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綠色和平:棕櫚油貿易致印尼雨林毀壞嚴重
10月22日,國際環保組織綠色和平了調查報告《豐益國際印尼毀林實錄》。該報告指出,全球最大棕櫚油貿易商豐益國際(Wilmar)縱容其子公司及第三方供應商在印度尼西亞天然雨林的毀林行為,引發嚴重的雨林危機,并有大量毀林產品流入中國市場。
報告稱,根據最新的地圖分析,在2009-2011年間,印尼遭到破壞的熱帶雨林中有1/4是由于棕櫚油商業化擴張而造成的。油棕種植肆意擴張導致蘇門答臘島的熱帶雨林面積正在以每年250000公頃的速度消失,相當于5600多個天安門廣場。目前森林破壞情況最為嚴重的是蘇門答臘島的廖內省,即蘇門答臘虎的棲息地。島上有15%的老虎棲息地因為油棕種植遭受破壞,野生蘇門答臘虎僅剩不到400只。除了老虎棲息地,紅猩猩棲息地也同樣面臨嚴重威脅,在2009-2011年已有14.1萬公頃紅猩猩的棲息地被清空,其中三分之一的破壞由油棕種植導致。報告中提到的全球最大棕櫚油貿易商豐益國際,占據全球棕櫚油加工市場逾三分之一的份額。截至2012年底,豐益國際已掌握了總面積為25.6萬公頃的油棕種植園,其中四分之三(19萬公頃)位于印尼,同時在印尼擁有多個供應商。
在印尼德索尼洛國家森林保護區內,已有約3.6萬公頃被轉換成油棕種植園。而這些被非法轉換得來的棕櫚油原料被豐益國際所采購。中國是全球棕櫚油的第二大進口國,同時將近一半來自于印尼。豐益國際在中國獨資成立的益海嘉里集團也是中國最大的棕櫚油進口和加工商,占有中國整個食用油市場的40%,以及1/3的油脂化學品市場。
《中國銀行業金融機構可持續績效表現國際比較研究》出爐
綠色信貸將成銀行業的重要投資領域
為推動中國銀行業貫徹和實施綠色信貸政策,11月4日,由中國銀行業監督管理委員會、世界自然基金會和普華永道共同完成的報告《中國銀行業金融機構可持續績效表現國際比較研究》在京。報告指出,2011年,中國可再生能源投資總額為520億美元,約占世界的五分之一;而2035年中國將成為世界上最大的能源消耗國。到2020年底全球碳能源市場預計將達到2.2萬億美元的規模。
報告認為,隨著可再生能源消費需求的日益增長,向可持續行業投資和放貸也可以成為銀行業對沖碳強度較高的投資或客戶風險敞口的途徑;不僅如此,還提升銀行形象,改善銀行聲譽,使銀行成為綠色、負責任的機構。會提到,興業銀行通過運用多種金融工具,到2012年8月末已經累計投放4000筆綠色金融項目;累計投放金額近2000億元。
沒概念、沒創新、沒人、沒錢
社會企業在中國遭遇四大挑戰
11月11日,在上海財經大學社會企業研究中心舉辦的第二屆社會創業與社會創投高峰論壇了《中國社會企業于社會影響力投資發展報告》。報告指出,社會企業在中國遇到沒概念、沒創新、沒人、沒錢的四大挑戰。該報告由瑞士銀行贊助,由上海財經大學社會企業研究中心、北京大學公民社會研究中心、21世紀社會創新研究中心和美國賓夕法尼亞大學社會政策與實踐學院共同撰寫完成。
報告稱,社會企業在中國遭遇的問題在于概念仍不明確,認識也不廣泛。其次,社會企業集中在殘疾人就業、扶貧和養老等領域,尚未觸及教育、醫療等核心社會問題,其思潮和實踐也集中在大城市,廣大農村地區和不發達地區未能參與進來。而且社會企業概念目前的推崇者主要還是相對年輕的群體,社會上的主流商業公司和管理層對此缺乏認識。此外,社會企業家的培養和教育滯后,中國缺乏真正的社會企業家。從投資角度來看,社會企業缺乏天使投資人和真正意義上的公益創投。
第五屆“非公”論壇在京舉行
民間寄望為公益捐贈開綠燈
11月14日-15日,第五屆中國非公募基金會發展論壇2013年會在北京舉行,本屆論壇以“理性公益,多元發展—非公募基金會在社會建設中的角色和定位”為主題。中國人民大學的康曉光教授和中國社會科學院的唐鈞研究員代表本屆論壇的研究團隊了“非公募基金會在社會建設中的作用”為主題的行業發展報告和“中國非公募基金會稅收政策研究報告”。報告首次對中國具有免稅資格的基金會與無免稅資格的基金會的收益進行了比較,發現10年后有資格的基金會的財產也將是無資格基金會的財產的1.622倍。兩個研究報告勾畫了中國非公募基金會未來發展的藍圖,并就稅收政策改革提出了兩點具體建議:“第一,將基金會的免稅資格和公益性捐贈的稅前資格合并;第二,國家應該加快非營利組織,主要是非公募基金會營利性收益稅收的收稅優惠政策研究,盡快出臺可供操作的政策。”
10家基金會首登“金桔獎”榜單
“黑馬”千禾脫穎而出
光棍節,一場基金會與民間組織的聯姻在北京開展得如火如荼。百家NGO首次披露了中國基金會評價榜(2013)報告,廣東省千禾社區公益基金會和洛克菲勒兄弟基金會等 10 家境內外機構榮獲首屆中國基金會評價榜“金桔獎”的殊榮。
該評價榜由愛聚公益創新機構、罕見病發展中心、樂齡合作社、社會資源研究所、新公民計劃五家民間公益組織于今年聯合發起,旨在通過民間公益組織的視角,對境內外基金會做出獨立評價,呼吁基金會與民間公益組織建立良好的合作關系。
中國將放開單獨二胎:日前,國家衛計委副主任王培安稱,啟動“單獨兩孩”政策全國不設統一時間表,由各省(區、市)按實際情況確定具體時間。屆時只要任何一方戶口所在地允許“單獨兩孩”,單獨夫婦就可在那里申請再生育。
@梁建章-關注人口問題:幾十年的計劃生育宣傳,使得人們的生育觀念極度扭曲,許多人認為不生二胎是為國家做貢獻。要在宣傳上肅清“人口是負擔”的流毒,讓更多人意識到生孩子對家庭、對社會都是一件好事。建議把每年2月2日定為“二孩節”。
恒大折桂亞冠:11月9日晚,2013賽季亞冠聯賽決賽次回合在廣州天河體育場展開爭奪,最終,廣州恒大1-1戰平首爾FC,憑借客場凈勝球奪冠。
@石述思:恒大亞洲奪冠是給三中全會的一份厚禮。改革任務很重,足球卻驗證了一個道理:在不差錢的中國,只要用錢的主體是企業,錢用對地方,還是可以出成績的,相信市場,相信企業,相信職業化,土豪主導比政府主導強。
之前美國的經濟增長驅動力主要是金融業、房地產業,但這些行業并不提供多少工作機會,大多數的經濟收入集中在了少數人手中。集中化程度太高,會限制經濟的增長。有一些不平等的現象是必然的,但如果貧富差距太大,國家的發展能力就會受到限制。
原美國總統克林頓11月18日在華演講時告誡中國勿走美國老路,房地產不靠譜。
“綠色職業”的調查可以實現什么
美國自2007年提出綠色職業概念以來引起了各界的廣泛關注和討論。美國政府和各州紛紛組建了調查團隊對綠色職業的相關信息進行調查。綜合來看,主要有以下兩類:一是收集綠色職業的基本信息。這些信息包括綠色職業的數量、類別和分布特點。這類信息的收集能夠填補現有數據的不足,使調查主體從宏觀層面了解綠色職業的發展現狀;二是收集綠色職業的勞動力規格信息。此類信息涵蓋了綠色職業從業者所要具備的教育水平和職業技能。
這兩類信息的調查主要為了實現兩大目的:其一,促進就業。通過對綠色職業基本信息以及綠色職業對勞動力規格要求的調查,一方面能夠收集、分析和提供勞動力市場信息,為從業者提供職業介紹和職業指導的服務;另一方面能夠使相關部門根據綠色職業的技能要求設置和更新相關的培訓內容,為失業者和從業者提供轉業培訓和在職培訓的機會,從而彌補職業空缺,緩解就業壓力;其二,節能環保。收集上述信息的目的就是不斷加深對綠色職業的認識,來規范企業的生產方式,實現清潔生產、節能環保的目的,各州調查的意圖就是通過發展綠色職業,降低能源消耗和廢物排放,幫助企業實現生產成本的大幅削減。
需要注意的是,在20余份具有代表性的綠色職業報告中,承擔調查和研究任務的團隊半數來自與勞動力就業和促進經濟發展有關的部門。由此不難看出,美國目前進行綠色職業調查的側重點是意圖通過定性與定量的研究,尋找突破制約經濟發展瓶頸和應對大規模長期失業的方法,并實現經濟和職業向綠色方向平穩過渡的目標。
美國綠色職業的調查五部曲
在上述調查目的的指導下,調查團隊制訂了詳細的調查方案。雖然不同地區在調查目的和研究結果上尚存差異,但其調查流程有諸多相似之處。綜合來看,美國對綠色職業的研究已經形成了一套成熟的調查方法體系。
