智慧城市治理精選(九篇)

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第1篇：智慧城市治理范文

本報告的研究特色主要體現在如下兩點：1、研究對象聚焦化――政府對智慧城市的管理。本報告不是針對智慧城市全產業鏈的研究報告，而聚焦在政府如何對智慧城市進行管理創新;2、研究內容策略化――政府怎樣管理智慧城市。本報告沒有對智慧城市的概念、發展現狀等方面的內容進行過多闡釋和描述，而重點分析了政府在智慧城市建設中會面臨哪些難題，以及怎樣解決這些難題，所以“問題+對策”就構成了本研究報告的主體架構。

智慧城市的本質――新理念、新模式

提到智慧城市，很多人首先會想到各種最新的技術應用，然而智慧城市的本質不是新技術，而是以新技術為依托形成的城市管理與服務的新理念、新模式。在2014年8月國家發改委、工信部等八部委印發的《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》中，智慧城市的概念被如此定義――“智慧城市是運用物聯網、云計算、大數據、空間地理信息集成等新一代信息技術，促進城市規劃、建設、管理和服務智慧化的新理念和新模式”。由此可見，智慧城市的本質是運用新一代信息技術后，對城市規劃、建設、管理和服務所形成的新理念、新模式。

從計算機世界研究院針對國內智慧城市主要試點城市普通民眾所獲調研數據來看，多達83.87%的民眾認為做好智慧城市最重要的因素是“政府能提供一流的管理和服務”，只有16.13%的民眾認為“企業和科研機構能提供一流的技術”是最重要因素。由此可得出兩條結論，一是絕大部分民眾都認為政府在智慧城市中發揮關鍵作用;二是絕大部分民眾認為做好智慧城市最重要的是管理，而不是技術。

民眾對智慧城市發展現狀和前景的態度分析

民眾是智慧城市的最終服務對象，了解民眾對其所在城市面臨的問題、對智慧城市建設現狀和前景的態度，是政府對智慧城市進行管理創新的重要出發點。民眾對智慧城市的認知、態度和建議雖然不一定科學，但對政府優化智慧城市管理具有重要參考價值。計算機世界研究院經過調研，得出如下發現。

交通擁堵和環境污染是城市存在的最突出問題

高達84.95%的受訪者認為“環境污染”和“交通擁堵”是他們所在城市主要存在的問題;其次是“資源緊缺”，有66.67%的受訪者選擇此項;“社會治安不穩”是反映最少的問題，僅有11.83%的民眾選擇該項。

智慧交通是民眾認為智慧城市最應優先發展的領域

計算機世界研究院在調研中列出10個主要的智慧城市細分領域，讓受訪者選擇其所在城市最應該優先發展的三個領域。最終調研結果顯示，智慧交通是民眾認為最應該優先發展的領域，有69.89%的受訪者選擇該項;排在第二位的是智慧醫療，有60.22%的受訪者選擇該項;位列第三的是智慧政府，有47.31%的受訪者選擇該項。

大部分民眾看好智慧城市的建設前景

在被問及“您看好您所在城市智慧城市的建設前景嗎”時，表示“非常看好”和“比較看好”的受訪者分別占15.05%和41.94%，另外持“一般看好”態度的受訪者占35.48，只有5.38%和2.15%的受訪者持“不大看好”和“很不看好”的態度。總體來看，不看好智慧城市建設前景的民眾不到一成，這一方面反映出當下中國智慧城市建設進程得到了民眾普遍認可，另一方面也顯示出民眾對中國智慧城市的建設前景充滿信心。

大部分民眾認為3～5年內智慧城市會極大改善城市生活

當被問及“您認為再過多久智慧城市會極大改善您的城市生活”時，32.26%的受訪者選擇“3～5年內”，占比遠高于選擇其他時間段的民眾。

第2篇：智慧城市治理范文

關鍵詞：智慧城市；未來城市；物聯網；發展

中圖分類號：TU984文獻標識碼：A

隨著城市人口、城市數量的增多，城市的政治、經濟、技術權力逐漸增強，盡管人類對城市的發展起著促進作用，而當代城市發展模式是否符合未來發展的需求，是城市發展面臨的問題。隨著物聯網技術的產生，智慧城市理念成為城市發展的新模式，本文主要針對咸陽智慧城市理念對未來城市發展產生的重要作用進行簡單分析。

一、智慧城市理念的含義

根據科學的城市發展理念，運用物聯網、決策分析、云計算等信息技術，把城市運行中的各個系統連接在一起，實現城市功能、人、物之間的協同聯動，對城市服務、民生、商務活動、公共安全、管理建設、環保等城市需求做出響應，形成綠色、安全、高效、便捷的城市形態，為人們創造良好的城市生活。隨著數字城市的發展，為智慧城市的發展奠定了基礎，是針對信息技術的深化與升級。智慧城市的建設在國內目前屬于熱點話題，很多城市都組織開始建設智慧城市。國家智慧城市首批試點城市，智慧城市的建設是在西咸一體化基礎上促進國際化大都市的發展，能夠有效的提高城市綜合競爭力、提高經濟發展、提升政府管理水平、改善人居生活質量等，因此具有重要的意義。

二、智慧城市理念對未來城市發展的影響

智慧城市理念對未來城市發展的影響主要表現在以下幾個方面：城市管理、產業結構調整、科技創新、城市生活。隨著產業結構的調整，物聯網、無線網絡、互聯網、云計算、衛星定位等技術也得到了新一輪的發展。

（一）對城市運行效率的影響

智慧城市理念的主要特征是“智能+互聯+協同”，是數字城市的進一步完善，將先進的信息技術與城市運營理念相結合，更好、更快的實現城市從管理到服務、從局部到整體、從治理到運營的跨越。對于智能城市而言，交通的互聯互通、智能化、協作關聯的應用，更能保證現代城市運行的高效、安全、綠色、便捷、和諧。對于咸陽而言，采用“一卡通”系統實現公共交通、天然氣、電力、自來水、輕軌、就醫等公共事業收費與管理，實現了公用事業、交通、社保等領域的刷卡消費理念，對于市民的生活來說，是極大的方便。同時，信息化基礎資源服務中心、社會管理與綜合信息服務平臺、地理信息公共服務平臺、綜合應急指揮系統、數字城管系統、政府政務（市民）服務中心信息化系統、新型農村合作醫療信息服務系統、中小企業信息服務系統等一系列重點項目的建設，對于咸陽市也提高了城市的信息化及管理水平，城市的形象與品位得到提高，城市公共服務的功能增強，促進了和諧社會的構建。

（二）大規模新型產業的催生

智慧城市的發展離不開云計算、物聯網等先進技術的支持，這些信息技術能夠帶動大規模產業鏈的形成，包含物聯網網絡服務業、設備及終端制造業、基礎設施服務業、軟件開發與應用服務業、基礎支撐產業及物聯網應用服務業等產業。以電子信息產業作為主導產業的咸陽市，企業信息技術自主創新能力進一步增強。一批骨干企業圍繞研發設計信息化、生產過程智能化、管理經營網絡化等應用，采用信息技術對傳統工藝流程、生產和經營模式進行改造，增強企業的綜合競爭力。另外，咸陽作為首批國家智慧城市試點城市，在《關中—天水經濟區發展規劃》的背景下，國家級高新技術產業開發區、新興紡織工業園區、空港物流產業園區等必將借助智慧城市的機遇實現智慧園區，實現產業升級改造、承接產業轉移等方面具備一定的優勢。

（三）有利于新一輪的科技創新的引發

物聯網、云計算、互聯網等先進技術是智慧城市建設所必須的科技技術，各種技術都是一個龐大的體系，關系到多個領域及科學。物聯網相關技術涉及的領域較多，其中感知層包括數據采集、中高速短距離信息傳遞、傳感器中間件等；網絡層包括無線網絡、有線網絡及互聯網等傳輸技術，而帶來的信息安全問題也一個重要方面；應用層涉及的技術比較廣泛，數量也是最龐大的。智慧城市的發展需要的技術、資金、人才等要素不斷的向新興產業匯聚，促使新一輪的科技創新。咸陽市在“十二五”末期建成全覆蓋的信息網絡城市。推進電子商務、電子政務、無線城市及行業信息化建設，加大信息技術的應用，促進產業結構升級及經濟發展方式的轉變，加快西安-咸陽國家級兩化融合實驗區的建設。此外，隨著GIS系統的發展較快，在資源調查、災害預測、城市規劃、交通運輸、商業、公共設施管理等方面都發揮著重要作用，其必然會在咸陽智慧城市的建設中發揮其功能。

（四）美好的城市生活的創造

隨著咸陽智慧城市建設的進行，人們的生存環境也將發生改變，不管是工作、社交、娛樂、出行、生活等各個方面的行為方式都將受到影響。通過“一卡通”智能交通方式，使人們的出行更加的順暢，對城市道路資源的利用更加高效；通過智慧醫療系統的完善，使人們的健康得到及時的護理，對醫療資源分配不均的問題也得到了解決；通過智能家居的應用，使人們的家庭環境更加的智能、舒適、安全；通過智慧食品供應鏈的建立，使人們的飲食更加的安全。咸陽市通過一些列智慧工程的建設，為城市的良性發展奠定了基礎，營造出更加美好的城市生活。

三、結語

根據國家智慧城市的試點要求和部署及咸陽市“十二五”發展規劃部署，咸陽市智慧城市的建設應該以推動物聯網、互聯網、云技術等新技術在社會、經濟及城市管理中的應用作為主要任務。咸陽市的城市發展中，將智慧城市作為發展戰略，順應城市發展需求，加快城市信息化建設，將我市打造為人民滿意的和諧城市，打造幸福咸陽。

參考文獻：

[1]曹祎遐.智慧城市的“自由”理念[J].上海信息化,2011(12).

[2]胡蓉,夏洪勝.我國建設“智慧城市”的瓶頸及對策分析[J].未來與發展 ,2012(4).

