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關鍵詞:農村;集體經濟;財務管理;新農村
一、當下農村資產和財務管理問題癥結
農村財務問題一直以來都是社會和農民們極度關心的問題,財務關系著老百姓的生存與發展,良性的財務問題可以促進新農村的建設,提高農民的生產生活水平,反之則會阻礙。經濟的發展與財務管理水平是相輔相成、相互聯系的。
為了加速農村經濟的發展,將農村資產和財務管理工作規范化,我國先后制定了相關的規章制度,各地機關部門也根據本地的實際情況擬定了相應的財務管理辦法,但是在實行的過程中因忽視制度的嚴格性和嚴肅性,出現了工作不嚴謹的情況。
我國現階段農村的財務管理方面還存在諸多方面的問題,主要包括:財務產權不明,集體資產使用不規范,缺乏監督與管理,資產去向不明,資產管理系統不完善,會計從業人員素質低等等。
出現這些問題的原因主要是以下幾個方面:
1.農村基層管理人員素質偏低,對集體經濟組織資產管理的重視程度不夠高,同時其自身素質不夠高,缺乏對資產進行有效管理的能力;甚至有出于自身利益謊報、挪用集體財務的現象;
2.集體財務管理制度不夠完善,使不法者利用制度缺陷“鉆空子”;
3.民主監督力度不夠,集體財務缺乏有力的保護措施;
4.財會人員業務素質不過硬,缺乏對財會人員的考核辦法,使他們對待工作不夠嚴肅認真。
二、處理農村集體經濟組織資產和財務管理的方法
農村財務管理混亂小則影響農民的日常生活,大則引起社會混亂。因此,解決該問題成為了政府改善農民生活狀態的一項重要任務。
處理農村集體經濟組織資產和財務管理問題,最根本的就是要從廣大農民群眾的利益出發,積極采取強力有效的措施,在加強管理的同時保證農村集體資產的有效性,為農村發展打下良好的經濟基礎。
1.提高農村管理層素質。農村管理層對農村資產的認識不夠全面,對加強農村財務管理的必要性缺乏重視程度,是導致農村集體資產流失的重要原因。同時,在管理層面存在的挪用公款及資產浪費等等問題也不容小覬。若農村管理層缺乏責任心,覺悟低,私心重,那么建設一個良好的農村資產財務管理系統便成為天方夜譚。所以,在選擇管理層的時候就要嚴把質量關,在以后執政的過程中也要不斷加強管理人員自身的思想道德和業務水平。只有管理層的素質提高了,解決農村財務問題才不是一個空乏的夢。
2.健全財務制度,建立農村財務預決算機制,規范集體資產使用明細。對全村資產進行所有權界定和登記工作,明晰產權,建立健全的集體資產管理辦法。在制度的限制下使財務工作走向法制化和規范化。同時,各級地方政府需每年擬定該年的各項活動建設經費收入和支出,并經民眾代表和管理層共同商議決定后批準實施。各項支出以節約為本,將費用控制在一定范圍內。每一筆收入與支出要有詳細的記錄,以電子稿和報表的形式一式兩份存案。
3.建立農村集體資產財務小組,實行民主公開制。由財務組人員負責財務的管理與監督,財務小組人員有檢查、審核集體資產的權利。同時,要向村民們公開財務收支明細,包括財務預算,集體資產使用額度,資產來源與去向等等,讓全體村民參與到財務監督與管理中來,使集體經濟組織資產和財務透明化。
4.提高財會人員綜合素質,建立擁有一定數額的財會小組。要嚴格會計人員選拔機制,任人唯賢,選拔具有高素質和高業務能力的人員激活會計隊伍,不隨意調配會計人員,確保工作的穩定性。會計人員要嚴肅對待工作,杜絕任何形式的亂報亂支現象。同時,對會計隊伍進行一定的考核制度,定時檢查其業務水平,并進行一定的獎懲,以達到會計隊伍的良性循環。
5.建立嚴格的懲罰制度。金錢往往能吸引人犯罪,所以在治理經濟犯罪的問題上,農村干部也不可忽視。干部是為人民服務的,要以保障農民的生產生活為己任,時刻將維護農村和諧穩定工作放在心上,為人民排憂解難。如若有干部抵不住金錢的誘惑,最終走向犯罪,那么對于這些人,絕對不能心慈手軟,一定要按照法律程序嚴肅處理。同時,要針對此問題查漏補缺,完善相關管理制度。
參考文獻:
[1]孫長峰:對農村集體經濟組織財務管理問題的探討[J].集團經濟研究.2007.(7).
[2]苗宏:農村財務管理規范化的思路和對策[J].中國集團經濟.2007(3).
