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關鍵詞 電力建設;輸電線路;安全;施工管理
中圖分類號 TU714 文獻標識碼 A 文章編號 1673-9671-(2013)012-0252-01
輸電線路是否正常運行,是與我們千家萬戶的生產生活息息相關的。輸電線路施工是一項比較特殊的建筑安裝作業,雖然該項工作沒有什么太高的技術要求,但是其受外界干擾因素較多、涉及面廣、施工安全管理難度大、專業性比較強。在施工過程中,工作人員應注意安全,注意細節,從而努力提高工程質量。
1 輸電線路施工安全管理中存在的主要問題
1.1 征地拆遷糾紛不斷嚴重影響了施工安全管理
由于輸電線路施工戰線長,涉及范圍廣,牽涉的征地拆遷項目比較多。因此,由征地拆遷引起的糾紛時有發生,村民阻工現象也在所難免,這不但嚴重影響了施工進度,還給施工安全管理帶來極大的影響。
1.2 不合理壓縮工期給施工帶來安全隱患
現階段,各級電網建設如火如荼,一些輸電線路工程的建設工期往往為了發電廠、變電站的經濟利益而一再壓縮,這就給施工單位的施工安全管理帶來了相當大的難度,也為安全隱患埋下了伏筆。
1.3 輸電線路施工人員素質參差不齊
現在,一般承接線路架設工程的施工單位都將勞務作業進行了分包,同時還聘用了很多臨時工。這些施工人員的文化程度普遍較低,業務技能更是參差不齊,有的甚至就是剛從農村出來的農民,由于缺乏系統的、專業的技能培訓,這些施工人員勞動組織紀律較差,安全意識全無,因而,往往在施工時會發生一些安全事故。
2 輸電線路施工安全管理的要求與原則
2.1 全員抓安全
安全生產人人有責,管生產必須得管安全。要求所有施工人員必須參與安全管理,使安全管理涉及項目活動的各方各面,貫徹于整個項目施工的全過程。
2.2 項目負責人安全生產責任制
建立以項目負責人為首的安全施工管理機制,將安全生產責任制落到實處,保證各項安全管理工作的順利開展。堅持“安全第一,預防為主,綜合治理”的安全生產管理方針,樹立“一切事故都可以預防”的安全生產理念。安全施工管理的重點是預防、控制,將安全管理上的漏洞全部堵塞,防范于未然,防止安全事故的發生。
2.3 以法施工原則
將輸電線路施工安全管理提升至法律的高度認識與實施。工程項目施工管理人必須對相關的法律法規以及國家電網、南方電網、省公司的相關安全生產文件達到一定的熟悉程度。施工時應該將安全、質量、進度、效益的主次關系,位置輕重搞清楚。若發生了安全事故,就必須按照相關法律法規嚴肅處理。
2.4 以人為中心原則
輸電線路施工安全管理要以保證施工人員的安全為中心來開展,其次就是保證電網以及機械設備的安全。人、物及環境因素是施工安全管理的內容,其中的重點便是控制好人的不安全行為以及物的不安全狀態。所有的安全管理都與人的行為分不開。
3 輸電線路施工安全管理的措施
3.1 確定安全目標
輸電線路工程施工前,施工單位就應該根據《中華人民共和國安全生產法》等相關法律法規以及建設單位的總體目標,制定一個安全目標。然后再將其逐層進行分解,使得各級、各部門、各施工隊、甚至到每個員工,并層層分解至施工隊和每個員工都能有一個明確的安全目標,并且以此作為其考核的指標。
3.2 組織安全計劃
