宏觀調(diào)控特征精選(九篇)
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第1篇：宏觀調(diào)控特征范文
摘要：近年來，為了解決房地產(chǎn)投資規(guī)模過大、住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理、住房價格上漲過快、房地產(chǎn)市場秩序比較混亂等問題，我國陸續(xù)出臺了一系列政策措施，這些調(diào)控政策從立法性質(zhì)來說，均是法律層次較低的規(guī)范性文件，但對促進房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。本文從經(jīng)濟法宏觀調(diào)控的基本概念出發(fā)，分析了房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的基本原則與措施。
關(guān)鍵詞：宏觀調(diào)控；整體性；間接性
一、經(jīng)濟法視角下的房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控
（一）宏觀調(diào)控的概念與特征
宏觀調(diào)控的實質(zhì)，實際上是政府針對市場情況，以特定的經(jīng)濟、法律或者行政手段，以協(xié)助市場客服缺陷和市場調(diào)整的失靈為目的，以調(diào)整社會總需求和總供給之間的平衡為手段，對經(jīng)濟社會進行調(diào)節(jié)和控制的行為，行為的結(jié)果必然是為了追求整體經(jīng)濟的健康發(fā)展，實現(xiàn)社會穩(wěn)定、持續(xù)增長的最終目標(biāo)。
從經(jīng)濟法的角度看，宏觀調(diào)控具有整體性（即宏觀性）、間接性的特點。其中，宏觀調(diào)控的對象具有整體性的特征，它關(guān)注國民經(jīng)濟總體活動、經(jīng)濟的宏觀結(jié)構(gòu)，注重對社會經(jīng)濟總量進行調(diào)節(jié)。具體來說，政府宏觀調(diào)控的目標(biāo)包括經(jīng)濟增長、發(fā)展穩(wěn)定、促進就業(yè)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)，作用范圍涉及社會經(jīng)濟全局。
間接性是指宏觀調(diào)控不是通過直接手段而是間接手段間接影響市場主體的行為，政府等監(jiān)管部門不會直接干預(yù)市場主體的個別經(jīng)濟活動。間接手段主要是指能夠影響社會經(jīng)濟總量的杠桿工具，包括財政手段、稅收手段、金融手段等財政經(jīng)濟政策。國家直接作用于杠桿的此端，力量傳遞到杠桿的彼端，影響和帶動社會眾多經(jīng)濟主體的經(jīng)濟活動。
（二）政府在房地產(chǎn)市場調(diào)控中的職能定位
依據(jù)市場經(jīng)濟的理念，市場實際是范對國家的管制的，而房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控，拋開結(jié)果，其實質(zhì)是加強了國家對房地產(chǎn)市場的干涉，最終實現(xiàn)國家對房地產(chǎn)市場的調(diào)控和管制。經(jīng)濟社會發(fā)展到現(xiàn)在，國家已經(jīng)作為重大影響的經(jīng)濟實體存在在市場經(jīng)濟中，已經(jīng)不可能有任何國家獨立與市場之外。這就決定了國家權(quán)力的運用必然會對經(jīng)濟行為產(chǎn)生影響，因為國家掌握了大量的資源和權(quán)力，而如何有效的規(guī)范國家行為，讓國家和市場在法制規(guī)范中有效運行，有利于整個社會的發(fā)展，這是當(dāng)前迫切需要關(guān)注的問題。
在房地產(chǎn)宏觀調(diào)控上，國家應(yīng)當(dāng)恪守經(jīng)濟法基本精神，更多地對市場進行引導(dǎo)和促進，而不是限制和剝奪。在對房地產(chǎn)市場調(diào)整中，政府的首要任務(wù)是維護公平的市場競爭秩序，為房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有序的的環(huán)境。
二、房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的原則與措施
（一）整體性原則
做為社會整體利益來看，以下特征是必須具備的：首先，社會整體利益的收益對象必須具備非特定性，不能是某個指定的個體。其次，在利益設(shè)定上，不會排斥涵蓋整個社會的商業(yè)目的，更不會排斥促進公共利益的各種群體利益，但是設(shè)定上不能是基于個別主體的商業(yè)目的而設(shè)定。第三，公共利益不以個體為意志為轉(zhuǎn)移實現(xiàn)，而必須通過特定的法定程序來實現(xiàn)。經(jīng)濟法基本原則要求宏觀調(diào)控要著眼于社會經(jīng)濟的宏觀結(jié)構(gòu)和總體運行，影響對象的范圍是社會經(jīng)濟全局，其作用方式比一般的法律更抽象。政府在調(diào)控目標(biāo)的制定和調(diào)控對象的選擇上，必須將穩(wěn)定房價，規(guī)范房地產(chǎn)市場運行，維護公眾利益作為調(diào)控目的，以整個房地產(chǎn)行業(yè)作為調(diào)控對象。
（二）間接性原則
宏觀調(diào)控法的調(diào)整方法是一種間接調(diào)整的方法，這是由宏觀調(diào)控的性質(zhì)決定的。政府對房地產(chǎn)宏觀調(diào)控是在充分發(fā)揮市場機制作用的基礎(chǔ)上進行的，政府通過計劃、財政、金融、稅收、物價等方面的法律化的政策作用于市場，而后者通過市場引導(dǎo)經(jīng)濟主體的交易活動符合宏觀經(jīng)濟政策的要求。
我國對房地產(chǎn)行業(yè)和房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控向來具有較強的政策性，這些政策對宏觀調(diào)控法的制定有很大的指導(dǎo)作用，而經(jīng)濟法恰好是房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策的法律化，在法律框架下的宏觀調(diào)控有利于依法貫徹落實。反過來，宏觀調(diào)控政策又為制定經(jīng)濟法的具體條款進行了有效嘗試。
（三）經(jīng)濟法對房地產(chǎn)市場的調(diào)控措施
在房地產(chǎn)領(lǐng)域，經(jīng)濟法是最為重要的法律部門，原因在于，宏觀調(diào)控對經(jīng)濟運行的調(diào)整，主要是通過行政、經(jīng)濟、法律三種，這三種均為間接手段，行政和經(jīng)濟的性質(zhì)決定了這類手段不能在法律框架之外運行，那就決定了所有的宏觀調(diào)整的認(rèn)可和保護必須通過相應(yīng)的法制。關(guān)于房地產(chǎn)調(diào)控的國家宏觀經(jīng)濟決策、法律及各類施行措施組成統(tǒng)一整體，借助行政手段、法律手段、決策手段對市場進行規(guī)范與調(diào)整，實現(xiàn)國家房地產(chǎn)調(diào)控目標(biāo)。
比較以上三種手段，決策手段主要包括貨幣、財政、土地、投資等方面的決策，反映了房地產(chǎn)市場的短期調(diào)控要求；房地產(chǎn)經(jīng)濟手段以房地產(chǎn)決策為導(dǎo)向，包括經(jīng)濟法律、行政法律等；行政手段主要包括許可、審批、監(jiān)察行政行為。這三種調(diào)控手段相互配合、相互影響。其中，法律手段是調(diào)整房地產(chǎn)宏觀調(diào)控關(guān)系過程中最規(guī)范、最主要的手段。
三、結(jié)語
嚴(yán)格來說，房地產(chǎn)調(diào)控政策是國家為促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展而出臺的引導(dǎo)意見，區(qū)別于權(quán)力機構(gòu)依據(jù)《憲法》和《立法法》而為的立法行為。無論是作為行政管理立法的《城市房地產(chǎn)管理法》，還是保護民事權(quán)利的實體立法《物權(quán)法》，均沒有關(guān)于房地產(chǎn)市場調(diào)控的內(nèi)容。雖然這些這些措施對房地產(chǎn)的調(diào)控產(chǎn)生了一定的積極效果，但是沒有從根本上扭轉(zhuǎn)我國房地產(chǎn)價格持續(xù)上漲的態(tài)勢。
政府在房地產(chǎn)調(diào)控過程中，必須防止調(diào)控行為與措施過度政策化，回歸經(jīng)濟法宏觀調(diào)控的本位，堅持宏觀調(diào)控法的基本原則，明確政府在房地產(chǎn)調(diào)控中的職責(zé)，完善房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控立法。（作者單位：西北政法大學(xué)法律碩士教育學(xué)院）
參考文獻：
[1]參見徐孟洲：《耦合經(jīng)濟法論》，中國人民大學(xué)出版社2010 年版，第208 頁—209 頁。
[2]參見聶飛舟：《我國房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的經(jīng)濟法反思》，載于《中國房地產(chǎn)》，2009年10月，總第346期。
[3]參見黃珊珊：《經(jīng)濟法視野下的房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控問題》，載于《法制與社會》，2012年3月（上）。
第2篇：宏觀調(diào)控特征范文
一、宏觀調(diào)控的經(jīng)驗總結(jié)
“一管就死，一放就亂”，曾經(jīng)是我國宏觀經(jīng)濟管理的怪圈，也是宏觀調(diào)控在活力與秩序面前常常面臨的兩難選擇。但十三屆四中全會以來，我國宏觀調(diào)控突出了調(diào)控和綜合性、間接性、靈活性和適應(yīng)性，宏觀調(diào)控的科學(xué)性和藝術(shù)性大大提高，調(diào)控能力明顯增強，微觀主體放活了，宏觀經(jīng)濟有序了，有效地解決了調(diào)控中的兩難選擇，這是我國改革開放以來特別是十三屆四中全會以后13年宏觀調(diào)控實踐基礎(chǔ)上取得的成功經(jīng)驗。十三屆四中全會以后，我國的宏觀調(diào)控大體經(jīng)歷了三個階段。一是治理整頓時期的反通貨膨脹。執(zhí)行宏觀調(diào)控緊縮政策后，物價上漲得到遏制，通貨膨脹得以緩解，社會總需求膨脹的局面初步得到控制。二是“八五”時期的“軟著陸”。啟動間接宏觀調(diào)控，在“抓住機遇、深化改革、擴大開放、促進發(fā)展、保持穩(wěn)定”的基本方針指導(dǎo)下，經(jīng)濟實現(xiàn)了“軟著陸”，既降低了通貨膨脹率，又保持了經(jīng)濟持續(xù)、快速、穩(wěn)定增長。三是“九五”時期及“十五”初期的擴大內(nèi)需。這一時期，國家采取了積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，既成功地抵御了亞洲金融危機和自然災(zāi)害的不利沖擊，又有效地克服了世界經(jīng)濟衰退帶來的困難，國民經(jīng)濟保持了持續(xù)穩(wěn)定快速增長。13年來的實踐使我國積累了豐富的宏觀調(diào)控經(jīng)驗。
1、綜合運用各種政策工具，提高宏觀調(diào)控的綜合性
