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關鍵詞:全程通報;隱患排查;驗收
作者簡介:馬國棟(1985-),男,山東濱州人,山東電力集團公司濱州供電公司安監部,助理工程師;張波(1971-),男,山東濱州人,山東電力集團公司濱州供電公司安監部,工程師。(山東 濱州 256600)
中圖分類號:TM77 文獻標識碼:A 文章編號:1007-0079(2013)08-0210-02
電力安全隱患是指電力生產管理過程中違反相關制度、標準,可能致使事故發生人的不安全行為、物的不安全狀態、環境的不安全因素以及安全生產管理上的種種缺陷。根據海恩法則理論,每一起嚴重事故的背后,必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。由此可見,事故的根源在于隱患。
一、當前隱患排查治理工作中存在的問題
隨著電力行業的持續發展,在管理過程中逐漸形成較為完善的隱患排查治理體系,有效預防了各個事故的發生,但是通過“回頭看”,隱患排查治理工作仍然存在諸多問題。
1.安全生產主體責任落實不到位
企業本身出于對效益的追求往往對安全生產隱患排查治理工作認識不足,重速度、重效益、輕隱患,導致責任落實不到位,安全生產的基礎存在風險。
2.全員參與隱患排查的積極性不高
縱觀整個隱患排查治理工作體系發現,由于在制度上缺少一種對員工的影響措施,廣大員工在整體上缺少隱患排查的積極性和主動性。
3.長效機制不夠健全
由于當前在隱患排查治理整體工作中長效機制的制度難以保證并落到實處,無法確保相關部門、人員全面開展排查治理隱患工作。
二、完善提升的經驗
濱州供電公司在細致地總結以往隱患排查治理工作經驗的基礎上,充分考慮改革后的機構設置情況,結合當前電網發展實際,發展出了一套適合公司安全穩定發展的基于“全程通報—績效掛鉤”的隱患排查通報機制。
提高隱患排查治理的水平,確保安全生產,首要任務就是要理順各部門在隱患排查治理工作中的責任關系,通過建立更加精細簡便的閉環控制流程和科學有效的安全監督管理方法,從而達到全面強化公司安全責任主體的執行力的目的,提升新時期電力企業安全隱患管理水平,確保電網安全生產的穩定局面。
基于“全程通報—績效掛鉤”的隱患排查通報機制的隱患管理工作是緊緊圍繞電力企業工作實際,結合體系改革帶來的安全責任主體職責的變動,通過實施“五大工作機制”和嚴肅的績效考核,全面、全員、全過程激發一線干部員工隱患排查潛能,最大限度地提高電網企業生產效能、降低發展風險的管理方式。
隱患排查通報機制的顯著特點是“五大工作機制”的閉環實施,即指標排查工作機制、隱患評估工作機制、專項治理工作機制、綜合驗收工作機制、全過程通報工作機制。在整體的工作形式上它們是內在的統一體,通過帶隱患指標進行排查的方式,進一步將工作量化細化,明確了相關主體責任,有效避免了以往隱患排查治理工作中的推諉扯皮,并且通過與績效相結合,大大激發員工的熱情。對于排查出的隱患則通過“車間—職能部門—分管領導”并結合電網實際分級進行風險評估,形成評估意見或報告上報分管領導;根據隱患風險等級,結合當前工作實際,按照輕重緩急、有條不紊的處置原則,制定嚴密的專項治理方案,落實責任有效保證治理質量;組織各相關專業人員對治理質量、安全措施落實情況進行綜合驗收;綜合隱患排查指標落實情況、科學評估情況、治理效果、驗收合格情況,以績效考核為依托,對各環節進行全過程通報。隱患管理部門則對全過程實施監督。
三、隱患排查治理工作的主要做法
1.落實隱患排查指標,全面激發員工的內在動力
建立月度隱患指標分配制度,每月由隱患管理部門向相關車間工區下達月度隱患排查指標(見圖1),并列入績效指標范疇,再由車間根據實際下發至具體班組,班組則在日常巡視、操作、技改、檢修、施工等工作中進行分解,層層落實責任,以排查隱患促安全生產,同時對查出的隱患進行拍照,并對查出的隱患進行詳細地登記,記錄隱患所在位置、隱患類型,并將隱患資料上報車間工區,對隱患進行臨時處理,特別是對隱患現場的危險點、危害點進行強化的控制管理。隱患管理部門則對排查發現的重大隱患、一般隱患實行掛牌督辦制度,標明其危害的性質、類型、注意事項等內容,以警示相關人員。通過制度的落實,充分發掘和調動各層面、各專業員工排查隱患的積極性和創造性。
2.科學評估,提高辨識、把握風險的水平
對于發現的隱患,由車間工區專業管理人員,結合生產實際、設備狀態對局部的風險程度做出定量或定型預估測,形成初步評估意見上報生產管理職能部門審核,職能部門則綜合考慮工作計劃、設備運行狀態、人員素質,評價隱患的風險等級,形成正式評估意見后報分管領導。同時建立預警機制,根據評估情況,適時風險告警,下達隱患治理任務書,制定隱患治理措施方案,實施干預措施,指定責任單位和責任人員對隱患進行消除,有效遏制隱患的發展,消除隱患根源。
隱患評估要以科學為依據,充分利用內外部技術資源,以評估促提升,提高辨識、把握風險的水平。
3.專項治理隱患,增強處置隱患的能力
相關責任單位和人員在收到隱患治理任務書后,根據停電計劃和明確的治理期限及目標,對隱患點進行現場查勘,分析工作現場危險點,制定風險預控措施,細化治理方案,合理安排人員對隱患進行消除,安全監察質量部開展對相關部門、人員責任落實以及經費和物資保障情況,對隱患排查治理工作進行全過程動態跟蹤,及時曝光各生產車間隱患排查治理情況,同時就治理過程進行二次隱患排查工作。
4.嚴格落實驗收,確保隱患的根本治理
治理單位在完成隱患治理后,報運行、管理、監督部門進行驗收,重點檢查隱患治理措施方案的落實情況,確保隱患完全消除。合格在驗收報告中簽字存檔;如驗收不合格,則返回責任單位繼續整改,并上報安全監察質量部,將不合格情況列入績效考評范圍。
5.全過程落實通報,全面促進隱患排查治理工作的再提升
(1)健全以績效評價為支撐的全過程通報工作機制,隱患管理部門負責對隱患排查治理全過程實施通報。根據下達的月度隱患指標,對責任車間指標完成情況進行通報,特別是對排查的隱患進行達標檢查,同時監督其隱患預評估意見的科學合理性,做到以通報促排查,并根據“一患一檔”建立隱患管理數據庫,直觀跟蹤事故隱患排查治理工作動態進展情況。
(2)在隱患評估環節,對職能管理部門評估情況、措施方案制定情況進行綜合通報。重點監督職能部門對收到的隱患及預評估意見的審核、界定、評估;重大隱患是否及時上報分管領導、上級職能部門;分管領導批示后,是否及時制定治理方案以及方案是否科學,措施是否完備,做到以通報促評估。
(3)專項治理階段,結合工期安排對責任單位落實整改治理情況進行全方位通報,并有計劃地開展現場督察。針對治理方案的分解、細化,“兩票”執行,管理人員到場到位監督,現場風險預控,措施布置等方面進行檢查,同時要求責任單位分期上報治理情況。
(4)綜合驗收階段,結合整改現場,對驗收過程進行評價通報。落實驗收責任制,建立隱患治理績效評價聯責機制。若驗收合格,隱患徹底消除,則對其進行摘牌銷號;若經驗收不合格,則重點對治理及評估環節進行再評價,并將驗收情況記錄在冊。
(5)根據各階段性通報,形成綜合通報意見,上報安全生產會議討論,并與績效管理掛鉤,對相關部門或個人進行獎懲。通過全過程通報機制的建立,營造隱患排查治理工作橫向到邊、縱向到底的新格局。