關鍵詞:高校勘測設計院;改制;無形資產;財務管理
在高校勘測設計院的經營過程中,有形資產是很好核算的,而無形資產,一直以來是被忽略的,例如有些為無形資產的耗費在帳務處理上,是被作為費用計入成本的,還有一些無形資產,勘測設計院一直在使用,卻并沒有意識到。所以,在高校勘測設計院改制過程中,如果不對無形資產進行評估,將會造成國有資產的流失,如果評估的方法不科學,也可能會造成國有資產的流失,或者給改制后的企業背上沉重負擔。所以,如何正確認識和進行無形資產評估,采取何種投入方式,不僅關系到高校勘測設計院改制是否成功,也關系到改制后勘測設計院的健康持續發展。
一、高校勘測設計院主要無形資產的組成
高校勘測設計院的無形資產,主要有校名、資質、專利或專用技術、品牌等幾個方面,并且各有自己的特點。
1、校名
我國現有的高等學校,一般都經歷了幾十年的發展,百年老校也不在少數,經過多年的努力,樹立了良好的社會形象。“技術先進”、“人才資源豐富”、“科研力量強大”、“重科學輕利益”、“重聲譽輕名利”等等,都成為社會對高校形成的共識。一個企業冠以高校名稱,就被賦予了以上優良屬性,同時,高校的專業特色、技術特點、辦學規模等,也成為對企業的無形支持。特別是有些高校,校名本身就具有明確的專業指向性,如“中國煤炭經濟學院”、“中國礦業大學”等。很多社會企業早就意識到這一點,據媒體報道,以清華大學為例,2004年盜用清華大學名義的各種公司、機構已有上百個。這些公司有的是和個別老師或下屬機構合作,就用清華的名義開展業務,而且還把清華大學的地址、信箱等聯系方式用上,以達到以假亂真的目的。經清華大學相關部門交涉,大多數都做了改正,有些企業改了后生意立刻變差了,于是又改回來。截止今年,以“清華”名義注冊的公司多達上萬家,然而有些僅僅是租賃了清華大學周圍的房屋。所以對高校勘測設計院來說,校名是一項巨大的無形資產。
2、資質
由于高校的人力資源豐富,所以當一些社會設計院在為注冊資質升級但注冊資質人員不夠而四處奔波時,高校勘測設計院可以利用本校注冊資質人員眾多的優勢輕松地獲得相應資質。我們可以從網絡上眾多的設計院需求注冊資質人員掛靠的信息就可以感覺到。在激烈的市場競爭中,單憑資質這一條,就可以把很多對手排除在競爭圈外。以水利部頒發的建設項目水資源論證資質為例,乙級業務范圍包括地表水、淺層地下水,行業涉及農業、林牧漁業、水利、木材、食品等;甲級業務范圍包括地表水、淺層地下水、深層承壓水、礦泉水、地熱水,行業可涉及農業、林牧漁業、水利、水電、紡織、皮命、造紙、石化、冶金、醫藥、采掘、建材、木材、食品、機械、建筑業、商飲業、服務業。和乙級比起來,甲級的業務范圍增加2.5倍,涉及行業增加了3.6倍,由此可見資質的重要性。
3、專利或專有技術
專利或專有技術可以保證企業在技術上的先進性,用技術帶來利潤,還可以利用專利或專有技術打壓競爭對手獲取項目,或者通過不同的技術轉讓方式,直接獲取收益。例如河南省電力勘測設計院從國外引進三維設計平臺,結合我國的國情和標準進行二次開發,研制成電廠三維設計系統。該院應用該軟件實現了電廠整體優化設計,提高了設計水平,降低了工程造價,給企業帶來顯著的經濟效益和市場競爭力。
4、品牌
這個品牌,就是指高校勘測設計院的現有名稱。每個高校勘測設計院的主要設計業務,都是和本校的專業特征有巨大關聯的,例如煤炭學院設計院的主要設計任務,主要與煤田相關,很少有農田水利上的項目。經過幾十年的努力,每個高校設計院都形成了自己的專業設計強項,這種傳統強項,除了領軍人物的作用外,也是依靠諸多前輩的設計、管理人員的努力才積累下來的,也應該視為無形資產的一部分。很多個人和小規模的設計單位,掛靠高校勘測設計院,就是看中了這個品牌。筆者曾對一設計院的年業務進行統計,其中有近30%收入就是這類業務。
二、高校無形資產的評估方法
目前,對無形資產的評估有多種方法,這些評估方法和基礎理論,基本上是在西方發達國家的國情基礎上形成的,缺乏與我國國情及實際問題緊密結合的理論。無形資產具有不確定性、價值的動態性、易變性、附屬性等特點,采用一種無形資產評估方法,并不能解決評估價值因不同的評估機構而結果相差甚遠的問題。所以在委托評估機構時,應建議評估機構不要采用單一的評估方法,最好的辦法是采用綜合方法,進行綜合評估,既有成本的考慮,也有收益的考慮,既考慮現值也考慮預期值,還有風險考慮與折算,注意與類似的無形資產進行類比。按具體對象不同,采用不同的方法。
在市場經濟下,學校名稱是類似于商標的,北京大學、浙江大學、暨南大學、哈爾濱工業大學等都注冊了自己的校名商標,更有“復旦”被上海市工商局認定為“上海市著名商標”,“清華大學”被國家工商總局認定為馳名商標,成為國內高校中第一個馳名商標。但學校校名的價值到底如何計算,到現在也沒有一個權威的說法,我們可以提供國家對學校的投入、學校自有資金或貸款的投入、學校的科研收入、校辦產業的產值、利潤等財務數據,提供重點學科和重點實驗室個數、擁有的學部委員的人數、每年學校培養的學生人數、學校在國內的排名等一系列的非財務數據和指標性數據,建議評估公司,采用定量和定性相接合的方法,設定不同的權重,綜合國內外其他高校的資料進行評估。
