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交通基礎(chǔ)設(shè)施是指為社會(huì)產(chǎn)品的空間位移和旅客出行,以及為產(chǎn)品生產(chǎn)和人們生活提供一般條件的物質(zhì)載體和公共設(shè)施,是由硬件設(shè)施與軟件設(shè)施共同構(gòu)成的一個(gè)復(fù)雜、開放的系統(tǒng),是社會(huì)交通體系的重要組成部分,它與交通管理體制、交通從業(yè)人員等共同組成服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的完整交通體系。根據(jù)交通運(yùn)輸方式可以把交通基礎(chǔ)設(shè)施分為公路、港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路和城市管道等,更細(xì)的劃分還包括道路照明系統(tǒng)、停車場(chǎng)設(shè)施、道路標(biāo)志牌、交通廣告設(shè)施、高速收費(fèi)站等等。而按其可見性,交通基礎(chǔ)設(shè)施又可分為交通硬件基礎(chǔ)設(shè)施和軟件基礎(chǔ)設(shè)施,其中硬件基礎(chǔ)設(shè)施按其流動(dòng)性可劃分為可移動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和固定基礎(chǔ)設(shè)施兩類。
交通基礎(chǔ)設(shè)施體系作為城市交通運(yùn)輸?shù)靡源嬖诘挠布危梢酝ㄟ^各個(gè)路徑和方法對(duì)交通的低碳發(fā)展產(chǎn)生影響,是低碳交通發(fā)展得以實(shí)現(xiàn)的載體和基礎(chǔ)。例如,孫紅霞(2011)認(rèn)為低碳交通的發(fā)展主要依賴于公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、政策法律體系的完善、低碳技術(shù)水平的提高及消費(fèi)者低碳消費(fèi)意識(shí)的形成。王光榮(2011)在研究天津市低碳交通發(fā)展時(shí)認(rèn)為低碳交通發(fā)展主要包括兩個(gè)方面,一方面大力推行節(jié)能減排管理和技術(shù),另一方面優(yōu)先發(fā)展公共交通。冷靜(2011)則提出通過合理規(guī)劃城市交通網(wǎng)絡(luò),完善城市交通基礎(chǔ)設(shè)施,優(yōu)先發(fā)展城市公共交通,建立一體化城市交通信息系統(tǒng),提高停車泊位供應(yīng)等措施來實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展。而卓健(2010)在研究低碳交通發(fā)展時(shí),則指出法國的《交通出行規(guī)劃》是十分值得借鑒的發(fā)展模式,一是重視不同交通系統(tǒng)之間的銜接與互補(bǔ),二是充分考慮交通系統(tǒng)與用地規(guī)劃之間的整合聯(lián)系,并將發(fā)展慢行交通和公共交通作為低碳城市建設(shè)的主要抓手。以上這些研究均在不同程度上從交通基礎(chǔ)設(shè)施的角度對(duì)低碳交通發(fā)展提出了相應(yīng)的對(duì)策,但由于各個(gè)研究并未將交通基礎(chǔ)設(shè)施作為一個(gè)整體來進(jìn)行分析,所以在對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)交通低碳發(fā)展的研究方面缺乏系統(tǒng)性和整體性,因此本文選擇將交通基礎(chǔ)設(shè)施抽離出來,作為一個(gè)單獨(dú)的整體來研究其對(duì)低碳交通發(fā)展。另外,由于交通基礎(chǔ)設(shè)施體系具有規(guī)模大,占地面積廣,使用時(shí)間較長及影響范圍廣泛的特點(diǎn),所以無論是在建設(shè)過程或是后期運(yùn)營過程都會(huì)對(duì)所在區(qū)域環(huán)境產(chǎn)生很大影響。比如公路建設(shè)過程中對(duì)植被的破壞、使用不可循環(huán)建筑材料而造成的固體廢棄物污染以及施工過程中產(chǎn)生的廢氣排放等,都會(huì)對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)的節(jié)能減排帶來負(fù)面影響。因此要發(fā)展低碳交通,必須首先實(shí)現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施的低碳化。結(jié)合以上研究分析,并綜合卓健(2010)提出的法國《交通出行規(guī)劃》所帶來的啟示,立足于我國國情和交通體系發(fā)展特征,本文認(rèn)為主要從以下三個(gè)方面促進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施的低碳化,并有效推動(dòng)低碳交通發(fā)展。1)提高各種交通基礎(chǔ)設(shè)施自身的低碳環(huán)保性,主要包括提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中的低碳性和發(fā)展低碳性基礎(chǔ)設(shè)施兩個(gè)方面;2)增強(qiáng)各類交通基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)內(nèi)部及其之間銜接的有效性,一方面提高硬件基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)間的銜接有效性,另一方面提高硬件基礎(chǔ)設(shè)施與軟件基礎(chǔ)設(shè)施的銜接有效性;3)實(shí)現(xiàn)交通設(shè)施與用地規(guī)劃之間的統(tǒng)籌規(guī)劃,合理利用城市土地資源,減少因綠地侵占或植被破壞所帶來的碳吸收量的減少,實(shí)現(xiàn)城市優(yōu)質(zhì)規(guī)劃和降低碳排放的雙重目標(biāo)。
交通基礎(chǔ)設(shè)施低碳化發(fā)展的具體措施
1實(shí)現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施自身低碳化
交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中的低碳化推廣新型節(jié)能環(huán)保技術(shù)及新型低碳材料在公路、地鐵、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用,鼓勵(lì)施工廢棄物循環(huán)利用,降低工程單位產(chǎn)品能耗,提高基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)前瞻性,注重長遠(yuǎn)發(fā)展。如在道路施工建設(shè)中推廣溫拌瀝青技術(shù),溫拌瀝青的鋪路方式比采用普通熱瀝青鋪路要節(jié)約30~50%的燃料,減少有害氣體排放40%,并具有延長施工季節(jié)、延長路面壽命的優(yōu)點(diǎn);再比如在地鐵運(yùn)營供電系統(tǒng)中采用逆變裝置,它能對(duì)車輛運(yùn)行過程中回饋的能量實(shí)現(xiàn)再利用,可節(jié)約高達(dá)8%的車輛能耗。推廣低碳性基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)用在運(yùn)載工具方面,推廣利用新型能源的環(huán)保運(yùn)輸工具,利用市場(chǎng)機(jī)制積極推出低碳車型,淘汰高能耗車船,制定嚴(yán)格的尾氣排放標(biāo)準(zhǔn),禁止老舊汽車上路行駛,確保2013年后在線運(yùn)營的車船全部符合國家規(guī)定的燃料消耗限值標(biāo)準(zhǔn)。在場(chǎng)站樞紐和線路通道配套設(shè)施方面,積極推廣太陽能設(shè)施如太陽能指示牌、太陽能道釘、LED節(jié)能燈具、太陽能路燈等的應(yīng)用。
2建設(shè)一體化交通基礎(chǔ)設(shè)施體系
交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化是指通過公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口以及場(chǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)施,將區(qū)域內(nèi)不同地點(diǎn)連接起來,在物理上實(shí)現(xiàn)各種交通基礎(chǔ)設(shè)施體系的無縫銜接。交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化不僅能促進(jìn)城市土地空間的合理布局,還能大大縮減人們的出行里程和時(shí)間,是提高城市交通低碳性、便捷性的關(guān)鍵所在。目前我國交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)雖然布局范圍廣泛,但資源整合程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。例如廣州,由于大量的地鐵站點(diǎn)未能輻射到居民生活區(qū)域,并缺乏配套的P+R設(shè)施,居民無法便捷地使用公共交通,致使私家車依然大量上路。而在香港則約有70%的地鐵換乘站點(diǎn)可以實(shí)現(xiàn)同月臺(tái)換乘,換到另一條線路大概只需15秒,大大提高了出行效率,使得公共交通成為大多數(shù)香港居民出行的最佳選擇,因此要大力發(fā)展低碳化公共交通,必須首先實(shí)現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施的一體化。建設(shè)一體化交通硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化交通硬件基礎(chǔ)設(shè)施主要從以下五個(gè)方面著手。1)全面推進(jìn)公交主干網(wǎng)絡(luò)、綜合交通換乘樞紐的建設(shè)。在軌道交通、大型住宅區(qū)附近建設(shè)配套的公交站點(diǎn)、出租汽車候客站等,不僅可以提高市民出行質(zhì)量,而且保證了市民出行安全。某些城市地鐵運(yùn)營站點(diǎn)附近,由于缺乏配套的公共交通基礎(chǔ)設(shè)施,使得黑車運(yùn)營大量盛行,存在著極大的安全隱患。2)落實(shí)重點(diǎn)地區(qū)停車規(guī)劃,提高停車場(chǎng)配建標(biāo)準(zhǔn)。在火車站、公交及地鐵站點(diǎn)建設(shè)一批“停車——換乘”設(shè)施,充分利用資源,擴(kuò)充停車能力,實(shí)現(xiàn)客運(yùn)樞紐、公交停車和社會(huì)停車的多重功能組合,為市民由私家車出行改為公共交通出行提供條件。3)在公共交通覆蓋率低的地段設(shè)立自行車站、自行車租賃點(diǎn),提供公共自行車服務(wù),解決城市交通出行的“最后一公里”問題。4)建立快速公交(BRT)專用車道,在主要道路兩側(cè)劃出一定區(qū)域作為自行車道和人行道,建設(shè)機(jī)動(dòng)車道與非機(jī)動(dòng)車道隔離設(shè)施,降低交通安全隱患。建成與硬件基礎(chǔ)設(shè)施配套的一體化軟件設(shè)施上世紀(jì)30-50年代,各國城市都曾將大規(guī)模建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施作為改善交通擁堵的法寶,但事實(shí)證明,單純依靠增加供給無法根本解決交通問題。除了要加強(qiáng)道路建設(shè)、完善道路設(shè)施外,解決城市交通擁堵問題還必須依靠高新科技手段,利用智能交通等交通管理系統(tǒng)對(duì)城市交通進(jìn)行科學(xué)管理,構(gòu)筑一體化“數(shù)字交通”體系。1)著重建立由線圈檢測(cè)、攝像監(jiān)控、GPS定位、手機(jī)定位等手段構(gòu)成,以智能城市公交調(diào)度系統(tǒng)、數(shù)字交通監(jiān)控系統(tǒng)為主導(dǎo)的現(xiàn)代化道路交通信息采集與監(jiān)控體系。根據(jù)智能體系反饋的各道路車輛行駛情況,交通部門可以對(duì)道路車輛進(jìn)行快速有效的指揮和疏導(dǎo),提高交通運(yùn)行效率。2)構(gòu)建一體化電子服務(wù)系統(tǒng),推廣高速公路電子不停車收費(fèi)(ETC)、公路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票等電子服務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用。例如,ETC系統(tǒng)可以通過車載設(shè)備實(shí)現(xiàn)車輛識(shí)別,并自動(dòng)從預(yù)先綁定的IC卡或銀行賬戶中扣除相應(yīng)資金,這種收費(fèi)方式不僅每車收費(fèi)耗時(shí)不到兩秒,而且其收費(fèi)通道的通行能力相當(dāng)于人工收費(fèi)通道的5到10倍。3)構(gòu)建一體化電子服務(wù)設(shè)施。在主要人流集散地配置公眾交通服務(wù)查詢終端,實(shí)現(xiàn)交通信息對(duì)公眾的及時(shí),讓市民選擇最方便快捷的出行和換乘方式。比如通過在公路沿線或站臺(tái)設(shè)置電子顯示設(shè)備,方便候車乘客清晰地看到下一趟車的到站時(shí)間、線路走向及車輛所在位置。
3減少交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的綠地侵占,合理利用土地資源
關(guān)鍵詞:基礎(chǔ)設(shè)施;農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;作用機(jī)制
1農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀
1.1公共交通方面
臨沂市第一產(chǎn)業(yè)比重較大,通過開展公共交通建設(shè),開通城縣客運(yùn)和縣際快運(yùn),初步形成了“內(nèi)成網(wǎng)、外成環(huán)”的城鄉(xiāng)一體化交通網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)了農(nóng)副產(chǎn)品的便利銷售,對(duì)于進(jìn)一步加快構(gòu)建“農(nóng)-超聯(lián)合”、“農(nóng)-企聯(lián)合”的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,也起到了巨大的推動(dòng)作用。
1.2教育科技方面
教育事業(yè)和科技發(fā)展是提高農(nóng)村整體文化水平的動(dòng)力來源。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn),農(nóng)村地區(qū)的青年勞動(dòng)力流失現(xiàn)象嚴(yán)重,農(nóng)村人口以老人和留守兒童為主。由于受傳統(tǒng)教育觀念以及管理方式的影響,農(nóng)村地區(qū)兒童的學(xué)習(xí)成績不理想,輟學(xué)率較高,這就更加凸顯了開展農(nóng)村科教事業(yè)建設(shè)的重要性。截至2015年年底,臨沂市共有各類學(xué)校1781所,農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育學(xué)生的入學(xué)率達(dá)到100%,有利推動(dòng)了農(nóng)村地區(qū)教育設(shè)施的完善和教育事業(yè)發(fā)展。
