塑料污染治理意見(jiàn)精選(九篇)
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第1篇：塑料污染治理意見(jiàn)范文
2008年4月，位于海寧市許村鎮(zhèn)紅旗村的幾塊土地上，成片沒(méi)膝的油菜花搖曳在暖暖的春風(fēng)里，空氣中飄散著淡淡的花香，令人心曠神怡。
然而，在一年多前，由于大量養(yǎng)殖場(chǎng)面源污染，就是在這塊土地上，泔水糞便橫溢，惡臭氣味沖天，令人避之不及。
同樣的變化，還發(fā)生在許村鎮(zhèn)的14個(gè)村共123畝土地上。
這一變化，離不開(kāi)海寧市和許村鎮(zhèn)兩級(jí)人大多年來(lái)對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染整治工作持續(xù)不懈的監(jiān)督，是他們的長(zhǎng)期努力促成了許村鎮(zhèn)87家養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)停，演繹了一個(gè)豬糞場(chǎng)變新綠地的故事。
兩級(jí)人大一個(gè)共識(shí)：養(yǎng)殖污染治理刻不容緩
事情還要追溯到4年前。當(dāng)時(shí)，杭州市加大了對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)整治的力度，在其禁養(yǎng)政策的重壓下，大批養(yǎng)殖場(chǎng)開(kāi)始東遷。位于海寧市西部的許村鎮(zhèn)，因其臨近杭州的區(qū)位“優(yōu)勢(shì)”，成了杭州養(yǎng)殖戶的首選之地。面對(duì)租金的誘惑，海寧當(dāng)?shù)匾恍┺r(nóng)戶因?yàn)樨潏D小利而向村里隱瞞實(shí)情，沒(méi)有辦理任何手續(xù)，就直接把閑置土地租給了“鄰居”。
到2004年10月，杭州東遷的養(yǎng)殖場(chǎng)已經(jīng)在許村遍地開(kāi)花。許多耕地被占用，衛(wèi)生防疫不規(guī)范，大量糞便污染環(huán)境，臨時(shí)建筑簡(jiǎn)陋、單薄，存在很大的安全隱患……
見(jiàn)到如此嚴(yán)重的后果，起先還在沾沾自喜的農(nóng)戶們傻眼了、后悔了，他們實(shí)在承受不起畜禽養(yǎng)殖帶來(lái)的環(huán)境代價(jià)！
問(wèn)題很快引起了關(guān)注。2006年1月16日，在許村鎮(zhèn)十五屆人大三次會(huì)議上，10多名人大代表向大會(huì)提交了多份要求鎮(zhèn)政府重視養(yǎng)殖業(yè)污染的建議。
鎮(zhèn)人代會(huì)召開(kāi)后不久，許村鎮(zhèn)人大副主席李祥甫與鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心工作人員立即組成調(diào)研組，下村進(jìn)行專題調(diào)研。
聯(lián)豐組組長(zhǎng)繆洪水向他們反映說(shuō)，他們村原先有6家生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，占地約5畝，其中有2家是2004年剛開(kāi)始出租為養(yǎng)殖場(chǎng)的，其他4家已有兩三年歷史了。靠近道路的一小塊田，則是堆放豬糞的場(chǎng)地，一直以來(lái)臭氣熏天。
人大代表包云華向調(diào)研組反映，在他們及臨近的幾個(gè)村，近段時(shí)間有大量的養(yǎng)殖場(chǎng)開(kāi)張，主要是養(yǎng)豬場(chǎng)。這些養(yǎng)殖場(chǎng)沒(méi)有畜禽糞便處理設(shè)備和措施，糞便被直接排入河道或農(nóng)田中，造成了極為嚴(yán)重的污染，周?chē)习傩赵孤曒d道。
調(diào)研組人員當(dāng)即隨包代表來(lái)到附近的一家養(yǎng)殖場(chǎng)。呈現(xiàn)在他們眼前的情景令人觸目驚心：簡(jiǎn)易棚搖搖欲墜、破敗不堪，有的甚至連屋頂都沒(méi)有，只蓋了幾張塑料薄膜；簡(jiǎn)易棚里，幾十頭豬擠在一起，全身沾滿了污物，只有兩只眼睛里還能看得出一點(diǎn)亮色；簡(jiǎn)易棚外，數(shù)以噸計(jì)的泔水在簡(jiǎn)易爐灶上沸騰，散發(fā)著陣陣惡臭，大量服裝廠的廢料在灶膛里燃燒，黑煙彌漫；養(yǎng)殖場(chǎng)邊，泔水殘?jiān)⒏蓾窦S便隨意堆放；旁邊的小河里積滿了豬糞，已經(jīng)不見(jiàn)水的蹤影，從稍遠(yuǎn)一點(diǎn)的地方看，根本不知道這是一條河……
“這里的污染太嚴(yán)重了！”李祥甫非常氣憤，他向隨同調(diào)研的鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心的同志說(shuō)：“要迅速根治才行啊！”
許村鎮(zhèn)人大將調(diào)研組的調(diào)研情況轉(zhuǎn)鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門(mén)，同時(shí)報(bào)海寧市人大常委會(huì)城建農(nóng)經(jīng)工委。
此時(shí)，海寧市人大常委會(huì)也正在關(guān)注同樣的問(wèn)題。
早在2005年初召開(kāi)的海寧市人代會(huì)上，沈玉祥等10多位人大代表就提出了要加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)管理、控制，改善農(nóng)村面源污染，加快農(nóng)村環(huán)境整治等建議，引起市人大常委會(huì)高度關(guān)注。
在2005年7月海寧市人大常委會(huì)組織開(kāi)展生態(tài)建設(shè)和環(huán)保執(zhí)法跟蹤督查時(shí)，督查組前往許村鎮(zhèn)檢查，途中發(fā)現(xiàn)了一處處外來(lái)養(yǎng)殖場(chǎng)，簡(jiǎn)陋的場(chǎng)所、滿地的豬糞和熏人的惡臭，讓督查組人員只能用“糟糕”二字來(lái)形容。
2005年7月19日，海寧市人大常委會(huì)召開(kāi)會(huì)議，專題聽(tīng)取環(huán)保執(zhí)法跟蹤督查情況報(bào)告。會(huì)議首次就杭州畜牧養(yǎng)殖戶外遷海寧的問(wèn)題要求市政府引起高度重視，對(duì)未落實(shí)污染治理措施、大量畜禽糞便直接排入河道等問(wèn)題，要求認(rèn)真研究解決辦法，督促限期治理。
明察暗訪，治污進(jìn)入倒計(jì)時(shí)
到2005年底，海寧市的面源污染整治有所推進(jìn)，但收效不甚明顯。許村鎮(zhèn)養(yǎng)殖污染情況也沒(méi)有多少好轉(zhuǎn)。
2006年5月，海寧市人大常委會(huì)再次組織對(duì)生態(tài)建設(shè)和環(huán)保執(zhí)法情況進(jìn)行跟蹤督查。
這次督點(diǎn)指向以許村為主的畜牧養(yǎng)殖業(yè)。
5月9日，海寧市“兩臺(tái)一報(bào)”三大主流媒體同時(shí)播（刊）出的一則公示引起了全市人民的關(guān)注――海寧市人大常委會(huì)首次以執(zhí)法檢查組名義對(duì)此次跟蹤督查工作進(jìn)行公示，并向全社會(huì)公開(kāi)監(jiān)督電話，廣泛聽(tīng)取群眾對(duì)環(huán)保執(zhí)法工作的建議，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界參與。
此時(shí)，許村鎮(zhèn)人大聯(lián)合鎮(zhèn)政府組成兩個(gè)調(diào)查組，也開(kāi)始對(duì)轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行徹底調(diào)查。
海寧市人大常委會(huì)跟蹤督查組來(lái)到許村鎮(zhèn)，深入各養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行檢查。
來(lái)自杭州筧橋的戚秋明是最早在許村鎮(zhèn)紅旗村租地養(yǎng)豬的養(yǎng)殖戶。當(dāng)檢查組向其提出關(guān)停整治的要求時(shí)，看著欄里擠在一塊的800多頭豬，戚秋明犯難了：“小豬還沒(méi)到出欄時(shí)間，豬舍也是一分錢(qián)一塊磚搭起來(lái)的，這一關(guān)、一整治，錢(qián)不都打了水漂了？”
“小豬可以等到出欄再賣(mài)，豬舍拆除由市、鎮(zhèn)給予每平方米30元的補(bǔ)助。” 執(zhí)法人員連續(xù)4天上門(mén)做思想工作，戚秋明被說(shuō)服了。
6月5日，時(shí)值第35個(gè)世界環(huán)境日，“保護(hù)環(huán)境――人大代表與你聯(lián)手”主題活動(dòng)正式啟動(dòng)，海寧市人大常委會(huì)組織人大代表對(duì)市區(qū)水環(huán)境及許村等地的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞便排放情況進(jìn)行暗訪。
在許村鎮(zhèn)塘橋7組鑫海養(yǎng)殖場(chǎng)，代表們簡(jiǎn)直不敢置身其中，養(yǎng)殖場(chǎng)后面的小河浜流淌著豬糞，儼然已成豬糞池，臭氣沖天，蒼蠅漫天飛舞。
市人大常委會(huì)城建農(nóng)經(jīng)工委主任張建良當(dāng)場(chǎng)指出：“這里的情況與我們2005年開(kāi)展相關(guān)檢查時(shí)看到的一模一樣，污染狀況沒(méi)有改變多少，而按照當(dāng)時(shí)的整治要求，該養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)搬至花園村駱介組，并與那里的養(yǎng)殖場(chǎng)整合，將豬糞進(jìn)行沼氣化處理。”
“你們?yōu)槭裁催€沒(méi)有搬？”張建良問(wèn)。
“他們一直沒(méi)有來(lái)為我們整改。”養(yǎng)殖場(chǎng)主回答。
“整改是要求你們自己整改，不是別人來(lái)為你們整改。”
聽(tīng)著代表們與養(yǎng)殖場(chǎng)主這樣的對(duì)話，同行之人只有苦笑了。
6月7日，海寧市人大常委會(huì)主任戴雪根親自帶隊(duì)到許村察看養(yǎng)殖場(chǎng)面源污染情況。當(dāng)看到整治情況不理想，他感到這是一塊難啃的骨頭，當(dāng)即明確表態(tài)，要限期落實(shí)污染治理措施，排出整治時(shí)間表，加快沼氣池建設(shè)，對(duì)到時(shí)未能建設(shè)而嚴(yán)重影響環(huán)境的要進(jìn)行處罰，該停的停，該遷的遷，堅(jiān)決不留后路。
這一個(gè)月里，海寧市、許村鎮(zhèn)兩級(jí)人大檢查組跑遍了許村鎮(zhèn)所有的養(yǎng)殖場(chǎng)。
情況很快明朗：許村鎮(zhèn)50頭以上的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)有98家，共存欄生豬16006頭，其中本鎮(zhèn)養(yǎng)殖戶17家，占17%；外來(lái)養(yǎng)殖戶81家，占83%。涉及14個(gè)行政村，占地總面積158.084畝，構(gòu)建簡(jiǎn)易棚房的達(dá)到了81%。
在摸清情況、征詢代表意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，兩級(jí)人大檢查組形成了《關(guān)于整治許村農(nóng)業(yè)面源污染的意見(jiàn)》，分別交市、鎮(zhèn)兩級(jí)政府辦理。
根據(jù)市、鎮(zhèn)人大和人大代表的意見(jiàn)，及市政府的相關(guān)政策，許村鎮(zhèn)政府迅速出臺(tái)了《關(guān)于許村鎮(zhèn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)污染整治工作的實(shí)施意見(jiàn)》和《畜牧養(yǎng)殖業(yè)污染整治工作考核實(shí)施細(xì)則》。
許村的養(yǎng)殖業(yè)污染整治已如弦上之箭了。
87家養(yǎng)殖場(chǎng)全面關(guān)停
盡管整治措施出臺(tái)了，但市、鎮(zhèn)人大并沒(méi)有就此松一口氣，他們需要對(duì)整治措施貫徹落實(shí)展開(kāi)持續(xù)的跟蹤監(jiān)督。
2006年6月14日，許順發(fā)等14位市人大代表在視察養(yǎng)殖場(chǎng)后，就生態(tài)建設(shè)和環(huán)保問(wèn)題，約見(jiàn)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)，面對(duì)面地向海寧市政府分管副市長(zhǎng)及有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人詢問(wèn)。
金建甫代表首先發(fā)問(wèn)：“我們?cè)跈z查中發(fā)現(xiàn)一些養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何處理，只是集中堆放在一起，有的甚至直排河道，給環(huán)境造成很大的影響，請(qǐng)問(wèn)市政府對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染治理有什么措施？”
市農(nóng)經(jīng)局局長(zhǎng)曹漢國(guó)答復(fù)說(shuō)：“現(xiàn)在，我們正在積極建設(shè)沼氣池，通過(guò)政府補(bǔ)助70％的資金，鼓勵(lì)養(yǎng)殖大戶建設(shè)沼氣池。目前，我市規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)已建沼氣池1189只，治理率達(dá)91.3％。同時(shí)，我們將通過(guò)繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行禁養(yǎng)、限養(yǎng)政策，加大技術(shù)投入力度，實(shí)施綜合利用處理等措施，加快我市農(nóng)業(yè)面源污染治理的進(jìn)度。”
副市長(zhǎng)徐輝補(bǔ)充道：“我們將加大對(duì)周邊養(yǎng)殖業(yè)的治理，努力改善環(huán)境質(zhì)量。”
一個(gè)月后，海寧市人大常委會(huì)召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取市政府關(guān)于全市生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作情況的報(bào)告。在分組討論時(shí)，常委會(huì)組成人員情緒激動(dòng)。
“我們?cè)诎翟L中看到，糞便外溢或直排入河，空氣中彌漫著陣陣惡臭，河道被染成了紅黑色，水面還翻滾著白泡。”市人大常委會(huì)副主任沈祥喜第一個(gè)發(fā)言。
“許村鎮(zhèn)養(yǎng)殖污染要徹底得到根治，市政府在政策上、財(cái)力上的措施一個(gè)都不能少！”馬建忠、周金根、凌興元等委員的發(fā)言直指市政府及有關(guān)部門(mén)。
會(huì)后，一份審議意見(jiàn)書(shū)交到了市政府，其別指出：要積極探索養(yǎng)殖業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，結(jié)合正在實(shí)施的“兩違”專項(xiàng)整治活動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行清理和整頓，對(duì)不符合污染治理要求和違法占地經(jīng)營(yíng)的實(shí)施關(guān)停；市政府要從政策和經(jīng)費(fèi)上給予大力支持……
海寧市人大常委會(huì)的審議意見(jiàn)引起了市政府的高度重視。8月9日，海寧市政府對(duì)許村鎮(zhèn)開(kāi)展外來(lái)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）清理整治工作作出批示：“同意許村外來(lái)養(yǎng)殖場(chǎng)以關(guān)停為主的整治方案，請(qǐng)?jiān)S村鎮(zhèn)政府認(rèn)真組織實(shí)施，各有關(guān)部門(mén)密切配合支持，經(jīng)費(fèi)上市里按許村鎮(zhèn)實(shí)際支付額的50%予以補(bǔ)助。”
9月中旬，許村鎮(zhèn)的畜牧養(yǎng)殖業(yè)污染整治大戰(zhàn)全面打響，按照預(yù)定方案，各項(xiàng)工作有條不紊地開(kāi)展起來(lái)，但新的問(wèn)題又出現(xiàn)了。
根據(jù)出臺(tái)的政策，對(duì)于必須關(guān)停的養(yǎng)殖戶從保護(hù)其利益出發(fā)，原定把存欄的小豬養(yǎng)大賣(mài)掉后再進(jìn)行關(guān)停，然而適逢當(dāng)時(shí)豬肉價(jià)格上漲、行情看好的階段，沖著這“利好”的消息，有的養(yǎng)殖戶產(chǎn)生了“整治也許只是一時(shí)形式”的僥幸心理，偷偷開(kāi)始再買(mǎi)豬進(jìn)仔，其現(xiàn)象大有反彈之勢(shì)，整治工作進(jìn)程被貽誤下來(lái)。
鎮(zhèn)人大了解情況后，一方面向市人大常委會(huì)匯報(bào)情況，一方面發(fā)動(dòng)臨近養(yǎng)殖場(chǎng)的各位人大代表進(jìn)行監(jiān)督，一發(fā)現(xiàn)有偷買(mǎi)豬仔的情況立即反映。在市鎮(zhèn)兩級(jí)人大的監(jiān)督下，鎮(zhèn)政府有效控制住了養(yǎng)殖戶買(mǎi)進(jìn)豬仔的行為，斬?cái)嗔朔磸椇舐贰?/p>