在施工前,應該組織項目部施工管理人員對設計圖紙文件進行詳細、認真查閱、復核,全面了解該輸電線路工程的信息,包括工程數量、基礎類型、地形地貌、環境氣候、穿越地區等情況。逐項分析可能存在的一切不安全因素,并提前做好有針對性的防治措施。另外就是根據總體的施工工期,計劃好人員、安全工器具及材料的投入,確保滿足安全施工的要求。
3.3 建立安全保證體系
根據《電力建設安全工作規程》以及《職業健康安全管理體系》組建完善安全保障體系。根據項目初始制定的安全目標,將其逐層分解,落實到每一個施工班組。制定各項安全管理文件,以及安全保障機制。
3.4 做好安全技術交底工作
嚴格執行三級安全技術交底制度。在分部工程開工前,先由業主單位對施工單位項目管理人員進行安全技術交底;再由項目部管理人員對各施工隊現場負責人、安全員進行安全技術交底;最后,施工隊在每天工作開始前必須由現場負責人將當日的工作任務、技術要求、安全注意事項等交代給每一位施工人員,明確工作任務,讓每個人能做到“我要安全,我會安全”。
3.5 加強施工現場安全檢查
在施工過程中,項目部應該加強安全檢查力度,定期對各個工點進行安全檢查,重點查處違規違章作業,發現問題,立即按照項目部有關安全生產的文件進行處理。要求各施工隊配備專職安全員,對各個點的安全施工全過程盯控。另外項目部的安全工程師也要經常進場巡視工地,發現問題立即要求整改,整改后經過檢查符合要求后方能繼續作業。
3.6 危險源識辨及安全預控措施
運用科學的方法將輸電線路施工中的人的不安全行為、物的不安全狀態、環境危險因素進行全面的識別并作出客觀的評價,并在此基礎上確定危險源,進一步制定相應的預控措施,提前進行防范,使施工安全管理在掌控之中。危險源安全控制措施主要有直接措施、間接措施及指示性措施三種。
3.7 特殊條件下的安全技術措施
由于輸電線路工程戰線較長,難免需要跨越高速公路、河流、高壓電力線等,在進行跨越施工時更應該加強安全技術管理,確保施工安全。當輸電線路需要跨越高速公路時,一般是采用氫氣球將導引繩跨越公路,然后利用導引繩將牽引繩牽引過公路,再利用牽引繩將導、地線牽引過公路,后掛緊線,完成跨越施工。在跨越施工時應該注意如下問題:①施工前應該報告高速公路管理局以及交警部門,辦理相關跨越手續,請他們派人現場監護以及在施工路段設置車輛減速標志等;②任何施工人員嚴禁擅自穿越高速公路以及在公路上作業,以防發生交通意外;③跨越架必須牢固可靠,并且設置好醒目的警示標志;④施放氫氣球的操作人員必須穿戴防靜電的衣物,應派專人進行充氣與回收放氣,施工現場嚴禁明火,以防止氫氣球爆炸;⑤為保證高速公路上的行車安全,必須保證施工繩、線距離高速公路路面的高度大于8米。
另外,遇到大風、大雨等天氣時應該立即停止作業,將施工設備等保護好,確保人員及設備的安全。
總之,應當認真貫徹執行國家有關工程安全、工程質量的方針政策和各項技術標準,組織貫徹保證工程安全工程質量的各項管理制度和管理方法。應當制訂保證工程安全、工程質量的技術措施。對于建設單位進行施工管理來說,應與施工單位主動配合,積極協作。
4 結語
在輸電線路施工過程中,嚴格按照規定,抓住每一個工序,建設健全的管理體制,把工程質量和安全放在第一位。把項目建設單位、監理單位及施工單位各方管理人員全方位、全過程的參與到施工安全管理中,切實履行各自的安全職責,同心協力將施工安全管理水平提升到一個較高的水平,從而提高工程的質量。
參考文獻
[1]寧金鋒.邯鄲供電公司輸電線路工程質量驗收研究[D].華北電力大學.
[2]周玉鎖.輸變電工程建設項目的目標控制研究[D].華北電力大學(河北).
