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一是將安全生產應急管理工作納入安全生產行政許可前置條件、執法檢查和企業標準化建設達標的重要內容,依法將安全生產應急預案作為高危行業企業準入的必要條件,全面落實安全生產應急管理工作的企業主體責任、部門監管責任、政府屬地責任。二是按照“分級負責、條塊結合、屬地為主”的原則,加強協調,積極推進安全生產應急管理運行機制建設,充分發揮縣安監局應急管理的組織協調和綜合監管作用。三是完善事故信息溝通和事故救援協調機制,建立部門間協同應對較大以上生產安全事故的應急聯動機制,規范應急響應程序。四是加強安全監管部門與氣象、國土、水利、環保、消防等部門的協調配合,建立并完善預報、預警、預防等協作機制,有效防范和應對自然災害引發的安全生產事故災難。
二、加強安全生產應急預案管理工作
認真貫徹落實國家安監總局《生產安全事故應急預案管理辦法》(總局17號令)文件要求,建立健全安全生產應急預案體系,做好應急預案的編制、評審、、修訂、備案和演練等工作。
1、加強預案編制、評審、備案工作。各級各部門各單位要根據各自安全生產工作實際和特點,認真組織編制、完善修訂相應的安全生產應急預案(綜合應急預案、專項應急預案、現場處置方案),進一步提高應急預案編制質量,增強預案的針對性、科學性、實用性和可操作性。礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、道路運輸等高危企業的安全生產應急預案必須按照《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則(GB/T29639—2013)》進行編制,組織有關安全生產專家和應急管理專家評審,其中危險化學品、煙花爆竹、建筑施工等實行安全生產許可證的高危企業的安全生產應急預案要報縣安監局備案,年底前所有實行安全生產許可證的高危企業的安全生產應急預案備案率要達到100%。未按照要求編制安全生產應急預案、組織專家評審和向安監部門備案的高危行業企業不得頒、換發安全生產許可證,不得從事生產經營活動。
2、組織開展應急預案演練活動。按照“貼近實戰、鍛煉隊伍”的原則,各級各部門各單位要積極組織安全生產應急演練活動,提高本轄區、本行業(領域)、本部門、本單位安全生產事故應急處置能力,督促企業按照《生產安全事故應急演練指南》的要求完成演練工作,監督檢查生產經營單位制定本單位的年度應急預案演練計劃,嚴格落實演練次數,強化演練效果。高危行業企業每年至少組織開展一次綜合應急預案演練,每半年組織一次專項應急預案演練。認真組織開展好安全生產月中“安全生產應急演練周”活動。通過應急演練活動的開展,全面提升突發生產安全事故的應急處置能力。應急預案演練結束后,應急預案演練組織單位應當對應急預案演練效果進行評估,撰寫應急預案演練評估報告,分析存在的問題,并對應急預案提出修訂意見。應急演練要用文字、圖片、錄音、錄像等資料完整記錄、歸檔存查。
三、加強應急處置工作
一是堅持“屬地為主、條塊結合、精心組織、科學施救”的原則,嚴格事故應急處置的企業主體責任和所在地政府的組織指揮責任,實行總指揮負責制,加強統籌協調,科學調度各類應急救援隊伍和救援物資裝備,強化救援現場的警戒疏散、監測與管制,確保救援工作高效有序。二是完善事故應急處置相關工作制度,推動各行業建立健全事故應急處置分級指導配合制度、總結與評估制度、應急處置獎勵與責任追究制度,采取有力措施,加大落實力度,提高事故應急處置工作規范化水平。三是加強輿情引導,按照有關規定準確上報和及時事故應急處置工作信息,穩妥做好善后處置工作,盡快消除事故影響,恢復正常秩序,保證社會穩定。
四、加強應急管理宣傳教育培訓工作
各級各部門各單位要將安全生產應急管理和應急救援培訓納入安全生產知識教育和培訓的范疇,要在各類安全宣傳教育和培訓中,增加安全生產應急管理的內容。充分利用廣播、電視、墻報等形式,加大應急管理法律、法規和應急管理知識宣傳教育力度。督促生產經營單位加強對從業人員的應急管理知識和應急救援內容的培訓,特別是加強對重點崗位人員的應急知識培訓,提高全體員工的應急意識和應急處置、避險、逃災、自救、互救能力。
五、加強事故預防和重大危險源監管工作
1、做好重大危險源監控監管工作。建立健全企業重大危險源動態監控機制,做好預警工作,做到早發現、早報告、早防御、早響應、早處置。相關職能部門要加強對存在重大危險源企業的監督檢查,指導企業做好重大危險源的辨識、評估、備案、登記建檔、監控和安全管理工作,建立健全重大危險源信息管理系統和重大危險源數據庫,盡快實現重大危險源的網絡監管。
2、推動救援隊伍開展預防性安全檢查。按照“險時搞救援,平時搞防范”的原則,各級各部門各單位要組織引導本單位安全生產應急救援隊伍充分發揮其專業技術等優勢,對企業開展預防性安全檢查,重點圍繞非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、道路運輸等單位的重要部位、關鍵環節排查事故隱患。對應急隊伍檢查中發現的問題,有關單位要及時整改。
六、加強應急資源數據庫建設
按照“分級負責、分類管理”原則和《國家應急平臺體系部門數據庫表結構規范(試行)》、《應急信息資源分類與編碼規范(試行)》的要求,建立全縣安全生產應急資源數據庫建立健全安全生產應急預案和應急救援隊伍、專家、物資、裝備等各類應急資源數據庫,實現應急資源共享,實行動態管理,適時更新應急資源信息。
“七項措施”,即組建安全生產企業志愿者協會、定期發送安全知識小貼士、企業“三項崗位”人員分層分類精準培訓、周到細致的執法服務、全面推進小微企業安全生產標準化創建、建立和完善動態的“一企一檔”、加強企業安全生產誠信體系建設。“一個目標”,即助推企業安全文化建設,全面提升企業安全生產管理水平。
