國(guó)土與自然資源研究精選(九篇)

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第1篇：國(guó)土與自然資源研究范文

會(huì)議由中國(guó)自然資源學(xué)會(huì)土地資源研究專業(yè)委員會(huì)、中國(guó)地理學(xué)會(huì)農(nóng)業(yè)地理與鄉(xiāng)村發(fā)展專業(yè)委員會(huì)主辦，貴州師范大學(xué)中國(guó)南方喀斯特研究院和貴州省地理學(xué)會(huì)承辦。會(huì)議在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的背景下，對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地整治與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和關(guān)鍵問(wèn)題，展開了廣泛的交流和討論。

會(huì)議設(shè)置了大會(huì)主題報(bào)告和分會(huì)場(chǎng)交流。佘之祥、蔡運(yùn)龍、劉彥隨、熊康寧等4位知名專家分別作了題為《城市化與農(nóng)村土地問(wèn)題》、《農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的多功能性》、《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與土地整治方略》、《喀斯特高原石漠化綜合治理模式與技術(shù)集成》的大會(huì)主題報(bào)告。

大會(huì)設(shè)立了兩個(gè)分會(huì)場(chǎng)，共有近40位專家、學(xué)者作了大會(huì)或分會(huì)場(chǎng)學(xué)術(shù)報(bào)告。與會(huì)專家、學(xué)者采用了“報(bào)告+提問(wèn)+辯論+評(píng)述”的方式進(jìn)行學(xué)術(shù)報(bào)告，強(qiáng)化了學(xué)術(shù)交流的靈活性與互動(dòng)性。

為了激勵(lì)土地資源青年科技人才，本次大會(huì)設(shè)立了“全國(guó)土地資源研究?jī)?yōu)秀論文獎(jiǎng)”。由河南大學(xué)喬家君提交的論文《河南省農(nóng)田利用集約度時(shí)空變化及其影響環(huán)境》等20篇論文榮獲一等獎(jiǎng)，由中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所李婷婷提交的論文《山東省農(nóng)民人均純收入時(shí)空演變格局研究》等22篇論文榮獲二等獎(jiǎng)。

本次研討會(huì)論文集《中國(guó)農(nóng)村土地整治與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展研究》將于2012年8月由貴州科技出版社正式出版。論文集收錄了經(jīng)嚴(yán)格篩選的學(xué)術(shù)論文75篇，計(jì)120余萬(wàn)字，涉及農(nóng)村土地整治理論與方法、農(nóng)村土地整治規(guī)劃及案例、農(nóng)村非農(nóng)化及其土地流轉(zhuǎn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用及政策、新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與土地資源戰(zhàn)略、喀斯特地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)模式、民族地區(qū)文化保護(hù)與鄉(xiāng)村發(fā)展等前沿領(lǐng)域，展示了當(dāng)前我國(guó)土地資源與鄉(xiāng)村發(fā)展研究的最新成果和研究新進(jìn)展。中國(guó)自然資源學(xué)會(huì)名譽(yù)理事長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士石玉林為論文集出版作序。

第2篇：國(guó)土與自然資源研究范文

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會(huì)精神，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，落實(shí)、總理關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示。深入開展縣自然資源局安全生產(chǎn)整治三年行動(dòng)，把解決問(wèn)題、推動(dòng)責(zé)任落實(shí)作為整治的關(guān)鍵，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，提高執(zhí)法水平，為全面建設(shè)小康社會(huì)營(yíng)造安全穩(wěn)定的生產(chǎn)環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)開展為期三年的安全生產(chǎn)整治行動(dòng)，結(jié)合安全生產(chǎn)日常監(jiān)管工作，進(jìn)一步強(qiáng)化全縣國(guó)土空間規(guī)劃管控措施，推進(jìn)全縣礦產(chǎn)資源開發(fā)，持續(xù)整治各類違法違規(guī)行為，加強(qiáng)地質(zhì)勘查、測(cè)繪行業(yè)管理，全面提升全縣自然資源領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理水平，規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序，切實(shí)維護(hù)好人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)縣縣自然資源局安全生產(chǎn)整治三年行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立縣縣自然資源局安全生產(chǎn)整治三年行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單如下：

組長(zhǎng)：

副組長(zhǎng)：

成員：

四、工作內(nèi)容和重點(diǎn)任務(wù)

（一）強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃管控。組織編制縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃并組織實(shí)施，在國(guó)土空間規(guī)劃的指導(dǎo)和約束下，落實(shí)好安全生產(chǎn)的相關(guān)要求。做好全縣范圍內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物、消防基礎(chǔ)設(shè)施等高危行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址審批工作。（負(fù)責(zé)任股室：國(guó)土綜合利用股、行政審批股）

（二）推進(jìn)礦業(yè)開發(fā)轉(zhuǎn)型升級(jí)。科學(xué)編制實(shí)施縣第四輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃，提高我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)模化、集約化水平，大幅減少小型（生產(chǎn)規(guī)模）礦山數(shù)量，加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，引導(dǎo)礦山企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，淘汰落后開采技術(shù)與設(shè)備，推進(jìn)建設(shè)數(shù)字化礦山，提升礦山企業(yè)安全生產(chǎn)水平。（責(zé)任股室：自然資源綜合管理股）

（三）加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管。完善安全生產(chǎn)和辦公室管理制度、健全非煤礦山安全生產(chǎn)主體責(zé)任制度及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度，貫徹落實(shí)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)督管理文件，進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序。深入排查我縣非煤礦山存在的安全生產(chǎn)隱患，建立問(wèn)題臺(tái)賬，明確整改要求和時(shí)限。結(jié)合日常監(jiān)督管理工作，嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)，一公開”制度，積極推進(jìn)“強(qiáng)監(jiān)管嚴(yán)執(zhí)法”、露天礦山綜合整治、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法等專項(xiàng)工作，重點(diǎn)整治無(wú)證勘查開采、持勘查許可證采礦、越界勘查開采以及非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)等違法違規(guī)行為。嚴(yán)格地下開采礦山主體資格管理，嚴(yán)禁以分包、轉(zhuǎn)包等工程建設(shè)名義開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。做好我縣地質(zhì)勘查、測(cè)繪行業(yè)日常監(jiān)督管理。（責(zé)任股室：自然資源綜合管理股、政策法規(guī)及執(zhí)法監(jiān)督股）

（四）提高“打非治違”執(zhí)法水平。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源執(zhí)法培訓(xùn)力度，提高執(zhí)法水平。加強(qiáng)我縣礦山監(jiān)督檢查工作，按照停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責(zé)任“四個(gè)一律”嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，防止隨意執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)不一，確保執(zhí)法公開、公平、公正、標(biāo)準(zhǔn)、合法。強(qiáng)化行政執(zhí)法處罰、行刑銜接、失信聯(lián)合懲戒、約談警示、公開曝光等措施，嚴(yán)格責(zé)任追究。（責(zé)任股室：自然資源綜合管理股、政策法規(guī)及執(zhí)法監(jiān)督股）

五、時(shí)間安排

從2020年6月至2022年12月，分為四個(gè)階段進(jìn)行。

（一）動(dòng)員部署（2020年6月）。按照州自然資源局、縣安委會(huì)總體安排和要求，制定縣自然資源局安全生產(chǎn)整治三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案，確定工作目標(biāo)，明確各股室的責(zé)任分工，全面部署和開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。

（二）排查整治（2020年6月至2022年12月）

各責(zé)任股室依照本方案要求，結(jié)合日常工作，全面排查我縣非煤礦山安全生產(chǎn)隱患，建立問(wèn)題臺(tái)賬，明確整改責(zé)任和整改要求，及時(shí)完成整改任務(wù)；嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為，確保整治工作取得初步成效。

（三）集中攻堅(jiān)（2021年）

根據(jù)工作進(jìn)展情況，及時(shí)總結(jié)歸類，明確整治的重難點(diǎn)及下一步方向，加大重點(diǎn)問(wèn)題專項(xiàng)整治攻堅(jiān)力度，落實(shí)和完善治理措施，促進(jìn)我縣非煤礦山安全生產(chǎn)水平上臺(tái)階，確保打非治違工作取得實(shí)效，國(guó)土空間利用格局得到進(jìn)一步優(yōu)化。

（四）鞏固提升與成果匯報(bào)（2022年）

采取措施鞏固縣自然資源局安全生產(chǎn)整治三年行動(dòng)所取得的成果，確保隱患不反彈；將行動(dòng)取得的成果收集整理，形成年度工作報(bào)告及時(shí)上報(bào)。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)縣自然資源局安全生產(chǎn)整治三年行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立縣自然資源局安全生產(chǎn)整治三年行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，明確問(wèn)題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單、效果清單，定期聽取工作情況匯報(bào)，研究推動(dòng)重點(diǎn)工作，確保各項(xiàng)任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)、按期完成。

第3篇：國(guó)土與自然資源研究范文

關(guān)鍵詞：地籍測(cè)繪；自然資源；管理

在自然資源管理工作中，地籍測(cè)繪工作是一個(gè)十分重要的組成部分。由于自然資源管理工作是涉及到較多的方面的，因此其真正的工作起來(lái)是比較復(fù)雜的，而地籍測(cè)繪技術(shù)應(yīng)用到自然資源管理工作中去的話，就能夠提供最為準(zhǔn)確的相關(guān)數(shù)據(jù)，從而簡(jiǎn)化自然資源管理工作的程序，促進(jìn)相關(guān)工作的順利進(jìn)行。所以，一定充分的分析自然資源管理中地籍測(cè)繪的重要性，這樣才能夠?qū)⒌丶疁y(cè)繪技術(shù)的價(jià)值發(fā)揮出來(lái)，促進(jìn)自然資源管理水平的提升。

1自然資源管理的工作內(nèi)容分析

自然資源具有一定的資產(chǎn)、資本屬性，在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中是可靠的空間載體和物質(zhì)基礎(chǔ)，能夠?qū)⒁欢ǖ漠a(chǎn)權(quán)關(guān)系表現(xiàn)出來(lái)，蘊(yùn)含著非常豐富的生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在資源管理的過(guò)程中，首先需要重視保護(hù)生態(tài)環(huán)境，對(duì)其空間分布和資源的數(shù)量情況進(jìn)行分析，接著全面對(duì)自然資源進(jìn)行監(jiān)控，明確的分析空間的布局和變化情況，科學(xué)的評(píng)估自然資源，并且還需要對(duì)自然資源的服務(wù)信息產(chǎn)權(quán)等進(jìn)行確認(rèn)，更好的對(duì)生態(tài)進(jìn)行修復(fù)，提高自然資源的管理水平，保證自然資源管理的有效進(jìn)行。在此過(guò)程中一定要注意對(duì)自然資源進(jìn)行相應(yīng)的確權(quán)登記和監(jiān)測(cè)評(píng)估，主要是依照相應(yīng)的指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，全面的調(diào)查自然資源，并且對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、檢測(cè)、。另外還需要進(jìn)行權(quán)屬登記，主要是對(duì)自然資源和不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行登記，建立相應(yīng)的管理規(guī)范要求和制度，收集登記資料信息進(jìn)行共享。在操作的過(guò)程中對(duì)自然資源的承載能力進(jìn)行評(píng)估，并且在自然資源大幅度受到消耗時(shí)進(jìn)行預(yù)警監(jiān)測(cè)，做到科學(xué)的布局和管理，有效的對(duì)自然環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，建立完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，及時(shí)修復(fù)生態(tài)環(huán)境。見(jiàn)圖1。