2007年農(nóng)歷春節(jié)逐步臨近，但按照年底基本完成整治工作的原定計(jì)劃還有差距。
2007年1月，許村鎮(zhèn)人大組織人大代表對(duì)整治工作再一次進(jìn)行監(jiān)督檢查。
代表們來(lái)到還沒(méi)有關(guān)停的養(yǎng)殖場(chǎng)，調(diào)查沒(méi)有關(guān)停的原因；來(lái)到已經(jīng)關(guān)停的養(yǎng)殖場(chǎng)，查看復(fù)耕情況；來(lái)到列入整治計(jì)劃的養(yǎng)殖場(chǎng)，了解治理進(jìn)度；聽(tīng)取分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)對(duì)有關(guān)情況的匯報(bào)，并積極提出建議……
代表們發(fā)現(xiàn)，他們的建議正在一條條落到實(shí)處。
2007年6月12日，海寧市政府對(duì)許村鎮(zhèn)的養(yǎng)殖污染整治工作進(jìn)行驗(yàn)收。截至5月底，87家養(yǎng)殖場(chǎng)被關(guān)停，總面積達(dá)123.934畝的土地得到復(fù)耕，當(dāng)?shù)乩习傩张氖址Q快。
第2篇：塑料污染治理意見(jiàn)范文
該地方標(biāo)準(zhǔn)由北京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院、防化研究院、北京印刷協(xié)會(huì)聯(lián)合起草，旨在控制北京市揮發(fā)性有機(jī)物的排放，改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)印刷行業(yè)工藝和污染治理技術(shù)的進(jìn)步。
據(jù)悉，北京市地方標(biāo)準(zhǔn)《印刷行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)》原計(jì)劃于2014年年底出臺(tái)，并已于2014年9月29日對(duì)征求意見(jiàn)稿公開(kāi)征求意見(jiàn)，但由于標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容有較大改動(dòng)，所以再次公開(kāi)征求意見(jiàn)。
對(duì)比來(lái)看，新版征求意見(jiàn)稿主要在“印刷生產(chǎn)活動(dòng)”“污染源執(zhí)行時(shí)間”“原輔材料要求”“排氣筒排放限值”“無(wú)組織排放監(jiān)控點(diǎn)濃度限值”“監(jiān)測(cè)與檢測(cè)”“實(shí)施與監(jiān)督”等幾個(gè)方面進(jìn)行了修改。總體而言，雖然新版征求意見(jiàn)稿在“污染源執(zhí)行時(shí)間”中多寬限了半年的時(shí)間，但無(wú)論從“原輔材料要求”“排氣筒排放限值”，還是在“無(wú)組織排放監(jiān)控點(diǎn)濃度限值”等方面，都進(jìn)行了較大的調(diào)整，雖然要求有嚴(yán)有寬，但整體收緊，可以看出北京市政府對(duì)于限制印刷行業(yè)VOCs排放的態(tài)度。以下是新版征求意見(jiàn)稿的具體修改之處。
印刷生產(chǎn)活動(dòng)
新版征求意見(jiàn)稿中對(duì)“印刷生產(chǎn)活動(dòng)”有了明確的定義，“采用平版、凸版（柔性版、樹(shù)脂版）、凹版等印刷方式，以紙、塑料、金屬、玻璃和陶瓷及其他材料為承印物的印前、印中、印后等生產(chǎn)活動(dòng)”。
而舊版征求意見(jiàn)稿則在標(biāo)準(zhǔn)適用“范圍”中，進(jìn)行了定義，“本標(biāo)準(zhǔn)適用于采用平版、凸版、凹版、柔性版和絲網(wǎng)（孔版）印刷方式，以報(bào)紙、書(shū)籍、雜志、廣告、海報(bào)、包裝（紙質(zhì)、塑料）、金屬、玻璃和陶瓷及其他材料為承印物的印刷生產(chǎn)活動(dòng)。”
由此可見(jiàn)，新版不僅去除了“絲網(wǎng)（孔版）印刷方式”，而且還明確了印刷生產(chǎn)活動(dòng)包括印前、印中、印后等生產(chǎn)活動(dòng)，在語(yǔ)言使用上也更加簡(jiǎn)潔、規(guī)范。
污染源執(zhí)行時(shí)間
新版征求意見(jiàn)稿對(duì)“污染源執(zhí)行時(shí)間”進(jìn)行了修改，將2016年12月31日之前定為第Ⅰ時(shí)段，2017年1月1日起執(zhí)行第Ⅱ時(shí)段。
而在舊版征求意見(jiàn)稿中，將2016年6月30日之前定為第Ⅰ時(shí)段，2016年7月1日起執(zhí)行第Ⅱ時(shí)段。新版征求意見(jiàn)稿中將兩個(gè)時(shí)段的執(zhí)行時(shí)間分別推遲了半年，這就為印刷企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排爭(zhēng)取了更多的時(shí)間。
原輔材料要求
新版征求意見(jiàn)稿對(duì)“原輔材料要求”改動(dòng)較大，主要有以下幾點(diǎn)變化：
首先，對(duì)“印刷油墨VOCs含量限值”要求更加嚴(yán)格，且不再劃分時(shí)段，要求標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之日起執(zhí)行；對(duì)柔印油墨和凹印油墨也不再區(qū)分溶劑基和水基，統(tǒng)一VOCs含量限值。
其中，熱固輪轉(zhuǎn)膠印油墨VOCs含量限值從舊版中的40%，降到新版中的10%；單張紙/冷固輪膠印油墨轉(zhuǎn)從舊版中的15%，降到新版中的3%；柔性版印刷油墨從舊版中的35%（溶劑基）、15%（水基），統(tǒng)一到新版中的30%；凹版印刷油墨從舊版中的75%（溶劑基），統(tǒng)一到新版中的30%。
另外，新版征求意見(jiàn)稿沒(méi)有再規(guī)定凸印油墨和絲印油墨的VOCs含量限值，而是增加了樹(shù)脂版印刷油墨的VOCs含量限值，為30%。
其次，對(duì)其他原輔材料，如潤(rùn)版液、清洗劑、上光油、書(shū)刊裝訂用膠黏劑的使用要求進(jìn)行了調(diào)整：如去除“凹印油墨中不應(yīng)含有苯、酮類(lèi)物質(zhì)”、“印刷企業(yè)在覆膜工序中應(yīng)使用預(yù)涂膜或水性覆膜膠，水性覆膜膠有害物質(zhì)應(yīng)符合HJ/T220中包裝用水性膠黏劑的要求”等項(xiàng)目，且不再劃分執(zhí)行時(shí)段，要求標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之日起執(zhí)行。
排氣筒排放限值
“排氣筒排放限值”即在印刷生產(chǎn)過(guò)程中，通過(guò)設(shè)備或車(chē)輛排氣筒排放的VOCs的最高允許限值。在新版征求意見(jiàn)稿中，去除了“最高允許排放速率”的要求，保留的“最高允許排放濃度”也不再區(qū)分印刷方式。
其中，污染物“苯”的“最高允許排放濃度”從舊版的1mg/m3，下降到新版的0.5mg/m3。
無(wú)組織排放監(jiān)控點(diǎn)濃度限值
對(duì)于“無(wú)組織排放監(jiān)控點(diǎn)濃度限值”，即大氣污染物不經(jīng)過(guò)排氣筒的無(wú)規(guī)則排放監(jiān)控點(diǎn)濃度限值，新版征求意見(jiàn)稿中，具體規(guī)定了“廠界”和“印刷生產(chǎn)活動(dòng)”兩大分類(lèi)，增加了時(shí)段的劃分，且將“甲苯”與“二甲苯”合并為“甲苯與二甲苯合計(jì)”。與舊版征求意見(jiàn)稿相比，“無(wú)組織排放監(jiān)控點(diǎn)濃度限值”則有嚴(yán)有寬。其中，對(duì)于“印刷生產(chǎn)活動(dòng)”要求較舊版放寬很多。
第3篇：塑料污染治理意見(jiàn)范文
【關(guān)鍵詞】連云港市；農(nóng)村環(huán)境污染；面源污染
隨著連云港市現(xiàn)代化進(jìn)程速度的加快，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量下降與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已形成了強(qiáng)烈反差，農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題對(duì)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民福利改善的阻礙也將日趨明顯[1]。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題以及農(nóng)村環(huán)境污染防治已成為我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作中新的重點(diǎn)和難點(diǎn)[2]。
1.農(nóng)村環(huán)境保護(hù)概念及意義
農(nóng)村環(huán)境是指以農(nóng)村居民為中心的鄉(xiāng)村區(qū)域范圍內(nèi)各種天然的和人工改造的自然因素的總體。農(nóng)村環(huán)境是農(nóng)業(yè)環(huán)境的中心，因此加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是保護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，也對(duì)提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量與促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展具有重要的作用。
2.農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀及類(lèi)型
2.1農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀
目前，農(nóng)藥、化肥和除草劑在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的使用，農(nóng)業(yè)廢棄物的任意排放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)粗放型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式是農(nóng)村環(huán)境污染的主要污染源點(diǎn)[3]，造成水質(zhì)變壞、土壤污染，直接影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的品質(zhì)，危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，且易傳染疾病，影響居民健康。
⑴畜禽養(yǎng)殖污染面廣量大，污染嚴(yán)重。農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖多為無(wú)序分散狀況，且數(shù)量多，畜禽糞尿未經(jīng)處理就直接排放，造成當(dāng)?shù)丨h(huán)境（特別是地下水）污染，已成為農(nóng)村一大新的污染源[4]。
⑵化肥、農(nóng)藥施用強(qiáng)度高，流失量大。化肥、農(nóng)藥的使用，使耕地和地下水受到了大面積污染。農(nóng)藥殘留，重金屬超標(biāo)，已制約農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高[4]。連云港市是農(nóng)業(yè)市，化肥和農(nóng)藥的施用量較高。經(jīng)農(nóng)業(yè)普查，2007年全市化肥施用量為83236t/a，按播種面積計(jì)算，化肥施用量達(dá)26t/km2，已超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置的25t/km2的安全上限。化肥利用率低，流失率高，不僅導(dǎo)致農(nóng)田土壤污染，還通過(guò)農(nóng)田徑流造成了對(duì)水體的有機(jī)污染和富營(yíng)養(yǎng)化污染，甚至地下水污染和空氣污染[5]。2007年全市農(nóng)藥使用量約403t/a，只有約1/3能被作物吸收利用，大部分進(jìn)入了水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中。
⑶農(nóng)村生活污水污染嚴(yán)重，生活垃圾處置系統(tǒng)亟待完善。農(nóng)村生活污水大多不經(jīng)任何處理，直接排放或沉積在村邊溝渠和村莊地面，最終對(duì)飲用水源造成污染。另外，全市有60%以上的農(nóng)作物秸稈未被有效利用，成為污染農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的主要因素。小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)每年產(chǎn)生的約為70萬(wàn)t的農(nóng)村生活垃圾幾乎全部露天堆放，使農(nóng)村聚居點(diǎn)周?chē)沫h(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化。
⑷塑料農(nóng)膜使用增加，污染加劇。2007年全市地膜使用量為14.54噸，單位面積施用強(qiáng)度為0.09千克/畝，殘留量7.09噸，殘留率達(dá)48.8%，地膜殘留危害正在不斷加劇，造成減產(chǎn)損失達(dá)到產(chǎn)值的1/5左右。
⑸鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當(dāng)，工業(yè)“三廢”污染嚴(yán)重。受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟(jì)的影響，農(nóng)村工業(yè)化實(shí)際上是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營(yíng)為特征、以犧牲環(huán)境為代價(jià)的反積聚效應(yīng)的工業(yè)化，村村點(diǎn)火、戶戶冒煙，不僅污染治理困難，還導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)業(yè)環(huán)境污染。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，污染物處理率也顯著低于工業(yè)污染物平均處理率。
2.2農(nóng)村環(huán)境污染的類(lèi)型
綜上，根據(jù)農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀，農(nóng)村環(huán)境污染類(lèi)型主要分為三類(lèi)：①現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用化肥、農(nóng)藥、地膜等造成的各類(lèi)污染，簡(jiǎn)稱農(nóng)業(yè)污染型（面源污染）；②小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活污染，簡(jiǎn)稱生活污染型；③鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當(dāng)、治理不夠產(chǎn)生的工業(yè)污染，簡(jiǎn)稱工業(yè)污染型（點(diǎn)源污染）。
3.農(nóng)村環(huán)境污染防治中存在的主要問(wèn)題
3.1思想認(rèn)識(shí)不到位，環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，大多數(shù)農(nóng)民不能根據(jù)作物生長(zhǎng)規(guī)律、土壤養(yǎng)分狀況進(jìn)行測(cè)土配法施肥，只是一味地加大劑量濫施農(nóng)藥，盲目施肥，不僅造成化肥農(nóng)藥利用率不高，而且對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重。
3.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式改變，加重環(huán)境污染
傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)格局被打破，養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)日益分離。畜禽養(yǎng)殖業(yè)正向集約化、專業(yè)化方向發(fā)展，不僅污染總量大幅增加，而且污染呈相對(duì)集中趨勢(shì)，出現(xiàn)了一些較大的“污染源”。水產(chǎn)養(yǎng)殖因在養(yǎng)殖過(guò)程中投放大量的餌料和肥料，造成河道水體污染。
3.3資金投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致污染治理不力
由于資金投入不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的需要。農(nóng)村從財(cái)政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請(qǐng)到用于專項(xiàng)治理的排污費(fèi)。
3.4監(jiān)管體系不健全，管理人員素質(zhì)有待于提高