協會解決“三不”難題
蘇北的基層企業,特別是縣域企業,因其規模相對較小,在安全機構的設置、安全人員的配備、安全管理的層次上難免不足,存在不懂安全管理、不會安全管理的問題。
針對這一現狀,洪澤縣建立起了安全生產企業志愿者協會(以下簡稱“協會”)。該協會是由政府部門倡導,部分企業發起,洪澤縣域內企業主要負責人或安全生產分管領導參加,自愿結成的專業性、非盈利性的企業安全生產公益性活動團體。
協會按照行業特點引導協會會員設立行業分會,充分運用企業安全生產專家資源,通過企業間互觀互摩、互幫互助、互查互改、互推互進,及時發現隱患、整改問題,提高企業安全管理水平,實現行業內企業間資源共享、信息互動,最終推進企業安全生產主體責任的落實。
特別是化工企業志愿者協會,每月定期組織專家到各個企業進行安全檢查,對檢查出的安全隱患,集中開展會診,協助企業整改。在一次安全檢查的過程中,專家們發現實聯化工(江蘇)有限公司的安全生產許可證即將到期。由于該公司的安全管理人員剛剛上任,對于如何辦理基本是一無所知。針對這一情況,化工企業志愿者協會會長專門安排三名專家,協助企業整理好有關材料,及時更換了新證。
“小貼士”豐富安全知識
目前來看,洪澤縣的部分企業還有著“管生產必須管安全”意識不到位的問題。對于安全生產工作說起來重要、做起來次要、忙起來不要的現象還存在,發生事故或是監管部門管得多了就重視一下,過后就淡化、漠化甚至是邊緣化。
為此,洪澤縣安委會整合現有資源,將安全生產短信平臺、安全生產隱患自報系統和安全生產重大危險源遠程視頻監控系統進行重新整合,著力發揮平臺功能。
每月按行業情況分別將安全生產最新法律法規,中央、省、市、縣對安全生產工作的要求以及安全生產小常識、安全生產警示語、安全生產知識簡訊等方面的內容摘編濃縮成簡要信息,通過“小貼士”的方式,經由安全生產短信平臺,做到每周一次,每次一個行業或領域,即每月第1周對化工企業、第2周對冶金企業、第3周對紡織企業、第4周對食品建材企業。
有針對性地發送安全生產知識小貼士,既可杜絕不適用的垃圾短信,又可以提高安全知識發送的精準率。
分類培訓“三項崗位”人員
2015年以來,洪澤縣牢固樹立“培訓不到位是重大隱患”的意識,堅持依法培訓、按需施教的工作理念,實施分類、分層、分別培訓企業 “三項崗位”人員(即煤礦主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員)。
除正常的持證上崗培訓外,還會向企業主要負責人宣講國家有關安全生產的法律、法規、政策及有關行業安全生產的規章、規程、規范和標準等,重點解決安全生產意識、理念、重視程度和安全投入等方面的管理知識,強化其安全生產主體責任。
對企業分管安全生產的負責人以例會的形式,向他們講解安全生產管理知識、安全生產技術、有關行業安全生產管理專業知識、事故現場應急處理措施、重大危險源管理與應急救援預案編制方法等,重點強化其現場管理的能力。
對特種作業人員以落實持證上崗和先培訓后上崗制度為核心,努力做到應培則培,實行教考分離。內容上主要是加強對工藝流程的安全管控知識和操作行為規范等方面的培訓,以解決其現場處理和緊急避險能力,減少生產安全事故發生,保障自身權益,著力提高其遵守操作規程和自我安全保護意識。
將服務寓于執法
洪澤縣要求安監部門的執法人員,在嚴格安全執法的同時,必須將服務寓于執法工作過程中。從提高執法服務水平入手,不僅要告知企業在安全生產方面違法,更要告知企業在哪個領域、什么環節存在問題,在安全行政執法中做到精準服務,避免當事人或其他人以后發生類似問題。
在行政許可方面,要求執法人員必須全面、完整、一次性告知當事人許可內容和辦理步驟,以節約當事人的時間。
推進小微企業標準化創建
洪澤縣有近200家小微企業,這些企業的安全標準化建設幾乎處于空白。雖然小微企業普遍面臨資金不足的難題,但是,開展安全生產標準化工作刻不容緩。
對此,洪澤縣由政府出資,聘請專家,制定完善有關標準,分類指導、分步實施。對小微企業進行面對面指導、一對一幫扶。從生產經營單位的法定代表人開始,到每個從業人員、每個操作崗位,對企業的“人、機、環境”安全三要素的每個要素都做出規范,對企業生產經營的全員、全過程、全方位都做了明確的制度約束,全面提升了企業安全生產工作的規范化和標準化。
“一企一檔”動態監管
洪澤縣全面建立完善了企業安全生產動態的“一企一檔”。檔案內容為分類監管工作臺賬、安全檢查基礎檔案和安全生產基礎數據庫。
“一企一檔”的重點是縣區內各企業行業性質、生產規模、法人、從業人數、安全生產管理制度、隱患重點監控部位、特殊工種從業情況、應急救援預案、安全生產投入、歷次檢查的執法文書、隱患整改情況等。
洪澤縣使企業安全生產檔案成為動態檔案,結合日常安全檢查,及時收集、記錄、整理轄區內企業安全生產信息,及時更新企業的基本信息,豐富完善企業安全生產信息檔案管理。
建立安全生產誠信制度
洪澤縣有關部門聯合制訂出臺了《安全生產誠信“黑名單”制度》(以下簡稱《制度》)等五項制度,對五類安全生產違法違規生產經營單位進行公開曝光,對納入“黑名單”管理的生產經營單位采取嚴格限制或禁止其新增項目的核準、土地使用、采礦權取得、政府采購、證券融資、政策性資金和財稅政策扶持等措施,并作為銀行決定是否貸款等重要參考依據。
2004年10月15日至24日,漳州市龍文區特邀了從事安全生產工作20多年的老安全、消防、紀委監察部門的同志對98名的安全管理人員和曾出現工傷事故的生產經營單位進行為期十天的安全管理知識培訓。培訓泊主要內容:安全生產法律法規、安全生產技術、企業安全管理、廠房、員工宿舍和公共場所安全、非煤礦山安全、建筑施工安全、安全生產操作規程、工傷事故處理、事故預防、事故責任追究等安全生產基本知識。通過培訓,使業主和安全管理人進一步明確安全生產在企業發展中的地位,增強了“安全第一,預防為主”的思想意識,逐步使企業從“要我安全”轉變為“我要安全”。