第3篇：智慧城市治理范文

關鍵詞：智慧城市　人力資源開發　資源優化配置

2008年一場席卷全球的國際金融危機爆發，為應對這次金融危機，IBM提出了智慧地球的理念，該理念一經提出，得到美國政府的積極回應。之后，智慧城市作為智慧地球的一個重要組成部分，開拓了新時代城市發展的新視角和新思維。“全球智慧城市之父”倪會民準確完整全面的定義：各城市依據具體要求、條件和目標等情況，選擇使用人類現有思想、科技、模式等所有最優資源，實現城市（含農業）的智慧化，例如安全方便舒適和三化。其準確的英文是SmartCity。

一、智慧城市建設的原則與建設重點

世界銀行曾經公布數據：一個一百萬人口以上的城市進行“智慧城市”的建設，在投入不變的情況下．實施全方位的智慧管理，將能增加城市發展速度2.5到3倍，這意味著“智慧城市”可促進實現4倍左右的可持續發展目標，并引領未來世界城市的發展方向。在國家“十二五規劃”進行過程中，“調結構、轉方式”的國家戰略背景下，中國很多城市提出了建設“智慧城市”的發展目標，智慧城市作為現代城市建設的目標，在建設過程中必須認清現狀，遵循合理的建設原則，抓住建設重點，才能建設適應時展的智慧城市。

1.智慧城市的建設原則：

以人為本、尊重知識和人才。美國“智慧地球”的觀點的核心含義是：地球若能更智慧一點，人類就會可以活的更長一點。智慧城市建設過程中以信息化、網絡化、智能化為基礎，以資源的合理配置為目標，最終希望實現城市居民的生活便利化。隨著智慧城市概念的不斷成熟，智慧城市建設的焦點也發生了一些變化。政府建設上，智慧城市建設模式從關注公司主導模式到重視市民主導模式、從關注市場價值到重視人文價值，從關注行政部門的經濟效益到重視自由民主的政府建設。可見隨著學者對智慧城市的認識加深，智慧城市建設過程中對市民的重視程度越發凸顯，中國的智慧城市建設作為國家城市發展的重要組成部分，建設過程中必須遵循中國的可持續發展戰略。作為可持續發展的核心，以人為本也必將成為智慧城市建設必須時刻遵循的原則。智慧城市是順應當代信息時代的發展而出現的，是伴隨著知識的日新月異的更替和技能的不斷發展而產生的。智慧城市的發展是希望通過知識和技術的運用，以“智慧”引領城市的建設和發展，打造生態環境友好，政府行政高效，市民生活幸福的城市。當今時代，任何領域的發展都離不開知識和人才，智慧城市作為一個涵蓋環境、文化、交通、政府建設等等內容的一個系統性工程，建設過程中必須堅持將知識和人才作為智慧城市建設的基本保證。

2.智慧城市的建設重點。

智慧城市的建設是一個宏大的建設過程，其內容涵蓋了市民生活的方方面面，在建設之前首先得制定具有前瞻性的戰略計劃，明確城市的發展重點，符合城市的發展個性。中國各個城市在推動智慧城市的建設的過程中，紛紛制定了專門的政策文件以保證智慧城市建設的方向。雖然不同的城市各有其特點，但是遵循以人為本，尊重知識和人才的原則下，智慧城市的建設重點應該包括：環境建設、知識應用、大數據的運用、智慧交通的構建、城市管理的合理化等方面。

2.1環境的建設。

智慧城市作為信息時代適宜市民居住的理想城市，應該具有秀美的生態環境、和諧的社會環境和健康的網絡環境。中國歷來要求經濟社會的發展不以犧牲生態環境為代價，不走西方國家“先污染后治理”的老路，故而在智慧城市建設過程中，應該將注意城市發展和環境的保護之間的保持和諧的發展程度，保護城市的生態環境作為建設重點。其次智慧城市以人為本的建設原則希望最大程度的實現城市居民睦鄰友好，安居樂業，提升居民的幸福感和安全感，因此和諧的社會環境也應該是智慧城市的建設重點。最后，網絡環境是智慧城市管理和發展中起著重要作用。智慧城市的建設主要是通過網絡實現城市的信息共享，因為網絡環境的建設在智慧城市的工程中十分重要。只有在生態環境、社會環境和網絡環境和諧健康的基礎上，智慧城市的建設才能持久健康，保持合適的步伐。

2.2大數據的運用。

智慧城市的建設和發展設計城市的方方面面。為給不同方面的人提供準確的智能決策和和豐富多彩的智慧服務，就需要大量的數據信息。維克多在《大數據時代：生活、工作與思維的大變革》中指出，如果在進行測算的時候，數據足夠的大，那么數據的精度將不再那么重要。而今隨著信息技術的發展，對大量的數據進行處理成為可能。人們不再是僅能通過紙張和人腦進行數據記錄和統計的時代了。電腦，互聯網的發展給大量數據的儲存和計劃成為可能。智慧城市建設中一個有效合理的云數據中心是建設必不可少的部分。通過云數據中心，記錄城市內方方面面的數據并進行測算，并對任何地方任何人身上發生的需要決策的事情以最快速度測算，通過大數據提高信息的精確度，也減少了少量特殊極端的樣本對總體檢測帶來的影響。在倡導信息的智慧城市也給大數據的應用提供了硬件條件。因此在智慧城市的建設中，大數據中心的構建應該是其中重要的項目。

2.3知識的應用。

智慧城市是信息時代和知識經濟進一步發展的產物，信息和知識就是城市發展的基礎推動力量。在建設智慧城市的過程中必然需要知識和信息的支撐。不論是環境的建設、云數據中心的建設還是智慧交通的構建都需要發揮知識的作用。環境的建設需要環保知識和信息技術的結合，云數據中心需要電子技術和數據處理知識的結合，智慧交通也需要交通知識衛星知識與互聯網技術的結合。智慧城市的建設需要大量具有豐富知識的社會科學管理者和高科技技術人員的配合，因此智慧城市的建設離不開知識的有效應用。

二、智慧城市建設中人力資源開發的重要問題

智慧城市是一種城市建設的高級形態，是在信息化、工業化、城鎮化迅速發展，城市尋找轉型方向，人民尋找生活方式突破口時出現的新概念。智慧城市首先必須是以人為本的和諧的社會，使居民充分享受城市建設帶來的益處，人力資源的建設和開發在智慧城市的建設中起著重要作用，但是面向智慧城市建設的人力資源開發必須關注以下問題。

1.人力資源開發與環境的和諧發展。

城市環境是城市建設的基本，包括生態環境，人文環境和網絡環境。城市環境系統為人類的生活發展提供了資源和條件。隨著工業化的發展，環境問題日益突出，并逐漸成為威脅人類生存發展的問題。信息時代的到來沖擊著工業社會的發展，同時也努力促進人和環境的和諧發展。在工業時代，經濟發展往往伴隨著生態環境的破壞，在信息時代，提出智慧城市的概念就要求我們在發展過程中必須關注環境，防止重蹈工業社會的覆轍。另外一方面，智慧城市的提出也使人文環境和網絡環境的凈化變得更為迫切，不論是云數據中心的建設還是智慧交通網的構建都需要網絡環境和人文環境的支持，人力資源作為主要建設者，在凈化網絡環境和人文環境中起著重要作用。

2.人力資源開發與技術的和諧發展。

智慧城市建設過程中，需要高科技專業人才的支持，因此針對性的開發技術性人力資源、培養人力資源的技術素養就成為智慧城市建設中人力資源開發的重要問題，將人員技能的開發作為人力資源開發的基本點，有利于全面提高人力資源開發的效率和效果，推動智慧城市的建設。傳統的人力資源一般是以勞動者個體為基本點的，注重的是人才的全能型，全能型人才的培養往往導致人才的浪費和積壓，帶來培訓資源的浪費。

3.人力資源開發與城市的可持續發展問題。

可持續發展是當今時代任何城市發展追求的目標，僅通過環境的建設，知識、信息和技術的發展并不能直接帶來城市的進步和可持續發展。只有通過人力資源的開發，通過人對技術技能的內化和吸收才能發揮知識技術的作用。智慧城市的建設需要人來建設，城市的可持續發展需要人來發展，如果不能將科技知識轉化為人力資源，那么通過信息化和互聯網進行智慧城市的建設就知識空談。智慧城市的建設，使政府部門對智慧基礎設施以及高新技術產業的投資和扶持力度空前加大。而高新技術產業在促進城市可持續發展是否發揮應有的效果，關鍵在于產業中的人力資源開發。在人力資源開發過程中，提高人民對智能系統的接受程度，使人民通過智能系統與組織之間建立長久可信的聯系，以促進組織決策更為精準的回應居民的需求。在這個過程中，如果組織的決策被曲解，或者人民利益沒有很好的表達，將帶來人和組織關系的惡性發展，因此人力資源開發過程中要關注智慧城市中人與組織的關系。

參考文獻：

[1]辜勝阻，王敏.智慧城市建設的理論思考與戰略選擇.[J]中國人口•資源與環境2012年22卷.

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[5]蕭鳴政.《人力資源開發學概論》[M].北京大學出版社.43頁.

第4篇：智慧城市治理范文

《上海信息化》：目前，無線電管理已成為上海市“智慧城市”建設的重要保障，在服務產業、服務民生、服務安全等方面均得到明顯提升，請您介紹一下上海市無線電業務的基本概況以及無線電管理工作取得的主要成果。

周衛東：當前，上海市無線電業務呈現出以下特點：業務門類齊全。國際電聯定義的43種無線電業務在全市各個領域都有廣泛使用，重要的有廣播電視、移動通訊、雷達導航、衛星定位、射電天文、遙控遙測等；終端用戶規模大。涵蓋了政府、企業、社會和個人，其中，公眾移動通信用戶總數突破2300萬；臺站設置密度高；頻段使用范圍廣。在可使用的3MHz到300GHz頻段范圍內均有無線電應用，其中，3GHz以下頻段的頻譜占用率達到90%以上，公用移動通信頻段的頻率利用效率達到300%以上；產業集聚度高。與無線相關的企業數量超過48000家，涵蓋了電信、信息服務、研發、制造及批發零售等各個環節。

為此，上海市無線電管理工作緊密圍繞大局、突出重點，按照國家無線電辦公室“三管理、三服務、一重點”的總體要求，在提高頻率資源使用效率、創新臺站設備管理機制、探索新一代監測技術設施升級以及優化無線電安全保障體系等方面取得了一定成績，無線電管理服務產業、服務安全、服務民生的能級得到全面提升。

《上海信息化》：2012年是“十二五”規劃承前啟后的關鍵之年，為了更好地推動上海市無線電管理工作，全面提升無線電管理水平，無管局確立了怎樣的工作思路和目標？

周衛東：2012年是“十二五”規劃承前啟后的關鍵之年，上海市無線電管理工作將圍繞“創新驅動，轉型發展”的工作思路，聚焦國家重大戰略在上海的落地，聚焦服務“智慧城市”建設，通過實施“六項工程”，全力支撐城市信息化領先發展和帶動戰略的實施。

