施 探討
【中圖分類號】G【文獻標識碼】A
【文章編號】0450-9889(2012)07C-0086-02
職業學校的安全管理工作是培養和造就專業技術人才的重要內容和有力保障,是辦好讓人民群眾滿意教育的基本前提,是落實科學發展觀的必然要求,也是構建社會主義和諧社會的重要內容。職業學校要以保障師生安全為己任,以確保學校穩定為使命,始終把安全管理工作作為高于一切,大于一切,先于一切的頭等大事來抓,嚴把安全管理質量關。
一、加強班子建設,落實組織保障
(一)建立健全領導機構是職業學校安全管理工作的重要環節
職業學校應建立以校長為組長,副校長為副組長,中層領導和班主任為組員的安全領導機構,同時還應建立相應的安全工作組織機構,如安全教育活動領導小組、創建平安校園工作領導小組、綜治宣傳教育活動領導小組、實習與就業安全領導小組等。并落實一名行政領導具體負責學校的安全管理工作,做到主要領導親自抓,分管領導具體抓,班子領導集體抓。安全領導小組負責全校的安全教育、安全檢查、安全隱患整改及校園周邊治安綜合治理專項整治等方面的安全管理工作。
(二)落實安全責任是確保校園安全的組織保障
學校應把安全責任分解到每個崗位的主要責任人身上,每個學期應與本校各崗位的責任人簽訂安全責任書,使學校的每個崗位責任人都應承擔管理學生的安全責任,形成學校安全工作“層層有人管,事事有人抓,人人有責任”的管理工作格局,同時制定切合本校實際的安全工作獎懲制度,年終對每個責任人進行履職考評,將考評成績與申報職稱、晉升職務、年終獎勵等掛鉤,對安全管理工作做得好的責任人給予表彰獎勵,激勵安全管理人員做好學生安全管理工作的積極性和主動性。對安全管理工作失職而造成責任事故的責任人應追究責任,觸犯法律的,應移交司法機關依法處理。
(三)完善安全制度是規范職校安全管理工作的重要保障
職業學校應根據《中小學幼兒園安全管理辦法》及相關的法律法規,并結合本校的實際制定《職業學校安全管理人員的工作職責及責任追究制度》、《職業學校安全檢查及事故隱患整改制度》、《職業學校食堂和學生宿舍安全管理制度》、《職業學校樓道安全管理制度》等一整套安全管理制度及防火防洪、防雷、防震、防溺水、防食物中毒、防樓道踩踏、防意外傷害等突發事件應急處理預案,并根據安全形勢的變化和人員的變動不斷修訂和完善各種安全制度和應急處理預案。同時,學校應完善安全工作臺賬管理制度,落實專職部門和專人來負責安全檔案管理工作,將安全材料分類排序,裝訂成冊,整理歸檔,通過規范管理行為推動職校安全管理工作制度化、科學化、常態化和法制化建設,以此促進職校安全管理的責任得到落實。
二、加強安全管理,確保安全穩定
(一)加強安全教育是職校安全工作的主要內容
學校應把安全教育納入教學計劃中,滲透在教學內容中,有針對性地對學生進行防雷防電、防火防盜、防艾防毒、防洪防震、防交通事故、防安全事故、防樓道踩踏、防傳染病等方面的安全教育。在安全教育工作中,學校應堅持做到“六個結合”:一是堅持安全教育與養成教育相結合,從規范學生安全行為的養成教育入手,注重學生的行為文明和自律養成教育,培養學生的自我控制和自我約束能力,使學生養成良好的安全行為習慣,讓學生在安全的環境中快樂地學習。二是安全教育與常規教育相結合,充分利用升旗儀式、班會、團會、校會等時間全面系統地對學生進行安全基本知識教育,幫助學生構筑安全防線。三是堅持安全教育與心理教育相結合,通過開展心理咨詢、心理輔導、談心交心等形式對學生進行心理健康教育。四是安全教育與法制教育相結合,通過邀請公安、交警、律師等上法制課的方式普及法律知識,提高師生法律意識。五是堅持安全教育與開展活動相結合,通過開展“安全教育活動月”、“安全實訓活動月”、“創建平安校園活動月”、“交通安全教育活動月”等一系列安全教育活動,不斷增強學生的安全防范意識和提高學生的自我救護能力。學校還應通過各種形式,向社會各界宣傳學校安全教育的成果,營造全社會都來保護學生安全、健康成長的良好氛圍。
(二)加強突發事件管理是構建平安校園的重要內容
學校突發事件應急管理工作事關學校的平安建設和社會的和諧發展,學校應加強應急管理工作,根據《中華人民共和國突發事件應對法》及有關法律法規,并結合本校實際制定突發事件應急處置方案,組建應急救援隊伍,邀請專家對應急救援人員進行專業培訓,提高應急救援人員應對突發事件的處置能力,造就一支堅不可摧的應急救援隊伍。同時,每個季度還應組織師生開展應急演練活動,教會師生應急逃生本領,使在校師生能夠牢記常用的報警、救援電話,具體分辯安全與危險的能力,了解掌握緊急狀態下撤離、疏散和自救、互救的方法與技巧,不斷提高師生應對突發事件的自救和互救能力。