第一步:獲得政策支持
美國對綠色職業的重視程度彰顯了綠色職業對未來經濟發展的重要作用。近年來,美國州政府和聯邦政府陸續出臺政策法規刺激綠色職業發展,并責成相關部門對綠色職業進行調查和研究。卓有成效的鼓勵政策為綠色職業調查的順利進行提供了保障。
在氣候變暖和環境惡化的大背景下,美國州政府根據本州經濟發展特點頒布了一系列法規和方案。加州早在2006年就出臺了應對溫室氣體排放的“議會法案32(簡稱AB32)”。這項法案在實現減排目標的同時,能夠為加州增加十萬個就業崗位。洛杉磯在此基礎上分別于2007年和2008年頒布了更加激進的“綠色計劃”和“太陽能計劃”,力圖將洛杉磯打造成轉變能源結構、減少溫室氣體排放的先驅;美國政府為應對金融危機造成的長期失業和經濟疲態也于2009年初頒布了復蘇和再投資法案(ARRA)。這項法案對綠色經濟和綠色職業的重視達到了前所未有的水平。在美國職業信息網和經濟顧問委員會等組織的建議下,該法案對10個綠色經濟領域、30個州給予項目投資和科研基金,為發展和研究綠色職業提供了資金支持。在政策保障和資金支持下,聯邦和州政府的相關部門紛紛組建團隊以進行實際研究。
第二步:確定綠色職業概念
開展調查工作的前提是要確定一個行之有效的概念,從而為定義綠色職業、劃分綠色職業類別以及收集和整理具體的數據提供理論依據。而目前綠色職業相關的定性研究較少,尚未產出一般性的概念。通過對數十篇研究報告的梳理,確定綠色職業概念的原則有以下幾點:
要以經濟發展特點為依據。綠色職業定義是指導定量研究的依據,各地區需要根據自身的經濟發展特點來確定綠色職業的調查范圍,從而有針對性地進行數據采集,完成綠色職業的量化研究。
要與綠色經濟活動密切相關。加州就業發展部將綠色經濟活動劃分為可再生能源生產、材料循環利用、能源效率提升、教育培訓以及天然產品生產五大門類,并規定綠色職業至少要從屬于其中一個領域。二者之間的聯系一方面表明了綠色職業源于綠色經濟對職業發展模式的影響;另一方面則通過劃定綠色經濟活動領域,為綠色職業調查縮小范圍。
將工作作為研究綠色職業的基本單位。美國職業信息網將職業定義為,存在于不同實體中,在目標、方法、產品、從業者特征等方面具有相似性的一組工作。美國對綠色職業的研究大多是在劃分綠色經濟活動門類的基礎上,將工作以工作群的方式納入到相應的綠色經濟活動中,構成一組具有相同或相似任務和目標的綠色職業。
從綠色產品或服務的維度來區分綠色職業。當前,綠色職業的研究剛剛起步,其理論基點、研究方法和職業數據尚不完善。在此前提下,基于整個產業鏈條來觀察和鑒別綠色職業難度還比較大。因此,從綠色職業的產出角度來區分綠色職業與普通職業更具可行性。
關鍵詞:循環經濟;金融功能;綠色金融體系
中圖分類號:F832.1 文獻標識碼:A 文章編號:1003-9031(2008)10-0013-04
循環經濟是在發達國家率先實踐的可持續經濟發展模式,也是我國政府積極推動的可持續發展戰略模式。“十一五”規劃明確提出我國要走新型工業化道路,大力發展循環經濟。發達國家循環經濟的實踐經驗表明,循環經濟需要立法先行與政策推動,而我國政府也在積極推動《循環經濟法》和相關的財稅政策的出臺與實施。然而發展循環經濟不僅需要先進的技術,更需要強有力的資金支持,僅僅依靠立法約束和財稅手段促進循環經濟發展的能力有限,在我國全面推進社會主義市場經濟條件下,充分開發與利用金融工具支持循環經濟發展也是必然選擇。
一、循環經濟的產業轉型需要面向市場的金融支持
1.循環經濟的技術推動與金融支持
循環經濟倡導的3R (reduce,recycle,reuse)原則以資源節約和生態效率為目標,以技術進步為前提――循環經濟在發達國家的先進制造企業中率先實踐也印證了這一模式所需要的技術進步前提。就技術進步過程而言,生產經驗積累與市場需求導向推動了人類社會的技術進步,以需求為導向的技術開發可以加速技術創新過程。技術開發需要資金支持,技術開發過程亦存在各種風險成本。因而,為技術進步提供資金支持,規避技術開發過程的金融風險也是現代金融發展的目標之一。
2.循環經濟的產業轉型與金融支持
產業結構理論與經驗研究結論揭示了技術進步對產業結構演化與產業升級的顯著推動作用。我們可以預測,循環經濟以資源節約與生態效率導向的技術進步推動其產業結構轉型的方向是資源再生產行業和環保產業比重的不斷增加,同時資源生產率將取代勞動生產率成為產業結構升級的重要標志。然而,這也意味著技術進步的方向從追求勞動生產率轉向資源生產率的提高。從技術經濟性角度來看,由勞動節約的技術進步轉向資源節約的技術進步方向也會增加關聯行業的技術開發成本并伴隨著技術的不經濟性,而克服轉換成本則需要有相應的財稅與金融手段支持。另一方面,作為新型行業的資源再生產和環保產業,在其起步階段,受技術約束與市場規模限制,自身的資本積累能力有限,其發展過程同樣需要有相應的財稅政策與金融手段的有效支持。
3.面向市場的金融支持是社會主義市場經濟改革的必然選擇
循環經濟是可持續發展的先進理念,無論從技術經濟條件或者市場需求條件來看,現階段我國發展循環經濟離不開經濟發展戰略推動。經濟發展戰略的實施過程即是在政府預設發展目標前提下,通過制定相應的財稅和金融手段促進發展目標的實現過程。計劃經濟背景下,我國具有實施經濟發展戰略的制度基礎,建國初期實施優先發展重工業戰略,改革開放過程實施出口促進工業化戰略,都是以財稅政策為主,在促進各階段的發展目標實現過程中發揮重要作用。隨著我國市場化進程的改革深化以及宏觀經濟規模擴張,國家財政手段與稅收杠桿對宏觀經濟的調控能力受到限制,而以市場機制為前提的金融手段對于宏觀經濟的引導作用日益加強,在這種背景下,促進循環經濟發展的戰略工具也需要強化金融手段的支持。強化金融手段調控宏觀經濟,促進循環經濟發展目標的實施,符合我國社會主義市場經濟體制的改革方向。
二、我國金融體系的環境功能缺失與綠色金融改革
1.我國金融體系的環境功能缺失
金融發展服務于社會經濟發展的根本目標,而社會經濟發展對金融功能拓展與完善也提出更高要求。縱觀金融發展的歷史,金融功能與經濟發展階段的關系可以見表1。
現階段,我國經濟發展總體處于工業化中期階段,部分沿海省區則處于工業化中后期階段。從金融功能視角審視我國金融系統發展狀況,國內金融機構在便利交換和中介結算方面的基礎功能健全,隨著我國社會主義市場經濟體制改革深化,金融系統在促進資本形成和優化資源配置方面的作用也日益顯現。然而,我國金融系統在推動技術進步和提供衍生功能方面則處于較低水平。一方面,可以理解為是我國的經濟發展階段使然;另一方面,則是受長期計劃經濟背景下形成的宏觀經濟管理理念影響,我國金融系統功能也存在著“財政化”功能越位和“市場化”功能缺位的雙功能錯位現象。[1]或者說,政策性金融往往被國家的財政功能替代,而金融作為市場化的調控工具的作用有限。
隨著我國社會主義市場經濟體系的不斷完善,發揮市場化的金融功能的調控作用勢在必行,而我國的金融調控也需要服務于我國的社會經濟發展的根本目標,并與我國宏觀經濟的發展戰略方向保持高度一致。現階段,我國大力推進循環經濟發展戰略,旨在協調我國經濟發展與環境保護的關系。長期以來,單純追求經濟增長的發展目標導致我國經濟發展與環境保護關系的失衡,而我國金融系統在促進經濟增長過程中也存在著環境保護功能的缺失。一方面,我國商業銀行對企業的生產性質無需判斷,生產過程并不作為信貸資質的評價依據;開發項目的環境影響未納入到信貸評價體系;對于環保產業或綠色認證企業沒有特殊的信貸優惠。另一方面,我國傳統政策性金融機構(國家開發銀行、農業發展銀行等)主要服務于國家的專項任務和經濟增長目標,也沒有在協調經濟發展與環境保護方面發揮有效作用,最典型的例證就是,至今為止,我國尚無一家銀行宣布其接受赤道原則①。
2.綠色金融的功能定位
綠色金融就是將環境保護納入到金融功能的服務范圍,以協調經濟發展與環境保護的矛盾。目前有關綠色金融的概念界定尚不統一,相關表述見表2。[2]