實施頻率資源綜合利用工程。聚焦頻率資源的綜合利用和使用效率的提升，充分挖掘頻率資源價值，進一步完善頻率資源評估機制，擴大試點范圍；全面啟動實施新的對講機專用頻率規劃，擬訂為期3年的頻率調整計劃并組織實施；繼續推進頻率資源服務國民經濟貢獻度模型及統計研究的后續工作，探索編制頻譜資源地圖，增強輔助決策功能；努力做好小靈通清頻工作及其他重大頻率調整事項。

實施臺站管理創新工程。聚焦臺站管理創新，先行先試，實現臺站設置與人居和諧。全面貫徹國家關于開展臺站普查工作的工作要求，從工作目標、普查范圍、組織動員、流程設計、規范表式等方面進一步擬定工作方案，扎實推進各項工作；繼續深入推進《上海市公用移動通信基站站址布局專項規劃（2010-2020）》的落地，強化與區縣銜接，完成本市重點固定無線電臺站保護規劃的編制，重點加強本市重大工程配套中無線設施的規劃指導和建設協調；全力做好國家新版臺站數據庫的運行、數據轉庫和臺站數據月報工作；努力改進業余無線電管理水平，適時出臺地方性的業余無線電管理辦法，健全業余無線電監管技術設施，增強服務城市應急通信的能力。

實施無線電安全體系提升工程。聚焦無線電安全體系提升，形成合力，確保重要領域、重點區域、重大活動的無線電安全萬無一失。全力保障黨的“十”、“上海合作組織峰會”、“F1中國大獎賽”等重大活動以及軍事隨行任務；繼續完善民航、鐵路的長效保護機制，并向海事及射電天文等重要行業及重大項目延伸；持續打擊利用無線電設備進行考試作弊的行為。

實施無線電管理技術設施優化工程。聚焦適應城市特點的無線電管理技術設施建設與優化，促成管理手段的精細化，改進無線電管理的公共服務能力。全面建成上海地區網格化無線電監測網絡的規模試點，積極推進重點區域綜合性監測站建設；完善上海市無線電檢測中心運作機制，提升檢測實驗室能力，基本形成面向產業的檢測公共服務平臺；正式啟用無線電管理協同辦公平臺，系統推進包括數據交互規范、數據挖掘等后續應用。

實施產業及示范應用助推工程。按照國家及本市的戰略部署，助推新興技術產業化和應用示范。重點支持TD-LTE規模技術網絡試驗；服務包括手機電視、地面無線數字電視等在內的“三網融合”工程；協調“無線城市”建設中的WLAN干擾協調和電磁兼容；著力營造有利于物聯網產業發展及示范應用的政策環境。

實施“保障體系”健全工程。以任務為引導，不斷健全無線電管理工作的各項保障舉措。及時調整市無線電管理委員會人員組成，組織做好2012年度的市無線電管理委員會全體會議；進一步完善市區兩個層面的組織協調機制，擴大無線電管理的區縣試點，探索區縣職能制度化的路徑；鞏固現行培訓機制，探索知識普及體系，推動國際電聯頻譜管理與監測培訓項目；深化合作交流機制，加強長三角、華東六省一市、軍地之間的合作交流，拓展合作領域，創新合作載體；營造輿論環境，聚焦年度重點任務，建立按主題、分受眾的宣傳綱要并組織系統宣傳。

《上海信息化》：2011年9月，市政府頒布了《上海市推進智慧城市建設2011-2013年行動計劃》，提出用3年時間把上海建設成為一座智能化、現代化、數字化、網絡化的“智慧城市”，并確定了24個專項、119個項目。作為“智慧城市”建設的重要組成部分，無線電管理工作如何更好地融入和支撐“智慧城市”建設？

周衛東：“十二五”時期作為我國的重要戰略機遇期，加快轉變經濟增長方式，全面建設小康社會仍將是這一時期最為艱巨的任務。作為城市信息化的重要組成部分和建設“智慧城市”的重要載體，無線電技術及其應用日益成為城市管理和社會運行的重要承載。

“十二五”期間，圍繞城市轉型發展要求，無線電管理工作既要積極應對包括體制機制、政策法規等共性命題，又要因地制宜、因時制宜著力體現區域特點和差異化特征。與之相應，上海的無線電管理工作需要圍繞“創新驅動、轉型發展”的城市發展總體要求，以建設“智慧城市”，服務“智慧應用”為需求主線，促進無線電管理體制機制的完善，推動管理任務的重心調整，實現管理手段的質的轉變。

首先，完善體制機制，健全“三類體系”。

組織體系方面，建立起適應無線電管理客觀規律，符合城市特點的無線電管理組織架構，切實履行好服務民生、服務產業、服務安全的事業發展要求，在縱向和橫向兩個維度上推動無線電管理工作進一步深化。橫向上，強化各成員單位的協同機制，以任務設計為抓手推動在聯合執法、專項保護等方面工作的常態化和制度化。縱向上，向上做好與工業和信息化部及國家無線電辦公室的對接，向下推動管理流程向區、縣延伸，試點探索以涉及面較廣的業務為紐帶進一步發揮基層相關職能部門的協同配合作用。

制度體系方面，全面建設面向依法行政和規范內部管理的制度框架。依托《中華人民共和國無線電管理條例》，結合城市特點，進一步完善本區域的無線電管理地方性法律法規或規章制度；結合《中華人民共和國無線電管制規定》，擬訂完善本區域的無線電管制應急預案和操作流程；聚焦頻率資源及臺站設置，結合行政審批制度改革進一步細化行政許可的規范流程，完善政務公開，通過制度優化和完善進一步貫徹爭先創優的總體要求；強化資金監管體系，按照財政部和工信部無線電頻率占用費管理辦法的總體要求，加快擬訂地方實施細則，從制度層面實施全面預算管理、資金使用統計管理、資金使用績效管理。

人才支撐和知識普及體系方面，培育適應技術發展和管理創新的無線電管理人才隊伍。圍繞不同對象，形成多層次培訓體系，加快知識普及，通過培訓推動無線電管理由單一條線向社會面綜合治理轉變。啟動以在校青少年為重點的無線電科普專項行動，建立以提升綜合服務能力為導向的管理隊伍研修體系，加快培訓基地建設、師資隊伍建設和教材建設。充分發揮上海產業鏈優勢，形成“虛”“實”結合，貫穿產學研的組團式培訓基地；形成以志愿者為主體的無線電師資隊伍；形成科普教育和專業教育并舉的教材體系。

其次，加快重心調整，實現管理精細化。

加快頻率資源配置模式的重心調整，按照向產業傾斜、向城市重大基礎設施傾斜、向城市應急及重大安全傾斜的總體思路，進一步強化資源配置的宏觀戰略，優化微觀策略，增強頻率資源承載能力，全面提升頻率資源的社會價值和經濟價值。

加快臺站管理模式的重心調整，聚焦公用移動通信基站和重要固定無線電臺站，按照與人居和諧的總體要求，以規劃為引領，建立事前規劃協調、事中規劃保護、事后聯動處置的有效機制。

加快無線電安全保障的重心調整，以城市重大活動安全保障、重要行業常態保障、打擊利用無線電設備進行違法犯罪為重點，建立并健全無線電安全保障的有效組織架構，建設并完善無線電安全保障的信息化工作平臺，提升無線電壓制能力。強化基礎研究，結合無線電安全類別形成多部門協同規范，開展頂層設計，做好各類無線電安全保障事前、事中、事后等環節的銜接，做到事前工作界面明晰、事中協同處置有力、事后評估科學、獎懲分明。

最后，創新實現路徑，提升技術設施能級。以服務資源精細管理和服務產業發展為導向，創新“十二五”期間的無線電管理技術設施建設的布局和實現路徑，提升無線電管理的技術保障能力、輔助決策能力以及產業助推能力。

重點部署網格化無線電監測網絡，深化物聯網在無線電管理工作中的具體應用，推動監測能力從事后干擾查找向事前資源管控的轉變。完善服務產業發展的無線電檢測公共服務平臺，聚焦物聯網及新一代寬帶移動通信等產業熱點，通過部市合作，產業鏈合作，推動大型科學儀器的共享，進一步增強檢測服務在產品研發、制造及工程應用等環節的助推作用，全面提升檢測技術設施的整體效能。重新架構無線電管理信息系統，按照頂層設計，統籌規劃的要求，充分依托“云計算”等新型架構理念，形成后向兼容、前向可擴展的信息化系統。

《上海信息化》：隨著經濟社會的迅猛發展，頻率資源面臨著越來越大的需求壓力。作為上海市頻率資源主管部門，無線電管理局圍繞提升頻率使用效能主要開展了哪些工作？

周衛東：頻率資源是一種最為稀缺、最有價值、最具潛力的自然資源，由于城市經濟社會的進一步發展仍然面臨著持續的需求壓力。作為上海市頻率資源的主管部門，市無線電管理局圍繞提升頻率的使用效能，主要開展了下列工作：

積極推進大平臺戰略，改變以往被動的頻率指配模式，加強總體規劃，整合各方需求，推進共建共享，形成了若干個覆蓋面廣、用戶量大、集約度高的大平臺。比如在800MHz數字集群上，推動建設了TETRA政務共網和iDEN商務網；在寬帶接入上，努力推動多行業、跨領域共享的無線接入網；在數據傳輸上，形成覆蓋水、電、氣等行業的共用平臺；在總體規劃上，按照地域復用、行業細分的原則，基本完成公用移動通信、物業管理、越江橋隧、軌道交通、高鐵及水上業務等頻率專項使用方案。

努力保障重大建設需求，圍繞城市樞紐型、網絡化基礎設施建設，進一步加大頻率資源的傾斜力度，想方設法為軌道交通、虹橋綜合交通樞紐、洋山深水港等重大設施的無線指揮調度通信系統調配頻率并建立長效保障機制。如將軌道交通的800MHz頻率從4對增加到20對，滿足了軌交到2020年的頻率需求。

重點提升頻率資源的應急保障能力，為武警、公安、安全等提升處突能力調配頻率，強化電磁環境保護；為各類國際重大活動、重要會議以及來訪的國際要客提供頻率保障；為氣象、射電天文等提升預測能力、提高科學研究水平配置頻率。