四、取得的成效
第一,自流程實施以來,基于“全程通報—績效掛鉤”的、以全過程通報為支撐的事故隱患排查治理通報機制,大大激勵了干部員工在隱患管理工作中的熱情,全面優化了安全監督管理流程,理順了隱患排查治理工作中各責任主體之間的關系,進一步規范了安全監督規章制度體系,及時發現并整改安全隱患和不安全狀態,有效地消除了安全隱患和薄弱環節,保證了安全管理制度的全面落實,實現了隱患管理水平的重大跨越。
第二,大大提高了員工居安思危、隱患排查意識,使得隱患排查工作的重心下沉前移、基礎鞏固強化,在班組內部形成了積極的安全態度和高度的隱患排查意識。通過月度隱患指標落實,一線員工相互督促,增強了隱患排查工作的責任感,為隱患排查工作提供正能量。
第三,落實全過程通報機制,使各級管理人員在對隱患進行評估時更加嚴謹,保障了隱患評估的科學性、合理性;使責任單位和人員在對隱患進行專項治理時方案執行更徹底,措施更嚴密,保證了隱患治理質量的高水準;使職能、監督部門對隱患治理過程進行監督時更上心,進行驗收時更細致,確保隱患的根本治理。由此使得整個隱患排查治理工作日益規范化、標準化,安全監督管理水平上臺階。
今年以來,全國安全生產繼續保持了總體穩定、趨于好轉的發展態勢,1-4月全國各類傷亡事故起數和死亡人數比去年同期均有一定幅度下降。但煤礦、非煤礦山、冶金、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、道路交通、水上交通等行業和領域事故隱患仍然大量存在,一些重大危險源尚未得到有效治理和監控,重特大事故時有發生,全國安全生產形勢依然嚴峻。為進一步加強安全生產工作,以良好的安全生產環境迎接黨的十七大勝利召開,經國務院同意,決定在全國重點行業和領域開展安全生產隱患排查治理專項行動。具體安排如下:
一、工作目標
通過開展隱患排查治理專項行動,進一步落實企業的安全生產主體責任和地方人民政府的安全監管主體責任,全面排查治理事故隱患和薄弱環節,認真解決存在的突出問題,建立重大危險源監控機制和重大隱患排查治理機制及分級管理制度,有效防范和遏制重特大事故的發生,促進全國安全生產狀況進一步穩定好轉。
二、對象和范圍
本次隱患排查治理專項行動的對象和范圍為高危行業等重點行業和領域的各類生產經營單位,主要包括:煤礦、金屬非金屬礦山、石油、化工、煙花爆竹、冶金、有色、建筑施工、民爆器材、電力等工礦企業;道路交通、水運、鐵路、民航等交通運輸企業;漁業、農機、水利等單位;人員密集場所;以及其他行業和領域近年來發生重特大事故的單位。同時,通過對安全生產隱患排查治理,進一步檢查地方各級人民政府的安全監管責任落實情況和打擊非法建設、生產和經營的情況。
三、實施步驟
本次安全生產隱患排查治理專項行動分五個階段進行:
(一)安排部署階段:根據國務院領導同志4月20日在全國煤礦瓦斯防治工作電視電話會議上對開展安全生產檢查和專項督查工作作出的重要部署,以及本通知精神,安全監管、公安、交通、建設、鐵路、民航、電力、國土資源、國防科工、農業、水利、教育和國資委等部門要抓緊制訂各重點行業和領域隱患排查治理專項行動的具體指導意見,并報國務院安全生產委員會辦公室匯總后于5月20日前統一下發。地方各級人民政府根據本通知精神和國務院各有關部門制訂的指導意見,結合本地區實際,于5月底前,研究制定開展安全生產隱患排查治理專項行動的工作方案,并督促企業認真落實。
(二)企業自查自改階段:7月底以前,各類生產經營單位按照有關要求,深刻吸取本企業和其他同類企業以往發生的事故教訓,結合實際制訂具體方案,認真開展自查,全面治理事故隱患,一時難以治理的要列入計劃,落實資金和責任,限期整改,并制訂應急預案,加強監控。企業要將排查治理情況按照監管關系及時上報地方人民政府及安全監管和行業主管部門。在此期間,各級安全監管部門和有關行業主管部門要對企業的自查自改工作加強指導和監督檢查。
(三)地方政府督促檢查階段:7月至8月,地方各級人民政府要組成由政府分管領導、安全監管部門和有關部門參加的督查組,對本行政區域開展安全生產隱患排查治理工作情況進行督促檢查。主要內容包括:一是查企業安全生產主體責任落實情況;二是查隱患排查治理工作到位情況、存在的問題和應急措施制訂情況;三是查企業安全生產投入和隱患治理資金落實情況;四是查已發生的事故按照“四不放過”的原則處理情況;五是查地方政府組織打擊非法建設、生產和經營情況。各市(地)、縣(市)、鄉(鎮)要在7月底前,各省(區、市)要在8月20日前,完成對本行政區域企業安全生產隱患排查治理工作的督促檢查,并由省級人民政府將有關情況報國務院安全生產委員會辦公室。
(四)國務院安全生產委員會督查階段:8月下旬至9月中旬,國務院安全生產委員會組織由有關部門參加的聯合督查組(包括綜合組和專業組),對地方人民政府開展隱患排查治理專項行動以及打擊非法建設、生產和經營情況進行督查。綜合組主要督查各地區開展專項行動的總體情況及工礦商貿等行業領域專項行動開展情況,督查內容包括:地方人民政府開展隱患排查治理專項行動的工作部署和貫徹落實情況;本行政區域內的重大隱患排查治理監控情況;安全生產治本之策落實情況,以及是否結合本地區實際情況制定了相關政策措施;煤礦“兩個攻堅戰”和金屬非金屬礦山、石油、化工、煙花爆竹、冶金、有色、建筑施工、民爆器材、漁業、農機等重點領域專項治理工作進展情況;重大事故及瞞報事故的查處情況等。專業組主要督促檢查道路交通、鐵路、水上交通、民航、電力、消防、水利等行業領域以及中央企業的專項行動開展情況。
(五)各單位“回頭看”再檢查階段:為鞏固隱患排查治理專項行動成果,確保取得實效,在第四季度組織開展“回頭看”再檢查。主要檢查企業和地方政府對排查出的重大隱患是否治理到位,隱患排查監管機制是否建立健全等。
四、工作要求
(一)加強領導,落實責任。本次安全生產隱患排查治理專項行動由地方各級人民政府統一領導,安全監管監察等各有關部門要密切配合。要結合本地區、本行業、本領域的實際,制訂切實可行的工作方案,并明確分工,明確責任,狠抓落實。要認真落實政府行政首長負責制和企業法定代表人負責制。各地區要采取措施將本通知和國務院有關部門制訂的指導意見以及本地區的安排部署,落實到重點行業領域的每個生產經營單位和其他相關單位,不留死角。
(二)突出重點,強化督導。隱患排查治理專項行動要突出高危行業等重點行業和領域的重點企業。地方各級人民政府及其安全監管等有關部門要加強督促、檢查和指導。要認真貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,加大安全投入,加快安全技術改造,淘汰落后生產能力,提高企業的安全生產管理水平,增強事故防范能力。要把這次隱患排查治理行動與煤礦瓦斯治理、整頓關閉兩個攻堅戰及其他重點行業和領域的專項整治工作相結合,全面強化安全生產基礎。
(三)廣泛發動,群防群治。要充分依靠和發動廣大從業人員參與隱患排查治理工作。各類生產經營單位要緊緊依靠技術管理人員和崗位員工,調動職工群眾的積極性,發揮他們對安全生產的知情權、參與權和監督權,組織職工全面細致地查找各種事故隱患,積極主動地參加隱患治理。