1.3環(huán)境衛(wèi)生方面
由于環(huán)保意識(shí)淡薄、缺少必要的污染處理場(chǎng)所,農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)污染問題也越來越突出。在國家“綠色發(fā)展”理念的指導(dǎo)下,臨沂市積極開展農(nóng)村環(huán)境專項(xiàng)治理工作,建立農(nóng)村生活垃圾集中處理點(diǎn)、沼氣池等,大大改善了農(nóng)村及其周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。在醫(yī)療衛(wèi)生方面,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和“新農(nóng)合”的高效整合,城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的殘暴人數(shù)達(dá)到916萬(2015年),城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提升到85元。
2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的瓶頸
2.1整體水平落后,資金投入不足
雖然近年來臨沂市加大了對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的重視,但是仍然不能忽視農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施整體水平偏低的客觀情況,基礎(chǔ)設(shè)施的全面普及仍然面臨巨大工作壓力。從另一方面來說,雖然國家和地方政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資比例逐年上升,但是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度仍然滯后于國家宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。除此之外,農(nóng)村地區(qū)需要發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施較多,也在一定程度上增加了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總投入,對(duì)地方政府的財(cái)政支出提出了較高要求。
2.2缺失政策支持,資金管理困難
如何發(fā)揮有限財(cái)政資金的最大利用價(jià)值,是農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作所必須考慮的焦點(diǎn)問題之一。客觀來說,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有前期投資高、回報(bào)周期長等特點(diǎn),無論是地方政府還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),都更愿意將有限的資金投入到產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來,以便于在短時(shí)間內(nèi)獲取可觀的經(jīng)濟(jì)收益。
3加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可行性建議
3.1適當(dāng)增加投資,優(yōu)化資源利用
農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),固然需要政府增加必要的財(cái)政支持,也需要相關(guān)建設(shè)部門合理、高效的利用資源,以便于利用最少的資金投入,取得最高的建設(shè)成果。地方政府可以通過多種形式,拓寬融資渠道,除了中央財(cái)政部門劃撥的專項(xiàng)資金外,還可以倡導(dǎo)地方企業(yè)進(jìn)行融資,并給予地方企業(yè)一些政策優(yōu)惠和便利條件。近年來,臨沂市積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),可以采用"旅游反哺農(nóng)業(yè)"的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同進(jìn)步。
3.2拓寬融資渠道,完善管理體制
在有些情況下,國家增加了某些地方農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的資金和技術(shù)的支持,但由于管理不善,而導(dǎo)致政策的失效,所以必須完善經(jīng)營管理體制,應(yīng)將政企分開,企業(yè)應(yīng)獨(dú)立自主,自負(fù)盈虧,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供的各種服務(wù)都要收費(fèi)。所有農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施要盡可能實(shí)行資本化和價(jià)值化管理,實(shí)現(xiàn)保值、增值。農(nóng)村各類小型基礎(chǔ)設(shè)施可改建成各種合作經(jīng)濟(jì)、股份經(jīng)濟(jì)、股份合作經(jīng)濟(jì)等形式,明晰產(chǎn)權(quán),按企業(yè)化原則經(jīng)營。
參考文獻(xiàn):
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[關(guān)鍵詞] 城市基礎(chǔ)設(shè)施施工圍擋節(jié)能環(huán)保
中圖分類號(hào):TM08 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):
1 前言
目前,在國內(nèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域,施工圍擋樣式可謂五花八門,規(guī)格不一。有磚砌筑圍擋,有薄鐵皮圍擋,有彩鋼板圍擋,有PVC塑料圍擋......。施工圍擋的應(yīng)用曾為提高國內(nèi)安全文明施工水平起到了積極推進(jìn)作用。但是通過多年以來的使用證明,磚砌圍擋建筑垃圾多、污染環(huán)境,鐵絲網(wǎng)圍擋塑料草皮易產(chǎn)生積灰二次污染、塑料草皮易被盜,薄鐵皮圍擋易生銹、抗風(fēng)能力差等存在諸多缺點(diǎn)。隨著綠色施工理念的引入,在工程建設(shè)中,在保證質(zhì)量、安全等基本要求的前提下,要求通過管理和技術(shù)的進(jìn)步,最大限度地節(jié)約資源與減少對(duì)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面的影響,實(shí)現(xiàn)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材及環(huán)境保護(hù)【1】。為進(jìn)一步優(yōu)化城市環(huán)境面貌,倡導(dǎo)綠色施工理念,移動(dòng)裝配式圍擋在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中已經(jīng)慢慢開始推廣應(yīng)用。
2 移動(dòng)裝配式圍擋的選用及主要特點(diǎn)
2.1 選用移動(dòng)裝配式圍擋的原因
我國城市現(xiàn)代化進(jìn)程正在快速推進(jìn),全國各地城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正處于高速發(fā)展的階段。工程建設(shè)各方以及廣大民眾對(duì)自身生活環(huán)境的認(rèn)識(shí)和綠色施工意識(shí)逐步提高,傳統(tǒng)建筑施工作業(yè)圍擋破舊、臟亂、規(guī)格不統(tǒng)一的狀況,影響了城市環(huán)境和形象,需要進(jìn)一步提升城市建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)文明標(biāo)準(zhǔn),改善市容市貌。以往城市基礎(chǔ)建設(shè)圍擋應(yīng)用較多的是磚砌體圍擋。磚砌圍擋外表容易脫色,遇到地基較差時(shí),基礎(chǔ)埋深要做處理,在拆除時(shí)會(huì)產(chǎn)生揚(yáng)塵和建筑垃圾,不利于環(huán)保。薄鐵皮圍擋標(biāo)準(zhǔn)不高,易損壞,有時(shí)候風(fēng)大就能吹倒,影響交通安全。我們針對(duì)傳統(tǒng)的城市基礎(chǔ)建設(shè)圍擋的一系列弊端,進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新,從源頭削減污染,提高資源利用效率,減少資源浪費(fèi),規(guī)范美化城市環(huán)境。在這種條件下,美觀、安全、環(huán)保的移動(dòng)裝配式圍擋應(yīng)運(yùn)而生。
2.2 移動(dòng)裝配式圍擋標(biāo)準(zhǔn)樣式和適用范圍
2.2.1移動(dòng)裝配式圍擋標(biāo)準(zhǔn)樣式一:砌體+彩鋼夾芯板結(jié)合的結(jié)構(gòu)型式。以混凝土或磚砌體作為基礎(chǔ)和立柱,彩鋼夾芯板作為擋板,彩鋼夾芯板50mm厚。彩鋼夾芯板與基礎(chǔ)、立柱采用螺栓等有效措施連接牢固。
圖1砌體+彩鋼夾芯板結(jié)合的結(jié)構(gòu)型式示意圖
適用范圍:城市區(qū)域內(nèi)公用建筑工程;市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中的軌道交通工程車站、橋梁、污水處理廠、人防設(shè)施等有固定場(chǎng)地的工程及封閉交通時(shí)間超過30天以上的道路工程起止點(diǎn)(道路兩端頭)。
2.2.2移動(dòng)裝配式圍擋標(biāo)準(zhǔn)樣式二:型鋼+彩鋼夾芯板結(jié)合的結(jié)構(gòu)型式。圍擋由立柱、底座、板面組成。立柱使用鍍鋅方鋼;底座使用鐵板,上開4個(gè)孔,配備4個(gè)膨脹螺絲,安裝時(shí)打孔在地面上固定;立柱和底座直接焊接,形成整體;板面由夾芯板和鍍鋅槽鋼包邊組成;板面內(nèi)側(cè)每隔6m設(shè)置45°~60°的支撐,支撐用角鋼5cm×5cm,以保證擋板的穩(wěn)固。
圖2型鋼+彩鋼夾芯板結(jié)合的結(jié)構(gòu)型式示意圖
適用范圍:城市區(qū)域內(nèi)次要干道,市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中施工時(shí)間15日以上的道路、排水、綠化、燃?xì)狻⒙窡羰┕さ裙こ獭?/p>
2.2.3移動(dòng)裝配式圍擋標(biāo)準(zhǔn)樣式三:型鋼+彩鋼板結(jié)合的結(jié)構(gòu)型式。以方鋼和彩鋼板組合而成,0.5mm厚彩鋼板為全封閉式結(jié)構(gòu),底座為預(yù)制混凝土塊,單塊擋板之間用螺栓進(jìn)行牢固連接。
圖3型鋼+彩鋼板結(jié)合的結(jié)構(gòu)型式示意圖
適用范圍:市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中施工時(shí)間15日以內(nèi)的道路、排水、綠化、燃?xì)狻⒙窡羰┕さ裙こ獭?/p>
2.2.4移動(dòng)裝配式圍擋標(biāo)準(zhǔn)樣式四:型鋼+彩鋼板+鍍鋅鋼絲網(wǎng)結(jié)合的結(jié)構(gòu)型式。該結(jié)構(gòu)型式為半透視的移動(dòng)裝配式圍擋。圍擋上部為鍍鋅鋼絲網(wǎng),圍擋下部為0.5mm厚彩鋼板封閉式結(jié)構(gòu),底座為預(yù)制混凝土塊,單塊擋板之間用螺栓進(jìn)行牢固連接。
圖4型鋼+彩鋼板+鍍鋅鋼絲網(wǎng)結(jié)合的結(jié)構(gòu)型式示意圖
適用范圍:市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中施工時(shí)間15日以內(nèi)有可能影響到行人和車輛通行安全的道路、排水、綠化、燃?xì)狻⒙窡羰┕さ裙こ獭R约笆┕?chǎng)地中商業(yè)門店前、城市道口范圍內(nèi)、快車道轉(zhuǎn)折處等涉及行人和車輛交通安全的位置。
2.3 移動(dòng)裝配式圍擋主要特點(diǎn)
2.3.1 移動(dòng)裝配式圍擋工廠模塊化生產(chǎn)、現(xiàn)場(chǎng)組裝;
2.3.2 安裝簡單,施工便捷,可循環(huán)使用;
2.3.3 結(jié)構(gòu)簡單大方、美觀,具有節(jié)能和環(huán)保功能。
3移動(dòng)裝配式圍擋設(shè)置的總體要求及施工注意事項(xiàng)
3.1移動(dòng)裝配式圍擋設(shè)置的總體要求:
城市基礎(chǔ)設(shè)施工程施工工地圍擋應(yīng)由專業(yè)技術(shù)人員編制專項(xiàng)方案,并經(jīng)項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人審批后方可實(shí)施。公用建筑工程的施工現(xiàn)場(chǎng)四周應(yīng)設(shè)置連續(xù)、封閉的圍擋,市政基礎(chǔ)實(shí)施工程的施工現(xiàn)場(chǎng)圍擋可以連續(xù)設(shè)置,也可以按工程進(jìn)度分段設(shè)置,特殊情況不能進(jìn)行圍擋封閉的,在工程險(xiǎn)要處采取隔離措施,并設(shè)置安全警示標(biāo)志。
3.2移動(dòng)裝配式圍擋施工注意事項(xiàng):
3.2.1圍擋應(yīng)連續(xù)、堅(jiān)固、穩(wěn)定、整潔、美觀。
3.2.2對(duì)于地段要求高圍擋的,必須做好圍擋的穩(wěn)固、高處的防風(fēng)措施,避免冬季風(fēng)太大而造成的圍擋傾斜倒塌等現(xiàn)象。
3.2.3圍擋外立面應(yīng)根據(jù)城市文明、企業(yè)文化、項(xiàng)目情況等實(shí)施符合城市管理要求的美化彩化。
4 移動(dòng)裝配式圍擋應(yīng)用實(shí)例
南寧市白沙-友誼立交工程,圍擋采用砌體+彩鋼夾芯板結(jié)合的結(jié)構(gòu)型式,合同額2.346億元。
南寧南湖-竹排沖水系環(huán)境綜合整治工程,圍擋采用型鋼+彩鋼夾芯板結(jié)合的結(jié)構(gòu)型式,合同額2.516億元。
富士康南寧科技園一期道路工程,圍擋采用型鋼+彩鋼板結(jié)合的結(jié)構(gòu)型式,合同額1.85億元。
南寧沙井大道污水管工程,圍擋采用型鋼+彩鋼板+鍍鋅鋼絲網(wǎng)結(jié)合的結(jié)構(gòu)型式,合同額1.61億元。
圖5移動(dòng)裝配式圍擋應(yīng)用圖
5 結(jié)束語
近年來,隨著我國城市現(xiàn)代化建設(shè)步伐的不斷加快,建筑業(yè)的高速發(fā)展,在工程建設(shè)領(lǐng)域全面推行標(biāo)準(zhǔn)化管理,倡導(dǎo)綠色施工已成為在建筑業(yè)落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。移動(dòng)裝配式圍擋工廠化生產(chǎn),安裝簡單,而且可重復(fù)多次使用。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工地上大面積推廣使用,不僅極大提升了人們的生活環(huán)境和城市景觀的檔次,還能優(yōu)化城市環(huán)境面貌,改善城市的環(huán)境質(zhì)量,進(jìn)一步彰顯城市建設(shè)安全文明施工管理水平的不斷提高。