高校勘測設計院的資質、專利或專有技術,可以按照取得時的實際成本,加上其后的維護成本,考慮資質、專利或專有技術給企業帶來的超額收益;考慮到市場上技術更新的速度及本技術的領先程度,資質的剩余壽命年限等,來確定它們的評估價格。即重置成本法和收益現值法相結合。
高校勘測設計院多年來都有自己的專業設計強項,單位名稱就是自己最好的的設計品牌。在承接設計項目時,勘測設計院的項目承接經歷,曾經獲得的獎項,是一個無可比擬的承接優勢,“我們設計過……”比“我們有信心設計……”有更好的說服力。財務會計上可以通過對設計項目按所屬專業類型,分別統計出合同金額數、實際收入、成本、利潤數等;可以比較建院時的投入和現在資產的數據,得出企業規模的擴張程度;可以通過歷年經濟數據的比較,得出企業發展的速度等,提供給評估機構在無形資產時評估和考量。具體的可參照預期期限無限的收益現值法來評估。
三、無形資產的投入方法
當然,高校勘測設計院的校名使用,說到底也就是個冠名權的問題,并不是說學校名稱評估出的價格,就是冠名的價格。同樣,所有無形資產的價格,評估是一方面,更重要的是雙方本著尊重歷史、尊重事實、有利學校、有利企業發展的原則,結合無形資產的投入形式,互相協商的結果。
筆者認為,無形資產的投入,可按具體資產不同,分為股權投入、有償使用、有償轉讓等多種形式。
冠名權,可以作股權投入。高校名稱的無形資產,評估價值肯定是巨大的,如果以評估價值投入企業,恐怕所有的高校勘測設計院都不愿意接受。所以,應該在財務統計的基礎上,結合勘測設計院的現有有形資產規模、所有者權益、贏利能力等各方面因素,作為股權投入企業。這樣增加了學校在改制后企業中的股權比例,能夠提高學校對企業的影響力,又能有效地保證該無形資產不至于貶值,并且做到保值增值。
資質和資質所有者是緊密聯系不可分的,離開了特指的勘測設計院,資質也就沒有了作用。并且,資質還需要不斷維護,而這種維護,離開了特指的勘測設計院,也無法進行。所以,對資質這種無形資產,在協商價格的基礎上,可以采用一次性有償轉讓的方法,直接轉讓給勘測設計院。
專利或專有技術有法律的規定年限,但這種法律壽命,往往會在更新的技術出現時被提前終結,也可能在法律年限到期后,由于其獨特性和先進性,經過法律手續后,壽命得以延續。這種壽命的不確定性,使得學校和設計院雙方對其投入價值不愿做最后確定。所以,可采取有償使用方法,使用了就付費,不使用就不付費。學校也可以向其他設計單位有償轉讓專利或專有技術的使用權,獲取最大的效益。
高校勘測設計院的品牌和高校的冠名分不開的,其評估價值,可以作為冠名權的一部分,并入冠名權中一并計算。
四、無形資產的長效管理
1、改制后勘測設計院的無形資產管理
勘測設計院改制后,由校辦企業變身為純社會性的經濟獨立體,作為一個企業,追求效益的最大化,是其天然的責任。在此過程中,難免會出現“重利輕義”的現象,危害到學校的聲譽。所以,充分利用學校在企業中的股權,對企業經營活動進行科學有效的干預,既可規避學校的風險,保證學校的收益,也是對學校無形資產的一種有效保護。
2、高校的無形資產管理
高校教育產品具有準公共性,不以盈利為目的,高校辦學宗旨是傳播知識和培養人才,在社會效益和經濟效益天平上更注重社會效益,教學第一的思想使高校的工作中心圍繞著教學而展開。高校領導、工作人員沒有認識到本身所擁有的無形資產的效益和價值優勢,忽視無形資產長期積累創造的巨大作用,所以對無形資產的管理保護意識淡薄。同時,對高校無形資產進行有效管理,也是保證改制后勘測設計院無形資產保值增值的重要手段。對高校無形資產進行有效管理,可以從以下幾方面入手:
A、樹立教學第一的思想,教學和科研相結合,保證學校的教學和科研水平的不斷提高;
B、建立一體化的管理體系,對所有的無形資產進行歸口管理;
C、建立和完備相關的法規,完善無形資產的核算和評估體系;
D、配備專門的工作人員,協調處理高校所有的無形資產方面的問題。
3、財務上完善無形資產的核算。在會計處理上,設置“無形資產”科目,對無形資產進行核算。在無形資產轉讓時,按轉讓形式不同,分別進行不同的會計處理。如轉讓無形資產所有權時,借記“銀行存款”等,貸記“其他業務收入”,同時借記“其他業務成本”,貸記“無形資產”;如果是轉讓所有權,則借記“銀行存款”等,貸記“其他業務收入”,同時為轉讓發生的支出則借記“其他業務成本”,貸記“銀行存款”等。
參考文獻:
1.王曉玲,淺議高校無形資產管理與核算,蘭州工業高等專科學校學報, 2009,( 8)
概括而言,產業投資基金是指一種主要對未上市企業和公司直接提供資本支持,并從事資本經營與監督的集合投資制度,是通過發行基金受益券募集資金,交由專業人士組成的投資管理機構操作,基金資產分散投資于不同的實業項目,投資收益按資本分成的投融資方式。通常,基金發起人會聯合主要投資者出資設立基金管理公司,由其擔任基金管理人并管理和運用基金資產,同時選定一家商業銀行作為基金托管人托管基金資產,投資收益按投資者的出資份額共享,投資風險由投資者共擔。產業投資基金一般定位于高新技術產業,有效率的基礎產業,如收費路橋建設、電力建設、城市公共設施建設等,以促進產業升級與結構高度化。產業投資基金在我國可以發揮作用的范圍很廣,凡是符合國家鼓勵發展并具有較好回報的產業,均可以運用這種投融資方式。