一、指導思想
全面貫徹落實黨的十會議精神和省、市、市安全生產工作會議精神,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,牢固樹立科學發展、安全發展理念,強化責任落實,加大監管力度,為我鎮經濟和社會發展創造良好的安全環境。
二、總體目標
全年安全生產工作做到責任明確,組織隊伍建設完善,管理制度健全規范,管理體系行之有效,在全鎮形成“政府部門依法監管,職能部門相互聯動,各級各部門齊抓共管,全民全社會積極參與”的工作格局,有效防范和堅決遏制重特大事故,確保全鎮安全生產形勢持續穩定好轉。
三、工作思路
2013年我鎮安全生產工作的整體思路是:鞏固基礎、創新管理、提升素質、精工細作,以法制化、標準化、規范化、系統化的方式強力推進安全生產。
四、工作措施
(一)明確責任,落實安全生產“三項”責任主體
1、嚴格落實安全監管部門的領導主體責任。政府行政正職對全鎮安全生產工作負主要領導責任;分管安全生產的副職對安全生產工作負重要領導責任;各安全生產專業管理組負責人對各自分管工作范圍內的安全生產工作負直接領導責任。
2、嚴格落實轄區監管部門的監管主體責任。各村(居委會)主任是本轄區安全生產工作的第一責任人,對本轄區安全生產工作負主要領導責任,各村(居委會)安全管理副職是具體落實本轄區安全生產工作的責任人,對本轄區安全生產工作負直接領導責任;各職能部門負責人是本行業安全生產工作的第一責任人,對本行業安全生產工作負直接監管責任。
3、嚴格落實企業安全生產直接主體責任。企業法人及企業負責人對本企業安全生產工作負全部責任,企業安全管理人員是具體落實本企業安全生產工作的責任人,對本企業安全生產工作負直接責任。
(二)鞏固基礎,深化安全生產體系與制度建設
1、強化安全生產監督管理體系。鎮政府成立安全生產監督管理委員會,下設安全生產監督管理辦公室,具體負責落實上級部門和鎮黨委、政府對安全生產工作的安排部署;鎮黨政班子成員按照組織分工分別擔任八個安全生產專業管理組組長,負責本部門、本行業的安全生產工作;各村(居委會)成立安全生產辦公室,負責本轄區內的安全生產工作;各企業成立安全生產領導小組,負責本企業內的安全生產工作。實行“安監辦具體負責,安全生產專業管理組與村、居委會同時管理”的“雙網格”管理體制,形成齊抓共管的局面。
2、全面推行安全生產目標管理體系。鎮政府與各村、居委會、各安全生產專業管理組簽訂目標責任書;各村(居委會)要與轄區內的村民組、企業、商戶以及所有的生產經營單位簽訂目標責任書,以責任書為目標,開展安全生產大檢查、大排查工作,做到消除隱患,確保安全;各安全生產專業管理組與本行業生產經營單位簽訂目標責任書,用責任書約束生產經營單位的安全生產行為;企業與車間、班組簽訂目標責任書,確保安全生產各項措施能夠落實到位,提高安全生產效率。全鎮通過簽訂目標責任書,達到安全生產目標明確,監督管理行之有效。
3、規范完善安全生產監督管理制度,鎮安監辦要依照安全生產相關法律法規,制定各級安全生產責任制、安全生產檢查制度、隱患整改制度,督查制度、例會制度、信息上報制度、安全教育制度、傷亡事故報告處理制度、責任追究制度等,統一各種檢查記錄和報表,確保安全生產有法可依、有章可循。
4、加強安全生產管理隊伍建設,鎮安監辦要適時舉辦安全生產培訓班,主要針對安全生產專業管理組和村級安全管理人員進行安全生產相關法律、知識的培訓,通過舉辦培訓班的形式,使安監人員學以致用,學用結合,從而打造一支技術過硬、素質較高的安監隊伍。
(三)加大檢查督查力度,確保各項措施落到實處
1、嚴格落實安全檢查制度。一是各村(居委會)、各安全生產專業管理組,每月開展不少于一次安全生產檢查活動,全年開展安全生產基礎性檢查活動不低于12次;二是認真組織元旦、春節、五一、國慶節等重大節日以及冬、夏等重要季節和重大活動期間的安全檢查;各企業全年開展全廠性安全檢查不少于12次;三是各職能部門根據實際進行檢查,教研中心每月對各中小學校至少開展4次綜合性安全檢查,派出所每月對人員密集區、綜合性超市、商店、倉庫等區域不少于4次消防安全檢查,國土所每月對非煤礦山不少于4次安全檢查,工商所對食品經營單位每月不少于2次食品安全檢查,村鎮建設發展中心對建筑施工工地每月不少于2次安全檢查,發展經濟辦公室對轄區內企業每月不少于1次安全檢查;四是各村(居委會)、各安全生產專業管理組每月將安全檢查情況建立安全檢查檔案,對檢查出的隱患及整改情況及時報送鎮安監辦。
