天然氣能源管理制度精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的天然氣能源管理制度主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：天然氣能源管理制度范文

《中國(guó)的能源政策》白皮書(shū)稱(chēng)，近年來(lái)，中國(guó)能源對(duì)外依存度上升較快，其中石油對(duì)外依存度從本世紀(jì)初的32%上升至目前的 57%，預(yù)計(jì)明年的依賴(lài)程度將達(dá)到60%，這將直接關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的能源安全問(wèn)題。美國(guó)頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)為其帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也提高了能源自給率、提高了能源安全保障程度，使石油、煤炭、電力價(jià)格都有所下降。

而目前中國(guó)頁(yè)巖氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量6000億立方米，可采儲(chǔ)量2000億立方米，面對(duì)如此豐富的資源，如何利用好是關(guān)鍵。盡管中國(guó)的頁(yè)巖氣區(qū)塊與美國(guó)相比，條件比較差，技術(shù)上也不成熟，開(kāi)采面臨很多困難，如何迅速發(fā)展還取決于管理問(wèn)題。如何建立一個(gè)健全的頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)管理體制與監(jiān)管體制是核心問(wèn)題之一，中國(guó)需要借鑒美國(guó)頁(yè)巖氣成功商業(yè)化的經(jīng)驗(yàn)，主要有以下四個(gè)方面。

管理體制

美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，得益于美國(guó)天然氣價(jià)格的放松管制、天然氣開(kāi)發(fā)和運(yùn)輸業(yè)務(wù)的垂直分離以及發(fā)達(dá)的天然氣管網(wǎng)設(shè)施。結(jié)合我國(guó)國(guó)情，我國(guó)天然氣價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)相比相對(duì)較低。2009年美國(guó)市場(chǎng)氣價(jià)在120- 180美元/ 1000立方米。而對(duì)照同期中國(guó)華北地區(qū)天然氣市場(chǎng)的終端氣價(jià)，天然氣價(jià)格卻僅為70美元/ 1000立方米左右。這在一定程度上挫傷了頁(yè)巖氣開(kāi)采商的積極性，非常不利于行業(yè)的發(fā)展。在天然氣的“自然壟斷”環(huán)節(jié)- - -管道運(yùn)輸方面，應(yīng)選擇適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)引入強(qiáng)制性“第三方”準(zhǔn)入條款，即國(guó)家以法律法規(guī)形式強(qiáng)制管道開(kāi)放，所有管道必須面向供氣商和用戶(hù)開(kāi)放，在公平費(fèi)率基礎(chǔ)上提供“無(wú)歧視”準(zhǔn)入，以促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)投資，保障收益。要完善頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的管理制度，在充分調(diào)研和準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，制定資源勘探、應(yīng)用規(guī)劃、技術(shù)研究、投融資政策、財(cái)稅扶持和行業(yè)管理等相關(guān)政策，并從區(qū)塊登記、勘探、開(kāi)發(fā)和管理，多元化創(chuàng)新的商業(yè)運(yùn)作體制和模式，為頁(yè)巖氣的勘探開(kāi)發(fā)提供較好的外部環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

市場(chǎng)監(jiān)管

美國(guó)的能源監(jiān)管權(quán)分屬聯(lián)邦和州兩級(jí)，聯(lián)邦監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)較州的要求低，倘若兩者沖突，則以聯(lián)邦監(jiān)管制度為準(zhǔn)。1978 年，美國(guó)通過(guò)了《天然氣政策法案》，放松了對(duì)天然氣價(jià)格的控制。在美國(guó)，天然氣的開(kāi)發(fā)監(jiān)管政策和傳統(tǒng)石油監(jiān)管政策相似，聯(lián)邦政府通過(guò)環(huán)境和管道進(jìn)行有限介入，把勘探開(kāi)發(fā)等方面的監(jiān)管權(quán)下放至各州。而由于政府對(duì)天然氣價(jià)格放松管制，進(jìn)一步促使天然氣市場(chǎng)成為非常有競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)。

美國(guó)采取天然氣開(kāi)采和管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)垂直分離模式。目前，美國(guó)已建成長(zhǎng)達(dá)46萬(wàn)公里、四通八達(dá)的天然氣管網(wǎng)和城市供氣網(wǎng)絡(luò)，為頁(yè)巖氣的商業(yè)化開(kāi)發(fā)創(chuàng)造了條件。美國(guó)對(duì)天然氣開(kāi)發(fā)商和管道運(yùn)輸商進(jìn)行不同的政策監(jiān)管，在監(jiān)管管道輸送費(fèi)用的同時(shí)放開(kāi)天然氣價(jià)格，保證天然氣生產(chǎn)商和用戶(hù)對(duì)管道擁有無(wú)歧視準(zhǔn)入條件。監(jiān)管形式上，州內(nèi)管道由州與地方法律監(jiān)督和約束，州際管道則由聯(lián)邦能源管理委員會(huì)、州、地方法律監(jiān)管和約束，同時(shí)運(yùn)輸價(jià)格受到監(jiān)管。市場(chǎng)運(yùn)輸準(zhǔn)入受聯(lián)邦能源管理委員會(huì)的控制。

優(yōu)惠政策

20世紀(jì)70年代末期，美國(guó)政府在《新能源獲利法》中規(guī)定了開(kāi)發(fā)非常規(guī)能源的稅收優(yōu)惠政策。同時(shí)，政府還積極實(shí)施減免稅收政策。其中第29條規(guī)定：1980-1992年間鉆探的非常規(guī)天然氣井的產(chǎn)出可享受稅收優(yōu)惠政策（其中頁(yè)巖氣為3. 5美分/立方米）。得克薩斯州20世紀(jì)90年代初制定了頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)不征收生產(chǎn)稅的政策。另外，美國(guó)設(shè)立了非常規(guī)油氣資源研究基金。這些政策有力地支持和扶持了美國(guó)頁(yè)巖氣的發(fā)展。

此外，推行頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)優(yōu)惠政策中最重要的一點(diǎn)是鼓勵(lì)中小企業(yè)參與。美國(guó)通過(guò)稅收減免的方法而不是政府直接補(bǔ)貼的方法支持非常規(guī)能源的發(fā)展。我國(guó)已經(jīng)在增值稅、進(jìn)口關(guān)稅以及采礦權(quán)收費(fèi)和礦區(qū)使用費(fèi)方面實(shí)行優(yōu)惠，但需要將這些政策加以推行。

美國(guó)中小公司在頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)過(guò)程中產(chǎn)生的推動(dòng)作用、大公司與中小公司的合作經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。應(yīng)重視不同市場(chǎng)主體的作用，規(guī)范地引入不同的市場(chǎng)主體共同參與頁(yè)巖氣的勘探、開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，以推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

建立法律制度

美國(guó)土地的地表權(quán)和礦業(yè)權(quán)分開(kāi)，有利于開(kāi)發(fā)商獲取頁(yè)巖氣上游資源。在私有土地上，開(kāi)發(fā)商必須和礦業(yè)權(quán)利人簽署租約，在設(shè)鉆井與鋪管道的土地上與 地表權(quán)利人簽署單獨(dú)的協(xié)議，并取得州管理機(jī)構(gòu)的許可。美國(guó)聯(lián)邦政府在全美擁有11%左右的土地。聯(lián)邦法律規(guī)定對(duì)公有土地使用實(shí)行競(jìng)標(biāo)拍賣(mài)，規(guī)劃每10年審核一次，公眾廣泛參與，私營(yíng)公司可競(jìng)標(biāo)獲取在公有土地上的鉆探權(quán)，并支付給政府相應(yīng)的租金及礦區(qū)使用費(fèi)等。

1985 年美國(guó)聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)（FERC）頒布436號(hào)法令，管網(wǎng)公司開(kāi)放管道傳輸業(yè)務(wù)；1992年FERC頒布636號(hào)法令，管網(wǎng)公司分離管輸業(yè)務(wù)；2000年FERC頒布637號(hào)法令，改進(jìn)管輸市場(chǎng)效率。這一系列法令有效地促進(jìn)了美國(guó)天然氣市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成，提高了天然氣運(yùn)輸市場(chǎng)效率，較好地保護(hù)了市場(chǎng)參與者的利益。

第2篇：天然氣能源管理制度范文

編寫(xiě)個(gè)人簡(jiǎn)歷在最后的投遞上，要保證的簡(jiǎn)歷是零錯(cuò)誤。要知道個(gè)人簡(jiǎn)歷的是非常簡(jiǎn)潔的履歷，即便說(shuō)起中所包含的內(nèi)容有很多，整體的字?jǐn)?shù)也不會(huì)太多，一旦其中出現(xiàn)差錯(cuò)就可能直接被淘汰。如此一來(lái)，你簡(jiǎn)歷寫(xiě)的再好也沒(méi)用，杜絕差錯(cuò)要注意認(rèn)真排查，也可找他人排查。

雖然說(shuō)現(xiàn)在已經(jīng)很少有人使用純手寫(xiě)的個(gè)人簡(jiǎn)歷，不過(guò)很多人還是會(huì)使用手寫(xiě)與電子打印混合使用的個(gè)人簡(jiǎn)歷，將個(gè)人簡(jiǎn)歷制作成表格打印出來(lái)之后，手寫(xiě)填好，這樣的效率也很高。而如果是手寫(xiě)的個(gè)人簡(jiǎn)歷，將字跡的寫(xiě)的清晰、整潔，如果字體在漂亮一些就更能加分了。

個(gè)人信息

xx

電話(huà)：

郵箱：

男 27 漢族 4年9個(gè)月工作經(jīng)驗(yàn) 已婚 共青團(tuán)員

戶(hù)口所在地：江蘇省 現(xiàn)居住地：江蘇省

最高學(xué)歷： 本科遼寧科技大學(xué) 機(jī)械制造及其自動(dòng)化

最近工作： 南京鋼鐵股份有限公司 設(shè)備主管工程師 7000元/月

求職意向

期望工作地區(qū)：四川省成都市

期望從事職位：1、礦產(chǎn)/冶金/勘測(cè)，2、環(huán)境/固廢工程，3、機(jī)械設(shè)備維修/維護(hù)工程師

期望月薪范圍：5000-6000元

當(dāng)前求職狀態(tài)：目前正在找工作，可立即上崗

期望工作性質(zhì)：全職

工作/實(shí)習(xí)經(jīng)歷

2011-08至今南京鋼鐵股份有限公司設(shè)備部設(shè)備主管工程師7000元/月

單位行業(yè)：多元化業(yè)務(wù)集團(tuán)公司單位性質(zhì)：國(guó)企單位規(guī)模：1000人以上匯報(bào)對(duì)象：設(shè)備廠(chǎng)長(zhǎng)下屬人數(shù)：12人

工作描述：1、職責(zé)范圍：煉鋼廠(chǎng)區(qū)公用設(shè)施、動(dòng)力管道(氣體及水處理)、暖通空調(diào)(中央空調(diào))、特種設(shè)備、能源管理;

2、主要職責(zé)：所轄區(qū)域內(nèi)設(shè)備管理、檢修管理、技改項(xiàng)目、備件采購(gòu)申報(bào)、管理制度編制執(zhí)行;特種設(shè)備(含鍋爐)的取證、年檢、日常管理等，能源管理主要是能源機(jī)經(jīng)指標(biāo)的控制和考核、節(jié)能技術(shù)、能源審計(jì);

教育經(jīng)歷

2007-08至2011-07遼寧科技大學(xué)本科機(jī)械制造及其自動(dòng)化

項(xiàng)目經(jīng)歷

2012-04至2013-12南鋼提高產(chǎn)品質(zhì)量改造

項(xiàng)目描述：該項(xiàng)目名義上市提高產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)際上市淘汰落后產(chǎn)能30t小轉(zhuǎn)爐，建設(shè)300萬(wàn)t的線(xiàn)材項(xiàng)目，項(xiàng)目投資70個(gè)億，我在該項(xiàng)目中主要負(fù)責(zé)煉鋼廠(chǎng)集中水處理、二次除塵、廠(chǎng)區(qū)綜合管線(xiàn)建設(shè)、直接向公輔項(xiàng)目組長(zhǎng)匯報(bào)

技能證書(shū)

2012-09取得助理工程師

自我評(píng)價(jià)

第3篇：天然氣能源管理制度范文

關(guān)鍵詞：計(jì)量工作 能源管理 作用

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的提高以及發(fā)展速度的加快，資源緊張以及環(huán)境保護(hù)問(wèn)題受到了社會(huì)各界的高度關(guān)注，其中能源作為人們生產(chǎn)生活所依賴(lài)的重要物質(zhì)支撐，其管理工作不可忽視。計(jì)量工作作為能源管理強(qiáng)有力的抓手，能為節(jié)能降耗提供準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)支撐，同時(shí)對(duì)保護(hù)環(huán)境與降低能耗具有重要作用，對(duì)提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、計(jì)量工作在能源管理中的重要性

在企業(yè)管理能源的過(guò)程中，計(jì)量工作以國(guó)家節(jié)能法律法規(guī)為依據(jù)和導(dǎo)向，通過(guò)對(duì)企業(yè)能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化、提高能源的使用率及利用科學(xué)性來(lái)有效提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力與經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)企業(yè)開(kāi)展節(jié)能降耗工作、提高管理效益也具有重要作用。能源管理中的計(jì)量工作作為一種企業(yè)管理的有效措施，通過(guò)對(duì)能源管理工作中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行收集、歸類(lèi)及綜合分析等實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)能源管理的效率。科學(xué)合理的計(jì)量工作能夠?qū)⒛茉丛谄髽I(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、成本控制等各方面運(yùn)行數(shù)據(jù)的作用全面發(fā)揮出來(lái)，從而達(dá)到為企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)提供具有科學(xué)性、準(zhǔn)確性指導(dǎo)的目的，同時(shí)有效降低能耗。

二、當(dāng)前能源管理中計(jì)量工作存在的不足

計(jì)量工作在企業(yè)能源管理工作中的不足主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，部分企業(yè)對(duì)能源管理工作的認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致計(jì)量工作的開(kāi)展體現(xiàn)出一定的滯后性。企業(yè)管理決策者在提高生產(chǎn)效率與質(zhì)量的過(guò)程中，未將能源計(jì)量管理工作的作用發(fā)揮出來(lái)，未能意識(shí)到計(jì)量管理帶來(lái)的隱性經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中節(jié)能降耗的效率較低；其次，由于計(jì)量工作未得到充分認(rèn)可，其管理基礎(chǔ)不夠扎實(shí)，計(jì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺失可靠性、真實(shí)性與準(zhǔn)確性，無(wú)法促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；最后，計(jì)量管理工作的水平較低，多數(shù)企業(yè)中未建立相應(yīng)的管理制度體系，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中也存在監(jiān)督不嚴(yán)、執(zhí)行不力等問(wèn)題。企業(yè)中部分部門(mén)的負(fù)責(zé)人也未進(jìn)行相應(yīng)的配合工作，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益與節(jié)能降耗工作的效率得不到提高。