根據有關研究,中國產業投資基金業的總體目標是成為一個具備一定規模的金融產業,其舉足輕重的作用僅次于商業銀行和保險公司。參照美國等發達國家金融業結構比重,中國產業投資基金的資產規模應占金融業資產規模的1%—3%。按中國現有金融資產規模約40萬億元匡算,產業投資基金規模應在4000億元到8000億元,最終達到占金融資產3%的目標。在影響上,產業投資基金的發展將改善我國企業的融資格局,加快金融市場的改革進程,促進國民經濟的發展,提高資源配置的效率。
二、產業投資基金的發展環境
當前,中國正在經歷一段高新技術、基礎設施投資活躍的時期,投資主體既有政府,也有私營部門。一方面,是國內高新技術、基礎設施投資需求顯著增長,而政府面臨財政壓力和職能轉變,需要減少債務,并將投資風險轉移到私營部門;同時相對較高的估值推動更多的資產轉手,進而促進了較快的資本投入。另一方面,在需求作用下,資金被吸引到國內高新技術,尤其是基礎設施行業,基礎設施資產已成為具有長期投資等級,富有吸引力的固定收益產品;而且在宏觀經濟向好的情況下,股本投資將產生較高的股息收益,能充分利用杠桿實現增長,并與通貨膨脹掛鉤。這些都為中國私募股本投資創造了極好的機會,也為中國產業投資基金發展提供了良好的環境。
從法律環境來看,經國務院批準,1995年9月中國人民銀行公布了《設立境外中國產業投資基金管理辦法》,該辦法是至今中資機構在境外設立中國產業投資基金的主要依據。對在境內設立產業投資基金,國家發改委于2004年11月起草了《產業投資基金管理暫行辦法》,雖然至今沒有出臺,但是有關內容已經在相關政府部門達成共識。而國內已成功設立的中瑞、中比等中外合資產業投資基金,均由國家發改委以特批的方式報國務院批準成立。
從市場環境來看,當前國內經濟繼續保持強勁增長,社會資金較為充裕,但投資渠道不暢,包括保險資金、社保資金在內的大資金集團,正積極尋找有穩定現金流回報而又能與其負債結構相匹配的項目投資。只要產業投資基金的回報和結構設計有足夠的吸引力,就可以完成基金的募集。
三、產業投資基金的投融資特點
從國外發展經驗來看,產業投資基金主要投資于基礎設施行業,包括運輸行業(如收費道路、機場、港口和部分鐵路)、受監管的公用事業(如供電和天然氣網絡、供水和廢水處理網絡)、政府服務業(如學校和醫院、衛星等部分國防項目)和其他(如輸油管、液化石油氣接收站和運輸船、合同發電)等。該行業資產均屬于社會基礎設施,具有穩定、可預測和低風險的現金流,且獨立于商業圈之外,通常與本地通貨膨脹相關,有能力支撐高負債。
產業投資基金是一個值得中國企業探索的、比較適合大型建設項目的股本融資方式。對于項目主體而言,其通過產業投資基金融資,主要有五大特點:一是投資期限較長,一般為1015年;二是投資者一般不要求占控制地位,只要求參股;三是投資者到期后退出,發起人可擁有優先回購權;四是以財務投資者為主,很少參加經營管理(但會要求改善和強化公司治理);五是投資者對投資回報要求不高。當然,由于股本投資者比債務融資者承擔更多的風險,在收益獲得次序上排在貸款之后,因此,產業投資基金的融資成本要高于銀行貸款。
與傳統的融資方式相比,產業投資基金融資特點如下:
四、產業投資基金的設立方案要點
目前,我國產業投資基金立法基本處于停滯狀態,已設立的中瑞合作基金、中比直接股權投資基金、以及其他創業投資基金和房地產投資基金,均采取了迂回的方式,對不同的設立模式進行了探索。因此,如何在現有的法律框架下,對產業投資基金設立方案進行研究、設計,不僅直接關系基金本身能否成功募集和運作,而且對于中國整個產業投資基金業的發展具有積極意義。結合國內外實踐,在中國設立產業投資基金需著重考慮以下幾個方面:
1.基金組織形式:公司型還是契約型。公司型基金具有獨立法人資格,治理規范,管理直接,透明度高等優點;但需承受雙重稅賦,不可在銀行間債券市場發行基金單位,無法實現利潤100%分紅。契約型基金設立簡單,便于運作,經批準可以在銀行間債券市場發行基金單位,基金收入可以全部分配給基金份額持有人,基金本身無須繳納所得稅;但治理相對困難,對投資者的保護不如公司型基金。
2.基金注冊地:境內還是境外。在境內注冊基金,目前尚無有關的專項法規,無稅收優惠政策,審批程序相對簡單,投資者以境內保險公司和社保機構為主,期望回報率比債務融資略高;在境外注冊基金,法律環境較完善成熟,可選擇具有稅收優惠的境外地點注冊,但審批程序較復雜,投資者群體廣,期望的回報率較高(一般在12%一16%)。
3.基金投資方向。首先需確定基金定位是穩定收益的基礎設施投資基金,還是要求高回報的創業投資基金,并考查擬投資行業的監管要求;然后分析投資者對基金收益率及其分布特點的要求,選擇投資成熟項目,還是在建項目;最后檢查不同項目的現金流配合情況,確定具體的投資方向或項目。