2、嚴格落實安全督查制度,建立安全生產督查常態化機制,一是安監辦對各村(居委會)、各安全生產專業管理組安全生產檢查情況及時開展督查活動,二是要在不同時期選擇重點,進行多部門聯合檢查,以檢查督查相結合的形式,使每次檢查有成效,被檢查單位安全水平有提高,檢查出的安全隱患能徹底消除。
(四)開展重點行業治理,深化安全生產專項整治
在非煤礦山、鍋爐壓力容器、旅游、危險化學品、煙花爆竹、道路交通、消防火災、建筑施工、民爆器材、校園安全、職業病防治、食品衛生等重點行業和領域,進一步深化安全生產專項整治。非煤礦山方面,要嚴格安全許可和安全設施“三同時”制度,大力推進非煤礦山安全質量標準化,加大非法開采打擊力度,加強安全監管,促使非煤礦山安全形勢穩定。特種設備方面,要嚴格檢查設備是否具有使用證,操作工是否持證上崗,鍋爐壓力容器是否進行定期檢驗,運行記錄是否齊全。旅游方面,要加強對景區內部的安全檢查,重點檢查景區娛樂設施的安全,打擊景區內非法車輛營運行為。危險化學品方面,要加強經營、使用單位安全監管,提高企業安全管理水平。煙花爆竹方面,嚴厲打擊非法生產經營行為,完善經營單位安全條件。道路交通方面,要認真治理消除道路安全隱患,深入整治超載超限,嚴查道路違章行為。消防方面,要以人員密集場所為重點,大力開展火災隱患普查整治,督促落實整改措施。建筑施工方面,要以防范坍塌和高墜事故為重點,加強建筑企業和施工工地安全監管。校園安全方面,要加強校園周邊安全環境治理,加大校車安全檢查力度,確保校園內外安全。民爆器材、職業病防治、食品衛生等其它重點行業和領域的安全專項整治,也要結合實際,針對存在的薄弱環節和突出問題,采取切實有效的措施深化整治。
(五)強化事故隱患治理,完善事前防范機制
1、建立長效機制。把隱患排查治理作為全年的重點工作任務之一,在隱患排查上報、隱患認定、督促檢查、掛牌督辦、整改驗收等環節形成一套完整科學的工作機制。認真落實企業在隱患排查治理中的主體責任,建立企業自查隱患登記上報和整改定責等制度。各村(居委會)、各安全專業管理組要抓好隱患整改的推進和協調工作,做到整改內容、責任、措施、資金和期限五個落實。建立安全隱患舉報制度和重大事故隱患公告制度,充分調動社會力量監督和推動事故隱患的排查整改。
2、建立完善事故隱患動態監控、分級管理,健全隱患排查逐級上報制度和月報制度。同時抓好重大危險源的基礎信息建設,實行分級監控。
3、對重大安全隱患的整治情況要進行定期督促檢查,實施重大事故隱患整改掛牌督辦和驗收銷號制度,凡對重大安全隱患整治不力、造成安全生產事故的責任單位,要嚴肅實施責任追究。
(六)加強重點部位監管,遏制重特大事故發生
明確安全生產重點部位,加強對鍋爐壓力容器、危險化學品、人員密集場所、水庫、塘壩、校車等重點部位的監管,確保安全生產無重特大事故發生。各村(居委會)、各安全生產專業管理組要摸清本轄區、本行業內的安全生產重點部位,對重點部位進行登記造冊,重點進行監管,要明確1至2名重點部位監管責任人,明確對重點部位監管責任人的責任,把重點部位的監管工作切實落實到位。
(七)繼續進行安全創建,爭創安全先進
按照市委、市政府2010年創建安全實施綱要,所有村(居委會)要在創成市安全農村社區的基礎上鞏固成果,開展創建市級安全生產先進單位,企業要爭創市級、省級安全生產先進單位。
(八)強化安全文化保障措施,營造濃厚安全生產氛圍
1、加大安全宣傳力度。充分利用板報、網絡等媒體,加強安全生產政策和法制宣傳,普及安全知識,組織開展好2013的安全生產月活動,確保整個活動的質量和效果都有新的提升,真正達到以月促年的目的。
2、促進安全文化建設。深入開展安全文化進企業、進社區、進校園、進家庭、進農村的“五進”活動,通過安全標語、宣傳掛圖、知識競賽等豐富多彩的形式,強化全面的安全意識。評選一批安全生產模范標兵,在全社會發揮良好的導向作用。進一步規范企業安全等級評價等活動,為建立規范的安全生產法治秩序奠定基礎。
(九)開展安全培訓,增強安全意識
1、通過開展安全培訓,提高村級安全管理人員的業務水平。鎮安監辦要結合我鎮實際,聘請專家或以會代訓的形式,開展村級安全管理人員的培訓工作,全年對村級安全管理人員培訓不少于4次,使村級安管員基本掌握一定的安全生產知識,能夠履行安全生產職責。