《上海信息化》：由于上海市高樓林立、要素集聚、市民維權意識強等原因，近年來臺站設置不僅成為制約無線電事業發展的瓶頸，也一定程度上影響到社會的和諧穩定。那么，如何才能構筑人居和諧的臺站管理模式，真正實現臺站設置與人居環境和諧友好？

周衛東：圍繞城市公共安全和公共利益，以及第三代移動通信及TD-LTE推進中的基站設置等問題，市無線電管理局進一步優化了臺站設置政策和流程，主要在以下幾個方面進行深化。

在審批流程方面，進一步強化規劃、計劃、站址認定、執照核發等環節的銜接。規劃環節，編制完成《上海市公用移動通信基站站址布局專項規劃（2010-2020）》，明確了站址控制總量、布局方法、建設導則和管理要求，經市委、市政府審議通過正式實施，同時啟動基于上述規劃的信息平臺建設；計劃環節，形成了市級層面相關委辦的會審制度及區縣預審的常態工作機制；站址認定環節，依據城市形態重點把握敏感設施，對風險進行事先預判；執照核發環節，進行嚴格的技術審核，確保各項參數符合國家要求。

在技術規范方面，完成了“上海市公用移動通信室內覆蓋合路建設設計和驗收規范”，同時在市經濟信息化委的統籌下開展上述規范的修編及“上海市公用移動通信居住配套規范”的擬訂。

在輿論引導方面，通過多維度、分受眾的宣傳策略，圍繞確立科學電磁輻射觀進行重點宣傳，促成科學電磁輻射觀的養成，實現人居和諧的臺站設置模式，進一步助推“智慧城市”戰略的可持續推進。

在探索實踐模式方面，積極貫徹市委、市政府黨政機關率先開放大樓樓頂的指示，推進包括市委、市政府辦公大樓在內黨政機關、事業單位樓宇的基站建設協調，并將相關做法陸續推廣到市區兩級政府；強化共建共享實踐，2011年全市范圍內室外宏基站共建共享比例達到40%；新建項目室內覆蓋集約化建設比例實現100%；聚焦重大工程配套，全面提升包括虹橋綜合交通樞紐、國際旅游度假區及迪斯尼園區的無線通信能級。

《上海信息化》：近年來，一系列具有國際影響力的重大活動在上海相繼舉辦，包括國際泳聯世界錦標賽、上海世博會、北京奧運會上海賽事及火炬接力、上海合作組織峰會、上海世界夏季特殊奧運會、女足世界杯、F1中國大獎賽等等，這些活動涉及到的無線電安全保障可謂重中之重。為此，無管局在維護和健全無線電安全保障體系上，有哪些重點考慮和部署？

周衛東：市無管局在維護和健全無線電安全保障體系上，主要有以下考慮：

重大活動無線電安全保障機制建設。近年來，市無管局參與保障了上海市舉辦的各類有國際影響力的政治、文化、體育活動，形成了在活動組織、頻率征集與協調、技術準備、應急管理、宣傳評估等方面的工作規范，為兄弟省市無線電管理機構廣泛借鑒。按照“平戰結合、寓軍于民”的國防動員要求，無管局每年都要參加軍隊牽頭組織的各種演練演習1～2次。如代號為“聯動-07”的全國無線電管控演練、代號為“奧運-08”的2008北京奧運會無線電管控演練，代號為“東方-09”的世博長三角及軍地無線電聯合管控演練及邊防總局組織的世博海上反恐演練等。

重點行業無線電安全保障機制建設。按照工業和信息化部與民航總局、鐵道部等各部委的統一部署，上海市民航、鐵路等行業的無線電安全保護工作機制逐步建立健全。民航保護方面，機場區域無線電臺站專項整治工作常態開展，組織開展浦東、虹橋機場凈空超高基站的拆降工作，共同做好機場凈空；會同市文化廣播影視管理局、文廣集團以及蘇、浙兩省無線電管理機構構筑本市轄區內民航專用頻率保護的應急聯動機制，積極穩妥地處置了2011年春節前夕發生的民航導航系統受到大規模干擾導致的航班大面積延誤事件；參與修編《上海市民用機場地區管理條例》，啟動民航電磁環境保護區的劃定工作，實施規劃保護。鐵路保護方面，積極參與建立華東地區鐵路無線電專用頻率、臺站保護工作機制；組織完成高鐵GSM-R的清頻工作，推動公用移動通信基站與高鐵GSM-R的共建共享；組織實施高鐵GSM-R基站保護規劃的編制，同步實施規劃保護。

重要事件無線電安全保障機制建設。按照國務院各部委的要求，積極開展打擊利用無線電設備進行考試作弊的行為，并在打擊“卡王”等專項行動中取得成效，為探索源頭控制提供新思路。

《上海信息化》：歷經一年多時間的籌劃和打造，上海市無線電檢測中心已經揭牌運行。作為重要的公共服務平臺，檢測中心具備哪些功能，主要承擔哪些任務？

周衛東：按照部市合作的要求，上海市無線電檢測中心正在重點打造“一體兩翼”的運行架構，以上海無委無線電檢測實驗室為主體，以國家無線電監測中心檢測中心上海工作站、國家無線電產品質量監督檢驗中心上海工作站為支撐，全面推進面向國際國內的全業務測試能力建設。

經過一期規劃建設，中心已經初步具備了包括電波暗室、電磁屏蔽室及各類儀表在內的較完善的軟硬件體系，測試能力基本覆蓋現階段各類主流通信體制。通過與國家無線電監測中心及其檢測中心的戰略合作，進一步建立了完善的質量管理體系，培養了一批經驗豐富的技術人員。自2011年9月試運行以來，較好地完成了上海市及長三角區域內包括型號核準等在內的60余項測試任務。“十二五”期間，上海市無線電檢測中心將立足服務地方產業發展，結合上海城市特點，積極發揮窗口作用，全面致力于為企業提供包括歐盟、美國、日本等在內的“一站式”的國內、國際檢測/認證服務。除此之外，作為國家無線電產品質量監督檢驗中心的上海工作站，中心還將按照國家授權承擔起上海市及周邊地區無線電產品質量監督測試，履行好服務民生、服務安全的重要使命。

《上海信息化》：目前，無管局在探索建立健全行業和區域合作機制方面取得了哪些突破？如何進一步深化軍民協同、區域協同、行業協同，合力健全無線電管理“融合式”發展機制？

周衛東：近年來，市無管局一直在探索建立健全行業和區域合作機制。在行業協同方面，加強與公用移動通信、公安、安全、民航、海事、鐵路、海關、教育考試、文廣、市委610辦等在內的任務協同，有力推動了第三代移動通信建設、LTE外場試驗、城市應急處置和安全維護、行業安全生產、無線電設備進關監管、打擊考試作弊、防范插播等方面的工作。通過市無線電協會的有效工作，加強了行業自律、行業協調、行業服務的能力。在區域合作方面，以世博保障為載體，軍地、長三角融合實現重大突破。進一步完善了與（上海警備區）在力量編組、信息溝通、任務協調等方面的工作模式；進一步促成了蘇、浙、滬三地無線電管理力量的融合，建立了快速響應的聯動機制，推動長三角聯動從設想變成現實；進一步加強了與華東地區無線電管理機構的交流合作，拓展了交流的形式和合作的范疇。根據國家加強業余無線電行業管理的工作要求，進一步優化現有管理機制，組建上海市業余無線電協會，與體育主管部門共同推進上海市業余無線電工作的發展。此外，在對外合作方面，還進一步深化國際、國內交流合作，加快建成及完善ITU亞太地區培訓中心，重點建設國際電聯（亞太區）頻譜管理與監測培訓基地，做好對國際電聯成員國，尤其是對發展中國家的幫扶和培訓工作。

《上海信息化》：隨著無線電應用對國民經濟各個領域滲透力度的不斷加強，無線電管理任務在數量和質量上較以往都有跨越式提升。其管理內涵也在不斷拓展，小到居民物業，大到神舟飛天，既涉及民生，又涉及國家戰略。總體來看，現階段的無線電管理主要面臨哪些問題與挑戰？

周衛東：從技術演進的客觀規律來看，無線電管理已經成為加快產業結構調整的重要手段。在創新驅動下，“寬帶、泛在、融合、安全”已經成為架構新一代信息通信網絡的共識，以新一代寬帶移動通信、物聯網、傳感網、光無線融合通信等為代表的無線技術演進體系框架不斷完善，演進路徑日趨清晰，為我國新一輪產業發展提供了重大戰略機遇，有利于促成產業結構的重大調整和經濟轉型。作為產業生態鏈的重要組成，相關技術標準擬訂、產業發展和應用推進等方面都需要無線電管理政策的適應性調整和前瞻性引導。

從社會服務的實踐來看，無線電應用已經成為回應民生訴求的重要舉措。一方面，包括公用移動通信及短距離微功率通信等具有廣域、局域、個域特點的無線電技術應用的普及，促成了人類生產生活方式的全方位變革，推動了城市管理智能化水平的提升，使得基于物物通信的“智慧城市”打造成為可能，并有效改變了電信普遍服務的形式，提升了普遍服務的能級，成為“城市，讓生活更美好”的重要實現手段。另一方面，無線電技術應用的普及也導致了對電磁輻射及電磁暴露的社會擔憂。無線電管理需要通過無線電設備使用和臺站設置的科學引導、嚴格管理促成無線電技術應用的規范、安全、有序；促成科學電磁輻射觀的養成，實現與人居和諧，以此進一步助推“智慧城市”戰略的可持續推進。

從城市運行的實踐來看，無線電管理已經成為保障城市運行安全的重要任務。以上海為例，作為國際化大都市的一項重要指標，各類重大政治、外交、軍事、文化等活動將頻繁舉辦，中國2010年上海世博會等實踐表明重大活動對無線電技術應用存在著較大依賴性；作為建設國際航運中心的重要組成部分，民航、海事、鐵路等涉及國計民生領域的運營能力和管理水平的提升，也進一步增強了無線電技術應用的不可替代性；作為無線電技術應用的“雙刃劍”，如利用無線電設備進行考試作弊、非法蹭網等違法犯罪的行為也在不斷增加。無線電安全涉及的應用主體多元、技術多樣、空間多維等特點，都將對新時期的無線電管理工作提出系統性的安全保障命題。