莆田市加強非公有制企業安全生產基礎工作
為切實加強非公有制企業安全監管,逐步解決非公有制企業安全生產基礎薄弱問題。莆田市從今年11月份開始到明年6月份,采取三項措施推進非公有制企業安全監管。
一是開展調查摸底工作。以鄉鎮為單位對轄區內企業安全生產狀況進行一次全面調查摸底,建立基礎檔案,建立聯絡制度。
二是依法加強機構建立。依照《安全生產法》規定,要求規模以上企業建立安全機構或配備專職安全員;對小型企業要求配備兼職安全員;高危行業依法建立安全機構,并著手逐步開展培訓工作。
三是開展“四個一”活動。開展送一本法規,幫建一套制度,舉辦一場安全講座,進行一次隱患排查等四個一活動,同時加強執法工作,對不配合工作的企業依法進行執法處罰。
泉州:儲運企業安全生產專項檢查
10月25日至11月10日,泉州市安監局、交通局、消防支隊、港務局、組成聯合檢查組,由儲運安監局戴天圣副局長帶隊,分組對港口碼頭危險化學品經營儲存19家企業和危險品運輸19家企業進行一次全面的檢查。結果表明:企業管理比較規范、硬件設施設備比較好的有7家,占總數的18%;較差的或問題較多的企業有12家,占總數的32%;中等水平的有19家,占總數的50%。國有企業的安全管理和硬件設施建設相對較好,個體企業相對較差。大部分企業在安全管理意識和管理標準較高。
通過這次專項檢查,檢查組總結出企業在安全生產管理上一些好的經驗和做法:
(一)領導重視,安全生產管理機構健全。
(二)管理制度較健全,責任制度落實較好。
(三)制定了各種安全操作規程并上墻,員工作業有章可循。
(四)企業主要負責人、安全管理人員、大部分從業人員基本上經過相關行業的培訓,做到持證上崗。
(五)企業能結合本單位的實際開展安全教育活動,每月有安全例會。
一、指導思想、工作目標和指導原則
(一)指導思想。以安全生產和防災減災重要指示和新時代社會主義思想為指導,以人為本,預防為主。通過分層次、分類別、多渠道的應急管理培訓,提高我街干部、管理人員和應急救援人員的組織指揮和專業水平,提高重點部位預防和應對突發公共事件的能力,保護人民生命財產安全,維護社會穩定和公共安全,促進社會全面、協調、可持續發展。
(二)工作目標。認真貫徹落實《突發事件應對法》、《安全生產法》、《省應急管理條例》,建立健全應急管理培訓機制,組織我街干部、各辦公室各社區管理人員、應急救援隊伍成員和應急管理網格員系統學習相關法律法規、理論知識和業務知識,進一步加強對各項應急預案應急知識的培訓,形成以應急管理理論為基礎、以應急管理相關法律法規和應急預案為核心、以提高應急處置和安全防范能力為重點的培訓內容,切實增強憂患防范意識、社會責任意識,不斷提高應對各類突發公共事件的處理能力。
(三)指導原則。在應急管理培訓工作中,堅持聯系實際、學以致用,分級分類、保證質量,整合資源、創新方式,規范管理、有序進行的指導原則。緊密結合應急管理工作實際,充分利用現有培訓資源,統籌規劃,合理安排,分級分類實施培訓,提高受訓對象的素質和能力。
二、主要任務、培訓內容、培訓對象和培訓安排
(一)主要任務。認真組織我街干部和相關工作人員,學習黨和國家關于加強應急管理工作的方針政策和工作部署,學習相關法律法規和應急預案、應急工作方案,學習掌握應急管理相關知識和技能,提高思想認識和防范、處置突發公共事件的能力。通過培訓,使每名應急管理人員做到“五知十會”,即:知道應急管理的相關法規,會排查隱患、會登記造冊;知道防災減災的基本要求,會辨識風險、會監測預警;知道災害救助的政策規定,會統計災情、會核報災情;知道應急救援的基本常識,會初期處置、會組織疏散;知道信息處理的基本方式,會接報信息、會使用應急管理信息平臺。
(二)培訓內容。培訓內容主要包括:相關法律、法規、規章和政策,以及安全生產(包括消防火災、建筑施工、等)隱患排查治理、自然災害(包括水旱、地震、地質、氣象等災害)風險辨識管控、監測預警、信息接報、應急避險、事故災害初期處置、群眾救助等應知應會的基本知識、基本常識和基本技能,不斷提升應急管理素質。
(三)培訓對象。根據我街應急管理工作實際,應急管理培訓對象主要包括我街干部、各辦公室各社區應急管理人員、我街應急處置救援隊伍隊員和應急管理網格員。我街應急管理機構干部和工作人員培訓的重點是熟悉、掌握應急預案和相關工作制度、程序、要求等,提高為領導決策服務和開展應急管理工作的能力。各辦公室各社區應急管理人員和應急管理網格員培訓的重點是增強公共安全意識,提高突發公共事件隱患排查監管和第一時間應對突發公共事件的能力。我街應急救援隊伍培訓的重點是熟練掌握相關突發公共事件處置救援和安全防護技能,提高在不同情況下實施救援和協同處置的能力。
(四)培訓安排。把應急管理納入街道黨支部年度學習計劃,有計劃地對各級各類干部進行應取急管理知識和技能培訓。應急管理培訓采取集中授課、現場教學、參與應急演練相結合的方式,積極運用案例分析、情景模擬、預案演練等多種形式進行,增強培訓效果,提高培訓質量。按照保證質量的培訓原則,培訓每年累計不少于5天。
三、加強領導,提高保障
一、指導思想
以科學發展觀為指導,堅持“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針,完善和落實安全生產責任制,全面加強企業安全班組建設與管理,狠抓隱患排除治理和重大危險源監控,落實安全生產各項基礎保障措施,有力提高事故防范和應急能力,促進安全生產狀況持續穩定好轉。
二、組織機構
成立由分管領導任組長,相關機關部門負責人及有關村、各造船企業主要負責人為成員的“安全班組創建年”領導小組,領導小組下設辦公室,辦公室設在安全辦(內船辦)。辦公室具體負責活動的組織、協調、督查等各項工作。
三、工作步驟