2、以企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員為重點,依法進行強制性安全培訓,加大對無證上崗、持過期證上崗等違法違規行為的處罰力度,促進安全培訓工作。加強高危行業從業人員安全培訓工作,完善安全培訓協作機制。督促企業對從業人員進行全員安全教育,堅決杜絕“只工作不教育”的現象。
3、加強中小學校安全教育工作。將安全教育納入素質教育范疇,認真上好中小學校安全課,學生學習安全知識每周不得少于1課時,中小學學校負責人、班主任及老師要定期接受安全教育。
(十)應急預案及演練
通過預案的編制,制定有針對性的防范措施,排除各類安全隱患,達到事故預防和降低事故損失的目的。鎮安監辦負責編制全鎮安全生產應急預案,并組織一次綜合性的應急演練;各安全生產專業管理組負責編制本區域、本行業的專項應急預案和現場處置方案,負責本區域、本行業內應急預案的管理和應急預案體系建設工作,有條件的組織一次針對本行業(領域)主要特點的綜合演練或專業演練。各企業制定本企業的安全應急預案,全年舉行不少于1次應急演練;教研中心全年在各學校組織不少于2次防地震、火災等演練。在搞好預案演練的同時,加強應急培訓工作,提高各級管理人員和全體干群的應急意識和應急處置、避險、自救、互救能力。
(十一)依法安全監管,嚴格公正執法
1、認真按照法律法規實施安全生產行政許可,從源頭上嚴把準入關。對頒證后放松管理、隱患嚴重、不再具備安全生產條件的,要堅決暫扣或吊銷安全生產許可證。
2、強化檢查人員的履職意識,各專業管理組、各村、居委會在檢查過程中,不允許不檢查,不允許不發現問題、不允許發現問題不解決問題,不允許解決不了的問題不上報。
3、加大聯合執法力度。鎮安監辦要組織相關職能部門,對“三非”(非法建設、非法生產、非法經營)、“三違”(違章指揮、違章作業、違反勞動紀律)、“三超”(超能力、超強度、超定員)現象進行重點執法,建立職能部門日常巡查和政府督查制度,加大聯合執法力度,嚴厲打擊違法行為。
4、嚴格事故報告和調查處理。進一步抓好《生產安全事故報告和調查處理條例》的貫徹實施,規范事故報告和查處的程序,按照“四不放過”(1、事故原因分析不清不放過;2、事故責任者和群眾沒有受到教育不放過;3、沒有采取防范措施不放過;4、事故責任者沒有受到處理不放過)原則對安全生產事故嚴格查處并及時報批結案和備案。加大對事故責任單位和有關責任人的責任追究力度,切實提高執行力和公信力。要認真汲取事故教訓,注重事故查處的教育警示效果。
(十二)責任追究及獎懲
1、加大獎勵力度,年底鎮政府將對全年在安全生產工作中表現突出的村(居委會)、企業和個人進行獎勵。
關鍵詞:建筑;消防設施;戶籍化管理
Abstract: building fire with the masses of the work safety of life and property are closely related, building fire control facilities management but has very many problems, therefore, strengthen construction of fire control facilities management has become a problem to be solved. This paper introduces the reference through in the management system of the household register put forward the construction of fire control facilities management of the census register of the concept of management, this paper expounds the construction of fire control facilities of the idea of census register management, in order to strengthen and improve the construction of fire control facilities management.