4.基金規模與存續期。基金規模主要受擬投資項目預計的資金需求,監管機構對基金規模的要求和審批的難易程度,潛在投資者的資金供給規模影響。基金存續期主要受擬投資項目預計的資金需求期間,潛在投資者的資金供給要求,滿足投資者一定的預期收益率影響。
5、基金到期后處理方式。基金到期后的主要處理方式包括續期,基金將所持有投資項目股權在市場上出售等。項目出售可由約定的投資者擁有優先購買權,出售價格可按項目賬面凈值、基金成立時的收購價格,或市場價格進行。
6.發起人認購比例。發起人需確定對基金希望保持的控制力,將基金預期收益率與其現有投資項目回報率進行比較,以及衡量自身的資金來源是否充分。在契約型基金中,由于發起人可通過控股基金管理公司來實現對基金運作的實際控制,因此其對基金的認購比例可以盡可能的低。
五、產業投資基金的治理
產業投資基金的治理包括以下幾個層次:
1.基金公司或基金本身的治理。由于公司型基金和契約型基金的組織形式完全不同,二者本身的治理也大相徑庭。公司型基金參照《公司法》、《產業投資基金管理暫行辦法》設立,以基金章程為治理法則,其最高權利機構為股東會,常設機構為董事會,并由董事會負責制定基金投資原則與投資戰略、審定基金管理公司提交的投資方案;同時設立投資委員會,由各股東按投資比例列席,審查基金管理公司提出的投資方案。契約型基金參照《信托法》、《證券投資基金法》設立,投資者通過基金份額持有人大會行使基金資產的所有權、收益權、委托權、監督權和處置權等,對大會審議的事項進行表決。
2.基金管理公司的治理。基金管理公司根據決策權、執行權和監督權相互分離、相互制衡的原則建立現代公司治理結構,以確保公司管理的科學性與規范化;公司董事會下設風險控制委員會,專職負責公司的風險控制,以保證基金資產的安全性;在控制風險的前提下,通過對投資項目的篩選、價值評估、投資決策和投資管理,在促進所投資產業發展的同時,謀求基金收益的最大化。基金管理公司的責、權和利應在基金公司或基金與其簽訂的委托管理協議中明確。
3.基金托管人的治理。基金托管人是依據基金運行中“管理與保管分開”的原則,對基金管理人進行監督和保管基金資產的架構,是基金持有人權益的代表。基金托管人的主要職責是保管基金資產,執行投資指令并辦理資金往來,監督基金管理人的投資運作,復核、審查基金資產凈值及基金財務報告。基金托管人的責、權和利應在基金公司或基金與其簽訂的托管協議中明確。
產業投資基金的治理結構具體如下:
參考文獻:
[1]國家發展計劃委員會.產業投資基金管理暫行辦法,2004
摘要:當前,在市場經濟日益發展的大背景下,建筑施工企業的日常經營環境發生了較大變化,這不僅給建筑施工企業帶來了較大的發展機遇,同時也帶來了較多的風險和不確定性因素,尤其是財務管理行為的發生會極大地影響到建筑施工企業的發展。正是基于此,積極提升和完善建筑施工企業財務管理的科學性,對于增強企業的整體競爭實力、有效規避各種風險、實現建筑施工企業的長期健康發展具有重要的現實意義。本文緊緊圍繞建筑施工企業財務管理機制的建立和完善,并就如何完善財務管理行為進行了針對性的分析。
關鍵詞 :建筑施工企業財務管理;資產監管
一、相關概述
作為我國建筑施工企業科學化管理的重要組成部分,財務管理的實施直接影響著建筑施工企業的管理效率和經濟效益。尤其是在世界經濟一體化以及市場經濟體制不斷健全的大背景下,建筑施工企業不僅僅生產經營環境發生了較大的變動,而且企業所面臨的財務風險、經營風險等都會逐漸增多,這不僅表現在建筑施工企業日常的籌資、投資活動中,而且在企業對外擔保以及建筑施工企業跨國經營等經濟活動中,都不同程度地存在著財務管理問題,給建筑施工企業未來的發展帶來了很大的不確定性。
建筑施工企業在日常管理中尤其要進一步把握財務管理的關鍵環節,重視財務管理的效益和效果,建立建筑施工企業財務管理機制,將防范財務事件的發生、切實控制財務風險的廣度以及深度、科學進行事后的財務處理作為管理的重心。與此同時,還應當重視財務管理中的財務風險,將其作為財務管理的重要內容來對待,積極強化和完善財務風險應急預警機制,切實規避建筑施工企業財務風險。在新形勢下,建筑施工企業對于財務管理需求更為迫切,有必要進一步強化自身財務管理水平,有效解決建筑施工企業發展中可能出現的財務風險和困難,保障建筑施工企業科學持續發展。
二、建筑施工企業財務管理和資產監管中存在的問題與不足
第一,建筑施工企業管理層應當進一步強化對財務管理的重視程度。當前,我國不少建筑施工企業管理者并沒有充分意識到財務管理的重要地位,財務管理經驗不豐富,這種思想認識上的不重視很容易使得建筑施工企業管理者難以及時有效地發現建筑施工企業的財務管理風險,對于建筑施工企業的發展具有不利影響。
第二,部分建筑施工企業自身的財務關系混亂,這很容易導致建筑施工企業產生財務風險。一些建筑施工企業在經濟利益分配、資金的管理以及使用等方面存在著管理混亂、權責關系不明確等相關問題,這些問題的存在都會導致建筑施工企業資金使用效率比較低下,建筑施工企業資產流失嚴重,建筑施工企業資金的完整性以及安全性難以保障,不利于建筑施工企業的長期發展。