十三屆四中全會以后的宏觀調(diào)控，注重財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策等各種政策工具的綜合運用，實現(xiàn)了“四個堅持”。一是堅持“擴大內(nèi)需”與發(fā)展對外經(jīng)濟緊密結(jié)合；二是堅持?jǐn)U大需求與調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善供給并舉；三是堅持投資和消費的雙向啟動；四是堅持財政政策與貨幣政策的合理搭配和協(xié)調(diào)運用。通過壓縮基建規(guī)模、控制支出的財政政策，通過控制信貸規(guī)模、減少貨幣供應(yīng)量的貨幣政策，順利完成了治理整頓的各項任務(wù)，實現(xiàn)了反通貨膨脹的預(yù)定目標(biāo)。通過在調(diào)控總量的同時，加大對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，在堅持?jǐn)U大內(nèi)需為主的同時，積極促進出口的增長，有效地抵御了亞洲金融危機的不利影響，防止了通貨緊縮趨的加劇，通過發(fā)行長期建設(shè)國債，降低銀行貸款利率，擴大融資渠道，放寬投資領(lǐng)域，促進了國有和民間投資的較快增長。通過實施出口市場多元化戰(zhàn)略，提高出口退稅率，擴大出口退稅范圍，擴大企業(yè)出口經(jīng)營權(quán)，改善通關(guān)環(huán)境，促進了出口的較快增長。通過推進農(nóng)村稅費改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，通過加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，提高城鎮(zhèn)中低收入階層收入，在增加農(nóng)民收入的同時，努力擴大消費信貸，確保了消費的穩(wěn)定增長。
2、減少直接宏觀調(diào)控的同時，重點加強運用財政貨幣政策調(diào)控為主的間接調(diào)控，取得了實質(zhì)性進展
財政資金逐步減少直接投入競爭性領(lǐng)域，金融調(diào)控手段也從貸款規(guī)模限額管理轉(zhuǎn)變?yōu)槔闷渌泿耪吖ぞ呖刂曝泿殴?yīng)量，中央銀行取消對國有商業(yè)銀行貸款限額的控制，在推行資產(chǎn)負(fù)債比例管理和風(fēng)險管理的基礎(chǔ)上，實行“計劃指導(dǎo)，自求平衡，比例管理，間接調(diào)控”的新型管理體制，主要運用存款準(zhǔn)備金率、中央銀行再貸款、利率、公開市場操作、外匯操作、再貼現(xiàn)等金融政策工具調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量。
3、宏觀調(diào)控政策適時適勢靈活調(diào)整
“九五”前期，我國針對當(dāng)時較為嚴(yán)重的通貨膨脹情況，采取了“適度從緊”的宏觀調(diào)控政策；隨著通貨膨脹水平不斷下降，1997年在繼續(xù)實行“適度從緊”政策的同時，實施了“穩(wěn)中求進”的政策，兩次下調(diào)利率，使經(jīng)濟實現(xiàn)了“高增長、低通脹”的良好局面。1998年以后，根據(jù)亞洲金融危機影響逐步擴大，商品供給短缺狀況基本結(jié)束和需求不足問題成為主要矛盾的形勢變化，又由“適度從緊”、“穩(wěn)中求進”轉(zhuǎn)向了積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，消費政策從限制消費轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭钕M，政策目標(biāo)從控制通貨膨脹轉(zhuǎn)變?yōu)橐种仆ㄘ浘o縮，并運用靈活的經(jīng)濟杠桿努力“擴大內(nèi)需”，這一系列調(diào)控政策措施的實施收到了預(yù)期效果。
4、宏觀調(diào)控政策的適應(yīng)性明顯提高
改革開放以來，開拓國際市場、擴大外需是我國宏觀調(diào)控的戰(zhàn)略重點，但為了抵御亞洲金融危機的沖擊，為了適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的變化，1998年及時靈活地提出宏觀經(jīng)濟政策要立足于國內(nèi)市場，宏觀調(diào)控的指導(dǎo)思想從注重追求增長速度轉(zhuǎn)變?yōu)榧茸⒅卦鲩L速度又注重提高增長質(zhì)量和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，調(diào)控的戰(zhàn)略重點從出口導(dǎo)向、發(fā)展外向型經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變?yōu)榱⒆銍鴥?nèi)市場，積極“擴大內(nèi)需”。立足于國內(nèi)需求不僅作為1999年度的短期宏觀調(diào)控取向，而且確立為以后的中長期戰(zhàn)略方針，從而使我國經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展有了可靠的保障，也標(biāo)志著我國宏觀調(diào)控水平上升到了一個更高層次。
5、牢牢抓住經(jīng)濟發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù)不放松
十三屆四中全會以來，宏觀調(diào)控緊緊圍繞經(jīng)濟發(fā)展這一執(zhí)政興國的第一要務(wù)來進行，把促進發(fā)展作為調(diào)控的作用點。無論是遇到亞洲金融危機，還是百年不遇的特洪澇災(zāi)害，都牢牢抓住經(jīng)濟發(fā)展不放松，堅持用發(fā)展的辦法解決前進中的問題，實施有力的宏觀調(diào)控政策。同時，根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的變化，及時變革和調(diào)整宏觀調(diào)控的內(nèi)容、方式和手段，一方面在發(fā)展中提高宏觀調(diào)控能力和水平，另一方面是通過實施宏觀調(diào)控來促進經(jīng)濟改革與發(fā)展。經(jīng)過改革開放以來宏觀調(diào)控的實踐，我國的宏觀調(diào)控逐漸走向成熟，實施有效的宏觀調(diào)控政策取得了明顯成效。到2000年，城鄉(xiāng)居民生活總體上達到小康水平。
但是，我國的宏觀調(diào)控仍然存在一些問題，在全面建設(shè)小康社會過程中，也將會出現(xiàn)許多新情況、新問題和新挑戰(zhàn)。如，經(jīng)濟增長問題、提高消費率問題、增加農(nóng)民收入問題、加快戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題等，宏觀調(diào)控本身也存在一個改革和完善的要求，如何通過自身的法治建設(shè)和制度創(chuàng)新，促使宏觀調(diào)控突破體制性、政策，建立起有效地解決各種問題的政策體系、運行機制和咨詢服務(wù)機構(gòu)，使國民經(jīng)濟能夠在復(fù)雜多變的環(huán)境中保持快速健康發(fā)展，是今后面臨的一項新課題。
二、宏觀調(diào)控的新階段特征
1、宏觀調(diào)控的目標(biāo)發(fā)生了變化在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制過程中，宏觀經(jīng)濟調(diào)控目標(biāo)也必須具有市場經(jīng)濟發(fā)展的特征，適應(yīng)新世紀(jì)新階段市場經(jīng)濟體制建設(shè)的要求。十六大報告進一步確定宏觀調(diào)的主要目標(biāo)為促進經(jīng)濟增長、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價、保持國際收支平衡。把這四大目標(biāo)作為我國宏觀調(diào)控的目標(biāo)選擇，符合市場經(jīng)濟規(guī)律，也符合我國社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的實踐。目標(biāo)的調(diào)整意味著我國的宏觀調(diào)控更具戰(zhàn)略性、宏觀性，調(diào)控行為更為市場化、法治化，適應(yīng)和滿足了與時俱進的發(fā)展要求，也更有益于新世紀(jì)新階段社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善。
2、宏觀調(diào)控環(huán)境發(fā)生了變化
從外部環(huán)境來看，整個世界經(jīng)濟將進入重大調(diào)整階段，動蕩不安將構(gòu)成其基本特點，國際經(jīng)濟環(huán)境的不確定性更強，國際金融市場隨時存在著金融危機復(fù)發(fā)的危險，但我國目前抵御金融風(fēng)暴沖擊的實力明顯不足。從內(nèi)部環(huán)境來看，經(jīng)濟運行機制將發(fā)生一系列重大變化。我國將進入全面建成社會主義市場經(jīng)濟體制的“轉(zhuǎn)軌后期”，市場化改革將深入到資本、勞動力、技術(shù)等要素市場，經(jīng)濟也將在確保增長速度和追求增長質(zhì)量的博弈中謀求發(fā)展。在市場化程度逐步提高，對外開放度日益增大，各種風(fēng)險不斷加大且相互轉(zhuǎn)化的情形下，宏觀調(diào)控的任務(wù)更加艱巨，而直接依靠金融行政手段進行調(diào)控的做法將被逐步弱化，代之以主要依靠公開的政策法規(guī)，更多地依靠財稅政策等手段，這需要更大的透明度，調(diào)控的難度越來越大。
3、宏觀調(diào)控特征發(fā)生了變化
一是結(jié)構(gòu)性調(diào)控。從發(fā)展的角度看，我們的主要矛盾正由總量轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)，要想在增長速度和提高質(zhì)量上獲得雙贏，就必須著眼于經(jīng)濟的長遠(yuǎn)發(fā)展，將主要精力放在推進結(jié)構(gòu)調(diào)整上，實施有效的結(jié)構(gòu)性調(diào)控政策，在調(diào)控的手段運用方面也要更多地注意解決好對結(jié)構(gòu)的調(diào)整問題。因為結(jié)構(gòu)本身是一個動態(tài)性問題，始終會隨著需求和技術(shù)條件的變化而不斷地發(fā)生變化。因此，我們追求的不是一勞永逸式的調(diào)控，更不能著眼于一次性調(diào)控，否則調(diào)控出來的結(jié)構(gòu)總會落后于客觀發(fā)展的變化，而應(yīng)必須實施一種動態(tài)的連續(xù)性結(jié)構(gòu)調(diào)控。二是開放性調(diào)控。隨著經(jīng)濟全球化進程加速和加入WTO，我國參與世界競爭和國內(nèi)市場開放的步伐在加快、領(lǐng)域在擴大，外需和內(nèi)需一起共同構(gòu)成了經(jīng)濟增長的重要驅(qū)動力，經(jīng)濟發(fā)展更多地受到世界經(jīng)濟走向的限制，受到諸多不確定因素的負(fù)面影響。我國要在走向全面開放和WTO框架下按照國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則進行調(diào)控，必須既保持宏觀經(jīng)濟的內(nèi)部平衡，也重視對外平衡。三是融合性調(diào)控。這里有兩層含義，一是宏觀與微觀的融合，二是國內(nèi)市場與國外市場的融合。調(diào)控是有層次性的，它既是一個宏觀上的調(diào)控問題，也是一個微觀調(diào)整問題。宏觀調(diào)控政策只有融合、落實到微觀層次上，才能收到應(yīng)有的效果，也就是說只有建立在微觀層次自主調(diào)整基礎(chǔ)上的宏觀層次的調(diào)控才有可能實現(xiàn)預(yù)期效果。同時如何在融人國際市場中做好國內(nèi)資源配置，站在全球范圍來考慮國家資源優(yōu)化配置，這也是宏觀調(diào)控面對的新問題。四是動態(tài)性調(diào)控。商品從生產(chǎn)到價值最終實現(xiàn)，是商品價值由潛在的價值到實現(xiàn)價值的動態(tài)轉(zhuǎn)化過程。同樣，從社會再生產(chǎn)過程來分析，整個社會經(jīng)濟也是一個動態(tài)的開放性系統(tǒng)，是由若干動態(tài)環(huán)節(jié)組合而成的鏈條。同時，現(xiàn)代經(jīng)濟又是一個有秩序的動態(tài)體系，一旦這個體系中的一個環(huán)節(jié)出了問題，整個體系都要受影響，因此，現(xiàn)代市場經(jīng)濟需要的是動態(tài)監(jiān)控。五是宏觀性調(diào)控。在社會產(chǎn)品能夠滿足市場需求并出現(xiàn)過剩的時候，生產(chǎn)要素的需求和使用將更加注重資源的配置效率，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、資本結(jié)構(gòu)調(diào)整、投資成本和風(fēng)險控制作為供給形成的硬性約束條件已經(jīng)形成，市場供給主體的微觀行為更加自主化、市場化，也更具有效率性，無需直接的宏觀調(diào)控就可實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。在這樣的情形下，需要實施的是充分發(fā)揮市場機制基礎(chǔ)作用的宏觀性調(diào)控，宏觀調(diào)控的直接對象已不再是微觀主體，而是促進有效率的競爭環(huán)境的完善和市場機制的形成，實現(xiàn)市場機制的統(tǒng)一性、穩(wěn)定性和公平性。