參考文獻(xiàn):
[1]住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《綠色施工導(dǎo)則》
【關(guān)鍵詞】發(fā)展中大國 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 經(jīng)驗(yàn)與借鑒
Brazil, India's agricultural infrastructure constructionexperience and its Implications for China
Weihong CHENG Zhaohua ZHANG
【Abstract】Brazil, India and other big developing country experience has shown that. The Government should become agricultural infrastructure construction of the main investment entity, but at the same time want to encourage and guide the private capital, financial capital, foreign capital as an investment to add. At the same time, limited financial resources, developing countries should be the focus of national construction selection in order to concentrate its limited resources into the problem of serious bottlenecks in the development of agriculture infrastructure. At present, our country's agricultural infrastructure is weak financial investment exist, apparent lack of government functions, the internal investment structure is irrational and so on, from large developing agricultural infrastructure construction experience, should step up agricultural infrastructure construction, adjust the investment structure the Government to continue to play the main role of the investment at the same time, efforts to mobilize and guide the social capital investment enthusiasm, strengthen agricultural production and circulation of the field of infrastructure construction, strengthen financial management, improve capital efficiency.
【Keywords】Large developing country agricultural infrastructure construction experience and learn from
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)息息相關(guān),它不僅關(guān)系著農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力.而且關(guān)系著農(nóng)產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上的長期競(jìng)爭(zhēng)能力。但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不同于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持對(duì)農(nóng)民收入的間接補(bǔ)貼,也不同于直接支付對(duì)農(nóng)民收入的直接補(bǔ)貼,而是通過向農(nóng)業(yè)或農(nóng)村提供公共產(chǎn)品,提高農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出比和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,來為促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增加創(chuàng)造良好的環(huán)境。換句話說,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與不是簡單地向農(nóng)業(yè)或農(nóng)民“輸血”,而是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)或農(nóng)民自身的“造血”機(jī)能。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與所涉支持來自政府計(jì)劃并由公共基金或公共財(cái)政提供(包括已放棄的政府財(cái)稅收入),而且所涉支持不應(yīng)具有對(duì)生產(chǎn)者價(jià)格支持的作用,也不應(yīng)具有對(duì)生產(chǎn)者或加工者提供直接支付的作用。
正因如此,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在農(nóng)業(yè)政策中的地位尤為重要,成為各國或地區(qū)政府重點(diǎn)運(yùn)用的一種國內(nèi)支持手段。在中國,由于受到國家財(cái)政實(shí)力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略等諸因素的限制,長期以來中國政府對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)強(qiáng)度小、效率低,已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段和推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)乏力、低效所造成的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共產(chǎn)品供給缺乏,已成為加劇中國農(nóng)業(yè)弱質(zhì)化、農(nóng)民弱勢(shì)化和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡劣化的重要原因之一。可以說,改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入已成為完善中國農(nóng)業(yè)政策體系的重要和迫切的任務(wù)。我國與巴西、印度一樣,都是屬于發(fā)展中大國,印度、巴西在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的主要做法與經(jīng)驗(yàn)值得我國借鑒。
一、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)
1.巴西的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗(yàn)
為改善粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、開拓農(nóng)業(yè)邊疆以及為吸引私人資本和國外資本投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域創(chuàng)造條件,巴西政府重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),并成為其投資主體。
1.1注重引導(dǎo)民間資本和國外金融資本投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府直接投資是巴西農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要方式。如州際間的公路以及州際公路到各個(gè)農(nóng)場(chǎng)之間公共道路完全由政府出資,除此之外,巴西政府以財(cái)政補(bǔ)貼、低息貸款等優(yōu)惠措施來吸引民間資本建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。如聯(lián)邦政府為私人修建鄉(xiāng)間公路提供低息貸款,甚至還為農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部的道路建設(shè)提供一定的政府支持。為加快國內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),開拓邊疆,巴西政府還積極利用和引導(dǎo)國外金融資本投資國內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[1]。
1.2以提高倉儲(chǔ)能力、緩解交通瓶頸作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)。巴西農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括倉儲(chǔ)設(shè)施、道路、水利灌溉、農(nóng)村電氣化等,井以倉儲(chǔ)設(shè)施和道路為建設(shè)重點(diǎn)。作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口大國,倉儲(chǔ)能力對(duì)保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通有著重要作用,為此巴西政府重視倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高倉儲(chǔ)能力。由于地廣人稀,為便于擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口,巴西政府在交通運(yùn)輸建設(shè)方面的支持力度也較大。尤其是烏拉圭回合以后,巴西加快了農(nóng)業(yè)邊疆的拓展,為緩解開發(fā)這些地區(qū)的交通瓶頸,巴西實(shí)行“北方農(nóng)產(chǎn)品出口長廊建設(shè)計(jì)劃”和“北部地區(qū)灌溉計(jì)劃”,以改善開發(fā)地區(qū)的交通運(yùn)輸條件和基礎(chǔ)設(shè)施為手段,調(diào)動(dòng)民間資本開拓邊疆的積極性。
2.印度的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗(yàn)
作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國,受財(cái)力等所限,印度農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施長期供給不足,嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活環(huán)境的改善。為改善這種狀況,在20世紀(jì)60年代中期開始的“綠色革命”帶動(dòng)下,印度加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。
2.1.多渠道保障農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。作為發(fā)展中國家,印度財(cái)政實(shí)力有限,為解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的大量資金投入,印度采取了以財(cái)政投資為主、私人投資為輔、金融機(jī)構(gòu)配合的辦法。聯(lián)邦政府出資興建農(nóng)村電力、道路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,以及堤壩、運(yùn)河、灌渠等外部性強(qiáng)、工程投資規(guī)模大、一般私人投資難以獨(dú)立承擔(dān)的地表灌溉工程。安裝水泵等中小型地下灌溉工程,由農(nóng)民私人投資完成。另外,印度政府積極引導(dǎo)和利用金融資金,如為鼓勵(lì)農(nóng)民大力投資打井,充分利用地下水灌溉農(nóng)田。印度組織各級(jí)銀行和信貸機(jī)構(gòu)為打井提供優(yōu)惠貸款,并對(duì)農(nóng)村用電實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)用電免稅等措施,鼓勵(lì)農(nóng)民打井抽水、灌溉農(nóng)田[2]。
2.2積極改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。印度非常重視改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。除修筑道路、開發(fā)地下水資源改善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施之外,還尤為重視農(nóng)村通訊網(wǎng)、電力網(wǎng)的鋪設(shè),以及太陽能、風(fēng)能、沼氣等先進(jìn)的、可再生能源的開發(fā)和利用,以期通過農(nóng)業(yè)電氣化促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。印度還大力支持農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展。如實(shí)行農(nóng)機(jī)具國內(nèi)自給為主、進(jìn)口為輔的政策,鼓勵(lì)國內(nèi)發(fā)展農(nóng)機(jī)制造業(yè),使得農(nóng)機(jī)生產(chǎn)能力得到迅速提高,農(nóng)用水泵、收割機(jī)、脫粒機(jī)得到大范圍普及。此外,印度還支持農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)設(shè)施建設(shè)和改善,如強(qiáng)化農(nóng)村定期市場(chǎng)制度、為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民提供制冷儲(chǔ)藏設(shè)備以及改善農(nóng)村零售市場(chǎng)的管理和配置、大力傳播市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本知識(shí)等。
二、經(jīng)驗(yàn)比較
1.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的共同經(jīng)驗(yàn)