在我國,綠色金融也稱為生態金融,是可持續金融的一種表述形式,它以綠色價值為導向,倡導生產和生活的綠色理念,以科學發展為原則,以促進人與自然和諧發展、協調經濟發展與環境保護關系為目標。因而,我國綠色金融的功能定位為:一是引導生產企業從事綠色生產和經營,引導消費者形成綠色價值消費理念;二是動員社會資本流向資源節約技術開發和環境保護事業,促進我國經濟實現資源節約、環境友好、節能減排的可持續經濟發展目標。
3.我國實施綠色金融改革的必要性
首先,綠色金融是金融功能拓展的一個重要領域,現階段我國提出轉變經濟發展方式,走科學發展道路,基于發展觀的轉變即對金融功能的拓展提出要求,而綠色金融則可以為促進科學發展觀的實踐提供金融服務支持。發展綠色金融即是科學發展觀的要求,同時也是我國新型工業化戰略與循環經濟發展的產業轉型的戰略推動工具。
其次,從我國經濟發展與環境保護矛盾日益突出的現實背景來看,2006年我國公布首份綠色GDP報告,其中測算2004年全國因環境污染造成的經濟損失為5118億元,占當年GDP的3.05%;虛擬治理成本為2874億元,占當年GDP的1.8%(GDP污染扣減指數);從環境污染治理投資角度,全部處理2004年排放到環境中的污染物,需要一次直接投資10800億元,占當年GDP6.8%左右;而我國當年GDP增長率為10.1%(修正后數據),尚不足抵消當年環境污染損失與污染治理成本,我國經濟增長過程的環境損害令人擔憂。[3]
再次,從金融企業的自身發展來看,規避風險是金融發展的基本目標,而環境風險越來越受到金融企業關注和重視,聯合國環境署金融自律組織(UNEPFI)指出了這一趨勢背后的原因:一是金融企業的經營行為與經營場所造成的資源消費與環境污染費用,也涉及保險業的金融機構對與環境相關的索賠有直接利益關系。二是不良的環境表現會引起金融投資客戶的盈利能力下降,并最終危及債務安全以及增加客戶償還債務的風險等。[4]在我國生態環境不斷惡化背景下,我國企業生產和經營面臨的環境風險的潛在威脅不能不引起高度關注。
三、構建我國綠色金融體系的對策建議
1、拓展商業銀行的綠色信貸業務,提升其促進循環經濟發展的資金保障能力
綠色信貸是服務于環境保護目標、支持循環經濟發展的銀行信貸業務的統稱。[5]2007年7月,環保總局、人民銀行、銀監會聯合了《關于落實環保政策法規防范信貸風險的意見》,標志著我國綠色信貸業務全面啟動。綠色信貸實施過程中還存在一些問題,如地方環保部門的企業環境違法信息針對性不強、時效性不夠,不能適應銀行審查信貸申請的具體需要,影響綠色信貸執行效果;商業銀行缺乏綠色信貸的專門人員、機構及制度,信貸工作人員對環保法律法規、政策了解不足,制約了綠色信貸深入;綠色信貸的標準多為綜合性、原則性,缺少具體的綠色信貸指導目錄、環境風險評級標準等,商業銀行難以制定相關的監管措施及內部實施細則,降低了“綠色信貸”措施的可操作性;缺少推進綠色信貸的激勵機制,對于環境保護做得好的企業缺少鼓勵性經濟扶持政策,不能有效吸引銀行業支持環保項目等。
針對上述問題,首先需要進一步加強與完善地方環保部門與商業銀行間的溝通聯系機制,建立企業環境責任信息共享平臺,保證地方環保部門提供的企業環境責任信息具有時效性;其次,商業銀行需要將綠色信貸業務作為新業務的主要拓展方向之一,建立對口業務部門,提高業務人員對我國現行環境法規與環境政策的認同與執行能力;第三,發揮人民銀行的窗口指導作用,根據國家產業政策和循環經濟產業轉型要求不斷完善綠色信貸指導目錄,提供利率優惠和信貸規模與期限優惠的政策指導,并以“赤道原則”的國際規范為依據,制定商業銀行的信貸環境風險評級標準等;第四,加強政府監管部門與商業銀行的合作,對商業銀行違規向環境違法項目或企業貸款的行為實行責任追究和處罰措施,對執行綠色信貸成效顯著的商業銀行實行獎勵政策,從而調動并確保商業銀行推行綠色信貸的積極性,增加綠色信貸的可操作性與實施效力。
2.發揮政策性金融的循環經濟導向作用
通過建立政策性金融組織,可弱化投入循環經濟生產的金融資本的逐利性,為循環經濟生產提供政策性或廉價資金支持,為其提供資金成本低等市場競爭優勢。[6]現階段發揮政策性金融對循環經濟的導向作用,首先是要充分利用現有國家開發銀行、農業發展銀行等政策性銀行所具有的政策性金融優勢,支持與循環經濟中的環境、資源等問題相關的基礎設施建設融資;支持農村基礎設施建設和農業科技發展,促使農業經濟效益、生態效益和社會效益的全面提高;支持面廣量多的中小企業進行清潔生產技術改造;支持環保高科技企業進行循環經濟技術研發和循環經濟設備生產。其次,可考慮建立專門支持循環經濟發展的政策性金融組織,將發展循環經濟的財政支持與政策性金融優勢有效結合起來,發放財政貼息和低息信貸業業務、發行綠色債券、提供循環經濟項目的風險擔保等形式支持實施循環經濟試點單位或完善區域循環經濟體系的投融資服務。第三,考慮在不斷完善的社會主義市場經濟體系中,政策性金融不應被視為支持循環經濟發展的金融主體,因而在其支持循環經濟項目的融資方式和風險擔保方式上,應該以商業銀行提供的綠色信貸業務的配套融資方案為主,這也是我國發展循環經濟的客觀要求。
3.充分利用資本市場的直接融資能力促進企業成長與產業轉型
作為新興資本市場,我國的資本市場處于快速成長時期,其融資能力與增長潛力空間較大。現階段,發展循環經濟可以充分利用快速成長的資本市場。首先,對于部分具備一定資產規模和技術力量、運作規范的大型環保企業,可以通過上市、發債等形式融得生產與研發、更新清潔生產技術和設備所需的資金。其次,對于環保類中小企業或資源再生類的企業,今后亦可嘗試到創業板市場上市融資。第三,可以通過金融公司發行綠色債券間接融資用于專門支持發展循環經濟的企業或項目的新增設備和技術改造投資貸款等。充分利用資本與債券市場的融資能力來解決循環經濟發展的資金不足,動員社會力量監督循環經濟發展方向,從而減輕和化解循環經濟發展前期的資金投入風險。
4.大力發展資源再生與環境保護的產業投資基金
現階段我國的宏觀貨幣政策還存在著一刀切現象,在實施信貸指導過程中不能有效區分資源消費類與資源再生類項目,致使某些資源消費類生產中引進的資源再生類技改項目受到信貸政策抑制。[7]商業銀行對循環經濟項目的綠色貸款也會受短期逐利性和信貸風險等因素而集中于近期循環經濟獲利能力較強的項目,但循環經濟的本質特征是閉合物質生產系統,過分集中某一環節的循環經濟投資支持不利于循環經濟的長遠發展。從長遠來看,循環經濟的產業鏈條越完整,整體獲得能力越強。針對這種情況,首先要盡快完善宏觀貨幣政策與產業政策的對接機制――大力發展產業基金,利用其開放融資、共擔風險的優勢,面向社會籌集資金,重點支持和促進發展循環經濟的企業及項目。其次,通過產業投資基金的政策投融資方式向戰略性的資源再生與環境保護部門投資,同時要避免對循環經濟的單一生產環節的固定資產投資的盲目擴張,而對于有助于延長產業鏈、提高產業附加值、提高行業長期收益的領域進行重點引導投資。第三,建立發展循環經濟的專項產業投資基金,該基金承擔政策性金融與循環經濟產業政策的雙重使命,可以將國家環境保護各項投資納入投資基金管理,并吸納環保人士的投資捐助以及社會閑散資金,專門投資各類循環經濟項目、循環經濟產業鏈條的不同環節。鑒于循環經濟的產業轉型過程的長期性和遠期社會經濟效益前景看好,循環經濟產業投資基金的短期收益可能不如一般產業投資基金,但從長遠來看,其收益前景卻是非常樂觀的。
總之,我國要推進循環經濟戰略實施需要金融系統的全面支持,而我國的金融體系只有通過綠色金融體系改革才能有效支持循環經濟發展與產業轉型需求。在我國社會主義市場經濟體系不斷完善條件下,構建綠色金融體系要發揮商業銀行的金融主力軍作用和政策性金融的輔助引導作用。此外,充分利用資本市場的融資能力,并不斷開發金融衍生產品、推動金融創新等也是完善我國綠色金融體系不可或缺的補充手段。
參考文獻:
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Building Green Financial System and Promoting the Transformation of Industries Structure of Circular Economy LIU Li