4、宏觀調(diào)控理論有發(fā)展
社會主義市場經(jīng)濟理論最重要的特點，就是實現(xiàn)了市場配置資源的基礎(chǔ)性作用與政府的宏觀調(diào)控有機結(jié)合，是有宏觀調(diào)控的市場經(jīng)濟。從計劃經(jīng)濟到有計劃的商品經(jīng)濟，再到社會主義市場經(jīng)濟，國家的宏觀調(diào)控一直發(fā)揮著重要作用，這是多年來經(jīng)濟建設(shè)總結(jié)的經(jīng)驗。十六大報告在總結(jié)以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對宏觀經(jīng)濟調(diào)控理論作了新的闡述。一是對政府職能作了進一步準(zhǔn)確界定，提出要完善政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能，減少和規(guī)范行政審批，這一論述為政府職能轉(zhuǎn)變進一步指明了方向，也對宏觀調(diào)控提出了新的要求。二是對宏觀調(diào)控
目標(biāo)作了明確調(diào)整，把促進經(jīng)濟增長，增加就業(yè)，穩(wěn)定物價，保持國際收支平衡作為宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)。三是對宏觀調(diào)控的政策工具作了新概述，把國家計劃放在宏觀調(diào)控政策中較為重要的位置，同時注重財政政策、貨幣政策的使用和各政策工具間的相互配合，重點發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的作用，從而形成了較為完整的宏觀調(diào)控理論體系。
三、宏觀調(diào)控的改革和完善
1、宏觀調(diào)控要有利于體制轉(zhuǎn)型
在全面建設(shè)小康社會過程中，我國體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的大趨勢不會改變，實施宏觀調(diào)控必須有利于體制轉(zhuǎn)型。一是要處理好政策效應(yīng)與體制效應(yīng)的關(guān)系。在拉動經(jīng)濟增長，實施反周期對策中，政策作用和體制作用都是不可忽視的。二者比較，政策的效應(yīng)來得快，但它是外生變量，不能持久；體制的效應(yīng)來得慢，但它是內(nèi)生變量，作用持久。在轉(zhuǎn)型時期，拉動經(jīng)濟增長的體制因素尚不完全具備，體制作用還會受到很大限制，但我們也不能因此把經(jīng)濟增長的希望全寄托在財政貨幣政策上而忽視從體制改革和創(chuàng)新中尋找出路。宏觀調(diào)控政策的實施必須有利于體制轉(zhuǎn)型，把體制效應(yīng)擺在首位，不能給體制轉(zhuǎn)型設(shè)置障礙。二是要處理好拉動經(jīng)濟和化解財政金融風(fēng)險的關(guān)系，積極培育化解財政金融風(fēng)險的制度基礎(chǔ)和機制因素，不能以加深潛伏的財政金融危機為代價來保持暫時的經(jīng)濟增長速度。擴張性財政貨幣政策是一把雙刃劍，實行時必須把握好“度”，在不犧牲財政金融業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展的前提下，謀求GDP近期的快速增長。
2、宏觀調(diào)控應(yīng)在法治原則下運行
目前，不少基于宏觀調(diào)控而實施的政策措施卻背離了宏觀調(diào)控的初衷，變成了地方保護主義與部門保護主義。之所以發(fā)生這種偏差，關(guān)鍵問題就在于忽視了宏觀調(diào)控政策的制定和實施，都要遵循法治原則和法律規(guī)范要求，調(diào)控行為必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進行。從經(jīng)濟意義上看，宏觀調(diào)控意味著政府退出市場競爭，成為真正的市場規(guī)則制定者與管理者；從政治學(xué)意義上講，宏觀調(diào)控意味著政府職能從管理性為主轉(zhuǎn)換為服務(wù)性為主；從法律意義上講，宏觀調(diào)控則意味著政府在管理經(jīng)濟時，不再依賴領(lǐng)導(dǎo)者的臆斷，而是遵循體現(xiàn)公民意愿的法律規(guī)則來進行。因此，無論從何種意義上去認(rèn)識和實行宏觀調(diào)控，都脫離不了法治原則和法制建設(shè)的要求。我們認(rèn)為，宏觀調(diào)控立法應(yīng)當(dāng)注意以下三方面的內(nèi)容：一是立法應(yīng)對宏觀調(diào)控的權(quán)限范圍作出明確規(guī)范；二是宏觀調(diào)控主體應(yīng)當(dāng)對宏觀調(diào)控行為的后果承擔(dān)責(zé)任；三是宏觀調(diào)控的實施應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)范程序和公正原則。 3、宏觀調(diào)控要把握好目標(biāo)平衡
成功的宏觀調(diào)控既是各種調(diào)控手段和方法單獨發(fā)揮作用的結(jié)果，更是各種手段和方法綜合實施的成就。只有把宏觀調(diào)控的科學(xué)性和藝術(shù)性，調(diào)控的綜合性、間接性、靈活性和適應(yīng)性運用得當(dāng)，才能在經(jīng)濟增長率、通貨膨脹率、就業(yè)率和國際收支四者之間尋求到宏觀調(diào)控的最佳平衡點。經(jīng)濟增長率、通脹率、就業(yè)率和國際收支是宏觀經(jīng)濟最重要的四個變量，彼此相互聯(lián)系、相互影響、相互制約，而且往往難以同時達到人們期望的理想狀態(tài)，因而被西方經(jīng)濟學(xué)稱之為“神秘的四角”。但這四大目標(biāo)是在開放的市場經(jīng)濟條件下保持宏觀經(jīng)濟總量平衡的內(nèi)在要求，也符合我國的基本國情和新階段的發(fā)展需要，必須通過實施宏觀調(diào)控處理好它們之間的關(guān)系，在四者之間建立起一定的平衡。在尋求四大變量的最佳平衡點時，要根據(jù)國內(nèi)外形勢的發(fā)展，按照既定的戰(zhàn)略部署，適時靈活地調(diào)整調(diào)控方式。
4、宏觀調(diào)控要加快制度創(chuàng)新
要確保全面建設(shè)小康社會的／頃利實現(xiàn)，宏觀調(diào)控的實施也要與時俱進，進行制度創(chuàng)新，盡快突破行政性資源配置體系。目前，盡管市場在資源配置中日益發(fā)揮著重要的作用，但在宏觀資源配置體系中，傳統(tǒng)的行政性配置資源方式尚未發(fā)生根本變革。主要表現(xiàn)在，發(fā)展中的最稀缺的資本投入仍然采取行政性配置方式，一些競爭性行業(yè)的行政管制依然普遍存在，基礎(chǔ)設(shè)施、金融保險等壟斷行業(yè)以及土地、資本、人力資源等的市場化明顯偏低，這些都十分不利于宏觀調(diào)控的制度創(chuàng)新，不符合市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。因此，必須要打破傳統(tǒng)的行政性資源配置方式，按市場經(jīng)濟規(guī)律，借鑒國際經(jīng)驗，實行間接的、價值化的和引導(dǎo)性的調(diào)控，突出財政政策和貨幣政策的調(diào)控作用，取消財政資金直接介入競爭性領(lǐng)域的分配渠道，按照“法治、監(jiān)管、自律、規(guī)范”的要求，健全金融監(jiān)管和運行體系，提高金融防范風(fēng)險的能力。
第3篇：宏觀調(diào)控特征范文
【關(guān)鍵詞】貨幣政策 宏觀調(diào)控 金融
央行出于對銀行系統(tǒng)流動性過剩引發(fā)通貨膨脹的擔(dān)憂，自2010年以來，適時出臺了諸多宏觀調(diào)控措施，并以公開市場操作方式定向發(fā)行了央行票據(jù)，以此收緊市場上過剩的流動性資金。央行實施的一系列具有前瞻性和科學(xué)性的金融宏觀調(diào)控措施，操作適時適度，在宏觀面取得了良好效果。但在欠發(fā)達地區(qū)金融機構(gòu)實施的效應(yīng)看， 其調(diào)控政策效應(yīng)不明顯。
一、欠發(fā)達地區(qū)金融宏觀調(diào)控政策效應(yīng)不明顯的原因
（一）地方政府和企業(yè)的個別非理，影響了金融宏觀調(diào)控政策的傳導(dǎo)效果
主要表現(xiàn)為地方企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度仍然不明晰，市場中的政府行為過重，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與國家整體宏觀經(jīng)濟運行周期和宏觀調(diào)控政策存在偏差。
（二）金融宏觀調(diào)控效力被削弱
金融宏觀調(diào)控效力被削弱和基層央行貫徹金融宏觀調(diào)控政策手段有限有直接關(guān)系，而基層央行能夠有效運用的金融宏觀調(diào)控政策和調(diào)控措施不多，尤其是在利率和公開市場操作上又僅限于總行。引導(dǎo)信貸投向的作用減弱，和再貼現(xiàn)限額閑置有關(guān)。之所以會出現(xiàn)這種情況，一般來說是因為有著再貼現(xiàn)功能發(fā)揮權(quán)的商業(yè)銀行覺得沒有什么利益可圖。再貼現(xiàn)辦理的條件太嚴(yán)格和央行提高再貼現(xiàn)率，讓此局面必然出現(xiàn)。在具體操作中，商業(yè)銀行對現(xiàn)有的貨幣信貸政策的貫徹和執(zhí)行并不是很理想，不得不說，如果只是單純依靠窗口指導(dǎo)或道義上勸告的辦法，沒有必要的輔助手段加以保證，這樣的結(jié)局是避免不了的。
（三）商業(yè)銀行高度集權(quán)式信貸管理體制，增加了金融宏觀調(diào)控政策傳導(dǎo)的時滯性
具體表現(xiàn)在現(xiàn)行高度集權(quán)的信貸管理體制下，基層商業(yè)金融機構(gòu)出現(xiàn)的營審脫節(jié)以及上級行實行嚴(yán)格的貸款責(zé)任終身追究制，無疑拉長了金融宏觀調(diào)控政策傳導(dǎo)的時滯性，造成基層商業(yè)銀行對央行實施的穩(wěn)健金融宏觀調(diào)控政策反映不積極，配合不緊密。