1.1政府為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要投資主體。發(fā)展中國家主要以政府直接投資的方式來建設(shè)投資大、外部性強(qiáng)、私人無力承擔(dān)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,如公路、灌溉設(shè)施等;
1.2鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本、金融資本、國外資本作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)充。發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重依賴國家投入,面臨社會(huì)資本投入不足問題,為此.有些發(fā)展中國家在財(cái)政投資之外,積極引導(dǎo)和利用民間資本和國外資本。如巴西政府除了自己作為主要投資者外.還積極利用金融資本尤其是國外金融資本參與國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。印度也注重發(fā)揮國家財(cái)政投資對(duì)私人投資的帶動(dòng)和示范作用.鼓勵(lì)私人(包括農(nóng)民)將自己的積累投資于農(nóng)業(yè),完成農(nóng)村大量小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投資,如小型灌溉機(jī)械、水泵、拖拉機(jī)等。
2.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各自的特色。發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的特色主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)不同。如巴西為擴(kuò)大出口重點(diǎn)投資交通和倉儲(chǔ),印度結(jié)合國內(nèi)氣候情況,在項(xiàng)目選擇上,更注重水利灌溉、農(nóng)村能源設(shè)施和道路建設(shè)。由此說明,在財(cái)政資金有限的情況下,發(fā)展中國家應(yīng)結(jié)合國情選擇建設(shè)重點(diǎn),以集中有限的資源投入到對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸問題嚴(yán)重的基礎(chǔ)設(shè)施方面。
三、當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所存在的主要問題
1.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政投資乏力,政府在此方面的職能明顯缺位
農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資占國家基本建設(shè)投資總額的比重由“一五”時(shí)期的7.1%、“二五”時(shí)期的11.3%、國民經(jīng)濟(jì)三年調(diào)整時(shí)期的17.6%、“四五”時(shí)期的9. 8%到“五五”時(shí)期的10. 5%。28年投資年平均高達(dá)11%左右,使得農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到顯著增強(qiáng)。但是,自黨的以來,國家對(duì)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資的比例大幅度降低,且呈下降趨勢(shì):由“六五”計(jì)劃時(shí)期的6.2%下降至“七五”時(shí)期的3.2%。進(jìn)入20世紀(jì)90年代,由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下價(jià)值規(guī)律的作用,農(nóng)業(yè)投入繼續(xù)下降:1991~1995年農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資占全國基建投資的比重分別為4%、3.7%、2.8%、2.7%、2.4%、2.2%[3]。雖然“九五”以來,國家對(duì)農(nóng)業(yè)支持力度有所增強(qiáng),特別是1998年以來連續(xù)幾年增發(fā)國債安排農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資占國家基本建設(shè)投資的比重逐步回升,1996~2002年,分別為3.7%、4.2%、5.4%、6.7%、7.0%、6.8%、7.3%,但是比重仍然偏低,且沒有達(dá)到改革初期的水平[4]。由此可見,國家對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政投資乏力,政府在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的職能明顯缺位。
1.2農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)部的投資結(jié)構(gòu)不合理
1.2.1農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資向水利和林業(yè)傾斜,對(duì)農(nóng)業(yè)投資不足。在中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資中,水利建設(shè)所占份額最多,林業(yè)和生態(tài)建設(shè)次之,農(nóng)業(yè)在農(nóng)林水三大行業(yè)中所占份額最小。如“九五”期間,中央財(cái)政用于農(nóng)林水的基本建設(shè)投資中,用于水利的達(dá)1049億元,占63.77%,用于林業(yè)的達(dá)180億元,占10. 94%,用于生態(tài)建設(shè)的為260億元,占15. 81%,用于農(nóng)業(yè)的為86.5億元,儀占5.26%[4]。這種投資結(jié)構(gòu)顯然與農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用不對(duì)稱。
12.2農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)偏重生產(chǎn)領(lǐng)域,對(duì)流通領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)重視不足。對(duì)農(nóng)業(yè)流通領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足主要表現(xiàn)為:(1)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系設(shè)施落后,信息服務(wù)更是嚴(yán)重不足;(2)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的農(nóng)產(chǎn)品流通體系尚未建立。地區(qū)之間條塊分割、部門分割,全國統(tǒng)一大市場(chǎng)形成和發(fā)育緩慢;(3)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)管理不善,農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng),尤其是農(nóng)用生產(chǎn)資料要素市場(chǎng),假冒偽劣商品屢禁不止,假農(nóng)藥、假化肥、假種子等坑農(nóng)害農(nóng)事件屢屢發(fā)生等。
1.2.3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)偏重大江大河治理,中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施支持不足。國家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支農(nóng)投資大部分用于農(nóng)業(yè)水利建設(shè)。水利基本建設(shè)投資占農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資比重。在“六五”、“七五”、“八五”和“九五”時(shí)期分別是53.8%、59. 6%、63. l%和63.4%。2001年以來有所降低,2001年為56.3%,2002年為54.5%,但是所占比重仍高于一半[5]。而且.這些水利設(shè)施建設(shè)多集中在對(duì)外部性較高的大江大河的治理,對(duì)那些關(guān)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的農(nóng)村中小型水利建設(shè)的投入?yún)s偏小。此外,用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件的農(nóng)田改良等基礎(chǔ)設(shè)施投資比例也偏小。
四、對(duì)我國的經(jīng)驗(yàn)借鑒
我國與巴西、印度一樣,都是屬于發(fā)展中大國,印度、巴西在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的主要做法與經(jīng)驗(yàn)值得我國借鑒。
1.加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),調(diào)整投資結(jié)構(gòu)
英國牛津大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家J A.莫利特通過對(duì)若干發(fā)展中國家和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家多年的資料分析,得出結(jié)論:人均國民收入每增加1%,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占國民生產(chǎn)總值的比重就下降0.6%,農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比率就上升0.48%。因此,隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展,對(duì)農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的比重應(yīng)該呈上升趨勢(shì)。按照維利斯?錢納里的大國模型,在人均國民生產(chǎn)總值300~1000美元的國家和地區(qū)中,每年政府的財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的比重應(yīng)占國家基本建設(shè)投資總額的10%~16%左右。中國1953~1980年,國家對(duì)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資占國家基本建設(shè)投資總額的比重一直在10%以上,1982年下降到5%,1991年下降到4%,1994年下降到歷史最低點(diǎn)2 .5%[6]。現(xiàn)在中國人均國民生產(chǎn)總值已達(dá)到1000美元,然而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資占國家基本建設(shè)投資比重卻低于10%。雖然我們不能按照國際經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)來衡量中國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資情況,但是,中國對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資水平偏低,已與經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢(shì)相違背,而且也不符合中國在農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段下發(fā)展農(nóng)業(yè)的要求。因此,中國應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,這一點(diǎn)是毫無疑問的。問題是中國如何能較有效地解決資金約束,優(yōu)化資金配置,提高政策效應(yīng)。
2.在政府繼續(xù)發(fā)揮投資主體作用的同時(shí),努力調(diào)動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性
從外國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主體來看,各國或地區(qū)政府毫無疑問的都處于投資主體地位,同樣中國政府也應(yīng)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面繼續(xù)承擔(dān)主要責(zé)任,并保證農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的穩(wěn)定投入。鑒于中國正逐步加強(qiáng)工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺,工業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)瓶頸已得到相當(dāng)程度的緩解.可考慮提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的增長速度。同時(shí),采取以下措施引導(dǎo)社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè):
1.根據(jù)工程大小、收益范圍以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異等不同,明確中央政府和地方政府之間的責(zé)權(quán)利,合理分擔(dān)資金。2.部分適合市場(chǎng)化運(yùn)作的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共產(chǎn)品投資,如市際、縣際的公路建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等,可在政府指導(dǎo)下,采用招標(biāo)投標(biāo)等方式讓私人資本建設(shè)經(jīng)營。3.進(jìn)一步扶持農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織,提高農(nóng)民投資能力。4.小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),受益對(duì)象明確,可通過政府的適當(dāng)補(bǔ)貼來鼓勵(lì)和引導(dǎo)集體和農(nóng)民個(gè)人投資建設(shè)。5.在考慮妥善降低銀行風(fēng)險(xiǎn)盼隋況下,加大金融支農(nóng)力度;6.落后地區(qū)可積極爭(zhēng)取世界銀行等國際金融機(jī)構(gòu)的貸款與援助等。
3.關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