一、工作目標
督促企業落實隱患排查治理的主體責任,落實各級政府部門的監督管理責任;加大隱患治理力度,隱患整改做到責任、時限、措施、資金和應急預案“五落實”;嚴厲打擊“三非”、“三違”和“三超”行為;建立隱患臺賬和分級排查治理制度,健全隱患整治長效機制,堅決防范和遏制安全責任事故的發生,促進全縣安全生產形勢的進一步穩定好轉。
二、排查范圍、內容
(一)排查治理范圍:各鄉鎮、各單位、各行業(領域)的全部生產經營單位。主要包括:
1.煤礦、金屬和非金屬礦山、冶金、有色、石油、化工、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材、電力等工礦企業及其生產、儲運等各類設備設施;
2.道路交通、水運等行業(領域)的企業、單位、站點、場所及設施,以及城市基礎設施等;
3.漁業、農機、水利等行業(領域)的企業、單位、場所及設施;
4.商(市)場、公共娛樂場所(含水上游覽場所)、旅游景點、學校、醫院、賓館、飯店、網吧、公園、勞動密集型企業等人員密集場所;
5.鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、大型游樂設施、廠(場)內機動車輛等特種設備;
6.易受臺風、低溫雨雪冰凍、洪水、雷電、泥石流、山體滑坡等自然災害影響的企業、單位和場所;
7.近年來連續發生安全責任事故的單位。
(二)排查治理內容:
全面排查治理各生產經營單位及其工藝系統、基礎設施、技術裝備、作業環境、防控手段等方面存在的隱患,以及安全生產體制機制、制度建設、安全管理組織體系、責任落實、勞動紀律、現場管理、事故查處等方面存在的薄弱環節。
具體包括:
1.安全生產法律法規、規章制度、規程標準的貫徹執行情況;
2.安全生產責任制建立及落實情況;
3.高危行業安全生產費用提取使用、安全生產風險抵押金交納等政策的執行情況;
4.企業安全生產重要設施、裝備和關鍵設備、裝置的完好狀況及日常管理維護、保養情況,勞動防護用品的配備和使用情況;
5.危險性較大的特種設備和危險物品的存儲容器、運輸工具的完好狀況及檢測檢驗情況;
6.對存在較大危險因素的生產經營場所以及重點環節、部位重大危險源普查建檔、風險辨識、監控預警制度的建設及措施落實情況;
7.事故報告、處理及對有關責任人的責任追究情況;
8.安全基礎工作及教育培訓情況,特別是企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員的持證上崗情況和生產一線職工(包括農民工)的教育培訓情況,以及勞動組織、用工等情況;
9.應急預案制定、演練和應急救援物資、設備配備及維護情況;
10.新建、改建、擴建工程項目的安全“三同時”(安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產和使用)執行情況;
11.道路設計、建設、維護及交通安全設施設置等情況;
12.對企業周邊或作業過程中存在的易由自然災害引發事故災難的危險點排查、防范和治理情況等。
三、實施步驟
(一)組織部署階段(月至月):積極宣傳安全生產“隱患治理年”活動的意義,認真研究制定本地、本單位、本行業的隱患排查治理實施方案,組織動員各級各有關部門和生產經營單位全面參與安全生產“隱患治理年”各項活動。全面清理年尚未整改完成的重大隱患,落實整改措施,確保在4月10日前完成整改。各鄉鎮政府和縣直有關部門要在3月10日之前制定本鄉鎮、本部門隱患治理年工作方案,并報縣安委會辦公室備案。縣安監局負責制訂非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品等工礦商貿企業隱患排查治理工作方案。縣公安局負責制訂人員密集場所消防安全、道路交通隱患。縣交警大隊負責道路交通事故黑點整改和危險品運輸、農用車安全隱患排查治理工作方案。縣交通局負責制訂水上交通隱患排查治理工作方案。縣質監局負責制訂特種設備隱患排查治理工作方案。縣建設局負責制訂建筑施工隱患排查治理工作方案。縣電力局負責制訂電力安全隱患排查治理工作方案。縣國土資源局負責制訂煤礦安全隱患排查治理工作方案。其他行業和領域也要根據實際制訂工作方案。同時,重點圍繞確保低溫雨雪冰凍災后恢復重建,做好排查治理和監督檢查工作。
(二)全面推進階段(月至月)。全面組織開展事故隱患治理年各項工作,并將生產經營單位自查、政府督查和落實整改三項工作結合起來,同步進行,及時發現和消除各類安全生產隱患。同時,要組織對已整改的事故隱患開展“回頭看”,并逐步建立健全各項制度,確保事故隱患整改工作得到真正落實。
(三)鞏固提高階段(月至月)。針對第四季度趕任務、搶工期等現象和冬季雨、霧、冰、雪多發的特點,深入推進隱患排查治理,防范遏制重特大事故。同時,各鄉鎮各有關部門要對活動開展情況認真進行分析總結,積極推廣典型經驗,鞏固安全生產“隱患治理年”活動成果。縣政府將根據上述三個階段的工作進展情況,適時組織督查組對各地隱患治理年活動落實情況進行督促檢查。
四、工作要求
1、切實提高認識,加強組織領導。各鄉鎮各有關部門要提高對開展“隱患治理年”活動重要性的認識,克服麻痹思想和厭戰情緒,牢固樹立排查治理一項隱患,就可能避免一次事故,增加一份安全的思想意識。要切實加強領導,加強督促檢查。要加強宣傳教育,積極發動群眾舉報各類事故隱患,加大隱患治理工作的社會監督力度。各級安全監察監管部門要加強綜合監管,形成隱患排查治理的工作合力。
2、改進工作方式,提高工作成效。把隱患排查治理與煤礦安全兩個攻堅戰、重點行業專項整治相結合,通過排查治理把攻堅整治推向縱深;把隱患排查治理與加強安全生產日常監管監察相結合,嚴格安全許可,突出重點地區、行業和企業,加大打“三非”、反“三違”、防“三超”力度;把隱患排查治理與推動行業企業安全科技進步和安全基礎管理相結合,從根本上改善重點行業企業的安全狀況;把隱患排查治理與完善應急救援體制機制相結合,健全應急管理制度,完善預案體系,落實監控措施,增強應對處置事故的能力。
3、落實責任,推進隱患排查治理。各鄉鎮各有關部門要根據隱患排查治理活動的總體目標和活動內容,嚴格按照職責進行分工,把“隱患治理年”的每一項工作內容布置到基層,分解到各具體單位,落實“一崗雙責”。要落實企業隱患排查治理主體責任,建立健全崗位、車間、工廠、公司四級隱患排查治理責任制,將隱患排查治理貫穿于企業安全生產的全過程;要建立和完善企業隱患排查整改報告制度,對隱患排查整改情況不及時報告的企業,要嚴格處罰,由此引發事故的要依法追究企業主要負責人和相關人員的責任。各鄉鎮各有關部門開展隱患排查治理工作情況,列入年度安全生產目標管理考核的重要內容,嚴格考核。
一、工作目標
通過開展工程建設安全隱患排查治理,切實落實安全生產主體責任,全面排查治理事故隱患和薄弱環節,認真解決影響水利工程建設安全的突出問題,建立重大危險源監控機制、重大隱患排查治理機制和分級管理制度,有效防范重特大安全事故的發生,確保安全度汛,促進安全生產與水利的同步協調發展。
二、組織機構設置
*水利局成立水利工程建設安全隱患排查治理行動領導小組。組長:周澤爛,副組長:張淑華、王小波、李劍萍、任蛟,成員:楊志全、萬東、楊學春、王元峰、夏中華。