三、計(jì)量工作的具體內(nèi)容

企業(yè)能源管理中的計(jì)量工作內(nèi)容十分廣泛，包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)環(huán)節(jié)，生產(chǎn)資料的采購(gòu)、入庫(kù)以及實(shí)際產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程的成本、能源控制等都需要計(jì)量工作的支持：首先，計(jì)量工作的基礎(chǔ)內(nèi)容包括對(duì)進(jìn)出企業(yè)的原煤原油、天然氣、水能、核能以及生物能等一次能源進(jìn)行計(jì)量，同時(shí)還包括對(duì)進(jìn)出企業(yè)的電、成品油、煤氣以及焦炭等二次能源進(jìn)行計(jì)量。其次，對(duì)進(jìn)出企業(yè)的含能工質(zhì)進(jìn)行計(jì)量，如熱水、壓縮空氣等，以及自產(chǎn)二次能源。最后，包括對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中能源及含能工質(zhì)的加工、儲(chǔ)運(yùn)以及分配等各環(huán)節(jié)進(jìn)行計(jì)量，此外還包括對(duì)生活及輔助部門(mén)的用能情況進(jìn)行計(jì)量。

四、能源計(jì)量管理的主要方法

（一）完善能源計(jì)量器具的配備

企業(yè)需要持續(xù)加強(qiáng)自身的能源計(jì)量檢測(cè)能力，做好能源計(jì)量器具的配備工作，增強(qiáng)對(duì)于能源計(jì)量檢測(cè)過(guò)程的控制質(zhì)量，并嚴(yán)格按照《用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則》等相關(guān)國(guó)家規(guī)定，在生產(chǎn)過(guò)程中配置符合生產(chǎn)要求的能源計(jì)量器具。能源計(jì)量器具需要符合預(yù)設(shè)使用場(chǎng)景的要求，同時(shí)具備可進(jìn)行一個(gè)分析的性能指標(biāo)，例如，分辨率、準(zhǔn)確度、量程以及最大允許誤差等等。通常來(lái)說(shuō)，能源計(jì)量器具的最大允許誤差等于按照計(jì)量相關(guān)要求而得出的最大允許誤差的1/4-1/10。此外，能源計(jì)量器還需要符合具體的工作環(huán)境的要求，例如，防震、溫度、安全、防電磁干擾、照明、防塵、噪聲以及大氣壓強(qiáng)等方面的要求。配備時(shí)還要考慮其準(zhǔn)確度、穩(wěn)定性、分辨力、適合使用環(huán)境的先進(jìn)性和設(shè)備購(gòu)置、操作、維護(hù)、保護(hù)、檢定（或校準(zhǔn)）費(fèi)用等經(jīng)濟(jì)性。選擇具有計(jì)量法律規(guī)定資質(zhì)，在質(zhì)量水平、后期服務(wù)能力及態(tài)度、價(jià)格等方面滿(mǎn)足要求的供應(yīng)商進(jìn)行計(jì)量器具的采購(gòu)。

（二）定期對(duì)能源計(jì)量器具進(jìn)行管理和維護(hù)

對(duì)能源計(jì)量器具進(jìn)行妥善管理并定期對(duì)其進(jìn)行校準(zhǔn)等工作是保證計(jì)量工作正常開(kāi)展的基礎(chǔ)。因此，在管理過(guò)程中應(yīng)對(duì)計(jì)量器具的存放、申領(lǐng)、使用等各環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格管理，通過(guò)建立相應(yīng)的管理檔案庫(kù)對(duì)各計(jì)量器具的校準(zhǔn)周期、量值溯源等進(jìn)行確定，還應(yīng)對(duì)不同的計(jì)量器具進(jìn)行標(biāo)記，對(duì)不符合要求的計(jì)量器具進(jìn)行相應(yīng)處理。在對(duì)能源計(jì)量器具進(jìn)行校準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)由政府相關(guān)計(jì)量部門(mén)授權(quán)的合法技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行操作，并制定相應(yīng)的校準(zhǔn)周期，定期對(duì)器具的精準(zhǔn)性等方面進(jìn)行檢查。在條件允許的情況下，企業(yè)也可以通過(guò)合法手段申請(qǐng)校準(zhǔn)器具的權(quán)利并建立合格標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)驗(yàn)室，自行對(duì)相應(yīng)計(jì)量器具進(jìn)行校準(zhǔn)。加強(qiáng)能源計(jì)量器具的使用、維護(hù)、保養(yǎng)工作，對(duì)使用人員應(yīng)進(jìn)行必要的培訓(xùn)考核合格后才準(zhǔn)上崗，按規(guī)定進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，必要時(shí)制訂能源計(jì)量器具使用指導(dǎo)書(shū)。

（三）完善能源流向結(jié)構(gòu)圖、對(duì)能源計(jì)量點(diǎn)進(jìn)行判斷

能源計(jì)量點(diǎn)即各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、管理環(huán)節(jié)以及施工設(shè)備上的測(cè)量數(shù)據(jù)，能源使用企業(yè)通過(guò)以動(dòng)態(tài)化、全過(guò)程的管理方式對(duì)其存儲(chǔ)、加工、分配及消費(fèi)各環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，并利用物理量、化學(xué)量的測(cè)量方式對(duì)各工序的測(cè)量控制點(diǎn)進(jìn)行識(shí)別，從而形成完善的能源流向網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)圖。在選擇能源計(jì)量點(diǎn)時(shí)通常以能源流向的中轉(zhuǎn)位置作為關(guān)鍵點(diǎn)，例如能源進(jìn)出的用能單位、次級(jí)用能單位以及用能設(shè)備等地方。同時(shí)，在對(duì)能源計(jì)量點(diǎn)進(jìn)行測(cè)量和控制時(shí)應(yīng)以GB/T6422《企業(yè)能耗計(jì)量與測(cè)試導(dǎo)則》、GB17167-2006《用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則》、GB/T15316《節(jié)能監(jiān)測(cè)技術(shù)通則》為依據(jù)和要求。通過(guò)對(duì)能源計(jì)量點(diǎn)進(jìn)行識(shí)別和判斷能夠有效將具有典型性的準(zhǔn)確被測(cè)參數(shù)反映出來(lái)，同時(shí)能夠滿(mǎn)足檢測(cè)儀表使用要求以及設(shè)備能量平衡測(cè)試的需求。在保證能源流向網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)圖的過(guò)程中企業(yè)應(yīng)以產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝流程、生產(chǎn)規(guī)模、作業(yè)人員技術(shù)水平的特征為依據(jù)，并且結(jié)合企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)際要求，對(duì)各工藝流程以及施工設(shè)備的能源計(jì)量點(diǎn)進(jìn)行設(shè)定。能源計(jì)量點(diǎn)繪制的級(jí)別在能源流向網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)圖中以能源的核算及統(tǒng)計(jì)需求為依據(jù)可以分為進(jìn)出場(chǎng)、次級(jí)用能部門(mén)以及用能設(shè)備三級(jí)，同時(shí)對(duì)各個(gè)能源計(jì)量點(diǎn)及其相應(yīng)的計(jì)量器具的唯一標(biāo)識(shí)進(jìn)行標(biāo)注。每一種能源按能源進(jìn)入用能單位后的流向分別繪制，并以點(diǎn)畫(huà)線(xiàn)對(duì)其盡心劃分，保證統(tǒng)一級(jí)別的能源繪制在相同水平框線(xiàn)內(nèi)，并且能夠明確地將能源計(jì)量的分級(jí)關(guān)系反映出來(lái)。

（四）對(duì)能源計(jì)量管理的數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析

為了提高企業(yè)能源消耗數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性與有效性，應(yīng)對(duì)能源計(jì)量數(shù)據(jù)的收集、整理以及處理等各環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格管理，并以能源計(jì)量器具的使用數(shù)據(jù)作為管理能源消耗工作的基礎(chǔ)信息。在能源消耗計(jì)量數(shù)據(jù)的收集與分析環(huán)節(jié)應(yīng)做到有效管理，在對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面收集時(shí)應(yīng)以能源計(jì)量器具顯示的實(shí)際數(shù)據(jù)為依據(jù)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行修改時(shí)應(yīng)符合修改說(shuō)明要求并有根據(jù)地進(jìn)行，還應(yīng)及時(shí)進(jìn)行記錄。對(duì)能源計(jì)量數(shù)據(jù)進(jìn)行處理的過(guò)程中應(yīng)對(duì)人員、時(shí)間以及收集路線(xiàn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，仔細(xì)復(fù)核校對(duì)，注意各相關(guān)能源計(jì)量器具之間的量值關(guān)系。通過(guò)對(duì)能源計(jì)量數(shù)據(jù)的分析，實(shí)施能源消耗定額管理，把握能源計(jì)量管理體系的運(yùn)行情況，對(duì)計(jì)量器具的量程、精準(zhǔn)度、級(jí)別等的合理性進(jìn)行全面分析，同時(shí)還應(yīng)對(duì)計(jì)量器具的使用情況以及校準(zhǔn)周期進(jìn)行控制和安排，從而促進(jìn)節(jié)能降耗工作的質(zhì)量提升并對(duì)能源管理工作進(jìn)行加強(qiáng)和改進(jìn)，此外還能夠?yàn)榻Y(jié)算收費(fèi)以及功能管理工作提供科學(xué)有效的參考依據(jù)。在對(duì)能源計(jì)量數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析時(shí)可以利用信息化的方式對(duì)其實(shí)施管理，主要內(nèi)容包括能源數(shù)據(jù)的輸入、分配、轉(zhuǎn)換、傳輸以及使用等數(shù)據(jù)。使得企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程、成本核算工作以及能源平衡管理等能夠充分利用能源計(jì)量檢測(cè)數(shù)據(jù)信息化發(fā)揮的作用。依托MES系統(tǒng)等信息管理平臺(tái)能夠有效提高能源計(jì)量數(shù)據(jù)的科學(xué)性與有效性，從而對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及生產(chǎn)工藝的水平進(jìn)行指導(dǎo)和加強(qiáng)，對(duì)管理工作中存在的疏漏進(jìn)行補(bǔ)缺，最大程度挖掘企業(yè)節(jié)能降耗的潛力，并有側(cè)重點(diǎn)、針對(duì)性地對(duì)相應(yīng)地方進(jìn)行提高和完善。

（五）建立并完善相應(yīng)有效地管理制度

建立相應(yīng)的管理制度體系并不斷對(duì)其進(jìn)行維護(hù)是保證能源計(jì)量管理工作順利開(kāi)展的基礎(chǔ)。因此，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)制度體系的建立，形成由管理手冊(cè)、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)、記錄表格等層次文件構(gòu)成的管理制度。企業(yè)要組織全體員工學(xué)習(xí)能源計(jì)量管理的制度，提高認(rèn)識(shí)，加深理解；能源計(jì)量職能部門(mén)要加強(qiáng)文件實(shí)施的檢查監(jiān)督，結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)檢查、內(nèi)部審核和管理評(píng)審工作的開(kāi)展，提高管理制度體系的科學(xué)性、有效性。

計(jì)量工作不僅是能源管理的重要手段之一，也是實(shí)現(xiàn)企業(yè)科學(xué)管理的重要部分，它對(duì)于企業(yè)的生存和發(fā)展有著極大的促進(jìn)作用，任重道遠(yuǎn)，只有開(kāi)始，沒(méi)有終結(jié)。企業(yè)要發(fā)展、要進(jìn)步，就必須加強(qiáng)能源計(jì)量管理工作，充分發(fā)揮能源計(jì)量管理工作在企業(yè)能源管理中的作用，使企業(yè)得到實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益，能夠在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中立于不敗之地，做到更好更快地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 測(cè)量管理體系測(cè)量過(guò)程和測(cè)量設(shè)備的要求.GB/T 19022-2003 ，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社.

[2] 周偉國(guó)，馬國(guó)彬.能源工程管理[M].同濟(jì)大學(xué)出版社.

第4篇：天然氣能源管理制度范文

黨的十七大報(bào)告指出，堅(jiān)持節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，關(guān)系到人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)家庭。市十次黨代會(huì)明確提出，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，按照減量化、再利用、資源化的原則，執(zhí)行最嚴(yán)格的能耗標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)好節(jié)能降耗減排任務(wù)。

準(zhǔn)確計(jì)量、全面客觀(guān)的能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是加強(qiáng)能源管理的重要基礎(chǔ)，是貫徹國(guó)家和本市節(jié)能法規(guī)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率的重要前提，是開(kāi)展節(jié)能降耗任務(wù)分解和目標(biāo)考核的重要依據(jù)。當(dāng)前，本市能源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作仍待加強(qiáng)：能源統(tǒng)計(jì)力量相對(duì)薄弱；能源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度不完善，全市性的能源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系尚未建立；能源統(tǒng)計(jì)信息需要整合，信息機(jī)制有待完善；許多用能單位對(duì)能源消費(fèi)情況缺乏必要的、準(zhǔn)確的計(jì)量和原始記錄，能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量需提高等。對(duì)這些問(wèn)題要高度重視，逐步加以解決。

二、加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，建立和完善能源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系

市統(tǒng)計(jì)局作為本市統(tǒng)計(jì)工作的主管部門(mén)，要會(huì)同國(guó)家統(tǒng)計(jì)局*調(diào)查總隊(duì)，按照建設(shè)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的數(shù)據(jù)中心和區(qū)域發(fā)展及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)中心的要求，認(rèn)真履行職責(zé)，依法行使職權(quán)，加強(qiáng)對(duì)全市能源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作的統(tǒng)籌管理。要研究制定能源流通供應(yīng)部門(mén)數(shù)據(jù)報(bào)送制度，指導(dǎo)幫助有關(guān)部門(mén)建立完善能源流通供應(yīng)統(tǒng)計(jì)制度。努力提高能源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)的工作質(zhì)量。

要研究建立全市能源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，按照滿(mǎn)足全市能源管理和節(jié)能降耗工作需要的要求，整合現(xiàn)有的能源統(tǒng)計(jì)資源，規(guī)范能源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，研究建立全市統(tǒng)一、功能齊全、分工明確、信息共享的能源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。

要以全市能源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系為基礎(chǔ)，開(kāi)展節(jié)能降耗進(jìn)展情況監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)全市能源統(tǒng)計(jì)分析工作，定期向市政府和有關(guān)部門(mén)提供全市能源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析報(bào)告。

三、明確工作職責(zé)，實(shí)現(xiàn)齊抓共管

市政府各職能部門(mén)、各區(qū)縣政府和相關(guān)單位，要把加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)作為能源管理和節(jié)能降耗工作的重要基礎(chǔ)，明確工作職責(zé)，采取有效措施，提高工作質(zhì)量。

（一）市統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局*調(diào)查總隊(duì)要繼續(xù)完善全社會(huì)能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)，健全生產(chǎn)和居民生活能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度，重點(diǎn)加強(qiáng)第一、三產(chǎn)業(yè)和居民生活的能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)。建立并逐步完善產(chǎn)品能耗、設(shè)備能耗等能源利用效率的統(tǒng)計(jì)制度。研究并實(shí)施新能源和可再生能源統(tǒng)計(jì)制度。逐步形成覆蓋全部能源生產(chǎn)、供應(yīng)和消費(fèi)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。

（二）各能源管理部門(mén)和相關(guān)單位要根據(jù)職責(zé)分工，指定機(jī)構(gòu)和專(zhuān)門(mén)人員，負(fù)責(zé)能源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作。要按照統(tǒng)計(jì)法規(guī)的要求，規(guī)范能源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度方法，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。自2008年起，按照要求報(bào)送能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，將能源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)情況及時(shí)納入全市能源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。

市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)“*市重要物資市場(chǎng)監(jiān)測(cè)平臺(tái)”和“*市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)調(diào)度中心”的完善與運(yùn)行；負(fù)責(zé)全市政府機(jī)關(guān)和重點(diǎn)用能單位節(jié)能監(jiān)測(cè)平臺(tái)的建設(shè)與運(yùn)行，并將監(jiān)測(cè)情況納入全市能源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系；負(fù)責(zé)全市主要煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況的監(jiān)測(cè)工作。