第三,建筑施工企業及債比例過高,資金結構不合理。資金結構直接關系著建筑施工企業的財務風險。不少建筑施工企業管理者在進行財務決策時,融資決策出現偏差,導致我國建筑施工企業在資金結構上不合理,負債所占的比重過高,不合理的資產負債結構常常會使得建筑施工企業的財務負擔過重。
三、強化建筑施工企業財務管理和資產監管的建議措施
第一,財務管理組織方面的統籌管理。在建筑施工企業集團內部要形成統一的財務人員管理體系,依靠對財務人員的掌握,有效提升建筑施工企業財務管理效率,確保建筑施工企業財務管控的有效實現以及整體目標的順利實施,同時也有助于建筑施工企業財務制度的落實。建筑施工企業可以依靠集中核算以及會計人員委派制等諸多形式來實現多子公司財務人員的管理。在進行建筑施工企業集團內的財務規劃時,應當將母公司的投資活動以及子公司的投資活動都納入進來,依靠預算管理對各個投資活動的現金流量實施有效控制。
第二,進一步建立完善建筑施工企業相關的財務管理危機預警的指標體系,有效減少財務管理風險。建筑施工企業管理者在建立完善相關的財務風險預警機制時,可以著重從以下幾個方面來實施:科學合理地確定好各個指標之間的權重比例,并對相關的指標進行模糊處理,在此基礎上保障風險預警指標體系的科學性,依靠風險的大小和標準來確定評估值,以此來保證財務預警信息的準確性。同時,在確定建筑施工企業風險指標的時候,也要參照建筑施工行業償債能力、盈利能力等來進行設計,依靠現金流量法等對風險進行表示。當管理者發現相關的經營風險時,需要對設定的風險預警機制進行及時啟動,切實規避風險。如財務風險應急預警、早期的預防控制等。結合預警信息類型、風險的大小、風險的性質等,科學選擇財務危機預警措施,對出現的風險警報結合實際情況和具體方案來切實應對。
第三,實施統一的財務管理內部控制以及預算管理。內部控制是建筑施工企業為了切實規范內部會計行為、理順財務管理而制定的具體規范。建立和完善全面、具有較強可操作性、適合本建筑施工企業財務管理制度要求的內部控制,有助于提升公司的財務管理效率,規范公司的財務管理工作。應當明確建筑施工企業內財務部門的職責和崗位設置。各個崗位的具體職責、財務管理人員的基本要求,同時進一步明確建筑施工企業內預算管理的責任中心、組織結構、預算指標體系、分析與反饋、執行與控制、預算考核、預算調整等,明確建筑施工企業內實行統一的籌資管理、結算管理、實現資金集中管理體制,對建筑施工企業內的資金活動實施全面控制管理。
第四,積極拓展建筑施工企業的稅收籌劃方式以及途徑,切實減輕稅務負擔。建筑施工企業在推動稅收籌劃渠道多元化的過程中可以依靠共同出資設立公司等相關方式來進行。在進行市場開發時,通常是依靠建筑施工企業設立項目公司的形式來進行的,在收益成分中,公司可以實現多方面共同出資組建,甚至由第三方出資,收益在出資方之間共享。一般情況下,集團建筑施工企業大多持有公司的大部分股權,并掌握公司的關鍵管理崗位,在此基礎上確保公司權益。建筑施工企業依靠共同設立公司以及跟本公司之間的裙帶關系,將公司的項目收益轉變為債務、股份等,由此可以避免資金來往所產生的稅收責任。
總的來講,建筑施工企業實施財務管理和資產監管,并在此基礎上切實規避和防范財務管理風險具有重要的現實意義。它能夠有效增強建筑施工企業的科學化管理水平以及自身的盈利能力,對于促進自身健康發展具有重要作用。與此同時,建筑施工企業管理者在進行財務管理的過程中,還必須密切結合自身實際,圍繞財務管理目標積極進行應對,只有這樣才能夠適應市場經濟的發展要求,切實推進建筑施工企業的科學發展,為建筑施工企業的未來發展提供必要的支持和保障。
參考文獻:
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【關鍵詞】 大數據; 云會計; 財務共享中心; 資產管理
【中圖分類號】 F232;C935 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1004-5937(2017)02-0130-04
一、引言
隨著云會計、大數據、人工智能和移動互聯網[ 1 ]等現代化信息技術的迅速崛起,讓許多企業在思考如何實現財務管理模式的升級與變革。財務共享服務中心的概念產生于20世紀80年代的西方發達國家,其主要思想就是要打破傳統企業按職能設置部門的管理方式,用業務流程取而代之,建立新的企業管理過程,從而能夠在宏觀上優化企業的管理流程。當前,積極探索財務共享服務的實踐應用是大型(跨地域的、多層級的)企業集團和國際企業集團正在努力的方向。主要包括兩個方向:一是采取一步到位的方式,將集團內部所有財務活動全部實現共享服務,完全取消分子公司的財務組織;二是采取分步實施的策略,只將部分關鍵的財務業務分離出來集中到財務共享服務中心。由于存在部分企業集團仍處于傳統資產管理模式,但是由于與資產相關的信息要素分散在財務、計劃、生產、物流運輸等各個完全獨立的系統,成為了信息孤島,所以很難達到資產全生命周期管理。信息融合技術的發展,促使計算機技術和通信技術應用更加廣泛,資產信息化更容易達成。構建統一的管理平臺,實現資產信息化,成為資產全生命周期管理的理論前提。