三、排查整治重點
本次安全生產隱患排查治理的對象和范圍為我縣在建的水利工程建設項目。重點檢查各級安全生產責任制、安全生產規章制度制訂和落實情況;施工、生產作業場所安全防護情況;重大危險源安全監控和事故隱患排查整改情況;事故應急預案制訂和救援演練情況;職工和農民工安全教育、培訓和遵章守紀情況;特種作業和重要崗位操作人員持證上崗情況等。
四、實施步驟
本次安全生產隱患排查治理專項行動分四個階段進行。
(一)安排部署階段:各單位結合實際,于5月20日前,研究制定開展水利工程建設安全隱患排查治理的實施方案并認真落實。
(二)自查自改階段:5月下旬至8月上旬,各單位按照有關要求,結合本單位實際,制訂具體方案,認真開展自查,全面治理事故隱患。
(三)督促檢查階段:8月中旬至8月底前,我局將組織督查組,對各單位開展安全生產隱患排查治理工作情況進行督促檢查。重點檢查安全生產主體責任落實情況;隱患排查治理工作開展、存在問題和應急措施制訂情況;按照“四不放過”的原則處理事故情況等。各相關單位要在8月底前將隱患排查治理有關情況報我局安全生產委員會辦公室。
(四)“回頭看”再檢查階段:為鞏固隱患排查治理成果,確保取得實效,各單位要在第四季度組織開展“回頭看”再檢查。主要檢查對排查出的事故隱患是否治理到位,隱患排查監管機制是否建立健全等。
五、工作要求
(一)提高認識,加強領導。各單位要充分認識開展水利工程建設安全隱患排查治理的重要性和緊迫性,結合本地、本單位實際,制訂切實可行的工作方案,明確責任,周密部署,精心組織,狠抓落實。
(二)突出重點,強化監督。各單位要以水利施工、水庫運行、農村水電、漁船安全、供水、電力生產、防火防爆等為重點,加強督促、檢查和指導,加大安全投入和事故多發領域安全生產整治力度。要把這次水利工程建設安全生產隱患排查治理與防汛工作相結合,務求實效,確保水利安全生產各項措施的落實。
確保全縣工業企業安全形勢持續穩定
同志們:
根據會議安排,我就分管的電力、工業企業和特種設備等安全生產工作,講三點意見:
一、狠抓電力安全生產這個關鍵環節
今年以來,全國各地都出現了電力供應緊張、拉閘限電的現象,我們縣也遭遇了這樣的境遇,導致部分企業停電停產,造成較大的經濟損失,也給電網建設帶來了嚴峻考驗。加之,全縣正大力發展工業經濟,電力供應事關招商引資硬件建設問題,用電量的高速增長成為了不可回避的現實問題,我們必須清醒地認識到電力安全生產所面臨的客觀環境,充分認識電力安全生產的極端重要性,堅決克服麻痹松懈思想和僥幸心理,要狠抓電力安全生產這個關鍵環節,采取切實有效措施,確保電力生產安全。
(一)突出抓好電力調度,確保供電安全運行。縣供電部門要密切關注電力供需變化,要加強電網運行的預測、預警,切實制定好保電方案,做好負荷預測,嚴格電網調度紀律,按照優先確保縣內企業生產和居民生活用電的原則,合理編制、調整和實施供電計劃,科學拉閘限電,堅決杜絕大面積停電。大力加強用電設備的檢查維護力度,認真解決電力生產、運營中存在的安全問題,定期巡檢發電、輸電、配電設施,切實提高設備運行的可靠性,要重點維護主要場所、事故易發部位,積極做好常用備品、備件的組織供應,確保發電企業的連續生產,避免因設備故障影響電力安全生產。要切實做好電力系統的應急工作,充分結合95598應急平臺,制定切實可行的應急預案,搞好應急演練,切實提高應急隊伍的應急能力,確保應急物資和車輛在應對突發性事件時能夠以最快的速度解決最大的問題。
(二)突出抓好電網建設,力爭解決電網“卡脖子”問題。當前,正是電網建設和大修技改工程緊張施工的關鍵時期,今年的電網建設任務,就要靠近段時間來加快工作進度,確保完成全年電網建設任務。但近年來天氣變化異常、作業人員復雜使我縣電網建設安全壓力增大,有關部門必須認真履職盡責,充分認識電網建設中存在的特點和難點,高度重視施工作業現場的安全,強化現場管理,認真履行各級安全責任人、各工地負責人、三級安全網人員的責任,確保電網建設安全。一是切實加大電網建設作業人員的專業技術培訓,嚴格考核制度,持證上崗,切實提高作業人員的技術技能本領。二是加強對農網改造的區域電網安全進行檢查,預防電線掉落和倒桿事故的發生,對存在的安全隱患和發現的問題,要及時采取有效措施加以解決。三是施工時,要制定切實可行的施工方案,嚴格按照施工方案進行施工,針對縣城電網交叉跨多、同桿并架線路多、供電電源多等特點要專門制定方案,提高施工安全性。四是加大對作業現場安全糾察力度,有關部門要形成經常性巡查機制,嚴肅查處習慣性違章及違章不糾行為,嚴格查找安全措施不到位和“違章、麻痹和不負責任”等問題,尤其要認真查找和整改送變電工程組塔架線,水電工程放炮開挖、防止塌方等工作中的隱患,確保各項事故防范措施安全到位。
隨著今年我縣工業突破戰略的強勢推進,工業企業將會逐步增多,必將給__經濟注入新的活力,帶動__經濟快速增長,但也必將給安全生產形勢帶來壓力,有關單位和部門一定要認真履行職責,狠抓工業企業安全生產這個關鍵環節,切實保障工業企業生產安全。
(一)落實企業安全生產主體責任。要進一步強化企業的安全生產主體責任,加強企業安全生產意識,全面落實法定代表人和分管負責人“一崗雙責”責任制,切實加強企業內部安全生產管理,完善各項安全管理制度、操作規程和作業標準,對企業安全生產行為不規范、安全隱患排查治理不及時、安全生產過程和技術管理領導責任不落實、職工安全培訓不到位、安全生產不達標的,相關部門要根據有關規定進行嚴肅處理。
(二)落實職能職責強化日常監管。各有關部門要緊密結合行業管理職能,加強日常監管工作,各監管部門要各司其職、各負其責,加強配合,引導企業將安全標準化融入日常安全管理之中,要積極開展隱患大排查活動,逐步規范企業安全生產行為,建立企業安全生產工作持續改進的良性循環機制,著力提升企業安全管理水平。要指導督促各類企業依法保證企業安全生產所必需的資金投入,及時落實安全生產所必需的資金,加大安全設施、設備的技術改造、更新力度,淘汰危及安全生產的工藝和設備,提升企業安全生產水平。建立和完善工傷保險制度,積極為從業人員繳納保險費,讓所有員工參加工傷保險和人身意外傷害保險,加強事故調查和責任追究,嚴厲查處對事故隱瞞不報、謊報或拖延不報的行為。
我縣特種設備的使用越來越多,一方面給__人民生產生活帶來很多便利,另一方面由于部分特種設備老舊、作業人員安全意識不強,存在很大的安全隱患。在此,請相關單位一定要高度重視,狠抓特種設備安全這個關鍵環節,將特種設備安全防患于未然,確保特種設備安全繼續穩定。
(一)繼續建立健全特種設備備案登記制度。加大對特種設備投入使用前的登記備案制度監管力度,嚴格按照有關條例核發相關許可證,保證投入使用的合法性。加強特種設備使用監管力度。有關部門要定期不定期對特種設備使用情況進行清查,對不符合安全條件的,該整改的要及時整改,該淘汰的堅決淘汰。
(二)進一步加大特種設備人員的安全培訓力度。一是加強對特種設備作業人員的技能培訓,凡是設備具體作業人員必須持有經特種設備安全檢查機構考核合格的相關證書,提升作業人員的業務技能,加強對特種設備作業人員的安全培訓工作,切實提高安全防范意識。嚴格實行定員、定崗、定責。二是加強對執法隊伍的業務素質培訓。定期開展業務知識培訓,不斷提高執法隊伍的政治理論和業務知識水平,建立內外部監督機制,努力提高執法的公信力,努力實現內部監督有力度,外部監督有廣度,自我監督有深度。