市市政管委負(fù)責(zé)全市天然氣、液化石油氣和熱力等能源品種供應(yīng)情況的統(tǒng)計(jì)工作。按季度提供全市天然氣和液化石油氣供應(yīng)數(shù)據(jù)，按年度提供熱力供應(yīng)及供熱用燃料數(shù)據(jù)，并逐步實(shí)現(xiàn)按月提供上述資料。

市商務(wù)局負(fù)責(zé)對(duì)全市成品油市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)工作，配合統(tǒng)計(jì)部門(mén)建立完善全市成品油統(tǒng)計(jì)制度。

市交通委負(fù)責(zé)研究建立煤炭、石油制品等主要能源品種公路運(yùn)輸量統(tǒng)計(jì)制度，并逐步實(shí)現(xiàn)提供相關(guān)數(shù)據(jù)。

市建委負(fù)責(zé)本市民用建筑耗能統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的實(shí)施工作，逐步建立全市大型建筑物能耗的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，并將監(jiān)測(cè)情況納入全市能源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。

市工業(yè)促進(jìn)局負(fù)責(zé)全市重點(diǎn)用能工業(yè)企業(yè)電力運(yùn)行情況的監(jiān)測(cè)工作，并將監(jiān)測(cè)情況納入全市能源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。

*電力公司負(fù)責(zé)全市電力供應(yīng)和使用情況的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，按月提供相關(guān)數(shù)據(jù)。

（三）市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局要以年綜合能源消費(fèi)量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的用能單位為重點(diǎn)，依法加強(qiáng)對(duì)用能單位能源計(jì)量器具配備和管理情況的監(jiān)督檢查，督促用能單位能源計(jì)量器具配備和管理達(dá)到國(guó)家規(guī)定要求。

（四）各區(qū)縣政府對(duì)本區(qū)域內(nèi)的節(jié)能降耗工作和能源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要切實(shí)加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)工作，充實(shí)能源統(tǒng)計(jì)的人員力量，完成各項(xiàng)能源統(tǒng)計(jì)任務(wù)。

（五）市、區(qū)（縣）兩級(jí)財(cái)政部門(mén)要按照部門(mén)預(yù)算的管理規(guī)定，為政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)和相關(guān)部門(mén)的能源統(tǒng)計(jì)制度建設(shè)和能源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作開(kāi)展提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。

（六）各政府部門(mén)要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在能源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)中的作用，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)幫助指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

四、加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量

市政府各職能部門(mén)和用能單位要采取切實(shí)有效措施，加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)的基層基礎(chǔ)工作，提高能源統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（一）各職能部門(mén)要以年綜合能源消費(fèi)量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的用能單位為重點(diǎn)，定期開(kāi)展對(duì)用能單位能源管理人員和能源統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn)。

（二）全市能源生產(chǎn)銷(xiāo)售和供應(yīng)單位、第二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上單位和農(nóng)業(yè)法人企業(yè)要根據(jù)能源統(tǒng)計(jì)工作的需要，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)能源統(tǒng)計(jì)工作，并保持能源統(tǒng)計(jì)人員的相對(duì)穩(wěn)定。各級(jí)能源統(tǒng)計(jì)人員必須具備統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格，要定期接受統(tǒng)計(jì)法規(guī)和能源統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，按照統(tǒng)計(jì)制度的要求，及時(shí)、準(zhǔn)確地填報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

要按照統(tǒng)計(jì)制度要求，以準(zhǔn)確可靠的能源計(jì)量數(shù)據(jù)記錄為依據(jù)，建立能源月度統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，并嚴(yán)格記錄本單位各能源品種生產(chǎn)、購(gòu)進(jìn)、消費(fèi)的全部情況。

要按照《用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則》等國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)法律、法規(guī)的要求，合理配備能源計(jì)量器具，建立和完善能源計(jì)量管理制度，做好計(jì)量測(cè)試工作。

（三）政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)要加大對(duì)能源統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作和數(shù)據(jù)質(zhì)量的檢查和執(zhí)法力度，對(duì)能源統(tǒng)計(jì)中的違法行為，依據(jù)法律法規(guī)，予以嚴(yán)肅處理。

要研究建立能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估制度，加強(qiáng)對(duì)能源基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和綜合匯總數(shù)據(jù)的審核評(píng)估。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗及其降低率數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)測(cè)評(píng)估。要建立數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任追究制度，確保全市能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

五、整合能源統(tǒng)計(jì)信息，完善能耗公報(bào)制度

（一）市統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局*調(diào)查總隊(duì)要聯(lián)合市發(fā)展改革委等部門(mén)，對(duì)全市能源統(tǒng)計(jì)信息及其需求進(jìn)行統(tǒng)一梳理，依法研究制定全市統(tǒng)一的能源統(tǒng)計(jì)信息管理與制度，明確各部門(mén)對(duì)全市能源數(shù)據(jù)使用和的權(quán)限。

（二）各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)信息使用的管理,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)能耗數(shù)據(jù)的有關(guān)規(guī)定。各單位不得擅自未經(jīng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門(mén)評(píng)估確認(rèn)的全市能耗及其相關(guān)數(shù)據(jù)。

（三）市統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局*調(diào)查總隊(duì)和市發(fā)展改革委要結(jié)合節(jié)能降耗目標(biāo)考核的要求，提高能源平衡表的編制質(zhì)量，完善全市及分區(qū)縣能耗公報(bào)制度。堅(jiān)持對(duì)各區(qū)縣能源消費(fèi)量實(shí)行下算一級(jí)的制度，完善季度能源消費(fèi)量的測(cè)算方法。在執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，提高能耗公報(bào)的時(shí)效性。結(jié)合全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作重點(diǎn)和節(jié)能降耗的工作要求，逐步增加公報(bào)內(nèi)容，規(guī)范公報(bào)形式。

（四）各能源管理部門(mén)和相關(guān)單位，要按照分區(qū)縣能耗公報(bào)的要求，采取切實(shí)有效措施，細(xì)化管理，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)工作，逐步實(shí)現(xiàn)分區(qū)縣監(jiān)測(cè)，并提供分區(qū)縣能耗公報(bào)所需的資料。

六、加大協(xié)調(diào)和監(jiān)管的工作力度

（一）建立全市能源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。建立全市能源統(tǒng)計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度，明確責(zé)任，研究解決能源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)中存在的問(wèn)題，確保能源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作的落實(shí)。

第5篇：天然氣能源管理制度范文

生態(tài)文明是指人類(lèi)作為主體在認(rèn)識(shí)自然和改造自然過(guò)程中所取得的積極成果。近年來(lái)，陜西省十分重視生態(tài)文明的建設(shè)。2005年，陜西實(shí)施了五大環(huán)保工程。一是城市“創(chuàng)模”工程。寶雞作為陜西第二大城市，率先建成全省第一個(gè)國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市。二是生態(tài)保護(hù)工程。新建國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)1個(gè)，省級(jí)12個(gè)，國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)2個(gè)。三是工業(yè)污染源治理工程。查辦了132家污染企業(yè)，對(duì)18家企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核，關(guān)閉85家造紙企業(yè)。四是水污染防治工程。啟動(dòng)了渭河污染治理工程，西安、咸陽(yáng)兩市兩家污水處理廠(chǎng)建設(shè)順利，渭河13個(gè)斷面水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，六條主要河流的污染綜合指數(shù)下降2.67，主要污染排放量減少11%。五是能力提升工程。漢中、安康和商洛的城市空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)啟動(dòng)，渭河市界斷面水質(zhì)自動(dòng)平臺(tái)建設(shè)。

2006年，啟動(dòng)了渭河流域水污染防治工程，關(guān)閉了規(guī)模以下造紙企業(yè)56家，削減化學(xué)需氧量2萬(wàn)噸，建成了污水處理及中水回用項(xiàng)目11個(gè)，日處理能力73.3萬(wàn)噸。為治理銅川市川口地區(qū)水泥粉塵污染，先后關(guān)閉拆除了12條機(jī)立窯生產(chǎn)線(xiàn)，并進(jìn)行了環(huán)境綜合整治。針對(duì)陜北能源開(kāi)發(fā)過(guò)程中突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)整治，依法關(guān)閉電石、鐵合金、焦化行業(yè)污染企業(yè)55家，限期治理410家，油井開(kāi)采的環(huán)境保護(hù)得到明顯規(guī)范。

然而，陜西生態(tài)文明建設(shè)也存在一些問(wèn)題。首先，環(huán)保投資水平不合理。全省各市由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力不同、環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重程度差異較大，因而環(huán)保投資水平應(yīng)因地制宜。但省內(nèi)各地普遍存在著環(huán)保投資水平大大低于環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重程度，使環(huán)境治理得不到應(yīng)有的資金支撐。

其次，重點(diǎn)流域污染問(wèn)題依然嚴(yán)重。省內(nèi)的六條主要河流除了陜南的嘉陵江、漢江、丹江水質(zhì)總體較好外，無(wú)定河輕度污染，而渭河與延河污染依然嚴(yán)重，排污問(wèn)題長(zhǎng)期難以得到有效根治。

筆者認(rèn)為，一個(gè)地區(qū)的發(fā)展不能不考慮自身的資源稟賦、科技教育實(shí)力、人民的健康水平、環(huán)境的自?xún)裟芰Φ纫蛩氐募s束，一味的追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，盲目的制定發(fā)展戰(zhàn)略，無(wú)異于竭澤而漁。追求政績(jī)是一把雙刃劍，一方面確實(shí)能激發(fā)官員的創(chuàng)新思維和發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的積極性，但另一方面，在發(fā)展的沖動(dòng)下，往往導(dǎo)致以犧牲環(huán)境、高能耗、高污染為代價(jià)。

為此，筆者建議：

一要轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、創(chuàng)新發(fā)展理念，走新型工業(yè)化道路。

二要堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、因地制宜的原則。根據(jù)陜西三大區(qū)域、兩大水系、大小流域的資源環(huán)境的不同狀況，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類(lèi)指導(dǎo)、因地制宜，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)和治理。實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，借助退耕還林、防沙治沙、天保、小流域綜合治理等工程，加快陜西生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的進(jìn)程。

三要加大對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的資金保障。充分利用財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金、生態(tài)補(bǔ)償稅費(fèi)、社會(huì)捐款、亞行與世行貸款、發(fā)達(dá)國(guó)家援助等，保證陜西生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)工作有可靠的資金來(lái)源，在充足的資金支持下，加大環(huán)保投資的力度。在榆林、延安、西安、寶雞等經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)的區(qū)域的環(huán)保投資指數(shù)應(yīng)在4%以上，其它區(qū)域的環(huán)保投資指數(shù)不應(yīng)低于2.5%。

四要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的制度保障。生態(tài)補(bǔ)償是生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)中的熱點(diǎn)問(wèn)題，積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)其他省份的成功經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑圏c(diǎn)、理論和應(yīng)用研究，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，修改與完善陜西生態(tài)補(bǔ)償方面的地方性法規(guī)、政策和措施。嚴(yán)格推行政府采購(gòu)節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品清單制度，進(jìn)一步擴(kuò)大節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)范圍。嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入管理，清理整頓高耗能、高污染、低效能產(chǎn)業(yè)，對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)，給予政策扶持和優(yōu)惠；對(duì)國(guó)家限制類(lèi)產(chǎn)業(yè)，在土地、稅收、金融、價(jià)格等政策上進(jìn)行限制。改革資源價(jià)格體制，實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)和價(jià)格聽(tīng)證相結(jié)合的制度，使資源價(jià)格充分反映資源的稀缺程度，促使人們節(jié)約使用土地、水、能源等資源，提高資源的利用率。

五要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的宣傳工作。將節(jié)能減排宣傳納入重大主題宣傳活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)參與環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的積極性，深入推進(jìn)環(huán)境友好企業(yè)、綠色社區(qū)、資源節(jié)約型政府和綠色學(xué)校、綠色家園創(chuàng)建活動(dòng)。

六要強(qiáng)化政府綠色采購(gòu)制度。嚴(yán)格推行政府采購(gòu)節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品清單制度，進(jìn)一步擴(kuò)大節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)范圍，對(duì)空調(diào)機(jī)、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、顯示器、復(fù)印機(jī)等辦公設(shè)備和照明產(chǎn)品、用水器具，由同等優(yōu)先采購(gòu)改為強(qiáng)制采購(gòu)高效節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。建立和完善政府節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品采購(gòu)評(píng)審體系和監(jiān)督制度，確保節(jié)能和綠色采購(gòu)工作落到實(shí)處。

七要節(jié)約用地，提高土地利用效率。切實(shí)遵守物權(quán)法和土地法的有關(guān)土地產(chǎn)權(quán)的規(guī)定，加強(qiáng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃和土地征用審批管理。嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)、產(chǎn)業(yè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)及單位面積的投資強(qiáng)度等要求，測(cè)定建設(shè)項(xiàng)目供地?cái)?shù)量，嚴(yán)格控制項(xiàng)目用地指標(biāo)。大力開(kāi)展企業(yè)內(nèi)部用地挖潛活動(dòng)，提高土地綜合利用效率。

深入推進(jìn)土地使用權(quán)制度改革。充分利用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和價(jià)格機(jī)制等市場(chǎng)化手段，優(yōu)化土地資源配置。實(shí)行土地有償使用制度，對(duì)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施、非義務(wù)教育、衛(wèi)生等非公益用地逐步實(shí)行有償供給，避免土地濫用和浪費(fèi)現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)內(nèi)非生產(chǎn)性配套設(shè)施進(jìn)行集中建設(shè)，市場(chǎng)化運(yùn)作。工業(yè)等生產(chǎn)性用地原則上都必須通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓供地。加快農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度改革，促進(jìn)集體建設(shè)用地市場(chǎng)的規(guī)范化。

八要全方位推進(jìn)能源節(jié)約工作。狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、商用和民用設(shè)施節(jié)能工作。規(guī)制和引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施節(jié)能降耗改造，將燃煤工業(yè)鍋爐改造、余壓余熱利用、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、建筑節(jié)能、綠色節(jié)能、政府節(jié)能等作為節(jié)能重點(diǎn)領(lǐng)域，投入大批資金實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能改造項(xiàng)目。

不斷優(yōu)化和調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展新能源和可再生能源，如光伏產(chǎn)業(yè)、燃料電池、生物柴油、風(fēng)力發(fā)電、垃圾發(fā)電、生物質(zhì)能沼氣化等。鼓勵(lì)使用高效清潔能源，著力提高先導(dǎo)區(qū)內(nèi)的天然氣普及率和供熱率。積極開(kāi)發(fā)利用農(nóng)村可再生能源，推廣建設(shè)秸稈氣化站、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程、城鄉(xiāng)生活污水凈化沼氣池。

完善節(jié)能管理制度。完善能源管理制度和崗位責(zé)任制度，搞好能源計(jì)量、統(tǒng)計(jì)和考核工作。建立健全能源利用狀況報(bào)告制度和GDP能耗指標(biāo)公報(bào)制度。大力普及應(yīng)用節(jié)能產(chǎn)品，加強(qiáng)電力需求預(yù)測(cè)管理，推廣電力節(jié)能技術(shù)。