對本院員工、聘用人員都應接受有關的安全生產教育培訓。主要培訓內容:
(1)本崗位安全生產職責規范、安全操作規程、安全操作技能。
(2)國家和上級主管部門有關勞動保護、安全工作規程、安全生產有關規定;院職業健康安全管理體系和安全生產管理體系文件。
(3)危險源辨識、風險評價及其預防和控制措施。
(4)安全質量管理要求及以往存在問題。
(5)應急準備與響應;緊急救護法、應急預案,事故教訓及預防措施等。
2.院主要領導干部安全培訓
院主要領導干部上崗前應學習國家安全生產法規、上級和本院有關的安全生產管理規定、職業健康安全管理體系文件等,并經培訓考試合格后上崗工作。每年應進行安全生產再培訓。
3.安全管理人員安全培訓
(1)安監部人員上崗前必須經過安全生產培訓,并經考試合格后上崗工作。取得國家注冊安全工程師資格,每三年接受國家有關機構的繼續教育培訓及考試,每年參加外部培訓及現場安全學習。
(2)二級安全網絡部門專職/兼職安全管理人員(包括工程部、監理部、勘測工程部、海外事業部、項目經理部、技術質管部、院長工作部、工會等),上崗前必須經過安全生產培訓;每年安監部還應組織對其進行一次安全生產再培訓。
(3)每年安監部會同工程部、監理部、勘測工程部對現場安全管理人員及有關人員進行多次安全考試,考試內容必須包括電力建設安全工作規程、電力工程勘測安全技術規程等。
(4)二級安全網絡部門專職/兼職安全員要經常性地指導本部門三級安全網絡人員,并組織開展日常安全教育。
4.特種作業人員上崗培訓與復訓
(1)對本院正式職工和聘用人員中的特種作業人員,必須按照國家有關規定經專門的安全作業培訓,取得特種作業操作資格證書,方可上崗作業。以后應按規定時間進行復訓。
(2)安監部要做好本院特種作業人員狀況的統計工作,督促有關崗位人員的初訓或復訓,保證做到持證上崗。
(3)對院總承包工程,現場項目部要檢查分包施工單位特種作業人員資格證和安全員培訓合格證,督促施工分包單位做好施工人員的安全教育和培訓工作。
5.新入院大學生、研究生崗前安全教育
培訓主管部門和安監部每年組織新分配大學畢業生、研究生崗前培訓時,必須設定專門的安全培訓課程,包括適用的安全法規及行業安全管理規定、企業安全生產管理體系和職業健康安全管理體系文件,考試合格方可上崗。
6.上崗、轉崗、離崗適應性培訓
(1)各部門對新聘用人員、借用人員、臨時工等,都應進行安全教育培訓,特別是其崗位工作安全責任較大時,安全教育培訓更不能降低要求。可外聘專家或本院/本部門稱職人員進行培訓。
(2)當人員調換崗位,所操作設備、技術條件、安全管理要求發生變化時,必須進行適應新崗位、新操作方法的安全技術教育和實際操作訓練,使其掌握有關安全技術特性,采取有效的安全防護措施。培訓形式可多樣化,但必須考核合格方可上崗。
(3)對違反操作規程、院安全生產制度造成事故或嚴重違章的責任者,除按院《安全事故和違規行為處罰辦法》和《安全生產考核管理辦法》處理外,還應根據具體情況,對其進行離崗培訓、在崗學習等形式的安全教育,進一步掌握崗位安全操作規程、院有關安全規章制度和安全操作方法等,經考核合格后方可重新上崗。針對不斷拓展海外業務,本著“海外項目安全管理不低于國內安全管理標準”的要求,做到每批人員出國前進行安全培訓,完善《出國前安全教育手冊》,強化境外突發事件應急預案、相關現場處置方案的培訓,確保掌握安全風險防范措施、預防突發事件的發生。
7.全院性的安全教育培訓活動
每年年初安監部會同培訓主管部門,組織提出安全教育培訓計劃,每半年進行一次全面的增補;對培訓項目實行動態管理,及時根據上級和院安全管理要求、各部門需求,隨時補充調整計劃,以適應院及各類項目現場安全管理及發展需求。堅持不懈地開展日常的安全宣傳教育,如:網上開辦“安全監察”專欄、每月編印安全簡報、制作安全宣傳展版和安全培訓課件、開展“安全在我身別”主題攝影比賽、開展安全知識答卷或競賽、應急演練、播放事故案例教育片。
8.檢查與考核