(一)排查治理對象和范圍:主要是礦山、化工、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材、電力等工礦企業;道路交通、水上交通等交通運輸企業;壓力容器、電梯、起重機械等特種設備;漁業、農機、水利、旅游等單位;醫院、學校、人員密集場所、“三合一”場所、出租房以及其他有關行業和領域。
(二)排查治理內容:全面排查治理各生產經營單位及其工藝系統、基礎設施、技術裝備、作業環境、防控手段等方面存在的隱患,以及安全生產體制機制、制度建設、安全管理組織體系、責任落實、勞動紀律、現場管理、事故查處等方面存在的薄弱環節。具體包括:
1.安全生產法律法規、規章制度、規程標準的貫徹執行情況;
2.安全生產責任制建立及落實情況;
3.高危行業安全生產費用提取使用、安全生產風險抵押金交納等經濟政策的執行情況;
4.企業安全生產重要設施、裝備和關鍵設備、裝置的完好狀況及日常管理維護、保養情況,勞動防護用品的配備和使用情況;
5.危險性較大的特種設備和危險物品的存儲容器、運輸工具的完好狀況及檢測檢驗情況;
6.對存在較大危險因素的生產經營場所以及重點環節、部位重大危險源普查建檔、風險辨識、監控預警制度的建設及措施落實情況;
7.事故報告、處理及對有關責任人的責任追究情況;
8.安全基礎工作及教育培訓情況,特別是企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員的持證上崗情況和生產一線職工(包括農民工)的教育培訓等情況;
9.應急預案制定、演練和應急救援物資、設備配備及維護情況;
10.新建、改建、擴建工程項目的安全“三同時”(安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產和使用)執行情況;
11.道路設計、建設、維護及交通安全設施設置等情況;
12.對企業周邊或作業過程中存在的易由自然災害引發事故災難的危險點排查、防范和治理等。
二、工作目標
在20*年重點行業和領域安全隱患排查治理專項行動的基礎上,通過開展“安全生產隱患排查治理年”活動,進一步落實企業的安全生產主體責任和各鄉鎮(街道)及有關部門的監管主體責任,強化基層基礎,全面落實安全措施;全面排查各行業領域、各生產經營單位事故隱患,狠抓隱患治理,建立健全隱患排查治理和重大危險源監控長效機制及分級管理制度,確保重大事故隱患整改率達到100%,為實現我市安全生產狀況持續穩定目標奠定堅實基礎。
三、排查治理分工
生產經營單位是事故隱患排查治理的責任主體,其主要負責人必須對本單位隱患排查治理工作全面負責。各鄉鎮(街道)及有關部門要結合本轄區和本系統實際,制定具體的工作方案,明確職責分工,認真抓好落實。各鄉鎮(街道)及有關部門的職責分工如下:
(一)市安監局負責全市安全生產隱患排查治理工作的綜合協調、指導與監督;負責組織礦山、化工、煙花爆竹等行業安全生產隱患排查治理工作。
(二)市公安局負責全市道路交通事故多發易發點段安全生產隱患排查治理工作,協助市交通、規建等部門做好道路設施、運輸企業的安全生產隱患排查治理工作;負責民用爆炸物品購運、使用等安全生產隱患排查治理工作;負責組織人員密集場所、“三合一”場所、出租房消防安全隱患排查治理工作。
(三)市交通局負責道路設施、臨水臨崖危險路段的安全生產隱患排查治理工作,組織交通運輸企業、公路建設及養護施工單位的安全生產隱患排查治理工作。
(四)市規建局負責組織建筑施工領域、城市基礎設施、城市公交、燃氣以及公園的安全生產隱患排查治理工作。
(五)市經貿局負責組織民爆器材及所屬企業的安全生產隱患排查治理工作。
(六)市農業局負責組織農機行業的安全生產隱患排查治理工作。
(七)市水利局負責組織水利水電工程建設、河道采砂、漁業生產的安全生產隱患治理工作。
(八)市國土局負責組織易造成泥石流、山體滑坡的區域和場所地質災害隱患排查治理,無采礦許可證和超層越界非法礦山的排查、取締工作,以及探礦過程中的安全隱患排查治理工作。
(九)市教育局負責組織學校安全生產隱患排查治理工作。
(十)*供電局負責組織電力企業、電力設施的安全生產隱患排查治理工作。
(十一)市衛生局負責組織醫院安全生產隱患排查治理工作。
(十二)市文廣局負責組織歌廳、舞廳、卡拉OK廳等公共娛樂場所、網吧、文保單位的安全生產隱患排查治理工作。
(十三)市質監局負責組織鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、大型游樂設施、廠(場)內機動車輛等特種設備的安全生產隱患排查治理工作。
(十四)市旅游局負責組織旅游星級賓館、飯店、旅游景點及設施的安全生產隱患排查治理工作。
(十五)市民宗局負責組織宗教寺廟的安全生產隱患排查治理工作。
(十六)*經濟開發區負責組織轄區內所屬生產經營單位的安全生產隱患排查治理工作。
(十七)各鄉鎮(街道)按照屬地管理原則,負責組織對以上除外的其他行業、領域和轄區內的企業的安全生產隱患排查治理工作。
四、排查治理步驟
整個安全生產隱患排查治理工作分三個階段實施:
(一)動員部署階段(20*年4月15日前)。各鄉鎮(街道)及有關部門應按照市里的統一部署和要求,結合本地和本部門實際,研究制訂“安全生產隱患排查治理年”活動方案或具體指導意見,明確工作責任,廣泛動員,統一認識,周密部署,精心組織。要將“安全生產隱患排查治理年”活動的時間安排、排查范圍、隱患治理要求等向社會,并公布舉報電話接受群眾監督和舉報,提高生產經營單位整改隱患的自覺性。各鄉鎮(街道)及有關部門“安全生產隱患排查治理年”活動方案或指導意見請于20*年4月15日前報市安委辦。
(二)全面排查治理階段(20*年全年)。各鄉鎮(街道)及有關部門要根據不同時段的不同特點,有針對性地開展隱患排查治理工作。
1.第一時段(20*年4月至9月):圍繞汛期和奧運會期間安全生產,做好礦山、水庫、學校、旅游、人員密集場所以及夏季事故易發行業和領域的隱患排查治理工作。
2.第二時段(20*年10月至12月):針對第四季度趕任務、搶工期現象增多和惡劣天氣多發的特點,深入推進工礦企業、交通運輸、建筑施工、消防等隱患排查治理,防范遏制重特大事故的發生。
(三)督查驗收階段(20*年11月至12月)。市安委辦將定期或不定期地組織督查,將各責任單位排查治理情況進行通報。各鄉鎮(街道)及有關部門開展安全生產隱患排查治理工作總體情況請于20*年11月10日前報市安委辦。
五、排查治理要求
(一)加強領導,落實責任。市政府建立由市長任組長、市政府各副市長任副組長、各有關部門主要領導為成員的市“安全生產隱患排查治理年”活動領導小組,負責這項活動的領導和組織協調工作,領導小組辦公室設在市安監局。各鄉鎮(街道)及有關部門要結合各自實際,成立隱患排查治理活動領導小組,健全工作機構,確保隱患排查治理工作穩步推進。市安監局要定期開展隱患排查治理工作的專項督查。各生產經營單位要切實負起隱患排查治理的主體責任,企業法定代表人負總責,認真組織開展本單位隱患排查治理工作,落實整改責任和資金等,制訂隱患監控措施,限期整改到位,隱患排查治理情況要及時向當地政府及主管部門報告。各鄉鎮(街道)及有關部門要按照職責對所轄區域內生產經營單位隱患排查治理工作加強監督管理。