九要積極推動(dòng)生態(tài)化建設(shè)。新建的高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和各類(lèi)工業(yè)園區(qū)制定綠色準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立綠色認(rèn)證體系，對(duì)入住的各類(lèi)企業(yè)及配套單位實(shí)行嚴(yán)格的綠色準(zhǔn)入制度。對(duì)既有的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)施生態(tài)化改造，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，推行廢棄物綜合治理，實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢棄物無(wú)害化、減量化和資源化，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

提高生活垃圾分類(lèi)和資源化利用水平，建立糞便無(wú)害化處理系統(tǒng)，制定家電產(chǎn)品回收和循環(huán)利用制度，引導(dǎo)和扶持技術(shù)先進(jìn)、具有一定規(guī)模的廢棄物集中處理企業(yè)，規(guī)范其管理。

規(guī)范和完善對(duì)企業(yè)清潔生產(chǎn)的審核程序、審核辦法和審核依據(jù)，全面推行企業(yè)清潔生產(chǎn)，落實(shí)鼓勵(lì)扶持政策。對(duì)污染物排放量大、污染嚴(yán)重的企業(yè)，以及使用有毒有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)，實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)整改。鼓勵(lì)污染物排放量已達(dá)標(biāo)企業(yè)進(jìn)一步節(jié)約資源、降低污染物排放量。

十要治理環(huán)境污染。實(shí)施碧水、藍(lán)天、凈化三大工程，防治水體污染。嚴(yán)格監(jiān)督廢水排放，加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌中水利用系統(tǒng)建設(shè)，提高中水利用率。控制建筑工地、交通道路的二次揚(yáng)塵污染，大力推廣應(yīng)用清潔能源，實(shí)現(xiàn)無(wú)煤化，重視對(duì)汽車(chē)超標(biāo)尾氣的治理，加快天然氣汽車(chē)改造和天然氣加氣站建設(shè)，加強(qiáng)工業(yè)粉塵治理，減少二氧化硫排放，使城市環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。改進(jìn)城市和周邊城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)收集、回收、利用和無(wú)害化處理。

最后，應(yīng)加快建立節(jié)約型社會(huì)技術(shù)服務(wù)體系。促進(jìn)節(jié)約資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力培育節(jié)約資源服務(wù)市場(chǎng)，重點(diǎn)支持專(zhuān)業(yè)化節(jié)約資源服務(wù)公司為企業(yè)以及黨政機(jī)關(guān)辦公樓、公共設(shè)施和學(xué)校實(shí)施節(jié)約資源改造提供診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行管理一條龍服務(wù)。

第6篇：天然氣能源管理制度范文

【關(guān)鍵詞】能源發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)策

我國(guó)是世界第二大能源消費(fèi)國(guó)，也是世界上能源相對(duì)貧乏的國(guó)家。我國(guó)人口占世界總?cè)丝诘?0%，已探明石油儲(chǔ)量占世界的2.1%，天然氣占1%，人均石油資源為世界平均值的17.1%，人均天然氣資源為世界平均值的13.2%。我國(guó)已探明煤炭?jī)?chǔ)量?jī)H占世界的11.6%，儲(chǔ)采比為69年，人均煤炭資源不到世界平均值的一半。在能源逐年減少，消費(fèi)量逐年增長(zhǎng)的情況下，世界各國(guó)制定了各有特色的能源發(fā)展戰(zhàn)略，并在具體戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下規(guī)劃自己的能源前景，提出能源戰(zhàn)略的預(yù)期目標(biāo)。我國(guó)也必須從我國(guó)能源實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持科學(xué)、明確的指導(dǎo)思想，制定切實(shí)可行的具體對(duì)策。

一、樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)，構(gòu)建能源可持續(xù)發(fā)展體系

展望我國(guó)21世紀(jì)上半葉能源可持續(xù)發(fā)展體系，可由五方面組成：繼續(xù)發(fā)揮煤的重要作用；開(kāi)源節(jié)流，保障石油與天然氣供應(yīng)；充分發(fā)展水電與核電；大規(guī)模發(fā)展非水能的可再生能源；大力支持未來(lái)新型能源的研究發(fā)展。上述五方面統(tǒng)籌發(fā)展，將使我國(guó)2050年能源供應(yīng)有可靠的保證，并為建立未來(lái)能源可持續(xù)發(fā)展體系打好基礎(chǔ)。

構(gòu)建這樣一個(gè)體系需要采取以下措施。一是沿著減小煤炭份額、大幅度增大可再生能源與核能份額的方向，進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是設(shè)立大規(guī)模非水能的可再生能源國(guó)家重大專(zhuān)項(xiàng)。三是設(shè)立以快中子堆和釷資源利用為核心的先進(jìn)核能系統(tǒng)，建立核燃料循環(huán)的研究開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重大專(zhuān)項(xiàng)。此外，還可以采取其他重大措施。要繼續(xù)將節(jié)能放在優(yōu)先地位，推動(dòng)清潔、節(jié)能和高增值制造業(yè)和服務(wù)業(yè)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化與規(guī)模化。要保障石油供應(yīng)，構(gòu)建適應(yīng)新形勢(shì)的我國(guó)能源技術(shù)研發(fā)體系，持續(xù)進(jìn)行能源戰(zhàn)略研究，并盡早建立全國(guó)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機(jī)制與機(jī)構(gòu)。要進(jìn)一步爭(zhēng)取在應(yīng)對(duì)全球氣候變化中的主動(dòng)地位，用全面、確鑿、詳實(shí)、有力的數(shù)據(jù)來(lái)闡明問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，維護(hù)國(guó)家發(fā)展的權(quán)益，同時(shí)采取切實(shí)有效的措施限制CO2的排放。

二、推進(jìn)能源企業(yè)的市場(chǎng)化改革，優(yōu)化能源配置效率

盡管我國(guó)能源企業(yè)的市場(chǎng)化改革取得了一定成效，但總體上改革仍處在初級(jí)階段，改革任務(wù)還很繁重，影響能源企業(yè)深化改革和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一系列深層次矛盾和問(wèn)題并沒(méi)有得到根本解決。如煤炭?jī)r(jià)格尚未完全市場(chǎng)化；電力部門(mén)的“廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”改革才剛剛開(kāi)始；石油部門(mén)分拆后的區(qū)域壟斷性還比較強(qiáng)；競(jìng)爭(zhēng)框架正在搭建中，競(jìng)爭(zhēng)主體、市場(chǎng)秩序、市場(chǎng)功能、定價(jià)機(jī)制等還未改革到位。

貫徹實(shí)施我國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略，必須推進(jìn)能源企業(yè)的市場(chǎng)化改革，確保國(guó)家能源總體戰(zhàn)略得以順利實(shí)施的前提下，讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制充分發(fā)揮其優(yōu)化配置資源的基礎(chǔ)性作用，提高我國(guó)能源部門(mén)的競(jìng)爭(zhēng)力。不斷滿(mǎn)足全社會(huì)日益增長(zhǎng)的能源需求，應(yīng)對(duì)各種能源領(lǐng)域的挑戰(zhàn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、可靠、安全的能源保障。推進(jìn)能源企業(yè)的市場(chǎng)化改革，必須在建立完善和有效的現(xiàn)代監(jiān)管制度的前提下，減少政府行政干預(yù)，打破行業(yè)壟斷，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)投資能源產(chǎn)業(yè)。還要改革現(xiàn)行行政審批制度，放松經(jīng)濟(jì)性管制，加強(qiáng)社會(huì)性管制，將現(xiàn)行投資管理制度改革為經(jīng)濟(jì)性備案、社會(huì)性管制，構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放有序、健康發(fā)展的能源管理新體制。

三、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

我國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略的戰(zhàn)略目標(biāo)之一就是要提高能源效率，而能源效率的提高需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，大力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和調(diào)整，大力促進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)的比重仍將保持較高水平，并處于高能耗狀態(tài)，問(wèn)題的關(guān)鍵在于如何有效縮短這一階段并實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

我國(guó)工業(yè)行業(yè)中，冶金、化工、建材等高能耗工業(yè)，產(chǎn)值不足工業(yè)總產(chǎn)值的20%，但能源消耗卻超過(guò)工業(yè)用能總量的60%。據(jù)國(guó)家發(fā)改委能源研究所初步分析，從2000—2005年，我國(guó)主要耗能工業(yè)部門(mén)的節(jié)能潛力在1.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，2005—2010年為1.05億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2010—2020年為2.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中很大一部分節(jié)能潛力必須通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)。

四、提高能源技術(shù)創(chuàng)新力，建立符合國(guó)情的能源發(fā)展模式

世界能源工業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)經(jīng)過(guò)了由薪柴到煤炭、再由煤炭向油氣的兩大轉(zhuǎn)變。在目前能源緊缺狀況越來(lái)越嚴(yán)重的情況下，世界各國(guó)都在加緊搶占新能源開(kāi)發(fā)的制高點(diǎn)。我國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略必須依靠技術(shù)創(chuàng)新，依靠科技進(jìn)步，不斷提高能源利用效率，開(kāi)發(fā)新能源，建立符合我國(guó)國(guó)情的能源發(fā)展模式。

由于能源開(kāi)采和使用的一些技術(shù)較為落后，導(dǎo)致我國(guó)能源利用效率低下。目前，全國(guó)煤礦采煤機(jī)械化程度僅為45%，遠(yuǎn)低于國(guó)際上80%～100%的先進(jìn)水平；科技進(jìn)步對(duì)我國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不到30%，而國(guó)外已達(dá)到70%～80%。目前我國(guó)主要煤炭技術(shù)裝備產(chǎn)品與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，性能指標(biāo)落后15年左右。在技術(shù)創(chuàng)新上，應(yīng)當(dāng)全面提高能源研發(fā)投入力度，適當(dāng)提高能源研發(fā)投入在全國(guó)研發(fā)投入中的比例以及政府研發(fā)預(yù)算中能源研發(fā)的比重，并形成有效的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外各類(lèi)資源的緊密合作。

各個(gè)國(guó)家的能源發(fā)展模式不盡相同，我國(guó)必須根據(jù)我國(guó)能源實(shí)際建立起符合我國(guó)國(guó)情的能源發(fā)展模式。就生物能源而言，我國(guó)沼氣的生產(chǎn)及應(yīng)用已基本形成規(guī)模，而燃料乙醇、生物制氫和生物柴油項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)進(jìn)度相對(duì)落后。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，能源開(kāi)發(fā)和利用必須堅(jiān)持把節(jié)約放在首位，提高采收率和能源使用效率。進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高優(yōu)質(zhì)能源比重，這也是開(kāi)發(fā)新能源的關(guān)鍵。

五、采取綜合措施保證戰(zhàn)略能源安全

從1993年開(kāi)始，我國(guó)已成為石油凈進(jìn)口國(guó)，預(yù)計(jì)2010年石油供需缺口將達(dá)到1億噸，2020年為2億噸左右。對(duì)國(guó)外石油資源的依賴(lài)程度將由目前的20％上升到2010年的40％，至2020年達(dá)到50％左右。戰(zhàn)略能源安全，尤其是石油能源的安全，在很大程度上影響著一國(guó)政治、軍事、經(jīng)濟(jì)等方面的安全，而石油儲(chǔ)備更是穩(wěn)定供求關(guān)系、平抑油價(jià)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的有效手段，是保障國(guó)家能源安全的核心措施。因此，采取綜合措施保證戰(zhàn)略能源安全尤其是石油能源的安全具有重要意義。

為確保戰(zhàn)略能源安全，需要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，借鑒國(guó)外解決能源問(wèn)題的有利經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)有效的宏觀(guān)政策指導(dǎo)，建立有利于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、降低能源消耗的機(jī)制，加快能源技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)能源管理，妥善解決能源供給所面臨的一系列問(wèn)題。具體而言，一是要將戰(zhàn)略能源安全的認(rèn)識(shí)提高到國(guó)家安全的高度，把能源發(fā)展戰(zhàn)略納入國(guó)家安全領(lǐng)域，給能源發(fā)展戰(zhàn)略安全以高度重視。二是要盡快建立國(guó)家能源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備機(jī)制，完善能源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備體系，尤其是石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備體系。三是要積極開(kāi)展能源外交，為我國(guó)利用國(guó)外的能源創(chuàng)造良好的環(huán)境。四是要依靠科技進(jìn)步，大力發(fā)展新能源，為能源發(fā)展戰(zhàn)略安全提供后續(xù)保障。

六、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，改革政府管理模式

我國(guó)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化應(yīng)該“堅(jiān)持以煤炭為主體、電力為中心、油氣和新能源全面發(fā)展的戰(zhàn)略”。當(dāng)然，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化并不是煤炭所占比重越大越好，因?yàn)楫?dāng)煤炭年產(chǎn)量達(dá)到20億噸的時(shí)候，就是一個(gè)極限。超過(guò)了這一極限，煤炭的開(kāi)采難度會(huì)加大，成本將進(jìn)一步提高。能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化也并非是搞“油氣化”，減少石油比重是結(jié)構(gòu)優(yōu)化，開(kāi)發(fā)新能源和可再生能源，增加核能、風(fēng)能、太陽(yáng)能更是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)韓文科在出席中國(guó)電力工業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展與改革研討會(huì)時(shí)曾指出，長(zhǎng)期來(lái)看，政策在能源供應(yīng)上的左右搖擺致使結(jié)構(gòu)調(diào)整沒(méi)有清晰的方向。即當(dāng)環(huán)境問(wèn)題突出時(shí)，政策就偏向限制煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的比重，提倡清潔能源；當(dāng)國(guó)際石油價(jià)格不斷上漲時(shí)，煤炭比重的增加又得到政策支持。我國(guó)能源規(guī)劃應(yīng)該重點(diǎn)解決目前大量存在的體制性矛盾。因此，只有解決體制問(wèn)題以后，才能讓能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整免受環(huán)境的影響，這就涉及到如何改革政府管理模式的問(wèn)題。

由于能源領(lǐng)域的特殊性，政府壟斷、越位等行為在一定程度上制約了能源行業(yè)的有序發(fā)展。同志在政府工作報(bào)告中曾經(jīng)指出，堅(jiān)決把政府不該管的事交給社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。在傳統(tǒng)體制下，企業(yè)成為政府“生產(chǎn)車(chē)間”，市場(chǎng)各主體之間、企業(yè)與政府之間的矛盾、沖突、利益紛爭(zhēng)缺失了一條溝通、妥協(xié)、尋求利益平衡的通道，結(jié)果不僅政府效率低下，且易滋生腐敗現(xiàn)象，這種現(xiàn)象在能源行業(yè)尤其明顯。要改革政府管理模式，就必須把過(guò)去的“政府—企業(yè)”的二層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢袌?chǎng)—企業(yè)”的三層結(jié)構(gòu)，變“無(wú)限政府”為“有限政府”，政府要做到有所為有所不為，做到市場(chǎng)機(jī)制這只“看不見(jiàn)的手”自發(fā)調(diào)節(jié)與政府管理這只“看得見(jiàn)的手”有機(jī)結(jié)合。政府管理模式的改革將有利于能源領(lǐng)域體制的良性運(yùn)行，從而促進(jìn)能源行業(yè)的有序發(fā)展，為我國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施創(chuàng)造良好的外部保障。

總之，能源發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有舉足輕重的作用，它不僅能確保國(guó)家能源安全，而且能夠保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。反之，如果沒(méi)有能源發(fā)展戰(zhàn)略或者能源發(fā)展戰(zhàn)略不符合我國(guó)國(guó)情，則會(huì)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。希望本文對(duì)我國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略探討、研究能夠?yàn)槲覈?guó)能源安全、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、和諧社會(huì)的構(gòu)建、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展有所裨益。

【參考文獻(xiàn)】

[1]中國(guó)科學(xué)院學(xué)部咨詢(xún)研究組：21世紀(jì)上半葉中國(guó)能源可持續(xù)發(fā)展體系研究[A].中國(guó)科學(xué)院：2008科學(xué)發(fā)展報(bào)告[M].北京：科學(xué)出版社，2008.