2地籍測(cè)繪概述

在我國(guó)的測(cè)量工作中，地籍測(cè)繪技術(shù)的效率相對(duì)來(lái)說(shuō)是比較高的一種技術(shù)，并且地籍測(cè)繪技術(shù)的工作原理理解起來(lái)也是較為簡(jiǎn)單的。在地籍測(cè)繪工作進(jìn)行的過(guò)程中，首先要對(duì)要測(cè)量的地方進(jìn)行仔細(xì)的分析，這樣的話，后期的測(cè)量工作就會(huì)更加的方便，其次，需要利用測(cè)繪技術(shù)來(lái)測(cè)定出相關(guān)的界址點(diǎn)坐標(biāo)，在確認(rèn)了界址點(diǎn)坐標(biāo)之后再把附近的建筑物、河流山川等繪制到相應(yīng)的圖紙中。地籍測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用不知包括界址點(diǎn)坐標(biāo)的應(yīng)用，其還包括了很多其他的成果。隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，出現(xiàn)了越來(lái)越多先進(jìn)的測(cè)量技術(shù)，比如說(shuō)較為常見(jiàn)的遙感技術(shù)等，這些技術(shù)在自然資源管理中的應(yīng)用能夠充分的提高工作效率，從而促進(jìn)我國(guó)自然資源國(guó)土面積的合理使用。

3地籍測(cè)繪在自然資源管理中的重要性及作用分析

3.1地籍測(cè)繪在自然資源管理中的重要性

在自然資源管理工作中，地籍測(cè)繪技術(shù)是必不可少的。地籍測(cè)繪工作是一種由政府主導(dǎo)的測(cè)繪技術(shù)，這也就意味著地籍測(cè)繪技術(shù)是有著很鮮明的法律特征的，因此自身也可以作為一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)存在，是受到相關(guān)的法律保護(hù)的。在進(jìn)行相關(guān)的工作過(guò)程中，將地籍測(cè)繪技術(shù)應(yīng)用到自然資源管理中可以將最為準(zhǔn)確的自然資源地理數(shù)據(jù)信息獲取出來(lái)，接著國(guó)家在制定相關(guān)的政策的時(shí)候就有了科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐[1]。除此之外，通過(guò)地籍測(cè)繪技術(shù)獲取出來(lái)的相關(guān)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)還能夠?yàn)橄嚓P(guān)的機(jī)構(gòu)實(shí)施的活動(dòng)提供較大的助力。現(xiàn)如今，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)得到了快速的進(jìn)步，和之前相比人們的信息傳輸更加的快捷，信息也能夠輕易地在各個(gè)系統(tǒng)之間快速交換，所以說(shuō)在進(jìn)行相關(guān)的土地征收活動(dòng)的時(shí)候，地籍測(cè)繪技術(shù)就能夠?yàn)橄嚓P(guān)的部門提供較為準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，相關(guān)的稅務(wù)部門就能夠制定出較為合理的使用規(guī)劃，促進(jìn)稅收工作的順利進(jìn)行。

3.2地籍測(cè)繪在自然資源管理中的作用

在自然資源管理工作中應(yīng)用地籍測(cè)繪技術(shù)需要注意以下幾個(gè)方面：（1）和其他的測(cè)量工作相比，地籍測(cè)繪工作最大的優(yōu)勢(shì)就在于其能夠節(jié)省大量的人力資源。地籍測(cè)繪工作的覆蓋能力比其他的測(cè)量工作要大很多，并且其測(cè)繪效率也不是其他測(cè)量工作能夠比擬的，因此在獲取地籍測(cè)繪信息資源數(shù)據(jù)的時(shí)候就會(huì)方便很多。相關(guān)的工作人員在進(jìn)行設(shè)計(jì)相關(guān)的方案的時(shí)候就能夠?qū)Φ丶疁y(cè)繪數(shù)據(jù)的成果進(jìn)行科學(xué)的利用，使得設(shè)計(jì)的方案更加的準(zhǔn)確，（2）自然資源的開發(fā)工作一直是我國(guó)最為重視的項(xiàng)目，我國(guó)現(xiàn)在面臨著自然資源短缺的現(xiàn)象，因此開發(fā)的效率一定要得到相關(guān)的保障，在自然資源開發(fā)過(guò)程中應(yīng)用地籍測(cè)繪技術(shù)能夠保證數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性。使用地籍測(cè)繪技術(shù)所獲取的信息還能夠通過(guò)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)共享，這樣的話，自然資源規(guī)劃管理工作就會(huì)更加的方便快捷，并且管理的效率也會(huì)隨之提高。最后，自然資源的規(guī)范開發(fā)工作也很重要，需要注意的是，地籍測(cè)繪工作是一個(gè)系統(tǒng)并且較為復(fù)雜的工作，其涉及到的環(huán)節(jié)是較多的，并且這些環(huán)節(jié)是有著較為緊密的聯(lián)系，這也就意味著，如果哪一個(gè)環(huán)節(jié)做不好的話，整個(gè)測(cè)繪工作的質(zhì)量就會(huì)大打折扣。因此，在地籍測(cè)繪工作中一定要對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)的工作都充分的落實(shí)，測(cè)量出最為科學(xué)的數(shù)據(jù)，促進(jìn)土地開發(fā)工作的順利進(jìn)行。

4地籍測(cè)繪在自然資源管理中的應(yīng)用

4.1在房地產(chǎn)事業(yè)中的作用

近年來(lái)，我國(guó)城市化進(jìn)程的速度越來(lái)越快，為了能夠滿足人們的居住需求，需要對(duì)城市進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃。而在房地產(chǎn)事業(yè)中應(yīng)用地籍測(cè)繪救贖能夠大幅度的提升建筑的質(zhì)量。將地籍測(cè)繪技術(shù)應(yīng)用到房地產(chǎn)工作中去，能夠很好的對(duì)土地信息獲取渠道進(jìn)行拓寬，并且相關(guān)的數(shù)據(jù)信息也會(huì)更加的科學(xué)和準(zhǔn)確，促進(jìn)土地管理工作的順利進(jìn)行，并且地籍測(cè)繪技術(shù)還能夠和測(cè)繪結(jié)果兩者之間形成一個(gè)科學(xué)的權(quán)屬關(guān)系，促進(jìn)后期土地財(cái)產(chǎn)的利用[2]。此外，從另一個(gè)性質(zhì)來(lái)說(shuō)，房地產(chǎn)也就是指對(duì)住房問(wèn)題的解決辦法，所以說(shuō)地籍測(cè)繪技術(shù)在房地產(chǎn)中的應(yīng)用能夠保障居民的相關(guān)利益，使得居民居住的房屋實(shí)際面積更加的準(zhǔn)確，促進(jìn)居民經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)的保護(hù)。在房地產(chǎn)工作中應(yīng)用地籍測(cè)繪技術(shù)可以準(zhǔn)確的測(cè)量房屋的實(shí)際面積以及利用情況，給投資人提供安全的經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)保障措施（如圖2所示）。

4.2服務(wù)城鄉(xiāng)的規(guī)劃和建設(shè)

在城鄉(xiāng)的規(guī)劃和建設(shè)工作中，地籍測(cè)繪技術(shù)也能夠提供較為良好的作用，在城鄉(xiāng)的規(guī)劃和建設(shè)工作中，地籍測(cè)繪工作能夠提供相關(guān)的數(shù)據(jù)建設(shè)成一個(gè)數(shù)據(jù)資料庫(kù)，這樣的話，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中就會(huì)有準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐，建設(shè)的合理性和科學(xué)性也就更高，資源共享的效率也得到了提升。地籍測(cè)繪技術(shù)在城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)中的應(yīng)用能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)國(guó)土資源的合理利用，從而提升城鄉(xiāng)土地資源的價(jià)值，促進(jìn)城市化的建設(shè)和城鄉(xiāng)的順利發(fā)展。

4.3服務(wù)城市交通管理工作

在城市交通管理工作中應(yīng)用地籍測(cè)繪技術(shù)可以大幅度的提升城市交通管理工作的效率。近年來(lái)，人們的生活質(zhì)量得到了大幅度的提升，私家車的數(shù)量越來(lái)越多，城市內(nèi)的交通壓力也越來(lái)越大。因此，為了緩解交通壓力，就需要科學(xué)的數(shù)據(jù)來(lái)支撐。在交通管理工作中應(yīng)用地籍測(cè)繪技術(shù)就可以將城市內(nèi)的交通情況比較直觀的展現(xiàn)出來(lái)，相關(guān)的機(jī)構(gòu)就能夠通過(guò)地籍測(cè)繪技術(shù)提供的相關(guān)信息來(lái)對(duì)道路的使用情況以及相關(guān)的共工程情況進(jìn)行了解，后續(xù)的城市交通管理工作也就會(huì)更加的方便快捷，城市道路的管理水平就能夠得到大幅度的提升。此外，地籍測(cè)繪技術(shù)還能夠?qū)Τ鞘薪煌ňW(wǎng)絡(luò)進(jìn)行改造和優(yōu)化，在對(duì)城市交通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行修正的時(shí)候就可以充分的和城市發(fā)展的實(shí)際需求相結(jié)合，促進(jìn)城市交通網(wǎng)絡(luò)的安全運(yùn)行。

4.4服務(wù)土地執(zhí)法巡查

在我國(guó)自然資源管理工作中，土地執(zhí)法檢查是很重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，做好土地執(zhí)法檢查能夠保證自然資源管理工作開展順利。而做好土地執(zhí)法監(jiān)察工作的關(guān)鍵救贖在其中應(yīng)用地籍測(cè)繪技術(shù)。地籍測(cè)繪技術(shù)的一個(gè)最大的特點(diǎn)就是其有著實(shí)時(shí)監(jiān)控的作用，利用這一項(xiàng)優(yōu)勢(shì)土地執(zhí)法檢查工作開展的就會(huì)更加的順利，相關(guān)的工作人員能夠通過(guò)監(jiān)控獲取出自己需要的信息，提高檢查質(zhì)量。還需要注意的是，再檢查工作中可以結(jié)合PDA技術(shù)以及GPS定位系統(tǒng)，這樣的話，在一些單位進(jìn)行違法行為的時(shí)候，就可以嚴(yán)厲的對(duì)其進(jìn)行打擊，保障社會(huì)的安全穩(wěn)定。

4.5在土地開發(fā)中的作用

地籍測(cè)繪技術(shù)在城鄉(xiāng)土地開發(fā)中的應(yīng)用能夠獲取出最為準(zhǔn)確科學(xué)的相關(guān)資料和信息。地籍測(cè)繪技術(shù)所測(cè)量出來(lái)的信息能夠組成一個(gè)科學(xué)的數(shù)據(jù)信息庫(kù)，通過(guò)這個(gè)數(shù)據(jù)信息庫(kù)，管理單位在對(duì)相關(guān)的資源進(jìn)行整合的過(guò)程中就會(huì)更加的快速準(zhǔn)確。相關(guān)的單位在對(duì)自然資源進(jìn)行管理的過(guò)程中能夠利用地籍測(cè)繪的數(shù)據(jù)對(duì)周邊的資源環(huán)境特點(diǎn)進(jìn)行充分的分析，從而降低土地資源的開發(fā)成本、提升土地資源的利用效率[3]。土地資源管理工作是較為復(fù)雜的，因此其中會(huì)涉及到很多的問(wèn)題，所以說(shuō)就要在方案設(shè)計(jì)階段利用地籍測(cè)繪技術(shù)來(lái)提升自然資源的應(yīng)用質(zhì)量。