（四）金融生態(tài)環(huán)境欠佳，風(fēng)險保障機制不完善，制約了商業(yè)銀行信貸投放的拓展
金融生態(tài)環(huán)境的改善是一項長期的、復(fù)雜的、系統(tǒng)的社會工程。盡管近幾年各地通過開展信用社區(qū)創(chuàng)建活動，金融生態(tài)環(huán)境得到了一定程度的改善，但仍然存在縣域金融生態(tài)環(huán)境欠佳、風(fēng)險保障機制不健全、不完善等問題。具體表現(xiàn)在二個方面：一是政府行為不規(guī)范，在制定政策時為達到特定目標(biāo)，對政策的負(fù)面影響未有充分估計，也未能及時采取有效的防范措施。此外，對于不遵守誠信規(guī)范的企業(yè)、個人，拖欠賴賬等失信行為，在執(zhí)法上不夠嚴(yán)厲，使金融部門不敢加大對縣域經(jīng)濟的信貸支持力度，從而導(dǎo)致整個縣域經(jīng)濟陷入惡性循環(huán)。所有這些金融生態(tài)環(huán)境問題成為制約商業(yè)銀行信貸投放的障礙。
二、建議
（一）央行要高度重視宏觀調(diào)控政策在農(nóng)村實施效果的差異性問題
針對當(dāng)前流動性過剩，央行采取強化宏觀調(diào)控措施是十分必要的。但由于宏觀調(diào)控對全國各地的政策是基本同向和同步的，而在實際經(jīng)濟運行中，城市與農(nóng)村、地區(qū)與地區(qū)之間是有差異的。不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟總量的高低，對金融宏觀調(diào)控措施的效應(yīng)是不同的。因此，建議央行在制定和實施宏觀調(diào)控政策措施時，應(yīng)考慮城市與農(nóng)村、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與經(jīng)濟欠發(fā)達的差異性，對縣域銀行及涉農(nóng)金融機構(gòu)應(yīng)實施因地因時靈活的調(diào)控措施，最終促成貨幣政策目標(biāo)不僅在面上而且在點上均衡實現(xiàn)。
（二）積極運用非對稱加（減）息與差別存款準(zhǔn)備金等政策工具，提高其靈活性、針對性
欠發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)相比，社會經(jīng)濟基礎(chǔ)差別很大，欠發(fā)達地區(qū)需要更加優(yōu)越的政策支持，因此，首先應(yīng)依據(jù)各地經(jīng)濟金融地區(qū)差別及發(fā)展不平衡的現(xiàn)實，按照區(qū)域經(jīng)濟的特點實行因地制宜、分類指導(dǎo)的政策；其次在區(qū)域內(nèi)根據(jù)不同的金融機構(gòu)及信貸主體，實行差異化的貨幣政策和信貸政策，使其能向重點行業(yè)、重點地區(qū)略有傾斜。
（三）加強對宏觀經(jīng)濟形勢的把握，提高其預(yù)見性
國家實施宏觀調(diào)控政策之前，要認(rèn)真考慮到政策傳導(dǎo)的特殊情況，準(zhǔn)確判斷宏觀經(jīng)濟發(fā)展方向，正確把握政策的實施時機和取向，才能充分發(fā)揮宏觀調(diào)控政策績效。
（四）加強宏觀調(diào)控政策與財政政策、產(chǎn)業(yè)政策等政策的配合力度
以貨幣政策和財政政策為例，兩者在作用機制、政策時效、政策功能方面存在明顯的差異。
（五）培育和發(fā)展金融主體，構(gòu)筑比較順暢的宏觀調(diào)控政策傳導(dǎo)渠道
一是繼續(xù)深化商業(yè)銀行改革，真正建立自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的金融主體；二是不斷完善商業(yè)銀行內(nèi)部管理規(guī)章制度；三是制定一系列政策措施，支持和保護中小金融機構(gòu)，進一步發(fā)展農(nóng)村金融；四是深化產(chǎn)權(quán)改革，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)特別是國有企業(yè)真正成為自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營的市場經(jīng)濟主體。
（六）密切銀行、企業(yè)與當(dāng)?shù)卣g的協(xié)調(diào)配合，建立適應(yīng)宏觀調(diào)控政策的良好外部環(huán)境
一是逐步強化企業(yè)和地方政府的社會信用意識，廣泛宣傳和普及社會信用知識，使其深刻理解、切實領(lǐng)會金融運行的基本規(guī)律，充分認(rèn)識到大量貸款損失對經(jīng)濟發(fā)展所產(chǎn)生的危害程度；二是充分認(rèn)識地方政府在貨幣政策傳導(dǎo)中的重要性，發(fā)揮地方政府在信用制度建設(shè)和維護金融債權(quán)中的能動作用；三是建立政府、企業(yè)和銀行之間的信息平臺，做到反應(yīng)靈敏、有效溝通、協(xié)調(diào)一致，使貨幣政策傳導(dǎo)更加及時到位、權(quán)威有效；四是盡快成立由政府出資、多方入股的中小企業(yè)貸款擔(dān)保機構(gòu)，從根本上解決中小企業(yè)貸款難的問題；五是健全完善個人信用制度，充實企業(yè)征信系統(tǒng)，登記范圍要能涵蓋企業(yè)與銀行以外單位的信用狀況。
參考文獻
第4篇：宏觀調(diào)控特征范文
關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)；宏觀調(diào)控；目標(biāo)
一、引言
2008年，國際金融危機增加了我國房地產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控的復(fù)雜性，隨著2008年9月16日人民銀行下調(diào)貸款基準(zhǔn)利率和住房公積金貸款利率，標(biāo)志著5年多來的緊縮性政策轉(zhuǎn)向，同時各地房地產(chǎn)市場普遍出現(xiàn)不景氣的局面。然而到了2009年下半年，房地產(chǎn)市場一掃陰霾，各地房地產(chǎn)市場頻頻上演“地王頻出”、“量價齊升”、“一房難求”的火爆場面。隨著2009年9月1日國土資源部的《國土資源部關(guān)于嚴(yán)格建設(shè)用地管理促進批而未用土地利用的通知》標(biāo)志著我國房地產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控政策重新啟動。
二、房價成為調(diào)控的目標(biāo)
房價上漲過快是當(dāng)前房地產(chǎn)領(lǐng)域最突出的問題，房價為什么會不斷上升?不同的人有不同的答案，有的人認(rèn)為是開發(fā)商牟取了暴利，有的人認(rèn)為是炒房團在存心哄抬，也有人說，是很多人的超前消費觀念有問題，眾說紛紜莫衷一是。可人們明知開發(fā)商通過炒作而哄抬價格、明知自己難堪重負(fù)，為什么還有超前消費?這是因為房價越調(diào)控越漲的事實，強化了人們的預(yù)期，如果現(xiàn)在不趕緊買，將來可能付出更多。歸根結(jié)底，任何商品的價格高低只與需求和供應(yīng)兩項因素相關(guān)。當(dāng)需求旺盛時，價格上漲以抑止需求，同時上漲帶來的暴利，又吸引了更多的制造商加入，于是增加了供應(yīng)，競爭逐步加強，價格慢慢回落，如此周而復(fù)始。住房價格是住房市場的核心，是住房市場健康的“晴雨表”，怎樣對其進行調(diào)控、其調(diào)控的目標(biāo)是什么，這些都是必須關(guān)注的問題。一般來說，宏觀調(diào)控就是政府對經(jīng)濟總量的控制，并通過這種總量控制來穩(wěn)定整個社會經(jīng)濟周期中的經(jīng)濟上下波動。對國家來說，經(jīng)濟總量就是GDP增長速度、失業(yè)率與就業(yè)率的高低、貨幣供應(yīng)量的大小、利率和匯率的調(diào)整等。但從當(dāng)前政府出臺的不少關(guān)于房地產(chǎn)市場的調(diào)控政策來看，基本上沒有走出那種以微觀行政方式來代替宏觀調(diào)控的窠臼，而僅僅是遏制過熱行業(yè)的發(fā)展等。
三、以市場為導(dǎo)向，積極推進制度創(chuàng)新
隨著住房制度改革的推進，我國房地產(chǎn)市場化程度逐漸提高，但房地產(chǎn)的生產(chǎn)要素土地與金融的市場化程度偏低，不僅嚴(yán)重制約著房地產(chǎn)市場化進程，而且呈現(xiàn)出一定的偽市場化特征。現(xiàn)有的房地產(chǎn)發(fā)展模式其表現(xiàn)形式為“政府低價征用農(nóng)民土地――政府高價拍賣――開發(fā)商開發(fā)成商品房后再更高價出售”的“官商聯(lián)合開發(fā)模式”，使得政府和房地產(chǎn)開發(fā)商在短期內(nèi)容易獲得較大的經(jīng)濟利益，但卻進一步加劇了市場風(fēng)險。這也就不難理解地方政府在這一輪宏觀調(diào)控中首當(dāng)其沖地承擔(dān)的救市義務(wù)。另外，基于房地產(chǎn)市場準(zhǔn)入門檻較高的特點，房地產(chǎn)市場競爭程度低下，壟斷特征明顯。同時，房地產(chǎn)市場效率不高也是不爭的事實，資源閑置和短缺并存的局面并未得以根本扭轉(zhuǎn)。為此，應(yīng)當(dāng)堅持市場化改革方向，實現(xiàn)市場調(diào)節(jié)與政府干預(yù)的有機結(jié)合，使市場供求均衡得以優(yōu)化和保障；應(yīng)當(dāng)積極引入競爭機制，提高房地產(chǎn)企業(yè)的競爭能力；積極推進上游資源――土地和金融市場的改革，創(chuàng)新房地產(chǎn)開發(fā)模式；按照總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的原則，積極發(fā)展商品房市場，活躍二手房市場，規(guī)范租賃房市場，創(chuàng)新經(jīng)濟適用房產(chǎn)權(quán)制度以及廉租房分配制度，建立多層次的住房供給和保障體系，促進資源的優(yōu)化配置；實施監(jiān)管制度創(chuàng)新，削弱地方政府與房地產(chǎn)市場間的利益聯(lián)結(jié)，推動政府職能的轉(zhuǎn)變，使其能夠真正承擔(dān)起為各階層民眾提供更多更好公共服務(wù)的職責(zé)。
四、應(yīng)積極發(fā)揮中央和地方的兩個積極性，提高調(diào)控的有效性
應(yīng)該說，住宅和房地產(chǎn)區(qū)域性很強，不同的經(jīng)濟發(fā)展水平、不同的土地資源情況、不同的消費習(xí)慣都會影響其發(fā)展。由于級差地租的存在，住宅和房地產(chǎn)本質(zhì)上不是全國統(tǒng)一市場。這一特殊性決定了各級地方政府在房地產(chǎn)調(diào)控中發(fā)揮著不可替代的作用。因此，在我國房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策制訂和實施的過程中，中央政府和地方政府應(yīng)各司其職，在不同層面發(fā)揮不同的作用。應(yīng)明確中央政府的職能主要是確定宏觀調(diào)控政策的方向，通過金融政策、稅收和財政政策進行調(diào)控，而涉及到住宅建設(shè)中的土地供應(yīng)、容積率、戶型結(jié)構(gòu)以及市場調(diào)控的具體操作則應(yīng)由各級地方政府來完成。現(xiàn)在我們對地方政府對宏觀調(diào)控政策執(zhí)行不力多有抱怨，但不去追究導(dǎo)致這種情況發(fā)生的原因。因此，筆者認(rèn)為，現(xiàn)在已到了要建立中央與地方對房地產(chǎn)調(diào)控“共同治理”機制的時候了。
第5篇：宏觀調(diào)控特征范文
[關(guān)鍵詞]宏觀調(diào)控;新常態(tài);供給側(cè)改革