[2]BP.2004StatisticalReviewofWorldEnergy[Z]..

[3]鄭湘明、項(xiàng)賢春：基于科學(xué)發(fā)展觀(guān)的我國(guó)能源安全戰(zhàn)略構(gòu)思[J].學(xué)習(xí)與研究，2005（9）.

第7篇：天然氣能源管理制度范文

借助立法工具對(duì)能源供應(yīng)與使用活動(dòng)進(jìn)行規(guī)制，進(jìn)而彰顯國(guó)家安全理念，實(shí)現(xiàn)國(guó)家能源安全戰(zhàn)略，是當(dāng)今世界多個(gè)能源大國(guó)的通行做法。當(dāng)前，我國(guó)的能源立法尚處于起步階段，有關(guān)能源立法的理念、原則、法律模式、價(jià)值選擇以及制度構(gòu)建、法律責(zé)任等問(wèn)題都還處于探討階段，尚無(wú)定論。但有一點(diǎn)卻已達(dá)成共識(shí)，那就是確保能源安全必須構(gòu)建完備的能源制度體系，走法治化的道路。“可以說(shuō)，能源法制體系的建立與完善是保障能源安全的核心，而《能源法》的制定則是能源安全保障法律體系的重要基石。”[8]事實(shí)上，這在我國(guó)《能源法》（征求意見(jiàn)稿）的立法目的之中已經(jīng)有所體現(xiàn)。例如，該《意見(jiàn)稿》第1條就明確規(guī)定，“為了規(guī)范能源開(kāi)發(fā)利用和管理行為，構(gòu)建穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、可持續(xù)的能源供應(yīng)及服務(wù)體系，促進(jìn)能源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，制定本法”。故此，筆者認(rèn)為，能源安全保障法制體系構(gòu)建的必要性體現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：首先，是維護(hù)國(guó)家安全的需要。“對(duì)能源安全和效率來(lái)說(shuō)，國(guó)家是空間，政府是基礎(chǔ)，市場(chǎng)是源泉，科技是工具。”[9]可以說(shuō)，如果沒(méi)有維護(hù)國(guó)家安全與利益的根本性目的訴求，那么能源法制保障則將毫無(wú)用武之地。此外，隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，傳統(tǒng)的國(guó)家安全觀(guān)正在被綜合性的總體國(guó)家安全觀(guān)所取代。所謂“綜合性的總體國(guó)家安全觀(guān)”，正如所指，“就是既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全；既重視國(guó)土安全，又重視國(guó)民安全；既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全；既重視發(fā)展問(wèn)題，又重視安全問(wèn)題；既重視自身安全，又重視共同安全。”而要實(shí)現(xiàn)這種安全，必然需要借助法治的力量，為國(guó)家安全保障提供優(yōu)良的制度載體，以維護(hù)國(guó)家的根本利益。其次，是維持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的需要。能源是維持國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，它的持續(xù)供給與安全使用不僅關(guān)系到國(guó)家安全，亦與普通民眾的切身利益密切相關(guān)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)已成為一個(gè)能源需求大國(guó)，但由于缺少完備的能源法律體系保障，致使無(wú)序的能源開(kāi)發(fā)活動(dòng)仍然普遍存在，造成了能源利用的效能低下以及能源浪費(fèi)的大量產(chǎn)生。因此，為保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，需要借助法律制度來(lái)進(jìn)一步限定企業(yè)與個(gè)人的不法行為，引導(dǎo)正確的能源開(kāi)發(fā)與利用行為。最后，是建立健全我國(guó)能源法律體系的需要。黨的以來(lái)，隨著改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，按照建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的要求，我國(guó)正不斷加快能源立法的步伐，已經(jīng)初步建立起能源法律體系。但不可否認(rèn)的是，我國(guó)在能源立法方面還滯后，迄今未能出臺(tái)《能源法》、《石油天然氣法》等核心能源法律，這顯然不利于我國(guó)社會(huì)主義法律體系的進(jìn)一步完善與發(fā)展，急需通過(guò)人大立法加以解決。

2我國(guó)能源安全保障法制存在的問(wèn)題

能源安全法制體系存在的問(wèn)題，核心是指我國(guó)能源安全保障在立法理念確立、法律體系建設(shè)以及法律制度構(gòu)建等方面存在的問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)的能源安全法律制度建設(shè)明顯加快，可以說(shuō)，對(duì)保障我國(guó)能源安全起到了重要的支撐作用。但不可否認(rèn)的是，我國(guó)在能源立法方面相當(dāng)滯后，并存在法制理念缺失、立法進(jìn)程滯后、立法效率低下以及法律責(zé)任缺失等諸多問(wèn)題。此外，我國(guó)現(xiàn)行的能源法律體系完整性方面亦存在一定問(wèn)題，亟待加以解決。葉榮泗將其總結(jié)為四個(gè)缺陷，即結(jié)構(gòu)性缺陷、內(nèi)容性缺陷、配套性缺陷和協(xié)調(diào)性缺陷。這些缺陷突出表現(xiàn)為既有的能源法律規(guī)定之中立法觀(guān)念較為落后、立法層級(jí)之間斷裂明顯、法律規(guī)范過(guò)于原則以及不同法律規(guī)定之間存在矛盾沖突等問(wèn)題[8]。而在能源法律制度構(gòu)建方面，盡管我國(guó)已經(jīng)建立了基礎(chǔ)性的能源法律制度，但諸如能源規(guī)劃、能源管理、能源儲(chǔ)備、能源供應(yīng)與服務(wù)、能源應(yīng)急、能源國(guó)際合作等核心法律制度都還沒(méi)有建立。這些顯然不利于我國(guó)能源安全保障法制體系的建立、運(yùn)行與發(fā)展，需要認(rèn)真加以總結(jié)。

2.1能源安全保障法制理念缺失法的理念，亦稱(chēng)之為法的觀(guān)念。任何制定法都會(huì)或明或暗地體現(xiàn)出利益相關(guān)者、立法者的某些思想或者觀(guān)念，這既可以體現(xiàn)在立法目的、立法原則之中，也可以體現(xiàn)在具體制度設(shè)計(jì)之中，并最終會(huì)在相關(guān)法律條文之中得到映襯。在我們看來(lái)，“法的理念作為對(duì)法的精神、原則以及價(jià)值訴求的應(yīng)然反襯，可以說(shuō)是具體法律制度和法制規(guī)則的靈魂”[10]。在一部法律之中，理念是它的靈魂，而制度則是理念的表征與映像。當(dāng)然，如果沒(méi)有具體法律制度的支撐，理念也無(wú)從發(fā)揮其統(tǒng)領(lǐng)或引導(dǎo)之作用，因此，必須辯證地看待兩者之間的關(guān)系。正如有的學(xué)者提出的，“理念是法律的靈魂，規(guī)則是法律的細(xì)胞，制度是法律的軀干”[11]。從世界各國(guó)能源安全法制建設(shè)實(shí)踐來(lái)看，能源安全保障法的基本理念大都體現(xiàn)在立法目的或指導(dǎo)思想之中。例如：日本《石油儲(chǔ)備法》（1975）第1條提出，“制定本法律的目的是為了使我國(guó)在石油供給出現(xiàn)不足的情況下，能保證石油的穩(wěn)定供給”。日本《能源政策基本法》（2002）第2條規(guī)定，“提高能源儲(chǔ)備與能源利用的效率，實(shí)現(xiàn)多樣化的能源供給、提高能源自給率和謀求能源領(lǐng)域中的安全保障。”這些法律條文之中都或隱或現(xiàn)、或明或暗地體現(xiàn)出了“安全”、“經(jīng)濟(jì)”、“人本化”以及“可持續(xù)發(fā)展”等理念。在我國(guó)，可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為國(guó)家的核心發(fā)展戰(zhàn)略之一，成為各個(gè)部門(mén)法，尤其是環(huán)境法、經(jīng)濟(jì)法的重要理念。毫無(wú)疑問(wèn)，它也應(yīng)該是我國(guó)能源安全保障法制的核心理念。盡管我國(guó)《能源法》（征求意見(jiàn)稿）立法目的之中也提到“促進(jìn)能源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展”等訴求，但遺憾的是，我國(guó)當(dāng)前運(yùn)行的《煤炭法》（1996）、《電力法》（1996）以及《節(jié)約能源法》（1997）等法律之中都還未曾確立“可持續(xù)發(fā)展”理念，明顯地存在著能源安全保障法制理念上的缺位。故此，能源安全保障法律體系之中有必要確立“安全”、“經(jīng)濟(jì)”、“人本化”、“可持續(xù)發(fā)展”等核心理念。

2.2能源安全保障法律體系缺乏從法律淵源來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)行與能源安全相關(guān)的法律、法規(guī)主要包括：《礦產(chǎn)資源法》（1986年頒布，1996年修訂）、《電力法》（1996）、《煤炭法》（1996年頒布，2013年修訂）、《節(jié)約能源法》（1997年頒布，2007年修訂）、《可再生能源法》（2005年頒布，2009年修訂）、《石油天然氣管道保護(hù)法》（2010）等能源單行法律。此外，我國(guó)還制定了《石油天然氣勘探、開(kāi)采登記管理暫行辦法》（1987）、《電力供應(yīng)與使用條例》（1996）、《能源效率標(biāo)識(shí)管理辦法》（2004）、《對(duì)外合作開(kāi)采陸上石油資源條例》（2011）、《對(duì)外合作開(kāi)采海洋石油資源條例》（2011）、《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理辦法》（2014）等與能源相關(guān)的行政法規(guī)或部門(mén)規(guī)章。此外，我國(guó)還簽署了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（1992）以及《京都議定書(shū)》（1998）。值得注意的是，經(jīng)過(guò)前期的能源立法建設(shè)，我國(guó)的能源安全保障法治體系已經(jīng)基本成型，并在日常監(jiān)督之中發(fā)揮著重要作用，但亦存在一些問(wèn)題，具體表征為：“原有的一些能源法律規(guī)范較為明顯地存在著層級(jí)低、有效性與正當(dāng)性不足以及可操作性差等問(wèn)題。”[3]此外，由于《能源法》或《能源條例》等一些核心法律一直未能出臺(tái)，《石油儲(chǔ)備法》、《石油天然氣法》、《原子能法》等必備的能源法律也還沒(méi)有制定，我國(guó)的能源安全保障法律體系總體而言是不完備的，需要繼續(xù)通過(guò)立法加以完善。正如有學(xué)者提出的，“應(yīng)對(duì)能源安全問(wèn)題，必須運(yùn)用政治、政策以及法律等多元制度要素和機(jī)制，而制定與完善相關(guān)立法無(wú)疑是其中最為重要的組成部分”[12]。盡管我國(guó)于2007由國(guó)家能源辦公布了《能源法》（征求意見(jiàn)稿），但《能源法》卻一直遲遲未能出臺(tái)，與之相配套的能源安全保障法律、法規(guī)、規(guī)章更是不見(jiàn)蹤影。《能源法》被譽(yù)為能源領(lǐng)域的“憲法”，其所特有的基礎(chǔ)性規(guī)范作用是現(xiàn)行的任何一部法律所不能代替的，而這樣一部重要的能源基本法的缺失必然導(dǎo)致我國(guó)能源安全保障系統(tǒng)不能正常、有效地運(yùn)轉(zhuǎn)，更不利于國(guó)家安全保障目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.3能源安全保障法律制度缺位我國(guó)早在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景規(guī)劃》（1996）時(shí)就明確提出了“建立國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備制度”的目標(biāo)。《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》（2007）提出了“建立和完善能源規(guī)劃調(diào)整與公開(kāi)制度、嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案制度、健全煤炭行業(yè)準(zhǔn)入制度、完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度”等訴求。《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（2013）則提出，“實(shí)行公共建筑能耗定額管理、能效公示、能源計(jì)量和能源審計(jì)制度，實(shí)行能源利用狀況報(bào)告制度，強(qiáng)化能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度，完善煉油加工產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，探索建立可再生能源電力配額及交易制度以及定期通報(bào)制度”。《電力法》（1995）、《煤炭法》（1996）、《節(jié)約能源法》（2007）以及《可再生能源法》（2009）等單行法律之中也確立了相關(guān)的法律制度。但遺憾的是，由于我國(guó)能源安全保障的一些重要法律，如《能源法》、《石油天然氣法》、《石油儲(chǔ)備法》等的缺失，致使能源安全保障核心法律制度的缺位，諸如能源綜合管理、能源準(zhǔn)入、能源效率監(jiān)管、能源儲(chǔ)備、能源供應(yīng)、能源激勵(lì)、能源應(yīng)急、能源國(guó)際合作等核心制度都還未曾建立，這顯然不利于能源安全法律制度自身價(jià)值導(dǎo)向的確立，也不利于能源安全法律制度整體框架的構(gòu)建。故此，“將核心法律制度納入統(tǒng)一的法律價(jià)值目標(biāo)體系并形成制度銜接、協(xié)調(diào)一致、內(nèi)在有機(jī)契合、體現(xiàn)平衡博弈的制度規(guī)范體系也就成為了必要和可能”[13]。

3完善我國(guó)能源安全保障法制的建議

基于對(duì)我國(guó)能源安全保障法制存在問(wèn)題的認(rèn)知與總結(jié)，下面將按照“法制理念確立法治體系建立法律制度構(gòu)建”的邏輯思路提出具體的建議與法律對(duì)策。