5自然資源管理中對(duì)地籍測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用優(yōu)化

5.1合理利用現(xiàn)代化的計(jì)算工具提升測(cè)繪工作效率

現(xiàn)如今，我國(guó)的地理信息系統(tǒng)發(fā)展的已經(jīng)較為成熟，在對(duì)其進(jìn)行利用的過(guò)程中，相關(guān)的工作人員就能夠提前的編制工作流程以及相關(guān)信息，并且將地理信息系統(tǒng)進(jìn)行及時(shí)錄入，這樣的話，現(xiàn)有的測(cè)繪技術(shù)就能夠適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行調(diào)整，測(cè)繪效率也會(huì)得到很好的保障，地籍測(cè)繪工作在其中的作用也會(huì)充分的發(fā)揮，促進(jìn)我國(guó)自然資源管理工作的順利開展。圖2房地產(chǎn)測(cè)繪流程圖

5.2利用衛(wèi)星探測(cè)技術(shù)

上文中提到了，地籍測(cè)繪工作是一項(xiàng)較為系統(tǒng)和較為復(fù)雜的工作，其涉及到的領(lǐng)域是較為廣泛的。因此可以利用衛(wèi)星探測(cè)技術(shù)，在地籍測(cè)繪工作中得到的相關(guān)數(shù)據(jù)要及時(shí)的錄入到衛(wèi)星計(jì)算體系中。衛(wèi)星計(jì)算體系的計(jì)算能力是很大的，相關(guān)的測(cè)繪工作會(huì)更加的方便快捷，工作量減少，效率大大提升。（如圖3所示）。

5.3加強(qiáng)應(yīng)用先進(jìn)的測(cè)繪技術(shù)

在自然資源管理中應(yīng)用地籍測(cè)繪技術(shù)一定要重視先進(jìn)測(cè)繪技術(shù)的推廣和應(yīng)用，對(duì)相應(yīng)的技術(shù)作業(yè)流程進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)范，充分地發(fā)揮出地籍測(cè)繪技術(shù)的優(yōu)勢(shì)。比如說(shuō)較為常見(jiàn)的無(wú)人機(jī)傾斜攝影測(cè)繪激素，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是在無(wú)人機(jī)中安裝五鏡頭相機(jī)，如圖4所示。地面空間物體的信息就能夠從多個(gè)角度進(jìn)行采集，反映出空間地物的實(shí)際情況，人們多樣化的位置空間信息需求就能夠得到滿足 [4]。

5.4深化多源數(shù)據(jù)融合

目前，新型智慧城市建設(shè)目前已在全國(guó)陸續(xù)展開，開展基礎(chǔ)時(shí)空數(shù)據(jù)、公共專題數(shù)據(jù)，甚至物聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)感知數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)在線抓取數(shù)據(jù)、根據(jù)本地特色擴(kuò)展數(shù)據(jù)的獲取、存儲(chǔ)、處理、共享、集成、挖掘分析、泛在服務(wù)的研究探索，既是對(duì)當(dāng)前數(shù)據(jù)的綜合運(yùn)用，也是對(duì)今后工作開展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，進(jìn)而為智慧城市建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)。自然資源管理中運(yùn)用多源數(shù)據(jù)的融合關(guān)鍵是要解決以實(shí)景三維模型為核心的多維空間數(shù)據(jù)融合可視化及數(shù)據(jù)操作的問(wèn)題，在以Cesium為內(nèi)核的可視化平臺(tái)中，影像、地形數(shù)據(jù)主要是通過(guò)與實(shí)景三維模型進(jìn)行坐標(biāo)匹配后進(jìn)行服務(wù)，通過(guò)調(diào)用服務(wù)疊加于實(shí)景三維模型之上，成為智慧城市建設(shè)的地理底圖，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的融合。對(duì)于矢量數(shù)據(jù)與實(shí)景三維模型的融合，需針對(duì)0維點(diǎn)數(shù)據(jù)、一維線數(shù)據(jù)和二維面數(shù)據(jù)分別制定與實(shí)景三維數(shù)據(jù)融合的方法，如圖5所示。以實(shí)景三維模型為核心，在統(tǒng)一空間參考的前提下，對(duì)專題點(diǎn)、線、面類型數(shù)據(jù)進(jìn)行層次和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)一體化定制處理，主要包括：根據(jù)點(diǎn)、線、面各類數(shù)據(jù)的幾何結(jié)構(gòu)和專題屬性特點(diǎn)，建立專題圖層組，圖層組內(nèi)按照數(shù)據(jù)幾何特征劃分獨(dú)立圖層，使應(yīng)用數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)清晰；優(yōu)化空間數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，設(shè)計(jì)滿足第三范式的非空間數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)模型和數(shù)據(jù)表結(jié)構(gòu)，目的是將空間數(shù)據(jù)和非空間數(shù)據(jù)在系統(tǒng)應(yīng)用時(shí)進(jìn)行圖形繪制，查詢索引，調(diào)用壓力的分流；非空間數(shù)據(jù)的面向?qū)ο蠡脑欤趯ｎ}化的應(yīng)用中，非空間數(shù)據(jù)要建立與空間數(shù)據(jù)的對(duì)應(yīng)關(guān)系。通過(guò)收集自然資源片區(qū)內(nèi)地上與地下的各類自然資源數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)整合標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)包含遙感影像、實(shí)景三維、地下空間、地質(zhì)結(jié)構(gòu)、地形圖、地下管線及人口等多源異構(gòu)數(shù)據(jù)進(jìn)行融合，初步建立多源異構(gòu)的自然資源時(shí)空數(shù)據(jù)快速融合的方法體系，為自然資源管理的信息化建設(shè)提供相關(guān)參考。結(jié)語(yǔ)總而言之，地籍測(cè)繪技術(shù)在自然資源管理中進(jìn)行應(yīng)用能夠發(fā)揮出很大的優(yōu)勢(shì)，因此一定要做好地籍測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用工作，認(rèn)識(shí)的地籍測(cè)繪技術(shù)的作用以及優(yōu)勢(shì)，提升我國(guó)自然資源管理的效率，促進(jìn)自然資源管理工作的順利開展。

參考文獻(xiàn)

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第4篇：國(guó)土與自然資源研究范文

關(guān)鍵字：國(guó)土資源管理；管理過(guò)程；信息技術(shù)；運(yùn)用

隨著改革開放發(fā)展，信息化成為了當(dāng)今時(shí)展的潮流，加強(qiáng)國(guó)土資源管理工作，不僅要求內(nèi)部管理工作良好，同時(shí)，還必須結(jié)合時(shí)展的腳步，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立結(jié)構(gòu)完善、技術(shù)先進(jìn)、功能齊全的現(xiàn)代化國(guó)土資源管理信息系統(tǒng)。從而，帶動(dòng)國(guó)土資源管理方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)我國(guó)國(guó)土資源的管理和保護(hù)，提高工作效率以及透明度。通過(guò)信息技術(shù)精細(xì)化管理，有效限制各種違法行為，保障國(guó)土資源各項(xiàng)工作綜合、科學(xué)、合理，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源信息共享和服務(wù)，充分展現(xiàn)國(guó)土資源公益性、基礎(chǔ)性的作用。

一、國(guó)土資源管理概況

（一）國(guó)土資源概念以及特點(diǎn)

國(guó)土資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，給人類提供了豐厚的自然資源和社會(huì)資源，對(duì)人類生產(chǎn)生活以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有極大的促進(jìn)作用。它主要包括礦政、地政和社會(huì)資源。礦政是指礦產(chǎn)布局、資源量、開采以及挖掘情況等；地政指土地的利用情況、城鄉(xiāng)戶籍管理情況、森林覆蓋情況、交通情況等；社會(huì)資源指人口流動(dòng)分布布局、檔案資料、政策法規(guī)、會(huì)議記錄以及相關(guān)體系等。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱的國(guó)土資源具有整體性、多樣性、地區(qū)性等特點(diǎn)，在開發(fā)利用、部門地區(qū)之間都有著極其復(fù)雜的關(guān)系。

（二）國(guó)土資源管理現(xiàn)狀

1、國(guó)土資源管理含義

國(guó)土資源復(fù)雜的特點(diǎn)決定了管理工作的特殊和復(fù)雜。因此，在單項(xiàng)資源管理良好的同時(shí)，還必須促進(jìn)資源的綜合布局和管理。避免管理漏洞造成的資源盲目開采、放任自由、過(guò)度浪費(fèi)等問(wèn)題引起的損失。為了完善管理工作，在國(guó)土資源管理中必須遵循國(guó)土資源管理原則：

A、在擁有自然資源所有權(quán)和開采權(quán)中，資源開采必須兼顧國(guó)家、集體、單位、個(gè)人的利益。

B、堅(jiān)持環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一利用的原則，因地制宜。

根據(jù)國(guó)土資源管理原則，采用相應(yīng)的配套實(shí)施和法制管理手段，將資源相關(guān)生產(chǎn)要素按照一定比例結(jié)合成整體，以確保整體功能的發(fā)揮和資源可持續(xù)利用。

2、國(guó)土資源管理現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查顯示，當(dāng)下我國(guó)國(guó)土資源管理制度還不完善。主要原因有：

A、資源使用權(quán)和所有權(quán)模糊。憲法規(guī)定自然資源屬于國(guó)家所有，各個(gè)政府機(jī)構(gòu)和相應(yīng)企業(yè)有權(quán)代表國(guó)家行使相應(yīng)的權(quán)利，導(dǎo)致企業(yè)、部門、地區(qū)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)分配產(chǎn)生資源糾紛。

B、資源管理制度欠缺。當(dāng)下，資源管理部門主要采用的是單一的自然資源劃分，進(jìn)行單項(xiàng)資源管理劃分時(shí)，造成部門管理沖突。

C、缺乏完善的輔助管理體系。

針對(duì)國(guó)土資源管理不完善的問(wèn)題，國(guó)家成立了相應(yīng)的國(guó)土資源部門，進(jìn)行統(tǒng)一管理。但是由于國(guó)土資源管理長(zhǎng)期落后造成的弊病，各種規(guī)劃管理圖、礦產(chǎn)資源圖等都不能形成相應(yīng)的報(bào)表、分析圖，進(jìn)而只能由效率質(zhì)量不高的手工完成，達(dá)不到規(guī)范、科學(xué)的原則，不能適應(yīng)科學(xué)管理的需要。因此，新形勢(shì)下，國(guó)土資源管理必須采用信息技術(shù)。

（三）國(guó)土資源管理過(guò)程信息技術(shù)運(yùn)用的必要性

1、現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化要求

數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化是地理信息系統(tǒng)的準(zhǔn)備，國(guó)土資源信息以及相關(guān)的地理信息是構(gòu)建“數(shù)字中國(guó)”的基本框架，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化有著無(wú)可厚非的作用。國(guó)土資源管理工作是一項(xiàng)技術(shù)性、政策法規(guī)性很強(qiáng)的工作，國(guó)土資源信息化是它最直接手段。為了更好的開展國(guó)土資源管理工作，必須結(jié)合先進(jìn)的技術(shù)和管理，將具體的方法、流程用在系統(tǒng)之中，從而促進(jìn)國(guó)土資源管理現(xiàn)代化、信息化、科學(xué)化。