中圖分類號：F123.16 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）23-0055-01
引言
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和供給體系質(zhì)量、效率提升的方針，體現(xiàn)了我國經(jīng)濟工作思路和宏觀調(diào)控指導(dǎo)思想上的新思維。需求和供給是經(jīng)濟中一對“相反相成”的概念，政府的調(diào)控職能在于實現(xiàn)總需求與總供給的動態(tài)平衡。過去，經(jīng)驗較豐富、較成熟的是總量型的“需求管理”，以抽緊或放松銀根、對總需求刺激或抑制實施“反周期”操作。被人們長期忽視的，是供給管理，其區(qū)別對待、突出重點、定向調(diào)控的結(jié)構(gòu)性特征十分明顯，理性掌握的難度也比需求管理大得多。
一、當(dāng)前宏觀經(jīng)濟形勢分析
從2015年的經(jīng)濟運行情況看，我國經(jīng)濟突出表現(xiàn)為增速穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)、就業(yè)好、國際化等幾個方面的特征。
從增速看，2015年宏觀經(jīng)濟的平均增速為6.9%，GDP規(guī)模為676708億元，約合10.8萬億美元，而美國的GDP總量為16.4萬億美元，中國GDP總量約相應(yīng)于美國的66%。而從GDP的增量來看，中國2015年的增量約為7500億美元，而美國則僅為4300億美元，中國對世界經(jīng)濟增長的貢獻是美國的1.75倍。
從結(jié)構(gòu)看，2015年我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例關(guān)系表現(xiàn)為9∶40.5∶50.5，第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)占據(jù)國民經(jīng)濟的主體地位，并較第二產(chǎn)業(yè)高出10個百分點;在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)上，我國常住人口的城鎮(zhèn)化率達56.1%，城鄉(xiāng)居民人均收入倍差2.73，比2014年縮小0.02;在動力結(jié)構(gòu)上，2015年資本形成額、最終消費和凈出口對GDP的貢獻率分別為66.4%、32.3%和1.3%，最終消費在GDP增長中發(fā)揮了支柱性的作用，同比提高15.4個百分點;在區(qū)域結(jié)構(gòu)上，東、中、西部地區(qū)的經(jīng)濟差距明顯縮小;而在居民收入結(jié)構(gòu)上，2015年全國居民收入基尼系數(shù)為0.462，較2013年的0.473和2014年的0.469明顯減少，居民間收入差距明顯縮小。
從就業(yè)看，2015年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬人，就業(yè)形勢的穩(wěn)中有好，2015年我國居民的恩格爾系統(tǒng)為30.6%，較2013年的31.2%和2014年的31%持續(xù)明顯下降，在居民收入達到3500美元進入上中等收入國家的同時，消費結(jié)構(gòu)也遠(yuǎn)超中等收入國家的標(biāo)準(zhǔn)，勞動者的生活質(zhì)量不斷提高。
從國際化看，2015年，我國繼續(xù)推進“一帶一路”的“五通”建設(shè)和發(fā)展，在與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易總額保持平穩(wěn)增長的同時，共對“一帶一路”相關(guān)的49個國家進行了直接投資，投資額合計148.2億美元，同比增長18.2%。
二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的風(fēng)險分析
就目前來看，我國宏觀經(jīng)濟管理一直將確保就業(yè)市場穩(wěn)定作為重要管理指標(biāo)。但供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的“去產(chǎn)能”政策的實施，就容易影響就業(yè)市場的穩(wěn)定性。因為，“去產(chǎn)能”政策的實施要求進行國內(nèi)過剩產(chǎn)能問題的化解，需要完成“僵尸企業(yè)”的處置，因此將會給企業(yè)所在地的就業(yè)市場帶來較大沖擊。就實際情況而言，國內(nèi)的鋼鐵、化工、煤炭和船舶等行業(yè)都是容納大量就業(yè)人數(shù)的行業(yè)，但是這些行業(yè)同時也都是產(chǎn)能過剩的行業(yè)。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施，容易導(dǎo)致企業(yè)和政府承擔(dān)一定的金融風(fēng)險。就目前來看，房地產(chǎn)、鋼鐵等制造行業(yè)都屬于資金密集行業(yè)，擁有著較高的負(fù)債率。在經(jīng)濟持續(xù)增長的情況下，企業(yè)的利潤將得到不斷擴大。但在經(jīng)濟增長速度減慢的情況下，這些行業(yè)也將產(chǎn)生財務(wù)風(fēng)險。而對于供應(yīng)鏈金融來講，這些企業(yè)是核心企業(yè)，一旦出現(xiàn)問題就會導(dǎo)致上下游的企業(yè)運營受到影響，繼而導(dǎo)致所有相關(guān)企業(yè)的銀行貸款出現(xiàn)問題。此外，某些地區(qū)的地方政府擁有著較高的負(fù)債，一些市級和縣級政府的負(fù)債率甚至高達100%。在供給側(cè)改革實施的情況下，這些地方政府融資平臺在過去積累的巨大金融風(fēng)險將得到釋放，從而導(dǎo)致一些地方政府出現(xiàn)“事實破產(chǎn)”狀況。
三、供給側(cè)改革的宏觀調(diào)控原則
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革調(diào)控的主要目標(biāo)，是調(diào)控產(chǎn)出的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和效益。從運行看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革調(diào)控需遵循幾大原則：
第一，市場發(fā)揮決定性作用原則。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革調(diào)控的關(guān)鍵是政府的宏觀調(diào)控政策能夠?qū)κ袌鲞\行產(chǎn)生引導(dǎo)和促進，而要實現(xiàn)這一目標(biāo)，則必須根據(jù)市場運行的規(guī)律和價格機制設(shè)計政策體系。
第二，穩(wěn)中求進的原則。我國正在推進全面深化改革，但仍需處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，在改革的進程中要堅持穩(wěn)中求進，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的轉(zhuǎn)型調(diào)控之中，也要堅持穩(wěn)中求進的基本策略。
第三，結(jié)構(gòu)性調(diào)控為主的原則。盡管穩(wěn)中求進是重要的基礎(chǔ)要件，但在實際調(diào)控中，仍須將當(dāng)前經(jīng)濟運行中的結(jié)構(gòu)性矛盾作為主要調(diào)控對象予以應(yīng)對。
第四，注重政策效益和調(diào)控質(zhì)量的原則。要建立政策工具的篩選機制，工具包的設(shè)計組合機制，政策體系的優(yōu)化完善機制等，從而提升政策的效益，并增強調(diào)控的質(zhì)量構(gòu)成，既避免政策缺位，又防止政策力度過大，引發(fā)不必要的成本和風(fēng)險。
四、宏觀調(diào)控在供給側(cè)改革中應(yīng)發(fā)揮的作用
在宏觀經(jīng)濟政策方面，我國從強調(diào)總量的調(diào)節(jié)，發(fā)展到通過貨幣政策和財政政策帶有結(jié)構(gòu)性地刺激消費、投資和出口需求，足以見得需求端理論在一定程度上滿足了需求側(cè)管理的宏觀調(diào)控需要。然而，就目前來說，我國的經(jīng)濟治理方式已經(jīng)發(fā)生根本性變化，即從需求側(cè)管理轉(zhuǎn)向供給側(cè)管理，這是國家經(jīng)濟治理思路從凱恩斯主義轉(zhuǎn)向供給學(xué)派主張的表現(xiàn)。供給側(cè)改革是從供給端入手，強調(diào)在供給角度實施結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增加有效供給，通過調(diào)整經(jīng)濟要素比例實現(xiàn)改善效率的目的。與擴大內(nèi)需的“需求刺激”相比，“供給側(cè)改革”呈現(xiàn)以下兩大特點：一是供給側(cè)改革強調(diào)發(fā)揮企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者作為市場主體的作用，而需求管理政策主要強調(diào)政府宏觀調(diào)控的作用;二是供給側(cè)改革強調(diào)解決中長期健康和可持續(xù)發(fā)展問題，而需求管理政策更多強調(diào)解決短期經(jīng)濟波動問題。
如今，我國經(jīng)濟正從粗放向集約、從簡單分工向復(fù)雜分工的高級形態(tài)演進，過去，粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式在我國發(fā)揮了很大作用，但是就目前世界經(jīng)濟和我國經(jīng)濟的大環(huán)境來看，如果要發(fā)揮我國經(jīng)濟的巨大潛能和強大優(yōu)勢，就必須從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革出發(fā)，不斷地加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快培育形成新的增長動力。但是，發(fā)揮我國巨大潛能和優(yōu)勢存在一定的阻礙，因為以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展的方式實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，往往是中等收入國家跨越“中等收入陷阱”的必經(jīng)階段。
結(jié)束語
總體來看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)、把握、引領(lǐng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求和重大實踐創(chuàng)新，是今后五年乃至更長時期我國經(jīng)濟社會工作的重要著力點。現(xiàn)階段推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要抓好增加有效供給、減少無效供給、降低企業(yè)負(fù)擔(dān)、強化風(fēng)險管控等重點工作。
參考文獻：
第6篇：宏觀調(diào)控特征范文
關(guān)鍵詞：道路運輸； 宏觀調(diào)節(jié)； 機制
Abstract: this paper introduces the macro regulation mechanism of road transport market position, and analyzes the significance of government regulation, content and method.