開展“安全班組”創建年活動分為四階段實施。
第一階段:動員布置(2月下旬)有關村、各企業要認真做好宣傳發動工作,深入宣傳開展“安全班組”創建活動的現實意義和長遠利好。各村、各企業要按照本實施方案的要求,結合各自實際,明確工作目標,突出重點內容,制定扎實措施,確保“安全班組”創建活動的各項工作任務落到實處。
第二階段:全面實施(4月上旬-9月中旬)有關村、各企業要按照市區安委會召開的安全生產工作會議精神,結合本方案,全面組織實施,各村主要負責人要經常深入企業,了解安全班組創建情況,督察企業(班組)違規行為,切實幫助企業(班組)解決問題,確保活動取得實效。
第三階段:整改提高(9月中旬-11月底)有關村、各企業要認真組織“回頭看”,對“安全班組”創建活動情況進行整改完善,從制度建立,組織實施,工作成效等方面,總結推廣好的經驗和做法,促進安全生產整體水平的提高。
第四階段:檢查總結(12月)有關村、各企業對開展“安全班組”創建活動情況要及時進行總結。安全辦、內船辦將于12月份對開展活動情況進行檢查、驗收,驗收結果作為對企業(班組)年終考核的主要依據。
四、工作措施
(一)突出預防為主,全面提升企業安全管理水平
1、扎實推進企業安全生產標準化建設。按照“分行定標、分類指導、分層考核、分級管理”的工作思路,深入推進造船行業安全標準化建設。
2、繼續深化事故隱患排查治理。進一步建立和完善隱患排查治理責任制,健全隱患排查治理網絡。將隱患排查治理的責任體系延伸到各班組。督促企業逐級建立并落實從主要負責人到每個從業人員的隱患排查治理和職業危害的監控責任制,形成自查自改的長效機制。重點企業“1+3”安全監控工作體系覆蓋率30%。
(二)加強現場監管,遏制和減少安全生產違法、違規行為
1、加強監督檢查。嚴格實施安全生產行政許可,加強對特種作業人員的培訓教育及持證上崗,加強對特種設備、重點崗位操作流程的規范,加強對作業人員的勞動保護,完善對職工就業前“三級教育”制度等。分工種、分類別在全方位監督過程中推進危險作業、外包作業等關鍵環節的安全管理。
2、深化專項整治。圍繞“壓降事故、消除隱患、保障安全”的目標,繼續深入開展重大隱患危險源的專項整治,根據作業環境及季節特點,每月進行專項的安全隱患整治活動,著重對事故多發、高發的高空作業悶艙作業集中進行專項整治,堅決杜絕交叉作業行為的發生。
(三)落實分級責任,嚴格執行安全生產責任制
1、嚴格落實企業安全生產主體責任。落實企業法定代表人安全生產第一責任人的責任,落實班組長為該班組安全生產第一責任人的責任,全面推行企業主要責任人、班組長安全生產責任承諾制,明確企業主要負責人、班組長的安全管理職責,進一步強化分級負責人的安全生產領導意識和責任意識。對安全生產責任不落實、整改不到位的,依法對企業及相關責任人給予處罰。
2、嚴格落實安全生產領導責任。落實安全生產領導責任制,把安全生產納入本單位、本車間(班組)的綜合考核體系。堅持并完善企業(班組)安全生產例會制度,及時解決安全生產工作中的新情況、新問題。落實“一崗雙責”制,對外包、整包班組負責人,要強化安全管理知識教育,建立本班組安全監管體系,明確安全管理員,落實安全保障資金,完善對企業的安全承諾,明確安全連帶責任主體及安全責任的保障措施,對無資質的外包班組,企業不得與其簽訂外包整包合同。有關村要切實抓好轄區內企業的安全生產工作,督查企業開展安全班組活動的落實情況,對督查中發現的企業不作為和敷衍了事的情形要及時上報并予以糾正,對企業使用無資質的外包班組予以制止。
(四)加強宣傳教育,提高全員安全素質
1、大力加強安全文化建設。面向企業、面向班組,開展形式多樣的安全生產宣傳教育活動。組織開展好“安全生產月”的各項活動,繼續深化開展安全文化進企業、“安康杯”競賽和安全誠信企業創建等活動。注重企業(班組)安全生產宣傳教育基地的建設。強化媒體聯動和合作,加大對企業(班組)安全生產工作的正面宣傳和報道,營造全社會重視、支持、參與安全生產的良好氛圍。
2、繼續開展安全教育培訓。進一步完善安全培訓體系,重點強化企業班組培訓的基礎作用。加強對班組長安全管理資格及新進人員、農民工上崗、轉崗(復崗)的安全培訓,組織開展安全生產法律法規和安全生產知識培訓,同時積極組織各班組開展形式多樣的安全防范和應急救援知識的培訓和教育。
(五)加強安全基礎工作,不斷提高安全保障水平
1、加大安全投入。繼續抓好企業安全生產費用提取使用制度的落實,督促企業保障安全生產經費的投入。有關村也要逐年加大安全生產宣傳教育經費的投入,同時做好安全費用的監督管理,保證經費投入到位、專款專用。各企業要根據自身實際,加大安全投入,保障企業生產安全。
2、做好應急救援工作。各企業依法建立和完善應急救援方案,開展應急救援演練,不斷提高事故應急救援能力。各班組結合企業應急救援方案,制定本班組的應急應險預案,落實安全保障措施以及安全監護措施,確保本班組全年無重大安全責任和死亡事故的發生。
一、組織形式
全區各鄉鎮行政村(含居委會、社區)全部建立安全生產領導小組,村委會主任擔任組長,并配備專(兼)職安全員。行政村人口在5000人以內,配備1名安全員;行政村人口在5000以上的,配備2名安全員。村主干原則上不兼任。各村安全員是本轄區的安全生產直接責任人,在村安全生產領導小組和鄉鎮政府安全生產委員辦公室的領導和指導下開展工作。
二、任職條件
1、熱愛安全管理工作,有較強的安全生產意識;
2、堅持原則,認真負責,忠于職守,身體健康;
3、具備一定的文化知識,熟悉安全管理知識和相關的法律法規,有一定的分析能力和判定能力。
三、工作職責
1、協助上級政府和安監部門抓好本村的安全生產各項工作。
2、認真學習和宣傳貫徹國家安全生產有關法律法規、國標或行業安全標準,帶頭遵守安全管理制度和操作規程。