政府一方面要重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗災(zāi)能力;另一方面應(yīng)安排資金投向流通領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),如在產(chǎn)地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批轉(zhuǎn)和處理中心、完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、農(nóng)村高速公路建設(shè)等。需說明的是,流通領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施由于受益對(duì)象明確,更有利于實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作方式來引導(dǎo)民間資本投資。
4.在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中,強(qiáng)化資金管理,提高資金使用效率
提高資金使用效率,主要應(yīng)做好以下幾點(diǎn)工作:1.按投資體制改革的要求,劃分中央和地方的事權(quán)。中央主要負(fù)責(zé)大江、大河、大潮治理,國家級(jí)商品糧基地、大型防護(hù)林帶等對(duì)國民經(jīng)濟(jì)全局影響比較大的基礎(chǔ)設(shè)施工程,一般性的工程主要依靠地方建設(shè),加強(qiáng)地方的投資責(zé)任。2.進(jìn)一步完善各部門之間的互相協(xié)助和互相制約機(jī)制,避免資金使用分散、資金外流、重復(fù)建設(shè)等問題。3.加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作,搞好技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析,科學(xué)決策。4.基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的安排要適應(yīng)新情況做出符合客觀需要的調(diào)整,優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu),確定建設(shè)項(xiàng)目的優(yōu)先順序,根據(jù)輕重緩急,集中資金保重點(diǎn),最大地發(fā)揮資金的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。5.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和資金的檢查、監(jiān)督和審計(jì)。6.制定和不斷完善農(nóng)業(yè)投資的一系列法律法規(guī)性文件,把農(nóng)業(yè)投資行為納入法制化軌道。
參考文獻(xiàn):
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一、“十三五”交通規(guī)劃完成情況
(一)公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
(二)道路運(yùn)輸情況
1、運(yùn)力結(jié)構(gòu):到“十三五”末,全縣營運(yùn)班線客車發(fā)展到76輛,巡游出租車39輛;營運(yùn)貨車發(fā)展到4128輛。
2、站場(chǎng)設(shè)施:投資200萬元建設(shè)鎮(zhèn)農(nóng)村公路綜合服務(wù)站。
3、城市交通:成立了縣城市公交有限責(zé)任公司,上線純電動(dòng)綠色公交車28輛,開通了1、2兩路內(nèi)外線城市公交路線。
4、運(yùn)輸管理:“兩客一危”車輛已全部安裝4G實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控,監(jiān)控車輛86輛(其中客車76輛,危貨車10輛)。
(三)水路運(yùn)輸情況
1、設(shè)施建設(shè):新建海事管理處辦公樓一棟,投資450萬。
2、碼頭建設(shè):大塅水庫新建碼頭2個(gè),停靠點(diǎn)5個(gè),投資600萬。
3、水上運(yùn)力:擁有水上運(yùn)輸船舶8輛,其中燃油動(dòng)力船舶4輛,純電動(dòng)船舶4輛。客座位371個(gè)。
二、“十三五”存在的短板及問題
1、縣域出入公路(高速公路、國、省道)道路運(yùn)輸能力基本滿足縣域發(fā)展需求。但縣、鄉(xiāng)道的建設(shè)相對(duì)等級(jí)較低,承運(yùn)能力較弱,特別我縣地處山區(qū),道路彎多坡陡,安全防護(hù)設(shè)施不夠完善,道路運(yùn)輸存在安全隱患。
2、農(nóng)村公路建設(shè)資金缺口大,成為了制約農(nóng)村公路發(fā)展的瓶頸。
3、運(yùn)輸管理方面:一是長途客運(yùn)規(guī)劃發(fā)展與國家道路運(yùn)輸安全管理方面存在不符;二是智能管理方面存在欠缺,城鄉(xiāng)公交發(fā)展較為緩慢;三是全省貨運(yùn)市場(chǎng)的開放,我縣貨運(yùn)市場(chǎng)大量流失,以前掛靠的貨車陸續(xù)轉(zhuǎn)回所在地。四是物流園區(qū)建設(shè)還存在短板,目前我縣還無物流園。
三、“十四五”交通規(guī)劃發(fā)展思路
(一)交通管理方面
加快交通綜合行政執(zhí)法改革,完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、道路運(yùn)輸管理機(jī)制,強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量、運(yùn)輸市場(chǎng)管理。更好的服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(二)基礎(chǔ)設(shè)施方面
1、為加快全域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)銅萬延伸至湖北通城高速公路、昌銅高速大塅互通建設(shè)。
2、完成江頭至溫泉環(huán)城北路的建設(shè)。
3、著力推進(jìn)提出的“四好農(nóng)村路”建設(shè),加快縣道和鄉(xiāng)村道路的升級(jí)改造。
4、完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制的建設(shè),提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平。
(三)道路運(yùn)輸方面
1、加快城鄉(xiāng)公交建設(shè),打通群眾出行“最后一公里”。規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)公交汽車站,按照線路要求購置城鄉(xiāng)公交車輛,建立公交智能管理后臺(tái),更好地服務(wù)于城鄉(xiāng)發(fā)展。
2、加大貨運(yùn)車輛的安全監(jiān)管,對(duì)貨運(yùn)車輛安裝4G實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控設(shè)備。推廣“無車承運(yùn)人”發(fā)展。
3、規(guī)劃建設(shè)物流園區(qū)。
4、有序發(fā)展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車市場(chǎng)。
(四)水路運(yùn)輸方面
智慧城市的內(nèi)涵及發(fā)展
據(jù)聯(lián)合國報(bào)告,全球人口中有一半生活在城市,在2025年前,將新增8個(gè)千萬人口城市,到2050年,生活在城市中的人口將從當(dāng)前的33億增長到64億,全球城市化進(jìn)程急劇加快。城市化進(jìn)程意味著更大的資源需求、更復(fù)雜的城市管理和社會(huì)關(guān)系,人口膨脹、環(huán)境污染、資源短缺、交通阻塞等已逐漸成為制約現(xiàn)代城市發(fā)展的主要問題。云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、3G等新興技術(shù)逐漸成熟并開始投入商用,對(duì)推動(dòng)城市信息化發(fā)展起到巨大的推動(dòng)作用,讓城市更加智慧。面對(duì)城市發(fā)展挑戰(zhàn)和信息技術(shù)變革,實(shí)施智慧城市建設(shè)已經(jīng)成為當(dāng)今世界城市發(fā)展的共識(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì),全球超過1D0個(gè)城市正在進(jìn)行智慧城市的試點(diǎn)和實(shí)驗(yàn),其中歐洲和亞洲是智慧城市開展較為積極的地區(qū)。
智慧城市的概念、目標(biāo)與價(jià)值
“智慧城市”是指按照科學(xué)的城市發(fā)展理念,利用新一代信息技術(shù),在泛在信息全面感知和互聯(lián)的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)人、物、城市功能系統(tǒng)之間無縫連接與協(xié)同聯(lián)動(dòng)的智能自感知、自適應(yīng)、自優(yōu)化,從而對(duì)民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、商務(wù)活動(dòng)等多種城市需求做出智能的響應(yīng),形成具備可持續(xù)內(nèi)生動(dòng)力的安全、便捷、高效、綠色的城市形態(tài)。智慧城市帶來的改變不僅限于理念范疇,它將使城市的生產(chǎn)方式、生活方式、交換方式、公共服務(wù)、政府決策、市政管理、社會(huì)民生等方面產(chǎn)生巨大和深遠(yuǎn)的變革。為此,中國電信建立了智慧城市架構(gòu)全視圖(見圖1),安全、便捷、高效、綠色是我們要實(shí)現(xiàn)的智慧城市目標(biāo),其中最關(guān)鍵是要有高效的政府管理,否則智慧城市無從談起。
信息泛在基礎(chǔ)是構(gòu)建智慧城市的基石
信息泛在基礎(chǔ)是通過在傳統(tǒng)的工程性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施上,增加感知、交互、智能判斷、協(xié)同運(yùn)作等能力,使得原有城市基礎(chǔ)設(shè)施具備信息化能力,是實(shí)現(xiàn)智慧城市的必要條件。在智慧城市建設(shè)的要求下,信息泛在基礎(chǔ)包括四個(gè)層面,從下至上分別是感知平面、網(wǎng)絡(luò)平面、信息平面和交互平面。
智慧城市在技術(shù)層面可以概括地看成是由物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)這三大技術(shù)為主。物聯(lián)網(wǎng)當(dāng)中也談及感知層、傳輸層和應(yīng)用層,沒有基礎(chǔ)的感知絕對(duì)不可能做到頂端的智能。智能的另一個(gè)前提是必須要有有序的管理和規(guī)范,感知體驗(yàn)逐漸成為智慧城市的新概念之一。同時(shí),網(wǎng)絡(luò)平面和信息平面必須要和感知平面結(jié)合起來。無論感知、信息網(wǎng)絡(luò)還是應(yīng)用,現(xiàn)在都要通過手機(jī)、PC等終端設(shè)備,以多種多媒體手段呈現(xiàn)出來,這就體現(xiàn)了交互平面的重要性。在以往各界所提出的構(gòu)架系統(tǒng)基礎(chǔ)之上,我們綜合了這四個(gè)平面,布置出一個(gè)更為全面、適用性更強(qiáng)的新平臺(tái)(見圖2)。
我國政府關(guān)注信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化應(yīng)用,各級(jí)政府對(duì)“十二五”期間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予了高度重視,要求建設(shè)由傳感網(wǎng)絡(luò)、通信設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)超算、智能軟件構(gòu)成的智能基礎(chǔ)設(shè)施,按照可靠、低成本信息化的要求,構(gòu)建泛在的信息網(wǎng)絡(luò)體系。在上海,要構(gòu)建寬帶、泛在、融合、安全的信息基礎(chǔ)設(shè)施體系,成為國內(nèi)帶寬和服務(wù)最具競(jìng)爭(zhēng)力的地區(qū)之一;在廣東,在無線城市、區(qū)域物流信息交換樞紐、智能傳感網(wǎng)等領(lǐng)域建成國內(nèi)先進(jìn)的物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋;在深圳,建設(shè)六大基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程(無線城市、三網(wǎng)融合、全面覆蓋的感知網(wǎng)絡(luò)、智慧應(yīng)用集成平臺(tái)、以超算中心為基礎(chǔ)的基礎(chǔ)設(shè)施共享服務(wù)平臺(tái)、信息安全技術(shù)體系)。
2010年以來,在IBM“智慧地球”和各地物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的推動(dòng)下,以“智慧城市”為主題,國內(nèi)大中城市相關(guān)規(guī)劃、項(xiàng)目和活動(dòng)漸次推出,利用信息技術(shù)加強(qiáng)城市管理、改善城市服務(wù)、完善城市功能,探索“智慧城市”建設(shè)模式。中國已超300個(gè)城市計(jì)劃建設(shè)智慧城市。截至2012年6月底,三大運(yùn)營商已在全國320多個(gè)城市,與當(dāng)?shù)卣献鹘ㄔO(shè)智慧城市,“十二五”期間各地智慧城市建設(shè)將啟動(dòng)2萬億元的產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)。
國內(nèi)外智慧城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)――共性與特性
如今,國內(nèi)外智慧城市建設(shè)已有許多典型實(shí)踐案例值得借鑒。臺(tái)灣,通過泛在、高速的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建,發(fā)展優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)。新加坡,從無縫政府到智慧國家,全民參與信息化戰(zhàn)略從制定到實(shí)施的整個(gè)過程。首爾,智慧城市建設(shè)全力支撐首爾清潔且充滿魅力的國際大都市城市發(fā)展戰(zhàn)略。香港,政府以身作則,鼓勵(lì)全民參與,結(jié)合香港特點(diǎn),推進(jìn)信息化持續(xù)發(fā)展。總而言之,不論是國內(nèi)還是國外,智慧城市建設(shè)都有一些共性特征可循,第一,數(shù)字化向智能化演進(jìn)是城市信息化發(fā)展的總體趨勢(shì);第二,圍繞城市發(fā)展戰(zhàn)略和總體發(fā)展目標(biāo)展開是信息化建設(shè)取得成功的關(guān)鍵;第三,網(wǎng)絡(luò)、終端、數(shù)據(jù)中心等信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善不可跨越;第四,以城市為視角的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的完備與共享是信息創(chuàng)造價(jià)值的突破口;第五,圍繞政府關(guān)切、公眾關(guān)心的核心訴求部署應(yīng)用是可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。