Keywords: road transport; Macro regulation; mechanism
中圖分類號： U48文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
1宏觀調(diào)控的市場地位
亞當(dāng)·斯密提出在“看不見的手”機制作用下，市場可以進行自身調(diào)節(jié)達到資源的優(yōu)化，而宏觀調(diào)控則會干擾市場。在20世紀(jì)“經(jīng)濟危機”后，經(jīng)濟學(xué)界認(rèn)識到市場本身具有缺陷，開始強調(diào)宏觀調(diào)控的作用。之后經(jīng)濟學(xué)界開始對政府調(diào)控進行了大量研究，如管制經(jīng)濟學(xué)研究、產(chǎn)業(yè)政策研究、制度經(jīng)濟學(xué)研究等等。但是只有在市場運行出現(xiàn)問題或效率低的時候，人們才重視調(diào)控的作用。只有在價格機制、供求機制與競爭機制在某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題時，才利用調(diào)控作用來進行調(diào)節(jié)。現(xiàn)實中存在“管制—放松管制—管制”不斷循環(huán)的過程，把調(diào)控作為市場的補充部分。而關(guān)于價格機制、競爭機制與供求機制對宏觀調(diào)控的影響作用并沒有太多的研究。在市場發(fā)展的各個階段，市場上的價格、競爭與供求對宏觀調(diào)控的實施具有反作用力。價格機制、競爭機制、供求機制與宏觀調(diào)控應(yīng)該是相互影響作用的關(guān)系。
2政府對道路運輸業(yè)調(diào)控的意義
運輸業(yè)是國民經(jīng)濟的主要構(gòu)成部分，是國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，它對國民經(jīng)濟與社會發(fā)展具有巨大的推動作用。政府對運輸業(yè)進行宏觀調(diào)控目的是使運輸市場能夠合理有效發(fā)展，適合社會經(jīng)濟發(fā)展的要求。
（1）在運輸市場供求關(guān)系上，政府調(diào)控就是要保持運輸市場在總量上與結(jié)構(gòu)上的均衡。當(dāng)市場供求存在失衡且市場無法調(diào)整時，就需要政府的調(diào)控來影響。如在我國的運力嚴(yán)重不足時期，政府通過推行“有路大家跑車，有水大家行舟”的發(fā)展政策，在當(dāng)時的經(jīng)濟條件下極大的提高了運力的供給。隨著運力供給的提高，社會經(jīng)濟發(fā)展，人們生活水平的提高，人們對運輸供給與需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，政府宏觀調(diào)控要及時地引導(dǎo)生產(chǎn)與需求在總量與結(jié)構(gòu)上達到一致。
（2）在運輸市場運力結(jié)構(gòu)上，對運輸方式結(jié)構(gòu)、運輸對象結(jié)構(gòu)、運輸質(zhì)量結(jié)構(gòu)、運輸區(qū)域結(jié)構(gòu)等進行調(diào)控，使運輸市場在整體效益上得到充分發(fā)揮。市場自身的調(diào)節(jié)總是呈現(xiàn)出一種“過剩”的調(diào)節(jié)形式。當(dāng)市場在某段時間、某區(qū)域或某一需求方向存在超正常利潤時，市場供給會往這個方面大量增加，最終會出現(xiàn)供給過剩；同時在某方面的需求則會出現(xiàn)供給不足現(xiàn)象。要發(fā)揮運輸市場的整體效益需要合理的運力結(jié)構(gòu)。對運力結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要政府的宏觀調(diào)控，才能避免市場調(diào)整地盲目性，從而達到運力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
（3）在運輸市場價格上，克服價格引導(dǎo)機制的盲目性、滯后性，使價格及時地反映市場信息，調(diào)節(jié)供求結(jié)構(gòu)、運力結(jié)構(gòu)。價格是市場中最主要的影響因素，是市場主體最直接的信息承載體。通過價格，生產(chǎn)者調(diào)整市場供給，需求者調(diào)整其需求，從而實現(xiàn)市場的供求均衡。但是，價格作為市場引導(dǎo)因素是市場調(diào)節(jié)存在盲目性與滯后性的重要原因。價格是市場的反饋信號，從價格的反饋到市場上供給與需求的調(diào)整齊中存在的一段時間差。在這段時間差里，若單憑價格行事則會造成供給過剩或供給不足，從而造成濟損失因此政府需要對價格進行適當(dāng)調(diào)控保持運輸市場健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展
（4）在運輸市場競爭上，保障市場競爭機制的有效作用，促進市場競爭，有效地配置資源。競爭是市場機制的動力。通過競爭，優(yōu)勝劣汰，使資源的利用得到不斷的提高。一方面，合理有效的競爭需要良好的市場環(huán)境，這需要政府的調(diào)控來實現(xiàn)；另一方面，根據(jù)“馬歇爾困境”，競爭的結(jié)果會導(dǎo)致壟斷，而壟斷會導(dǎo)致市場競爭力的缺乏。要求政府要對壟斷進行干預(yù)，維護競爭局面的存在。
3政府對道路運輸調(diào)控的內(nèi)容及方式
從國內(nèi)外的道路運輸發(fā)展歷史來看，政府在道路運輸發(fā)展中發(fā)揮巨大的作用。運輸業(yè)是一個基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，運輸業(yè)的發(fā)展能帶動一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動國民經(jīng)濟的發(fā)展。各國政府在運輸業(yè)發(fā)展上都制定有一系列的相關(guān)政策。
3.1市場準(zhǔn)入制度
市場準(zhǔn)入制度是為了避免過度競爭導(dǎo)致市場無序與避免壟斷的一系列制度安排。道路運輸業(yè)具有外部性的特征，當(dāng)存在外部經(jīng)濟性時，市場自身可能導(dǎo)致市場供給不足，而存在外部不經(jīng)濟時，會導(dǎo)致過度供給，造成過度競爭使市場環(huán)境惡化。同時，道路運輸業(yè)具有一定程度上的自然壟斷特征，壟斷會造成市場競爭活力低下。合理的市場準(zhǔn)入制度安排是保持市場有效競爭，保證市場健康發(fā)展的重要手段。市場準(zhǔn)入制度以道路運輸市場劃分與營業(yè)許可兩部分作為具體實施措施。
3.2價格管制
價格管制是政府進行管制的主要手段之一。價格管制從消費者利益出發(fā)同時也鼓勵經(jīng)營者的投資。價格是市場發(fā)揮作用的重要因素之一，但是從前面的分析中我們得出以價格自身調(diào)節(jié)是市場缺陷的一種原因。對價格進行合理的管制是保持市場活動力的必要手段。在道路運輸市場上主要是運價制度。運價制度是政府防止企業(yè)過度競爭，保持運輸業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。具體的運價制度主要考慮運價的制定、運價費率的變化等。
3.3模擬市場機制
模擬市場機制是政府進行機制設(shè)計使管制手段接近或類似市場競爭方式，以解決市場失靈現(xiàn)象與政府直接管制造成的不利影響。模擬市場機制主要從價格與制度設(shè)計兩方面來進行。
在模擬市場機制中價格路徑的基本框架式拉姆齊定價。拉姆齊定價法就是一種價格路徑的模擬來使資源達到次優(yōu)配置。拉姆齊定價也叫差別定價，是指在相同生產(chǎn)成本情況下，同一種質(zhì)量產(chǎn)品，對不同需求彈性的消費者實行不同的價格。其含義是:在保證生產(chǎn)者收支平衡的情況下，消費者剩余最大化的價格由邊際成本與各消費者的需求彈性來決定。拉姆齊定價可以根據(jù)消費者的實際支付能力和需求特點定價，充分利用現(xiàn)有資源，調(diào)動生產(chǎn)者的積極性。
4結(jié)語
我國實行市場經(jīng)濟以來，一直實施以“市場經(jīng)濟為主，宏觀調(diào)控為輔”的方針。把政府的宏觀調(diào)控作用看成是為價格機制、競爭機制與供求機制服務(wù)的地位，促進我國道路運輸市場的發(fā)展。
參考文獻
第7篇：宏觀調(diào)控特征范文
[關(guān)鍵詞]市場經(jīng)濟 財政政策 宏觀調(diào)控
一、市場經(jīng)濟下為什么需要財政的宏觀調(diào)控
以完全的市場機制作為配置社會資源的基礎(chǔ)手段，并不就一定能夠?qū)崿F(xiàn)資源的優(yōu)化配置。即使是最完美的市場機制，也不可能靠自身消除其固有局限性，市場機制本身也存在不健全或不能良好運行的情況，在資源配置上表現(xiàn)為盲目性、自發(fā)性和后發(fā)性。因此，僅靠市場這只“看不見的手”來組織、調(diào)節(jié)經(jīng)濟是不夠的，必須同時運用國家干預(yù)的宏觀調(diào)控這只“看得見的手”，通過行政的、法律的、經(jīng)濟的手段來調(diào)控經(jīng)濟運行。財政是政府經(jīng)濟的核心，是國家調(diào)節(jié)社會分配總量的職能部門，是彌補市場資源配置缺陷的重要手段。財政宏觀調(diào)控在整個宏觀調(diào)控體系中居于重要地位，既是中國市場經(jīng)濟的要求，也是發(fā)達的市場經(jīng)濟國家共同采用的辦法，加強財政宏觀調(diào)控是當(dāng)今世界各國財政發(fā)展戰(zhàn)略的十分重要問題。
二、我國的市場經(jīng)濟環(huán)境下，財政宏觀調(diào)控的目標(biāo)
1．經(jīng)濟總量均衡。市場經(jīng)濟要求經(jīng)濟供求總量大體均衡，使宏觀經(jīng)濟處于一個相對穩(wěn)定的環(huán)境中，力求保持物價、幣值、財政的基本穩(wěn)定，力求增加有效供給能力，力求合理調(diào)控需求。
2．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一般來說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是長期投資形成的。投資結(jié)構(gòu)是形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要環(huán)節(jié)，財政投資又是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵一著。調(diào)控在于消除產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“瓶頸”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化，包括主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)。
3．資源配置合理。財政配置資源是政府配置資源的一種基本方式，政府配置資源是市場配置資源的必要補充。所以財政合理配置資源，不僅影響資源的方向、效率，而且必須確保為政府提供相應(yīng)的公共產(chǎn)品所需要的資源，同時還要彌補市場配置資源的缺陷，引導(dǎo)資源，特別是主要生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。現(xiàn)代新興科技的迅猛發(fā)展，資源能否配置合理，直接涉及生產(chǎn)要素配置效益，規(guī)模經(jīng)濟效益，科技進步效益的實現(xiàn)，也是資源配置從粗放型經(jīng)營向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。
4．收入分配公平。政府、企業(yè)、居民是市場經(jīng)濟的三大經(jīng)濟活動主體，各種所有制之間、產(chǎn)業(yè)之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、中央和地方政府之間、國家和個人之間等，均存在著錯綜復(fù)雜的收入分配關(guān)系。財政作為政府經(jīng)濟活動的利益主體擔(dān)當(dāng)者，協(xié)調(diào)總體利益分配。以達到公平分配的目的。政府通過財政進行疏導(dǎo)，形成收入分配中的激勵與約束相兼容的分配機制。