3、配合鄉鎮、村組織開展安全生產法律法規、政策宣傳和安全生產知識宣傳;督促生產經營單位開展以崗前培訓為重點的安全知識“三級”教育;切實做好企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員的教育培訓工作,確保持證上崗。
4、負責做好安全生產隱患排查治理,每月組織開展一次安全生產檢查。對發現的事故隱患或者安全生產違法行為,應立即提出整改要求和制止其違法行為,并及時向村委會和鄉鎮安辦報告,每月底向鄉鎮安辦報送隱患排查治理報表;發現重大事故隱患或者重大安全生產違法行為時,應立即向村委會、鄉鎮安委會辦公室或有關部門報告。
5、負責督促檢查本村各生產經營單位安全生產責任制、勞動保護用品發放使用、特種作業規定規程等安全生產管理工作的落實情況,督促檢查安全設施器材配備狀況、各類設備運行安全狀況、安全標志及消防通道狀況、電線電器規范接設狀況、易然易爆有毒物品正確儲放狀況等情況。
6、對發生的安全生產事故或安全生產緊急事件,應當立即將有關情況報告村委會、鄉鎮安辦或有關部門,同時要采取恰當的應急措施開展應急救援工作,盡可能減少事故損失。
7、負責本村的安全生產管理工作臺帳建設,認真做好安全生產檢查、宣傳、會議等有關工作和活動的記錄,使安全生產工作有據可查。
8、對各類安全生產違法違規行為的投訴、舉報做好受理、協調和處理工作。
9、經常加強與鄉鎮安辦、生產經營單位的溝通和聯系,爭取各方對安全生產工作支持,確保安全生產各項政策措施有效地有落到實處。
10、完成上級安委會辦公室下達的任務。
四、聘任程序
具體聘任程序是各村委會從村兩委干部中推薦,鄉鎮安辦審核把關,報鄉鎮政府審查批準后,發文予以聘任。聘用后由鄉鎮安辦登記備案進行管理。每次聘任期為一年,期滿后根據本人表現及考核情況,決定是否續聘。任期內如有調整,應及時上報鄉鎮安委會辦公室調整。
五、考核制度
鄉鎮安辦針對村安全員的工作情況,每年度進行考核一次,考核情況作為下一年度聘任的主要依據。
1、年度考核不稱職或不能勝任本崗位職責的,應當予以解聘,并按照聘任程序,在一個月內重新選聘。
2、年度考核優的村安全員,由區、鄉鎮適時予以表彰,并給予適當獎勵。
六、日常管理
1、實行安全員工作例會制度。鄉鎮安辦每月召開一次安全員工作例會,收集安全生產有關信息;各村安全生產領導小組要定期召開安全生產工作會議,交流信息,布置安全生產工作,研究解決安全生產問題,加強聯絡溝通。
2、建立工作報告和情況通報制度。村級安全員每周向村兩委和鄉鎮安辦匯報日常工作,村安全領導小組每月向鄉鎮政府報告安全生產工作,鄉鎮每季度向區政府安辦報告安全生產工作情況。
3、建立培訓制度。村級安全員受聘后必須進行上崗前培訓,并定期接受鄉鎮安委會辦公室組織的業務培訓。鄉鎮安監所要加強與村安全員的聯絡,指導他們開展日常安全生產工作。
七、工作待遇
受聘的村級安全員每月給予100元的崗位補助,由區、鄉鎮財政分別承擔50%,并納入年度財政預算。
八、其它事項
1、各鄉鎮于年12月20日前將《區村級安全員配備情況一覽表》報區安監局備案。
2、鄉鎮政府于每年月31日前將本鄉鎮承擔的村級安全員工資部分上繳到區安監局帳戶。
【關鍵詞】電力工程;安全管理;安全施工;改善措施
1引言
從電力工程施工實際情況來看,施工現場涉及到各種多工種立體交叉作業,加之施工現場復雜的施工環境,可能需要臨時調動施工設施,這就需要加強施工過程中的安全管理,提高工程施工的穩定性與可靠性。同時項目管理人員也要高度重視施工中的安全管理工作,在整個施工過程貫穿安全意識與安全措施。以往電力施工中,由于管理人員責任意識不強、安全意識不夠,在工作中敷衍塞責,進而導致安全事故頻頻發生。因此,立足于當前電力工程建設安全管理的基本現狀,一系列安全管理措施必須在電力工程施工中得到落實,這對于工程安全是不可缺少的保障。
2電力工程建設中安全管理的概念與內涵
對于每一項電力工程安全而言,培養安全施工意識、普及安全管理知識是確保工程順利施工的關鍵所在,同時這也是目前電力工程建設亟需優化的環節。面對激烈的市場競爭環境,電力企業要想取得市場地位,必須積極加強人員安全理論知識培訓,對每一位施工人員教授施工必備的安全知識,通過不定期的安全培訓促進人員自身安全意識與責任意識的提升。只有具備這些,人員才能夠在電力工程建設中嚴格按照施工規程執行,從根本上確保項目建設的安全,避免安全預防措施不到位引起的施工安全事故。過往施工單位對于電力工程建設的生產主體-員工,未能充分重視,在安全管理方面投入不足,相關的安全保障措施也有所欠缺,認為安全管理不具備實效價值,對效益利潤的過分追求導致安全事故頻發。從本質層面來看,安全事故一方面是不可抗拒的自然外力因素所造成的,但與此同時安全管理工作未曾到位也容易引發安全事故。通過有效的安全管理工作,可以依靠人為力量控制甚至避免安全事故的發生。這就需要立足于施工安全管理的主體,對人員主觀能動性積極調動,深入了解工程安全施工的要點和存在的隱患問題,緊抓根本,最大限度避免企業效益蒙受損失。
3現階段電力工程建設安全管理存在的問題
涉及工序多、建設周期長、成本投資大是電力工程建設的基本特點,任何一個環節或是工序都可能引發安全事故,且屬于勞動密集型作業的電力工程施工涉及電氣安裝工程、土建工程和設備調試工程等多個領域,有著極強的專業性特征,在大型機械作業及交叉作業過程中存在多處危險點,控制難度較大。電力工程事關國計民生,一旦有安全事故發生,后果不堪設想。通過分析電力工程建設中的多起安全事故,不難發現不少事故的發生都是人員安全意識缺失所致,加之安全管理措施落實不夠,任何微小細節不注意都極易引發嚴重的安全事故。面對復雜的電力施工,許多不可預見的意外都有可能出現,然而實際現場安全管理中人員安全生產意識極為缺乏,并未徹底落實安全工作流程和安全管理制度,甚至對安全管理工作走過場,安全生產浮于形式。對安全生產投入過分關注,對安全生產效益的理解卻模糊不清,言行不一,對安全隱患缺乏深入分析,問題發現不夠及時,監督檢查工作不嚴謹,未能掌握施工現場的真實情況,這些都是當前電力工程在安全管理方面存在的不足,這就要求管理人員樹立安全意識,及時查漏補缺,真正落實各項安全防護措施。