在核心城市,智慧城市建設(shè)要做到緩解城市持續(xù)發(fā)展矛盾,增強(qiáng)城市國際競(jìng)爭(zhēng)能力;在二線城市,要突破傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長瓶頸,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展;在新興城市,則要加速優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換,推動(dòng)區(qū)域跨越式發(fā)展。
中國電信助力智慧城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
建設(shè)智慧城市首先要建設(shè)好由光網(wǎng)城市和無線城市組合而成的寬帶城市。中國電信目前在全國WiFi的覆蓋點(diǎn),到上個(gè)月為止突破了100萬個(gè)AP,而光網(wǎng)更大,現(xiàn)在已經(jīng)覆蓋到600萬用戶,70%的用戶接入了20兆網(wǎng)速,光纖到戶很快將會(huì)實(shí)現(xiàn)。在光纖和無線的基礎(chǔ)上,再進(jìn)一步搭建寬帶、泛在、協(xié)同、安全的信息基礎(chǔ)設(shè)施,實(shí)現(xiàn)安全、便捷、高效、綠色的信息化應(yīng)用。
網(wǎng)絡(luò)發(fā)展――推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)由傳統(tǒng)管道向智能管道轉(zhuǎn)變
無線網(wǎng)絡(luò)能有效地?cái)U(kuò)大3G覆蓋和WiFi熱點(diǎn)地段部署,通過網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化、C+W協(xié)同、增強(qiáng)型技術(shù)引入等提升網(wǎng)絡(luò)容量和頻率的使用效率,同時(shí)可對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行全I(xiàn)P化改造。
有線網(wǎng)絡(luò)將會(huì)完善新一代寬帶網(wǎng)絡(luò),提供差異化的端到端網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量保障,全面實(shí)施光網(wǎng)絡(luò)演進(jìn),部署業(yè)務(wù)感知和策略控制系統(tǒng),提高全業(yè)務(wù)綜合化、智能化承載能力,推進(jìn)IPV6的試點(diǎn)和推廣,協(xié)調(diào)發(fā)展傳輸網(wǎng)與IP網(wǎng),推動(dòng)100G波分技術(shù)試點(diǎn)和商用,加快FTTH的進(jìn)度。
物聯(lián)網(wǎng)能力平臺(tái)――傳感層的智能管道平臺(tái)
物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)構(gòu)架已被業(yè)內(nèi)認(rèn)可并得到大力推廣,但在國外,處于傳輸層面關(guān)鍵環(huán)節(jié)的運(yùn)營商們是聯(lián)手的,他們統(tǒng)一建立一個(gè)公共平臺(tái),共同提供傳輸智能管道。我們要借鑒的也是這樣的內(nèi)涵,而不是把傳感器簡單地聯(lián)系起來就可以的,物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代對(duì)協(xié)同性工作提出了更新更高的要求,只有聯(lián)合,才能打通關(guān)節(jié)。
云計(jì)算――提供公共服務(wù)的計(jì)算能力
在建立物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的同時(shí),云計(jì)算平臺(tái)也被建立起來。智慧城市建設(shè)的實(shí)際問題和當(dāng)前的迫切需求,催生了云計(jì)算,云計(jì)算也是避免智慧城市建設(shè)空談化的保障。因此要構(gòu)建包括應(yīng)用云、平臺(tái)云、資源云的整體云服務(wù)體系,打造智慧城市綜合平臺(tái),開放四大能力域,形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境(見圖3)。
IPV6――有效解決互聯(lián)網(wǎng)地址不足的困擾
還有一個(gè)非常重要的就是IP地址。互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)流量每年以60%的速度在增長,省際帶寬已超過11T,寬帶用戶數(shù)超過6000萬,全部具備8M以上接入帶寬,20M以上支持能力超過70%。而它不僅僅是個(gè)簡單的IP地址,還應(yīng)該包括標(biāo)識(shí)層面的管理,智慧城市的建設(shè),物聯(lián)網(wǎng)建設(shè),如果沒有標(biāo)識(shí)層面的管理也很難行得通。
中國電信助力智慧城市應(yīng)用
智慧城市的根本目標(biāo)在于使城市運(yùn)行更加安全、便捷、高效、綠色,其功能范圍覆蓋了城市的政務(wù)、經(jīng)濟(jì)、民生三大領(lǐng)域。國內(nèi)智慧城市發(fā)展具有良好的發(fā)展環(huán)境,國家相關(guān)部門積極推進(jìn)智慧城市建設(shè),出臺(tái)扶持政策,成為智慧城市發(fā)展的源動(dòng)力,主管部門牽頭智慧城市試點(diǎn)工作,地方城市紛紛出臺(tái)智慧城市規(guī)劃,扶持智慧城市建設(shè),同時(shí)智慧城市相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)。在國家引導(dǎo)下,地方政府推動(dòng)下,產(chǎn)業(yè)鏈各方蜂擁而動(dòng),但在智慧城市發(fā)展初期,仍然存在一些問題,政府期望值過高,存在過熱風(fēng)險(xiǎn)和忽悠成分,缺乏有效的指標(biāo)體系指引等,需要在智慧城市建設(shè)過程中得以改正與提高。
目前中國的智慧城市主要體現(xiàn)在城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域,智慧城市應(yīng)用在各地百花齊放,主要集中在智能電網(wǎng),智能交通,智慧物流,智慧醫(yī)療,智慧工業(yè),智慧農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。智慧城市應(yīng)用相對(duì)集中,缺乏創(chuàng)新性與廣泛性。智慧城市需要構(gòu)筑足夠豐富的應(yīng)用,以規(guī)劃為先導(dǎo),要以需求為導(dǎo)向,并且要?jiǎng)?chuàng)新應(yīng)用,創(chuàng)新模式。中國電信以自身優(yōu)勢(shì)和資源為基礎(chǔ),為智慧城市建設(shè)提供一系列解決方案。
智慧安全,打造平安、和諧的城市生活。保障城市中人、財(cái)產(chǎn)、城市生命線和其他重要系統(tǒng)的安全,涉及到社會(huì)多個(gè)領(lǐng)域,如公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、通訊、環(huán)境、商品供應(yīng)、社會(huì)穩(wěn)定、災(zāi)害防控等;智慧的公共安全解決方案有助于打造平安、和諧的城市生活。
智慧交通,打造便捷的城市交通。以交通信息中心為核心,連接公共汽車系統(tǒng)、城市出租車系統(tǒng)、高速公路監(jiān)控系統(tǒng)、電子收費(fèi)系統(tǒng)、道路信息管理系統(tǒng)、交通信號(hào)系統(tǒng)、汽車電子系統(tǒng)等的綜合性協(xié)同運(yùn)作,讓人、車、路和交通系統(tǒng)融為一體,為出行者和交通監(jiān)管部門提供實(shí)時(shí)交通信息,有效緩解交通擁堵,快速響應(yīng)突發(fā)狀況,為城市大動(dòng)脈的良性運(yùn)轉(zhuǎn)提供科學(xué)決策。
智慧政務(wù),打造高效的服務(wù)政府。政府在城市發(fā)展過程中,在其管轄的環(huán)境、公用事業(yè)、城市服務(wù)、公民和本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,充分利用新一代信息技術(shù),智慧地感知、分析、集成和應(yīng)對(duì)其在行使經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)政府職能過程中的相關(guān)活動(dòng)與需求,創(chuàng)造一個(gè)更好的生活、工作、休息和娛樂環(huán)境,最大限度地提高服務(wù)滿意度和美好生活感知度。
智慧環(huán)境,打造綠色的城市生態(tài)。實(shí)現(xiàn)集空氣質(zhì)量、環(huán)境噪聲、煙氣排放、水污染、放射源、城市積水、城市雨量、河道湖泊水位、氣象參數(shù)、污染事故應(yīng)急響應(yīng)和環(huán)境綜合管理、網(wǎng)絡(luò)辦公為一體的綜合監(jiān)測(cè)與監(jiān)管協(xié)同。
2017年1月10日,北京市發(fā)展改革委通報(bào)了2016年北京市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展情況,市發(fā)展改革委崔小浩委員透露,目前北京新機(jī)場(chǎng)主體工程已全面開工,京津冀城際鐵路網(wǎng)建設(shè)也已全面啟動(dòng)。截至2016年底,北京高速公路運(yùn)營里程已經(jīng)達(dá)到1008公里,而新開工城市軌道則達(dá)到4條,在建線路達(dá)到20條共357公里,在城市交通“毛細(xì)血管”方面,北京加大資金支持力度,2016年累計(jì)下達(dá)資金25億元。
京津冀交通一體化
率先突破
崔小浩透露,京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化和交通擁堵治理是2016年北京市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的兩大重點(diǎn)。在推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化方面,2016年北京市取得了三方面的突破。
一是新機(jī)場(chǎng)主體工程全面開工。崔小浩介紹,目前新機(jī)場(chǎng)航站樓核心區(qū)正在進(jìn)行主體結(jié)構(gòu)施工,飛行區(qū)場(chǎng)道工程也開工建設(shè)。交通配套工程也在順利實(shí)施,綜合交通換乘中心啟動(dòng)建設(shè);“五縱兩橫”交通項(xiàng)目全面推進(jìn),其中京開高速拓寬工程、新機(jī)場(chǎng)高速(南五環(huán)-新機(jī)場(chǎng)段)、軌道交通新機(jī)場(chǎng)線一期、京霸鐵路北京段和城際鐵路聯(lián)絡(luò)線一期工程機(jī)場(chǎng)紅線內(nèi)預(yù)埋段已開工建設(shè),新機(jī)場(chǎng)北線高速正在加快辦理前期手續(xù),京臺(tái)高速公路已建成通車。
二是全面啟動(dòng)了京津冀城際鐵路網(wǎng)建設(shè)。京津冀城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃已獲國家發(fā)展改革委正式批復(fù),計(jì)劃2020年前建設(shè)京津冀城際鐵路網(wǎng)總里程約1100公里,其中本市境內(nèi)約250公里,投資約856億元。此外,京唐城際鐵路、城際鐵路聯(lián)絡(luò)線一期新機(jī)場(chǎng)紅線內(nèi)段開工建設(shè),將加快促進(jìn)形成“京津保唐1小時(shí)交通圈”。同時(shí),將推進(jìn)設(shè)立京津冀城際鐵路發(fā)展基金,吸引社會(huì)資本參與和保障京津冀城際鐵路項(xiàng)目,初期募集規(guī)模600億元。
三是完善了京津冀地區(qū)高速公路網(wǎng)。2016年,本市重點(diǎn)推動(dòng)興延高速、京秦高速、京開高速拓寬工程、首都地區(qū)環(huán)線高速(通州―大興段)、延崇高速、新機(jī)場(chǎng)高速等8條高速公路建設(shè),在建里程達(dá)184公里。截至2016年年底,本市高速公路運(yùn)營總里程已達(dá)1008公里。
治理交通擁堵
2016年,北京市重點(diǎn)從軌道交通、城市骨干路網(wǎng)、次支路網(wǎng)絡(luò)、停車設(shè)施、交通節(jié)點(diǎn)五大方面發(fā)力,推進(jìn)交通擁堵治理工作。
在軌道交通建設(shè)方面,據(jù)崔小浩介紹,2016年底16號(hào)線北段開通試運(yùn)營后,本市城市軌道交通運(yùn)營線路共19條,總里程達(dá)到574公里,位居世界同類大城市前列。在建里程也創(chuàng)新高。2016年本市新開工3號(hào)線一期、八通線二期、昌平線南延、平谷線等4條線路,在建線路達(dá)到20條357公里。中心城范圍內(nèi)軌道交通占公共交通出行比例超過50%,已成為公共交通出行的主要方式。
在打通城市交通“毛細(xì)血管”方面,北京市按照“窄馬路、密路網(wǎng)”城市道路布局理念,以核心區(qū)為重點(diǎn)打造集中、連片的次支路網(wǎng)絡(luò),暢通城市微循環(huán)系統(tǒng)。北京市在資金支持方面,實(shí)現(xiàn)市政府固定資產(chǎn)投資對(duì)微循環(huán)道路工程建設(shè)投資和征地拆遷資金“兩個(gè)100%”支持,2016年累計(jì)下達(dá)資金25億元。同時(shí),下放項(xiàng)目審批權(quán)限至屬地區(qū)政府,壓縮審批時(shí)間,加快項(xiàng)目開工。2016年,本市加快建設(shè)50條核心區(qū)微循環(huán)道路,其中20條已建成。
在完善城市骨干路網(wǎng)方面,2016年本市繼續(xù)推進(jìn)城市快速路、主干路道路建設(shè)。建成廣渠路二期、馬家堡西路南延,新增兩條連接中心城區(qū)和城市副中心的通道;加快建設(shè)長安街西延等重點(diǎn)項(xiàng)目,開工建設(shè)麗澤路、京良路東延,加快推進(jìn)“三環(huán)半”道路系統(tǒng)有關(guān)項(xiàng)目前期工作,強(qiáng)化了骨干路網(wǎng)支撐能力。