(二)突出重點,狠抓落實。隱患排查工作要突出四個重點,即礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、特種設備、人員密集場所等重點行業和領域;事故多發、易發區域以及市安委辦公布的安全生產重點監管區域;安全管理基礎薄弱的重點企業;汛期、奧運會期間、第四季度等重點時段,切實加大排查和治理工作力度,堅決遏制重特大事故發生。一般隱患要及時整改,對危害和整改難度較大或一時難以排除的重大隱患,要實行掛牌督辦。重大隱患治理實行責任、措施、資金、時間、預案“五落實”,并加強“一對一”監控。對因整改不到位和整改不力引發安全事故的企業,要依法嚴肅查處,嚴格追究相關責任人的責任。
認真貫徹落實省、市、區委會議精神,堅持科學發展觀,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針,以安全生產法律法規和標準、規范、規程為依據,以安全生產專項整治和隱患排查治理為重點,標本兼治,依法治理,夯實基礎,提高水平,促進安全生產形勢持續穩定好轉,為加速崛起、奮力實現“雙超”創造安全穩定的環境。
二、總體目標
通過深入開展安全生產治理行動,促進安全生產體制機制建設和責任制落實,保障安全生產政策措施落實,強化安全生產監管監察,治理糾正違規違章行為,排查消除事故隱患,提高安全生產技術水平,加快安全生產標準化建設,夯實安全生產基礎,保護職工職業安全健康,遏制各類生產安全事故發生。
三、治理行業(領域)和內容
安全生產治理行動,以金屬非金屬礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材、水上運輸、建筑施工、人員密集場所消防、職業衛生等重點行業和領域,以及易發事故企業和單位為重點,同時抓好電力、學校、特種設備、旅游、水利、農機、機械、商貿和漁業等行業領域的安全生產治理。
(一)綜合治理內容
各地、各有關部門、各生產經營單位對以下行為進行嚴格治理:
1、生產工藝系統、技術裝備、監控設施、作業環境、勞動防護用品配備不符合規定要求的;
2、危險性較大的特種設備和危險物品的存儲容器不達標及不按規定進行檢測檢驗的;
3、受自然災害威脅而未制定落實防范措施的;
4、隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、排查不全面、整改不到位的;
5、應急救援隊伍、裝備不健全,應急預案制定修訂演練不及時,以及自救裝備配備不足、培訓不夠的;
6、高危行業企業安全生產費用提取和使用、安全生產風險抵押金繳納、工傷保險等經濟政策落實不到位的;
7、重大基礎設施建設安全管理制度不完善、管理措施落實不到位的;
8、違章指揮、違章作業、違反勞動紀律(以下簡稱“三違”)的;
9、安全監管責任不落實,安全管理執法機構不健全,監督檢查不到位的;
10、已確定需重點治理的行業領域及有關企業、單位的安全隱患。
(二)專項治理內容
金屬非金屬礦山、危險化學品、煙花爆竹等行業和領域專項治理內容和工作目標見附件。
道路交通:開展創建“平安暢通縣區”、“平安農機鄉鎮”等活動,加強農村地區道路交通安全工作;
水上交通:加強老舊船舶、非標準化船舶安全監管;繼續開展施工船安全管理、渡口渡船安全管理專項整治活動;
建筑施工:加強建筑施工企業安全監管,制定和落實房屋建筑和農村公路、水利和電力等工程建設預防坍塌、高處墜落、起重機械事故措施,高大模板支撐體系、橋梁等危險性較大工程施工安全防范措施,以及預防建筑施工涌水、突泥、有害氣體中毒事故等措施;加強安全帽、安全帶和安全網等安全防護用品的采購、查驗和使用管理。
人員密集場所消防:建立及落實消防安全責任制、消防安全制度、消防安全操作規程,明確單位消防安全管理人;加強單位員工消防安全教育培訓,制定單位滅火和應急疏散預案并加強演練;整改人員密集場所、在建工程施工工地和“三合一”、“多合一”生產經營單位等重點場所的火災隱患;落實建筑防火間距、消防車通道、建筑安全出口、疏散通道、防火分區設置等消防安全要求;火災自動報警系統、自動滅火系統和防排煙系統等自動消防設施及消火栓系統要運行正常;電氣線路鋪設以及電氣設備安全;消防控制室值班操作人員持證上崗;人員密集場所在投入使用或營業前經消防安全檢查合格,室內裝修裝飾材料防火性能符合要求;新建、改建、擴建工程依法經消防設計審核和消防驗收方可施工、投入使用;使用領域的消防產品的質量符合要求。
民爆器材:開展“四超”(即超員、超量、超產、超時)、“三違”專項整治;打擊民爆器材生產、經營企業非法建設、非法生產和非法經營;
特種設備:加強特種設備使用登記和日常維修保養,嚴格建筑施工起重機械登記建檔、檢驗、檢測、安裝、租賃、維護、保養和使用;作業人員持有效證件上崗作業;安全附件和安全保護裝置按規定進行檢驗(校驗);完善應急預案,開展應急演練。
水利:加強在建水利工程建設特別是重點水利工程建設的安全管理、加強病險水庫除險加固和中小型水庫的安全管理;清理整改違規小水電站,組織開展農村水電建設、淤地壩、河道采砂的整治,嚴格水利工程勘測等的安全管理。
電力:加強惡劣氣候等自然災害的預測預警;加強重要輸變電設施安全管理;做好電力行業網絡與信息安全管理,加強電力二次系統安全防護工作;加強電力相關工程建設過程中的安全管理,嚴防事故發生。
農業機械:嚴格拖拉機和聯合收割機、年度檢驗,拖拉機、聯合收割機駕駛證的申領、換發和審驗;加強農機駕駛操作人員安全生產教育培訓,查處違法載客、無牌行駛、無證駕駛等嚴重違法行為。
漁業船舶:漁業船舶通信、救生、消防、信號設施設備配備齊全,運行正常;加強漁業船員職業培訓教育,漁業船員持證上崗;漁業船舶嚴格執行各項航行作業規則、規程等。
各地、各有關部門結合本地區、本行業和領域安全生產工作實際,調整確定具體治理內容和工作目標。
四、進度安排
安全生產治理行動貫穿全年安全生產工作始終,與安全生產執法行動、安全生產宣傳教育行動同步部署、同步實施、同步檢查和總結,有計劃、有步驟、有針對性地組織開展。
(一)細化方案,自查自糾(5月底前)
1、各地、各有關部門按照要求,結合實際,制訂本地區、本行業和領域安全生產治理行動實施具體方案,明確目標,落實責任,細化要求,強化措施。
2、認真抓好組織發動工作。大力宣傳開展安全生產治理行動的目的和意義,提高各方參與安全生產治理行動的積極性和主動性,按照法律法規和標準規程的要求,全員、全過程、全方位開展自查自糾。針對排查發現的隱患和問題,制定整改計劃,落實整改措施,及時整改到位。
(二)督促檢查,全面推進(5月至9月)
1、突出重點,治理隱患、防范事故。進一步強化落實金屬非金屬和煙花爆竹安全整頓,化工企業規范生產運營、人員密集場所火災隱患治理、建筑施工防坍塌墜落和施工船安全管理,教育、衛生、旅游等行業和領域的安全專項整治措施,切實遏制各類事故發生。
2、加強雨季汛期安全檢查和應急管理。落實汛期防洪、防透水、防坍塌、防潰壩、防泥石流、防雷電等措施,嚴密防范因臺風、暴雨、洪水等自然災害引發生產安全事故。