2、工作高效率和結(jié)構(gòu)改革要求

國(guó)土資源管理工作是技術(shù)性、時(shí)效性、難度很大的工作，新形勢(shì)下，信息社會(huì)要求國(guó)土資源管理更加高效。因此，國(guó)土資源管理必須建立完善的信息系統(tǒng)，應(yīng)用現(xiàn)代高新技術(shù)，提高效率。

二、國(guó)土資源管理過(guò)程信息技術(shù)的運(yùn)用

信息技術(shù)是各種數(shù)據(jù)庫(kù)和管理系統(tǒng)的重要技術(shù)支柱，對(duì)我國(guó)國(guó)土資源管理利用有著很大的發(fā)展前景，在運(yùn)用時(shí)，必須結(jié)合我國(guó)國(guó)土資源特點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)代化的發(fā)展布局。

（一）加強(qiáng)空間信息技術(shù)的運(yùn)用

目前，我國(guó)國(guó)土資源使用最廣泛的技術(shù)是空間信息技術(shù)，它主要采用網(wǎng)絡(luò)通信和計(jì)算機(jī)等先進(jìn)的信息技術(shù)，準(zhǔn)確獲取、儲(chǔ)存、傳輸、管理、分析各種地理空間的信息。RS（遙感技術(shù)）、GIS（地理信息系統(tǒng)技術(shù)）、GPS（全球定位系統(tǒng)）等都是常用的空間信息技術(shù)。同空間地理準(zhǔn)確定位，快速獲取各種信息和特性。目前，我國(guó)國(guó)土資源管理中采用空間信息技術(shù)主要是針對(duì)各種災(zāi)害的預(yù)測(cè)，自然資源的調(diào)查、分析、開發(fā)，大型工程的建設(shè)管理、環(huán)境污染的監(jiān)督治理，以及城市的規(guī)劃管理等。

空間信息技術(shù)中，GIS應(yīng)用最為廣泛，它不僅能有效的節(jié)省物力、人力、財(cái)力資源；還能真實(shí)準(zhǔn)確的對(duì)土地形狀、類型、面積邊界等土地屬性和空間數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)量，從而有效的提高管理工作效率和質(zhì)量。

（二）引入國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，提高信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是我國(guó)國(guó)土資源管理的重要任務(wù)。針對(duì)目前國(guó)內(nèi)條件有限的情況，構(gòu)建全新的國(guó)土資源管理標(biāo)準(zhǔn)，必須引入先進(jìn)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，讓今后的國(guó)土資源管理工作信息技術(shù)有章可循。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，以及經(jīng)驗(yàn)增長(zhǎng)，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候結(jié)合先進(jìn)的管理理念、技術(shù)，構(gòu)建具有中國(guó)特色的國(guó)土資源信息技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)，保證各項(xiàng)技術(shù)管理科學(xué)、高效、合理的運(yùn)行。

（三）知識(shí)挖掘技術(shù)和數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)技術(shù)運(yùn)用

當(dāng)前，國(guó)土資源管理搜集的數(shù)據(jù)很多都存在缺陷，有的甚至無(wú)法應(yīng)用到實(shí)際工作中。因此，必須采用知識(shí)挖掘技術(shù)，對(duì)相應(yīng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分類和選擇，保存使用價(jià)值大的數(shù)據(jù)，一般資料直接存放到數(shù)據(jù)庫(kù)中，保證查詢時(shí)直接通過(guò)網(wǎng)頁(yè)就能查詢。

數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)技術(shù)是對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理、管理以及存儲(chǔ)的新型信息技術(shù)，主要針對(duì)大量數(shù)據(jù)的綜合管理。我國(guó)從90年代開始數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)建設(shè)，到現(xiàn)在，國(guó)土資源管理人員結(jié)合相應(yīng)數(shù)據(jù)的特點(diǎn)，提出了數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)技術(shù)，從而保證國(guó)土資源信息集成化、信息化，通過(guò)計(jì)算機(jī)連接，快速分析處理數(shù)據(jù)，保障國(guó)土資源管理過(guò)程高效完善。

結(jié)束語(yǔ)：

國(guó)土資源管理過(guò)程信息技術(shù)運(yùn)用，是我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的要求。信息技術(shù)的實(shí)際價(jià)值不僅能促進(jìn)工作正常運(yùn)行，而且還能提高管理效率和效益。它是高度聯(lián)系、精細(xì)操作、低耗高效的有力保障，通過(guò)國(guó)土資源數(shù)據(jù)、信息、管理、儲(chǔ)存的綜合，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源集中化、智能化，提高國(guó)土資源管理的實(shí)際效率，推動(dòng)社會(huì)管理工作。

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第5篇：國(guó)土與自然資源研究范文

關(guān)鍵詞 土地資源 可持續(xù) 利用 管理

中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1我國(guó)土地資源開發(fā)現(xiàn)狀

我國(guó)土地面積約占整個(gè)世界土地面積總和的百分之七點(diǎn)三，除了加拿大和俄羅斯外，我國(guó)土地資源占世界第三，但是我國(guó)的人口卻是世界第一，這就為我國(guó)開發(fā)和利用土地資源增加了很大的壓力。在我國(guó)土地資源的開發(fā)和利用方面，我國(guó)土地資源存在著以下現(xiàn)象：（1）土地土壤荒漠化。所謂的荒漠化就是由人類活動(dòng)以及氣候變化等等多種因素造成的，土地土壤荒漠化嚴(yán)重阻礙了我國(guó)的土地資源開發(fā)利用以及我國(guó)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。雖然我國(guó)土地面積穩(wěn)居世界第三，但是我國(guó)沙漠化土地以及沙漠總面積卻占全國(guó)國(guó)土總面積的百分之十七；（2）土地資源分布不均勻。我國(guó)土地資源作為一種重要的資源一直深受人們關(guān)注，但是我國(guó)土地資源的分布卻是不均勻的。我國(guó)土地資源分布極其不平衡，很多因素都造成了我國(guó)土地資源不協(xié)調(diào)，并且地區(qū)、區(qū)域間的土地資源差異比較大。

2土地資源可持續(xù)利用的條件

（1）土地資源的高效持續(xù)利用；（2）土地資源與社會(huì)其他資源相配合共同支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。

3《國(guó)家可持續(xù)發(fā)展國(guó)土資源戰(zhàn)略綱要》的核心思想

《國(guó)家可持續(xù)發(fā)展國(guó)土資源戰(zhàn)略綱要》的核心思想在于通過(guò)實(shí)行節(jié)約優(yōu)先的資源科學(xué)保障戰(zhàn)略，按照“充分挖潛、合理保障、協(xié)調(diào)開發(fā)、高效利用”的總體方針，構(gòu)建“兩個(gè)體系、一個(gè)格局和一個(gè)機(jī)制”的戰(zhàn)略目標(biāo)體系，到本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)“國(guó)土安全和諧、資源持續(xù)利用”的總體目標(biāo)。具體分析有如下幾點(diǎn)：

（1）以“節(jié)約優(yōu)先的資源科學(xué)保障戰(zhàn)略”作為國(guó)家資源戰(zhàn)略的總體方略。要通過(guò)供需雙向調(diào)節(jié)，促進(jìn)資源開發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。落實(shí)節(jié)約優(yōu)先的科學(xué)保障戰(zhàn)略，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供科學(xué)高效的資源保障，使國(guó)土資源管理成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)和持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵抓手，成為生態(tài)文明建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。

（2）以節(jié)約優(yōu)先、安全供應(yīng)、雙向調(diào)節(jié)、協(xié)調(diào)開發(fā)、管理創(chuàng)新為戰(zhàn)略重點(diǎn)，促進(jìn)國(guó)土資源開發(fā)利用管理，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。一是節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略。二是安全供應(yīng)戰(zhàn)略。三是雙向調(diào)節(jié)戰(zhàn)略。四是協(xié)調(diào)開發(fā)戰(zhàn)略。五是管理創(chuàng)新戰(zhàn)略，堅(jiān)持服務(wù)民生優(yōu)先，構(gòu)建國(guó)土資源保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制，促進(jìn)資源管理理念和管理方式的轉(zhuǎn)變。

4土地資源開發(fā)利用的主要對(duì)策

4.1加大宣傳，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)民眾樹立新時(shí)代思想

首先要加強(qiáng)教育和宣傳，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和大眾充分考慮資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力，充分認(rèn)識(shí)到破壞自然、掠奪自然，就是破壞自己、掠奪自己；要關(guān)注人，也要關(guān)注自然；要以人為本，充分認(rèn)識(shí)到土地不僅是財(cái)富之母。可喜的是，近年來(lái)我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)土地科學(xué)的理論研究和土地利用的大量實(shí)踐，因而對(duì)土地科學(xué)的內(nèi)容和體系有了新的認(rèn)識(shí)和進(jìn)展。土地和土地利用是多學(xué)科的研究領(lǐng)域和研究對(duì)象，當(dāng)然也是土地科學(xué)的研究對(duì)象。大量實(shí)踐證明，準(zhǔn)確地理解和把握土地科學(xué)的特性，對(duì)于土地科學(xué)學(xué)科發(fā)展至關(guān)重要。

4.2建立誘致性土地管理機(jī)制

傳統(tǒng)的土地管理機(jī)制是由政府完全將土地作為一種資源，通過(guò)行政層面的計(jì)劃和安排進(jìn)行正面的強(qiáng)制性管理，這種管理機(jī)制容易受用地部門的利益驅(qū)動(dòng)，也容易遭到土地利用主體――團(tuán)體或個(gè)人的抵觸，導(dǎo)致管理失效。誘致性土地管理機(jī)制則是由政府從側(cè)面給出資源利用外部約束條件，通過(guò)對(duì)土地利用主體利益的引導(dǎo)，促使土地利用主體發(fā)揮主觀能動(dòng)性，加強(qiáng)土地利用行為的自我約束，實(shí)現(xiàn)土地利用的有序管理。

4.3進(jìn)一步健全土地利用績(jī)效評(píng)價(jià)制度

“畝產(chǎn)稅”評(píng)價(jià)制度的實(shí)施使企業(yè)由粗放擴(kuò)張到集約發(fā)展，并積極開展節(jié)約集約利用和降耗減排，加快了企業(yè)的自主創(chuàng)新，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的提升和經(jīng)濟(jì)的增效。下一步永康市將在目前“畝產(chǎn)稅”評(píng)價(jià)機(jī)制的基礎(chǔ)上進(jìn)一步健全土地利用績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。一是進(jìn)一步提高“畝產(chǎn)論英雄”標(biāo)準(zhǔn)；二是進(jìn)一步拓寬“畝產(chǎn)論英雄”范圍；三是進(jìn)一步形成合力。探索市里綜合協(xié)調(diào)、集體決策，部門各負(fù)其責(zé)、扎實(shí)推進(jìn)的機(jī)制，讓機(jī)制更完善，決策更科學(xué)。

4.4健全建設(shè)用地項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收制度

配合土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的升級(jí)和新版《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》的使用，完善建設(shè)用地項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收制度。竣工驗(yàn)收的重點(diǎn)是對(duì)用地主體的土地出讓合同履約情況進(jìn)行監(jiān)管，充分利用合同內(nèi)容和國(guó)土所的日常巡查，對(duì)項(xiàng)目的開、竣工時(shí)間，使用面積、用途、容積率、投資強(qiáng)度及合同其他條件的履約情況進(jìn)行檢查，并及時(shí)填寫上網(wǎng)，違約和未達(dá)到的將追究違約責(zé)任。今后新增建設(shè)項(xiàng)目都必須向國(guó)土部門申請(qǐng)復(fù)核驗(yàn)收才予登記發(fā)證，以此來(lái)規(guī)范永康市的土地市場(chǎng)秩序。

5結(jié)束語(yǔ)

土地是財(cái)富之母，對(duì)于稀缺和不可再生的土地資源，土地利用。過(guò)程中要采取內(nèi)涵型土地開發(fā)模式、立體化土地利用方式和主動(dòng)型。土地保護(hù)策略，通過(guò)建立健全相應(yīng)機(jī)制和制度保障有限土地資源的可持續(xù)利用，空間布局合理、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、城市功能齊全、基礎(chǔ)設(shè)施完善、人居環(huán)境優(yōu)美、城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)的工業(yè)“新”城必將建成。

參考文獻(xiàn)

[1] 中國(guó)土地學(xué)會(huì).21世紀(jì)中國(guó)土地科學(xué)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展[M].中國(guó)大地出版社，2003.