(Center of international Economic and Trade Research,Guangdong Foreign Study University,Guangzhou,511495)
結合指標設置原則,最終設置兩系統的輸入指標有農業從業人員、城鎮從業人員、農業投資總額、城鎮基礎設施投資總額,輸出指標有農業產業化率、鄉鎮企業利潤率、城鎮化率、人均GDP。數據來源2013年四川統計年鑒和各市州統計局。以2012年四川省的21個地級市州區域為決策單元,運用線性規劃軟件LINDO,將各個區域系統之間的協調發展效度定量化,以便對系統的協調發展程度作出客觀的評價。在數據處理過程中,先計算出C2R模型中各個系統之間的相對有效性,以確定其協調程度以及發展效度;對DEA非有效的區域,再計算其C2GS2模型的相對有效性,重新界定其協調效度,即以C2GS2模型計算出的協調效度作為該區域的最終協調效度。通過計算四川省新型城鎮與農業產業化的平均協調發展綜合效度低于0.5。其中比較高的是成都(0.6)和樂山(0.8),其余市州均在0.6以下。成都在加快城鎮化的同時也在統籌城鄉發展,推進城鄉一體化建設,打造世界生態田園城市,政府積極引導農業產業化,各個區縣結合自身的優勢和特色積極發展特色農業品牌,如金堂的臍橙,已形成了較大規模,并向品牌發展戰略上靠攏,努力實現一村一品、一縣一品。樂山市在發展農業產業化方面也有很好的經驗,比如五通橋牛華芽菜協會采取“公司+協會+基地+農戶”模式,農戶不僅可以出售新鮮的青菜,還可以對青菜進行加工后出售給企業,獲得一定的加工費。總的來說,四川省農業產業化對新型城鎮化的綜合協調發展效度較低,說明農業的生產經營還處于傳統階段,急需改革,與不斷進行的新型城鎮化比較還處于落后階段,兩者的協調性差。
二、在新型城鎮化視角下加快農業產業化發展的政策建議
1.加快中心城市發展,推進城市群建設。
成都平原城市群優勢很明顯,全國第四大航空港、西部交通樞紐和西部金融中心,進一步加強鞏固成都在全省的輻射帶動作用,財富論壇也給成都帶來了極大地機遇,全球500強企業一半以上進駐成都,打造國際經濟金融、IT中心。同時積極建設綿陽科技中心和德陽制造業中心,形成成德綿經濟帶。川南城市群具有產業和區位優勢,宜賓、瀘州的白酒、化工業發達,優先發展白酒產業,推進白酒金三角發展。并且川南四個城市都靠近長江或支流,瀘州、宜賓是省內重要的碼頭港口。鐵路、公路和航空運輸也很發達。川東北城市群的資源優勢主要是天然氣,因此應該充分利用天然氣發展產業來壯大經濟實力。攀西城市群的旅游資源和農業資源、礦產資源很豐富,以涼山和攀枝花為支撐點,涼山優先發展旅游業,追求“綠色GDP”,變劣勢為優勢,攀枝花重點發展鐵礦產業。
2.以龍頭企業為重點,并行發展各種行業協會,加快農民組織化進程。
首先,必須有龍頭企業帶動。政府要提供資金、政策支持,為龍頭企業提供低息貸款或無息貸款,對龍頭企業的稅收方面給予優惠。龍頭企業自身要改善管理水平,對員工進行技術培訓,提高企業的競爭力,發揮好輻射帶頭作用。另外,積極組建各類農產品行業協會,加速農民組織化。農產品協會負責與政府溝通,為農民或龍頭企業提供市場信息和技術服務,協調市場價格和行業管理,分工合作,反對不正當競爭,一致對外,反傾銷、反歧視。同時因其帶有公益性,省及地方政府應給予農產品行業協會資金和政策支持。
3.建立區域農業信息平臺。
一、指導思想
緊緊圍繞縣委、縣政府年初工作部署,以省、市林業工作會議召開為動力,以林業綠色生態建設為招商重點,使我局招商引資工作上新臺階,努力在建設中推進我縣林業經濟持續又好又快發展。
二、目標任務
按照我縣2013年招商引資工作的部署和要求,我局2013年需完成新簽約、新開工、新竣工投產招商引資項目各1個。
三、項目范圍和要求
(一)項目范圍
以我縣鼓勵扶持的產業項目為主,主要為工業項目(包括金銅產業項目、現代機械制造裝備項目、建筑加工與制造項目、農林產品深加工項目及工業企業技改項目)、服務業項目(包括商貿流通業、金融服務業、旅游業、現代物流業、科技信息服務業、現代會展業、公共及其他服務業)。不列入考評范圍的項目包括:農林種養業、基礎設施、政府投資類、縣內異地搬遷和房地產項目等。
(二)項目基本要求
1.新簽約項目必須是在2013年1-12月與項目業主簽訂正式投資合同,能提供項目建議書或項目可行性研究報告,并經有關部門初審同意引進的招商引資項目。
2.新開工項目必須具備已辦理項目審批、核準或備案登記、工商營業執照、稅務登記、組織機構代碼等,完成項目用地的征地拆遷、“三通一平”等開工前期準備工作,并且主體工程正式開工建設有形象進度的當年新開工項目。進駐標準廠房項目除符合上述條件外,必須具備開工生產條件。
3.新竣工項目必須完成主體工程設備安裝調試,并正式(試)投產。
服務業項目是指當年新注冊成立的企業法人、注冊資本金500萬元(含)以上。
四、工作措施
(一)加強組織領導
為加強對招商引資工作的組織領導,局成立招商引資工作領導小組,負責組織、領導、協調我局招商引資工作,領導小組下設辦公室,負責招商引資日常工作,辦公地點設在局產業股。
(二)成立招商小分隊
根據林業工作性質,組建以各分管領導為隊長、相應分管的股室人員為隊員的招商小分隊,負責抓好以相關工作領域為重點的招商引資工作,原則上每個小分隊各完成新簽約、新開工、新竣工投產招商引資項目各1個。各小分隊應積極對外聯系,溝通信息,對有一定把握和前景的項目經局長批準可及時外出洽談。
(三)加強信息溝通和反饋
各小分隊要及時報告招商引資工作和及時反饋在談項目的進展情況,以便招商引資辦公室按時匯總上報。
(四)嚴格獎懲措施
1.保證工作經費。我局招商引資項目經縣有關部門審核確認后,按縣工作經費標準(固定資產投資的2‰)全額支付給促成招商引資項目落成的相關團隊和個人,具體辦法和標準另行制定。
6月底,各大券商紛紛下半年投資策略研究報告。令人遺憾的是,券商們的研究報告一片悲觀。不過,分析師們認為部分行業仍有可能超預期增長,因此市場仍存在交易機會。
中金:反轉機會不大
中金公司“2008 年下半年股票市場策略報告”稱,盡管在估值上A股已趨近合理范圍,不過,今后3---6個月,上市公司盈利仍然面臨下調風險,能源價格的提高在加劇短期通脹壓力的同時壓低增長,貨幣政策繼續從緊,股市走勢不樂觀,出現反轉的機會也不大。
中金分析師認為,當前中國經濟和股市條件的變化是全球經濟“再平衡”下調整的一部分。失衡崩斷之后,在一端的美國,內需快速放緩(房地產蕭條和消費停滯),美聯儲大幅減息,美元加速貶值。這些變化給另一端的新興市場帶來了巨大的沖擊波。
在報告中也提醒,在經濟下行周期下,股市的合理估值中樞下移。而且不排除股價出現超調的風險。如果通脹走勢失控,經濟硬著陸的情況出現,引致更嚴厲的宏觀緊縮政策,A股整體盈利就有可能出現負增長,那么A股市場就極有可能重復2005年市場估值大幅下降(對應市凈率1.4 倍,市盈率10 倍,A-H 溢價率1%)的情形。傳統的市盈率估值方法已不適用,從市凈率的角度出發尋求合理的估值水平更合適,那么當前估值水平離底部尚有30%---50%的下降空間。
目前股市的走勢不容樂觀,因為宏觀環境(通脹壓力高,貨幣緊縮政策持續,經濟繼續放緩)使股市難以出現反轉的條件。
投資建議方面,中金公司認為,成本不受成品油價格調整影響、需求有一定的剛性、業績可預見性較強的子行業較好;同時關注具有絕對價值的“現金牛”個股機會。
中金預計上半年盈利出現負增長的行業有:石油石化(國家限制成品油提價)、電力(國家限制電價)、保險(投資收益大幅下降,資金成本上升)、電子元器件(出口放緩)、有色金屬(下游需求快速放緩)、證券(成交量大幅度萎縮)、機場(流量放緩)等。
而上半年盈利仍保持快速增長,2008年全年盈利有可能超過增長預期的行業包括:銀行、航空、建材、造紙包裝、機械、電氣設備、航運、農業等。這些行業隨著“需求放緩”和“成本上升對毛利率的擠壓”雙重因素的作用,增速有可能自然回落。
中信建投:繼續向下
中信建投在以“經濟負重前行 能源瓶頸待解”為主題的宏觀報告中,認為2008年世界經濟開始進入調整期,走勢表現為輕度滯脹,新興市場國家面臨轉型,中國則將邁向產業升級之路。