在推進(jìn)停車設(shè)施建設(shè)方面,一是加大停車設(shè)施建設(shè)的資金支持力度。市政府固定資產(chǎn)投資對(duì)在三甲醫(yī)院、行政功能聚集區(qū)等區(qū)域投資建設(shè)的公益性停車設(shè)施,給予30%的資金補(bǔ)助。2016年支持建成五棵松地下停車庫,新增車位3000個(gè)。二是加快推進(jìn)在中心城周邊建設(shè)“P+R”停車場(chǎng),鼓勵(lì)換乘進(jìn)城。重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)了軌道交通5號(hào)線大屯站、16號(hào)線屯佃站、北安河站等一批“P+R”停車場(chǎng),建成后將新增駐車換乘停車位600個(gè)。三是利用首鋼立體停車技術(shù),加快推進(jìn)一批智能立體停車設(shè)施,發(fā)揮示范效應(yīng)。充分發(fā)揮立體停車占天不占地的優(yōu)勢(shì),結(jié)合社會(huì)公共服務(wù)、地面公交、街道停車,推進(jìn)兒童醫(yī)院立體停車設(shè)施、馬官營公交立體停車樓、西城區(qū)什剎海地區(qū)立體停車設(shè)施等建設(shè),緩解停車難。
在增強(qiáng)交通節(jié)點(diǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)能力方面,本市2016年開工建設(shè)北苑北、蘋果園等綜合交通樞紐,提高了軌道交通、地面公交、出租車、自行車等不同交通方式之間的換乘效率。
改善城市環(huán)境
建設(shè)國際一流和C宜居之都是北京市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要目標(biāo)。2016年,北京市在增強(qiáng)水務(wù)保障能力、提升園林綠化水平方面,均取得成效。
深入貫徹落實(shí)黨的十,十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神,以“引導(dǎo)生產(chǎn),擴(kuò)大消費(fèi),吸納就業(yè)、改善民生”為主線,加快發(fā)展現(xiàn)代流通方式,加強(qiáng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),深化流通領(lǐng)域創(chuàng)新,建立內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展體制機(jī)制,改善營商環(huán)境,增強(qiáng)企業(yè)活動(dòng),促進(jìn)我縣內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展。
二、重點(diǎn)任務(wù)和職責(zé)分工
(一)大力發(fā)展現(xiàn)代流通方式
1.大力發(fā)展電子商務(wù)。在學(xué)習(xí)、借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,大力發(fā)展我縣的電子商務(wù)。利用中部高速公路交匯點(diǎn)和省灣嶺熱帶農(nóng)產(chǎn)品綜合物流園建設(shè)的有利條件,由中部()綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)入園企業(yè)或與阿里巴巴、京東等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作,結(jié)合我縣特色產(chǎn)業(yè),建立示范電子商務(wù)村,由點(diǎn)到面進(jìn)行覆蓋,逐步建立健全農(nóng)村電子商務(wù)體系建設(shè)。在我縣營根縣城設(shè)立一個(gè)占地50畝的電子商務(wù)服務(wù)中心,在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)場(chǎng)、大的自然村設(shè)立一個(gè)30平方米的電子商務(wù)服務(wù)站,實(shí)現(xiàn)線上線下、實(shí)體店全方位的經(jīng)營服務(wù)整合體,實(shí)現(xiàn)生活必需品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品上城的電子商務(wù)新格局、促農(nóng)增收。(牽頭單位:縣商務(wù)局;配合單位:縣旅游委、縣農(nóng)業(yè)局、縣人力資源和社會(huì)保障局、縣科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化局、縣就業(yè)局、縣招商服務(wù)局)
2.加快發(fā)展物流配送,支持商貿(mào)物流企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快省灣嶺熱帶農(nóng)產(chǎn)品綜合物流園建設(shè),建立起以國道、省道沿線重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村為節(jié)點(diǎn)的物流市場(chǎng),輻射周邊市縣,形成以為中心的中部農(nóng)副產(chǎn)品物流聚集區(qū),再通過郵政、申通、圓通等快遞企業(yè)進(jìn)行配送,進(jìn)一步完善全縣物流網(wǎng)絡(luò)格局,擴(kuò)大物流規(guī)模,提升服務(wù)能力,激活特色農(nóng)產(chǎn)品與商品雙向流通,逐年提高快遞網(wǎng)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率,爭(zhēng)取到2020年,基本實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn),村村通快遞”的目標(biāo),落實(shí)“多規(guī)合一”產(chǎn)業(yè)布局和園區(qū)布局,力爭(zhēng)“十三五”期間,打造一家本土物流龍頭企業(yè)(牽頭單位:縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì);配合單位:縣交通運(yùn)輸局、縣發(fā)展改革委、縣財(cái)政局、縣商務(wù)局、縣科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化局、縣供銷聯(lián)社、郵政局)。
3.積極發(fā)展連鎖經(jīng)營。發(fā)展以百家、萬家惠等商貿(mào)業(yè)態(tài)為主的邊鎖經(jīng)營,將其邊鎖經(jīng)營店延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、自然村等連鎖經(jīng)營實(shí)體店;在縣城,把連鎖經(jīng)營店建在社區(qū)、保障性住房小區(qū)、公務(wù)員小區(qū)等人流密集場(chǎng)所,既方便廣大人民群眾的購物需求,又能保證商務(wù)質(zhì)量安全,同時(shí)增加我縣的社會(huì)商品零售總額,促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。(牽頭單位:縣商務(wù)局;配合單位:工商局、郵政局)
4.積極發(fā)展綠色低碳流通。引導(dǎo)流通企業(yè)開展綠色采購,設(shè)立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品專柜,鼓勵(lì)消費(fèi)者購買和使用資源節(jié)約和綠色環(huán)保產(chǎn)品。減少一次性用品、塑料袋的使用,遏制商品過度包裝。推廣使用散裝水泥。加快以舊換新、收舊售新、舊貨流通以及規(guī)劃建設(shè)再生資源回收綜合市場(chǎng)等循環(huán)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。支持淘汰老舊汽車,加大黃標(biāo)車淘汰力度。鼓勵(lì)引導(dǎo)餐飲住宿等服務(wù)行業(yè)推廣使用節(jié)水、節(jié)能環(huán)保技術(shù)和節(jié)能型裝備,使用清潔能源。推進(jìn)商業(yè)建筑和設(shè)施節(jié)能減排,新建大型商務(wù)建筑(單體建筑面積超過2萬平方米),全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)中小型商務(wù)建筑按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。(牽頭單位:縣商務(wù)局;配合單位:縣發(fā)展改革委、縣公安局、縣財(cái)政局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、工商局、郵政局)
(二)大力推進(jìn)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
5.推進(jìn)城鄉(xiāng)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)一體化。推進(jìn)縣商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃實(shí)施。按照“多規(guī)合一”和“十三五”規(guī)劃要求,在符合《省總體規(guī)劃》和縣總體規(guī)劃下,加快城鄉(xiāng)加油站、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站、便民連鎖超市等商業(yè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營實(shí)體;同時(shí)積極推進(jìn)我縣5個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè),推動(dòng)住宿、餐飲、購物、文化、娛樂、康體養(yǎng)生等一系列關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(牽頭單位:縣商務(wù)局;配合單位:縣旅游委、縣農(nóng)業(yè)局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣規(guī)劃局)
6.加強(qiáng)公益性流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。集中建設(shè)一些公益性的批發(fā)市場(chǎng),解決我縣分散的、規(guī)模不大,規(guī)范性不強(qiáng)的零星市場(chǎng),如在烏石墟建立起全縣農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、在縣城建立一個(gè)建筑材料批發(fā)市場(chǎng)等。采取政府投資或公私合營(PPP)等模式,鼓勵(lì)引導(dǎo)各類社會(huì)資本參與各類市場(chǎng)的升級(jí)改造和公益性改革,延伸開展便民店和社區(qū)直銷店的公益性升級(jí)改造,提高便民服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、公益性水平。(牽頭單位:縣商務(wù)局;配合單位:縣國土資源局、縣供銷聯(lián)社、縣規(guī)劃局)
7.大力發(fā)展城市社區(qū)商業(yè)。鼓勵(lì)各類連鎖經(jīng)營、加盟經(jīng)營等主體進(jìn)入社區(qū),小區(qū)設(shè)立便利店、早餐店、藥店、維修店、美發(fā)店等居民日常生活必需的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn),利用目前十分發(fā)達(dá)的物流運(yùn)送、快遞配送等商貿(mào)經(jīng)營主體打造便民生活服務(wù)圈。積極探索社區(qū)商業(yè)創(chuàng)新,優(yōu)先扶持社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)連鎖化經(jīng)營,重點(diǎn)鼓勵(lì)建設(shè)專業(yè)性市場(chǎng)、便利店、快餐店、維修店、美發(fā)店、再生資源回收點(diǎn)及集健康、養(yǎng)老、看護(hù)于一體的社區(qū)綜合服務(wù)中心進(jìn)入廉租房、公租房、棚戶區(qū)改造和舊城改造安置住房小區(qū)。(牽頭單位:縣商務(wù)局;配合單位:縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、工商局、縣市政管理局)
8.提升城市商業(yè)現(xiàn)代化水平。按照大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)適度集聚、合理布局要求,結(jié)合我縣目前正在進(jìn)行的舊城改造工作,在工業(yè)品市場(chǎng)原址上建設(shè)縣商業(yè)中心,集中專業(yè)店、專賣店、餐飲網(wǎng)點(diǎn)、特產(chǎn)店、便利店、娛樂網(wǎng)點(diǎn),和目前的百家超市、鴻泰超市、特產(chǎn)超市、萬家惠超市等構(gòu)建我縣商業(yè)網(wǎng)絡(luò),同時(shí)把連鎖經(jīng)營延伸到下面鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村,提升級(jí)我縣的購物環(huán)境和提高我縣廣大人民的消費(fèi)水平,打造商業(yè)品牌,引進(jìn)精英企業(yè)入駐,促進(jìn)我縣商業(yè)業(yè)態(tài)多樣化、規(guī)模化、品牌化集聚發(fā)展,逐步構(gòu)建設(shè)施完備、布局合理、業(yè)態(tài)多樣、功能完善、品類豐富、服務(wù)優(yōu)良、管理先進(jìn)的城市商業(yè)體系。(牽頭單位:縣商務(wù)局;配合單位:縣發(fā)展改革委、縣財(cái)政局、縣招商服務(wù)局、縣市政管理局)
9.加強(qiáng)農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)路網(wǎng)、電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等工程建設(shè),加快推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)的建設(shè),實(shí)現(xiàn)廣大消費(fèi)者網(wǎng)上購物、網(wǎng)下實(shí)體店服務(wù)的流通體系,確保農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、糧油、日用消費(fèi)品等經(jīng)營資源上下聯(lián)動(dòng),實(shí)現(xiàn)日用生活必需品下鄉(xiāng)、農(nóng)副產(chǎn)品上城的流通體系,進(jìn)一步整合加快消費(fèi)終端的連鎖化、規(guī)模化、品牌化建設(shè)。依托全縣發(fā)達(dá)的物流體系、快遞配送體系、郵政系統(tǒng)、供銷合作聯(lián)社實(shí)體經(jīng)營網(wǎng)絡(luò),拓展代收費(fèi)、代收貨、充值、還款等全方位的便民服務(wù)功能,促進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。(牽頭單位:縣商務(wù)局;配合單位:縣財(cái)政局、郵政局、縣供銷聯(lián)社)