目前大部分集團企業的分、子公司以及智能部門所采用的資產管理信息系統存在數據交換壁壘,各個系統之間的數據流不能夠精準交流,無法實現資源共享;另外,現今應用較廣的ERP系統主要是將財務系統與采購物流進行了整合,還沒有達到企業對全生命周期資產管理的需求。所以,特別需要整合現有資產管理信息系統資源,通過建設企業財務共享中心[ 2 ]對資產進行統一管理,對資產價值鏈上的業務流程和關鍵點進行控制,實現監控和實時分析,提高公司資產的綜合創效能力。
近年來,資產管理和財務共享服務中心管理模式都受到學術界和實務界學者的關注。劉俊勇等[ 3 ]對主營影院建設的DD集團建立財務共享服務中心的過程進行了介紹和分析,并通過其實踐得出建立財務共享服務中心需要考慮企業自身的特點,同時取得管理層的支持非常重要,財務共享服務中心的落腳點不在管控上而在服務上等。錢大益等[ 4 ]從資產采購與管理等層面入手,以網絡技術為手段,數據共享為目標,對資產管理信息化系統進行整體構想與設計,并付諸實施,最終建立了包括資產采購、儀器設備管理、大型設備共享、房地產管理以及實驗室管理的數據統一共享的信息化系統,并對每一個子系統的功能進行了描述。郎玲燕等[ 5 ]結合浙江大學國有資產管理的現狀,提出了一種基于數據總線與服務總線漸進式推進國有資產管理信息系統的建設方法,詳細闡述了系統的功能模塊組成,總結了系統的建設特點。
基于現有的研究成果發現,學者們主要是從資產管理信息平臺的構建以及資產管理的流程優化進行研究,還鮮有財務共享服務模式下的資產管理研究文獻,而現有的研究成果還不能完全滿足大型、跨國集團企業對于資產價值鏈上的業務流程和關鍵點進行控制的需求。隨著大數據時代的來臨,借助云會計、大數據、人工智能和移動互聯網等技術手段,能夠破除集團企業總部和子、分公司信息流交換壁壘,實現信息流無縫聯接,通過財務共享服務平臺,建立集團企業資產管理控制流程,可以強化對資產管理業務的控制能力,提高資產的綜合創效能力。
二、大數據時代基于云會計的財務共享中心資產管理流程
隨著云會計、大數據、人工智能和移動互聯網等先進技術的發展與應用,越來越多的集團企業已經完成由陌生到認識、再到認可接受務共享服務模式的過程。企業可以通過這一創新財務管理模式實現財務管理由個體信息化向云信息化轉型,既能提高對集團企業的資產進行全生命周期管控的效率,又能提高財務人員的工作效率。
圖1是基于云會計和大數據技術建立的大數據時代基于云會計的財務共享中心資產管控框架模型,它包含云會計和大數據的技術特征,自上而下包括用戶層、應用層、服務層、數據層、業務層和基礎設施層6個層次。
用戶層主要是集團企業的決策者,還包括集團公司以及它們的子、分公司和相關的公司等,需要從應用層的財務決策方案中結合自身集團企業實際狀況,按照最優原則進行選擇。
服務層其主要任務是:對來自數據中心或者數據倉庫的數據進行接收、處理、利用、整合、分類(門戶整理)和傳遞(基礎服務),面向用戶層集團企業的決策者及其子、分公司和相關干系者,根據他們的資產管理控制決策需求,構建如內部資產調撥決策、資產服務決策等方面的決策應用平臺。
數據層其主要任務是:把與下游業務層關聯的DBMS、File、HDFS、NOSQL等ODS業務由ETL進行數據抽取、轉換和加載,同時借助大數據技術(如Hadoop、HPCC和Storm等)進行規范化、程序化、標準化處理。以資產管理為框架體系,建立包括固定資產、存貨、無形資產、采購管理、生產管理、銷售管理和倉儲管理等多維度的數據中心或者數據倉庫。
基礎設施層主要是軟件和硬件環境支撐,基于云會計技術條件下,將傳統的智能終端、服務器、存儲器、網絡和安全等設備連接到云端,微觀上可以為業務層各環節提供管理系統(采購、銷售、生產和資產),宏觀上可以從云端獲得關聯行業的數據,為上游的數據層、應用層收集所需資產管理控制數據。
三、大數據時代基于云會計的財務共享中心資產管理流程――以固定資產購置流程為例
資產管理一般包括存貨管理、無形資產管理和固定資產管理。企業的存貨管理控制主要是存貨需求與采購控制、存貨入庫與保管控制、存貨領用與發出控制、存貨盤點和處置控制四個方面。無形資產管理業務流程主要包括無形資產取得與驗收、使用與保護的無形資產處置。固定資產管理流程控制主要包括三個方面,一是固定資產構建控制,二是固定資產使用和維護控制,三是固定資產處置和轉移控制。由于資產管理的內容范圍較廣,選擇以固定資產購置流程為例進行分析。
固定資產是企業最重要的經濟資源之一,同時也是企業能夠實現再生產和持續經營的保障。強化固定資產的控制和管理,挖掘其深層潛力提高利用效率,不僅對保障企業的財產安全是必要的,而且是實現企業降低成本、提高企業核心競爭力的關鍵方式。企業進行固定資產管理的路線與準則是固定資產管理流程,因此,流程的合理性是固定資產管理是否有效的最重要因素。近幾年,縱觀我國大中型企業大多使用ERP系統實現對固定資產的管理,但是其固定資產的流程與傳統流程沒有較大差異,o法滿足大數據時代下追求流程創新、模式創新的現代化集團企業要求。在這種情況下,對于固定資產管理流程的再造就十分必要。大數據時代基于云會計的財務共享中心固定資產購置流程如圖2所示。