下半年市場不會有明顯的趨勢性投資機會,只存在交易性和結構性行情。市場將在震蕩中繼續向下尋求支撐,反彈高度受制于“4.24”行情高點,產業資本的套利空間可能使A股修正至2500點左右。
對于下半年行業和主題配置方向,中信建投提出了"規避中游、細辨上下游"以及緊抓能源戰略調整和央企整合主線的投資策略建議。報告認為,中游行業受到PPI和CPI的雙重擠壓,盈利能力將大受影響,投資者應當給予規避,上游行業看好具備持續漲價能力的企業,下游則傾向于非周期性的消費品行業。
在能源領域,中信建投建議抓住傳統能源、節能環保、新能源和綠色GDP四大板塊,對應行業包括石油、煤炭、電;環保設備、廢物處理;風能、太陽能、水能、核能;科技、醫藥、商業等。
而在央企整合領域,報告則認為軍工、電網電力、煤炭、交運等是重點機會領域,但報告也提到,由于注入方式、時間以及對業績影響具有不確定性,投資央企整合主題的股票面臨一定風險,需要謹慎考慮和選擇。
申銀萬國:下半年先抑后揚
申銀萬國證券研究所在其2008年度中期投資策略報告會上表示,下半年A股走勢將先抑后揚,尤其在今年的四季度,中國將進入明顯的通貨膨脹緩解期,而經濟增長速度將會加快,四季度前后股市收益率將有明顯提高。不過,在全球視野下,A股估值雖進入合理區間,但還未到強吸引力區間。
(一)加強園區軟環境建設,全面提升園區發展質量和發展層次
1、認真開展園區總體規劃修編及省級園區相關數據復核工作,促進園區高質量發展。
按照《省工信廳關于開展工業園區總體規劃及申報省級工業園區相關數據復核工作的通知》要求,主要針對總體規劃與主體功能區規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃、生態環境保護規劃、林地保護利用規劃是否協調,部分入園企業在云南省工業園區信息管理服務平臺上無位置數據進行認真復核。并編制復核說明文本上報。
堅持按照“高起點、高標準、前瞻性、科學性”的原則,圍繞省委產業和“三張牌”、紅河州委六大產業,并結合我市“十三五”時期五大產業規劃布局,來完善、深化園區總體規劃修編工作。
對入園企業進行了情況復核。將園區范圍外的25家重點企業納入園區范疇統一管理,增強了園區發展后勁,提升園區經濟總量和產業層次。
2、認真開展沙甸沖坡哨冶金加工產業區的優化升級實施方案,促進老工業片區提質增效。
園區以關停鼓風爐為契機,規劃沖坡哨冶金加工產業區優化升級,分析沙甸沖坡哨地區工業發展的資源現狀和28家企業現狀,為改善沖坡哨地區的環境質量為目標,開展富氧熔池熔煉粗鉛冶煉技術研究和裝備建設,促進行業技術進步,著力延伸產業鏈,擴大應用消費市場,培育發展新業態,強化節能減排,引導綠色發展,建設產業轉型升級平臺,布局合理的產業集群,促進地區調結構促轉型增效益,助推經濟優質發展。目前,《個舊市沙甸沖坡哨冶金加工產業區優化升級實施方案》、《個舊市沙甸沖坡哨冶金加工產業區配套基礎設施建設項目可行性研究報告》已編制完成。
(二)加強“園中園”開發建設,加快產業轉型升級平臺建設步伐
1、努力推進現代制造產業區建設。努力將園區打造成為科技創新引領區、產業轉型起步區,綠色發展樣板區、倉儲物流園和新型輕工產業園融合發展示范區。主要發展新材料產業、電子信息產業、節能環保、服裝制造、工藝品、金屬制品等加工制造產業,或以經開區、綜保區外的進出口加工、跨境電子商務為主的關聯配套產業,同時“立足滇南城市群,融入東盟經濟圈”,配套發展原礦倉儲、金屬成品倉儲、物流運輸、倉單質押、物流金融進駐的一體化的現代物流產業。促進全市產業結構調整,打破資源枯竭型城市轉型發展瓶頸。目前,已先后完成初步設計、可研、水保、礦覆、地災評估、用地報批和征收,完成征地691.4349畝,累計投入資金27700.5001萬元,A4棟標準廠房已建成并完成竣工驗收及結算審核工作。待施工方進行項目移交后管委會將實施廠房管理工作。
2、以做優選礦行業為切入,大力推進北部園區三道水片區建設。
園區以做優選礦行業為切入,以發揮有色礦業優勢,做大做強、優化重組傳統有色冶金產業為根本,遵循“集中布局,總量控制、淘汰落后,分類指導、規范管理”的原則,搭建民營選礦平臺,積極統籌、協調、推進北部選礦園三道水片區的建設,加快推進選礦產業發展和集聚。目前,北部選礦試驗示范區(三道水民營選礦片區)已完成2.4公里入園道路、園區主干道(1號道路)、園區供水系統、排水及排污設施、尾礦泵站系統、尾礦輸送設施、10KV北部園區Ⅰ、Ⅱ回線新建用電工程建設等主體公輔設施建設,2018年12月29日,成功完成公輔設施聯動試車,園區已具備水、電、路、排尾、排污等主體功能運行條件,正在逐步開展邊坡隱患治理、消防通道建設、管理服務用房,綠化、圍護工程、園區2號、3號、4號、6號道路等后續公輔設施建設。不斷增強統籌協調、整體推進和督促落實的工作力度,提升“點對點、圖對圖”的建設服務力度,同時做好園區內在建項目的質量安全的監督管理工作。
園區以“最實舉措”為基點、“最佳環境”為目標成效,加快推進公輔設施建設。同時,園區突出服務職能,修改完善園區特色金融服務實施辦法補充通知,找準服務企業的切入點和著力點,加強協調服務力度,充分運用建設協調推進例會機制及掛聯包保責任制,協調解決民企建設中出現的困難和問題,同時優化行政審批服務流程,優化辦事流程,提高辦事效率,為企業營造良好的建設環境,為入園企業提供“一對一”高效精準的行政服務,督促指導企業開展項目設計及施工建設工作。目前,20家入園企業已有5家正在試生產,5家準備試生產,10家正在安裝設備、建設廠房、場地平整分臺、砌筑擋墻。按照年底全部竣工投產的要求,全面跟進廠房建設、設備安裝進度,奮力推進園區建成。
(三)加強園區生態文明建設,建設綠色園區
1、認真執行規劃環評,嚴控環境準入,確保綠色園區建設。按照園區環境保護規劃,嚴格控制鉛冶煉規模、污染物排放總量,把好環境準入關,在項目引入時均嚴格按照園區產業規劃布局,嚴格執行規劃環境容量的要求布控項目落地,堅決杜絕污染項目入園,對入駐園區新建項目,要求并指導企業依法開展建設項目環評備案工作。
2、努力完成中環督整改任務,積極推進園區水污染、重金屬污染防治工作。
一是做好水污染點源控制。園區要求新建項目、新入駐企業,必須具備環評審批,建設自身的水處理和凈化設施,一是對生活污水進行深度處理,形成中水使用,或者出水水質達到一級A標后排放;二是生產廢水,根據企業的生產工藝,建設生產廢水深度處理設施,達標后回用于生產,循環使用。
二是做好水污染面源控制。依托個舊市雞街、沙甸片區生活污水處理廠及配套管網建設工程來新建實施,并安裝在線監控裝置,現已完成通水調試,并與個舊市環保局在線監控平網,按省州時限要求完成水污染集中治理設施建設任務,并建立“一園一檔”水環境管理檔案。目前,廠區自動化運行已完成,設備調試結束,生產人員已到位,在進行試運營生產,待項目正式投運后,將凈化、處理片區污水匯水,改善園區水域環境質量。
三是做好中央環保督察反饋意見整改任務。完成個舊市特色工業園區水污染集中治理工程建設(即個舊市雞街、沙甸片區生活污水處理廠及配套管網建設項目),已向省州工信、環保部門提出銷號申請,并完成驗收銷號。
3、認真開展園區循環化改造工作,構建循環經濟產業鏈、資源高效利用的生態良性循環的綠色園區。按照“空間布局合理化、產業結構最優化、產業鏈接循環化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎設施綠色化、運行管理規范化”的要求,讓空間布局合理化、產業結構最優化、產業鏈接循環化、基礎設施綠色化、污染治理集中化、運行管理規范化。
4、認真貫徹落實《國際生發展改革委辦公廳 生態環境部辦公廳 關于深入推進園區環境污染第三方治理的通知》發改辦環資【2019】785號文件指示精神。積極配合發改、生態環境部門完成《云南省個舊市工業園區環境污染第三方治理實施方案(2019-2022)》編制工作,探索園區環境污染防治的方式方法、提升園區污染治理水平。
二、存在的困難及問題
(一)缺乏落實國家、省、市環保、安全、防災等方面的政策水平和業務水平。