Keywords: architecture; Fire control facilities; Census register of management
中圖分類號:D631.6文獻標識碼:A 文章編號:
引 言:
近年來,建筑消防安全事故不斷發生,人民群眾消防安全意識也隨之不斷提高。消防設施在建筑中的廣泛使用,對預防和撲救火災,減少人員財產損失具有重要的作用。加強建筑消防設施的管理,成為當前社會單位和公安機關消防機構面臨的一大難題。戶籍制度是隨著國家的產生而形成的一種社會制度,是指通過各級權力機構對其所轄范圍內的戶口進行調查、登記、申報,并按一定的原則進行立戶、分類和編制。由此可以想到,借鑒我國戶籍制度的成功經驗,充分利用網絡化信息化管理平臺,對于實現對建筑消防設施的實時動態管理,解決當前建筑消防安全管理工作中的突出矛盾和問題,具有很強的現實意義。
一、建筑消防設施戶籍化管理概念的提出
隨著城市建設進程的不斷加大,致使建筑規模不斷擴大,特別是高層建筑增長較快、量大密集,這就對建筑防火工作提出了更高要求。單純依靠過去建立臺帳、檔案等手段,難以實現對城市建筑消防安全狀況的總體掌控,尤其是大量的高層建筑;單純依靠人員排查防范,難以及時發現和整改火災隱患。為此,可以借鑒公安機關數量龐大、對象復雜的戶籍管理方式,開展技術革新,建立類似戶籍管理式的“建筑消防設施數據管理系統”,給所有的建筑消防設施制定“戶口檔案”,切實加強建筑消防設施實時動態監管和長效管理,確保各類建筑消防安全。例如,2008年以來,重慶市高層建筑以年均10%的速度遞增,由于重慶消防部門應用了高層建筑消防安全戶籍化管理的新型模式,其高層建筑火災事故始終維持在6%的較低水平。由此可見戶籍化的管理方式能夠在一定程度上解決情況不明確、責任不落實、監管不嚴格等突出問題,尤其是能確保建筑內設置的消防設施完好有效。目前,全國各大中小城市的建筑防火工作都在尋求新的方法,筆者認為建筑的消防安全管理工作,關鍵在于做好建筑內設置的消防設施、器材的管理工作,讓其發揮應有的效能,為此實施建筑消防設施戶籍化管理應該具有較好的發展前景。
建筑消防設施“戶籍化”管理是借鑒我國公安機關管理人口的戶籍制度的做法,對轄區現有的建筑消防設施逐一造冊、登記、建檔、動態分類,實行動態監控,同時,對建筑消防設施定檢查人員、定檢查對象、定檢查次數進行檢查。以設有自動消防設施的建筑為監管重點,通過信息化手段逐一建立電子檔案,實時、動態掌握建筑消防設施的運行、維保情況,督促社會單位建立建筑消防設施操作、巡查、維護、測試、保養標準化的流程,強化建筑消防設施“戶籍化”實時管理。
建筑消防設施戶籍化管理的實施
多層面搭臺,建立結構化的建筑消防設施“戶籍化”管理方式
(1)建立建筑消防設施數據管理系統。充分借鑒重慶消防部門研發的“高層建筑基礎數據管理系統”和現有的一體化消防監督管理系統的經驗,在此基礎上,充分合并和完善該系統各項功能,建成建筑消防設施數據管理系統,該系統功能主要包含錄入、統計、分析、預警等功能。該系統建成后,各地就可以將本轄區大片的建筑按照街道、社區劃分網格,逐棟排查、逐棟填表,全面摸清重點建筑消防設施設置情況和安全情況,并分類、分項整理錄入“建筑消防設施數據管理系統”。同時,還可以結合建設工程消防設計審核、備案工作,及時掌握在建及維修改造的建筑消防設施數量,在工程消防竣工驗收合格或驗收備案后,及時為這些建筑消防設施增設“戶口”,確保每一個建筑的消防設施都有自己的“戶口”。做到每一幢建筑的消防設施的基本信息全面、真實,使得公安消防部門對建筑消防設施管理的各種信息一目了然,對建筑消防安全狀況真正做到心中有數、有的放矢。