4電力工程建設中安全管理工作的改善措施
4.1對安全管理的重要性提高認識
保證電力施工人員生命安全是目前電力施工安全管理最為本質的目的,在安全生產方面積極加大投入以確保電力施工安全和電力企業的可持續發展。要想確保工程項目經濟效益,必須突出安全管理的基石作用,保證電力施工建設中項目安全生產,進而提升經濟效益。每一位參與電力施工安全管理的人員都必須對各項規章制度嚴格落實,對進度與安全之間的關系深入理解、正確處理,安全與效益休戚相關,這是所有人都必須牢記在心的。
4.2針對工程項目危險因素制定安全管理方案
電力工程公司施工現場都有一定的危險性存在,這就要求企業對工程危險性要素展開深入分析,并完善專項安全管理方案。針對各個危險點制定有效的預控措施,通過疏導、隔離、消除等方法控制危險源,避免安全事故擴大。對于重大危險整改項目,還需加大消除力度,重點監控項目核心部位,可見在解決問題和消除隱患的同時加強監控也極為重要。不同的施工環節有不同的危險因素存在,需要通過專項安全管理方案的制定來消除存在的危險。對危險進行專項劃分,對每個危險點各個擊破,徹底消除安全隱患,全面做好安全管理工作。
4.3現場安全管理措施需加強
現場安全管理是電力施工過程中尤其需要重視的,其中施工人員安全管理水平是最基本的方面,工程項目施工前就需開展安全生產知識培訓和技術培訓,借助行業標準、專業知識、法律法規和行業規章制度的學習夯實人員的安全管理素質。電力安全管理知識學習主要是電力部門規章制度和電業安全工作規程等內容,對電力施工安全生產引起足夠重視。嚴格按照操作規程進行電力施工,促進安全生產監督體系的建立和完善,重視過程性監督管理,在安全生產控制范圍內操作每一個生產環節,將警示牌等安全防護措施應用到現場施工中。定期對現場進行安全檢查是安全管理人員重要的職責,只有及時消除隱患才能避免事故的發生。此外,安全生產責任制的落實至關重要,安全責任制需要明確界定工作人員的責任與權利,制定相應標準,簽訂安全生產責任書,以書面形式落實具體的義務和責任。監督和考核管理人員,發現失職情況嚴格追究責任,確保安全管理高效落實。
4.4施工過程的安全管理工作不可忽視
電力工程施工過程的安全管理主要表現在三個方面:①對人為不安全行為的控制,由于施工時間較長,在枯燥的作業環境下人員安全生產意識可能有所松懈,思想懈怠可能引發安全事故,這就要求進一步強化人員培訓工作,提高其生產技能和安全意識,對安全生產規章制度嚴格遵守,養成良好的作業習慣,杜絕不安全行為的出現,確保施工安全。②定期檢查施工器具,做好器具的維護和保養工作,在使用施工器具的過程中老化、破損問題不可避免,因此工程開始前就需做好維修保養預算,降低施工安全風險,盡可能避免器具故障產生的傷亡事故。③強化施工過程的安全監督,這就需要現場施工人員及安全管理人員全程監督整個施工過程,及時發現問題并予以解決,注重對問題細節的處理,充分了解和掌握危險源,及時堵塞漏洞,避免問題擴大。
4.5針對突發事件建立施工安全應急系統
針對電力工程施工過程中的一些突發事件,可建立應急管理體系,這一處理體系主要是為了更好地應對未被預料的危險。各員工需了解和配合施工安全應急系統,確保系統有效實施。根據突發事件的具體情況由電力工程項目部門對其總結,無論是火災臺風還是工傷事故、治安事件,都需制定專門化的應急處理方案,成立專業的應急部門。應急系統在不斷更新和完善的過程中,需要讓員工充分了解系統實施的各個過程,通過救援預案、重大事故應急處理預案的適時制定來對員工展開定期的反事故演練,在演練中促進人員事故快速反應能力的提高。這樣一來,在面對突發問題和潛在危險時,人員就可以快速作出反應,并及時采取有效的措施加以遏制,在保證人身安全的基礎上也使得財產損失控制到最少,這是當前電力工程建設安全管理工作不應忽視的重要環節。
5結束語
綜上所述,當前經濟迅速發展推動電力企業規模持續擴大,面對不斷增加的電力工程項目,對于電力安全管理工作無疑提出了更高的要求。項目建設前,就必須做好安全生產預算,重視對施工現場的安全管理,將安全工作落實到工程建設的每一個細節之中,提高安全管理的有效性。此外,電力施工人員自身也應不斷強化安全學習,努力提升自我安全管理意識,夯實自身業務水平,保證安全、有序地進行電力工程施工建設。
參考文獻
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關鍵詞:安全事故;應急預案管理;研究
中圖分類號:F27
文獻標識碼:A
doi:10.19311/ki.16723198.2016.25.032
1應急預案管理在生產安全事故中的重要性
隨著我國城市工業化進程的不斷加快,生產規模逐步擴展,大型高技術的生產裝置也慢慢增加。但在工業發展的過程中,也常發生特重大的生產安全事故,這主要是因為我國生產力發展不平衡、從業人員素質低、企業安全生產管理水平低等所造成的。據相關統計,我國近年來每年平均發生的生產事故就有80萬起,造成的死亡人數達到平均每年13萬人。生產安全事故應急預案管理體系的建立、編制已成為了國內外組織開展的減災工作,該工作的開展有利于實施安全生產,改善當前不利形勢。據相關研究表明,與無應急系統相比,實施有效的事故應急系統能將損失降低到6%。
2生產安全事故應急預案管理研究
2.1加強培訓,提升各級預案編制水平
首先,建立起具有高素質的安全生產隊伍。加強高安監隊伍的各項素質,提升專業技能,做到業務精通,從而才能更好的為應急管理工作打下基礎,做好指導和服務。加強行業監管人員在應急預案管理中的綜合能力,使其潛能得到最大化的發揮。落實企業責任主體制,企業管理人員在具備安全生產管理知識的同時,還應對應急預案在編制、評審、報備、演練等方面的管理熟知,這是做好安全生產的基礎。