《上海信息化》：要解決上述問題與挑戰，未來需要在哪些方面進行深化和提升？

周衛東：現階段的無線電管理實踐與其具備的戰略屬性要求相比，集中表現為“四個不適應”：一是頻率資源配置模式與智慧城市建設的泛在需求之間的不相適應；二是臺站設置管理模式與人居和諧的要求之間的不相適應；三是無線電安全體系與維護社會安全的要求之間的不相適應；四是無線電管理組織架構與主體多元、形式多樣的應用格局不相適應。為此，無線電管理工作需要強化“統籌發展、轉變模式、健全機制”的總體思路和工作舉措。

做好“三個統籌”。確立系統統籌的發展觀，切實推進無線電管理工作與區域經濟社會發展的有機融合。統籌好無線電事業發展與服務經濟和社會發展之間的關系；統籌好無線電事業發展與服務和保障民生之間的關系；統籌好無線電事業發展與服務城市運行安全之間的關系。

實現“三個轉變”。確立與時俱進的發展觀，切實推動無線電管理模式的適應性調整。在功能定位上，從純粹監管向服務與監管“兩翼齊飛”轉變；在管理體制上，從全市集中管理向市、區兩級及行業協同管理拓展；在管理手段上，從被動式監管技術設施架構向主動式監管技術設施架構轉變。

第5篇：智慧城市治理范文

提供商：烽火科技

類別：無線

推薦指數：

對城市進行有效管理，對市民提供良好服務始終是城市管理者的主要任務。隨著現代城市化進程加速，有效的城市運營更成為大多數城市管理者們致力實現的目標。

傳統城市管理仍存弊端

傳統的城市管理在城市發展過程中逐步形成和強化，普遍依賴體制、人力堆砌、條線式部門作業等方式。隨著新技術的應用，城市整體的管理和市民的工作生活中也出現了更多、更高的需求，城市運營面臨著新局面。

近年來，城市信息化建設逐步實現數字化和網絡化，為城市管理、企業經營與市民服務都帶來極大便利，但盡管如此，還是存在一些普遍性問題。

缺乏在城市層面直接感受全城的運營主場。管理者缺少穩定的監控指揮中心把握全城信息，對涉及民生的城市領域進行監控和管理。這種缺乏表現在一個場所的缺失，實質上是需要一個機構一套班子乃至一攬子機制來提升和強化新形勢下城市管理的水平和力度。

缺乏對城市運營快速有效的管控。包括：缺乏統一、聯動的信息化平臺，能夠直接獲取各領域、各部門的實時數據；缺乏集中、共享的數據資源，造成條塊化分割嚴重的局面，形成人為壁壘，切斷本應順暢的業務流，降低部門運作效率的同時，嚴重降低服務質量；缺乏智能化的城市運行狀態分析與預測，無法支撐精準的指揮與決策；缺乏便捷快速的跨部門協作，不能主動快速地應對突發事件，增加運營成本；缺乏面向公眾的信息化服務提供與互動展示，公眾無法實時了解城市運轉情況，無法了解城市管理者在城市發展與規劃上的雄心與藍圖。

烽火提出智慧城市運營中心

針對這些問題，烽火科技集團旗下的烽火眾智提出了智慧城市運營中心的理念，即建設城市智慧運營的主場，通過統一的城市運營平臺，實時感知城市狀況，利用基礎的大數據平臺，為城市管理者提供數據資源與決策依據，提高城市管理與面向市民服務的水平與質量。烽火科技的智慧城市運營中心為現代城市的智慧運營帶來實際效能。

使城市管理者擁有在城市層面統一管理與直接運營的主場，實時把握城市狀態。為城市管理者提供實時、準確的信息與通信服務，將城市的微觀信息匯總為城市層面的宏觀信息，同時準確直接地將指令傳達到城市一線。

使城市管理者的決策指揮更加精準、高效。運營中心的大數據應用提升趨勢預測水平和能力，通過直觀地顯示三維現場和環境信息與預測模擬，為應急指揮預案的制定提供直觀精準的情報，使應急防控從事后處置向事前預警轉移。運營中心的數據共享與智能分析服務能為各單位部門提供決策輔助的數據支撐，挖掘運營狀態的背后關聯。

使管理部門統一協作，城市管理者能充分利用城市資源，減少管理盲區，加速城市管理與服務部門間的信息流動，降低城市管理成本，提高效率。

使城市狀態能面向公眾透明展示，形成信息互動。運營中心信息在大屏、桌面和移動端等多途徑，不僅讓管理者能第一時間更新城市運營的重要信息，更讓每個市民在生活中能感受到城市脈搏、共享城市發展的成果。

烽火科技的智慧城市運營中心是在管理、展示、運營與服務等需求的共同驅動下的完美結合。烽火科技在公安指揮中心、應急指揮中心設計方面有豐富經驗，曾為天安門指揮調度中心項目和武漢市公安局指揮大廳項目調研了世界1200多個案例，確定具有空間科學性合理性的智慧城市運營中心，最大特色就是實現“平戰演”結合的三種模式。

實現“平戰演”運營模式

在系統設計上，提供滿足城市數據集中管理與統一展現的運營平臺，向上提供服務應用，向下牽引相關的基礎支撐與配套工程。在空間設計上，提供城市管理運營主場的基本空間環境與氛圍。在工業設計上，為運營中心各級人員提供人性化的工作環境與設備，使每個細節都符合長期操作的實際需求。在展示設計上，提供面向城市管理者、運營中心人員和公眾的不同方案，形成“平戰演”結合的運營中心工作模式。

在可見的智慧城市運營中心場所背后是烽火科技堅實的技術基礎支撐。從運營中心的應用入口、基礎支撐、可靠承載、匯聚節點，到城市感知信息的來源和安全保障體系，均體現了烽火多年的技術積累與實力保障。

運營中心的應用入口實現系統融合的城市統一管理與運營平臺，匯總各行業數據的同時也為各行業提供應用，同時結合市民生活中產生的空間數據，為城市運營帶來巨大價值。智慧城市運營中心能夠進行城市空間信息的最佳展示，突破城市運營的瓶頸問題，增進城市生活的智能化。從城市天際線到街道建筑、車輛到人臉識別，將城市的室內外空間與時間流結合，構建立體智能的4D城市運營模型。運營中心平臺提供直觀有效的途徑，應用智能分析，使海量圖像信息為城市運營服務。

運營中心的堅實基礎，是實現了數據整合與智能化處理的云數據中心，滿足海量數據從采集、存儲、挖掘、應用乃至于管控的全周期需求，為各行業應用提供數據支撐。

城市大數據融合與應用，城市云與行業云為城市運營提供數據支撐，能夠對所感知到的海量數據進行不同深度的處理和挖掘，從而為用戶提供低成本、高效率的不同層次、種類、不同要求的智慧化服務。

運營中心的可靠傳輸，除了大量的城市基礎設施，信息承載的核心是高速、高效、高可靠性的通信網絡，依托國家973計劃光纖通信超高速超大容量超長距離光傳輸基礎研究等高新技術積累，確保智慧城市信息傳輸承載需求。

運營中心的匯聚節點是定制開發的大型智能數據業務管理終端――智能艙。使城市云數據可真正落地于應用，在實際操作層面使各系統真正合一，形成“云”“管”“端”的系統閉合。在云端數據和高速網絡鏈路的支持下，可即時進行數據跨系統調取、遷移、分析并呈現，智能艙設置有安全邊界，在高級授權下可以跨網、跨系統調取數據，在地理信息系統上累加呈現，完美支撐了監控指揮中心的“平戰演”結合模式，是未來智慧城市運營中心對城市進行高效管理和輔助決策的關鍵產品。

運營中心的信息感知，來源于遍布全城的前端感知設備，還來源于涉及各領域部門的管理數據、各企業單位的業務數據、各市民和團體的生活數據，確保運營中心“耳聰目明”。

第6篇：智慧城市治理范文

智慧城市是使用信息技術，促進城市規劃、建設、管理和服務智慧化的新理念和新模式。它涉及到城市生活的各個方面，如交通、醫療、能源、安全、政務等等。智慧城市有助于推動政府提升行政效能和城市管理水平，使城市管理更精細化;通過對生活環境的智能監測和防控體系，讓城市更加宜居;市民則能更便捷地獲得公共服務。物聯網、云計算、大數據、空間地理信息集成等新一代信息技術是智慧城市建設的技術基礎。

智慧城市建設被視作中國實現新型城鎮化發展的必要助力和支撐，目前已成為多個部委和各級地方政府的工作重點之一。在科技部、工信部的指導和支持下，中國智慧城市產業技術創新戰略聯盟、中國智慧城市產業聯盟先后分別成立。住建部已經公布了193個國家智慧城市試點名單，近期又和科技部聯合啟動了2014年度國家智慧城市試點申報工作。去年，住建部與國家開發銀行達成協議，后者將在“十二五”的后3年內，提供不低于800億元的投融資額度支持中國智慧城市建設。

在智慧城市的建設中，各級城市政府是責任主體。發展智慧城市意味著市政設施的智能化改造升級，以及服務模式的創新和優化等等。有關財政資金將重點投向基礎性、公益性領域，優先支持涉及民生的智慧應用。

第7篇：智慧城市治理范文

關鍵詞：成員特質 監事會 治理績效

特別是2005年我國新修訂的《公司法》對監事會組成、任職資格以及職權等方面進行了進一步的補充和完善，監事會治理績效問題更成為學者們研究的熱點。與1999年頒布的《公司法》相比，我國2006年開始執行的《公司法》是否對監事會治理績效起到了推動作用？我國監事會治理績效受哪些因素影響呢？已有研究表明，對于監事會治理績效的影響因素研究主要圍繞于監事會的總體特征展開，除獨立性影響因素外，監事會成員的個體特征對監事會治理績效的影響并未得到深入探討。本文將以中國A股上市公司為研究對象，對我國監事會成員特征與監事會治理績效的相關性進行實證檢驗。