(2)以城市消防遠程監控系統為載體,全面加強建筑消防設施管理。充分利用該系統具有對所有聯網建筑物的火災報警情況進行實時監測、對建筑消防設施進行集中管理的作用,時時監督控制室值班人員的工作情況,監控建筑消防系統的運行狀態,保證系統的正常運行。另外,該系統通過統計、分析,能夠有效找出消防設施的故障原因,并提出相應得處理方法和改進措施,進一步提高了建筑消防設施管理效率。
(3)多方配合,從監管層面發力。在日常工作中,以公安消防機構和建筑責任單位為監督主體,及時對建筑實施常態監督。通過建筑消防設施“戶籍”系統,及時掌握管轄區域內建筑消防設施排查進度、火災隱患情況,及時前往核查,督促整改。同時,聯合公安、安監、工商、文化等執法部門,充分利用執法手段,加強對建筑消防設施的隱患排查整治,切實增加監督檢查頻次,及時消除火災隱患。
2、多舉并措,推動建筑消防設施“戶籍化”管理高效運行
(1)多部門相互配合,強化建筑消防設施“戶籍化”管理模式。
在實際工作中,將街道、社區、建筑企業和建筑內部單位消防管理人員列為“社會管理方”,利用他們人手多、分布廣、情況熟等優勢,對消防安全狀況進行動態掌控,實時反饋信息。同時,將公安消防部門列為主“監督管理方”,公安、安監、工商、文化等執法部門列為為協“監管方”,利用他們執法力度大、專業技術強等優勢,加強建筑消防設施監管和消防違法行為查處。在實施“戶籍化”管理過程中,賦予各方使用權限,整合人力、財力、智力資源,可以有效形成優勢互補、監管互動、信息共享的多元化管理監督模式,最大限度地扭轉以往各自為政、缺乏聯動、信息分散的被動局面。
(2)推行多方向社會管理,深化建筑消防設施“戶籍化”管理模式。
進行建筑消防安全多方向社會管理,主要包括基層組織行政管理和責任主體自主管理。在基層組織行政管理方面,《消防法》明確了政府、部門、單位、公民的消防安全職責,逐漸形成“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責,公民積極參與”的良好格局。在責任主體自主管理方面,對各個單位實施消防等級評定管理,即根據他們的消防設施操作、安裝、維護、運行情況進行綜合評定等級,對于等級較低的單位責令改正或相應的行政處罰。另外,根據消防法律法規的相關要求,嚴格督促各幢建筑業主定期對消防設施進行檢查,同時,并充分利用新型發展起來的消防中介檢測評價組織對建筑消防設施時時維護管理和技術檢測,做到安全自查、隱患自除、責任自負,真正做到建筑消防設施管理的更加完善、責任更加明晰、運行更加完好。
(3)實行常態和動態管理模式,完善建筑消防設施“戶籍化”管理模式。
建筑消防安全管理復雜多樣,在日常監管中,我們就必須堅持常態和動態監管兩種方式。常態監管就是公安消防部門將轄區極有可能造成群死群傷、重大損失的單位、場所、建筑列為消防安全重點單位,每年公布名單,報政府備案,定期開展消防監督檢查。這種監管模式就是在每年年初的時侯,根據轄區單位、場所和建筑的實際情況,對重點監管對象進行調查摸底,確定監管名單,并要求消防監督人員定期對重點單位進行檢查,及時排除隱患,確保建筑消防設施完好有效。同時,在常態監管方式下,結合建立好的“建筑消防設施數據管理系統”進行實時動態監管。具體做法就是實時更新該系統中的建筑基本信息,對緊急監管對象優先排查,動態顯示隱患排除檢查進度。根據該系統設置的預警功能,還可以提示消防監督人員按時、按量開展檢查,防止失控漏管。在動態監管上,應該堅持以重點監管單位為信息源,依托“建筑消防設施數據管理系統”進行指導篩選,這樣,消防部門就可以根據預警信息,同步提醒消防監督人員、建筑業主、責任單位及時進行隱患核查并督促整改,直至消除隱患。通過常態監管和動態監管雙管齊下,既可以在“面”上實現監管全覆蓋,又可以在“點”上實現了定位督改。另外,充分利用火災隱患投訴舉報中心平臺,通過發動廣大人民群眾舉報身邊的火災隱患和消防違法行為,實時監督建筑消防設施運行情況。