三、2019年下半年工作重點及目標任務
(一)筑造新型工業化聚集的園區,大力現代制造產業區的建設。完成A4棟標準廠房的項目移交工作,抓住云南省加快產業轉型升級、推動工業跨越發展及區域產業轉移的發展機遇,努力打造成為科技創新引領區、產業轉型起步區,綠色發展樣板區、倉儲物流園和新型輕工產業園融合發展示范區。
(二)高效推進北部選礦試驗示范區三道水片區的建設。
強化園區建設工作的組織、指揮、協調力度,確保項目按期完成。積極協調云錫公司完成三道水選礦片區后續公輔設施建設;加快推進消防通道、邊坡隱患治理;加強建設協調服務,繼續深入施工現場,協調解決民企建設過程中出現的困難和問題,并維護現場施工秩序;加強入園企業的建設管理,確保按時限要求竣工投產。
關鍵詞:碳金融;規模;結構;國際化;制度建設
中圖分類號:F830.9 文獻標識碼:B 文章編號:1674-2265(2011)04-0047-06
一、碳金融市場創新不斷推進
(一)碳金融產品創新蓬勃發展
1、綠色信貸模式創新。(1)抵押和擔保模式創新一碳權質押貸款。碳權質押貸款是指以CDM項目產生的碳排放權為質押的銀行貸款。為東海海上風電項目提供的貸款是我國首例碳權質押貸款。該項目與銀團簽署了CDM應收賬款質押合同,將該項目CDM項下的所有核證減排量(CERs)轉讓收入質押給銀團,實現了CDM融資與傳統銀團業務相結合。(2)風險分擔機制創新一能效融資。中國能效融資項目是國際金融公司應中國財政部的要求,為鼓勵國內能效項目和清潔能源項目投資而設計的一種新型能效融資項目。該項目希望通過為國內中小企業的能效項目投資建立可持續的融資機制,最終達到幫助中國減少溫室氣體排放的目的。2006年5月,興業銀行成為與國際金融公司開展中國能效融資項目合作的首家中資銀行,北京銀行與浦發銀行也相繼加入此合作,國內還有幾家銀行也開始了與國際金融公司的合作談判。我國能效融資業務市場潛力巨大,能效融資項目將成為我國推進節能減排、發展低碳經濟的重要資金來源。(3)優惠政策創新一綠色中間信貸。法國開發署與中國財政部簽署貸款協議,與招商、華夏、浦發三家國內銀行合作,由其作為轉貸行,以低于市場利率的條件將貸款發放給申請企業,用于支持銀行選擇的能效和可再生能源項目,為綠色項目提供融資渠道。法國開發署于2007年在中國開展了總額為6000萬歐元的第一期綠色中間信貸項目。鑒于該項目所取得的積極成果,第二期綠色中間信貸項目總額擴大至1.2億歐元。
2、碳金融理財產品創新。碳金融理財產品是指與碳減排指標及其衍生品掛鉤的理財產品,它可以為客戶提供綠色環保類金融產品的投資機會。2007年8月,深圳發展銀行推出二氧化碳掛鉤型人民幣和美元理財產品-“聚財寶”飛越計劃2007年6號人民幣和美元理財產品,這兩款理財產品的收益主要與歐盟《京都議定書》第二承諾期內的碳指標期貨合約的表現掛鉤,到期后分別實現了7.345%和14.125%的較高年收益,在全球資本市場大幅下挫的市況下,為客戶帶來優異的理財收益,也體現了對全球氣候和環保事業的關注。之后,信托行業也發行了以中誠信托的風電投資信托計劃為代表的相關低碳理財產品。
3、碳基金運作。廣義的碳基金包括各種碳減排相關的基金,主要有三種:(1)公益性低碳環保基金。最有代表性的是2007年7月成立的中國綠色碳基金。(2)碳交易運作相關基金。2006年8月,國務院批準成立中國清潔發展機制基金及其管理中心,負責收取、管理和利用在CDM項目實施過程中屬于國家的收益,目前基金規模已經達到110億元人民幣。到目前為止,我國還沒有本土的從事碳指標交易的碳基金。(3)低碳產業股權投資基金。自從我國確立了低碳經濟發展路線后,各種私募形式的低碳股權投資基金不斷成立。最為典型的是政府參與引導的低碳股權投資基金,包括廣東綠色產業投資基金、南昌開元城市發展基金、光大江陰新能源(低碳)產業投資基金等。在長株潭“兩型社會”建設改革試驗區,總規模為200億元人民幣的湘江產業投資基金于2010年初設立,長株潭“兩型”產業投資基金也在2010年底正式獲國家發改委批復。
(二)中介服務創新取得突破
1、CDM財務顧問業務成功試水。CDM財務顧問服務是指銀行利用豐富的業內經驗、客戶基礎與專業優勢,協助企業申請CDM項目國內審批和聯合國注冊,完成CDM交易。一直以來,由于國內CDM服務機構的缺乏,導致我國的CDM項目開發能力嚴重不足,項目只能采取“雙邊開發”的模式,由買家承擔項目開發成本,從而主導開發過程和交易價格,這使得國內的CDM項目業主處于非常不利的地位。2009年7月,浦發銀行以財務顧問身份參與了國內的一個水電類CDM項目的開發,該項目最終成功獲得了注冊并簽發,從而邁出了我國CDM中介服務領域的重要一步。在此過程中,浦發銀行不僅為項目引進了CDM開發和交易專業機構、幫助雙方簽署了最終的減排購買協議,還為國內的項目業主爭取到了理想的交易價格,可謂功不可沒。
2、本土DOE漸獲國際認可。DOE(Designated Operational Entity)是指CDM項目中的指定經營實體,是對CDM項目的實施進行監督和核查的關鍵機構,它們有資格確認推薦的CDM項目的合格性,并核證減排量。由于國內機構對于CDM接觸較晚,DOE市場一度被英國、日本等國家的機構壟斷。近兩年,隨著我國CDM市場的發展,我國本土DOE的能力也漸漸獲得國際認可。目前,在全球34個DOE中,中國已有中環聯合認證中心(CEC)、中國質量認證中心(CQC)、賽寶認證中心共3家獲此資格。2010年4月,中環聯合認證中心和中國質量認證中心各有一個CDM核查項目通過聯合國清潔發展機制執行委員會(EB)審查,獲得簽發;2010年5月,中環聯合認證中心負責的一個CDM審定項目,獲得聯合國清潔發展機制執行委員會批準注冊。這些成功的案例,表明了我國本土DOE在開展CDM項目層面的技術能力獲得了聯合國清潔發展機制執行委員會的全面認可。
二、碳金融市場規模穩步擴大
(一)CDM交易規模世界第一
CDM項目的開發有兩個最重要的環節:注冊和簽發。注冊成功意味著該項目被聯合國清潔發展機制執行委員會認可,成為合格的CDM項目;簽發成功則意味著項目業主獲得了該項目產生且被聯合國清潔發展機制執行委員會認可的CERs,從而通過交易獲得減排收益。我國已經成為世界上最主要的CERs供給者。根據公開數據,在CDM一級市場的賣方市場上,中國占據了絕對的比重。如圖1所示,從2005年到2010年,中國在聯合國清潔發展機制執行委員會成功注冊的CDM項目逐年增加。在2005-2008年期間,中國占所有簽約CDM交易額的66%;而在2008年中,中國的市場份額占到了84%,遠遠超過了其他發展中國家。截至2010年9月8日,全球注冊CDM項目總數2363個,其中來自中國的為938個,占39.7%,項目預期減排量占全球項目預期減排量的60.8%(詳見表1)。
(二)綠色信貸業務快速發展
銀行業金融機構通過信貸杠桿作用,應當承擔更廣泛的環境責任。近年來,我國銀行業金融機構通過壓縮“兩高”行業信貸投放、支持循環經濟和節能減排項目開發的方式積極踐行綠色信貸政策,調整信貸結構,為低碳經濟發展和經濟結構調整提供了積極的金融支持。首先,嚴格控制“兩高”貸款。2007年,“兩高”貸款占全年貸款總額的7.23%;2008年退
出“兩高”行業貸款涉及的客戶1525個,“兩高”貸款占全年貸款總額的7.04%;2009年退出“兩高”行業貸款涉及的客戶數為2348個,相比2008年增加823個,實現“兩高”貸款占比持續降低。
其次,信貸支持節能環保項目。據統計,近幾年來,整個銀行業的節能環保項目貸款總額逐年增加,占貸款總額的比例、節能減排貸款涉及的企業數量每年都大幅增加(詳見表2)。
(三)股市低碳板塊不斷壯大
在以股票市場為代表的我國直接融資市場上,低碳投融資的規模不斷擴大,在股票市場上表現為低碳概念板塊的不斷壯大。2009年以來,以風電、太陽能、核電和新能源汽車為代表的低碳產業作為“節能減排”、“優化能源結構”和承擔產業結構調整的重要角色,低碳板塊也已成為國內股票市場“面廣、量多”的板塊,圍繞高能源效率和清潔能源結構兩大核心主旨,覆蓋十余個新興行業300多家上市公司。