目前環(huán)保部門(mén)還沒(méi)有健全農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)的專門(mén)機(jī)構(gòu)、專職人員素質(zhì)低、監(jiān)測(cè)儀器和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)短缺，對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境還沒(méi)有常規(guī)監(jiān)測(cè)。大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品既無(wú)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)操作規(guī)程，也無(wú)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，更缺乏必要的檢測(cè)監(jiān)督手段。
4.農(nóng)村環(huán)境污染防治的對(duì)策與措施
4.1加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)
農(nóng)村環(huán)境污染防治，關(guān)鍵是要把廣大農(nóng)民發(fā)動(dòng)起來(lái)，利用各種媒體，開(kāi)展貼近實(shí)際、貼近群眾的環(huán)保宣傳和科普教育，在農(nóng)村營(yíng)造出一個(gè)學(xué)習(xí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)、宣傳環(huán)境保護(hù)政策、貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的氣氛。
4.2加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任
把農(nóng)村環(huán)境污染防治作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境污染整治工作重要組成部分。環(huán)境保護(hù)部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染防治工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，開(kāi)展農(nóng)村生活污水生態(tài)化處理等農(nóng)村環(huán)境污染防治技術(shù)研究與試點(diǎn)，探索農(nóng)村治污的新途徑和新方法，研究制訂農(nóng)村環(huán)境污染防治規(guī)劃。
4.3完善環(huán)保法律體系，加強(qiáng)環(huán)境規(guī)范管理
農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治必須進(jìn)入有法可依、依法治理的新階段。最關(guān)鍵的還是要完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，加速對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)保的環(huán)境立法，完善環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系。
4.4加大綜合治理力度，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治
農(nóng)村環(huán)境綜合整治包括：畜禽養(yǎng)殖及集鎮(zhèn)生活污水的污染治理，生活垃圾的統(tǒng)一收集填埋，河道“三清”（清淤、清障、清水面漂浮物）以及控制水土流失。開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境污染綜合治理，重點(diǎn)抓好水污染治理、飲用水源保護(hù)、固體廢棄物治理、人畜糞便污染治理和綜合利用。
4.5加強(qiáng)科技支撐力度，大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)業(yè)
控制農(nóng)業(yè)面源污染必須發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)必須依靠科技進(jìn)步。充分發(fā)揮科技、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門(mén)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合和依托高等院校、科研院所，積極開(kāi)展生態(tài)農(nóng)業(yè)研究與建設(shè)。
4.6推廣清潔生產(chǎn)，加速農(nóng)業(yè)廢棄物資源化處理
在農(nóng)村推廣清潔生產(chǎn)，將農(nóng)業(yè)廢棄物、畜禽糞便、作物秸稈等通過(guò)資源化途徑加以綜合利用，這是治理農(nóng)業(yè)污染的最佳途徑。
4.7強(qiáng)化監(jiān)督和管理，建立農(nóng)業(yè)污染監(jiān)測(cè)體系
根據(jù)水污染防治法和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》賦予縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)對(duì)灌溉污水水質(zhì)、土壤、農(nóng)產(chǎn)品及基本農(nóng)田環(huán)境污染進(jìn)行監(jiān)測(cè)的法定職責(zé)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)部門(mén)還應(yīng)承擔(dān)突發(fā)性農(nóng)業(yè)污染事件的調(diào)查并采取必要的措施、開(kāi)展農(nóng)業(yè)環(huán)境整治的技術(shù)研究等。根據(jù)《環(huán)保法》，制訂各地各村切實(shí)可行的村規(guī)民約，把保護(hù)環(huán)境納入全民環(huán)保行動(dòng)中。引導(dǎo)農(nóng)民形成良好的生活方式，引用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，通過(guò)“綠色”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相互協(xié)調(diào)，達(dá)到改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境目的。
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第4篇：塑料污染治理意見(jiàn)范文
關(guān)鍵詞：廢舊農(nóng)膜回收建議
農(nóng)用塑料薄膜覆蓋栽培技術(shù)的廣泛推廣應(yīng)用，明顯提高了土地產(chǎn)出能力和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，特別是全膜雙壟溝播栽培技術(shù)的推廣，不僅使糧食大面積增產(chǎn)，而且催生了農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)的興起，對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障糧食安全、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展起到了積極的作用，被譽(yù)為農(nóng)業(yè)上的“白色革命”。但隨著農(nóng)膜使用量增大，隨之而來(lái)的污染問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重。大量廢舊農(nóng)膜隨意棄置，破壞自然景觀，影響農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，造成資源浪費(fèi)；廢舊農(nóng)膜殘留在土壤中破壞土壤結(jié)構(gòu)、影響作物生長(zhǎng)，導(dǎo)致作物減產(chǎn)。因此，如何趨利避害，變廢為寶，加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜回收利用，有效防治農(nóng)田“白色污染”，已成為當(dāng)前一項(xiàng)刻不容緩的工作。為此，我們對(duì)全區(qū)廢舊農(nóng)膜的回收、流向及加工利用現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果對(duì)今后廢舊農(nóng)膜的回收工作提出幾點(diǎn)建議：
1、當(dāng)前廢舊農(nóng)膜回收利用現(xiàn)狀
1.1我區(qū)廢舊農(nóng)膜年產(chǎn)生量
2011年我區(qū)蔬菜種植面積約4535ha，其中大棚蔬菜333.3ha，日光溫室200ha，如果蔬菜大棚膜（包括日光溫室）每年以25%的面積更換計(jì)算，每年大約要淘汰報(bào)廢棚膜640000kg（每個(gè)蔬菜棚用棚膜80kg計(jì)），4535 ha2蔬菜栽培用地膜大約204000kg（每667㎡用地膜3kg計(jì)）。2011年全區(qū)種植地膜玉米12000 ha，其中全膜雙壟溝播玉米種植面積10000ha，年產(chǎn)廢舊農(nóng)膜900000kg，玉米半膜栽培面積2000 ha，年產(chǎn)廢舊農(nóng)膜90000kg（每667㎡用地膜3kg計(jì)），全區(qū)年總產(chǎn)廢舊農(nóng)膜（含棚膜）1834000kg左右。
1.2政府對(duì)廢舊農(nóng)膜回收利用的政策扶持
為了加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜的回收和再生利用，有效治理“春季糧田白，冬季滿地白”的農(nóng)田“白色污染”，2010年10月《甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省農(nóng)牧廳關(guān)于加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜回收利用推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理工作意見(jiàn)的通知》、對(duì)廢舊農(nóng)膜的回收再利用工作做了詳細(xì)的安排，同時(shí)下發(fā)了《省級(jí)廢舊農(nóng)膜回收利用專項(xiàng)資金管理辦法》，2011年天水市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)了天水市農(nóng)業(yè)局關(guān)于加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜回收利用,推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理工作的實(shí)施意見(jiàn)（天政辦發(fā)〔2011〕178號(hào)），省市財(cái)政分別撥出專項(xiàng)資金對(duì)廢舊農(nóng)膜回收和初級(jí)加工企業(yè)給予補(bǔ)貼（省市分別對(duì)年產(chǎn)再生顆粒200000kg以上的廢舊農(nóng)膜回收初級(jí)加工企業(yè)采取先建后補(bǔ)的方式給予一次性設(shè)備投資補(bǔ)助5萬(wàn)元，同時(shí)省級(jí)財(cái)政根據(jù)企業(yè)年廢舊農(nóng)膜回收加工量，以100000kg為基礎(chǔ)，每增加1000kg給予100元的獎(jiǎng)勵(lì)）進(jìn)行扶持。對(duì)我區(qū)廢舊農(nóng)膜的回收再利用工作起到了積極地推動(dòng)作用。
1.3我區(qū)廢舊農(nóng)膜回收利用的現(xiàn)狀
2010年以來(lái)由于省市對(duì)廢舊農(nóng)膜的回收力度不斷加大，并在資金上對(duì)廢舊農(nóng)膜回收初級(jí)加工企業(yè)及回收企業(yè)給予了大力扶持，有力的促進(jìn)了我區(qū)廢舊農(nóng)膜的回收再利用工作。2011年我區(qū)在甘泉鎮(zhèn)屈坪村扶持新建了一個(gè)年產(chǎn)再生塑料顆粒400000kg，年可回收廢舊農(nóng)膜1200000kg的廢舊農(nóng)膜回收初級(jí)加工企業(yè)，于今年6月份正式投產(chǎn)，截至目前共計(jì)回收廢舊農(nóng)膜586000kg（其中棚膜87500kg），占年產(chǎn)廢舊農(nóng)膜總量的32.0%，已生產(chǎn)再生塑料顆粒175800kg。但全區(qū)仍有68%的廢舊農(nóng)膜沒(méi)有得到回收利用，仍然是由農(nóng)民將其簡(jiǎn)單清理出地塊后就地焚燒，或堆在地邊、路邊，隨水流入河道，造成河道阻塞，被風(fēng)吹回農(nóng)田造成農(nóng)田二次污染，或被風(fēng)吹起掛在樹(shù)梢、電線、道路上，污染環(huán)境，廢舊農(nóng)膜已成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)面源污染的主要因素之一，這一現(xiàn)象被農(nóng)民稱之為“春季糧田白，冬季遍地白”。因此治理廢舊農(nóng)膜污染將是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。
2、廢舊農(nóng)膜回收利用方面存在的問(wèn)題
在省市關(guān)懷扶持下，我區(qū)廢舊農(nóng)膜的回收利用工作取得了較好的成績(jī),但工作剛剛起步，仍然存在很多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下方面：
2.1廣大農(nóng)民對(duì)廢舊農(nóng)膜的回收再利用意識(shí)淡薄
長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)部門(mén)在地膜覆蓋技術(shù)的推廣中一直向農(nóng)民宣傳廢舊農(nóng)膜對(duì)環(huán)境的危害，鼓勵(lì)農(nóng)民回收廢膜。但是廣大農(nóng)民對(duì)廢舊農(nóng)膜的回收交售的積極性不高，究其原因有二：一是廣大農(nóng)民一直認(rèn)為一畝地的地膜量不大，交售收益不高，回收清洗又太麻煩所以不愿做。二是對(duì)廢舊農(nóng)膜對(duì)生態(tài)環(huán)境、土壤理化性狀造成的污染和破壞性認(rèn)識(shí)不清。
2.2部門(mén)間溝通不夠，認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一
農(nóng)業(yè)主管部門(mén)和技術(shù)推廣部門(mén)對(duì)廢舊農(nóng)膜的回收再利用工作認(rèn)識(shí)明確，行動(dòng)積極，但是環(huán)保部門(mén)對(duì)廢舊農(nóng)膜回收的認(rèn)識(shí)相對(duì)滯后，仍將廢舊農(nóng)膜回收初級(jí)加工企業(yè)劃為“十七小企業(yè)”，因此在廢舊農(nóng)膜初級(jí)加工企業(yè)的建廠、資格認(rèn)定上，進(jìn)行限制而不預(yù)頒證認(rèn)定，致使企業(yè)因處于非法狀而無(wú)法正常生產(chǎn)，在一定程度上影響了企業(yè)對(duì)廢舊農(nóng)膜回收加工的積極性。
2.3廢舊農(nóng)膜的回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相對(duì)滯后
長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)廢舊農(nóng)膜的回收利用一直沒(méi)有引起政府部門(mén)的高度重視，對(duì)廢舊塑料回收利用加工缺乏有效的扶持管理措施，2010、2011兩年雖然省市兩級(jí)政府在資金上給予了大力支持，取得了一定效果，但由于工作剛剛起步，在回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上仍顯滯后，不能滿足廢舊農(nóng)膜回收的實(shí)際需要，從而在一定程度上影響了廢舊農(nóng)膜回收工作的開(kāi)展。
3、對(duì)策及建議
3.1要建立責(zé)任考核制度
在廢舊農(nóng)膜的回收利用中，要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為廢舊農(nóng)膜回收利用的責(zé)任主體，把廢舊農(nóng)膜回收利用與地膜技術(shù)推廣放在同等重要的位置來(lái)認(rèn)識(shí)和謀劃，將廢舊農(nóng)膜回收利用納入政府目標(biāo)考核內(nèi)容，使廢舊農(nóng)膜的回收利用制度化。今后，在下達(dá)地膜推廣任務(wù)的同時(shí)，要下達(dá)廢舊農(nóng)膜清理回收指標(biāo)，并由統(tǒng)計(jì)、農(nóng)牧、環(huán)保等部門(mén)進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
3.2要做好部門(mén)的溝通，實(shí)行多部門(mén)聯(lián)動(dòng)配合