一、文獻綜述

（一）監事會治理績效研究 監事會治理績效的發揮關系著廣大股東的利益和企業價值的實現。但是對于監事會治理績效的認識，學術界并不統一。謝德仁（2006） 基于對審計委員會本原性質的認知，建議將監事會改造為符合其本原性質的審計委員會，但鑒于習慣等原因，在名稱上還可以稱為監事會，事實上這一觀點意味著監事會制度的取消。而李維安等（2006）基于南開大學公司治理評價系統的指數描述統計和回歸分析，發現民營上市公司監事會治理狀況略差于國有上市公司。就監事會運行狀況而言，二者相差不多；就監事會結構與規模狀況來說，民營上市公司顯著弱于國有上市公司；就監事會治理水平對公司績效的影響而言，監事會仍應作為法定的公司監督機構發揮監督作用。之所以產生上述差異，主要是因為已有研究對監事會治理有效性的認知，大多是基于實踐中的個案，或是通過計量分析來驗證監事會治理對績效的影響，或是著眼于英美獨立董事制度成功的經驗，強調獨立董事制度對監事會制度的替代，而不是在綜合考察監事會制度形成過程中的路徑依賴性與內外部治理機制之間關系以及實施中的經濟合理性基礎上所做出的綜合判斷，致使對同一制度安排存在著諸多不同的爭論。

（二）監事會治理績效的影響因素研究 哪些因素會影響監事會治理績效的發揮呢？鐘良、石水平（2007）將我國上市公司監事會特征分為監事會總體特質和成員特質兩類。監事會的總體特質包括監事會的規模，會議次數等；監事會成員特質包括監事的獨立性、年齡、職業特征、學歷、持股情況，兼職情況等。關于監事的獨立性，Hamel等（1998）、Massen和Denbosch（ 1999），Dahya和Xiao（2003）研究發現監事會的獨立性不足降低其治理績效的發揮。劉立國和杜瑩（ 2003） 發現，監事會規模與監事會治理績效負相關，因為企業為了掩飾舞弊問題而設置了更大的監事會。薛祖云和黃彤（2004）發現，監事會會議次數、監事會規模等與公司會計信息質量存在顯著正相關，間接證明了上述因素對監事會治理績效的作用。王世權（2006）得出結論，監事會治理績效在國有和民營企業影響不同，股權制衡度高的企業更有利于監事會治理績效的改善。王彥超、辛清泉和王婭婭（2007）發現民營上市公司的監事會治理績效要優于國有企業。但是，在民營企業中， 隨著第一大股東持股比例上升， 監事會治理績效呈現輕微下降趨勢。而在國有企業中，隨著第一大股東持股比例增加， 監事會治理績效呈現增強趨勢。這說明， 監事會制度是一種依賴于產權安排的相機治理機制。

二、研究設計

（一）研究假設 委托理論是公司監事會制度產生與發展的基石。監事會成員的特質包括監事會成員的持股情況、職業特征，兼職情況等，能夠影響監事成員監督過程的能力和意愿，從而決定了監事會的公司治理績效。

（1）監事會成員持股與監事會治理績效。Alchian和Demsets（1972）提出，為了調動監督者監督的積極性，監督者應成為公司的剩余索取者。但王彥超、辛清泉和王婭婭（2007）的論文發現監事持股與監事會治理績效存在負相關關系。我國國有企業建立現代企業制度的基礎是國家所有制，這種法人治理結構帶有一定的虛擬性。上述治理要素中，具有監控權的股東會和監事會成員的直接經濟利益與國家利益的脫節，具有決策經營和管理權限的董事長、總經理和各部門負責人的經濟利益也與企業整體利益存在非一致性，甚至矛盾性，往往導致企業權力過分集中，權力和責任極不對稱，內部制約機制失效，對監事成員的激勵行為也將失去作用。據此，本文提出假設：

假設1：在其他條件相同的情況下，非國有企業監事持有本企業股份與監事會治理績效正相關，而國有企業監事持股則與監事會治理績效不相關

（2）監事會成員職業特征與監事會治理績效。劉銀國 （2004）指出，改進監事會成員的知識結構可以提高監事會監督水平和效率。監事會成員專業知識和技能水平的高低將直接影響監事會治理效果。原則上講，監事會成員應當熟悉并能夠貫徹執行國家有關法律、行政法規和規章制度；具有財務、會計、審計或者宏觀經濟等方面的專業知識，比較熟悉企業經營管理工作；具有較強的綜合分析、判斷和文字撰寫能力，并具備獨立工作能力。由此提出假設：

假設2：在其他條件相同的情況下，監事具有相關專業知識有助于提高監事會治理績效

（3）監事會成員兼職情況與監事會治理績效。人的時間和精力是有限的，如果監事會成員在其他一家或者多家公司兼職，將加重他們的工作負擔，分散他們的注意力，從而削弱他們的監督能力。因此，提出假設：

假設3：在其他條件相同的情況下，監事在其他企業兼職會降低監事會治理績效

（二）樣本選取與數據來源 我國新《公司法》于2005年進行修訂，2006年開始實施。因此，選取新《公司法》實施前后2002年至2009 年共8年的深滬兩地A股上市公司的數據，分析新修訂《公司法》后，通過對監事會組成、任職資格以及職權等方面的補充和完善，監事人力資本水平得到了進一步的提高，我國上市公司監事會治理績效是否得到改善。選取2006—2009年深滬兩地A股上市公司的數據研究目前我國監事人力資本對監事會治理效果的影響問題。數據來自CSMAR數據庫，監事會報告資料取自巨潮咨詢網與和訊網。本文的初選樣本包括深滬市2002年至2009年年度財務報告審計中被注冊會計師出具了非標準意見的所有A股上市公司，共1067個樣本，剔除：（1）未披露監事會公告的公司；（2）財務指標和監事會的有關指標不全的公司；（3） CSMAR 數據庫與公司財務報告存在差異的數據，最終得到915個檢驗樣本，其中2006年至2009年共計474個檢驗樣本。

（三）變量定義和模型建立 表（1）中列示了本文研究所需全體變量的名稱及操作性定義。本文將2006 年至2009 年中的混合數據，建立Logistic 邏輯分析模型進行回歸分析，檢驗監事會成員特征對監事會治理績效的影響方向和程度。模型形如下：

Logit（performance）=ln（p/1-p）=α0+β1HOLD+β2PROFESSIONNAL+β3PATIME+β4NUMBER+β5MEETING+β6FIRSTSHARE +β7BIG10+β8SIZE+β9INDUSTRY+β10INDURTRY+ε

其中α0為截距項，β1 ～β13 為回歸系數，ε為隨機誤差項。

三、實證檢驗分析

（一）描述性統計 本文對樣本數據進行了描述性統計分析。（1）監事會治理績效的描述性分析。從2002年至2009年，中國A股上市公司被注冊會計師發表非標準審計意見的共計915家，其中新《公司法》實施前2002年至2005年441家，實施后2006年至2009年474家。各年非標準審計意見類型分布情況見表（2），帶強調事項段的無保留意見占各年非標準審計意見的比重最高，其次是保留意見和無法表示意見，樣本數據中沒有公司被發表否定意見審計報告。監事會會議決議公告對審計意見的態度如表（3）所示，分為支持和不支持兩種。監事會支持外部監督機構的意見，對財務報告發表獨立的看法，意味著監事會治理作用的發揮。通過比較可以發現，2002年至2005年新《公司法》實施前，監事會發表支持審計意見的公司共計144家，占樣本總量的32.65%，而2006年至2009年《公司法》實施后，發表支持審計意見的公司共計203家，占樣本總量的42.83%。這說明，新《公司法》實施后，通過對監事會組成、任職資格以及職權等方面的進一步補充和完善，監事會對外部審計意見的支持態度提高了10個百分點，監事會治理績效有了明顯的提高。但是，還應看到，2006年至2009年監事會發表不支持審計意見的公司共計271家，占樣本總量的57.17%，說明我國監事會雖然發揮了公司治理的作用，但效果尚待加強。（2）解釋變量描述性統計結果。表（4）給出了模型中2006年至2009年新《公司法》頒布后解釋變量的描述性統計結果，并區分國有企業與非國有企業分別進行統計。全部樣本統計結果顯示，股權制衡度的標準差在全部樣本中高達11.47936，說明我國不同企業間股權制衡度差異較大，最小值為0.5482595，而最大值高達75.346154。監事會的規模和會議次數在不同企業差異也較大，有的企業監事會人數只有1人，未達到《公司法》規定3人法定標準，有的企業監事會人數高達12人，但平均來看，監事會人數還是以3人居多。監事會議次數最小值為從未召開監事會議，最大值為10次，說明不同企業監事會運行狀況也各不相同。通過對比表中民營企業與國有企業部分可以看出，國有企業監事持股人數占監事會成員總人數比例的均值為0.1496205，略高于給非國有企業的0.1030609，說明國有企業的股權激勵略高于非國有企業。監事會成員監事會成員兼職情況在國有和非國有企業沒有太大的差異，均值變化不超過0.01。因此本文認為在我國制度下，考慮監事成員持股的激勵效果問題，區分企業性質將比忽略企業性質的做法具有更大的合理性。

（二）相關性分析 在做實證回歸之前，首先對研究變量之間的相關關系進行Pearson雙邊檢驗，表格在此省略。經過檢驗發現監事持股情況與監事會成員職業背景、是否兼職、監事會規模以及公司規模，在1%的水平上顯著相關，說明監事所從事的職業和是否在其他單位兼職對監事會成員的持股意愿和行為有很大的影響。監事會成員是否兼職與公司規模在5%的水平上顯著負相關，說明公司規模越大，占用監事的時間可能越多，會降低監事在其他公司兼職可能。監事會規模與公司規模在1%的水平上顯著相關，說明規模大小將影響監事會的設立狀況。監事會會議次數與會計師事務所是否為國內十大事務所在1%的水平上顯著相關，說明公司監事會的運行狀況對會計師事務所的選擇有較大影響。用最小二乘法（OLS）進行多元回歸分析時，如果解釋變量之間的相關系數過大，可能對模型產生嚴重的多重共線性影響，最終影響回歸結果的可靠性。以往的研究，解釋變量之間的相關系數大于0.7時，嚴重多重共線性可能影響回歸結果。檢驗結果顯示，解釋變量的相關系數最大為0.259，遠遠小于0.7，對回歸結果的影響很小。