5．財政穩(wěn)定發(fā)展。財政穩(wěn)定內(nèi)含經(jīng)濟穩(wěn)定要求，同時也是財政發(fā)展的前提。財政穩(wěn)定主要是財政減少周期波動，提高人均收入水平，增強財政的承受能力、應(yīng)變能力和調(diào)控能力，從而保持財政收支結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和合理。
6．社會全面進步。現(xiàn)代社會發(fā)展的一個重要特征是經(jīng)濟的現(xiàn)代化是社會全面進步的前提和基礎(chǔ)，社會全面進步則是經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果和目的，只有經(jīng)濟發(fā)展達到和保持一定的水平，才有可能消除貧困，不斷提高人民的生活水平和質(zhì)量。社會全面進步的不少領(lǐng)域，離不開財政的必需投入，社會教科衛(wèi)等各方面的改革，也需要財政提供最基本的保障。所以，推進社會全面進步就成為政府和財政的堅定不移的目標(biāo)。
三、財政政策在宏觀的調(diào)控中并不完美，存在以下問題
1.改革開放以來，財政連年赤字,財政政策基本上喪失了反經(jīng)濟周期的作用。當(dāng)經(jīng)濟運行中需要抑制需求總量，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)時，財政總是力不從心， 這必將使財政陷入困境，削弱甚至喪失調(diào)控能力。
2.目前的財政政策對結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效不大，結(jié)構(gòu)矛盾依然非常突出。
3.在金融業(yè)管理方面，財政政策沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。中央財政本應(yīng)在銀行、保險企業(yè)的經(jīng)營管理、資產(chǎn)質(zhì)量約束機制等方面發(fā)揮較大的影響，但現(xiàn)實的財政政策對金融業(yè)管理往往不到位，甚至對資產(chǎn)、財務(wù)管理也難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。這勢必導(dǎo)致企業(yè)流動資金管理者缺位，國有資產(chǎn)不能得到有效的管理， 同時也影響金融企業(yè)改革成為真正的企業(yè)。
四、增強財政宏觀調(diào)控能力的對策建議
1.整合財政職能，強化財政在經(jīng)濟和社會發(fā)展中主導(dǎo)地位和權(quán)威性。國內(nèi)外實踐證明，國家財政的完整性,統(tǒng)一性和在經(jīng)濟與社會生活中的權(quán)威性，是其有效發(fā)揮作用的先決條件。但近年來，我國財政職能被肢解，嚴(yán)重?fù)p害了財政的統(tǒng)一性和權(quán)威性。
2.凈化財政支出內(nèi)容，強化財政支出管理。目前財政支出仍保留著計劃經(jīng)濟體制的痕跡，要從有利于經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展出發(fā)，按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，堅持適度從緊的政策，切實清理整頓財政支出范圍。
3.加強稅收征管，防止財政收入流失。經(jīng)濟增長成果不能如實體現(xiàn)到財政上來，稅收征管存在漏洞，是導(dǎo)致收入流失的一個重要原因。稅收流失有多種原因，但就目前看，主要不是稅收制度不完善的問題，而是征管過程中存在問題。如納稅戶依法意識不強，征管手段不能適應(yīng)形勢變化需要，部分稅收征管人員素質(zhì)差，在征管過程中存在主觀隨意性等。為此，要在加強財稅法規(guī)建設(shè)的同時，強化稅收征管。
4.發(fā)揮財政職能作用，推進國有企業(yè)改革。國有企業(yè)虧損補貼，是財政的一個沉重包袱。搞好搞活國有企業(yè)，促進國有資產(chǎn)的流動增值，也是減輕財政負(fù)擔(dān)，使其在建立社會主義市場經(jīng)濟體制中充分發(fā)揮作用的一個重要途徑。要利用好財政財務(wù)管理和國有資產(chǎn)管理的職能，充分發(fā)揮在國有企業(yè)改革中的作用。
5.推進機構(gòu)改革、控編減員，緩解財政支出壓力。我國行政機構(gòu)龐大，財政開支人員眾多，給財政帶來巨大壓力。雖然近些年來，各級普遍進行了機構(gòu)改革，但實際效果并不是很明顯，一直未走出“精簡一膨脹一再精簡一再膨脹”的怪圈，機構(gòu)和人員反彈現(xiàn)象嚴(yán)重。控編減員、緩解財政支出壓力，已經(jīng)不是一個認(rèn)識問題，而是一個現(xiàn)實的迫切需要落實的問題。應(yīng)結(jié)合機構(gòu)改革，嚴(yán)格核定編制，根據(jù)需要，按照定員、定崗、定編、定額的原則，嚴(yán)格核撥經(jīng)費，超支不補，節(jié)余可自主確定用途，同時制定各種切實可行的激勵措施，鼓勵機關(guān)人員向事業(yè)單位和企業(yè)分流。
參考文獻:
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第8篇：宏觀調(diào)控特征范文
一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變和調(diào)整中的市場機制
1.市場機制的作用機理分析。市場機制對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，主要是通過價格機制來實現(xiàn)的。首先，完善的市場機制可以保證諸生產(chǎn)要素在一國乃至世界范圍內(nèi)自由流動。通過流動，各生產(chǎn)要素可以找到發(fā)揮自身最大效用的“最佳區(qū)位”，在那里，集聚起一批資源配置效益最高的部門和企業(yè)，由此形成一定地區(qū)乃至全國范圍內(nèi)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群。其次，完善的市場機制要求價格體系趨于合理，在價格體系合理的基礎(chǔ)上，通過競爭，表現(xiàn)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，在全部產(chǎn)業(yè)或整個經(jīng)濟中的比重上升；劣勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩甚至衰退，在全部產(chǎn)業(yè)或整個經(jīng)濟中的比重下降。第三，競爭機制促使各產(chǎn)業(yè)盡可能地采用最先進的生產(chǎn)技術(shù)和管理方法，最充分地發(fā)揮資源的作用，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。
2.市場機制的局限性。顯然，在市場經(jīng)濟條件下，市場機制是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的基本機制。但是，由于市場自身的缺陷，單存依靠市場機制自行調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是有一定局限性的。(1)市場機制調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要求市場必須是完全競爭的，這樣才能保證價格體系不會發(fā)生失真、扭曲乃至誤導(dǎo)，而完全競爭的市場在現(xiàn)實中是不存在的。(2)市場機制調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要求有一個健全、完善的信息系統(tǒng)，這樣，作為微觀經(jīng)濟細(xì)胞的企業(yè)才能作出及時、靈敏的反應(yīng)，而充分健全和完善的信息系統(tǒng)在實際中是一時難以建立起來的。(3)市場機制運作是對企業(yè)、地方政府建立在“經(jīng)濟人”假定的基礎(chǔ)上的，而現(xiàn)實生活中大量非經(jīng)濟因素的客觀存在，使市場機制對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的自行調(diào)整作用受到很大約束。第四，市場機制調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不僅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化程度具有不確定性，而且調(diào)整過程極為緩慢，所需時間也長，再者其事后調(diào)整的固有屬性，也難免會給經(jīng)濟造成并非不可避免的損失。
二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變和調(diào)整中的宏觀調(diào)控
1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)宏觀調(diào)控的作用機制。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進和調(diào)整的宏觀調(diào)控，是指中央政府從整個國民經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，為從總體上及時、有效地協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高度化演進所運用的一切宏觀經(jīng)濟杠桿、產(chǎn)業(yè)政策和其他措施的總稱。
宏觀調(diào)控對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進和調(diào)整，主要是通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策等來實現(xiàn)的。(1)中央政府主動、積極地深入到社會再生產(chǎn)過程的內(nèi)部，根據(jù)各地區(qū)的要素特征和比較優(yōu)勢，從“全國一盤棋”出發(fā)，合理地確定國家和各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向、重點、規(guī)模和速度，對全國區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分工配置勾畫出一個大體的輪廓。(2)中央政府通過運用財政、稅收、信貸、補貼、價格、工資等經(jīng)濟杠桿，甚至采取經(jīng)濟立法措施，保護和扶持新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)育、成長和發(fā)展，縮小和遏制某些特定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向著國家規(guī)劃的目標(biāo)演進。(3)中央政府從宏觀經(jīng)濟角度為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的市場機制調(diào)整創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境，即國家有計劃地調(diào)節(jié)國內(nèi)社會總需求和總供給矛盾，保證社會總需求和總供給的基本平衡，使市場誘導(dǎo)向著政府的意圖傾斜，從而在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進和調(diào)整上，形成政府意向和市場誘導(dǎo)兩者同向化。