其次,對管理人員進行應急預案編制方面的專業培訓。在開展培訓的過程中,培訓內容需做到全面覆蓋,既要包含企業的管理人員,還要包含各行業管理人員。這有利于應急預案編制與實際更符合,也更容易被各行業所接受,從而讓預案得以有效實施。
2.2完善專家庫,保障預案評審有序化
目前我國各地的在應急預案評審上的專家庫并不全面,導致很難開展評審工作,針對這一問題,各級安全生產監督部門需從各地實際出發,建立起完善的專家庫。所建立的評審專家庫不僅需要達到行業重點的凸顯,還需要做到全面性,因此需要行業領域和綜合預案兩類評審專家。各地可根據單位、企業規模來確定評審專家人數,并制定出相應的比例數。此外對評審專家也需要加強業務培訓,進行綜合能力考核,并對評審專家加強管理,做好管理跟蹤工作,制定相應的管理制度,以此來確保生產事故應急預案的評審工作有序、有效的開展和實施。
2.3提高監管力度,全面開展預案報備工作
監管不力將直接影響生產安全事故應急預案的報備工作,導致報備率底。監管工作想要做好,就必須對當地企業的各項實際情況有所掌握,要明確企業的規模大小、數量多少、工作性質等基本情況。因此,監管部門必須加強各部門間的聯系,建立起全面的企業信息數據庫,從而為監管提供信息依據。此外,各部門需加強監管的力度,無論是從法律、行政上還是從經濟上,都必須落實應急預案報備工作。加強檢查力度,堅決取締無證經營企業,應急預案報備工作沒有落實的企業,應當不發生產許可證。大中型企業需對其進行限定期限,督促他們完善生產安全事故應急預案工作。若主管部門沒有做好監管工作需予以通報,做好定期監督,并進行行政和經濟處罰。對發生安全事故且沒有采取應急預案報備工作或沒有引起重視的單位,要追究企業相關責任人和監管單位的責任。
2.4加強責任感,全面提升機關服務水平
加強機關隊伍的工作責任感和思想作風建設。監管部門需從戰略、全局上意識到生產安全事故應急預案管理的重要性,落實好監管部門的相關工作,抓好應急預案管理工作。加強機關隊伍的服務質量和意識,創建新的預案評審方式。可建立起專門用于預案報備工作的網站,在網上進行報備申請,采用專家在線評審的方式,這在一定程度上提高了評審的速度,提高了各單位的預案備案率。
2.5加大資金投入,確保預案工作的順利實施
各相關企業和部門需加大對應急預案的資金投入力度,完善應急救援隊伍,保障救援物資和設備的充足,同時,加強對相關人員的應急預案培訓和教育,保障應急預案能得到有效實施。因此,相關部門和各級政府需對財政預算進行落實,并根據各地區實際情況組織應急救援演練。企業也應當加強自身應急處理能力,建立救援力量和應急組織體系,配備相應的救援物資和設備,進行應急預案演練和培訓,提高員工應對突發安全事故的能力,這樣才能最大化的減少人員的傷亡和經濟損失。
參考文獻
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現代安全管理是現代社會和現代企業實現安全生產和安全生活的必由之路。一個具有現代技術的生產企業必然需要相適應的現代安全生產管理科學。
關鍵詞:
現代安全管理;體系;以人為本
1緒論
隨著我國經濟的蓬勃發展,生產規模的不斷擴大,生產過程中大量使用新工藝、新材料,新技術不斷得到推廣和運用,由于管理跟不上規模的擴大,對新工藝、新材料、新技術的安全特性認識不足,片面追求經濟效益,致使生產安全事故不斷發生,火災、爆炸、空難、化學品及核泄漏事故等嚴重威脅著人類的安全和健康。事故不僅造成經濟上的損失,而且給人類的心靈留下久久的創傷和難以抹去的陰影,也給個人、家庭和社會留下了沉重的包袱和不穩定因素。事故的控制有“技術、管理、教育”三大對策措施,其中管理是關鍵的也是最重要的措施和手段。通過調查發現大部分事故是可以避免的,造成事故的原因大多是由于指揮人員的盲目指揮、操作人員安全知識的匱乏、安全管理不到位等造成的。在事故發生后,由于企業應對事故發生后果的能力不足,不能保障受害人的合理、合法權益,進而造成受害人與企業矛盾激化,影響社會的穩定。
2現代安全生產管理
隨著現代企業制度的建立和安全科學技術的發展,現代企業更需要發展科學、合理、有效的現代安全管理方法和技術。現代安全管理是現代社會和現代企業實現安全生產和安全生活的必由之路。一個具有現代技術的生產企業必然需要相適應的現代安全生產管理科學。目前,現代安全生產管理是安全生產管理工程中最活躍、最前沿的研究和發展領域。它的理論和方法主要有:安全管理哲學、安全系統論、安全控制論、安全信息論、安全經濟學、安全協調學、安全思維模式、事故預測與預防理論、事故突變理論、事故致因理論、事故模型學、安全法制管理、安全目標管理法、無隱患管理法、安全行為抽樣技術、安全經濟技術與方法、安全評價、安全行為科學、安全管理的微機應用、安全決策、事故判定技術、本質安全技術、危險分析方法、風險分析方法、系統安全分析方法、系統危險分析、故障樹分析、“PDCA”循環法、危險控制技術、安全文化建設等。現代安全生產管理的作用效果主要有注重效果,全面突出安全的重要性;安全管理以人為本;重視激勵作用;把情感融入安全管理;把全員吸納入安全管理;把安全管理貫穿到始終,實行全方位安全管理等特點。
3現代安全生產管理中存在的問題
現代安全生產管理中,目前普遍存在的主要問題有以下幾方面:
⑴安全認識不到位,普遍存在重生產輕安全的現象。沒有做到“以人為本”“安全第一,預防為主”;缺乏法律觀念和意識,逃避承擔法律義務和責任;安全意識談薄,只顧生產經營不顧安全的現象還很嚴重。
⑵安全管理水平低下,安全管理手段落后。安全責任不明確,安全管理制度沒有得到很好貫徹落實。生產經營單位對“三違”大多以罰代管,忽視設備和重大危險源的管理,忽視安全設施的建設,不重視制度的建設及貫徹落實,談不上管理和責任落實。