第6篇：國(guó)土與自然資源研究范文

關(guān)鍵詞：自然資源核算；經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；辨析

一、自然資源核算概述

自然資源核算主要是核算自然資源耗減的價(jià)值和環(huán)境污染所造成損失的價(jià)值。把扣除自然資源耗減價(jià)值與環(huán)境污損價(jià)值后的剩余國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值稱為綠色GDP。綠色GDP用公式表述為:　綠色GDP=GDP -（自然資源耗減價(jià)值+環(huán)境污染所造成損失的價(jià)值）。其核算的范圍有石油，煤，天然氣、鐵等礦產(chǎn)資源，還包括森林、魚類、水、大氣、土地等。

（一）、自然資源耗減價(jià)值的計(jì)算方法

自然資源凈耗減價(jià)值量的計(jì)算涉及兩個(gè)方面，一個(gè)是自然資源實(shí)物變動(dòng)量核算，一個(gè)是自然資源凈價(jià)值的計(jì)算。首先，必須建立實(shí)物變動(dòng)量的核算。資源實(shí)物量增加情況，如資源新發(fā)現(xiàn)、現(xiàn)存資源存量的重新調(diào)整、資源基地?cái)U(kuò)張、資源自然增長(zhǎng)以及資源回收等。資源實(shí)物量減少情況，如資源由于開發(fā)而導(dǎo)致的存量降低、資源品質(zhì)下降，以及資源自然損失等。自然資源存量以其實(shí)物形態(tài)為單位進(jìn)行記錄。其次是核算自然資源凈價(jià)值。對(duì)于每一個(gè)單位的資源都應(yīng)以相同的方法計(jì)算其凈價(jià)值，即都用生產(chǎn)過(guò)程中總投人（包括中間投人）減去提揀過(guò)程中的平均成本和平均利潤(rùn)。

這種方法的缺陷在于:新發(fā)現(xiàn)的自然資源價(jià)值量的影響可能過(guò)大。即資源新發(fā)現(xiàn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)自然資源損耗量時(shí)，則可能產(chǎn)生較大的負(fù)凈損耗，以至出現(xiàn)ENDP大于GDP的似乎異常的現(xiàn)象。所以應(yīng)該對(duì)新發(fā)現(xiàn)的資源作零價(jià)格處理，或以勘探過(guò)程中發(fā)生的費(fèi)用作價(jià)處理。

（二）、環(huán)境污染所造成損失的價(jià)值計(jì)算方法

測(cè)算環(huán)境污染造成的損失價(jià)值的方法步驟為：

1、測(cè)算年度的污染物流量，如工業(yè)生產(chǎn)的污水、廢氣等等的排放量。

2、測(cè)算根治污染所需的建設(shè)投資額。

3、計(jì)算每年應(yīng)當(dāng)分?jǐn)偟姆乐刮廴驹O(shè)施的資額。

4、測(cè)算維護(hù)和管理防止污染設(shè)施每年所需的維護(hù)費(fèi)。

5、測(cè)算建設(shè)防止污染設(shè)施的機(jī)會(huì)成本。

6、核算環(huán)境污染損失價(jià)值范圍的確定。

  二、如何通過(guò)自然資源核算實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

自然資源核算及其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系研究本身并不能直接解決潛在的資源危機(jī)，而是為這種危機(jī)的解決，為資源的明智而有效的利用提供判別標(biāo)準(zhǔn)、信息基礎(chǔ)和操作工具。經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該在自然資源核算體系的知識(shí)架構(gòu)下實(shí)施相應(yīng)的舉措。

（一）、強(qiáng)化績(jī)效評(píng)估，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀。

現(xiàn)行的政府績(jī)效評(píng)估的核心價(jià)值取向?yàn)镚DP，追求GDP的高速增長(zhǎng)滿足了人們對(duì)物資的需求，但是以浪費(fèi)資源和犧牲環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)日益嚴(yán)重威脅到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因?yàn)橘Y源環(huán)境的退化及其相應(yīng)的自然資本折舊沒(méi)有在GDP中得到應(yīng)有的反映和扣除，從而使得以GDP為主要衡量指標(biāo)的現(xiàn)行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系過(guò)高地估計(jì)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

因此在今后的政府績(jī)效評(píng)估體系中，績(jī)效評(píng)估至少應(yīng)該包括三方面的內(nèi)容，不僅要包括程序性指標(biāo)即提供公共服務(wù)產(chǎn)品時(shí)的工作數(shù)量和履行責(zé)任的程度和公眾滿意度指標(biāo)，還應(yīng)該包括經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)，這一要求在計(jì)算經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的指標(biāo)時(shí)，有必要開展全面而詳盡的自然資源核算研究，并把其納入GDP的核算中。

只有重視自然資源核算的基礎(chǔ)工作，才能全面、詳細(xì)、動(dòng)態(tài)地了解資源和環(huán)境的狀況，以及資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的相互影響關(guān)系，才能準(zhǔn)確地估價(jià)自然資源與環(huán)境對(duì)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的保障程度，從而對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力有更清楚和客觀地認(rèn)識(shí)。另一方面，就環(huán)境保護(hù)工作而言，單純就環(huán)境論環(huán)境，是無(wú)法解決地方發(fā)展面臨的種種復(fù)雜環(huán)境問(wèn)題，而只有把環(huán)境問(wèn)題與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，從決策的開始就在環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者之間尋找最佳結(jié)合點(diǎn)，使兩者達(dá)到協(xié)調(diào)和平衡，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）、針對(duì)不同主體功能區(qū)建立相應(yīng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

我國(guó) “十一五” 規(guī)劃綱要第一次明確提出， 將國(guó)土空間劃分為 “優(yōu)化開發(fā)、 重點(diǎn)開發(fā)、 限制開發(fā)和禁止開發(fā)” 四類主體功能區(qū)， 要按照主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績(jī)效評(píng)價(jià)， 形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)。其中， 限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的主體功能都是提供生態(tài)功能區(qū)。它們的資源環(huán)境承載能力都較弱， 屬于生態(tài)脆弱地區(qū)。而我國(guó)生態(tài)脆弱地區(qū)通常面臨著保護(hù)生態(tài)環(huán)境和通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)來(lái)緩解貧困的尖銳矛盾。因此，中央政府應(yīng)該建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，補(bǔ)償限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)因生態(tài)恢復(fù)和建設(shè)承擔(dān)的相應(yīng)支出，補(bǔ)償因維護(hù)其生態(tài)服務(wù)的主體功能而喪失相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)地方帶來(lái)的財(cái)政收入，只有實(shí)現(xiàn)財(cái)政上的平衡，主體功能區(qū)的劃分才能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

（三）、實(shí)行完整意義上的項(xiàng)目成本—效益分析。

成本—效益分析是最常用的項(xiàng)目和政策評(píng)估方法，它通過(guò)比較備選項(xiàng)目的全部預(yù)期收益和全部預(yù)期成本的現(xiàn)值來(lái)評(píng)價(jià)項(xiàng)目。如果效益超過(guò)成本，原則上項(xiàng)目是可以接受的，否則就不可接受。但是，由于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論對(duì)資源、環(huán)境價(jià)值的忽視，長(zhǎng)期以來(lái)項(xiàng)目成本—效益分析往往不考慮項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境成本及效益，從而使得經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)不能有機(jī)地協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。

實(shí)行完整意義上的項(xiàng)目成本—效益，是指把環(huán)境成本和效益納入工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)和評(píng)價(jià)之中。環(huán)境保護(hù)成本加上危害環(huán)境所造成的環(huán)境價(jià)值損失成本，以及正常的生產(chǎn)成本，即為工程項(xiàng)目的總成本;而工程項(xiàng)目的總效益則由項(xiàng)目產(chǎn)生的效益加上工程項(xiàng)目引起的環(huán)境質(zhì)量改善效益構(gòu)成。只有當(dāng)包括環(huán)境改善效益在內(nèi)的社會(huì)總效益大于包括環(huán)境保護(hù)成本及環(huán)境損害成本在內(nèi)的總成本時(shí)，項(xiàng)目才是可行的。

因此，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域國(guó)土整治與資源開發(fā)、開發(fā)區(qū)建設(shè)、城市新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改建等項(xiàng)目建設(shè)中，除核算傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)成本與效益之外，還必須進(jìn)行項(xiàng)目造成的環(huán)境影響效益評(píng)估，以此使投資規(guī)劃置于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)制約之下，盡可能使環(huán)境資本的總量不減少。

（四）、充分利用價(jià)格機(jī)制，使其能完整體現(xiàn)資源自身價(jià)值。

充分利用價(jià)格機(jī)制，完整體現(xiàn)資源自身價(jià)值的關(guān)鍵在于對(duì)資源產(chǎn)品和服務(wù)的適當(dāng)定價(jià)，使其價(jià)格能充分反映資源利用的社會(huì)成本。

（五）、建立環(huán)境容量有償使用機(jī)制，促使環(huán)境成本內(nèi)部化。

要建立可持續(xù)發(fā)展的資源使用制度，必須采用有償使用的經(jīng)濟(jì)手段。森林、礦產(chǎn)、土地、水和其它環(huán)境資源，必須實(shí)行有償使用制度，至少應(yīng)交付資源使用稅，通過(guò)法律建立資源成本的概念和會(huì)計(jì)核算制度，只有這樣，才能改變?cè)诿赓M(fèi)使用自然資源條件下，人類的種種浪費(fèi)資源和破壞資源的惡習(xí)。

（六）、改革現(xiàn)有的資源管理體制，創(chuàng)建更多的資源管理經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