3、實行建筑“網格化”管理,完善建筑消防設施“戶籍化”管理
充分利用消防監督“網格化”的管理經驗,對轄區內的建筑進行網格劃分,實行網格區域責任人負責制,將大片的監管工作細分為小部分,網格責任人對所管轄單位建筑消防設施逐一排查登記,逐級匯總報告;對收集掌握的火災隱患,逐項上報、逐項查處、逐項反饋;對分類建立的工作臺賬,進行動態更新,對發現的火災隱患及時登記,對已消除的隱患及時銷號,實現定人定格、定崗定責、定期定量管理。構建了“橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋、立體防控”的消防管理網絡,確保轄區建筑有人抓、有人管。“網格化”配合“戶籍化”的管理模式將使建筑消防設施管理更加完善。
三、建筑消防設施戶籍化管理的實施效能
建筑消防設施的戶籍化管理的實施效能可以從兩個方面進行闡述:
第一,建立建筑消防設施數據管理系統是當前切實可行的辦法,對建筑防火工作具有很強的指導性。一個運行良好的建筑消防設施數據管理系統是提供安全條件評價的重要依據,可以為消防滅救援工作提供有效的參考。建筑消防設施數據管理系統是依托網絡技術開發的綜合信息管理軟件,可以對區域內建筑消防設施進行全面詳細的統計,并按類別、功能、使用性質、規模予以劃分,以實現對建筑數量及增長、分布情況的全面掌握,實現對建筑消防安全形勢以及火災防控的科學研判。該系統中的各項信息、數據能客觀、真實、動態反映一個地區的消防安全水平,可以將系統中反映出的建筑消防安全狀況作為評價建筑單位和建筑物管企業消防安全建設水平的依據;將建筑火災隱患整改情況作為評價公安消防部門履職情況的參考依據;將建筑火災隱患的數量以及比例等情況作為評估地區消防安全整體水平的標準。通過逐步完善的各級消防安全評價體系,可以有效降低社會整體火災風險,提高群眾與社會公共設施的安全。
第二,進行“戶籍化”的管理,有效的降低了隱患,提高了工作效率。通過對各種建筑消防設施進行“戶籍”登記,建立起詳細的檔案,并實行網格區域責任人負責制,可以實時有效的了解建筑消防情況,及時發現隱患并迅速排除。由于落實了責任人制,負責人對自己管轄區域負責,可以減少互相推諉責任的情況。進行常態監管和動態監管兩種方式的監管體系,可以減少監管工作的盲目性,全面的、有針對性的進行管理,這樣不僅減少了人力物力上的資源浪費,還有效提高了工作效率。
四、結束語
建筑消防設施管理是一項十分重要的工作,直接關系到人民群眾的生命財產安全,但現階段的建筑消防設施管理卻存在著許多問題。因此,有關部門必須要加大執法力度,改善目前建筑消防設計、使用、檢查等方面各自為政、互不協調的現象。通過建筑消防設施“戶籍化”管理方式,對建筑消防設施登名造冊, 建立完善的建筑消防設施數據管理系統,隨時隨地掌握轄區建筑的消防動態,對報告中發現的問題進行持續關注,針對性指導,做到上下溝通順暢,信息掌握迅速真實,實現了建筑消防設施的動態監控,避免發生重大火災,切實解決消防安全問題。只有這樣,才能真正保障人民群眾的生命財產安全,真正發揮消防工作的保駕護航作用,從而為我國的經濟建設和社會穩定創造出更為有利的環境。
五、參考文獻:
1、中華人民共和國公安部:《城市消防遠程監控系統技術規范》GB50440—2007 中國計劃出版社,2007年12月
2、楊玲、張靖巖、肖澤南:《建筑消防安全與性能化設計》化學工業出版社,2010年6月