⑶宏觀安全管理有待進一步加強。盡管政府已經建立了安全生產監督管理機構,但是人員、手段和機制尚未完全到位,特別是基層的面向生產經營第一線的安全監督機制還沒有形成,監督管理還不能滿足經濟發展的需要。大安全、系統安全的觀念還沒有形成。安全監管部門的主要工作還停留在“兩查一證”,即事故調查、安全檢查和發許可證。工作方法還停留在開會、發文件、紙上談兵和走馬觀花上。
⑷應對突發事故的預案和預案的實施有明顯不足。還需通過宏觀和微觀的安全生產管理,提高社會安全意識和安全知識水平,推動企業落實安全生產責任制,健全安全生產自我約束機制和激勵機制,防止傷亡事故的發生,提高事故應急能力,確保企業職工生命和生產經營的正常進行,確保社會生活的穩定。
4抓好安全生產管理的對策和建議
安全生產工作是一個復雜的系統工程,需要運用安全系統工程的理論、方式方法,對影響安全生產的人員素質、設備和管理等基本因素進行有效控制,方能達到安全管理中的本質安全水平,根據經驗,筆者在此提出以下幾點建議:
⑴加強實踐提高安全管理水平。可通過直接實踐和間接實踐提高安全管理水平。間接實踐是通過理論、規范、標準的學習而獲得管理知識。因此要求我們認真學習專業的科學基礎知識、認真學習來自于專業的科學基礎知識與經驗教訓相結合的規章制度,實踐別人的成功事例和做法。例如,在企業安全管理中推行HSE、進行崗位隱患排查、搞好安全評價、采用ABC管理法、運用系統工程原理等。直接實踐是要從事故中得到經驗和教訓,因為事故是人們違背客觀規律受到的懲罰;是對各項工作進行的最公正檢查;是強迫人們接受的最真實的科學實踐。重視事故的調查處理,查清事故發生的原因,防止類似事故的發生。做好事故的統計分析,掌握事故發生的規律,以此指導安全生產管理,提供安全管理水平。
⑵突出安全工作的基礎地位。企業是安全生產的主體,必須落實和強化企業在安全生產工作中的責任。在企業整個生產流程中每個環節、每個崗位都要高度重視做好安全生產工作。要從生產環節和崗位的標準化抓起,在做好企業安全狀況評估工作的基礎上,普遍開展安全質量標準化活動。制定頒布各行業的安全質量標準規定,引導企業建立健全各環節、各崗位的安全質量工作標準,規范安全生產行為,推動企業安全質量管理上等級、創水平。
⑶認真落實安全生產責任制。安全生產責任制是搞好安全工作的重要組織措施。首先必須對各級各類人員及各部門在安全生產工作中的責、權、利進行明確界定,責、權、利不清,責任制也很難落實。通過與各級各類人員、各單位層層落實簽訂《安全生產責任書》的形式,逐級落實安全生產責任,并按責任和要求追究責任。落實生產經營單位主要負責人的安全生產責任,是搞好生產經營單位安全生產的重要前提。
⑷完善安全保證體系和安全監察體系,使之充分發揮作用。各地區、各部門要以強化安全監管為手段,推動《安全生產法》的貫徹落實;健全安全生產監管機構;加強地方各級安全生產監管機構和執法隊伍建設。加強超前防范。各級安全生產監督監察人員,不僅要深入調查分析事故原因,認真查處追究事故責任,更重要的是及時發現和督促整改安全隱患,把事故消滅在萌芽狀態。企業內部也要建立科學的安全事故預防制度,主動排查安全隱患和問題。
⑸積極開展安全性評價和風險評估工作。安全性評價和風險評估是安全管理現代化的一項重要內容,要加強對安全評價機構的監督管理。認真貫徹落實《安全評價機構管理規定》,通過評估,對一個單位安全基礎的現狀和水平進行正確的評價,以明確事故的重點和需要采取的措施,實現超前控制,減少和消滅事故。
⑹強化現場監督檢查,確保企業長治久安。現場安全管理是安全管理工作的重中之重,各生產單位必須對現場安全生產管理工作常抓不懈,通過嚴格實行24h不間斷的安全生產調度和領導干部值班制度;嚴格副總以上領導“五個一”考核制度;強化中夜班的安全管理,嚴格中、夜巡檢查制度;嚴格現場生產過程的安全管理;嚴格責任追究制度;加大安全執法檢查力度等具體方式,全面完善生產現場安全管理,提高生產過程的安全標準化形態。
⑺加強安全技術教育、培訓工作,提高人員素質。提高人員素質,要重點把握好培訓對象、內容、形式、效果等4個環節,切實提高培訓內容的針對性、培訓對象的層次性和培訓形式的多樣性,把職工安全知識、安全技術水平、業務能力與職工個人業績考核相結合,與激勵機制相結合,使廣大職工把安全作為工作、生活中的“第一需求”,實現安全工作“要我安全我要安全我懂安全我會安全”的轉變。
⑻加強重大事故應急救援體系建設,控制和降低事故危害后果。“預防為主”是安全生產的原則,然而無論預防工作如何周密,事故和災害總是難以根本避免的。為了避免或減少事故和災害的損失,應付緊急情況,就應居安思危,常備不懈才能在事故和災害發生的緊急關頭反應迅速、措施正確。要建立事故應急救援體系,從容地應付緊急情況,周密的應急計劃、嚴密的應急組織、精干的應急隊伍、靈敏的報警系統和完備的應急救援設施是控制和降低事故危害的最有效手段。
5結論
安全生產是政府和企業的頭等大事,是實現人權的最有力體現。通過宏觀和微觀的諸多安全生產管理手段,制定和完善法律、法規,健全各項規章制度,層層落實安全生產責任制,加強安全生產的日常管理和現場安全檢查,嚴格按有關規定組織生產經營活動,及時查出隱患,認真進行整改,制定安全防范措施,保證安全生產所需的人力、物力和資金的投入,加強職工的安全教育培訓,制定應急救援體系,全面推行現代安全生產管理體系等等,真正做到“以人為本”“安全第一、預防為主”,最終實現事故控制和減少損失的安全目標。總之,安全生產管理工作意義重大、任重道遠,安全生產管理工作如何進行才是最合理、最可靠的、值得管理者們不斷深入地研究和探討。
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