3.1能源安全保障法制理念的確立我國(guó)能源安全法制保障體系需要確立“安全”、“經(jīng)濟(jì)”、“人本化”以及“可持續(xù)發(fā)展”核心理念。（1）安全理念。能源法制體系構(gòu)建的重要目標(biāo)之一就是保障能源安全，因此安全理念的確立對(duì)于確保國(guó)家利益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定至關(guān)重要。自20世紀(jì)60年代以來(lái)，全球都面臨著能源日漸短缺的危機(jī)，為此，西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家（德國(guó)、美國(guó)、法國(guó)、英國(guó)等）和地區(qū)，都在能源安全保障法制體系之中確立了安全理念，涉及能源供應(yīng)安全、能源使用安全、能源技術(shù)開(kāi)發(fā)、能源效能監(jiān)管等方面，其法治經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒。例如，德國(guó)明確將能源安全保障理念作為重要的立法目標(biāo)，先后制定了《石油產(chǎn)品儲(chǔ)備最低限量法》（1965）、《能源安全保障法》（1974）以及《石油及石油制品儲(chǔ)備法》（1978）等法律。此外，德國(guó)還制定了《能源法案》（1998），將能源安全與反壟斷法、環(huán)境法等法律進(jìn)行協(xié)調(diào)，堪稱(chēng)世界大國(guó)中能源安全立法最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一。再如，歐盟于1997年了《歐共體可再生能源戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃》白皮書(shū)，1999年制定了第一個(gè)《能源與環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略》，并了《可持續(xù)、競(jìng)爭(zhēng)和安全的歐洲能源戰(zhàn)略綠皮書(shū)》（2006），將能源保障安全作為重要的內(nèi)容加以規(guī)定。而美國(guó)作為當(dāng)今世界唯一的超級(jí)大國(guó)，則致力于構(gòu)建完備的能源安全法律體系，確保美國(guó)能源戰(zhàn)略和政策的有效實(shí)施，并堅(jiān)持將安全理念貫穿于能源法制體系之中。（2）經(jīng)濟(jì)理念。所謂經(jīng)濟(jì)理念就是要在能源立法中進(jìn)行必要的成本—效益分析，注重發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用以減少規(guī)制成本。美國(guó)的《能源政策和節(jié)約法》（1975）特別注重提高能源利用效率，為汽車(chē)行業(yè)制定了平均燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)。《能源政策法案》（2005）規(guī)定：“提高能源效率，減少能源成本、使經(jīng)濟(jì)更具效率和競(jìng)爭(zhēng)力。”日本的《能源利用合理化法》（1979）制定了嚴(yán)格的能源標(biāo)準(zhǔn)，以減少企業(yè)的能源消耗。《能源政策基本法》（2002）成為日本整個(gè)能源法制體系的核心法律，強(qiáng)調(diào)能源利用的效率化以及市場(chǎng)在能源保障體系中的資源配置作用，明晰了能源市場(chǎng)與政府規(guī)制之間的關(guān)系與定位。（3）人本化理念。黨的十七大報(bào)告指出，“科學(xué)發(fā)展觀(guān)的核心是以人為本”。我國(guó)能源安全保障法制體系之中也必須體現(xiàn)出人本化的理念，換句話(huà)說(shuō)，就是與能源安全有關(guān)的立法、司法、執(zhí)法以及守法過(guò)程，都應(yīng)充分地體現(xiàn)出人的自由、尊嚴(yán)與享有的能源權(quán)利以及承擔(dān)的能源義務(wù)。馬俊駒等提出，能源立法之中應(yīng)體現(xiàn)出人本化的特質(zhì)，“縱覽各國(guó)能源立法，往往通過(guò)擴(kuò)大公眾參與、提升公共服務(wù)、提供弱勢(shì)群體保護(hù)、強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任等權(quán)利導(dǎo)向的機(jī)制來(lái)推進(jìn)能源法的人本化”[14]。而《能源法》（征求意見(jiàn)稿）也提出，“國(guó)家需要建立和完善能源服務(wù)機(jī)制，保障公民獲得基本的能源供應(yīng)與服務(wù)”等主張，亦彰顯了《能源法》之中的人本化理念。（4）可持續(xù)發(fā)展理念。國(guó)際上對(duì)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)典表述是，“既滿(mǎn)足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代滿(mǎn)足需要的能力構(gòu)成危害”，主要表征為代內(nèi)公平、代際公平以及可持續(xù)利用等三個(gè)方面。而可持續(xù)發(fā)展理念的確立，又意味著對(duì)傳統(tǒng)法律的沖擊，“它使得與傳統(tǒng)非持續(xù)發(fā)展模式相適應(yīng)的現(xiàn)行法律制度不得不作全方位的變革，以推動(dòng)和保障持續(xù)性的社會(huì)變革運(yùn)動(dòng)”[15]。我國(guó)《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》（2007）明確提出，“要以能源的可持續(xù)發(fā)展支持與承載我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展”，可以說(shuō)，這一方面是踐行我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境保護(hù)之間協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀(guān)要求，另一方面，“亦是我國(guó)能源安全立法的基本原則”[3]。此外，聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)提出“可持續(xù)能源”的目標(biāo)為：“保證當(dāng)代與后代人以環(huán)境友好、社會(huì)接受與經(jīng)濟(jì)可行的方式獲得買(mǎi)得起的能源”，并在2002年的聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)上進(jìn)一步確立了“可持續(xù)能源法”的基本理念。因此，我國(guó)有必要確立能源安全保障法制體系的可持續(xù)發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)能源安全保障與永續(xù)利用。

3.2能源安全保障法律體系的建立我國(guó)的能源安全保障法律體系尚存在諸多問(wèn)題，因此，一方面需要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的能源立法制度與體系，另一方面必須立足我國(guó)實(shí)際，創(chuàng)新立法手段與方式，不斷完善能源安全保障法治建設(shè)，朝著生態(tài)化、系統(tǒng)化、綜合化、整體化的方向建設(shè)。例如，德國(guó)的《能源法案》（1998），就將“能源供應(yīng)安全”、“廉價(jià)能源”和“環(huán)境兼容性”并列為能源法的三大宗旨，且具有同等重要性，就此形成了能源安全保障法律體系與其他相關(guān)法律體系之間的互動(dòng)與交融。日本則確立了具有自身特色的能源安全保障法律體系，“構(gòu)建了以《能源政策基本法》為指導(dǎo)，以《能源利用合理化法》等專(zhuān)門(mén)性能源單行法為主體，以《促進(jìn)新能源利用特別措施法施行令》等關(guān)聯(lián)法為配套的能源立法體系”[16]。而美國(guó)則以節(jié)能為著眼點(diǎn)，通過(guò)立法引導(dǎo)新能源的開(kāi)發(fā)與利用，實(shí)現(xiàn)了對(duì)能源安全保障法律體系的重構(gòu)。自20世紀(jì)70年代起，美國(guó)先后出臺(tái)了《能源政策和節(jié)能法案》（1975）、《國(guó)家節(jié)能政策法案》（1978）、《國(guó)家能源政策法》（2005）等法律。此外，“隨著對(duì)新能源與可再生能源開(kāi)發(fā)利用重要性理解的日益加深，美國(guó)頒布了眾多的政策法規(guī)：《能源稅法》（1979）、《大氣潔凈法修正案》（1990）、《綜合性電力競(jìng)爭(zhēng)法》（1999）、《能源稅收激勵(lì)法》（2003）”[17]。其實(shí)，對(duì)于能源安全保障法律體系的建立，我國(guó)早有規(guī)劃，亦有所行動(dòng)，但總體而言效果不彰。例如，2005年由國(guó)家能源局公布的《能源法》（征求意見(jiàn)稿）就是我國(guó)制定能源基本法的一次嘗試。國(guó)家《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》（2007）也提出，“修訂《煤炭法》、《電力法》、《節(jié)約能源法》，制定《能源法》、《石油制品法》和《石油儲(chǔ)備管理法》等法規(guī)。”我國(guó)能源安全保障法律體系的建立，必須以系統(tǒng)化、整體化與生態(tài)化為指導(dǎo)思想，形成一個(gè)以能源法為龍頭，以石油天然氣法、戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備法、氣候變化法等能源單行法律為主干，以國(guó)務(wù)院、地方人大以及國(guó)務(wù)院部委、地方政府制定的能源法規(guī)、能源規(guī)章為補(bǔ)充，類(lèi)型多樣、邏輯嚴(yán)密、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、形式統(tǒng)一的能源安全保障法制框架體系。同時(shí)，還要注意協(xié)調(diào)好能源安全保障法律體系與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展法律體系、環(huán)境保護(hù)法律體系等外部法律體系之間的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)能源安全保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境一體化的共生共榮，為更好地解決我國(guó)存在的能源問(wèn)題提供制度保障。

3.3能源安全保障法律制度的構(gòu)建為了實(shí)現(xiàn)《能源法》能夠奠定整體性的能源法律制度結(jié)構(gòu)，即所謂“元制度”的整體設(shè)想，“《能源法》的制度體系之中應(yīng)當(dāng)包含這樣一些重要制度：能源戰(zhàn)略與規(guī)劃制度、能源主體制度、能源管理制度、能源監(jiān)管制度、能源技術(shù)開(kāi)發(fā)制度以及能源法律責(zé)任制度”[9]。而在李艷芳看來(lái)，盡管我國(guó)《能源法》（征求意見(jiàn)稿）之中確立了諸如能源綜合利用、能源供應(yīng)、能源節(jié)約、能源儲(chǔ)備、能源價(jià)格等制度，但是，“基于我國(guó)《能源法》的目標(biāo)是解決各專(zhuān)項(xiàng)能源立法的共通問(wèn)題和一些差異化的定位問(wèn)題，故此，《能源法》（征求意見(jiàn)稿）對(duì)能源監(jiān)管管理體制和制度、能源環(huán)境保護(hù)問(wèn)題、能源的進(jìn)出口管理、宏觀(guān)調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管等重要問(wèn)題的規(guī)定還不到位”[18]。能源安全保障法律制度的構(gòu)建顯然要與法制理念與法制體系相匹配，才能彰顯我國(guó)能源法制建設(shè)的體系化與系統(tǒng)性，實(shí)現(xiàn)能源法制體系價(jià)值導(dǎo)向與具體制度之間的匹配與協(xié)調(diào)。具體而言，在《能源法》中應(yīng)確立能源規(guī)劃、能源開(kāi)發(fā)、能源效率、能源儲(chǔ)備、能效標(biāo)識(shí)、能源環(huán)境影響評(píng)價(jià)、能源價(jià)格與財(cái)稅激勵(lì)、能源法律責(zé)任以及能源國(guó)際合作等核心制度；在《石油天然氣法》中確立石油天然氣勘探與開(kāi)采、石油天然氣進(jìn)出口、石油與天然氣儲(chǔ)備等制度；在《戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備法》確立石油儲(chǔ)備規(guī)劃與統(tǒng)籌、石油儲(chǔ)備信息統(tǒng)計(jì)和報(bào)告、石油儲(chǔ)備安全預(yù)警、石油儲(chǔ)備安全應(yīng)急等制度；在《可再生能源法》中確立可再生能源開(kāi)發(fā)利用總量目標(biāo)、可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)、費(fèi)用分?jǐn)偂⒖稍偕茉窗l(fā)展基金等制度。概而言之，制度構(gòu)建的邏輯起點(diǎn)要以能源基本法確立的整體性制度框架為依據(jù)，結(jié)合其他能源單行法律、法規(guī)、規(guī)章的自身特點(diǎn)，形塑各具特色的制度內(nèi)容與體系，尋求共性與個(gè)性之間的平衡點(diǎn)。值得關(guān)注的是，隨著全球化進(jìn)程的加快，能源全球化亦使世界各國(guó)之間的能源溝通與互動(dòng)不斷加強(qiáng)。誠(chéng)如學(xué)者所言，“能源安全保障不僅僅是一個(gè)國(guó)家內(nèi)部問(wèn)題，而且還是一個(gè)世界性問(wèn)題。我國(guó)應(yīng)具備國(guó)際視野，恰當(dāng)利用國(guó)際條約、雙邊以及多邊協(xié)定，積極參與國(guó)際能源領(lǐng)域的合作”[19]。我國(guó)的能源安全保障，不僅要完善相關(guān)的國(guó)內(nèi)能源政策與法律，更要充分了解國(guó)際能源組織的游戲規(guī)則，加快國(guó)際能源合作的步伐，參與能源安全保障國(guó)際合作法律制度制定之中。我國(guó)《能源法》（征求意見(jiàn)稿）第109條提出，“國(guó)家建立和完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏(yíng)、安全高效的開(kāi)放型能源體系。”《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（2013）也提出：“我們需要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，推動(dòng)并努力建立國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)以及能源新秩序。”因此，為達(dá)致上述目的，有必要嘗試構(gòu)建下列法律制度：（1）能源安全區(qū)域合作法律制度。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)參加了亞太經(jīng)合組織能源工作組、東盟與中日韓能源合作等區(qū)域性能源合作組織，并初步建立了合作法律制度框架，但這顯然還無(wú)法實(shí)現(xiàn)我國(guó)謀求能源大國(guó)的訴求。故此，中國(guó)、日本、蒙古、俄羅斯等國(guó)應(yīng)該建立“東北亞能源共同體”，制定《東北亞能源合作協(xié)定》。“《東北亞能源合作協(xié)定》作為‘東北亞能源共同體’的組織法，可以規(guī)定該組織的宗旨和原則、成員國(guó)的權(quán)利與義務(wù)、組織機(jī)構(gòu)的建立以及活動(dòng)開(kāi)展的履行方式等問(wèn)題。”[20]此外，我國(guó)還應(yīng)在上海合作組織能源俱樂(lè)部的成立與法律制度的制定之中發(fā)揮主導(dǎo)作用，“進(jìn)一步加強(qiáng)與波斯灣國(guó)家的能源合作，利用東盟與中日韓之間的能源合作，簽訂能源開(kāi)發(fā)協(xié)議，最大化地謀求能源的有效供給。”[6]（2）能源安全多邊合作法律制度。我國(guó)作為國(guó)際能源消費(fèi)大國(guó)，毫無(wú)疑問(wèn)，“為確保能源安全，應(yīng)在國(guó)際能源合作中積極推進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的多元合作，竭力構(gòu)建一種公平、有效以及保障能源安全的法律合作機(jī)制”[12]。為此，我們應(yīng)努力改善與周邊國(guó)家的區(qū)域能源關(guān)系，構(gòu)建能源供應(yīng)安全、能源使用安全、能源環(huán)境安全等多方面的合作法律制度。此外，為進(jìn)一步加強(qiáng)能源安全多邊合作，還應(yīng)尋求以下幾個(gè)方面的突破。首先，我國(guó)應(yīng)促進(jìn)多邊國(guó)際能源合作法律制度的形成。既有的國(guó)際能源合作條約與規(guī)定，更多地考慮了發(fā)達(dá)國(guó)家的核心價(jià)值訴求，卻沒(méi)有照顧到發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)實(shí)利益訴求，更沒(méi)有可以遵循的制度框架。因此，中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家的重要代表之一，應(yīng)在國(guó)際能源法律體系建立之中凸顯更多的話(huà)語(yǔ)權(quán)，發(fā)揮中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)作用，并促成更多的國(guó)際性能源組織建立，制定出更加符合發(fā)展中國(guó)家利益的能源規(guī)程與條約。其次，我國(guó)應(yīng)積極參與國(guó)際能源多邊合作法律機(jī)制。我國(guó)要積極參與國(guó)際能源合作，應(yīng)對(duì)能源挑戰(zhàn)，化解國(guó)際能源合作中的不利因素，打破西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)權(quán)的壟斷，形成符合自身利益的有力局面[21]。

4結(jié)語(yǔ)

第8篇：天然氣能源管理制度范文

關(guān)鍵詞：能源管理體系 能源服務(wù) 均衡用能

2014年7月份廣西中煙南寧卷煙廠(chǎng)“十二五”一期技改主體工作基本完成了，在此期間，公司正在推動(dòng)能源管理體系（GB/23331：2012版）的建設(shè)。參照行業(yè)中部分實(shí)施技改的卷煙廠(chǎng)的能耗情況，南寧卷煙廠(chǎng)提高了能耗目標(biāo)的預(yù)算值，以緩解技改期間非生產(chǎn)能耗增加、有效產(chǎn)能減少、生產(chǎn)試車(chē)空耗、能源供給和需求不平衡等多種因素的影響。

2014年8月份，南寧卷煙廠(chǎng)依據(jù)《能源評(píng)審管理程序》要求，進(jìn)行了廠(chǎng)區(qū)全范圍的第一次能源評(píng)審，評(píng)審中對(duì)能耗數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析顯示萬(wàn)支卷煙綜合能耗（kgce/萬(wàn)支）：由技改前2012年2.66，下降至技改期間的2013年2.61和2014年上半年2.03，若以2012年為基準(zhǔn)，下降幅度為1.88%和23.68%。