截至2011年1月初,我國股票市場上(上交所和深交所)共有低碳概念股票370只,分布在節能環保、新能源、新能源汽車、循環經濟以及智能電網等板塊。其中上海證券交易市場有172只,深圳股票交易市場有198只,深圳創業板市場有25只。從總市值和流通市值方面看,在各個市場上,低碳板塊的權重在15%到22%不等。
三、碳金融市場結構日益優化
(一)碳交易市場結構改善
碳交易市場的發展不僅關乎碳金融的市場基礎,而且關乎中國未來在國際低碳經濟發展中的市場競爭力與國際地位。國內碳交易市場主要包括一級市場與二級市場。一級市場涉及排放權的初始分配,即產品產生核準階段。由于目前國內尚未推廣強制減排交易,碳交易一級市場主要是基于項目減排額的產生階段。二級市場是指初始分配后的自由交易市場,主要涉及以初始分配為基礎的產品的交易流通階段。在金融市場發展過程中,各個子市場之間是相互聯系、相互配合、相互促進和相互支撐的,這就要求各子市場及其組成要素之間保持適當的比例關系。
根據《京都議定書》的規定,我國在發展初期不需要承擔減排義務,是碳排放凈供給方,導致了國內碳交易的一級市場發展迅速,而二級市場在初期基本沒有發展。一二級市場不完備的現象導致了國內碳金融市場結構相對惡化,不利于我國碳金融的國際競爭和博弈。隨著碳交易的持續發展,國內二級市場也逐漸從無到有,自2008年開始,天津、北京、上海陸續出現了很多單交易,國內二級市場交易漸漸開始活躍起來。
(二)市場參與者結構有所優化
碳金融市場的參與者結構主要衡量的是碳金融市場中參與者主體的規模以及投資者類型是否多元化。金融市場的組成要素是金融市場發展的基礎,也是金融市場能夠發揮功能的基本前提。市場主體作為金融市場的重要組成要素,它的變遷能夠代表金融市場結構的變化。多元化的投資者能夠活躍金融市場,促進交易的有序進行。國內碳金融發展初期,交易主體主要是政府鼓勵下的金融機構,較為單一,發展動力不足,與碳金融市場其他組成要素之間的影響和聯系并不是很深入,導致了局部與整體發展的不協調。
隨著對碳金融認識的不斷加深,碳金融的市場參與主體規模逐漸擴大,投資者更趨多元化。碳金融市場層次的豐富及運行效率的提高,使得碳金融日益成為各類市場主體進行投融資活動的主要平臺。碳金融市場的參與主體日趨多元化,商業銀行、國內外投資銀行、保險機構、風險投資、基金等進一步涉足碳金融,碳金融的發展漸漸形成了以金融機構為主體,多種類型機構投資者共同參與的多層次市場。國內碳金融市場的參與者、參與類型如表3所示。
(三)產品結構日趨合理
碳金融市場的產品結構主要衡量各交易主體能夠采取何種產品和業務參與到碳金融市場中,產品或業務的豐富程度又決定了結構是否合理。我國碳金融發展初期,碳交易品種較單一,主要是針對二氧化硫、化學需氧量等主要污染物以及能源效率相關產品進行交易,并沒有充分利用我國二氧化碳排放總量大的優勢而研發出二氧化碳排放權交易產品,其他的也只有簡單的以CERs為基礎的遠期交易。
伴隨著碳金融市場結構的不斷完善,國內碳金融產品也經歷了由少到多、由簡單到復雜、由單一到多元等的變化。碳指標以及衍生品交易方面,交易對象開始由簡單的CERs開始擴展到VERs等品種,在此基礎上,部分交易所在基本交易工具之外,開始推出衍生品交易工具。各種金融工具的出現,使我國碳金融的市場功能不斷完善。
(四)直接融資比例有所增加
碳金融市場融資結構是否合理直接影響著碳金融的穩定發展。當前低碳經濟發展仍以金融機構間接融資為主,就我國碳金融市場結構現狀來看,以商業銀行信貸為主的間接融資比例過高,直接融資市場雖有所發展,但與國內巨大的市場需求仍不相符。這一方面增加了銀行的信貸風險,導致了銀行短存長貸風險和經營風險;另一方面,在以間接融資為主的碳融資結構中,政府對市場干預過多,弱化了市場運作機制,使投資者缺乏合理的投融資渠道。
近年來,以基金、股票、信托等直接融資方式的碳金融發展日益增多,碳基金融資規模日益擴大,方式日趨多樣,部分民間資本也進入到此市場中來。2009年以來,以風電、太陽能、核電和新能源汽車為代表的低碳產業形態受到資本市場的持續關注。而在股票市場上,低碳板塊已成為新的投資熱點,為低碳相關企業提供了很好的融資渠道。
四、碳金融市場國際化程度不斷提高
(一)碳市場國際話語權逐步提升
1、碳貨幣競爭優勢增加。對于正在掀起的低碳經濟熱潮,業內專家指出,人民幣成為碳交易貨幣的選擇優勢與日俱增。這種優勢主要表現在兩個方面:一是中國擁有巨大的碳排放資源。據世界銀行測算,發達國家在2012年要完成50億噸溫室氣體的減排目標,預計至少有30億噸來自購買中國的減排指標。二是人民幣國際化進程日益加速。由于幣值穩定及升值趨勢,人民幣已經成為一些國家和地區居民流通、結算、保值的重要貨幣。
2、碳議價能力得到提升。中國CDM項目所產出的CERs作為商品,價格當然會受到全球各交易市場價格的影響,但實際上這并非主要因素。鑒于歐盟市場碳現貨價格起伏較大,中國按自己的定價方式,規定了一個適中的CDM減排權價格水平。2006年10月,國家發改委規定了不得低于9.5美元/噸的價格限制,對影響國際碳市場價格起到了一定的支撐作用。作為增強碳市場話語權的手段,我國也開始著手碳交易規則的制定,“熊貓標準”和“上海標準”相繼。
3、碳預算方案獲得廣泛認同。“碳預算”最初是由中國專家提出的,在2003年“基本需求碳排放”的基礎上,于2006年提出人均“歷史碳存量”和“現實碳流量”的“碳標”方法。隨后進一步發展演化為基于人均歷史累積排放和保護全球氣候的“碳預算方案”,并迅速得到了國內外的認可和借鑒。2008年11月,中國社科院潘家華研究組在美國哈佛大學肯尼迪政府學院、華盛頓世界資源研究所等機構專題介紹碳預算方案,概念與方法構架得到
原則肯定。
(二)碳金融國際聯系日益緊密
1、國際談判作用舉足輕重。
(1)積極推進會議,發揮重要作用。2009年12月7日召開的哥本哈根世界氣候大會達成不具法律約束力的《哥本哈根協議》。中國在會議期間通過平等協商,努力與各方密切溝通協調,為推動會議取得現有成果發揮了重要的建設性作用。聯合國2010年前三次氣候談判會議均在德國波恩舉行,三次會議過程充分體現了中國對國際氣候談判的重大影響力。中國代表團向UNFCCC正式提出有意接手坎昆會議前最后一次、為期一周的談判,中國的承辦申請讓人看到了其突破談判僵局的決心。
(2)舉辦氣候大會,體現大國責任感。2010年10月4日到9日,聯合國氣候變化框架公約第四次談判在中國天津舉行,是坎昆會議前最后一次多邊談判。這是中國第一次申請承辦聯合國氣候談判會議,展示了中國政府在應對氣候變化問題上一直以來的積極態度。在這次會議上,中國NGO第一次整體亮相,將中國在低碳創新、氣候變化適應等方面做出的行動,以第三方的獨立視角展示給全世界。2010年12月7日,坎昆會議迎來“中國日”,中外企業家交流環保實踐經驗和企業在發展低碳經濟中的經驗。“中國日”活動第一次在國際氣候變化會談中集中展示中國低碳經濟的實踐,讓世界了解中國發展綠色經濟的決心。氣候組織在中國日上還正式了第三份清潔能源報告――《中國清潔革命報告Ⅲ:城市》。
2、國際合作日漸融洽。
(1)中美碳金融合作。中美兩國是當今世界上最大的兩個經濟體和溫室氣體排放國,因此二者之間的碳金融合作勢在必行。現階段的合作還處于初級階段,主要集中在以下兩個方面:一方面是新能源合作。2009年11月18日,中美兩國在北京發表聯合聲明,雙方表示將在電動汽車、清潔能源和可再生能源等方面進一步加強合作。另一方面是碳金融創新業務與拓展。中美兩國之間的交流學習日益增多,民間與市場層面的對話與交流更加深入,逐步推動了兩國在應對氣候變化、碳金融創新方面的合作與業務拓展。
(2)與IFC等國際組織的合作。作為提供“能效貸款”服務的首家中資銀行,興業銀行于2006年5月與國際金融公司合作開展“能效貸款”合作,截至2008年末,已累計貸款33.04億元。2007年開始,法國開發總署也與國內三家銀行開展了綠色中間信貸項目合作。2008年10月,興業銀行公開承諾采納“赤道原則”,成為中國首家“赤道銀行”。國內碳金融市場廣闊、潛力巨大,我國與各種國際組織的合作也將日益密切。