（三）回歸分析 監事會成員特質與監事會治理績效的回歸結果如表（5）所示。全體樣本的擬合統計量sig值為0.421，國有企業擬合統計量sig值為0.640，非國有企業擬合統計量sig值為0.110。此處，零假設為方程對數據的擬合良好，模型的sig>0.05，證明不足以在這個檢驗中拒絕零假設，方程擬合情況良好。回歸分析結果顯示：（1）監事會成員持股與監事會治理績效。全體樣本下的監事會成員持股對監事會治理績效存在正向影響，但并不顯著，監事會成員持股使監事會支持審計師意見的概率比不支持審計師意見概率增加比數比Exp（B）為2.016。國有企業監事成員持股對監事會治理績效存在負向影響，但并不顯著，監事會成員持有本企業股票使監事會支持審計師意見的概率比不支持審計師意見概率增加比數比Exp（B）0.695。而在非國有企業中結果卻恰好相反，非國有企業監事成員持股對監事會治理績效存在正向影響，且在1%的水平下顯著，監事會成員持有本企業股票使監事會支持審計師意見的概率比不支持審計師意見概率增加比數比Exp（B）7.521。在國有企業所有權人缺位的情況下，隨著監事持股人數的增加，監事會不但沒有發揮治理作用，反而降低了治理績效，股權激勵沒有得到預想的效果。而在非國有企業，通過增加監事會成員持股，可以有效的調動了監事執行監事職責的積極性，提高監事會治理績效，支持了假設1。

（2）監事成員職業特征對監事會治理績效。回歸結果顯示，全體樣本下的監事會成員職業特征對監事會治理績效存在負向影響，且在5%的水平下顯著，即監事會成員具備相關的專業知識使監事會支持審計師意見的概率與不具備相關的專業知識使監事會支持審計師意見的概率的比值為Exp（B）0.604。國有企業和非國有企業監事成員職業特征也都對監事會治理績效存在負向影響，且國有企業負向關系的顯著性水平為5%，說明監事的職業特征與監事會治理績效的負相關性在國有和非國有企業中基本一致。這一結論與假設2相反。這表明監事會成員具備相關了相關的專業知識反而降低了監事會治理績效。

（3）監事會成員兼職情況與監事會治理績效。回歸分析結果顯示，全體樣本下監事會成員兼職情況對監事會治理績效存在負向影響，且在10%的水平下顯著，即監事會成員在其他企業兼職使監事會支持審計師意見的概率比不支持審計師意見概率增加比數比Exp（B）0.533。國有企業和非國有企業監事成員兼職情況也都對監事會治理績效存在負向影響，且非國有企業負向關系的顯著水平為10%，說明監事成員兼職情況與監事會治理績效的負相關性在國有和非國有企業中基本一致。這一結論與假設3一致。

（四）穩健性檢驗 為了進一步檢驗模型結果的可靠性，本文以證監會查處的公司違規事件作為監事會是否具有治理績效的替代變量，對回歸結果進行了穩健性測試。由于版面限制，具體回歸結果不在本文中列示。

四、結論

本文以我國上市公司監事會是否認同審計意見的獨立意見作為監事會治理績效的替代變量，從監事會成員特質的角度探究影響監事會治理績效的因素。結論如下：（1）我國上市公司監事會治理績效的整體水平還較低。近年來，我國上市公司嚴重違規事件屢屢發生，中小股東利益頻頻受到侵犯，證券市場秩序混亂，其重要原因之一即是上市公司的監事會沒有切實履行自己的職責，使董事會和經營層的違規行為得不到及時的發現和糾正所致。監事會治理作用的發揮受多方面因素的影響，監事會的總體特征是監事會進行公司治理效果優劣的直接影響因素，而監事成員特質是監事會治理績效大小的決定因素。因此，應該對監事會治理績效的影響因素有一個更加全面的認識。（2）監事會持股作為一種激勵措施在不同性質的企業有著相反的效果。在非國有企業中，通過監事成員持股，有效地提高了監事會的治理績效；而在國有企業中，由于所有權人的缺位問題，監事持股反而起了反作用。因此，在對監事制定激勵措施時，應考慮企業的性質區別對待，保證激勵措施的有效發揮。（3）監事會成員職業特征與監事會治理績效負相關。監事會成員的素質正在逐年提高，監事會成員中也不乏大量專業人士的存在，但是在對監事會的數量和人員素質提出更高要求的同時，也要注意監事會內部在財務會計、法律、經濟管理等專業知識結構上的合理搭配，以及監事會成員獨立性的加強。（4）監事會成員兼職情況應該盡量減少。目前，上市公司的監事中存在著大量的兼職監事，在這些監事能保證工作質量的前提下，不會影響監事會的治理績效。但是，本文發現有些監事甚至在5家以上上市公司兼職，這說明這些監事往往是上市公司的“擺設”，而沒有真正的發揮監督、治理的作用。因此，要想使監事真正發揮效用，應盡量減少兼職監事，增加專職監事。

參考文獻：

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第8篇：智慧城市治理范文

【關鍵詞】低成本高智慧；物理實驗；創造性設計

物理學是一門以實驗為基礎的自然科學，實驗以其真實性、直觀性給學生第一手的感性材料。作為一名物理教師，我們設計實驗過程中不僅要考慮學生的觀察效果，還應該力求使實驗儀器的結構簡單，費用低廉。特別是在國家教育經費補助不足的情況下，應大力提倡和鼓勵教師進行低成本實驗的設計和開發。例如：帕斯卡用酒桶、水管等日常用具做水壓實驗，得出了液壓均勻分布的帕斯卡定律；卡文迪許實驗室有一傳統就是“用最平常的儀器做出最優秀的成果才算真本事”；李政道也曾說過：“自己動手做的儀器，永遠比買的好，這是一條定理。”所以，低成本、高智慧實驗已經成為我們物理教師共同關心的問題和研究方向。

1 研究意義

低成本實驗取材簡單容易，利用一些廢舊材料，再購進少量器材，經過加工就能拼湊出大量實驗器材，物理教材中70%～80%的實驗都能用自制教具來進行，這確實是解決經費不足的一條捷徑。而且，電成本高智慧實驗使學生保持對自然界的好奇，發展對科學的探索興趣，培養學生的創新意識、觀察能力、動手能力、探究能力等。在新課程標準改革下，物理生活化更能培養學生學習興趣，加深學生的理解能力，能夠讓學生更好的記憶所學知識。并且應鼓勵教師把自己設計出來的有推廣價值的儀器或設備進一步開發和批量生產，以成本低廉，教學效果優良的特點，充分發揮自制實驗儀器的社會效益和經濟效益。

2 研究內容及遵循原則

更新教學的觀念，以新的教育理念來指導物理教學的改革。適應物理學科特點，創設物理情境，進一步優化實驗教學，提高實驗教學效果，通過一些典型實驗的深入研究，掌握實驗研究方法和研究方向。同時應用最簡單的材料完成實驗裝置，開發與制作低成本物理實驗要遵循一定的原則，把握好開發原則，靈活地運用各種途徑，是開發與制作低成本物理實驗的基本前提。那么設計與制作低成本物理實驗應遵循以下基本原則：

2.1科學性

所制作的物理實驗首先應該正確反映物理現象和規律，反映物理現象變化的客觀過程。一個巧妙的實驗設計除了在器材上的合理應用以外，還應該包含有精彩而巧妙的實驗方法，不僅能夠釋疑解難，而且能夠透過具體的實驗給人以解決其他問題所需的智慧方法的啟迪，提高學生認識科學原理和解決實際問題的能力。

2.2價廉性

低成本高智慧物理小實驗取材簡單，利用學生身邊熟悉的東西而且制作又比較簡單，因此有利于消除學生實踐研究的神秘感，激發學生參與活動和學習的興趣，這是激發學生學習動機的鑰匙，這正是許多學生喜歡自制教具的直接原因。而且由于它隨手取材，教師和學生自己都可以制作，成本價廉，利于普及，特別適合我們邊遠山區和貧困農村，所以自制低成本實驗教具是解決教學資金短缺的有力措施。

2.3創造性

麥克斯韋說過：“一項演示實驗使用的器材越簡單，學生就越熟悉，就越想徹底地獲得所驗證的結果”。尤其在農村地區實驗設施欠缺的情況下，我們所設計的實驗就更應該用材簡單易尋，就地取材，如利用生活中的廉價材料（如橡皮筋、氣球、雞蛋、土豆、蠟燭、塑料袋）、易得材料（如水杯、鋼勺、塑料尺、硬幣）和廢舊材料（如易拉罐、飲料瓶、牙膏皮）等。所以在取材或在局部結構方面可以有自己的特點和某些改進，或者在制作過程中遇到這樣那樣的問題，需要自己解決，會給學生以創造的啟示，有效地開發學生的智力和發展良好的。同時學生在做的過程中得到了動手的鍛煉，而當成功時將具有極大的成就感，這不僅激發了學生的興趣，在學習動機方面也將起到極大的作用。

3 制作方法

在學生的日常生活中的，可以利用的課程資源十分豐富，學生身邊可以用作實驗的物品比比皆是，教師要引導學生善于從生活用品、廢舊物品、兒童玩具、日常體驗等各個方面去開發設計低成本物理實驗。同時，應用我們周圍所接觸的東西，如細線、玻璃瓶、塑料瓶、小石頭、細鐵絲、吸管、筷子、泡沫塑料、紙片、蠟燭、木塊等等，我們都可以用來做成實驗裝置。

3.1 從生活用品中開發低成本物理實驗

很多生活用品都可以用來設計有趣的物理實驗，這不但可以增加實驗的真實感、可信度，而且縮短了實驗與學生間的距離。例如聲音能在液體中傳播的實驗，教材是通過魚兒聽見拍手聲音來探究的，為了增強實驗的趣味性和直觀性，對其進行改進。先將手機裝入塑料袋內，并用一根長線密封好，然后把它慢慢浸沒于水槽中，如圖1所示（注：杯中的黑色物體是手機）。

然后用另一個手機對其進行撥號，手機開始振鈴。學生不僅看到手機屏幕的亮光，而且聽到從手機發出的聲音。實驗表明了聲音可以在固體、液體、氣體中傳播，同時也讓學生體驗了探究物理規律的方法。

3.2從各種玩具中開發低成本物理實驗

很多兒童玩具都是利用物理原理設計制作的。

所以，玩具也是一種難得的課程資源，利用兒童玩具開發低成本物理實驗，可以讓學生在玩中學習物理知識。例如浮力的方向的研究在教材中，沒有專門的實驗直觀顯示，學生雖能理解浮力的方向是向上的，但理解“總是豎直向上的”就有一定的困難。為了突破這一難點，我們設計了如下一個實驗，讓學生眼見為實。如圖2所示將軟線的一端用透明膠固定在乒乓球上，線的另一端固定在容器的底部，往容器中灌水，乒乓球浮在水中，此時系著乒乓球的線是豎直的，說明乒乓球受到水的浮力是豎直向上的。將容器傾斜，系乒乓球的線仍然是豎直的，說明乒乓球受到的浮力仍是豎直向上的。向不同方向傾斜容器，會看到線總是豎直，所以學生就很能理解浮力方向“總是豎直向上”的原因了。