資產(chǎn)性資源核算的前提是要有法律承認(rèn)的產(chǎn)權(quán)即資源的所有權(quán)和使用權(quán)，要為合法的法人所擁有。國(guó)家或政府對(duì)自然資源的管理，是要通過(guò)這些法人去實(shí)現(xiàn)的。因此， 改革現(xiàn)有的資源管理體制，創(chuàng)建更多的具有獨(dú)立法人資格的資源管理經(jīng)濟(jì)實(shí)體，產(chǎn)權(quán)的認(rèn)定和自然資源的核算，是建立完善的資源管理的基本條件。

（七）、完善環(huán)境法規(guī)體系，加強(qiáng)以法制法規(guī)為主的直接指令控制手段的運(yùn)用。

除經(jīng)濟(jì)手段之外，法律法規(guī)等直接指令控制手段在環(huán)境政策和資源保護(hù)中也起著積極作用。出于對(duì)實(shí)際效果和時(shí)間緊迫性及經(jīng)濟(jì)手段應(yīng)用需要以相應(yīng)的法律法規(guī)為基礎(chǔ)等方面的考慮在現(xiàn)階段，我國(guó)必須加強(qiáng)以法律法規(guī)為主的直接指令控制手段的運(yùn)用，在現(xiàn)有的幾部環(huán)境保護(hù)專門法的基礎(chǔ)上，根據(jù)保護(hù)內(nèi)容和范圍的擴(kuò)大和細(xì)化，加快對(duì)解決其它環(huán)境問(wèn)題的立法。如將環(huán)保投資以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面的立法工作列入重要議事日程，以法律的形式來(lái)確定中央及地方政府和企業(yè)對(duì)環(huán)保的投入比例和方式。

（八）、提高公眾環(huán)境意識(shí)，促進(jìn)公眾參與資源環(huán)境管理。

提高公眾環(huán)境意識(shí)，促進(jìn)公眾參與資源環(huán)境管理，是改變目前我國(guó)資源濫用浪費(fèi)、環(huán)境惡化局勢(shì)的一大突破口。一是讓公眾參與環(huán)境立法，對(duì)環(huán)境保護(hù)工作提出批評(píng)和建議，對(duì)污染和破壞環(huán)境的行為進(jìn)行檢舉和控告；二是加強(qiáng)公眾環(huán)境教育，大學(xué)和相關(guān)環(huán)境研究機(jī)構(gòu)可成為推動(dòng)公眾環(huán)境教育的一大力量。通過(guò)研究環(huán)境污染對(duì)人體健康、生活質(zhì)量及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，使公眾在了解對(duì)自己身體健康和經(jīng)濟(jì)利益損害的過(guò)程中，提高其環(huán)境意識(shí)。而當(dāng)公眾一旦了解到資源破環(huán)和環(huán)境污染對(duì)自身利益受到影響或威脅的事實(shí)，就會(huì)自發(fā)行動(dòng)起來(lái)，對(duì)濫用資源和環(huán)境污染的行為制造輿論壓力，從而更好地參與對(duì)資源環(huán)境的社會(huì)管理，更有利于自然資源和環(huán)境的保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

【1】朱力崎.自然資源核算的兩種方法[J].統(tǒng)計(jì)研究，2000（6）.

第7篇：國(guó)土與自然資源研究范文

英文名稱：Resources & Industries

主管單位：中華人民共和國(guó)教育部

主辦單位：中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(北京);中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局;國(guó)土資源部人力資源開發(fā)中心

出版周期：雙月刊

出版地址：北京市

語(yǔ)

種：中文

開

本：大16開

國(guó)際刊號(hào)：1673-2464

國(guó)內(nèi)刊號(hào)：11-5426/TD

郵發(fā)代號(hào)：

發(fā)行范圍：

創(chuàng)刊時(shí)間：1995

期刊收錄：

核心期刊：

中文核心期刊(2008)

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第8篇：國(guó)土與自然資源研究范文

關(guān)鍵詞：土地資源；土地利用規(guī)劃；調(diào)查

中圖分類號(hào)： F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-0432（2013）-24-95-1

1 土地資源調(diào)查與土地利用規(guī)劃概述

通過(guò)土地資源調(diào)查和土地利用規(guī)劃調(diào)查能夠?qū)σ粋€(gè)地域的農(nóng)業(yè)自然資源做出綜合評(píng)價(jià)，從而判斷一個(gè)地區(qū)的自然生產(chǎn)潛力。通過(guò)土地資源調(diào)查能夠更加清晰地了解一個(gè)地區(qū)的土地資源情況，從而能夠更加合理地制定土地資源開發(fā)計(jì)劃，提高資源利用效率。從現(xiàn)代化的發(fā)展角度來(lái)說(shuō)，土地資源調(diào)查和土地利用規(guī)劃工作是基礎(chǔ)，通過(guò)系統(tǒng)化的全面調(diào)查，能夠明確各項(xiàng)工作的開展進(jìn)程。從土地資源的開發(fā)角度來(lái)看，土地資源調(diào)查和規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的關(guān)鍵，土地資源調(diào)查是多種農(nóng)業(yè)自然資源的綜合，也是最終開展土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)和前提。

土地利用規(guī)劃是土地資源調(diào)查的直接應(yīng)用成果，土地利用規(guī)劃主要表現(xiàn)在對(duì)土地的空間形式、承載方式以及用途等方面綜合分析土地的利用目的，從而能夠以最佳的結(jié)構(gòu)比例及最佳的組合方式實(shí)現(xiàn)土地資源的利用。通過(guò)土地資源利用的規(guī)劃能夠增強(qiáng)土地利用的效率，在土地資源的開發(fā)利用過(guò)程中避免盲目性，從而提高資源利用的效率，使得土地利用規(guī)劃更加科學(xué)合理。行之有效的土地利用規(guī)劃首先要從國(guó)家、集體及個(gè)人的實(shí)際需要出發(fā)，其次是要與當(dāng)前的社會(huì)科技水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度相吻合，再次是要綜合考慮土地的實(shí)際情況，避免過(guò)度開發(fā)，四是要制定出系統(tǒng)的綜合計(jì)劃并且考慮突況的應(yīng)急處理措施。

2 土地資源調(diào)查與土地利用規(guī)劃的主要內(nèi)容

基于土地利用規(guī)劃的基本目標(biāo)，土地資源調(diào)查主要應(yīng)該包含三個(gè)主要內(nèi)容，分別是首先要明確土地資源的開發(fā)利用現(xiàn)狀，其次是要調(diào)查土地資源的開發(fā)利用現(xiàn)狀，尤其是要對(duì)土質(zhì)進(jìn)行勘測(cè)，再次是要綜合調(diào)查社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的實(shí)際條件和環(huán)境。土地資源的基本情況不僅反映了土質(zhì)情況，還反映了長(zhǎng)期以來(lái)的社會(huì)歷史演變，是對(duì)生產(chǎn)水平和人類對(duì)自然改造的客觀反映。從土地利用現(xiàn)狀的調(diào)查來(lái)看，是要通過(guò)調(diào)查來(lái)了解土地的開發(fā)程度，只有基于土地利用現(xiàn)狀的土地利用規(guī)劃才是科學(xué)合理的。土地利用現(xiàn)狀的具體內(nèi)容應(yīng)該從土地利用的結(jié)構(gòu)、土地利用的方式以及土地利用的空間布局來(lái)綜合考慮。土地利用現(xiàn)狀的調(diào)查途徑主要是通過(guò)土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查表來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

土地質(zhì)量的調(diào)查是對(duì)土地開發(fā)潛力的深入考察，是土地生產(chǎn)能力和綜合屬性的綜合體現(xiàn)，也直接表現(xiàn)了土地各個(gè)要素之間的綜合特征。土壤的綜合質(zhì)量會(huì)直接影響土地利用規(guī)劃的結(jié)果。土地質(zhì)量調(diào)查是土壤本身特性的調(diào)查，這與該地域的光、熱、水直接相關(guān)，不同的光熱組合之下會(huì)形成不同的土壤特征。土地質(zhì)量調(diào)查還需要對(duì)土地類型的相關(guān)組合進(jìn)行描述，分別是對(duì)土壤的酸堿度、土壤肥力以及土層的厚度和坡度、高度等進(jìn)行綜合調(diào)整。

土地資源調(diào)查的第三項(xiàng)內(nèi)容便是土地利用的社會(huì)條件、經(jīng)濟(jì)條件以及技術(shù)條件的調(diào)查，即主要綜合考慮土地的周邊環(huán)境情況進(jìn)行深入分析和調(diào)查。社會(huì)需要是首先進(jìn)行土地資源開發(fā)的前提條件，土地資源的開發(fā)也需要有客觀的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件支持，從供需環(huán)境、價(jià)格因素以及市場(chǎng)環(huán)境等方面綜合考慮土地資源開發(fā)的可行性和價(jià)值。總之，通過(guò)土地資源調(diào)查能夠?yàn)橥恋乩靡?guī)劃提供依據(jù)、奠定基礎(chǔ)，是土地資源開發(fā)的關(guān)鍵和前提。

3 土地資源調(diào)查與土地利用規(guī)劃的應(yīng)用意義

隨著人口的增長(zhǎng)，人類生存的空間日漸狹小，土地資源的重要性也更進(jìn)一步地凸顯出來(lái)。土地資源的研究開發(fā)起源相對(duì)來(lái)說(shuō)比較晚，從國(guó)內(nèi)外的研究成果來(lái)看，還沒(méi)有形成系統(tǒng)化的研究成果，因此使得土地資源調(diào)查工作的開展面臨諸多難題和挑戰(zhàn)，但土地資源的開發(fā)和研究終究會(huì)是一個(gè)長(zhǎng)期性的持續(xù)工作，必然會(huì)得到越來(lái)越廣泛的應(yīng)用。土地資源調(diào)查和土地利用規(guī)劃調(diào)查的應(yīng)用目的是明確的，其最終目的在于通過(guò)土地資源調(diào)查能夠?qū)σ粋€(gè)地區(qū)的土地資源狀況作出評(píng)價(jià)，并且要結(jié)合當(dāng)?shù)卣巍⒔?jīng)濟(jì)、社會(huì)以及技術(shù)等多種因素對(duì)自然資源進(jìn)行綜合考慮。土地資源調(diào)查與其他自然資源調(diào)查是相輔相成的，共同組成了一個(gè)系統(tǒng)，是國(guó)家規(guī)劃資源配置重大決策的關(guān)鍵性依據(jù)。土地資源調(diào)查與土地利用規(guī)劃之間也具有直接的聯(lián)系，土地資源調(diào)查是土地利用規(guī)劃的前提和基礎(chǔ)，只有基于土地調(diào)查的土地利用規(guī)劃才是符合實(shí)際應(yīng)用情況的，才能因地制宜。土地資源調(diào)查和土地利用規(guī)劃的調(diào)查能夠減少在土地資源開發(fā)過(guò)程中的決策性失誤，避免出現(xiàn)過(guò)度開墾或資源利用不合理，與周圍環(huán)境不協(xié)調(diào)，破壞自然環(huán)境的情況。

參考文獻(xiàn)