廢舊農(nóng)膜的回收利用是一個(gè)量大面寬的全新工作，要做好這一工作，在今后的工作中應(yīng)實(shí)行縣（區(qū)）政府牽頭抓總、農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、財(cái)政、發(fā)改、環(huán)保、工信、科技、宣傳、統(tǒng)計(jì)、工商、供銷(xiāo)、金融、稅務(wù)等部門(mén)各負(fù)其責(zé)，密切配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體抓回收的工作機(jī)制，給廢舊農(nóng)膜回收機(jī)構(gòu)、加工企業(yè)在資金、場(chǎng)地、稅費(fèi)收取及相關(guān)手續(xù)的審批上給予優(yōu)惠和支持，以促進(jìn)我區(qū)廢舊農(nóng)膜的回收再利用工作。
3.3廣泛宣傳、強(qiáng)化培訓(xùn)、提高認(rèn)識(shí)
廢舊農(nóng)膜的回收利用是一個(gè)全新而艱巨的長(zhǎng)期工作，因此要在今后的工作中堅(jiān)持不懈的大力宣傳廢舊農(nóng)膜回收再利用的意義，以引起全社會(huì)的高度重視，按照“宣傳領(lǐng)導(dǎo)、宣傳社會(huì)、宣傳群眾”的指導(dǎo)原則，充分利用廣播、電視、報(bào)紙和科技大集發(fā)放明白紙等形式大力宣傳廢舊農(nóng)膜對(duì)環(huán)境的危害和回收利用的意義，切實(shí)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大農(nóng)民對(duì)廢舊農(nóng)膜回收利用重要性的認(rèn)識(shí)，以提高全社會(huì)參與廢舊農(nóng)膜回收利用的積極性，主動(dòng)性。農(nóng)業(yè)環(huán)保部門(mén)在搞好宣傳的同時(shí)要大力開(kāi)展廢舊農(nóng)膜回收利用技術(shù)的培訓(xùn)，使廣大農(nóng)民正確搞好廢舊農(nóng)膜的清理回收，減少農(nóng)田殘留量。在全社會(huì)形成廢舊農(nóng)膜回收利用的新共識(shí)，為建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)做出較大貢獻(xiàn)。
3.4建立健全廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)絡(luò)
廢舊農(nóng)膜的再利用，回收是前提和關(guān)鍵。因此今后要因地制宜在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)村建立廢舊農(nóng)膜回收站點(diǎn)，充分利用供銷(xiāo)系統(tǒng)現(xiàn)有的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)或鼓勵(lì)有意從事廢舊農(nóng)膜回收的個(gè)人參與其中，并結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，根據(jù)運(yùn)輸距離、交通條件和廢舊農(nóng)膜產(chǎn)生量，按照輻射面廣、方便交售的原則，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)廢舊農(nóng)膜回收站。對(duì)廢舊農(nóng)膜、塑料制品、農(nóng)資包裝瓶袋等農(nóng)村垃圾進(jìn)行定點(diǎn)堆放，定期處理。堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有能力的組織和個(gè)人發(fā)起組建廢舊農(nóng)膜回收利用專業(yè)合作社，組織廣大農(nóng)民積極撿拾交售廢舊農(nóng)膜，提高農(nóng)民參與治理“白色污染”的組織化程度，形成強(qiáng)大的回收網(wǎng)絡(luò)，方便群眾交售廢舊農(nóng)膜。并結(jié)合全膜覆蓋技術(shù)的推廣實(shí)行 “交舊領(lǐng)新”、 “以舊換新”或“交舊膜享受補(bǔ)貼價(jià)新地膜”等措施促進(jìn)廢舊地膜的回收。同時(shí)在回收?qǐng)龅亍⒓庸?chǎng)地的租用上給于積極支持，促進(jìn)廢舊農(nóng)膜的回收利用。
3.5進(jìn)一步加大補(bǔ)貼力度
在積極爭(zhēng)取省市級(jí)補(bǔ)貼資金的同時(shí)，根據(jù)企業(yè)年回收廢舊農(nóng)膜總量，市、區(qū)兩級(jí)應(yīng)參照省級(jí)廢舊農(nóng)膜獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式對(duì)廢舊農(nóng)膜加工企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)扶持，以確保企業(yè)盈利，因?yàn)楦鶕?jù)天水市政府回收廢舊農(nóng)膜的有關(guān)要求（【天政辦發(fā)】178號(hào)文），廢舊農(nóng)膜回收點(diǎn)和廢舊農(nóng)膜加工企業(yè)分別應(yīng)以不低于0.8元/kg和1.6元/kg的價(jià)格回收廢舊農(nóng)膜，也就是說(shuō)加工企業(yè)每1000kg廢舊農(nóng)膜的回收成本在1600元/kg，然而由于廢舊農(nóng)膜中含有大量雜物，其利用率只有30%左右，生產(chǎn)1000kgPE塑料顆粒的原料成本就達(dá)到了5300元，再加上約1000元的其它費(fèi)用，實(shí)際成本高達(dá)6300元左右，而1000kg再生塑料顆粒的目前售價(jià)約為5200—5600元，企業(yè)每1000kg虧損近700—1100元。因此為確保企業(yè)盈利，并能長(zhǎng)期積極的開(kāi)展廢舊農(nóng)膜回收利用工作，首先應(yīng)該是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，確定一個(gè)合理的廢舊農(nóng)膜回收價(jià)格。其次建立一個(gè)由國(guó)家、省、市、縣（區(qū)）分級(jí)負(fù)擔(dān)的財(cái)政補(bǔ)貼長(zhǎng)效機(jī)制是十分分必要的。
第5篇：塑料污染治理意見(jiàn)范文
關(guān)鍵詞: 農(nóng)村; 環(huán)境污染; 環(huán)境質(zhì)量; 環(huán)境保護(hù); 面源污染
隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程速度的加快， 在城市環(huán)境日益改善的同時(shí)， 農(nóng)村污染問(wèn)題越來(lái)越突出。尤其是在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化程度較高的東部發(fā)達(dá)地區(qū)， 農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量下降與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已形成了強(qiáng)烈的反差。農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題對(duì)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民福利改善的阻礙也將日趨明顯[ 1～3 ]。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題以及農(nóng)村環(huán)境污染防治已成為我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作中新的重點(diǎn)和難點(diǎn)[ 4～7 ] ， 如果農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題得不到根本解決， 建設(shè)以和諧發(fā)展為主旨的社會(huì)主義新農(nóng)村就不能順利進(jìn)行。
1 農(nóng)村環(huán)境保護(hù)概念及意義
農(nóng)村環(huán)境是指以農(nóng)村居民為中心的鄉(xiāng)村區(qū)域范圍內(nèi)各種天然的和人工改造的自然因素的總體。它包括該區(qū)域內(nèi)的土地、大氣、水、動(dòng)植物、交通道路、設(shè)施、構(gòu)筑物等。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是指對(duì)農(nóng)業(yè)或農(nóng)村環(huán)境資源的保護(hù)與管理活動(dòng)。由于農(nóng)村環(huán)境是農(nóng)業(yè)環(huán)境的中心， 因此加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是保護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展的需要， 也是保證農(nóng)村居民身體健康的需要，對(duì)提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量與促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展均具有非常重要的作用及意義。
2 農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀及類(lèi)型
2.1 農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀
目前， 農(nóng)藥、化肥和除草劑在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的使用，農(nóng)業(yè)廢棄物的任意排放， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)粗放型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式是農(nóng)村環(huán)境污染的主要污染源點(diǎn)[ 7～14 ] ， 造成水質(zhì)變壞、土壤污染、大氣渾濁惡臭， 直接影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的品質(zhì)，危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)， 且易傳染疾病， 影響居民健康。
2.1.1 畜禽養(yǎng)殖污染面廣且量大， 污染嚴(yán)重 農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖多為無(wú)序分散狀況， 且數(shù)量較多， 大量畜禽糞尿未經(jīng)處理就直接排放， 造成當(dāng)?shù)丨h(huán)境(特別是地下水)污染， 現(xiàn)已成為農(nóng)村一大新的污染源[ 8， 12 ]。集約化養(yǎng)殖場(chǎng)其污染危害更加嚴(yán)重， 畜禽糞便對(duì)地表水造成有機(jī)污染和富營(yíng)養(yǎng)化污染， 對(duì)大氣造成惡臭污染， 甚至對(duì)地下水造成污染， 其中所含病原體也對(duì)人群健康造成了極大威脅。
2.1.2 化肥、農(nóng)藥施用強(qiáng)度高， 流失量大 化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜的使用， 使耕地和地下水受到了大面積污染。農(nóng)藥殘留， 重金屬超標(biāo)， 已制約農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高[ 8～14 ]。我國(guó)化肥和農(nóng)藥的施用量已居世界之首。化肥施用量為4 637萬(wàn)t / a， 按播種面積計(jì)算， 化肥施用量達(dá)40 t /km2 ， 遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置的25 t /km2 的安全上限。且在化肥施用中還存在肥料之間結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象。化肥利用率低， 流失率高， 不僅導(dǎo)致農(nóng)田土壤污染， 還通過(guò)農(nóng)田徑流造成了對(duì)水體的有機(jī)污染和富營(yíng)養(yǎng)化污染， 甚至地下水污染和空氣污染。目前， 東部已有許多地區(qū)面源污染占污染負(fù)荷比例超過(guò)工業(yè)污染。
農(nóng)藥使用量約130 萬(wàn)t / a， 只有約1 /3 能被作物吸收利用， 大部分進(jìn)入了水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中， 我國(guó)已有913萬(wàn)km2 耕地遭受了不同程度的污染， 并直接威脅到人們的身體健康。2002 年， 對(duì)16 個(gè)省會(huì)城市蔬菜批發(fā)市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)結(jié)果表明， 農(nóng)藥總檢出率為20% ～60% ，總超標(biāo)率為20% ～45% ， 遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出發(fā)達(dá)國(guó)家的相應(yīng)檢出率。因此， 化肥和農(nóng)藥這2類(lèi)污染已經(jīng)使我國(guó)東部地區(qū)的水環(huán)境污染從常規(guī)的點(diǎn)源污染物轉(zhuǎn)向面源與點(diǎn)源結(jié)合的復(fù)合污染。
2.1.3 農(nóng)村生活污水污染嚴(yán)重， 生活垃圾處置系統(tǒng)亟待完善 由于缺乏基本的排水和拉圾清運(yùn)處理系統(tǒng)， 生活污水大多不經(jīng)任何處理， 直接排放或沉積在村邊溝渠和村莊地面， 最終對(duì)飲用水源造成污染。60%以上的農(nóng)作物秸稈未被有效利用， 成為污染農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的主要因素。我國(guó)污灌面積由1978年的4 000 km2 增至2003年的30 000 km2 ， 約占全國(guó)總灌溉面積的10%。全國(guó)因固體廢棄物堆存被占用或毀損的農(nóng)田為1 300 km2。小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)每年產(chǎn)生的約為112億t的農(nóng)村生活垃圾幾乎全部露天堆放; 產(chǎn)生的超過(guò)2 500 萬(wàn)t / a的農(nóng)村生活污水幾乎全部直排， 使農(nóng)村聚居點(diǎn)周?chē)沫h(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化。
2.1.4 塑料農(nóng)膜使用增加， 污染加劇 近20 a來(lái)， 由于大棚農(nóng)業(yè)的普及， 地膜污染也日趨嚴(yán)重。我國(guó)的地膜用量和覆蓋面積已居世界首位。2003 年地膜用量超過(guò)60萬(wàn)t， 在發(fā)達(dá)地區(qū)尤甚。據(jù)浙江省環(huán)保局調(diào)查結(jié)果顯示， 被調(diào)查區(qū)地膜平均殘留量為3178 t /km2 ， 造成減產(chǎn)損失達(dá)到產(chǎn)值的1 /5左右。
2.1.5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當(dāng)， 工業(yè)“三廢”污染嚴(yán)重受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟(jì)的深刻影響， 農(nóng)村工業(yè)化實(shí)際上是1種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營(yíng)為特征、以犧牲環(huán)境為代價(jià)的反積聚效應(yīng)的工業(yè)化， 村村點(diǎn)火、戶戶冒煙， 不僅造成污染治理困難， 還直接或間接地導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)業(yè)環(huán)境污染與危害[ 1～4 ]。目前， 我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD 和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50%以上， 而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理， 污染物處理率也顯著低于工業(yè)污染物平均處理率。目前， 工業(yè)“三廢”排放量及污染仍呈增加的趨勢(shì)。
2.2 農(nóng)村環(huán)境污染的類(lèi)型
根據(jù)農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀， 主要分為3類(lèi): ①由現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用化肥、農(nóng)藥、地膜等造成的各類(lèi)污染，簡(jiǎn)稱農(nóng)業(yè)污染型(面源污染) ; ②由小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活污染， 簡(jiǎn)稱生活污染型; ③由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當(dāng)、治理不夠產(chǎn)生的工業(yè)污染， 簡(jiǎn)稱工業(yè)污染型(點(diǎn)源污染) [ 8 ] 。 [ Www.]