五、碳金融市場制度建設穩步推進
(一)綠色信貸政策逐步成熟
1、國家層面的信貸政策。1995年推出的《關于運用信貸政策促進環境保護工作的通知》、《關于貫徹信貸政策與加強環境保護工作有關問題的通知》是綠色信貸政策的里程碑,推動了綠色信貸章程的快速完善。在此之后,特別是2007年以來,各種涉及環境保護的信貸政策不斷涌現(詳見表4)。
2、區域層面的信貸政策。隨著國家一系列綠色信貸政策的出臺,各地方政府、人行、環保局、銀監分局、環保廳等單獨或者聯合起來,響應號召,迎接低碳熱潮,促進低碳金融制度的完善發展。具體有《河北省綠色信貸政策效果評價辦法(試行)》、《湖南省省級開發區、工業園推進規劃環評的措施規定》、《四川省鋼鐵行業節能減排技術與能效投資潛力研究報告》、《山西省綠色信貸政策效果評價辦法(試行)》等。
3、各銀行機構綠色信貸政策層出不窮。在國家和地方政府機構的指引下,各銀行機構也緊跟低碳經濟發展步伐,牢牢抓住商機,出臺了一批綠色信貸政策和促進低碳經濟發展的措施,進一步完善綠色信貸制度。具體如各主要商業銀行的環保“一票否決制”、建設銀行的《節能減排授信工作方案》、浦發銀行的《綠色信貸綜合服務方案》、中國銀行的《支持節能減排信貸指引》等。
(二)低碳產業直接投融資政策日益完善
1、碳基金章程逐漸完備。近年來,我國碳相關的基金如雨后春筍般成立,大大豐富了碳金融制度。目前我國已有的碳相關基金,如中國綠色碳基金、中國清潔發展機制基金等,在管理模式、項目申報程序、資金使用監管等方面的章程不斷完備,為碳基金高效運營提供了制度保障。
2、低碳概念股政策支持力度加大。政府通過財政補貼、稅收優惠等政策鼓勵低碳概念股上市公司的運作和股票發行。(1)財政補貼。為了加快低碳經濟的發展,中央財政對部分低碳企業進行補貼或者獎勵。例如,江西水泥收到江西省財政廳下撥的“2009年和清算2007-2008年淘汰落后產能中央財政獎勵資金”690萬元。(2)稅收優惠。為支持節能減排,大力發展低碳經濟,國家制定了相關扶持節能減排產業、限制高能耗、高排放產業發展的稅收政策。對低碳概念上市公司來說,主要的稅收優惠體現在企業所得稅政策上:企業從事符合條件的環境保護、節能節水項目、綜合利用資源或購置并實際使用環境保護、節能節水、安全生產等專用設備可獲得各種形式的企業所得稅減免。
3、綠色證券立法初步見成效。2008年初,國家環保總局出臺《關于加強上市公司環保監管工作的指導意見》,旨在遏制“雙高”行業過度擴張,防范資本風險,并促進上市公司持續改進環境表現。同年,北京市委、市政府正式下發《關于促進首都金融業發展的意見》,引導金融機構開發綠色金融產品、支持環保項目融資、限制“兩高”行業融資。
(三)碳交易規章不斷系統化
2008年,國內的三家環境權益交易機構――北京環境交易所、上海環境能源交易所和天津排放權交易所成立,開始開展碳市場交易。2009年是中國低碳經濟迅速發展的一年,武漢、杭州、昆明、河北、大連等地都成立了環境交易所,隨之而來的是國內碳交易市場規則的不斷完善。
1、環交所內部組織結構不斷優化。(1)會員制的普遍實行。以組織結構為標準,環境交易所可以分為會員制證券交易所和公司制證券交易所,傳統的交易所大多為會員制交易所,例如上海環境交易所就是采取會員制。(2)理事會和經理制度運行良好。現有的環境交易所基本上都設有股東會、顧問委員會、董事會、監事會、總經理。
關鍵詞:文化產業;發展動力;現狀;創新路徑
在全球經濟發展趨勢下,文化創意產業占據了舉足輕重的地位。根據相關報道,文化產業每天為全球經濟創造價值220億美元,目前處在上升趨勢,以5%的速度增長。文化創意產業已成為國家行業龍頭創新和發展的重要因素,尤其在丹麥,新加坡,英國,美國等國家。伴隨著城鎮居民生活水平的不斷提高和社會經濟水平穩步發展,中國文化產業將迎來高速發展階段,文化產業增長速度遠遠高于GDP增長速度,成為了國民經濟新的增長點。以國有資本為龍頭,逐步形成文化產業格局的各種所有制和共同發展。隨著城鄉居民文化素養需求的大幅度增加,社會整體發展對文化產業發展的也隨之增加。文化創意產業已成為現代服務行業的重中之重,文化產業高效進步,不僅普及了城市各項服務功能,還推動了城市產業結構升級。
一、目前文化產業的現狀
早在2015年,我們偉大的祖國經濟發展水平已經步入新紀元的“第二年”,同時,也是中國全面深化改革的關鍵時刻,融合文化產業發展勢必引來新的未來。然而,文化發展勢頭強勁,而且中國文化產業發展有一定的基礎,但存在一些困惑和迫切的問題需要解決,例如文化產業高端設計需要加強改進,文化產業發展缺乏更多政策法規來支持,缺乏高水平的文化創意產業,此外,“文化民生”產業發展導向需要明確,與資源特點聯系不夠緊密等等。這些都是文化產業發展需要一一攻破的。
二、文化行業繁榮的創新路徑
(一)加快文化產業復合型人才培養
人才是限制文化產業轉型升級的其中一個重要因素。文化產業高端人才應具備的條件,一是要有夯實的理論基礎,二是需要有豐富的實踐經驗。所以文化產業,高端人才的培養和選拔要堅持全面,多元化的,堅持培養不同層次的人才,實行跨境教育,改變文化產業現狀脫節,特別是“互聯網+”和人工智能的時代下,文化產業要以更積極態度應對新形式的挑戰,探索出新思路來培養出更多優秀的文化產業人才。
(二)加大國家政策扶持,完善市場監管流程
文化產業是以生產和提供精神產品為主要活動,以滿足人民群眾文化需要為目標,指自身創造和銷售的文化意義,力求結合經濟社會效益。在此基礎上,文化產業需要有關部門嚴格管理,堅持走文化產業的正確發展方向,引導和規范文化產業的特點。文化產業市場潛力的側重點是,文化企業的耐力發展注重援助,重點文化產業項目貸款折扣或補貼是專項資金流動的主要方向,企業須引入領先人才,做好融資擔保,貸款利率,信貸等方面的稅收,在信貸,擔保等經濟杠桿的支持下,增加對文化產業發展特點的金融信貸業務,是文化產業強有力的保障。另外,文化產業要建立一個更加開放式的市場準入流程。
(三)加強頂級設計,加大宏觀調控力度
需要建立合理的市場先決條件,鼓舞社會和個人資金投資文化產業,同時需要相關部門嚴格的文化市場監管,營造公正的良性競爭環境,創造良好的文化事業,創造良好秩序和環境。在新的正常狀態下,城市文化產業的發展仍然依賴于城市文化資源的生產要素和市場配置。“十三五”會議指出,文化產業在區域經濟和特點上將發揮越來越重要的作用。同時,國家相關部門要加大市場的宏觀調控力度,促進和推動城鎮和區域文化資源和市場發展的文化要素,為城市文化產業發展創造更廣泛,更新鮮的市場環境,促進文化資源整合,文化產業要素和文化產品理性有序運作,為文化產業的有效積累和合理轉移做出貢獻,促進城市文化合作一體化進程。由于城市文化產業發展的結構趨同和重疊,國家有關部門應加大頂級設計力度。在發展規劃的基礎上建立文化產業,從戰略層面和整體態度深入調查和認真示范角度,從發展城市文化資源角度出發,科學的布置,合理布局,確保城市按照自己的資源稟賦,功能定位和產業特點健康有序發展。
(四)加強技術跨境整合
人們處在“互聯網+”時代下,在一批先進的文化企業帶領下,北上廣,武漢等地已經悄然興起,為我們提供了“互聯網+”和“創始人”等最熱門的詞匯,過去兩年,“互聯網+”為我們提供了更好的發展模式。發展文化產業在全球科技創新中心建設中的地位和實力使用創新精神和“互聯網+”發展思路,努力推動內容創新,整合創新與企業模范創新,制度創新,從而促進文化金融,深化服務創新和制度創新,技術等跨境一體化,致力于提升文化產業整體實力。
三、結束語
文化產業堅持“創新協調,綠色,開放,共享”的發展理念,積極自主創新,內部力量與外部力量協調兩個方面的技術創新作為收集文化資源,融合文化和相關格式的手段梳理項目的文化特色,完善市場監管體系,加強政策扶持,強化頂層設計,加大宏觀調控同時加強跨界融合,資源整合等,協同創新發展戰略,文化產業發展要加強文化自信,促進全面小康社會發揮積極作用。
參考文獻:
[1]徐鵬程.加快金融資本與文化產業融合的政策建議[R].國務院發展研究中心調查研究報告第77號(總4960號),2016(06).