3、加強監督檢查和指導。各地、各有關部門要對安全生產治理行動過程實行動態管理,及時掌握和治理情況。結合9月份安全生產大檢查,組織對本地區、本行業和領域治理行動進展情況開展專項抽查,對普遍性和傾向性問題,分析原因,研究對策,集中整治。
(三)深化治理,鞏固成果(10月至12月)
1、針對第四季度特點,深入治理“三違”現象,嚴肅查處超能力、超強度、超定員生產等違法違規行為,認真落實防火、防爆、防塵、防靜電、防冰雪災害、防凍裂泄漏等安全防范等各項措施。部署開展安全生產大檢查,切實消除事故隱患。
2、區政府將對安全生產治理行動開展情況進行全面檢查和督查,推廣典型經驗做法,建立長效機制,并對治理行動進行全面總結。各地和區直有關部門安全生產治理行動工作總結于12月5日前報送區政府安委會辦公室。
五、工作要求
(一)加強領導,落實責任。安全生產治理行動是“安全生產年”活動的重要組成部分,各地、各有關部門要結合本地區、本行業實際,制訂切實可行的工作方案,明確工作重點、步驟、要求和保障措施;建立組織協調機構,明確各有關單位的職責;認真落實政府行政首長負責制和企業法定代表人負責制,任務層層分解,責任落實到人;采取有效措施,將安排部署到每個基層單位,落實到每個崗位,加強督促、檢查和指導。
(二)標本兼治,重在治本。安全生產治理行動既要抓現場、反“三違”、除隱患,整改威脅安全生產的突出問題,防范事故發生,又要著力隱患排查整治長效機制建設,完善和落實隱患排查、重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理及整改銷號等工作制度,著力解決影響安全生產的深層次矛盾和問題,推進重點行業企業安全生產標準化建設,落實治本之策,提高企業安全保障水平和防范事故能力。
(三)統籌協調,形成合力。要把安全生產治理行動與安全生產執法行動、宣傳教育行動結合起來,形成合力;對重大隱患和問題,及時組織聯合執法、專項執法,進行輿論曝光,督促解決;與安全生產法制體制機制、安全生產保障能力、安全生產監管監察隊伍“三項建設”結合起來,形成安全生產長效機制;與實施安全生產許可、推進安全生產標準化、日常監管監察等工作結合起來,綜合采取法律、行政、經濟、教育等手段,統一部署,統籌兼顧,相互促進。
(四)嚴格考核,強化監督。建立健全信息統計報送工作制度,各鎮人民政府、辦事處和開發區管委會要逐月統計上報安全生產隱患排查治理情況和安全生產投入情況等。要采取巡檢、抽檢、互檢等方式,對治理行動開展情況進行逐級檢查,發現問題和隱患及時下達整改通知,跟蹤落實整改。對隱患排查治理工作不力而引發事故的,依法予以嚴厲查處。
(五)深入發動,群防群治。要充分調動職工群眾的積極性,依靠和發動廣大從業人員參與治理行動,緊緊依靠管理人員、工程技術人員和廣大職工,全面細致地查找各種事故隱患,積極參加隱患治理,杜絕“三違”現象;發揮行業協會、學會、安全專家等在安全檢查、隱患治理和技術推廣等方面的支撐作用,提高安全生產治理行動的質量和水平。
認真貫徹全國安全生產電視電話會議精神,本地區全面落實國網公司安全穩定工作座談會精神和劉振亞總經理講話要求,深刻吸取事故教訓,落實安全責任,強化全員安全意識,集中時間排查治理安全隱患,防止電網安全事故、防止人身傷亡和人員責任事故、防止供電安全事故、防止設備損壞事故、防止基建安全事故、防止群體性不穩定事件,確保公司安全穩定局面。
二、工作內容
(一)開展安全日活動。為進一步強化全員安全意識,10月7日在公司生產系統、各供電所、實業公司開展安全日活動。各單位結合各自的實際工作,有針對性的開展安全日活動,安監部進行抽查。
主要內容是:
1.組織全員學習《關于加強安全穩定工作的緊急通知》(國家電網安監〔XX〕961號)
2.組織員工學習國家及國網公司有關安全工作法規制度、規程規定。部門負責人、專工、專(兼)職安全員重點學習:《國家電網公司安全生產工作獎懲規定》、《國家電網公司安全生產和優質服務“百問百查”100條》的有關內容。基層站所、班組結合崗位實際,重點學習:《國家電網公司安全生產工作獎懲規定》、《國家電網公司安全生產和優質服務“百問百查”100條》、《國家電網公司電力安全工作規程》、及本單位、本崗位安全工作規程規定的有關內容。
3.結合實際開展研討。各部門、各基層班組要在深入學習基礎上,結合具體工作開展討論,充分認清當前安全生產形勢,深入分析本單位、本部門安全生產主要問題和薄弱環節,研究采取針對性措施,落實安全工作各項要求。
(二)開展安全隱患排查治理專項活動。
公司從10月8日起,集中一個月的時間,深入開展安全隱患排查治理。
主要內容是:
1.開展電網安全隱患排查治理。重點檢查35kv和10kv線路防護、交叉跨越等方面的隱患和變電站保護、防誤裝置安裝、投運等。
2.開展違章排查治理。公司職能部門以管理性違章為重點,供電所以指揮性、裝置性違章和作業性違章為重點。深入現場開展“反違章”檢查,從工作組織、計劃管理、方案落實、兩票執行、標準化作業、現場監督等方面,全面排查存在問題和風險,防止人身和人員責任事故。
3.開展供電安全和供電服務隱患排查治理。深化化工等高危企業和重要客戶供電安全隱患排查治理。重點檢查用戶側設備、供電電源可靠性、客戶原因的供電隱患整改情況。
4.開展重大設備隱患排查治理。重點檢查主設備缺陷消除,變電設施環境安全及迎峰度冬措施等方面的隱患治理,杜絕重大設備事故。
5.開展基建安全隱患排查治理。重點排查在建工程項目方案制定落實,三大措施,發包工程管理,杜絕基建群傷群亡事故。
6.開展安全事故“回頭看”。對照“四不放過”原則,對本單位近來發生的人身、電網和設備事故整改情況開展檢查。重點檢查事故原因、事故責任是否清楚,責任人是否受到教育,整改措施是否真正落實,同類事故隱患是否消除。
7、落實冬季防火、防凍、防污閃、防小動物等措施,確保設備健康。
三、工作方式
活動領導小組:
組 長:王愛國
副組長:成志華、蓋景瑞、孫建強
成 員:董文利、曹春城、陳學成、任炳軍、尹培儉
活動工作小組:
組 長:王愛國
副組長:成志華、蓋景瑞、孫建強
成 員:杜國光、楊立國、成高揚、周家海、蔣景華、康樹波、邵山、張建營、吳愛峰、蘇廣東、趙慶祥
公司安監部、生技部、營銷部、電管部、實業公司安監科等根據各自的職責,對管理范圍內的安全隱患排查治理工作進行指導和督查。思想政治部負責活動開展情況的宣傳報道。
四、時間安排
10月7日,全公司開展安全日活動;10月8日至11月8日,集中開展安全隱患排查治理專項行動;11月9日至11月15日,對專項行動進行全面總結;期間安監部組織專項活動小組進行督查、驗收。
五、工作要求
1.提高認識,加強領導。各單位要充分認識在當前形勢下開展安全日活動和安全隱患排查治理專項行動的重大意義,加強組織領導、周密制定工作方案,落實工作責任,以安全生產的實績作為檢驗工作質量的主要標準。各單位主要負責同志要親自組織制定工作方案,親自安排部署,親自檢查督促,一級抓一級,層層抓落實。
2.深入細致,突出重點。各單位要按照國家電網公司《關于加強安全穩定工作的