3 農(nóng)村環(huán)境污染防治中存在的主要問(wèn)題
3.1 思想認(rèn)識(shí)不到位， 環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中， 片面追求數(shù)量而忽視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量， 忽視農(nóng)藥化肥的大量使用對(duì)農(nóng)村土壤以及河道的污染。大多數(shù)農(nóng)民對(duì)科學(xué)用藥、平衡施肥知之甚少， 不能根據(jù)作物生長(zhǎng)規(guī)律、土壤養(yǎng)分狀況進(jìn)行測(cè)土配法施肥，只是一味單純地加大劑量濫施農(nóng)藥， 盲目施肥， 結(jié)果不僅造成化肥農(nóng)藥利用率不高， 而且對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重。
3.2 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)格局被打破， 養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)日益分離傳統(tǒng)的畜禽養(yǎng)殖規(guī)模較小， 種植、養(yǎng)殖一條龍， 畜禽糞便大部分作為農(nóng)家肥， 對(duì)環(huán)境污染較輕。隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)的迅猛發(fā)展， 畜禽養(yǎng)殖業(yè)正逐步向集約化、專業(yè)化方向發(fā)展， 不僅污染總量大幅增加， 而且污染呈相對(duì)集中趨勢(shì)， 出現(xiàn)了一些較大的“污染源”。水產(chǎn)養(yǎng)殖因在養(yǎng)殖過(guò)程中投放大量的精餌料、鮮活餌料、肥料和藥物， 造成河道水體污染。在種植業(yè)中， 農(nóng)民只認(rèn)識(shí)到使用化肥農(nóng)藥簡(jiǎn)單、方便， 畜禽糞便用作農(nóng)田肥料的比重大幅度下降， 導(dǎo)致養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)嚴(yán)重分離。
3.3 資金投入嚴(yán)重不足， 導(dǎo)致污染治理不力
由于資金投入不足， 導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的需要。長(zhǎng)期以來(lái)， 中國(guó)污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴(kuò)散， 而農(nóng)村從財(cái)政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金， 也難以申請(qǐng)到用于專項(xiàng)治理的排污費(fèi)。
3.4 監(jiān)管體系不健全， 管理人員素質(zhì)有待于提高目前環(huán)保部門(mén)還沒(méi)有健全農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)的專門(mén)機(jī)構(gòu)、專職人員素質(zhì)低、監(jiān)測(cè)儀器和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)短缺， 對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境還沒(méi)有常規(guī)監(jiān)測(cè)[ 6 ]。大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品既無(wú)1套標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)操作規(guī)程， 也缺乏產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)， 更缺乏必要的檢測(cè)監(jiān)督手段。
4 農(nóng)村環(huán)境污染防治的對(duì)策與措施
4.1 加強(qiáng)宣傳， 提高認(rèn)識(shí)
農(nóng)村環(huán)境污染防治， 關(guān)鍵是要把廣大農(nóng)民群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)， 充分利用各種媒體， 通過(guò)各種有效方式， 廣泛開(kāi)展貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的環(huán)保宣傳和科普教育， 在農(nóng)村營(yíng)造1個(gè)學(xué)習(xí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)、宣傳環(huán)境保護(hù)政策、貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的熱烈氣氛。
4.2 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)， 落實(shí)責(zé)任
把農(nóng)村環(huán)境污染防治作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境污染整治工作重要組成部分， 列入重要議事日程。進(jìn)一步明確職責(zé)， 建立齊抓共管、分工協(xié)作的工作機(jī)制。環(huán)境保護(hù)部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染防治工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理， 開(kāi)展農(nóng)村生活污水生態(tài)化處理等農(nóng)村環(huán)境污染防治技術(shù)研究與試點(diǎn)， 探索農(nóng)村治污的新途徑和新方法， 抓緊研究制訂農(nóng)村環(huán)境污染防治規(guī)劃。
4.3 完善環(huán)保法律體系， 加強(qiáng)環(huán)境規(guī)范管理
農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治必須進(jìn)入有法可依、依法治理的新階段。最關(guān)鍵的還是要完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)， 加速對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)保的環(huán)境立法， 完善環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系， 逐步建立健全適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)和環(huán)保工作實(shí)際需要的法律法規(guī)體系， 推動(dòng)農(nóng)村環(huán)保工作走上制度化、規(guī)范化的軌道。
4.4 加大綜合治理力度， 開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治
農(nóng)村環(huán)境綜合整治包括: 畜禽養(yǎng)殖及集鎮(zhèn)生活污水的污染治理， 生活垃圾的統(tǒng)一收集填埋， 河道“三清”(清淤、清障、清水面漂浮物) 以及控制水土流失。積極開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境污染綜合治理， 重點(diǎn)抓好水污染治理、飲用水源保護(hù)、固體廢棄物治理、人畜糞便污染治理和綜合利用。加大農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法力度， 對(duì)污染和破壞農(nóng)村環(huán)境的違法行為依法查處。
4.5 加強(qiáng)科技支撐力度， 大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)業(yè)
控制農(nóng)業(yè)面源污染必須發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)， 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)必須依靠科技進(jìn)步。充分發(fā)揮科技、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門(mén)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)， 聯(lián)合和依托高等院校、科研院所， 積極開(kāi)展生態(tài)農(nóng)業(yè)研究與建設(shè)。
4.6 推廣清潔生產(chǎn)， 加速農(nóng)業(yè)廢棄物資源化處理
在農(nóng)村推廣清潔生產(chǎn)， 將農(nóng)業(yè)廢棄物、畜禽糞便、作物秸稈等通過(guò)資源化途徑加以綜合利用， 這是治理農(nóng)業(yè)污染的最佳途徑。如畜禽糞便和秸稈通過(guò)沼氣化處理， 既利用了沼氣能源， 又可利用沼渣、沼液作果園、桑園肥料; 還有以畜禽糞便為基質(zhì)加工成復(fù)合有機(jī)肥料， 既保持了化肥使用簡(jiǎn)便、肥效快的特點(diǎn)， 又彌補(bǔ)了化肥對(duì)土壤的不利影響， 還較為徹底地解決了糞便污染環(huán)境問(wèn)題。最大程度地使農(nóng)業(yè)廢棄物得到減量化、資源化和無(wú)害化處理。
4.7 強(qiáng)化監(jiān)督和管理， 建立農(nóng)業(yè)污染監(jiān)測(cè)體系
根據(jù)水污染防治法和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》賦予縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)對(duì)灌溉污水水質(zhì)、土壤、農(nóng)產(chǎn)品及基本農(nóng)田環(huán)境污染進(jìn)行監(jiān)測(cè)的法定職責(zé)。同時(shí)， 農(nóng)業(yè)部門(mén)還應(yīng)承擔(dān)突發(fā)性農(nóng)業(yè)污染事件的調(diào)查并采取必要的措施、開(kāi)展農(nóng)業(yè)環(huán)境整治的技術(shù)研究等。堅(jiān)持“環(huán)保惠民”理念， 建立“政府主導(dǎo)， 農(nóng)民主體， 環(huán)保牽頭， 部門(mén)協(xié)助， 聯(lián)合推進(jìn)”的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)制。建章立制， 強(qiáng)化污染監(jiān)督和管理， 是確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境不受污染的重要保證。要根據(jù)《環(huán)保法》， 制訂各地各村切實(shí)可行的村規(guī)民約， 把保護(hù)環(huán)境、防止環(huán)境污染納入全民環(huán)保行動(dòng)中。多方努力引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)形成良好的生活方式， 協(xié)助農(nóng)民引用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)， 通過(guò)“綠色”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式， 使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相互協(xié)調(diào)， 達(dá)到改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境目的。[ hi138\Com]
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第6篇：塑料污染治理意見(jiàn)范文
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；環(huán)境法制；環(huán)境立法；環(huán)境政策
【正文】
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的加快，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比較存在著明顯的不同步。昔日的山青水秀土肥村美的秀麗鄉(xiāng)村，出現(xiàn)了水體大面積污染、土壤肥力下降、垃圾隨意堆放、工業(yè)污染加劇的情況。長(zhǎng)期以來(lái)由于國(guó)家政策、資金和技術(shù)支持力度不夠，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)落后于城市速度，對(duì)農(nóng)村居民衛(wèi)生和健康構(gòu)成了巨大的威脅。盡管近期國(guó)家加大了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理政策力度，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了較大進(jìn)展，但由于農(nóng)村的點(diǎn)源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，并危及農(nóng)村飲水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，就要加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，切實(shí)解決危害農(nóng)民群眾身體健康、威脅城鄉(xiāng)居民食品安全、影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。而解決這一問(wèn)題關(guān)鍵在于是否建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的有效政策、法規(guī)與制度體系。
一、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的表現(xiàn)
(一)水體污染嚴(yán)重，水生態(tài)系統(tǒng)破壞
農(nóng)村水體污染主要表現(xiàn)是工業(yè)污水、農(nóng)業(yè)污水和生活污水“三污合流”，未經(jīng)處理的廢水直接污染飲用水源，無(wú)法滿足農(nóng)田灌溉；同時(shí)近幾年農(nóng)村旱澇災(zāi)害頻發(fā)，河流斷流，湖泊萎縮，魚(yú)蝦絕跡，天然綠洲消失，水庫(kù)蓄水減少，地下水位下降嚴(yán)重。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，固體垃圾污染嚴(yán)重
長(zhǎng)期以來(lái)，村莊建設(shè)規(guī)劃差，基礎(chǔ)設(shè)施少，道路無(wú)硬化、無(wú)公廁、人畜居住混雜、不可降解農(nóng)膜使用量急劇增加卻無(wú)法回收，固體垃圾隨意堆放。
（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不當(dāng)，環(huán)境資源破壞嚴(yán)重
農(nóng)民環(huán)保意識(shí)比較薄弱，濫施農(nóng)藥、化肥，懇荒圍湖造田，亂挖亂采，不僅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品受到嚴(yán)重污染，也逐漸污染了土壤、空氣、水源，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)造成極大威脅。另一方面由于人多地少，再加上自然災(zāi)害多發(fā)，土地退化、沙化、堿化嚴(yán)重，進(jìn)—步加劇了人地矛盾。
（四）集體林權(quán)改革滯后，林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)破壞
集體林權(quán)改革滯后，經(jīng)營(yíng)主體不明確、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活、利益分配不合理，嚴(yán)重影響了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性。其次地方政府決策不當(dāng)，盲目開(kāi)發(fā)山區(qū)，發(fā)展果業(yè)，加劇了森林植被破壞。再由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民伐木為柴，亂砍濫伐現(xiàn)象屢禁不止，結(jié)果是森林生態(tài)系統(tǒng)的破壞，使生物多樣性環(huán)境遭受了破壞，并造成了大量水土流失，土地蓄水量下降。
（五）工業(yè)向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，加劇了農(nóng)村的工業(yè)污染
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多是一種以低技術(shù)含量、布局不合理、無(wú)集聚效應(yīng)、粗放經(jīng)營(yíng)為特征的工業(yè)化。由于其生存環(huán)境、基礎(chǔ)條件及管理水平的相對(duì)薄弱，造成污染后缺乏治理技術(shù)與資金，治理困難，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生工業(yè)化污染問(wèn)題。同時(shí)大量污染嚴(yán)重的城市工業(yè)企業(yè)搬遷到城郊或農(nóng)村地區(qū)，或者直接將城市垃圾運(yùn)往農(nóng)村，造成城市工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。
二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題法制成因與對(duì)策
農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生有著自然、歷史、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)等諸多方面原因，這里只對(duì)其法制成因與對(duì)策進(jìn)行分析。現(xiàn)行法制狀況對(duì)環(huán)境的保護(hù)力度不夠，立法是從過(guò)去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重，環(huán)境保護(hù)為輕出發(fā)，“環(huán)境立法缺位，農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)匱乏，環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配，基本沒(méi)有形成環(huán)境監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)工作體系” 。①所以，要健全和完善我國(guó)農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)，以新的角度和新的觀念完善環(huán)境法治建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的重要舉措。下面對(duì)影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)成因逐一進(jìn)行分析。