就是在這種嚴峻的形勢之下,××××××××工程項目部更加重視安全生產工作,認真貫徹公司總部以及××公司關于安全生產一系列重要指示,積極抓好各級安全生產責任制的落實,狠抓安全生產專項整治,全年來,經項目部全體工作人員齊心協力,艱苦拼博,努力克服和解決碰到的各種困難,出色地完成了各項工作任務。整個去年,項目部所承擔監理的各標段和項目部自身安全生產都實現安全生產零事故。項目部在年底不僅順利通過了××集團公司“安全生產專項檢查”(在××集團公司年底考核評比中,××工程安全文明施工考核達分,名列各參評單位榜首,被評為本系統安全文明施工樣板工地),而且由于出色履行了與××公司簽定的去年安全生產責任書,從而受到業主及有關部門的表彰嘉獎(××建【】號)。另外,項目部有名同志分別被××公司授予“建設功臣”、“建設標兵”、“安全生產管理優秀監理工程師”稱號。
一、全年安全生產工作簡述
⒈加強項目部制度建設,提高自身安全生產工作
去年月日之前,××××××××工程項目部仍然與華咨公司××工程監理中心組成的××聯營體開展××工程的監理工程,在月日××聯營體拆分以后,××××××××工程項目部力主自身,加強了項目部的制度建設。建立了以總監理工程師為安全第一責任人、主管副總監和各部門經理及辦公室主任為分管工作范圍內的安全第一責任人、各監理項目組組長及專(兼)職安全員參加的三級安全管理責任體系。三部一室都建立了各個部門的工作制度,并明確了管理范圍和相應職責,同時制訂了監理部“內部安全管理規定”、“機動車輛管理規定”、“辦公、食宿管理規定”等,項目部全體員工都對以上的規章制度深入進行了學習,提高了安全意識,取得了不錯的效果。
項目部作為××工程建設監理領域的排頭兵,安全生產是影響項目部自身形象的頭等大事,項目部領導高度重視安全工作,逢會必講安全工作,將安全生產作為項目部的文化建設重要內容之一,使安全意識融入到項目部職工的行為思想當中,從思想到行為上做到“安全生產人人有責”、“安全生產從自身做起”、“安全第一、預防為主”。
去年月份是“全國安全生產月”,為了提高項目部各級員工的安全認知水平,項目部緊緊以此為契機,廣泛深入地開展安全生產宣傳教育活動,項目部全體人員參與了××公司組織的安全文明學習考試,另外組織員工參加××公司舉辦的“電力建設安全資格證書培訓班”,共有人均取得安全資格證書,極大的提高了員工的安全素質。
項目部除了制度建設以外,切實進行了安全生產的內部學習與檢查工作。辦公室汽車組堅持每月兩次安全駕駛討論與學習,并形成會議紀要。項目部多次對食堂衛生、辦公室和員工用電進行例行檢查,除了要求每個寢室推選一名室長以外,還要求各個寢室制定安全衛生標準,項目部進行考核打分,項目部對不合格者通報批評,起到積極有效的成果,激起了員工積極向上、努力爭取的熱情,形成良好的行為習慣。食堂衛生建設做到了干凈清潔、擺放有序、食品安全衛生。項目部高度重視安全用電,對部分公用和公有的電器、電表貼安全封條,禁止擅自拆卸和改裝,禁止員工擅自使用未經許可的不安全電器,禁止在寢室做飯等,防患于未然。
為了確保行車安全,項目部不僅要求駕駛員定期參加“年檢”,并在每天出車前進行車況檢查。全年車輛維修,配件更換等安全投入達萬元。項目部給予司機兌現了年終安全獎勵元。
⒉深化安全專項檢查,全面推進安全生產的建設
××××××××項目部承擔的××水電工程⒈標的監理工作,本年度工程建設取得突破性的進展,月日上游碾壓砼圍堰第一倉填塘墊層砼的澆筑和月日第一倉碾壓砼的澆筑。月日,上下游碾壓砼圍堰均達到設計擋水高程,月日開始右岸#河床溢流壩段壩軸線+以上填塘找平混凝土澆筑,揭開了右岸大壩混凝土澆筑的序幕。月日#~#壩段碾壓砼澆筑施工的開始,標志著世界第一碾壓砼高壩正式開始了碾壓砼鋪筑。
盡管去年工程建設任務非常繁重,項目部自始至終狠抓落實安全工作,按照××集團公司和××公司對安全生產管理工作的要求和安排,要求和督促承包人建立健全安全生產管理機構和規章制度,完善各項安全管理程序;嚴格按照規程規范和××公司的有關安全生產管理要求,規范安全管理程序;認真審查承包人提交的安全措施并在實施中加以落實;對發現的安全隱患,及時發文要求承包人限期進行整改層層分解并狠抓落實;及時審批承包人主要安全技術措施、要求加強施工現場安全隱患的預警、督促防洪度汛項目的整治等,并及時向業主提交了安全隱患整改報告和安全月報,確保了大壩工程項目建設過程中的生產安全。