2.產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控的不足。如同單純依靠市場機制調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在“市場失效”等缺陷一樣，單純依靠政府對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進和調(diào)整進行干預(yù)，也有其不足之處，存在一定的“政策失效”問題。(1)政府不可能對整個龐大復(fù)雜的經(jīng)濟系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)體系擁有及時、充分的信息，因此很難制定出完全切合實際、充分兼顧不同地區(qū)和不同利益主體的產(chǎn)業(yè)政策等調(diào)控措施。(2)宏觀調(diào)控政策的制定者和執(zhí)行者，在利益問題上雖然從根本上說是一致的，但有時在局部也存在一定程度的矛盾，而利益上的矛盾難免會導(dǎo)致宏觀調(diào)控政策上的制定與執(zhí)行之間出現(xiàn)某種程度的脫節(jié)現(xiàn)象。(3)政府通過宏觀調(diào)控手段對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進和調(diào)節(jié)進行引導(dǎo)、干預(yù)，需要大量的財力和物力，管理成本高昂，而政府能夠掌握和支配的財力、物力總是相對有限。因此，也不可能單純依靠政府從宏觀上對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行直接調(diào)節(jié)。
第9篇：宏觀調(diào)控特征范文
摘 要 宏觀調(diào)控法作為經(jīng)濟法的重要組成部分,歷來都是理論界關(guān)注的熱點。無論是在理論上還是在實踐上,國家宏觀調(diào)控都是現(xiàn)代市場經(jīng)濟有效運行的必要條件,但同樣國家對市場經(jīng)濟進行的宏觀調(diào)控必須被限制在必要的范圍之內(nèi)。政府的宏觀調(diào)控行為應(yīng)該限制在什么的樣的限度內(nèi),本文進行簡要探析。
關(guān)鍵詞 宏觀調(diào)控 市場機制 政府角色
一、政府在經(jīng)濟法中的角色定位
市場經(jīng)濟是資源配置的最佳形式,但市場機制也并非萬能的,它存在內(nèi)在不穩(wěn)定性和盲目性的缺陷,如公共產(chǎn)品短缺、外部性、貧富分化、壟斷與競爭摩擦,而這些缺陷是市場本身無法解決的。經(jīng)濟法是市場經(jīng)濟發(fā)展到一定時期,為解決“市場失靈”而產(chǎn)生的,它是以國家干預(yù)、補救和矯正市場機制為特征的、市場經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展的制度保障。經(jīng)濟自由主義者從根本上反對政府對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)干預(yù),認(rèn)為市場機制本身足以進行自我調(diào)節(jié)。直到19世紀(jì)后半葉和20世紀(jì)資本主義市場經(jīng)濟的發(fā)展使人們認(rèn)識到市場機制的不足,這也使國家干預(yù)經(jīng)濟的觀念被普遍接受,但是國家干預(yù)應(yīng)該在一個適當(dāng)?shù)南薅葍?nèi)。
國家對社會經(jīng)濟生活的干預(yù)或曰國家的經(jīng)濟職能、或曰國家的經(jīng)濟作用既非是哪些國家有、哪些國家無的問題,也不是國家應(yīng)不應(yīng)該干預(yù)社會經(jīng)濟生活的問題。從本質(zhì)上講,國家對社會經(jīng)濟生活的干預(yù)是一種客觀的必然性,是各種類型國家都具有的共同職能。的經(jīng)典理論家對于國家的產(chǎn)生、性質(zhì)和作用已有的科學(xué)論斷,是我們認(rèn)識國家干預(yù)社會經(jīng)濟生活必然性的至關(guān)重要的理論依據(jù)。
國家的產(chǎn)生,從根本上講是社會生產(chǎn)力和社會經(jīng)濟法治的結(jié)果,是維護統(tǒng)治階級經(jīng)濟利益的需要。正如列寧所講“國家是維護一個階級對另一個階級統(tǒng)治的機器 ”。經(jīng)濟上的統(tǒng)治是統(tǒng)治階級對社會統(tǒng)治的重要內(nèi)容,國家總是要維護其統(tǒng)治階級利益的,而統(tǒng)治階級的利益是多元的,但基礎(chǔ)性的還是經(jīng)濟上的利益。這樣我們就不難理解,國家對社會經(jīng)濟生活的干預(yù)是客觀的必然,是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。國家對經(jīng)濟的干預(yù)又是通過政府的行為來實行的,從某種程度上講,國家對經(jīng)濟的干預(yù)就是政府對經(jīng)濟的干預(yù)。
政府干預(yù)主要是指作為國家權(quán)力機關(guān)中的行政機關(guān)通過行政活動對社會經(jīng)濟活動進行的干預(yù)。那么,政府干預(yù)的范圍應(yīng)該是什么呢?政府對社會經(jīng)濟活動的干預(yù),就跟治水的道理是一樣的,當(dāng)洪水來的時候,我們固然可以筑壩圍堵,但我們更應(yīng)該順勢引導(dǎo),尊重事物的內(nèi)在規(guī)律,也只有在尊重事物內(nèi)在規(guī)律的基礎(chǔ)上加以施加外力才能得到事半功倍的效果。所以政府的干預(yù)應(yīng)該在尊重市場機制內(nèi)在規(guī)律的基礎(chǔ)和前提下進行干預(yù),也就是政府干預(yù)的界限在于不妨礙、限制、有損市場機制發(fā)揮作用。政府干預(yù)只要是超過了這樣一個界限,或者說這樣一個限度,那么政府的干預(yù)就是多余的,甚至是有害的。換句話說,凡是通過市場機制能夠解決的,政府都不應(yīng)該去干預(yù)。
我們應(yīng)該把政府的角色定位在哪里?1986 年經(jīng)濟學(xué)諾貝爾獎得主布坎南在回答中國記者的提問時專門談到中國國家的作用他說:“政府應(yīng)該把重心放在框架結(jié)構(gòu)上。…… 這種總則比起具體的直接干預(yù)來要有效的多,建立這樣一個準(zhǔn)則并在其范圍內(nèi)運作,這就是我要指出的一般性重點。”因此政府的角色更重要的是在尊重市場機制的基礎(chǔ)上,在市場失靈的領(lǐng)域范圍內(nèi),構(gòu)建框架結(jié)構(gòu),作為市場機制運行的補充,對市場經(jīng)濟進行有效的干預(yù)調(diào)節(jié),以促使資源能夠得到最大限度的合理配置。
二、市場機制與宏觀調(diào)控
經(jīng)濟學(xué)理論認(rèn)為,市場機制包含供求、競爭和價格三個基本要素,并且這三個要素決定著市場機制的運行和效率。法律制度對市場機制的確認(rèn)和保護并不是一個抽象的概念,它具體地體現(xiàn)為對供求機制、競爭機制和價格機制的保護。從法律的角度看,交換、競爭和價格都屬于私權(quán)的范疇,屬于私法調(diào)整的對象。因此,法律保護市場機制的實質(zhì),是以國家強制力保障社會成員自由地行使處分財產(chǎn)、參與競爭、決定價格的權(quán)利,這些權(quán)力的行使越自由,市場機制分配社會資源的效率也越高。但市場機制也并非萬能的,它存在內(nèi)在不穩(wěn)定性和盲目性的缺陷。
宏觀調(diào)控和相應(yīng)的宏觀調(diào)控法律制度是市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,在市場經(jīng)濟條件下,資源通過市場進行有效的配置,是經(jīng)濟運行機制最本質(zhì)的特征,而這一運行機制需要以產(chǎn)權(quán)獨立、分散決策、自由爭和分工交換的經(jīng)濟制度為基礎(chǔ),以及與此相適應(yīng)的法律制度。宏觀調(diào)控及其法律制度作為市場經(jīng)濟運行機制中的補充因素,在價值取向上與市場經(jīng)濟的基本運行機制保持著內(nèi)在的一致性,以國家干預(yù)改善市場的調(diào)節(jié)功能,以使通過市場分配資源的經(jīng)濟機制更好地發(fā)揮作用。因此,宏觀調(diào)控法律制度以市場經(jīng)濟基本制度的存在為前提,并且通過市場經(jīng)濟的基本運行機制發(fā)揮其作用。
三、政府宏觀調(diào)控行為的限度
盡管國家對社會經(jīng)濟生活的干預(yù)有很大的作用,而且在市場經(jīng)濟條件下,它的作用比任何歷史時期都顯得更為重要。但是國家干預(yù)本身與市場調(diào)節(jié)一樣,并不是盡善盡美,也就是說國家干預(yù)本身也會失靈,所以它也并不是萬能的。第一、國家干預(yù)總是要通過人來實現(xiàn)、但是人們對客觀規(guī)律的認(rèn)識不可能總是全面的、完善的。在市場經(jīng)濟條件下,發(fā)揮作用的經(jīng)濟規(guī)律構(gòu)成一個龐大的體系。當(dāng)人們的認(rèn)識符合這些規(guī)律的要求時,所制定的方針政策、計劃、法律、措施、辦法就可以起到良好的作用,一旦認(rèn)識上出現(xiàn)偏差或者違背了這些客觀規(guī)律的要求時,就會產(chǎn)生不良后果,受到懲罰。第二、信息的不準(zhǔn)確和不全面,是造成國家干預(yù)失靈的又一原因。在市場經(jīng)濟條件下,在作出決策時,除了要遵循客觀規(guī)律的要求外,還應(yīng)當(dāng)取得盡可能充分的信息,而且必須是真實的信息。但這是很難做到的。國民經(jīng)濟作為一個龐大的體系,特別是在我國這樣一個幅員遼闊、人口眾多、經(jīng)濟發(fā)展很不平衡的大國,國家要占有完備的信息是非常困難的。在不完全占有信息的情況下,有時可能會給國家干預(yù)帶來極為嚴(yán)重的不良后果。因此這也成為不贊成國家干預(yù)者的一個重要依據(jù)。第三、尋租活動。
在這里租金成為由于政府干預(yù)而帶來的一種非生產(chǎn)收益,從而使人們拼命地尋求租金。政府機關(guān)從某種程度上說是一個自利機關(guān),政府機關(guān)自己也會要參與到社會中,但是政府機關(guān)是市場活動的管理機關(guān),他是沒有責(zé)任和風(fēng)險的,而市場主體的活動是有責(zé)任和風(fēng)險的,這樣就會發(fā)生政府機關(guān)本身的尋租行為,產(chǎn)生不公平。所以在國家干預(yù)條件下,難免不會出現(xiàn)導(dǎo)致尋租活動產(chǎn)生的情況,隨之而來的是、權(quán)錢交易的腐現(xiàn)象。在經(jīng)濟上,造成干擾資源的合理配置、資源的浪費、破壞公平關(guān)系和額外福利損失等嚴(yán)重后果。在政治上,會危及社會的穩(wěn)定,政權(quán)的鞏固。尋租活動在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期,往往表現(xiàn)得更為突出。如果對此沒有有效的預(yù)防解決措施,國家干預(yù)越多,尋租現(xiàn)象越嚴(yán)重,其造成的危害也就越大。所以反對國家干預(yù)的學(xué)者們認(rèn)為政府干預(yù)的成本太昂貴了,其中一個重要理由就是尋租活動的存在。在肯定國家干預(yù)的同時,必須有采取有效的措施防止和克服國家干預(yù)中失靈的對策。
國家宏觀調(diào)控活動的實質(zhì)是以國家權(quán)力介入社會經(jīng)濟生活,以改變經(jīng)濟運行的宏觀狀況,由于市場經(jīng)濟運行是建立在以市場主體行使私權(quán)為條件的市場機制有效運行的基礎(chǔ)之上的,如果國家公權(quán)力的介入在范圍和手段上不能受到有效的限制,便會破壞市場經(jīng)濟的運行基礎(chǔ)。因此,通過在宏觀調(diào)控法律制度中以分權(quán)制約的形式對國家宏觀調(diào)控加以限制是一種必要的制度性保障。
總之,市場失靈是政府干預(yù)市場經(jīng)濟的一個原因,但不是所有的市場失靈問題都應(yīng)該有政府來干預(yù)解決,政府更多的是一個服務(wù)的角色,是一個維護市場秩序的角色。政府宏觀調(diào)控的限度應(yīng)該限定在一個合理的范圍內(nèi),這個范圍要以不妨礙,不毀損市場機制的自行運行為準(zhǔn)。政府干預(yù)要有其合理性,而宏觀調(diào)控法律就應(yīng)該是限定政府宏觀調(diào)控權(quán)的法律。
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