（一）環(huán)境政策原因環(huán)境政策原因主要表現(xiàn)是環(huán)境政策失靈。環(huán)境政策失靈是指國(guó)家在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的宏觀政策失靈和微觀政策失靈。宏觀政策失靈集中表現(xiàn)為政府在宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定過(guò)程中忽視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和缺乏必要的環(huán)境問(wèn)題保護(hù)對(duì)策，只到07年國(guó)務(wù)院專門(mén)召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，才出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》，才將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作提到了新的高度。與城市相比，城市早已在這些方面如生活污水集中處理、環(huán)境噪聲和煙塵控治、工業(yè)企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能及減排、綜合利用等方面有一套行之有效的政策與措施。同時(shí)還有“創(chuàng)建環(huán)境模范城市”的鼓勵(lì)政策以及有“飛行監(jiān)測(cè)、限期治理、關(guān)停企業(yè)”等強(qiáng)制措施，而農(nóng)村在這些方面幾乎是空白。微觀政策失靈是指具體的環(huán)境保護(hù)政策的缺陷而導(dǎo)致的環(huán)境問(wèn)題。一方面是政策不夠健全，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面缺乏實(shí)效性強(qiáng)的政策，即使有政策但因原則性太強(qiáng)缺乏可操作性而沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。另一方面是已有的環(huán)境保護(hù)政策存在著不一致和不協(xié)調(diào)之處，尚需完善。無(wú)論是政策體系，還是工作力度，農(nóng)村環(huán)保工作都還在起步階段，其中農(nóng)村生活污染治理、規(guī)模化畜禽及水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、土壤污染防治技術(shù)、農(nóng)藥和化肥面源污染防治等政策幾乎是空白。因此，要根據(jù)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題量多面廣、監(jiān)督對(duì)象復(fù)雜的內(nèi)在特點(diǎn)和工作基礎(chǔ)薄弱的實(shí)際現(xiàn)狀，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政策支持工作，在政策上傾斜，在經(jīng)濟(jì)上扶持，在技術(shù)上支持。要多出臺(tái)農(nóng)村環(huán)保財(cái)政補(bǔ)助、污染減排財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等政策手段，推動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。“盡管中國(guó)農(nóng)村環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的矛盾有別于城市， 但城市環(huán)境保護(hù)積累的經(jīng)驗(yàn)和各項(xiàng)管理制度足以供農(nóng)村環(huán)境管理借鑒。” ②環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分。資源、環(huán)境是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心和基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要生態(tài)環(huán)境支撐。所以加大政策保障措施，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。
（二）立法原因
立法原因主要是指農(nóng)村生態(tài)環(huán)境立法缺位，已有立法對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度不夠。《環(huán)境保護(hù)法》立法時(shí)間較早，受時(shí)代影響側(cè)重于工業(yè)污染控制和城市環(huán)境保護(hù)，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面關(guān)注不夠，僅有幾個(gè)條文很簡(jiǎn)單。我國(guó)目前的諸多其他有關(guān)的生態(tài)環(huán)境法規(guī)，如《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理和污染治理的具體措施與制度規(guī)定不足。二是農(nóng)業(yè)自然資源利用與生態(tài)保護(hù)缺乏統(tǒng)一規(guī)范，并且未能將農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)村自然資源和農(nóng)村生態(tài)的保護(hù)統(tǒng)一起來(lái)，農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益無(wú)法得到有效保障。三是行政法規(guī)不到位，本應(yīng)彌補(bǔ)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的上位立法的過(guò)于原則性和不足這種情形，卻未能出臺(tái)一部農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的綜合性行政法規(guī)。“一些重要環(huán)境領(lǐng)域還存在立法空白，如土壤污染防治、農(nóng)用塑料薄膜污染、農(nóng)村噪聲污染、農(nóng)村生活污水污染、農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的立法基本是空白” 。 ③各地方即使有相關(guān)地方法規(guī)，在規(guī)定上也不盡相同，比較混亂，并且是條塊分割，形不成完整統(tǒng)一制度體系。如農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作，主要是保護(hù)和管理農(nóng)業(yè)環(huán)境，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜對(duì)環(huán)境的污染，推廣植物病蟲(chóng)害的綜合防治。國(guó)家環(huán)保總局負(fù)責(zé)農(nóng)村村鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作，各個(gè)地方政府所頒布的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例涉及到漁業(yè)、水利、林業(yè)多個(gè)部門(mén)，內(nèi)容和規(guī)定都存在差異。因此，加強(qiáng)立法工作，完善農(nóng)村環(huán)保的地方性法規(guī)體系是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)。將來(lái)的《環(huán)境保護(hù)法》的修改應(yīng)強(qiáng)調(diào)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，并制定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境單行法；相關(guān)法律法規(guī)的立法也要關(guān)注農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。同時(shí)盡快制定《土壤污染防治辦法》等專項(xiàng)法規(guī)，逐步把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)納入法制化管理體系之中，修訂原有涉及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)而不適宜的法律法規(guī)，做到有法可依，責(zé)權(quán)清晰，有效防止農(nóng)村地區(qū)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、工業(yè)、生活以及外來(lái)污水和廢棄物的污染，防止農(nóng)村生態(tài)遭到破壞。
（三）法律制度原因在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度方面，考察現(xiàn)有的有關(guān)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本法律制度，會(huì)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的制度比較零散、不全面，缺乏對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本法律制度系統(tǒng)而明確的規(guī)定，無(wú)法滿足生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實(shí)際需要，從而導(dǎo)致制度缺位、制度執(zhí)行和監(jiān)督不力的情況。目前相關(guān)法律法規(guī)雖已建立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、排污收費(fèi)制度、污染集中控制制度、限期治理污染制度等一系列生態(tài)環(huán)境管理制度，但這些制度主要應(yīng)用于城市環(huán)境污染的治理方面。同時(shí)在農(nóng)村生態(tài)保護(hù)方面仍存在制度缺位現(xiàn)象，至今仍沒(méi)有一套治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的制度具體安排。在這種制度缺位的情況下，諸如土地退化、水土流失、水資源浪費(fèi)與污染嚴(yán)重等重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題難以得到有效治理。再次，盡管在有些方面建立了制度，但由于制度執(zhí)行不力，致使制度功能不能有效發(fā)揮。從環(huán)境污染的治理制度來(lái)看，如排污收費(fèi)制度，資源收費(fèi)制度雖然對(duì)控制環(huán)境污染有積極的作用，但在實(shí)施中存在著一定問(wèn)題。此外，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及計(jì)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利和科技等多個(gè)部門(mén)，管理體制與環(huán)節(jié)多、各項(xiàng)治理措施相互脫節(jié)，造成制度執(zhí)行和監(jiān)督不力。因此要盡快建立起農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)制度。“農(nóng)村環(huán)境保護(hù)制度和考核體系建設(shè)要盡快建立，將城市環(huán)保和農(nóng)村環(huán)保置于平等位置，從法律、法規(guī)體系上，對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)制度的建立提供依據(jù)”， ④它是構(gòu)成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)法律的基本內(nèi)容，對(duì)于實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)法律的目的與任務(wù)具有極為重要的意義。這些制度應(yīng)當(dāng)包括：除繼續(xù)完善排污許可證制度、征收排污費(fèi)制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度等制度在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作中切實(shí)可行外，還應(yīng)建立如下制度：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃制度、農(nóng)村清潔生產(chǎn)促進(jìn)實(shí)施制度，生態(tài)環(huán)境建設(shè)問(wèn)責(zé)制度、農(nóng)村環(huán)保責(zé)任制度和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境考核制度，畜禽養(yǎng)殖污染防治管理制度、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境信息公開(kāi)制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、生態(tài)環(huán)境破壞事故防范與預(yù)警制度、農(nóng)村環(huán)境糾紛法律援助和公益訴訟制度等。
（四）政府管理原因農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題形成的重要原因之一是環(huán)境管理不當(dāng)。主觀上來(lái)看農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理是有政策但政策在部門(mén)之間協(xié)調(diào)不足或沖突，無(wú)手段和措施來(lái)達(dá)到政策目標(biāo)；農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)匱乏，環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配，基本沒(méi)有形成有效行政管理工作體系和管理措施。客觀上是農(nóng)村生產(chǎn)與生活中不科學(xué)的行為，長(zhǎng)期形成的一些生活陋習(xí)和農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的缺失，企業(yè)地處偏遠(yuǎn)、點(diǎn)多面廣，排污主體具有不確定性，監(jiān)管主體很難界定，難以用城市的監(jiān)管的手段與用行政執(zhí)法的手段來(lái)治理。因此要克服以上不足，農(nóng)村環(huán)境治理要走與城市環(huán)境治理不同的工作思路，要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，變監(jiān)督管理為預(yù)防管理，變單純的依法行政為服務(wù)與執(zhí)法相結(jié)合。具體工作中要將農(nóng)村環(huán)境污染防治納入年度考核范圍，實(shí)行行政問(wèn)責(zé)制的工作體制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作格局，落實(shí)工作人員與經(jīng)費(fèi)，探索多元化、市場(chǎng)化、專業(yè)化的農(nóng)村環(huán)保治理社會(huì)化管理模式和機(jī)制。其次，制訂農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃及年度實(shí)施意見(jiàn)，根據(jù)年度工作重點(diǎn)，將各項(xiàng)整治和建設(shè)任務(wù)分別落實(shí)到相關(guān)部門(mén)，并建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，設(shè)立環(huán)境指標(biāo)作為對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的重要指標(biāo)，專門(mén)出臺(tái)年度生態(tài)任務(wù)和環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)考核辦法。再次，要強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境服務(wù)與執(zhí)法力度。在服務(wù)上，要象創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保城市一樣大力開(kāi)展生態(tài)鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)村工業(yè)點(diǎn)源污染防治、生活污水與垃圾治理、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)的管理、土壤污染防治、流域河道整治、生態(tài)產(chǎn)業(yè)實(shí)施等關(guān)鍵工程。加大農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染控制與治理技術(shù)的推廣運(yùn)用力度，落實(shí)好“以獎(jiǎng)促治”和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的政策措施，做好農(nóng)村環(huán)保項(xiàng)目申報(bào)，積極爭(zhēng)取中央和省里的專項(xiàng)資金，加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在執(zhí)法上各執(zhí)法單位要切實(shí)克服地方保護(hù)主義，積極配合有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)管和對(duì)違法排污企業(yè)的打擊力度，加大農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力度。
（五）生態(tài)環(huán)境技術(shù)規(guī)范制定與推廣原因現(xiàn)階段農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)還不強(qiáng)，對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)尚不足，對(duì)環(huán)境保護(hù)的知識(shí)很欠缺。濫用化肥與農(nóng)藥、秸桿隨意焚燒、家禽糞便污染水源等問(wèn)題日益突出，農(nóng)民卻對(duì)破壞環(huán)境的行為及其產(chǎn)生的后果渾然不知。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民缺乏環(huán)保理念，而政府在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中主導(dǎo)作用不足，農(nóng)民缺少科學(xué)規(guī)范來(lái)保護(hù)環(huán)境，也缺乏科技與資金，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)機(jī)制難以建立。過(guò)去的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系隨著各鄉(xiāng)鎮(zhèn)精簡(jiǎn)與壓縮，基本處于癱瘓與失靈狀態(tài)。既是尚存的農(nóng)技推廣系統(tǒng)由于缺少財(cái)政支持，也無(wú)法開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，從而切斷了農(nóng)民獲取環(huán)保措施的最重要渠道。農(nóng)村的環(huán)境污染治理正是由于存在著政策、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面問(wèn)題，從而使農(nóng)村污染治理體系滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，基本沒(méi)有形成有效防控與治理機(jī)制。因此要組織農(nóng)業(yè)科技服務(wù)專家隊(duì)伍，在農(nóng)村中大力普及環(huán)保法律法規(guī)和科技知識(shí)，提高農(nóng)村干部群眾保護(hù)環(huán)境、防治污染和維護(hù)生態(tài)平衡的自覺(jué)性和責(zé)任感；要大力推廣綠色植保和環(huán)保防治技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展節(jié)約型、環(huán)境友好型生態(tài)畜牧業(yè)、改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、地表水環(huán)境等環(huán)境問(wèn)題；要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等對(duì)農(nóng)田和水源的污染。積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)測(cè)工作，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。要針對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)狀和農(nóng)民群眾的特點(diǎn)，采取符合農(nóng)村實(shí)際、貼近農(nóng)民群眾的形式，制訂簡(jiǎn)單易懂的安全控害技術(shù)規(guī)程，把農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)安全與監(jiān)控、農(nóng)村生活污染防治、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治、秸稈綜合利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)藥化肥面源污染防治、土壤污染防治等技術(shù)編發(fā)成切合實(shí)際的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)手冊(cè)，把生活與生產(chǎn)活動(dòng)的科學(xué)規(guī)范以及環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)送到農(nóng)民身邊、農(nóng)戶家中，使環(huán)保科技知識(shí)與法律法規(guī)深入人心。
三、結(jié)論
環(huán)境法制建設(shè)是事關(guān)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的重要措施，因此針對(duì)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，要加大政策扶持力度，推動(dòng)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。
【注釋】
[1]李建平，《農(nóng)村環(huán)境污染防治對(duì)策研究》，《安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)》2007第3期35頁(yè)。