緊急通知》要求,按照“誰主管、誰負責,誰實施、誰負責”的原則,強化隱患排查治理責任,建立逐級監督落實制度,做到整改措施、資金、時間、責任人和應急措施五落實。對電網、人身、供電安全和穩定方面的重大隱患,主要領導要親自組織研究、親自組織整改消除。
為認真貫徹《*省人民政府辦公廳轉發省安全生產委員會辦公室關于開展"安全生產隱患排查治理年"活動意見的通知》(浙政辦發[20*]8號)和《*市人民政府辦公室轉發市安委辦關于開展"安全生產隱患排查治理年"活動實施方案的通知》(金政辦發[20*]19號)以及《*縣人民政府辦公室轉發縣安委辦關于開展"安全生產隱患排查治理年"活動實施方案的通知》(武政辦[20*]23號)精神,全面落實20*年"安全生產隱患排查治理年"工作要求,有效防范和遏制較大以上事故發生,促進全鎮安全生產形勢穩定,現就在全鎮開展"安全生產隱患排查治理年"活動提出如下意見:
一、工作目標
在20*年重點行業和領域安全隱患排查治理專項行動的基礎上,通過開展"安全生產隱患排查治理年"活動,進一步落實企業的安全生產主體責任和各相關職責部門的監管工作,強化基層基礎,全面落實安全措施;全面排查各行業領域、各生產經營單位事故隱患,狠抓隱患治理,建立健全隱患排查治理和重大危險源監控長效機制以及分級管理制度,確保重大事故隱患整改率達到100%,為實現我鎮安全生產狀況持續穩定目標奠定堅實基礎。
二、排查治理對象、范圍和內容
(一)排查治理對象和范圍:重點為礦山、化工、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材、電力等工礦企業、道路交通;壓力容器、電梯、起重機械等特種設備;農機、水利、旅游等單位;醫院、學校、人員密集場所、"三合一"場所、出租房以及其他有關行業和領域。
(二)排查治理內容:全面排查治理各生產經營單位及其工藝系統、基礎設施、技術裝備、作業環境、防近期手段等方面存在的隱患,以及安全生產體制機制、制度建設、安全管理組織體系、責任落實、勞動紀律、現場管理等方面存在的薄弱環節。具體包括:
1、安全生產法律法規規章制度,規程標準的貫徹執行情況;
2、安全生產責任制建立及落實情況;
3、高危行業安全生產費用提取使用、安全生產風險的押金交納等政策的執行情況;
4、企業安全生產重要設施、裝備和關鍵設備、裝置的完好狀況及日常管理維護、保養情況,勞動防護用品的配備和使用情況;
5、危險性較大的特種設備和危險物品的存儲容器、運輸工具的完好狀況及檢測檢驗情況;
6、對存在較大危險因素的生產經營場所以及重點環節、部位重大危險源普查建檔、風險辨識、監控預警制度的建設及措施落實情況;
7、安全基礎工作及教育培訓情況,特別是企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員的持證上崗情況和生產一線職工(包括農民工)教育培訓等情況;
8、應急預案制定,演練和應急救援物資、設備配備及維護情況;
9、新建、改建、擴建工程項目的安全"三同時"(安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產和使用)執行情況;
10、道路設計、建設、維護及交通安全設施設置等情況;
11、對企業周邊或作業過程中存在的易由自然災害引發事故災難的危險點排查、防范和治理等。
三、排查治理分工
各生產經營單位是事故隱患排查治理的責任主體,其主要負責人必須對本單位隱患排查治理工作全面負責。現根據本鎮實際,制定具體的工作方案,明確各相關部門職責分工如下:
1、鎮安委會負責全鎮安全生產隱患排查治理工作的綜合協調、指導和監督。
2、鎮工業經濟發展辦負責組織工業功能區企業、在建工程、礦山及危化企業等行業的安全生產隱患排查治理工作。
3、鎮綜治辦負責組織煙花爆竹行業以及出租房消防安全等安全生產隱患排查治理工作。
4、鎮城建辦負責組織鎮區和王山頭等重點村商場及網吧等第三產業的安全生產隱患排查治理工作。
5、鎮社會事業發展辦負責組織本鎮旅游賓館、飯店、旅游景點以有設施的安全生產隱患排查治理工作。督促總校搞好學校安全生產工作。
6、各工作片、駐村干部負責組織各行政村內家庭作坊、企業、加工點、農村消防及廢棄礦山的安全生產隱患排查治理工作。
7、縣公安(交警大隊)、交通、農業、水利、國土、供電、衛生、質監、文廣等部門由鎮各相關職責部門協助負責做好安全生產隱患排查治理工作。
8、鎮總校負責學校安全生產隱患排查治理工作。
四、排查治理步驟
全鎮安全生產隱患排查治理工作分三個階段實施:
(一)動員部署階段(20*年4月30日前)
1、成立鎮"安全生產隱患排查治理年"活動領導小組。
2、全面部署鎮"安全生產隱患排查治理年"活動工作。
3、召開鎮安委會及安委辦成員組織學習上級關于"安全生產隱患排查治理年"活動的文件精神。
4、制定鎮"安全生產隱患排查治理年"活動具體實施方案。
(二)全面排查治理階段(20*年全年)
1、第一時段(20*年4月底前),各生產經營單位抓緊整改20*年隱患排查治理專項行動中排查出的重大隱患,凡能夠在短期內完成整改的,務必于20*年4月底前整改到位;暫時難以完成整改的,也要排出計劃,做到責任、措施、資金、時間預案五落實,并加強監控。
2、第二時段(20*年8月至9月):圍繞汛期和奧運會期間以及自然災害安全,做好礦山、水庫、學校、旅游、人員密集場所以及夏季事故易發行業和領域的隱患排查治理工作。
3、第三時段(20*年10月至12月):針對第四季度趕任務、搶工期現象增多和惡劣天氣多發的特點,深入推進工礦企業、交通、建筑施工、消防等隱患排查治理,防范遏制事故的發生。
(三)督查驗收階段(20*年11月至12月):各相關職責部門對本領域內開展安全生產隱患排查治理工作情況進行督促檢查,并將檢查結果于11月15日前報鎮安委辦。
五、排查治理要求
(一)加強領導,落實責任。鎮政府建立由鎮長任組長,安委會人員為成員的鎮"安全生產隱患排查治理年"活動領導小組,負責這項活動的領導和組織協調工作,領導小組辦公室設在鎮安委辦。要進一步強化生產經營單位隱患排查治理的主體責任,企業法定代表人要負總責,認真組織開展本單位隱患排查治理工作,落實整改責任和資金等,制訂隱患監控措施,限期整改到位。各相關職責部門對所轄領域內生產經營單位隱患排查治理工作加強監督管理。
(二)突出重點,狠抓落實。隱患排查工作要突出重點,即礦山、交通、建筑施工、危化、特種設備、人員密集場所等重點行業和領域;事故易發、多發區域;安全管理基礎薄弱的重點企業;汛期、奧運會期間、惡劣天氣多發季節、第四季度等重點時段,切實加大排查和治理工作力度,堅決遏制較大以上事故發生。一般隱患要及時整改,對危害和整改難度較大或一時難以排除的重大隱患,要加強督辦。重大隱患治理實行責任、措施、資金、時間、預案"五落實",并加強"一對一"監控。
(三)加強宣傳,廣泛發動。圍繞"安全生產隱患排查治理年"活動,開展形式多樣的安全宣傳活動,增強群眾對事故隱患的辨認能力和防范意識。各生產經營單位要加強對職工的安全知識培訓,充分依靠和發動廣大從業人員參與隱患排查治理工作,對隱患排查治理不力的生產經營單位進行嚴肅查處。
1、各生產經營單位、各行政村利用宣傳畫、標語、黑板報等多種形式"開展安全生產隱患排查治理"活動的宣傳。