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第9篇：國(guó)土與自然資源研究范文

1.對(duì)我國(guó)自然資源開發(fā)模式的反思

我國(guó)是一個(gè)人口眾多，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)落后的大國(guó)，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，積聚財(cái)富的主要方式只能是大量開發(fā)自然資源，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍只能是資源開發(fā)型的經(jīng)濟(jì)。在實(shí)行資源開發(fā)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式時(shí)，我國(guó)采取壓低農(nóng)副產(chǎn)品和原材料價(jià)格的做法，以刺激加工工業(yè)即第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如在七十年代，按當(dāng)時(shí)匯率計(jì)算，國(guó)內(nèi)原油價(jià)格僅相當(dāng)于國(guó)際油價(jià)的26.4％，目前也只達(dá)到國(guó)際油價(jià)的77％(嚴(yán)緒朝等，1994)。這種做法在一定時(shí)期內(nèi)起到了應(yīng)有的作用，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，則存在著嚴(yán)重的弊端。

1.1影響了自然資源開發(fā)企業(yè)的自身發(fā)展

產(chǎn)品低價(jià)造成自然資源開發(fā)企業(yè)長(zhǎng)期低利、微利，甚至虧損，自身積累不足，難以提高生產(chǎn)技術(shù)水平，制約了自然資源開發(fā)企業(yè)的發(fā)展，又反過(guò)來(lái)影響了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。由于糧價(jià)低影響農(nóng)民種糧積極性、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投人不足，已嚴(yán)重動(dòng)搖了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。再如，石油工業(yè)全行業(yè)到1991年底，累計(jì)負(fù)債余額達(dá)691億，資本負(fù)債率達(dá)到75％(嚴(yán)緒朝等，1994)；國(guó)有重點(diǎn)煤礦1993年產(chǎn)煤4.6億噸，虧損高達(dá)50多億元，平均每噸原煤虧損達(dá)1087元(據(jù)王森浩1994年文推算)。

1.2造成了對(duì)自然資源的掠奪式開采、低效中利用和浪費(fèi)

產(chǎn)品低價(jià)除了造成自然資源開發(fā)技術(shù)的落后外，還迫使企業(yè)在利益驅(qū)動(dòng)下，亂采濫挖，采富棄貧，對(duì)自然資源進(jìn)行掠奪式開采，破壞自然資源，造成嚴(yán)重浪費(fèi)。如1990年，我國(guó)原煤產(chǎn)量10億多噸，竟消耗掉40多億噸煤炭?jī)?chǔ)量，回收率僅為25％；有的小煤窯采1噸煤竟丟掉8.9噸，回采率僅為10％(王和，1994)。另?yè)?jù)對(duì)1800多個(gè)重要生產(chǎn)礦山的調(diào)查，70％的有用組分得到綜合開發(fā)利用的礦山僅占2％；有用組分有半數(shù)得到綜合開發(fā)利用的礦山只占15％；而75％的礦山其有用組分的回收率均在25％以下(國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)國(guó)土規(guī)劃和地區(qū)經(jīng)濟(jì)司等，1992)。

原材料低價(jià)在刺激加工工業(yè)利用自然資源的同時(shí)，也使企業(yè)不注重提高利用效率，在資源利用上處于高投入低產(chǎn)出的狀態(tài)，以巨大的自然資源消耗維持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，造成了嚴(yán)重的浪費(fèi)。目前，我國(guó)單位能源所創(chuàng)造的工業(yè)國(guó)民生產(chǎn)總值只相當(dāng)于美國(guó)、法國(guó)的10.61％，前西德的9.09％，日本的7.56％，即使與其他發(fā)展中國(guó)家相比，也是較低的，僅相當(dāng)于印度的50％(世界資源研究所等，1993)。

1.3造成了嚴(yán)重的生態(tài)破壞和環(huán)境污染

目前、我國(guó)約有1/3的耕地受到水上流失的危害，水土流失面積達(dá)150萬(wàn)平方公里、占國(guó)土總面積的16％，每年流失土壤50億噸，其養(yǎng)分損失至少折商品肥4000萬(wàn)噸，直接經(jīng)濟(jì)損失上百億元，其他如沙化、鹽漬化損失也達(dá)100億元，草原退化面積接近1億公頃，并仍以每年100多萬(wàn)公頃的速率在退化(曲格平，1989)。

森林覆蓋率僅為13.9％，人均林地面積不足0.12公頃，只及世界平均水平的15％，并且每年以2-3％即230-345萬(wàn)公頃的速度減少，我國(guó)3萬(wàn)余種植物中有4、5千種正受到不同程度的威脅，有的瀕臨滅絕(國(guó)家環(huán)境保護(hù)局，1987)。

資源開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。晉陜蒙接壤地區(qū)是我國(guó)的重要能源基地，這一地區(qū)的水土流失面積占全區(qū)總面積的86.5％，土壤侵蝕模數(shù)高達(dá)1-3萬(wàn)噸/年，年向黃河輸沙量近4億噸左右，占向黃河輸沙量的1/4。神府、東勝礦區(qū)廢土廢渣堆積總量達(dá)6800多萬(wàn)噸，其中有60％直接傾倒于河流，有的地方河道淤積，造成泄洪困難，帶來(lái)嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題。據(jù)測(cè)算，該礦區(qū)年環(huán)境成本為3819.6萬(wàn)元，平均每生產(chǎn)1噸原煤的環(huán)境成本為1.05元(西安煤炭設(shè)計(jì)院，1990)。

我國(guó)正在實(shí)行由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷史轉(zhuǎn)變，與這一新的經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，改革自然資源的開發(fā)

模式，利用經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)環(huán)境管理，減少資源開發(fā)的外部不經(jīng)濟(jì)性，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

2.運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行環(huán)境管理的基本理論(蔣庭松等，1991，1991，1993)

2.1環(huán)境管理經(jīng)濟(jì)手段的理論基礎(chǔ)：自然環(huán)境資源價(jià)值論

我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行原材料低價(jià)的資源開發(fā)政策，除了由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱外，還因?yàn)槔碚撜J(rèn)識(shí)上的一個(gè)錯(cuò)誤，這就是片面地理解馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論，認(rèn)為自然資源是天然存在的，不是人類勞動(dòng)的產(chǎn)物，沒(méi)有價(jià)值和價(jià)格。

其實(shí)，自然資源沒(méi)有價(jià)值并不是馬克思的本意。馬克思指出：“作為要素加人生產(chǎn)但不需要代價(jià)的自然要素，不論在生產(chǎn)中起什么作用，都不是作為資本的組成部分加人生產(chǎn)的……但是如果在發(fā)展的進(jìn)程中，必需提供的產(chǎn)品比利用這種自然力所能生產(chǎn)出來(lái)的還要多，也就是說(shuō)，如果必須在不利用這種自然力的情況下，或者說(shuō)在人或人的勞動(dòng)的協(xié)助下生產(chǎn)出這個(gè)追加產(chǎn)品，那末一個(gè)新的追加的要素就會(huì)加入到資本中。”這說(shuō)明，馬克思認(rèn)為，自然力沒(méi)有價(jià)值存在一個(gè)界限，一旦超過(guò)這個(gè)界限，人類就要為此追加勞動(dòng)，自然力也就具有價(jià)值。這是因?yàn)椋匀画h(huán)境資源的再生產(chǎn)過(guò)程，首先是自然再生產(chǎn)過(guò)程，在一定限度內(nèi)，自然環(huán)境資源可以自然地更新、再生、恢復(fù)和增殖；但隨著人類活動(dòng)的強(qiáng)化，其自然再生產(chǎn)已不能滿足人類的需要，人類必須付出勞動(dòng)，這就使它具有社會(huì)再生產(chǎn)的性質(zhì)。因而，自然環(huán)境資源的價(jià)值即為在其自然再生產(chǎn)能力之上，人類為維護(hù)、恢復(fù)、增殖自然環(huán)境資源所應(yīng)付出的必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間。

馬克思說(shuō)：“社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間是在現(xiàn)有的社會(huì)正常的生產(chǎn)條件下，在社會(huì)平均的勞動(dòng)熟練程度和勞動(dòng)強(qiáng)度下制造某種使用價(jià)值所需要的勞動(dòng)時(shí)間。”由此可見(jiàn)，商品的價(jià)值是再生產(chǎn)商品所必需的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間。因此，考察自然環(huán)境資源價(jià)值，應(yīng)從生產(chǎn)以及再生產(chǎn)自然資源所“必需的”勞動(dòng)而不是“實(shí)際付出的”勞動(dòng)角度進(jìn)行，才不會(huì)因?yàn)槿祟惖臍v史失誤而低估了自然環(huán)境資源的價(jià)值。

自然環(huán)境資源社會(huì)再生產(chǎn)所需要的勞動(dòng)包括兩類，第一類是生態(tài)環(huán)境受到破壞后，為改善生態(tài)環(huán)境狀況而進(jìn)行的勞動(dòng)，如治理污染、治抄保水、植樹造林等，這類勞動(dòng)可以稱為直接勞動(dòng)；第二類是在某項(xiàng)自然資源開發(fā)行為發(fā)生前預(yù)見(jiàn)到其將對(duì)生產(chǎn)環(huán)境產(chǎn)生不利影響，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改變?cè)擁?xiàng)行為本身所付出的勞動(dòng)、或伴隨該行為發(fā)生的同時(shí)而附加的勞動(dòng)等，如開發(fā)替代品、提高技術(shù)水平從而減少對(duì)生態(tài)環(huán)境資源的消耗等，這類勞動(dòng)可以稱為間接勞動(dòng)。

2.2環(huán)境管理經(jīng)濟(jì)手段的作用機(jī)制：外部不經(jīng)濟(jì)性的內(nèi)化

根據(jù)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，自然資源開發(fā)產(chǎn)品價(jià)格應(yīng)當(dāng)?shù)扔谶呺H生產(chǎn)成本(MPC)、邊際外部成本(MEC)與邊際使用者成本(MUC)之和．MPC是自然資源開發(fā)的邊際成本，也就是通常所說(shuō)的生產(chǎn)成本；MEC是在自然資源開發(fā)過(guò)程中所造成的生態(tài)破壞與環(huán)境污染的損失；MUC是由于現(xiàn)在開發(fā)自然資源而放棄的其未來(lái)效益和價(jià)值，也就是通常所說(shuō)的自然資源本身的價(jià)值。自然資源開發(fā)的環(huán)境管理經(jīng)濟(jì)手段是通過(guò)各種方法，使這些成本能反映在原材料的價(jià)格中，從而通過(guò)市場(chǎng)和價(jià)格機(jī)制使資源開發(fā)活動(dòng)循著有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)、持續(xù)發(fā)展的道路進(jìn)行。

環(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)手段主要有以下幾種形式：

收稅和收費(fèi)。這是經(jīng)濟(jì)手段最主要的表現(xiàn)形式，政府通過(guò)征收稅費(fèi)而使環(huán)境成本和資源價(jià)值直接反映在產(chǎn)品價(jià)格中，也就是將外部不經(jīng)濟(jì)性直接內(nèi)化到資源開發(fā)生產(chǎn)過(guò)程中，從而刺激開發(fā)者節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。由于存在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，若開發(fā)者使用了超過(guò)社會(huì)所必要的、平均的自然資源消耗量，或其生態(tài)破壞和環(huán)境污染程度超過(guò)了社會(huì)平均水平，則其付出的稅費(fèi)(即反映在產(chǎn)品價(jià)格中的MEC和MUC)也就高，其個(gè)別勞動(dòng)時(shí)間就會(huì)超過(guò)社會(huì)勞動(dòng)時(shí)間，則在其將個(gè)別勞動(dòng)轉(zhuǎn)化為社會(huì)勞動(dòng)時(shí)，其利潤(rùn)就會(huì)低于社會(huì)平均利潤(rùn)；反之，若其自然資源消耗量、生態(tài)破壞和環(huán)境污染都低于社會(huì)平均水平，則會(huì)獲得超額利潤(rùn)，這就刺激企業(yè)不斷降低成本以追求更多的利潤(rùn)，而當(dāng)大多數(shù)開發(fā)者的MEC和MUC都下降時(shí)，整個(gè)社會(huì)的MEC和MUC也會(huì)相應(yīng)下降。