[2]林真、李衛(wèi)華、丁洪，《我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)境污染問(wèn)題及其治理措施》，《農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展》，2007年第1期32頁(yè)。
第7篇：塑料污染治理意見(jiàn)范文
為切實(shí)加強(qiáng)大氣污染防治，貫徹落實(shí)《市政府關(guān)于實(shí)施藍(lán)天工程改善大氣環(huán)境的意見(jiàn)》，現(xiàn)就我縣實(shí)施藍(lán)天工程、改善大氣環(huán)境提出如下意見(jiàn):
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為目標(biāo)，以全面削減大氣污染物排放為手段，以機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣防治、城市揚(yáng)塵污染防治、工業(yè)廢氣防治、秸稈禁燒和綜合利用等為重點(diǎn)領(lǐng)域，構(gòu)建區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)大氣污染防治，解決人民群眾關(guān)心的環(huán)境空氣問(wèn)題，保障生態(tài)安全和群眾健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境和諧發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
到2015年，全面完成省政府下達(dá)的“十二五”大氣主要污染物減排任務(wù)，火電、建材、化工、紡織等重點(diǎn)行業(yè)污染物全面達(dá)標(biāo)排放，揚(yáng)塵和機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染得到有效控制，餐飲業(yè)全面配備油煙凈化裝置，基本杜絕秸稈焚燒現(xiàn)象，灰霾天氣逐步減少，縣城空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到或好于國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，基本建立全縣大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，讓人民群眾切實(shí)感受到環(huán)境空氣質(zhì)量改善的成效。
三、主要任務(wù)
（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
繼續(xù)以深化改革開(kāi)放、推進(jìn)科技創(chuàng)新為動(dòng)力，加大對(duì)“兩高一資”和產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目的調(diào)控力度，把提升新特產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為“十二五”時(shí)期發(fā)展的主線，擴(kuò)大清潔生產(chǎn)覆蓋面，使得更多企業(yè)符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，并鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)通過(guò)技術(shù)、工藝的更新改造，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，切實(shí)解決污染問(wèn)題。
2012年全面啟動(dòng)統(tǒng)一能源氮氧化物污染防治，新、改、擴(kuò)建火電機(jī)組必須配套建設(shè)煙氣脫硝設(shè)施。加強(qiáng)脫硫設(shè)施運(yùn)行在線監(jiān)管，鼓勵(lì)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展新型能源。
推進(jìn)縣城和工業(yè)園區(qū)集中供熱、供氣工程建設(shè)，加強(qiáng)集中供熱鍋爐煙氣脫硫、脫硝和高效除塵綜合防治工作，對(duì)在用的工業(yè)鍋爐，必須符合排放要求。分步取締、關(guān)閉供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的以燃煤、雜物作燃料的小鍋爐。
（二）嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染限制高污染、高耗能機(jī)動(dòng)車(chē)的銷(xiāo)售和使用，提高新車(chē)及外地轉(zhuǎn)入車(chē)輛上牌控制標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)在2015年前全面實(shí)施國(guó)Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)；所有在用汽車(chē)要定期進(jìn)行排氣污染檢驗(yàn)，對(duì)超過(guò)規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，不予辦理年檢等手續(xù)；進(jìn)一步規(guī)范機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保標(biāo)志發(fā)放和管理，對(duì)無(wú)綠色環(huán)保標(biāo)志的車(chē)輛，嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)域限行規(guī)定；鼓勵(lì)使用環(huán)保型機(jī)動(dòng)車(chē)，加快老舊車(chē)及“黃標(biāo)車(chē)”淘汰進(jìn)程，縣環(huán)衛(wèi)、郵政、交通、旅游等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)排放的自檢，保證上路行駛車(chē)輛達(dá)到國(guó)家要求的排放標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染年檢工作的監(jiān)督管理；開(kāi)展對(duì)冒黑煙機(jī)動(dòng)車(chē)的專項(xiàng)治理，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)冒黑煙機(jī)動(dòng)車(chē)；改善非機(jī)動(dòng)車(chē)交通條件，優(yōu)化公交線路，科學(xué)安排車(chē)次，提倡綠色出行。
（三）控制揚(yáng)塵污染
加強(qiáng)綠化，防治地面的揚(yáng)塵污染；加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，防治施工揚(yáng)塵污染；提高城區(qū)道路水沖洗率和機(jī)械化吸掃率，規(guī)范環(huán)衛(wèi)職工作業(yè)；加強(qiáng)對(duì)縣內(nèi)生活垃圾和渣土臨時(shí)堆放點(diǎn)的管理，采取苫蓋、圍擋等措施，防止揚(yáng)塵和異味污染；禁止未配裝密閉運(yùn)輸裝置運(yùn)輸散體物料（包括土、泥、水等）車(chē)輛在縣城道路上行駛。
（四）禁止垃圾露天燃燒、秸桿焚燒及其他露天焚燒污染大氣的行為
規(guī)范垃圾處置工作，要做到“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”，安全處置各類(lèi)垃圾，嚴(yán)厲查處焚燒垃圾、樹(shù)葉及廢棄塑料、皮革等產(chǎn)生有毒有害氣體的違章行為。
加大實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和執(zhí)法力度，禁止露天焚燒秸稈行為。大力推進(jìn)秸稈機(jī)械化還田，鼓勵(lì)利用秸稈發(fā)電、秸稈氣化（沼氣）、工業(yè)原料、草編織等技術(shù)，全面實(shí)施各類(lèi)秸稈綜合利用工程，扶持發(fā)展以秸稈為原料的綜合利用項(xiàng)目，鼓勵(lì)、支持秸稈綜合利用項(xiàng)目的各類(lèi)科技研發(fā)，完善相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策。
（五）其他大氣污染防治
加強(qiáng)縣區(qū)飲食服務(wù)業(yè)油煙污染防治，依據(jù)城市總體規(guī)劃組織制定餐飲服務(wù)業(yè)布局規(guī)劃，調(diào)整和整治散亂的餐飲攤點(diǎn)燒烤時(shí)產(chǎn)生的油煙污染問(wèn)題；對(duì)縣城下水道、排水溝進(jìn)行整治，防止惡臭擾民；加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行煙花爆竹銷(xiāo)售許可證制度，規(guī)定燃放時(shí)間，劃定燃放區(qū)域，規(guī)范燃放行為；逐步消減并最終淘汰制冷劑、發(fā)泡劑等消耗臭氧層物質(zhì)；全面推廣使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量溶劑，實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)化合物含量限值管理；禁止將焚燒后能產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)作為燃料使用。
四、保障措施
（一）建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制
建立縣大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議制度，由分管環(huán)保工作的副縣長(zhǎng)任召集人，縣監(jiān)察、發(fā)改、經(jīng)信、科技、商務(wù)、公安、財(cái)政、國(guó)土、住建、交通、農(nóng)委、文廣、環(huán)保、城管、物價(jià)、工商、質(zhì)監(jiān)、氣象等部門(mén)負(fù)責(zé)人和各鎮(zhèn)區(qū)分管負(fù)責(zé)同志為成員，定期研究部署大氣污染防治工作。縣政府成立大氣污染防治辦公室，辦公室設(shè)在縣環(huán)保局，由環(huán)保局主要負(fù)責(zé)同志任辦公室主任，負(fù)責(zé)縣大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議日常工作。縣大氣污染防治辦公室要牽頭建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)藍(lán)天工程年度目標(biāo)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)各鎮(zhèn)區(qū)正常開(kāi)展工作。
（二）建立完善評(píng)估考核機(jī)制
大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議每年對(duì)“藍(lán)天工程”行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)等情況進(jìn)行跟蹤分析，對(duì)重點(diǎn)任務(wù)完成情況、空氣質(zhì)量改善情況等進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果納入縣政府對(duì)各鎮(zhèn)區(qū)、各部門(mén)環(huán)保目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，對(duì)成績(jī)突出、成效顯著的鎮(zhèn)區(qū)和部門(mén)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力、逾期未完成任務(wù)的鎮(zhèn)區(qū)和部門(mén)，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處罰。
（三）改善經(jīng)濟(jì)政策
加大縣財(cái)政在大氣污染防治規(guī)劃編制、重點(diǎn)項(xiàng)目治理、空氣質(zhì)量檢測(cè)能力建設(shè)等方面的支持補(bǔ)助力度，并積極引導(dǎo)各類(lèi)投資主體參與大氣污染治理工作；推行有利于改善空氣質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)政策，加大高能耗、高污染行業(yè)差別電價(jià)政策實(shí)施力度，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能；推行綠色信貸，建立支持污染減排的信貸投向分類(lèi)機(jī)制，實(shí)施差別化的信貸政策。
（四）加強(qiáng)預(yù)警預(yù)報(bào)
縣氣象部門(mén)進(jìn)一步完善空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)綜合平臺(tái)，并組織開(kāi)展揚(yáng)塵與氣象關(guān)系研究，在不利氣象條件下，揚(yáng)塵預(yù)警警報(bào)，由縣相關(guān)部門(mén)督促敏感區(qū)域停止建設(shè)施工(縣重點(diǎn)項(xiàng)目除外)，加密道路沖洗頻次，加強(qiáng)秸稈禁燒巡查等活動(dòng)。
第8篇：塑料污染治理意見(jiàn)范文
“站在阜陽(yáng)往北看，一溜三個(gè)牛羊縣，蒙城、利辛還有渦陽(yáng)縣。”這句民諺道出了毫州規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖特色產(chǎn)業(yè)所在，這個(gè)產(chǎn)業(yè)也產(chǎn)生了大量的畜禽排泄物和各種養(yǎng)殖廢棄物。畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染不僅僅是隨意排放的畜禽糞便產(chǎn)生的惡臭氣體，養(yǎng)殖場(chǎng)將未經(jīng)處理的高濃度有機(jī)廢棄物集中排放溝河后，大量消耗水體中的溶解氧。使水面變黑發(fā)臭，大量的病原微生物進(jìn)入水體污染水源、威脅村民身體健康。不僅如此，皖北農(nóng)戶前屋養(yǎng)豬后屋住人，屋前屋后污水橫流，蚊蠅亂飛惡臭撲鼻，個(gè)別養(yǎng)殖戶甚至遭遇“家不來(lái)客，客不喝茶”的尷尬。惡劣的環(huán)境使得村民用于醫(yī)療看病的支出逐年增加，村民們無(wú)奈抱怨：“養(yǎng)豬不養(yǎng)人，發(fā)病不發(fā)財(cái)”。
“污染不解決，養(yǎng)殖就會(huì)走進(jìn)死胡同。”在此共識(shí)下，亳州市制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)污染治理工作的意見(jiàn)》，市環(huán)保局與市農(nóng)委聯(lián)手行動(dòng)，全面摸排查清底數(shù)，對(duì)存在問(wèn)題的規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)，明確提出整改時(shí)限，并針對(duì)不同的養(yǎng)殖企業(yè)因地制宜采取沼氣利用、生化法治理、綜合利用、生態(tài)床養(yǎng)殖等不同方式進(jìn)行治理。截止2010年底對(duì)全市排查出54家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，全部完成補(bǔ)辦環(huán)評(píng)審批手續(xù)，45家已通過(guò)環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收。毫州市對(duì)各縣區(qū)工作進(jìn)展情況定期進(jìn)行調(diào)度，每月進(jìn)行通報(bào)，排出工作進(jìn)度名次，向市委、市政府，市直有關(guān)部門(mén)及各縣區(qū)政府通報(bào)，倒逼地方采取各種措施狠抓治理。為把此項(xiàng)工作落到實(shí)處，該市采取納入年度考核兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，有力保障了養(yǎng)殖企業(yè)治理有效性。養(yǎng)殖企業(yè)大多存在技術(shù)難題，資金短缺。為此環(huán)保部門(mén)積極提供技術(shù)信息，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省項(xiàng)目資金支持，“十一五”期間全市共爭(zhēng)取省級(jí)以上農(nóng)村環(huán)境綜合整治及規(guī)模化養(yǎng)殖污染治理資金1191萬(wàn)元，補(bǔ)助項(xiàng)目44個(gè)，現(xiàn)在毫州大多數(shù)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)先后投資數(shù)十萬(wàn)元建立沼氣工程并投入使用。
治理畜禽污染，是養(yǎng)殖場(chǎng)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)必須逾越的一道坎，養(yǎng)殖業(yè)主唯有從長(zhǎng)計(jì)議盡早治污，方可在激烈競(jìng)爭(zhēng)中搶得又一個(gè)先機(jī)。而今借助治理東風(fēng)依靠科技創(chuàng)新，亳州眾多養(yǎng)殖場(chǎng)變成了空氣清新、瓜果飄香、花草蔥翠的花園式企業(yè)，這得益于黃牛、生豬發(fā)酵床養(yǎng)殖技術(shù)、秸稈發(fā)酵養(yǎng)豬技術(shù)等，沼氣工程在亳州全市140多個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)全面普及。
在蒙城縣城往合肥15kg處的S203省道北側(cè)，有6幢天藍(lán)色現(xiàn)代化廠房，每幢廠房頂端都有幾個(gè)藍(lán)白相間的帽狀圓形物體在旋轉(zhuǎn)著，那是豬舍的換氣裝置。走進(jìn)垂柳依依花團(tuán)錦簇的廠區(qū)，一口大池塘里魚(yú)兒歡躍水草搖曳，清新的空氣中嗅不到丁點(diǎn)異味，公司以小區(qū)形式劃分為辦公區(qū)、生活區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、種植區(qū)及污水治理區(qū)，莫不是全身被消毒一番，原來(lái)這里就是亳州最大的生態(tài)養(yǎng)殖與種植立體循環(huán)種豬基地一蒙城縣京徽蒙農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司。
“賣(mài)豬不是我們的絕活，我最滿意的高科技是咱的豬糞尿液、沖圈污水全部通過(guò)地槽收集集中處理零排放，而且全都變廢為寶，廠區(qū)空氣沒(méi)異味，完全改變了規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖造成的面源污染難題。”在污水治理區(qū)，工作人員指著豬尿糞收集處理系統(tǒng)告訴記者，基地存欄生豬約6000頭，沼氣工程日處理豬糞13.2t、污水約120t，污水處理沼氣工程采用紅泥塑料污水處理沼氣工藝，干濕物攪拌壓縮分離再常溫發(fā)酵后，年產(chǎn)沼氣16.42萬(wàn)m3。由于每天產(chǎn)生沼氣量比較大，除滿足基地豬舍保溫、40名職工食堂燒飯洗澡照明一年可節(jié)省電費(fèi)20多萬(wàn)外，富裕的大量沼氣被8個(gè)黃皮沼氣棚儲(chǔ)存著，基地今年打算把這些沼氣通過(guò)輸送管道無(wú)償給附近廣大農(nóng)戶使用，但前提是老百姓得支付最基本的線表費(fèi)用。
在沼液與沼渣分離系統(tǒng)出口，記者發(fā)現(xiàn)一條淌著黑色沼液的小溝正延伸向300米外新建蔬菜大棚，給正在上馬的大棚蔬菜施肥。原來(lái)企業(yè)為了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在蔬菜種植上又投資1000萬(wàn)元建造溫室棚區(qū)、春秋棚區(qū)及瓜果露天種植區(qū)，投產(chǎn)后每年可向城鄉(xiāng)居民提供蔬菜及瓜果近萬(wàn)噸。縣環(huán)保局工作人員介紹說(shuō)，時(shí)下許多企業(yè)都搶著爭(zhēng)上環(huán)保項(xiàng)目，可京徽蒙運(yùn)行3年沒(méi)要國(guó)家1分環(huán)保資金，企業(yè)低調(diào)踏實(shí)做事也打動(dòng)了環(huán)保部門(mén)，目前局里正在為企業(yè)爭(zhēng)取沼液溝水泥池項(xiàng)目，以防止沼液滲透污染地下水。項(xiàng)目完成后，養(yǎng)殖場(chǎng)將成為以種植業(yè)為基礎(chǔ)，養(yǎng)殖業(yè)為主體，沼氣為紐帶，沼液沼渣為有機(jī)肥，促進(jìn)能流物流良性循環(huán)的“豬－沼－果菜”模式的生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)。這里的土地、人力、物流等投資成本低廉，政府細(xì)節(jié)服務(wù)也很到位。食品安全人人關(guān)注，有機(jī)蔬菜是未來(lái)主流，現(xiàn)在技術(shù)上已經(jīng)不成問(wèn)題，北京農(nóng)業(yè)推廣總站多名專家已來(lái)過(guò)這里考察，答應(yīng)提供技術(shù)支撐，前期準(zhǔn)各種些瓜果類(lèi)蔬菜，銷(xiāo)往京滬以及長(zhǎng)三角發(fā)達(dá)城市。