10.加快電子商務(wù)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)路網(wǎng)、電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),保障物流、快遞商品極時(shí)送達(dá);加快電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),保證電力供應(yīng),確保網(wǎng)上購物需要;大力發(fā)展第四代移動(dòng)通信(4G)網(wǎng)絡(luò),積極推進(jìn)縣城城區(qū)無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋應(yīng)用;加快農(nóng)村地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和寬帶普及,擴(kuò)大4G移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村的覆蓋面,大力推防進(jìn)光纖入戶,加快公共場(chǎng)所免費(fèi)開放WiFi接入工程建設(shè)。(牽頭單位:縣科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化局;配合單位:縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司、電信公司)
(三)全面提高流通企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
11.積極培育大型商貿(mào)流通企業(yè)。加大對(duì)中小微流通企業(yè)的扶持力度,促進(jìn)企業(yè)向?qū)I(yè)化、特色化方向發(fā)展。充分利用萬家惠、百家、鴻泰、特產(chǎn)等大型商貿(mào)流通企業(yè)的作用,培育龍頭企業(yè),鼓勵(lì)國有、民營流通企業(yè)相互參股,支持商貿(mào)龍頭企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組。鼓勵(lì)工行、建行、農(nóng)行、信用社、長江銀行等金融機(jī)構(gòu)為全縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)提供充分的金融支持。引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)建立規(guī)范的直供直銷體系,減少層次和流通環(huán)節(jié),降低流通成本。支持萬農(nóng)惠、百家、鴻泰、萬華等零售企業(yè)共建采購和配送體系。(牽頭單位:縣商務(wù)局;配合單位:縣財(cái)政局、工商局、縣金融辦、中國人民銀行縣支行)
12.增強(qiáng)中小商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展活力。建立健全萬家惠、百家、鴻泰、萬華等商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)體系,積極扶持培育他們面向縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小微流通企業(yè)提供資金信貸、信用擔(dān)保,建立起城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋的流通體系,在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,采用無形資產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押融資的方式,擴(kuò)大中小商貿(mào)流通企業(yè)貸款抵質(zhì)押品的范圍。鼓勵(lì)百家、萬家惠、鴻泰、萬華等4家商貿(mào)流通企業(yè)開展聯(lián)合采購,降低商品采購成本,促進(jìn)終端消費(fèi),增強(qiáng)商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展活力。(牽頭單位:縣商務(wù)局;配合單位:工商局、縣財(cái)政局、地稅局、縣物價(jià)局、中國人民銀行縣支行)
13.鼓勵(lì)實(shí)施品牌戰(zhàn)略。結(jié)合我縣實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)縣戰(zhàn)略,建立起綠橙、蜂蜜、鐵皮石斛等我縣品牌產(chǎn)品,推介和保護(hù)等公共服務(wù)體系。全方位實(shí)施品牌戰(zhàn)略,在批發(fā)、零售、配送、物流、會(huì)展、餐飲、電子商務(wù)、家政服務(wù)等領(lǐng)域培育一批品牌企業(yè)。支持完善品牌產(chǎn)品線上線下、縣內(nèi)島外、國內(nèi)國外等營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè),暢通品牌產(chǎn)品流通渠道。積極發(fā)展品牌產(chǎn)品專賣店、專業(yè)店。(牽頭單位:縣商務(wù)局;配合單位:縣財(cái)政局、工商局)
(四)營造規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境
14.創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。建立健全公平開放透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。全面實(shí)行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“一照一碼”登記制度改革,簡化辦理程序、方便市場(chǎng)主體,加快行政審批制度改革,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案的“統(tǒng)一受理、同步審查、信息共享、透明公開”。(牽頭單位:縣政務(wù)服務(wù)中心;配合單位:縣各有關(guān)單位)
15.大力整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序。大力整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序。完善打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品的“雙打”工作機(jī)制,推進(jìn)打擊侵權(quán)假冒領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接。加強(qiáng)上下級(jí)和行政執(zhí)法部門之間執(zhí)法信息交流和協(xié)作。建立商貿(mào)企業(yè)信用檔案,積極開展誠信經(jīng)營宣傳教育活動(dòng)。(牽頭單位:縣商務(wù)局;配合單位:縣科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化局、縣打擊侵權(quán)假冒領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、縣工商業(yè)聯(lián)合會(huì))
三、有關(guān)要求
寧夏發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)具有自身的客觀性,符合現(xiàn)代特色化發(fā)展的客觀要求。同時(shí),特色經(jīng)濟(jì)的形成與發(fā)展,具有歷史必然性。寧夏回族自治區(qū)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)主要有以下幾個(gè)發(fā)面的意義。
(一)特色經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵寧夏回族自治區(qū)要想擺脫經(jīng)濟(jì)滯后的發(fā)展現(xiàn)狀,在市場(chǎng)上能有競(jìng)爭(zhēng)力,必須要發(fā)展自身的特色經(jīng)濟(jì)。特色經(jīng)濟(jì),就是依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求,根據(jù)自身具備的資源優(yōu)勢(shì),形成的具有特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。這種發(fā)展模式,能夠形成有效的市場(chǎng)占有率,能夠提高整體的經(jīng)濟(jì)效益,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵。大力扶持枸杞產(chǎn)業(yè),清真牛羊肉產(chǎn)業(yè),乳制品產(chǎn)業(yè)以及葡萄等相關(guān)的特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,不斷提高效益,擴(kuò)充市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展。寧夏由于農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不夠,產(chǎn)業(yè)分級(jí)不合理,造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。要想最大限度地吸收市場(chǎng),就要注意農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向,樹立正確的價(jià)值觀。只有根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì),選擇合理地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),才能最大限度地利用資源。
(二)特色經(jīng)濟(jì)是形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的途徑為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,必須發(fā)展特色經(jīng)濟(jì),而特色經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)形成的產(chǎn)物,所以,發(fā)展寧夏特色經(jīng)濟(jì)具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。寧夏特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大,都與市場(chǎng)產(chǎn)生不可磨滅的關(guān)系。只有適應(yīng)這種新形勢(shì)的發(fā)展要求,才能在市場(chǎng)上取得占有額,提高新的增長點(diǎn),使經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步的飛速發(fā)展。
二、寧夏回族自治區(qū)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的策略
(一)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大力發(fā)展科學(xué)技術(shù),發(fā)展生產(chǎn)要素,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),主要可以分為三個(gè)方面:一是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要改變以往交通瓶頸突出的問題,把發(fā)展區(qū)域公路、鐵路、航空等多種交通方式結(jié)合起來。同時(shí),要積極完善交通網(wǎng)絡(luò),把電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息傳輸平臺(tái)作為建設(shè)重點(diǎn),推動(dòng)區(qū)域的信息化發(fā)展;二是水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。水是生命之源,是農(nóng)業(yè)的源泉,必須要加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。同時(shí),要注意區(qū)域流域的綜合治理,大力發(fā)展各種灌溉工程,提高整體的效益。例如在銀川市發(fā)展奶牛產(chǎn)業(yè)時(shí),要把多種灌溉措施相結(jié)合,形成循環(huán)經(jīng)濟(jì);三是積極解決民生問題,開展扶貧工程。要把“以人為本”作為準(zhǔn)則,積極解決民生問題,提高居民生活的整體水平。
(二)樹立正確的發(fā)展方向要積極地轉(zhuǎn)變觀念,科學(xué)地規(guī)劃未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展。例如寧夏賀蘭山東麓,由于生態(tài)環(huán)境和土地資源適應(yīng)葡萄的發(fā)展,可以進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,合理分配資源,抓住這一重點(diǎn),發(fā)展特色葡萄產(chǎn)業(yè)。寧夏回族自治區(qū)要把發(fā)展特色農(nóng)業(yè)放在當(dāng)前發(fā)展首位,要調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),以市場(chǎng)為向?qū)В瑯淞⑵放埔庾R(shí),使特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)能在市場(chǎng)立于不敗之地。
(三)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)要不斷地引用新技術(shù),大力發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。比如內(nèi)蒙古的奶制品產(chǎn)業(yè)和云南的煙草產(chǎn)業(yè),在發(fā)展過程中,要積極地引導(dǎo)農(nóng)民,大力發(fā)展多種有針對(duì)性的扶助工作,提高整體管理水平,提升整體效益,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。
(四)提高品牌效益寧夏特色經(jīng)濟(jì)要想在市場(chǎng)上占有一席之地,就必須要提高品牌效益。要適應(yīng)市場(chǎng)的需求,通過提高產(chǎn)品的質(zhì)量,提升服務(wù)的效益,創(chuàng)建品牌,占領(lǐng)市場(chǎng)。同時(shí),要加強(qiáng)區(qū)域合作,進(jìn)一步提升產(chǎn)品的市場(chǎng)空間。例如回族的清真食品,廣受世界各地人民的喜歡和模仿,可以通過提高這一產(chǎn)業(yè)的整體效益,樹立品牌,使回族的餐飲業(yè)面向世界。
(五)加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)隨著寧夏資源的不斷開發(fā),中藥材產(chǎn)業(yè)也迅速發(fā)展,例如發(fā)展紫花苜蓿產(chǎn)業(yè)和枸杞產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展這一特色產(chǎn)業(yè)時(shí),要注意生態(tài)環(huán)境的保護(hù),要合理地利用各種資源,加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的規(guī)劃,積極處理好發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系,形成一套完整的資源循環(huán)利用體系,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
三、結(jié)束語