數(shù)據(jù)表明：南寧卷煙廠(chǎng)在技改中能耗有顯著下降，且有持續(xù)下降的趨勢(shì)。為找到其中優(yōu)秀的節(jié)能經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合公司推行的GB/T19580《卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》，構(gòu)建廣西中煙卓越的能源管理模式，筆者對(duì)南寧卷煙廠(chǎng)“十二五”技改能耗管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了深入探討。

一、均衡用能設(shè)計(jì)的目的和潛在利益

將均衡用能引入動(dòng)力供能規(guī)劃和產(chǎn)品的工藝設(shè)計(jì)中，能減少企業(yè)技改項(xiàng)目建設(shè)和投產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的不利能耗影響。在實(shí)現(xiàn)均衡用能設(shè)計(jì)的過(guò)程中，企業(yè)及其競(jìng)爭(zhēng)力、顧客和其它利益相關(guān)方都可以獲得多方面的利益。潛在利益可包括：

通過(guò)優(yōu)化布局和能源績(jī)效參數(shù)的使用而降低能耗，使過(guò)程更穩(wěn)定和高效；促進(jìn)革新和創(chuàng)新；增強(qiáng)員工的動(dòng)力；提高對(duì)節(jié)能降耗的認(rèn)知；降低能源管理的風(fēng)險(xiǎn)；改善內(nèi)部和外部信息交流。

二、建立整體性和前瞻性的能源戰(zhàn)略

在三大類(lèi)型（結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能）的節(jié)能方式中，企業(yè)往往重視技術(shù)節(jié)能或（和）管理節(jié)能，而忽視結(jié)構(gòu)節(jié)能。而在國(guó)家倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，更多的使用清潔能源，減少石化能源的比重，會(huì)是長(zhǎng)期貫徹的方針。

南寧卷煙廠(chǎng)技改過(guò)程中，鍋爐使用天然氣替代柴油（重油）做燃料，同時(shí)引入光伏發(fā)電項(xiàng)目，均是出于整體性和前瞻性的能源戰(zhàn)略的考量。

制定能源戰(zhàn)略需要從幾個(gè)方面著手：

（一） 產(chǎn)品工藝相關(guān)的問(wèn)題

企業(yè)將均衡用能引入產(chǎn)品工藝的設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)，需考慮下列相關(guān)的問(wèn)題：

一是早期引入，即在設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)過(guò)程初期確定能源因素；二是工藝的復(fù)雜程度，可將多種工藝?yán)肈OE方法，優(yōu)選固化；三是多準(zhǔn)則概念，即考慮主要相關(guān)的能源消耗和能源因素；四是在尋找最佳解決方案的過(guò)程中考慮取舍。

（二）信息對(duì)稱(chēng)原則

信息對(duì)稱(chēng)交流包括內(nèi)部和外部信息交流。

內(nèi)部信息對(duì)稱(chēng)交流需要建立從員工獲得有關(guān)均衡用能有關(guān)問(wèn)題信息反饋的機(jī)制，如制絲車(chē)間的真空回潮工序在作業(yè)時(shí)，蒸汽能耗峰值超過(guò)10t/h，每個(gè)生產(chǎn)批持續(xù)時(shí)間約在30分鐘，屬于間歇式、爆發(fā)式的能耗環(huán)節(jié)，動(dòng)力車(chē)間鍋爐的供汽負(fù)荷為保障其峰值用汽量，會(huì)長(zhǎng)時(shí)間維持較高負(fù)荷的輸出狀態(tài)（以20t/h鍋爐供能為例，火力調(diào)節(jié)至80%以上），但蒸汽耗量長(zhǎng)時(shí)間處于3-4t/h的能耗水平，造成典型的供給與需求不平衡的“大馬拉小車(chē)”的狀況。

通過(guò)加強(qiáng)制絲車(chē)間用能信息的通報(bào)，使動(dòng)力車(chē)間鍋爐班組準(zhǔn)確掌控用能量的變化，就可以避免鍋爐長(zhǎng)時(shí)間的高負(fù)荷空耗，形成用能聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。

外部信息交流可以迅速提升能源績(jī)效，穩(wěn)步引入均衡用能設(shè)計(jì)價(jià)值和利益的機(jī)會(huì)。外部信息交流關(guān)鍵在于節(jié)能政策、行業(yè)節(jié)能技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)交流等。通過(guò)外部信息交流，僅空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能一項(xiàng)可發(fā)掘的節(jié)能量占空調(diào)系統(tǒng)能耗的25-30%，約占全廠(chǎng)總能耗的10%。

依靠外部交流學(xué)習(xí)的空調(diào)相關(guān)節(jié)能機(jī)會(huì)如下：

一是空調(diào)智控系統(tǒng)，利用主機(jī)智能節(jié)電器、計(jì)量系統(tǒng)、遠(yuǎn)程監(jiān)控三大功能模塊，減少了絕大部分不適當(dāng)、適時(shí)調(diào)控的能耗；二是根據(jù)現(xiàn)有冷凍/卻水循環(huán)系統(tǒng)的運(yùn)行參數(shù)，計(jì)算現(xiàn)有系統(tǒng)的實(shí)際功率和效率，找出系統(tǒng)的“最佳工況點(diǎn)、最佳匹配點(diǎn)、水力平衡點(diǎn)”，由廠(chǎng)家專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)，量身定制高效節(jié)能泵，替代原有的常規(guī)水泵或用智能節(jié)能（Smart Power Saving，SPS）技術(shù)應(yīng)用到電動(dòng)機(jī)節(jié)能控制上；三是空調(diào)動(dòng)態(tài)冰蓄冷（冰沙蓄冷）的應(yīng)用，以實(shí)現(xiàn)“夜間蓄冷、白天供冷”，“夜間蓄冷”保證主機(jī)在最高能效比運(yùn)行，“白天供冷”正做到“用多少冷就給多少冷”。

提倡環(huán)保意識(shí)，既省錢(qián)又節(jié)能；四是利用天然冷源，過(guò)渡性季節(jié)，不必開(kāi)制冷主機(jī)，完全可以冷卻水塔達(dá)到降溫效果等。

三、推行系統(tǒng)化節(jié)能管理模式

（一）系統(tǒng)化管理的作用

根據(jù)聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織調(diào)查發(fā)現(xiàn)：組織推動(dòng)一次性的節(jié)能改進(jìn)活動(dòng)后，可能因?yàn)槿狈m當(dāng)?shù)墓芾頇C(jī)制，無(wú)法形成有效的節(jié)能效果。一次性的節(jié)能改進(jìn)活動(dòng)如圖1所示。

但是，當(dāng)組織建立能源管理體系后，可以透過(guò)系統(tǒng)化的PDCA的管理循環(huán)，引導(dǎo)組織持續(xù)改進(jìn)節(jié)能績(jī)效，降低能源使用成本。持續(xù)改進(jìn)的能源管理體系如圖2所示。

南寧卷煙廠(chǎng)在技改過(guò)程中，也在探索能源管理體系（GB/T23331-2012）的充分應(yīng)用，不僅利用過(guò)程方法加強(qiáng)能源效率的管理，還更深入研究了管理系統(tǒng)方法對(duì)能源效率的整體影響。

在建設(shè)能源管理體系時(shí)，明確了有效的能源管理體系要素和過(guò)程，利用系統(tǒng)能源效率管理理論和過(guò)程方法對(duì)活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)中的能源因素進(jìn)行優(yōu)化和控制，運(yùn)用P-D-C-A的管理模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)能源管理全過(guò)程的用能控制和持續(xù)改進(jìn)，形成了“過(guò)程-系統(tǒng)-持續(xù)改進(jìn)”型的能源管理體系應(yīng)用思路，如圖3所示。

（二）預(yù)先行動(dòng)的方法

將能源因素引入產(chǎn)品工藝的設(shè)計(jì)和項(xiàng)目建設(shè)（或改、擴(kuò)建）規(guī)劃期，尋求預(yù)防不利能源消耗、能源效率影響的發(fā)生，它提供了一個(gè)在產(chǎn)品全工藝周期和項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行中預(yù)見(jiàn)問(wèn)題和提出解決方案的系統(tǒng)的機(jī)會(huì)。采取預(yù)先行動(dòng)，可大大增加獲益的機(jī)會(huì)。反之，在產(chǎn)品工藝的設(shè)計(jì)和項(xiàng)目建設(shè)（或改、擴(kuò)建）規(guī)劃期末考慮能源因素的影響，等到產(chǎn)品上線(xiàn)、項(xiàng)目投產(chǎn)后，再采取降低能源消耗或提升能源效率的措施將增加數(shù)倍的難度和風(fēng)險(xiǎn)，甚至出現(xiàn)無(wú)藥可醫(yī)的嚴(yán)重后果。

南寧卷煙廠(chǎng)的能源管理體系建設(shè)中，通過(guò)對(duì)GB/ T2331-2012標(biāo)準(zhǔn)“4.5.6設(shè)計(jì)”條款的反復(fù)學(xué)習(xí)和解讀，在技改階段就適當(dāng)進(jìn)行了合理用能評(píng)估，如是否符合國(guó)家法律、法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能技術(shù)政策大綱和行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范及有關(guān)部門(mén)規(guī)定的其它內(nèi)容；用能總量及用能種類(lèi)是否合理；是否采用先進(jìn)節(jié)能工藝技術(shù)；是否達(dá)到國(guó)內(nèi)外能耗先進(jìn)水平；是否嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家明令淘汰的設(shè)備、產(chǎn)品目錄；能耗指標(biāo)分析；采用的節(jié)能技術(shù)措施和預(yù)期達(dá)到的節(jié)能效果分析；能源計(jì)量器具配備是否合理、先進(jìn)；經(jīng)濟(jì)效益分析等。

這種預(yù)先行動(dòng)的方法為技改后節(jié)能降耗打下了篤實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)行管理體系

南寧卷煙廠(chǎng)能源管理體系的程序（主要管理過(guò)程應(yīng)用）文件以質(zhì)量管理體系現(xiàn)有流程為基礎(chǔ)，能源計(jì)量設(shè)備管理納入計(jì)量管理體系控制，主要用能設(shè)備的能源績(jī)效參數(shù)控制結(jié)合TnPM活動(dòng)制作看板進(jìn)行有效管理。能源管理的意外事故、緊急情況或潛在災(zāi)難的預(yù)案規(guī)定，通過(guò)修訂職業(yè)健康安全管理體系的應(yīng)急預(yù)案來(lái)體現(xiàn)，這些融合式的體系推進(jìn)形式，將能源管理的模塊工作有機(jī)融入了已成熟的管理標(biāo)準(zhǔn)，減少了新體系推行的難度和效果不可預(yù)知性。

（四）方法學(xué)的應(yīng)用（多學(xué)科方法）

在GB/T23331-2012標(biāo)準(zhǔn)中，提出“方法學(xué)”的要求，如“4.4.3 能源評(píng)審要求”，南寧卷煙廠(chǎng)以提升能源績(jī)效為目的，利用多學(xué)科優(yōu)勢(shì)結(jié)合的方法，將最佳節(jié)能實(shí)踐或優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)加以固化，形成一套方便使用的節(jié)能管理制度和操作規(guī)程。

通過(guò)相關(guān)學(xué)科的引入，將精益能量分析、基本負(fù)荷分析、最佳技術(shù)評(píng)價(jià)、夾點(diǎn)分析、物料平衡、物流分析、統(tǒng)計(jì)模型分析等方法應(yīng)用于能源管理體系策劃和運(yùn)行中，可提高將能源因素引入產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和項(xiàng)目規(guī)劃的成功性，具體的開(kāi)發(fā)應(yīng)用由能源管理的多職能小組來(lái)完成。確保所有相關(guān)的經(jīng)營(yíng)職能都對(duì)能源消耗、能源效率的改善有所貢獻(xiàn)。

四、精細(xì)化用能的部分理論分析

（一）產(chǎn)品生命周期

生命周期方法用于確定產(chǎn)品整個(gè)生命周期內(nèi)相關(guān)的能源因素和能耗影響，以此幫助制定設(shè)計(jì)方法。減少產(chǎn)品能耗影響的設(shè)計(jì)的局限性和主觀(guān)性。充分考慮產(chǎn)品的全生命周期可確保：

產(chǎn)品生命周期中最相關(guān)的能耗影響被確定；對(duì)那些主觀(guān)上認(rèn)為能耗影響很小，而可能具有重大影響的流程或工序加以考量；不僅僅關(guān)注產(chǎn)品本身的能耗影響，還要關(guān)注產(chǎn)品在生產(chǎn)系統(tǒng)中的能耗影響；能耗影響不從一個(gè)生命周期階段轉(zhuǎn)移到另一個(gè)生命周期階段，或從生命周期的某一中間階段轉(zhuǎn)移到另一個(gè)階段。

如熱氣流烘絲工序，溫度控制一般設(shè)定600±50度，較大的溫度波動(dòng)會(huì)造成能源浪費(fèi)，依據(jù)產(chǎn)品生命周期的觀(guān)點(diǎn)來(lái)審視，此類(lèi)產(chǎn)品工藝有高能耗的特點(diǎn)，如果不能將工藝余熱充分利用，則其相關(guān)牌號(hào)的產(chǎn)品均會(huì)被附上高能耗的標(biāo)簽。

整合要求不同生命周期階段和能源因素有助于確保在權(quán)衡大多數(shù)設(shè)計(jì)決策后找到適當(dāng)?shù)墓?jié)能方案：

在不同能源因素之間進(jìn)行權(quán)衡。為減少產(chǎn)品煙絲量所進(jìn)行的優(yōu)化，可能會(huì)對(duì)其卷包效率或終端消費(fèi)產(chǎn)生消極影響，可以比較每項(xiàng)方案的潛在能耗影響，促使決策者找出最佳解決方案。

在能耗、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益之間進(jìn)行權(quán)衡。這種權(quán)衡可能是有形的（如低能耗成本、減少有害廢物）、無(wú)形的（如方便性）、情感的（如形象）：通過(guò)減少石化能源的使用有益于環(huán)境，可能增加初次成本，但同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)影響（低碳經(jīng)濟(jì)）。

在能源因素、技術(shù)因素和（或）質(zhì)量因素之間進(jìn)行權(quán)衡。如：設(shè)計(jì)決定的某種材料，可能會(huì)對(duì)產(chǎn)品的能耗產(chǎn)生消極影響，盡管該材料本身是對(duì)質(zhì)量提升是有益的。具體見(jiàn)圖4。

（二）物質(zhì)流成本核算――資源節(jié)約、再生利用和能量回收利用

在不對(duì)產(chǎn)品性能產(chǎn)生不利影響的前提下，優(yōu)化其所需資源（材料和能量）的使用，減少所用材料的數(shù)量和有害性也可使制造和工藝過(guò)程中廢棄物（廢能量）的產(chǎn)生最小化。

ISO 14051物質(zhì)流成本核算（MFCA）標(biāo)準(zhǔn)是“環(huán)境管理計(jì)算”的主要工具之一，該標(biāo)準(zhǔn)主旨是提高生產(chǎn)過(guò)程中預(yù)期物質(zhì)的產(chǎn)出以減少能源和資源的消耗從而幫助組織減少成本，物質(zhì)流成本核算是一種能夠幫助組織更好地理解其物質(zhì)和能源的使用活動(dòng)的潛在的環(huán)境和財(cái)務(wù)后果，并通過(guò)改變這些活動(dòng)，尋求環(huán)境和財(cái)務(wù)改善機(jī)會(huì)的管理工具。