走進(jìn)渦陽(yáng)縣西陽(yáng)鎮(zhèn)養(yǎng)豬專業(yè)戶葛文平的豬舍，映入記者眼簾的是不同尋常的景象：一面嶄新的五星紅旗迎風(fēng)招展，一排排果林嫩芽綻放，潮濕空氣中夾雜著淡淡的米糠味道，過(guò)道兩側(cè)，由鐵管?chē)傻呢i圈里，一頭頭活蹦亂跳的小豬，正在由鋸末、米糠等材料鋪成的“微生態(tài)發(fā)酵床床墊”上拱來(lái)拱去。葛文平正是通過(guò)采用環(huán)保方式養(yǎng)豬，逐步走上富裕路。
據(jù)葛文平介紹，微生態(tài)發(fā)酵床養(yǎng)殖技術(shù)是以粉碎的秸稈、鋸末、稻殼等按照一定比例混合，加入活力強(qiáng)大的特定有益微生物，利用微生物能量循環(huán)、發(fā)酵產(chǎn)生有機(jī)復(fù)合墊料，自動(dòng)滿足豬舍內(nèi)生豬對(duì)保溫、通風(fēng)以及微量元素的生理需求，同時(shí)生豬排泄物被微生物迅速降解、消化和轉(zhuǎn)化，作為微生物載體轉(zhuǎn)化為高蛋白的菌絲再被豬食用，利于生豬消化和提高免疫力，且能節(jié)省飼料20％～30％。葛文平說(shuō)，微生態(tài)發(fā)酵床不需要每天清掃豬糞、沖洗豬舍，只要隔個(gè)兩三天去翻一翻，不會(huì)產(chǎn)生氨氣等氣味，節(jié)省了很多時(shí)間和勞力。發(fā)酵床墊料使用一定年限后，含有相當(dāng)活性的土壤微生物，可以作為種植蔬菜、紫花苜蓿、苦麥菜、小麥、玉米大豆等有機(jī)綠色蔬菜和綠色食品的高營(yíng)養(yǎng)有機(jī)復(fù)合肥料，還能夠改善土壤結(jié)構(gòu)，解決長(zhǎng)期使用化肥造成的土壤板結(jié)問(wèn)題。同時(shí)，微生態(tài)發(fā)酵床可以消化吸收周?chē)霓r(nóng)作物秸稈，減少秸稈焚燒造成的空氣污染，又能增加農(nóng)民收入。
第9篇：塑料污染治理意見(jiàn)范文
[關(guān)鍵詞]食品；包裝安全；環(huán)境污染；治理途徑
[中圖分類(lèi)號(hào)]F407.82 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A
[文章編號(hào)]1673-0461 (2009]05-0039零售商差04
發(fā)達(dá)國(guó)家從20世紀(jì)60年代就已經(jīng)意識(shí)到包裝對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題的嚴(yán)重性。包裝對(duì)環(huán)境造成的直接或間接影響包括土壤退化、水資源污染、森林等稀缺資源的銳減、固體廢棄物污染和有毒化學(xué)物質(zhì)污染等，嚴(yán)重影響了資源與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
一、食品包裝的必要性及其對(duì)環(huán)境的影響
(一)食品包裝的必要性
包裝是食品進(jìn)入市場(chǎng)的一個(gè)重要條件。以果蔬品為例，我國(guó)的水果在流通環(huán)節(jié)損失為20％-25％，蔬菜為25％-30％，其主要原因就在于包裝的缺乏及不合理。包裝將抵抗流通過(guò)程中外部環(huán)境因素對(duì)其可能造成的危害，保證食品在消費(fèi)活動(dòng)中的營(yíng)養(yǎng)性和安全性。
包裝對(duì)食品的保護(hù)功能是極其重要的。食品尤其是農(nóng)產(chǎn)品因其自身的物理特性決定了其在流通過(guò)程中天然的脆弱性，外部壓力或運(yùn)輸途中的振動(dòng)都會(huì)造成表面的磨損，甚至改變其內(nèi)部物理性質(zhì)，從而加快食品的變質(zhì)速度。外部環(huán)境因素主要包括：①機(jī)械沖擊、振動(dòng)和壓力載荷；②生物性因素；③氣體；④光；⑤溫度；⑥濕度。恰當(dāng)?shù)陌b在一定程度上可以減輕這些傷害，保持食品的原生性，從而增強(qiáng)消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)欲。外部環(huán)境中各類(lèi)生物性因子也會(huì)對(duì)食品質(zhì)量產(chǎn)生一定的危害，如致病性細(xì)菌、病毒以及毒素等生物性污染很容易與的食品發(fā)生直接接觸，包裝在一定程度上起著隔離保護(hù)的作用。光線對(duì)食品的影響主要是食品中的某些物質(zhì)(如維生素、色索、蛋白質(zhì)、脂肪和油脂等)在光線的作用下會(huì)加速氧化和分解，造成食品中營(yíng)養(yǎng)成分的流失，有時(shí)甚至?xí)a(chǎn)生有毒性的物質(zhì)，加快了食品變質(zhì)①。包裝還可以阻擋食品與空氣的直接接觸，空氣中O2、N2和CO2等氣體都會(huì)加速食品中蛋白質(zhì)、維生素等的理化反應(yīng)。很多食品特別是果蔬類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品在濕度或溫度過(guò)高的條件下，也易產(chǎn)生理化反應(yīng)。導(dǎo)致變質(zhì)或腐爛。
(二)食品包裝對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響
伴隨消費(fèi)者對(duì)微波食品、休閑食品及冷凍食品等方便食品的需求量不斷增加，對(duì)包裝的需求量十分巨大。預(yù)計(jì)中國(guó)紙包裝制品產(chǎn)量到2015年可達(dá)3,600萬(wàn)噸，塑料包裝制品946萬(wàn)噸，金屬包裝制品491萬(wàn)噸，玻璃包裝制品1,550萬(wàn)噸。包裝在保護(hù)食品質(zhì)量的同時(shí)，對(duì)資源與環(huán)境也產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響，包括對(duì)自然資源的消耗、包裝生產(chǎn)過(guò)程造成的環(huán)境污染、包裝廢棄物對(duì)環(huán)境的污染等方面。食品包裝對(duì)環(huán)境的影響流程見(jiàn)圖1。
備注1：①表示包裝食品用的銷(xiāo)售包裝與運(yùn)輸包裝；②表示食品銷(xiāo)售包裝與運(yùn)輸包裝；③表示食品銷(xiāo)售包裝；④表示工業(yè)污染；⑤表示工業(yè)，商業(yè)污染；⑥家庭生活污染。
包裝工業(yè)對(duì)自然資源的消耗主要表現(xiàn)在包裝原材料的制備過(guò)程中。紙木包裝制品原材料主要是木材、紙張及其代用合成材料，在制備這些包裝制品所需原材料時(shí)要消耗森林資源。我國(guó)每年用于木質(zhì)包裝的木材為450萬(wàn)m3，紙質(zhì)包裝所用紙張消耗的木材量為2000萬(wàn)m3。雖然森林資源屬于可恢復(fù)性資源，但由于木材生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，一般認(rèn)為森林資源的恢復(fù)周期為10年，無(wú)限制地消耗森林資源會(huì)破壞其生長(zhǎng)平衡，使生態(tài)環(huán)境面臨水土流失、荒漠化、缺水等一系列生態(tài)問(wèn)題。
包裝物在生產(chǎn)過(guò)程中，不僅會(huì)消耗有限的自然資源，也會(huì)產(chǎn)生各式廢棄物。包裝企業(yè)排出的廢水、廢氣、廢渣(俗稱“三廢”)不僅對(duì)周?chē)h(huán)境構(gòu)成污染，也威脅會(huì)人們的健康。廢氣造成了大氣的污染，甚至引發(fā)“酸雨”；各種廢水、污水造成了水體和土壤的嚴(yán)重污染，水體富營(yíng)養(yǎng)化帶來(lái)的各類(lèi)危害頻頻出現(xiàn)在媒體的報(bào)道中，土壤污染不斷威脅種植產(chǎn)品的質(zhì)量安全，更嚴(yán)重的甚至導(dǎo)致土壤沙化或鹽堿化；生產(chǎn)過(guò)程中不能回收利用的包裝材料以及包裝工業(yè)產(chǎn)生的廢渣與有害物質(zhì)也對(duì)周?chē)h(huán)境與衛(wèi)生造成了不同程度的危害。零售或消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品包裝多屬多屬一次性使用，大量的包裝物尤其是紙包裝和塑料包裝使用后即成為包裝廢棄物。食品消費(fèi)包裝由于使用的普遍性，產(chǎn)生的包裝垃圾占據(jù)了家庭日常生活垃圾相當(dāng)大的比例。而且，食品包裝垃圾的多樣性和分散性也給垃圾處理和回收帶來(lái)了很多的麻煩。
二、當(dāng)前我國(guó)食品包裝存在的問(wèn)題
(一)包裝材料的安全性
包裝材料的選擇和使用對(duì)食品安全產(chǎn)生影響。近年國(guó)內(nèi)外發(fā)生的多起與食品包裝材料有關(guān)的事件，如聚氯乙烯(PVC)塑料薄膜風(fēng)波、雀巢嬰兒牛奶JTX污染事件等，無(wú)不吸引了眾多目光，成為輿論的焦點(diǎn)③。據(jù)中國(guó)包裝資源綜合利用委員會(huì)專家統(tǒng)計(jì)分析，我國(guó)大約有60％的食品包裝材料存在安全隱患。在食品市場(chǎng)上，用來(lái)盛裝食品以塑料袋、塑料瓶、塑料桶為主，紙質(zhì)、金屬等包裝材料占少數(shù)。對(duì)食品包裝材料的認(rèn)識(shí)不足以及食品市場(chǎng)質(zhì)量安全監(jiān)管力度不夠，一些含有有毒成分的包裝材料被加工成食品包裝、容器具。當(dāng)與食品接觸時(shí)，食品包裝材料中的化學(xué)成分向食品中發(fā)生遷移，如果遷移的量超過(guò)一定界限，會(huì)影響到食品的安全性。
(二)包裝廢棄物處理技術(shù)的落后
目前我國(guó)的食品包裝廢棄物整體回收率很低，資源的二次利用率與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在很大差距。那些環(huán)境不能降解的包裝廢棄物得不到有效的無(wú)害化處理，加上人們的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，又缺乏有力的垃圾綜合治理對(duì)策和措施，致使垃圾流失嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)2004年廢紙回收率是30.4％，廢紙利用率是51.7％，而韓國(guó)和德國(guó)在1999年廢紙回收率分別高達(dá)73.8％和70.7％；塑料包裝物除PET瓶的回收率約為50％以外，其它的回收率仍很低，尤其是用量巨大的塑料袋無(wú)人回收；廢玻璃的回收率發(fā)達(dá)國(guó)家最高的達(dá)80％-90％，而我國(guó)2004年玻璃包裝容易回收和再生利用率約為60％。
(三)食品市場(chǎng)存在過(guò)度包裝
盡管目前國(guó)家采取了多種措施遏制過(guò)度包裝、倡導(dǎo)適度包裝，但是在茶葉、酒類(lèi)、保健品等市場(chǎng)，仍存在包裝的層次過(guò)多、包裝的體積與食品嚴(yán)重不成比例、包裝材料的高檔化等多種問(wèn)題，這些包裝在食品消費(fèi)完之后就成為垃圾，而且難以回收再利用。食品市場(chǎng)過(guò)度包裝之所以盛行，且大有愈演愈烈之勢(shì)，究其深層原因，一是過(guò)度
包裝可為食品廠商帶來(lái)超額利潤(rùn)；二是缺乏完善的法律法規(guī)，導(dǎo)致管理主體不明確、管理措施不到位；三是社會(huì)上存在不正確的消費(fèi)思想，導(dǎo)致過(guò)度包裝商品仍有相當(dāng)?shù)馁?gòu)買(mǎi)市場(chǎng)；四是食品包裝缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求，導(dǎo)致包裝行為和監(jiān)管工作缺乏可操作性指導(dǎo)。
(四)食品包裝標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程緩慢
我國(guó)絕大部分食品包裝衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)實(shí)在20世紀(jì)80年代末與90年代初制定的，在當(dāng)今食品包裝行業(yè)蓬勃發(fā)展的大背景下，許多標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)過(guò)時(shí)。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在食品包裝衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)方面仍存在較大差距(見(jiàn)表2)。
三、食品包裝環(huán)境污染治理途徑
(一)治理路徑1：法律、法規(guī)的強(qiáng)制實(shí)施
發(fā)達(dá)國(guó)家在包裝產(chǎn)業(yè)方面的立法在20世紀(jì)得到了很大發(fā)展，使食品包裝產(chǎn)業(yè)保持了快速、健康和穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢(shì)，不僅節(jié)約了有限的自然資源，而且也減少了包裝對(duì)環(huán)境的污染，為我國(guó)立法治理食品包裝環(huán)境污染提供一定的經(jīng)驗(yàn)。
1 對(duì)包裝原材料實(shí)行強(qiáng)制措施
對(duì)包裝原材料的使用進(jìn)行相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，可以從源頭降低包裝生產(chǎn)環(huán)節(jié)對(duì)環(huán)境的污染。節(jié)能低耗、防污染、可再生性和可再循環(huán)利用是食品包裝材料使用的發(fā)展方向，也是防止食品包裝尤其是塑料包裝污染環(huán)境的前提。
2 對(duì)包裝實(shí)行可再循環(huán)或再利用的強(qiáng)制規(guī)定
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以盡可能小的資源消耗和環(huán)境損壞，獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。為了促進(jìn)包裝物的再循環(huán)、再利用，很多國(guó)家制定了相關(guān)的法律、法規(guī)。1996年，英國(guó)通過(guò)《包裝廢棄物條例》，在全國(guó)推行包裝廢棄物收集與再利用處理系統(tǒng)，由居民和地方政府共同負(fù)責(zé)分類(lèi)收集。2008年，中國(guó)包裝聯(lián)合會(huì)起草了《包裝物回收利用管理辦法(草案征求意見(jiàn)稿)》，向包裝可再循環(huán)和再利用強(qiáng)制實(shí)施前進(jìn)了一步。
3 對(duì)過(guò)度包裝的強(qiáng)制規(guī)定
建立健全針對(duì)過(guò)度包裝的法律法規(guī)可以促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了防止過(guò)度包裝，日本制定了《包裝新指引》，規(guī)定盡量縮小包裝容器的體積，容器內(nèi)的空位不得超過(guò)容器體積的20％，包裝成本不應(yīng)超過(guò)售價(jià)的15％，包裝應(yīng)正確顯示產(chǎn)品的價(jià)值。以免對(duì)消費(fèi)者產(chǎn)生誤導(dǎo)；2007年11月30日，中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)(SAC)《限制商品過(guò)度包裝通則》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定了部分商品銷(xiāo)售包裝的限量要求和計(jì)算方法。
(二)治理路徑2：對(duì)市場(chǎng)實(shí)行經(jīng)濟(jì)干預(yù)
環(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)手段是指為了達(dá)到環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的目標(biāo)。利用生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系。影響和調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施，因此環(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)手段是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分。
1 押金退還制度
押金退還制度是指食品被購(gòu)買(mǎi)時(shí)，消費(fèi)者就必須向出售者支付一定的包裝物押金；當(dāng)食品被使用完將包裝物退回出售者或者再生利用部門(mén)時(shí)，押金再被退回。如德國(guó)1989年制定《瓶子法》規(guī)定強(qiáng)制支付塑料瓶保證金和強(qiáng)制退還塑料瓶。押金退還制度帶來(lái)額外的處理包裝廢棄物的私人成本，即沒(méi)有拿回押金的機(jī)會(huì)成本。當(dāng)扔掉包裝廢棄物的成本較高時(shí)，個(gè)人會(huì)減少處理，增加再生利用。直到達(dá)到最優(yōu)社會(huì)處理水平。這樣，押金退還制度對(duì)消費(fèi)者產(chǎn)生了一種理想的刺激與制約作用，促使家庭與廠商之間再生利用更多的食品包裝廢棄物，矯正了包裝廢棄物處理中的市場(chǎng)失靈。
2 包裝生態(tài)稅
生態(tài)包裝稅是對(duì)那些使用了對(duì)環(huán)境有害的包裝生產(chǎn)使用材料和消耗了不可再生資源的產(chǎn)品而增加的一個(gè)稅種。包裝生態(tài)稅的引入有利于政府從宏觀上控制市場(chǎng)導(dǎo)向，促使生產(chǎn)商采用先進(jìn)的工藝和技術(shù)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)措施引導(dǎo)生產(chǎn)者的行為。進(jìn)而達(dá)到改進(jìn)消費(fèi)模式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。2002年，比利時(shí)生態(tài)稅法規(guī)定牛奶使用利樂(lè)包包裝可免生態(tài)稅；用一次性飲料容器和可重復(fù)使用的容器的包裝生態(tài)稅明顯不同，取得了良好的政策效果。比如1／3升瓶裝啤酒，平均售價(jià)是24比利時(shí)法朗，用一次性瓶子的售價(jià)將是26.6比利時(shí)法朗，而用可重復(fù)使用的瓶盛裝的同種啤酒。售價(jià)為23.6比利時(shí)法朗。
3 包裝廢棄物處置費(fèi)制度
包裝廢棄物處置費(fèi)制度本著排污者付費(fèi)的基本原則，對(duì)排放包裝廢棄物的單位和個(gè)人征收一定處理費(fèi)用的政策。采取征收廢棄物的方法來(lái)鼓勵(lì)再循環(huán)和可循環(huán)包裝。美國(guó)國(guó)家環(huán)保局對(duì)其中109個(gè)城市調(diào)查分析表明，大多數(shù)城市征收了固定的垃圾處理費(fèi)用。其研究結(jié)果證明，如果每袋32加侖的垃圾收取1.5美元處理費(fèi)，城市垃圾可減少18％。美國(guó)的一些州和部分歐州國(guó)家還實(shí)行預(yù)交飲料瓶罐回收處理費(fèi)的制度，美國(guó)總審計(jì)局一項(xiàng)研究表明，此項(xiàng)制度可使廢棄飲料包裝減少重量10％-20％，減少體積40％-60％。預(yù)交金一部分用于廢棄物回收處理，一部分用于回收處理新技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)。
(三)環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)
環(huán)保意識(shí)對(duì)促進(jìn)資源和環(huán)境保護(hù)的作用不容小覷。當(dāng)前，一些發(fā)達(dá)國(guó)家的消費(fèi)者已經(jīng)走出非理性的消費(fèi)誤區(qū)，77％的美國(guó)人表示包裝是否環(huán)保會(huì)影響購(gòu)買(mǎi)商品的決定；67％的荷蘭人和88％的德國(guó)人在購(gòu)買(mǎi)商品時(shí)會(huì)考慮產(chǎn)品的包裝是否會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染㈣。有關(guān)部門(mén)需要加大資源與環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，樹(shù)立與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的價(jià)值觀和消費(fèi)觀，自愿選擇有利于環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式。在生產(chǎn)領(lǐng)域，對(duì)包裝生產(chǎn)廠家進(jìn)行環(huán)境危機(jī)、資源危機(jī)的宣傳，使之認(rèn)識(shí)到可再生食品包裝材料、可循環(huán)利用的綠色無(wú)污染食品包裝的重要性，并杜絕過(guò)度包裝。在消費(fèi)領(lǐng)域，大力倡導(dǎo)合理消費(fèi)、適度消費(fèi)的消費(fèi)觀念和消費(fèi)行為；要大力倡導(dǎo)節(jié)約風(fēng)尚；要把減少使用一次性包裝用品作為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)，逐步形成與國(guó)情相適應(yīng)的節(jié)約消費(fèi)模式，配合相關(guān)法律，清除過(guò)度包裝給社會(huì)帶來(lái)的危害。