押金制度。政府要求自然資源開發(fā)者在開發(fā)前交出一定數(shù)額的押金，當(dāng)開發(fā)者按照一定要求對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境予以恢復(fù)和補(bǔ)償，如植樹造林、復(fù)墾等以后，再將其返還，否則予以沒(méi)收。這實(shí)際是通過(guò)押金迫使開發(fā)者從事前述第二類自然環(huán)境資源再生產(chǎn)勞動(dòng)，這樣該類再生產(chǎn)勞動(dòng)也會(huì)反映在開發(fā)者的產(chǎn)品價(jià)格中，再通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制使其不斷降低對(duì)自然資源的消耗和對(duì)生態(tài)環(huán)境的使用。

政府撥款。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)上不能盈利的環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目進(jìn)行撥款補(bǔ)助，從而促進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，這實(shí)際是由政府從事自然環(huán)境資源的第一類社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)。

創(chuàng)造市場(chǎng)。上述手段都是與價(jià)格有關(guān)的措施,而創(chuàng)造市場(chǎng)則是直接為環(huán)境商品創(chuàng)造一個(gè)市場(chǎng)，使其在市場(chǎng)上直接交換，最典型的創(chuàng)造市場(chǎng)是許可證交易。這一類經(jīng)濟(jì)手段也是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使自然資源的開發(fā)權(quán)和生態(tài)環(huán)境的使用權(quán)向經(jīng)濟(jì)效率最高和環(huán)境效益最好的開發(fā)者配置。

2.3環(huán)境管理經(jīng)濟(jì)手段的優(yōu)點(diǎn)：效率

由于開發(fā)者之間存在著知識(shí)、技術(shù)水平、裝備條件等的差異，每個(gè)開發(fā)者有著不同的邊際成本，存在著不同的最佳自然資源開發(fā)水平和最佳環(huán)境污染水平。在采用行政手段進(jìn)行環(huán)境管理時(shí)，往往會(huì)因“一刀切”而使開發(fā)者的資源開發(fā)量和污染水平高于或低于最佳水平，造成浪費(fèi)，影響了效率；而經(jīng)濟(jì)手段則通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制使各種資源在不同開發(fā)者之間得到合理配置，使每個(gè)開發(fā)者的資源開發(fā)量和污染水平均達(dá)到最佳水平，由個(gè)體最優(yōu)從而實(shí)現(xiàn)總體最優(yōu)，提高了環(huán)境保護(hù)工作的效率。

3.我國(guó)自然資源開發(fā)環(huán)境管理的現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)手段及其評(píng)價(jià)

我國(guó)目前實(shí)行的經(jīng)濟(jì)手段主要是征收稅費(fèi)，具體有如下幾個(gè)方面：稅務(wù)部門征收的資源稅。《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》規(guī)定：“國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源實(shí)行有償開采。開采礦產(chǎn)資源，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)。”《中華人民共國(guó)資源稅條例(草案)》規(guī)定了石油、煤炭、鹽等9個(gè)資源稅稅目。

資源產(chǎn)業(yè)管理部門的收費(fèi)。如地質(zhì)礦產(chǎn)部門征收的礦產(chǎn)資源費(fèi)；水產(chǎn)部門根據(jù)《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》規(guī)定征收的漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)；建設(shè)部門根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》規(guī)定征收的地下水資源費(fèi)；林業(yè)部門根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法》征收的林地補(bǔ)償費(fèi)、伐除林木補(bǔ)償費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)等。

土地管理部門征收的土地復(fù)墾保證金。

環(huán)境保護(hù)主管部門征收的排污資。

某些地區(qū)環(huán)境保護(hù)主管部門試行征收的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)。如福建省對(duì)煤炭等礦產(chǎn)資源的開發(fā)征收環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)；江蘇省對(duì)集體礦山和個(gè)體采礦業(yè)征收礦產(chǎn)資源費(fèi)和整治基金；廣西壯族自治區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦選礦征收排污費(fèi)；山西、內(nèi)蒙古、湖北、陜西、新疆等省、自治區(qū)也制定了對(duì)自然資源開發(fā)征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)的有關(guān)政策，準(zhǔn)備付諸實(shí)施。

上述各種經(jīng)濟(jì)手段對(duì)于遏制自然資源開發(fā)造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染，籌集環(huán)境保護(hù)資金起到了一定作用，但還存在著一些不盡如人意的問(wèn)題。

政出多門，缺少協(xié)調(diào)。如上所述，各個(gè)部門與自然資源開發(fā)有關(guān)的收費(fèi)名目繁多，有的相互之間重復(fù)，有的缺乏法律依據(jù)，沒(méi)有得到明確的授權(quán)，這就削弱了國(guó)家作為自然環(huán)境資源所有者代表實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的權(quán)威性，影響了這一手段的效果。

缺少科學(xué)依據(jù)，激勵(lì)作用不強(qiáng)。沒(méi)有根據(jù)自然環(huán)境資源的價(jià)值以及開發(fā)活動(dòng)的損失為基礎(chǔ)制定收費(fèi)費(fèi)率，標(biāo)準(zhǔn)偏低，從而難以刺激開發(fā)者珍惜自然資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

手段單調(diào)。如上所述，運(yùn)用的經(jīng)濟(jì)手段絕大部分為征收稅費(fèi)這一種，而其他經(jīng)濟(jì)手段則運(yùn)用甚少。

資金挪用嚴(yán)重。既然收取的費(fèi)用是自然環(huán)境資源價(jià)值的體現(xiàn)，是自然資源產(chǎn)品成本的一部分，那么，為了維護(hù)自然環(huán)境資源的再生產(chǎn)，這些費(fèi)用必須再投入到自然環(huán)境資源的恢復(fù)、保護(hù)與增殖項(xiàng)目中去，但被挪作它用的現(xiàn)象卻時(shí)有發(fā)生。挪用的另一個(gè)表現(xiàn)形式，也是最普遍、最不被人注意的形式是，根據(jù)管轄權(quán)限收費(fèi)，安排使用。這就造成位于一地的開發(fā)者向在另一地的管轄者交費(fèi)，這樣，當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境資源的破壞就不能得到補(bǔ)償，這部分價(jià)值實(shí)際是被挪到別處使用了。

4.關(guān)于我國(guó)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行自然資源開發(fā)環(huán)境管理的建議

4.1加強(qiáng)自然環(huán)境資源的價(jià)值與價(jià)格研究

自然環(huán)境資源的價(jià)值與價(jià)格研究，是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行自然環(huán)境資源開發(fā)的環(huán)境管理的基礎(chǔ)，稅費(fèi)及押金標(biāo)準(zhǔn)的制定，以及對(duì)交易市場(chǎng)的監(jiān)督，都需要以自然環(huán)境資源的價(jià)值評(píng)估為依據(jù)。我國(guó)各級(jí)土地管理局組織力量，評(píng)定了城鎮(zhèn)土地的基準(zhǔn)價(jià)格，作為土地交易、調(diào)控土地市場(chǎng)的依據(jù)。這是一個(gè)值得借鑒的做法，建議有關(guān)部門組織專家對(duì)我國(guó)主要自然資源的基準(zhǔn)價(jià)值量進(jìn)行評(píng)估，為管理和決策服務(wù)。

4.2理順各種收費(fèi)的關(guān)系，建立我國(guó)自然資源開發(fā)的資源稅費(fèi)和生態(tài)環(huán)境稅費(fèi)體系根據(jù)自然資源開發(fā)產(chǎn)品的價(jià)格構(gòu)成，從環(huán)境保護(hù)角度看，經(jīng)濟(jì)手段所要影響的主要是MEC和MUC兩個(gè)部分。MEC部分由兩部分組成，一部分是環(huán)境污染損失，通過(guò)排污費(fèi)收取；一部分是生態(tài)破壞損失，通過(guò)擬議中的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)收取，這便構(gòu)成了自然資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境稅費(fèi)體系，由環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)征收。MUC部分，以及部分屬于MPC的公共部分，則構(gòu)成了自然資源開發(fā)的資源稅費(fèi)體系，可由資源產(chǎn)業(yè)管理部門負(fù)責(zé)征收。建議根據(jù)這樣的體系構(gòu)想，對(duì)現(xiàn)有收費(fèi)進(jìn)行清理,保證兩個(gè)體系之間、以及每個(gè)體系內(nèi)部各項(xiàng)收費(fèi)之間的關(guān)系明晰,并通過(guò)法律文件加以明確。

4.3強(qiáng)調(diào)費(fèi)用—效益分析在自然資源開發(fā)項(xiàng)目評(píng)價(jià)中的地位

建議盡快制定和完善自然資源開發(fā)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)范，應(yīng)對(duì)自然資源的價(jià)值、開發(fā)活動(dòng)的效益及其生態(tài)環(huán)境破壞損失作全面估算，并進(jìn)行比較，為項(xiàng)目決策提供依據(jù)，為項(xiàng)目成立后所要征收的資源稅費(fèi)和生態(tài)環(huán)境稅費(fèi)的確定提供依據(jù)。

4.4取消補(bǔ)貼、提高原材料價(jià)格

經(jīng)濟(jì)手段的核心就是使自然資源開發(fā)產(chǎn)品即原材料的價(jià)格，反映開發(fā)過(guò)程的完全成本，因此，應(yīng)當(dāng)取消對(duì)資源開發(fā)的財(cái)政補(bǔ)貼，放松對(duì)原材料價(jià)格的政府控制，使價(jià)格能夠?qū)Y源開發(fā)者和利用者產(chǎn)生調(diào)節(jié)和刺激作用。也不必?fù)?dān)心由于原材料價(jià)格上漲而導(dǎo)致通貨膨脹，分析表明，真正由于原材料價(jià)格上漲而引起的成本推動(dòng)型的物價(jià)上漲幅度較小，其最大彈性系數(shù)在0.6左右，即原料價(jià)格上漲1％，總體物價(jià)水平最多上漲0.6％；而且前面的分析表明，一個(gè)合理的價(jià)格體系最終是能夠?qū)е鲁杀鞠陆担瑥亩刮飪r(jià)水平下降的。

4.5綜合運(yùn)用多種經(jīng)濟(jì)手段

在征收自然資源開發(fā)的資源稅費(fèi)和生態(tài)環(huán)境稅費(fèi)的同時(shí)，應(yīng)注意運(yùn)用其他經(jīng)濟(jì)手段，特別是為環(huán)境保護(hù)創(chuàng)造市場(chǎng)，如實(shí)行資源開發(fā)權(quán)拍賣和交易。對(duì)一些缺乏稅費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)或難以專門制定標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)項(xiàng)目，可在對(duì)資源進(jìn)行價(jià)值評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)開發(fā)權(quán)進(jìn)行招標(biāo)拍賣，將拍賣所得資金作為生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)費(fèi)用；并逐步建立開發(fā)權(quán)的交易市場(chǎng)。