物質(zhì)流成本核算通過(guò)開(kāi)發(fā)物質(zhì)流模型促進(jìn)物質(zhì)使用活動(dòng)不斷增加透明度，這種物質(zhì)流模型以物理單位跟蹤和量化組織內(nèi)的物質(zhì)流和庫(kù)存。在物質(zhì)流成本核算中能源可以包括在物質(zhì)中或單獨(dú)量化。由物質(zhì)流產(chǎn)生和/或與之相關(guān)的任何成本隨后量化并分配到物質(zhì)流。物質(zhì)流成本核算尤其強(qiáng)調(diào)與產(chǎn)品相關(guān)的成本和與物質(zhì)損失，例如廢物、空氣排放、廢水等相關(guān)的成本的比較。

MFCA 的理論根據(jù)是質(zhì)量守恒定律。在MFCA方法中，先根據(jù)物質(zhì)的物理單位如重量、體積或容量等計(jì)算某個(gè)生產(chǎn)過(guò)程中使用的物質(zhì)和能源等，然后相應(yīng)換算為資金單位，來(lái)計(jì)算生產(chǎn)成本。MFCA 僅供組織有效計(jì)算生產(chǎn)成本而用，與組織需要對(duì)外公布財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)而依據(jù)的財(cái)務(wù)成本的法律和法規(guī)無(wú)關(guān)。MFCA方法適用于任何組織類(lèi)型，無(wú)論是制造業(yè)還是服務(wù)業(yè)等，無(wú)論是大型組織還是小型組織。

（三）將能源基準(zhǔn)變成活動(dòng)的標(biāo)尺

能源基準(zhǔn)是測(cè)量與能源績(jī)效有關(guān)的特性的方法。該測(cè)量可將具有相似工藝的、早先的產(chǎn)品或競(jìng)爭(zhēng)者的產(chǎn)品作為基準(zhǔn)進(jìn)行比較，衡量當(dāng)下的能耗水平是否符合規(guī)劃的要求。為了基準(zhǔn)的先進(jìn)性，應(yīng)依據(jù)更詳細(xì)的分析結(jié)果對(duì)特性選擇進(jìn)行定期驗(yàn)證。然而能源基準(zhǔn)經(jīng)過(guò)分析和統(tǒng)計(jì)確立下來(lái)的通常是一組固定數(shù)據(jù)，可方便比較一段時(shí)期的能源績(jī)效；但對(duì)于時(shí)刻受不同因素影響而不斷波動(dòng)的能耗來(lái)講，其對(duì)比的意義重要性則不大。為了讓能源基準(zhǔn)也變成活動(dòng)的標(biāo)尺，可以用E-P工具將能源基準(zhǔn)賦予一定的條件，并分析出相關(guān)變量的影響度，讓能源績(jī)效和用能環(huán)境關(guān)聯(lián)起來(lái)，隨時(shí)可以利用能源基準(zhǔn)動(dòng)態(tài)了解當(dāng)下的能源績(jī)效狀況。

如圖5表明了產(chǎn)品生產(chǎn)與能源消耗的關(guān)系，同時(shí)，對(duì)于如何提高能源績(jī)效，給出了分析的基礎(chǔ)依據(jù)。

從圖5可以看到企業(yè)的電能消耗與基礎(chǔ)電量E0、企業(yè)產(chǎn)品量P以及與生產(chǎn)有關(guān)的各種能源變量a有關(guān)：E= E0+aP。在基礎(chǔ)電量E0、企業(yè)產(chǎn)品量P相對(duì)固定的情況下，變量a非常重要，能幫助找出用于非產(chǎn)品生產(chǎn)的能耗以及產(chǎn)品生產(chǎn)中管理節(jié)能和技術(shù)節(jié)能需要改進(jìn)的方面，從而降低變量a，提高能源績(jī)效，達(dá)到節(jié)能。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張曉光.一般均衡的理論與實(shí)用模型[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2009.

[2] （美）丹尼爾?耶金著，朱玉摹⒀種久粢.能源重塑世界[M].北京：石油工業(yè)出版社，2012.

[3] 史兆憲，趙旭東.能源與節(jié)能管理基礎(chǔ)[M].北京：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2010.

[4] 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)節(jié)能信息傳播中心，節(jié)能減排技術(shù)指南叢書(shū)――最佳節(jié)能實(shí)踐案例[M].北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2008.

第9篇：天然氣能源管理制度范文

【關(guān)鍵詞】建筑工程；項(xiàng)目管理；綠色施工；問(wèn)題；對(duì)策

綠色施工是指工程建設(shè)中，在保證質(zhì)量、安全等基本的前提下，通過(guò)科學(xué)管理和技術(shù)進(jìn)步，最大限度地節(jié)約資源與減少對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響的施工活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“四節(jié)一環(huán)保”。綠色施工是可持續(xù)發(fā)展思想在工程施工中的具體體現(xiàn)，是綠色施工技術(shù)的綜合應(yīng)用。綠色施工技術(shù)并不是獨(dú)立于傳統(tǒng)施工技術(shù)的全新技術(shù)，而是用“可持續(xù)”的眼光對(duì)傳統(tǒng)施工技術(shù)的重新審視，是符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的施工技術(shù)。

1 推行綠色施工過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.1 相關(guān)制度實(shí)施細(xì)則不夠具體，可操作性需在實(shí)踐中進(jìn)一步提高。個(gè)別建設(shè)項(xiàng)目審批部門(mén)在審批建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，只考慮局部利益、只重視短期經(jīng)濟(jì)效益，而忽略了或輕視了長(zhǎng)期的環(huán)境效益，以犧牲當(dāng)?shù)丨h(huán)境為代價(jià)，而換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展。

1.2 環(huán)境保護(hù)意識(shí)的缺乏與淡薄。一方面全民環(huán)境保護(hù)意識(shí)有待進(jìn)一步提高。以城市垃圾處理為例，多數(shù)人已能做到垃圾收集、處理，簡(jiǎn)單地進(jìn)行“可回收”與“不可回收”分類(lèi)，但對(duì)再細(xì)化的分類(lèi)處置知之不多，甚至很多環(huán)衛(wèi)工人也不清楚。另一方面包括建筑管理人員及施工一線(xiàn)勞務(wù)人員在內(nèi)的建筑從業(yè)人員環(huán)保意識(shí)、綠色施工理念的缺乏，會(huì)導(dǎo)致在具體的施工過(guò)程中出現(xiàn)急功近利破壞環(huán)境的行為。而更嚴(yán)重的是人們破壞了環(huán)境后，還往往意識(shí)不到自己對(duì)環(huán)境造成的傷害。

1.3 部分建筑企業(yè)對(duì)綠色施工不夠重視。一方面?zhèn)€別建筑企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，將環(huán)保成本“外化”，以犧牲環(huán)境為代價(jià)，追求自己項(xiàng)目的利潤(rùn)最大化。另一方面部分建筑企業(yè)管理水平、技術(shù)水平有限，制約了其綠色施工的開(kāi)展。

2 推行綠色施工的對(duì)策

2.1 進(jìn)行廣泛深入的宣傳、教育是推進(jìn)綠色施工的基礎(chǔ)。目前，人們對(duì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，尚未形成與現(xiàn)代工業(yè)科技社會(huì)相適應(yīng)的新環(huán)境觀(guān)，對(duì)綠色施工的認(rèn)識(shí)仍然不足。只有通過(guò)各種宣傳途徑，提高全社會(huì)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)環(huán)保氛圍，才能提高全社會(huì)的綠色施工意識(shí)。對(duì)參與工程建設(shè)各方進(jìn)行強(qiáng)化教育，使其正確全面理解綠色施工，充分認(rèn)識(shí)綠色施工的重要性，讓企業(yè)能在綠色施工中受益并找到新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，從而促使其在施工過(guò)程中注重采用綠色施工工藝。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)建筑一線(xiàn)員工的教育與培訓(xùn)，提高他們的綜合素質(zhì)，讓建筑施工的一線(xiàn)人員，認(rèn)識(shí)到追求企業(yè)的利潤(rùn)最大化不能以犧牲自然環(huán)境為代價(jià)，使他們自覺(jué)地、積極地參與到綠色施工的實(shí)施過(guò)程中來(lái)。

2.2 建立健全科學(xué)的、系統(tǒng)的綠色施工相關(guān)法規(guī)是推進(jìn)綠色施工的關(guān)鍵。在人們的思想意識(shí)尚未達(dá)到理性的自覺(jué)時(shí)，需要靠政 府部門(mén)制定切合實(shí)際的法規(guī)的引導(dǎo)。制定有前瞻性的市場(chǎng)規(guī)則和法規(guī)體系，形成一個(gè)自上而下強(qiáng)大推動(dòng)力，才能激發(fā)自下而上的積極呼應(yīng)。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、綠色施工等方面的法律、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范的要求，并不斷隨著新技術(shù)、新工藝的發(fā)展進(jìn)行更新。

2.3 加強(qiáng)行政管理部門(mén)對(duì)綠色施工的管理，是推進(jìn)綠色施工的保障。完善建筑項(xiàng)目審批制度，以項(xiàng)目的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益作綜合、科學(xué)的評(píng)判，保證建筑項(xiàng)目的科學(xué)性、長(zhǎng)期性。可在招標(biāo)文件中明確承包商應(yīng)在投標(biāo)書(shū)中說(shuō)明的有關(guān)可持續(xù)發(fā)展的要求，并在工程承包合同中予以覆蓋; 可提出承包商應(yīng)通過(guò)ISO 14001 環(huán)保認(rèn)證的要求。加強(qiáng)行政監(jiān)管體系、健全綠色施工技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)支撐體系、制定綠色施工評(píng)估體系，引導(dǎo)建筑業(yè)轉(zhuǎn)向綠色可持續(xù)發(fā)展。在工程質(zhì)量驗(yàn)收或文明工地評(píng)優(yōu)時(shí)增加或突出綠色施工技術(shù)的驗(yàn)收或考評(píng)。還可建立綠色施工責(zé)任制、施工單位的社會(huì)承諾保證機(jī)制、社會(huì)各界共同參與監(jiān)督的制約機(jī)制。

2.4 加強(qiáng)財(cái)政稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿作用是推進(jìn)綠色施工的重要手段。有效的經(jīng)濟(jì)體制，是促進(jìn)綠色施工的有效手段。一方面通過(guò)收費(fèi)遏制或減少建筑業(yè)對(duì)環(huán)境的污染。另一方面通過(guò)稅收調(diào)節(jié)，政策扶持，鼓勵(lì)綠色施工技術(shù)及方法的研究及運(yùn)用。對(duì)那些有力貫徹可持續(xù)發(fā)展思想新建或改建建筑物的公司，給予減稅、獎(jiǎng)勵(lì)或使其得到更多的建設(shè)項(xiàng)目等優(yōu)惠措施。另外，也可以選擇補(bǔ)貼、預(yù)付金返、排污權(quán)交易等方式。

3 施工階段的綠色施工

在建筑業(yè)中推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，施工階段的綠色施工是應(yīng)備受重視的一個(gè)階段。在施工策劃時(shí)就找出本項(xiàng)目環(huán)境因素，依據(jù)環(huán)境因素的影響力評(píng)價(jià)出重要環(huán)境因素，重點(diǎn)對(duì)重要環(huán)境因素制定控制目標(biāo)、控制措施及應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)方案。一般來(lái)講，施工階段的重要環(huán)境因素包括能源管理、水資源管理、材料管理、噪聲管理及廢棄物管理。

3.1 建筑施工過(guò)程中的能源管理。建筑施工過(guò)程中施工現(xiàn)場(chǎng)的能源結(jié)構(gòu)包括:煤、天然氣、液化氣、電、汽油、柴油等等，煤、天然氣、液化氣主要用于施工現(xiàn)場(chǎng)的食堂做飯、生活取暖和冬季施工時(shí)砂石料及混凝土拌和時(shí)的水加溫;電主要是滿(mǎn)足施工機(jī)械的用電和生活照明用電兩大類(lèi);施工現(xiàn)場(chǎng)各種重型機(jī)械則是以汽油或柴油為主要能源。從“綠色環(huán)保”的角度來(lái)看，在進(jìn)行施工用器具選型時(shí)，要優(yōu)先采用技術(shù)成熟、能源消耗相對(duì)較低的工藝和設(shè)備，要逐步淘汰能耗大的機(jī)械及設(shè)備。確實(shí)做好供電線(xiàn)路的設(shè)計(jì)及優(yōu)化，減少設(shè)備的無(wú)負(fù)荷運(yùn)行時(shí)間。對(duì)設(shè)備進(jìn)行定期維護(hù)、保養(yǎng)，保證設(shè)備運(yùn)行正常，降低能源的消耗。根據(jù)不同的施工區(qū)域，采用不同的能源，最好是采用清潔能源。

3.2 建筑施工過(guò)程中的水資源管理。施工工地的水源，幾乎都存在不同程度的跑、冒、滴、漏現(xiàn)象。安裝節(jié)水型小流量的設(shè)備和器具，減少施工期間的用水量。對(duì)供水管網(wǎng)定期檢查、維護(hù)、保養(yǎng)，減少乃至杜絕跑、冒、滴、漏現(xiàn)象。

3.3 建筑施工過(guò)程中的材料管理。一般性的建筑工程，原材料的消耗約占土建成本的50%～60%，因此對(duì)建筑施工過(guò)程中的材料進(jìn)行有序管理，有助于減少對(duì)環(huán)境的污染，減少浪費(fèi)，提高工程效益。根據(jù)工程特點(diǎn)，選用帶有較少包裝材料的產(chǎn)品，并應(yīng)注重回收和重復(fù)利用包裝材料。在施工現(xiàn)場(chǎng)建立廢棄物的回收系統(tǒng)，對(duì)廢棄物進(jìn)行分類(lèi)收集、貯存、利用。

3.4 施工噪聲的管理和控制。根據(jù)不同的污染源采取不同的管控方式。大型土石方施工，施工機(jī)具多為挖掘機(jī)、裝載機(jī)、推土機(jī)、運(yùn)輸車(chē)輛，應(yīng)精密組織，合理安排作業(yè)時(shí)間段，避開(kāi)敏感時(shí)段。打樁施工，多為打樁機(jī)、振動(dòng)棒、混凝土攪拌車(chē)，晚間超過(guò)一定的時(shí)間，應(yīng)禁止施工，其他階段，應(yīng)注意噪聲的限值要求，通常要小于55 dB。結(jié)構(gòu)施工期間，采用的機(jī)具多數(shù)是汽車(chē)泵、振動(dòng)棒、電鋸、外用電梯，應(yīng)錯(cuò)開(kāi)敏感時(shí)間段，同時(shí)要注意設(shè)備的維護(hù)、保養(yǎng)，并盡可能選擇低噪聲設(shè)備。對(duì)施工噪聲的管控，解決的主要技術(shù)手段是: 消聲、吸聲、隔聲等。在施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)提倡文明施工，減少人為噪聲，盡量選用低噪聲或備有消聲設(shè)備的施工機(jī)械，建立、健全控制噪聲的管理制度。

3.5 施工期間固體廢棄物的管理和控制。施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)對(duì)固體廢棄物的產(chǎn)生、排放、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置進(jìn)行全過(guò)程統(tǒng)籌規(guī)劃，不僅應(yīng)著眼于對(duì)已產(chǎn)生的固體廢棄物進(jìn)行處理，更要注重對(duì)固體廢棄物的綜合利用，以實(shí)現(xiàn)固體廢棄物的“減量化，資源化，無(wú)害化”。