項目部除了在加大督促承包人建立安全生產的制度保障體系,非常重視深化施工現場的安全巡視檢查,責任安全工程師不定期的到施工現場對施工用電、安全爆破、施工排架、高空作業、特種作業,深基礎開挖等重點部位徹底檢查,各級現場監理人員作為兼職安全員,在做好本身監理工作的同時,有關的安全項目也是必查內容之一,發現安全隱患立即糾正,必要時停工整頓,樹立“安全無小事”的思想。
去年度,監理工程師認真開展安全生產專項整治和安全生產大檢查,杜絕了安全生產事故的發生,確保了安全生產形勢的穩定,多次組織安全生產大檢查和專項檢查整治行動。去年月,××集團公司“安全文明樣板工程”巡視檢查組對××工程進行了巡查考核,檢查組專家對××××項目部的制度建設、人員素質、文函處理、工程現場管理等涉及安全的各個方面都進行了深入細致的檢查,給予項目部較高的評價,受到業主的表演。總的來講,在項目部全體員工的努力之下,較好的控制了工程的安全生產,全年發生重大安全事故。
⒊安全生產取得的成績
項目部全年無重大安全事故;車輛安全行駛公里;參加安全培訓并取得證書人次;項目部制定安全文明管理規章制度個;組織駕駛人員安全學習次;完成與安全文明生產管理和控制有關的主要文件項(隱患控制項、防洪渡汛項、安全整改報告項、施工措施項)。
監理工程師共組織了常規安全檢查次(每月一次),要求承包人完成安全文明施工整改處,對承包人進行違章罰款次;重大人身傷亡事故為、重大施工機械設備損壞事故為、重大火災事故為、特大交通事故為,工業生活中毒事故為,實現了“零死亡”目標。
認真參與和貫徹落實了××公司上半年度安全工作總結會議、施工設備大檢查準備會議、傳達西安安全交流會議三次重要會議的精神,出色完成××集團公司“安全生產專項檢查”、××集團公司“第五次質量巡視檢查”等各項任務。
二、安全生產工作存在的問題
雖然在去年項目部的安全生產工作取得一定成效,但是,在肯定取得成績的同時,項目部的管理層也清醒地看到××工程建設的復雜性,安全生產形勢依然比較嚴峻。存在的問題主要有以下幾方面:
⒈隨著工程建設規模的擴大,根據實際需要,項目部充實了較多的新員工,部分新進員工的安全意識和自我保護能力不強,工作經驗和組織能力不強,對安全工作監督不夠到位,沒有認真的擔負起相應的責任。
⒉項目部的內部安全管理體系仍然存在漏洞,涵蓋范圍不全,規章制度不夠完善,需要進一步的改進。
⒊項目部的個別成員對項目部的安全管理規定敷衍了事,甚至蓄意違規,破壞團結,項目部對這個別人員進行教育,不能徹底糾正的予以解除勞動合同。
⒋承包人片面追求經濟效益,對安全生產工作重視程度仍有欠缺,安全生產工作不夠連續,甚至出現上熱下冷的敷衍現象,處理安全問題不夠及時。
⒌承包人投入的安全人員、安全標識、安全設備不足,較大部分員工的安全培訓難以跟上,部分特種作業人員缺乏必要的技能培訓,部分特種作業設備未能按時按規定進行檢查。
三、明年安全生產工作的設想與展望
今年是××工程建設最為關鍵之年,碾壓混凝土的澆筑量高達余萬方,砼的生產澆筑強度前所未有,直接關系到××電站能否提前發電。因此,在這種形勢之下,安全生產工作必然會提高到××建設的戰略認識高度,保安全才能保生產,項目部必須要提前準備,加強建設,信心百倍的迎接又一次的挑戰。
明年,項目部將全面貫徹落實《建設工程安全生產管理條例》和《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》,使各級人員認識到安全工作對××工程建設的重要性,安全形勢的嚴峻態勢,徹底糾正部分員工麻痹大意的思想,克服松懈心理、僥幸心理的錯誤思想,警鐘長鳴,常抓不懈,做到制度落實、組織落實、責任落實、措施落實,齊抓共管,全力推進。
項目部更加注重自身的建設,完善相應的安全規章制度,加強對員工的安全教育,尤其是對新員工的教育培訓,堅持執行以老帶新,未經安全學習不得上崗的制度。
認真督促推定承包人的安全體系建設,做好對承包人的安全生產考核工作,把安全生產作為考核承包人的重要指標,要求承包人落實企業安全生產主體責任制,加強安全生產監督管理;以建立健全安全生產長效機制為重點,積極采用先進的安全管理方法和生產技術。
今年繼續對起重機械設備、腳手架(模板支撐)、施工臨時用電等事故易發部位進行整治,并對高處墜落、坍塌等易發事故進行重點監控,加強對承包人的行為進行監督,禁止有違法分包、私招亂雇、不辦理施工許可證、不辦理安全報監等違法違規的經營行為,直接或間接地對安全生產構成嚴重威脅的行為。