3.3從廢舊物品中開發低成本物理實驗

廢舊的紙盒、易拉罐、塑料瓶、舊彈簧、橡皮筋等，是可以利用的實驗資源，充分地利用他們，不僅可以變廢為寶，而且有利于培養學生的環保意識和勤儉節約的習慣。

例如在摩擦力的教學中，教師先在一個容量為2﹒5升的雪碧瓶里裝滿水，旋緊瓶蓋，然后讓一位力氣小的女生手握雪碧瓶，將其舉高，女生輕而易舉的完成。接著在雪碧瓶外表面涂上洗潔劑，再請一位力氣大的男生重復女生的動作，他使出全身力氣，結果也沒有把雪碧瓶舉起來。通過這個對比實驗，課堂氣氛迅速活躍起來，學生的好奇心和探究欲望一下被調動起來。

又比如學習了凸透鏡后，要求學生課外收集身邊的一些凸透鏡，并用他們來觀察身邊的物體。學生們收集的凸透鏡可謂五花八門：盛滿水的玻璃杯、盛滿水的透明氣球、盛滿水的飲料瓶、盛滿水的一次性塑料杯、盛滿水的廢舊燈泡、玻璃球（如跳棋），甚至還有自己磨制的冰塊等。學生的積極性很高，對觀察的結果也很好奇。這樣的小實驗簡單易做，取材容易，不受條件限制，拉近物理學與生活的距離，對學生的獨創性、想象能力的培養有極大的好處。

4 結語

應用這些物理小制作進行實驗教學，提高學生學習興趣，使相對抽象的物理知識能形象演示在學生面前。同時，使用身邊隨手可得的物品進行探究活動和各種物理實驗，可以拉近物理學與生活的距離，讓學生深切地感受到科學的真實性，感受到科學和社會、科學和日常生活的關系。而且大力開發和利用日常生活用品作為教學用具，利用日常生活用品做實驗，對教師的業務素質要求較高，不僅自己要動手參與設計和制作，還需要指導和幫助學生進行小制作、小發明，所以這種做法本身就是一種創新。

參考文獻：

[1] 黃顯吞.光通信演示實驗裝置的改進[J].物理通報，2009.（10）：49-50

[2] 羅星凱. 中學物理疑難實驗專題研究[M]. 桂林：廣西師范大學出版社，1998.

第9篇：智慧城市治理范文

【關鍵詞】土方回填；施工程序；控制技術

引 文：因為在水利工程中，露天施工受天氣影響較大，所以，建筑物施工中的重要隱蔽工程之一就是土方回填。比如應用較為廣泛的有溝塘土方回填、基礎土方換填、堤防土方回填、路基回填、建筑物墻后回填等。通過多年的經驗，在工程施工中易出現很多問題，比如說彈簧土、路面局部下沉、堤防出現下沉與裂縫或局部滑坡、建筑物整體下沉、建筑物在回填時被推前移位、回填后出現沉降裂縫等現象。如何解決這些問題，筆者根據在工程施工中的實踐和同仁們分享一些工作中的體會。

1回填土土源選擇

土源的質量決定回填的質量。回填土土源宜選用粘土、亞粘土或粉土，但在施工過程中，基本上是就近選土，在道路工程的施工中就應對取土場進行選擇，未達標的土不能用于道路填筑。針對水利工程的特殊情況，施工方要對土源進行判斷：土源中是否含有機質、雜物、腐殖土等，如有則會因其發生分解造成孔洞或下沉，從而引起變形；土源中是否有膨脹土、濕陷土、凍土，并要根據實際情況采取相應的處理措施；如果是堤防工程，在迎水面不能用粉質土，否則容易造成滲水、管涌現象。所以，施工前應該判定土源的情況。

2土方擊實試驗

確定土源后，要根據各種類型的土質進行擊實試驗，確定最佳含水率和最大干密度。通常情況下，工程中僅會隨機取土樣送試驗室做一組擊實試驗，但這樣還遠遠不夠，應根據土質情況及取土的層次分別做擊實試驗。如果是堤防工程，則要根據取土場的數量及取土深度安排擊實試驗數量，才能符合工程要求。此外，應根據壓實機械確定選擇輕型擊實試驗還是重型擊實試驗。如：在某河道堤防工程中，施工單位取土送檢時送的是深層粘性土，實際填筑時用的是表層土，結果導致現場壓實度達不到要求，故取土一定要有代表性。又如：某堤頂道路工程，設計時是按照道路工程來設計的，但在施工單位送檢時卻按照輕型擊實送檢，結果在道路施工中出現很多裂縫，最后造成工程返工。因此，擊實試驗尤其要重視取土的代表性和壓實機械的準確性。

3施工程序和方法

得到最佳含水率及最大干密度后，即要以此作為施工的依據。首先，應確保回填時土源中的含水量能控制在最佳含水量士3%以內，如果含水量過小則需灑水，如果含水量過大則應進行晾曬，直到含水量滿足要求為IF。然后對土源進行破碎，使土源的顆粒達到容易壓實要求。下一步就是分層鋪土進行壓實，壓實的工具不同，鋪土厚度也不同，靠近建筑物可用人工或小型打夯機壓實，且每層鋪土厚度不得超過20cm，若用一般的壓實機械壓實，則每層鋪土厚度不得超過30cm。最后進行壓實，壓實的遍數以達到壓實度要求為止。

在工程施工中含水量的控制看似簡單，但在實際操作中卻較難把握，特別是因建筑物回填的土源為開工初期挖出的土方，在經過一個工程施工期進行回填時，其內部上干下濕，含水量差別很大。所以，在開挖時應盡量把土堆成垅，不要堆成圓堆，這樣在一層一層取土時，含水量才能基本一致，經過晾曬或加水容易達到最佳含水量。有的工地為了趕工期，加大了鋪土厚度，甚至達到50cm厚，可檢測壓實度卻需去掉上部1/3，以檢測下部2/3的壓實度為準，所以，在施工中一定要控制鋪土厚度。在施工中還可能會出現如下事故：一是泵站施工結束后，經過一段時間發現泵房地面混凝土下沉裂縫，或在管理房下面露出地圈梁，或泵房及管理房四周散水下沉；二是過路涵兩側墻出現側斜等。上述現象都是因未按規范施工造成，回填土不實就會導致下沉。

4各類回填土控制重點

4.1溝塘土方回填

溝塘回填前要按照以上要求準備好回填土源，然后進行溝塘清理，直至清到原狀土，再迅速分層鋪土壓實，直至超過地下水位及毛細滲透層以上，這樣溝塘處理才算完成。在溝塘施工中一般施工單位都容易忽視質量控制，認為其在工程中不會出現大問題，實則不然，在土方回填中會出現彈簧現象：一是由于土源含水量過大，造成壓實彈簧；二是在土的壓密過程中形成毛細現象，即下面的水通過毛細孔向上滲，因而造成彈簧現象。

4.2基礎土方換填

基礎換填是將土挖至近標高時，在四周挖好排水溝，再用準備好的土源進行分層壓實回填。小型水利工程排水常做得不夠到位，參照以往施工經驗，排水溝一定要離基礎2m左右，且深度低于基礎高程50cm以上。如存在難度，則應采取打降壓井或用井點進行降水，以做到干法施工。如：在灌區改造工程中挖至基礎時出現了大面積流沙，導致無法繼續施工，此時因基礎根本就達不到應有的承載力，最后通過采用井點降水方案，清除底層的流沙后用水泥土進行換填，才達到良好的效果。

4.3筑填土方回填

堤防回填的重點是做好分段接頭處的梯形接口，確保堤防整體連接，填筑時堤邊線宜超寬30cm，確保最后整坡時不出現貼坡現象。對于坡度陡于1：5堤防的新填土與老坡面結合處，應將結合部位挖成臺階狀并作刨毛處理，以利新、老土層間密實結合。這在工程施工中較易被忽視：一是施工單位為了省錢沒有超寬填筑，最后整坡時發現坡面下凹，再加土貼上去想保證坡形，結果在后期發現大面積滑坡；二是施工單位為了省事沒有開階，等到工程完工運行一段時問后發現有大的裂縫。

4.4路基填筑

道路填筑關鍵在于路堤應采用水平分層填筑，按照橫斷面全寬分成水平層次，逐層向上填筑。擊實試驗為重型擊實，壓實機械為壓路機，其他方法與堤防回填相同廠應特別注意的是：在道路施工中因線路很長采取分多個施工班組進行施工時，不可能保證同時一層一層向上填筑，班組與班組之問所留臺階要相互交替、相互連接，確保工程不出現橫向裂縫。

4.5建筑物墻后回填

建筑物墻后回填的關鍵在于要在建筑物擋墻強度滿足設計要求后方可填筑，且必須采取兩側同時填筑、同時上升措施，以保證擋墻兩側受力均勻。單側回填應注意回填速度，靠近建筑物50cm內用人工分層夯實，其他回填方法同基礎換填。如：在大運河整治堤岸防護工程中出現了回填土將混凝土墻向前推移超10cm現象；某灌區改造工程中因塊石墻砌好后還沒達到凝固期就進行回填，結果出現塊石墻被擠出10cm左右。以上情況均是未按照要求填筑造成的，因此，在墻后回填過程中一定要按照要求進行回填施工。

4.6土方冬雨季施工

冬雨季施工注意要點：雨季在挖土區、卸土場、填土區要利用自然地形做好排水系統；冬季施工應嚴格控制回填溫度，氣溫低于0℃應停止回填施工，防止土體受凍結冰；冬季土方回填時，每層鋪土厚度應比常溫施工時減少200%-250%，預留沉陷應比常溫施工時有所增加。

5控制流程

6結語

土方工程施工的科學合理性對工程的工期和效益影響較大，因此，在做好回填土施工過程中含水量及壓實度試驗工作的同時，還應注意各類回填土的質量控制，這樣回填土工程出現通病的問題才能迎刃而解，完成令業主滿意的優質工程。

參考文獻：

[1]張雪梅，王會倫.關于回填土施工質量控制問題的探討[J].南通職業大學學報2005（2）.