圖2為財務共享中心固定資產購置流程,下面將詳細闡述集團企業下的財務共享中心,包括購置申請、固定資產審批與購置以及檔案管理等在內的核心環節。
(一)購置申請和供應商的確定
固定資產占比的提升是提升企業生產能力的重要因素之一。財務共享服務模式下固定資產購置的步驟之一是需要分子公司使用部門人員進行固定資產購置申請,在這一環節,分子公司使用部門人員首先需要充分了解企業的采購制度,選擇正確的采購類別。值得注意的是,財務共享中心的固定資產采購類別將與費用預算的項目直接進行關聯。
分子公司的總經理首先根據固定資產采購要求,對分子公司使用部門人員提交的固定資產采購申請進行確認。其次,由分子公司固定資產使用部門人員填寫固定資產采購申請單。需要注意的是,請購部門可以利用基于云會計的財務共享中心獲取預算信息、公司實際需求情況和國家相應的政策,在籌資能力、投資回收期、凈現值以及產業政策等外部因素的基礎上提出更加合理的固定資產需求計劃;在考慮固定資產需求計劃的財務與技術可行性方面,借助云平臺可以獲取相關數據,通過財務和技術的可行性分析確定固定資產和流動資產的結構;最后,結合獲取的企業和市場情況以及綜合類比,分析供應商的物流情況、信用程度、質量保障等要素,選擇固定資產購置方式并確定供應商。
(二)固定資產審批與購置
分子公司的業務領導,即部門主管和總經理需要審核分子公司使用部門人員提交的購置固定資產申請,評估固定資產現有的水平是否能夠滿足戰略目標的實現;評估購置固定資產的風險。最后,再對是否購置固定資產進行決策。基于云會計平臺,分子公司的業務領導可以不受時間、空間的限制實現審批,其批量審批功能可以提高審批的效率。
集團企業可以借助云會計的財務共享中心獲取自身固定資產使用情況的歷史數據,對項目可行性進行研究、分析和決策。另外,由于編制固定資產投資預算,并按照規定的程序進行審批是保障固定資產投資決策科學合理的基礎。因此,在集團企業財務共享中心的固定資產請購流程下,需要對預算內和預算外進行區分。如果請購的固定資產在預算范圍之內,集團企業分子公司的部門主管將按照企業的相關制度規定對固定資產采購申請單進行審批。如果請購的固定資產超過了預算范圍,需要通過分子公司的總經理室進行申請、審批。
通過分子公司審批的固定資產采購申請會進入集團企業的財務共享中心,共享中心的財務人員基于云平臺數據對企業固定資產需求計劃的財務可行性進行評估(包括合同的確定、推送合理交貨時間、投保事宜和選擇最優的付款方式等),對分子公司提交的固定資產采購申請單進行審批。然后,采購部會根據已經通過財務部審核的固定資產采購申請單進行固定資產采購,利用云平臺實現與供應商的采購信息對接,實時了解固定資產采購的物流、進程等信息,保障固定資產采購的效率和安全。在固定資產采購完畢后,將提交的固定資產驗收單和相關單據至財務部進行采購確認。在固定資產購置的全過程,財務部會利用財務共享中心與銀行互聯,對購置固定資產的資金進行監控,對固定資產的購置過程和結果進行審計,最后通過相關使用部門的反饋,對集團購置固定資產的配置效率進行評價。
(三)檔案管理
固定資產檔案是指作為固定資產的設備、儀器、儀表以及房屋建筑物等從規劃、計劃、制造(建造)、購置、安裝、調試、使用、維修、改造、更新直至報廢全過程,形成有保存價值的圖紙、文字、說明、憑證和記錄等文字資料,通過不斷收集、整理、簽字等工作歸檔建立的資產檔案。其中設備維修技術資料是指設備安裝、調整、試車、使用、維護、修理等所需的圖紙、規程、技術標準、維修記錄及其他有關技術資料。
固定資產購置的最后一個環節是檔案管理,集團企業財務共享中心固定資產管理系統應當具備包括票據表單、影像和手寫體的電子識別功能。同時,利用互聯網+、人工智能和物聯網感知技術等現代化技術,將上述與固定資產全生命周期活動相關的數據,如固定資產的預算控制信息、采購合同、使用和維護信息、處置決策等,上傳歸檔至基于云會計的財務共享中心。
四、結語
隨著云會計、大數據、人工智能和移動互聯網等現代科技的不斷發展,越來越多集團企業已經認識到:只有通過強化企業資產管理管控能力,才能夠有效地將多余的、閑置的設備進行合理區分,為企業提高工作效率,降低成本,并視為競爭力的杠桿。集團企業本身具有龐大的資產數量,分別在各個分子公司、基層單位使用,現實情況是很多資產的利用率并不高,資產閑置和資產處置不規范等現象比比皆是,導致管理弱化,資產流失較為嚴重。
基于云會計和大數據技術建立的大數據時代云會計的財務共享中心資產管控框架模型,可以把固定資產管理需要的各類數據(如報告、質量監控、流程控制等相關信息)集中收集到統一的平臺上,各個環節各取所需,采取針對性的措施保障資產安全和完整,優化和控制資產配置,防止超編、超標以及促進資產整合、調劑和共享,提高資產使用效益。
【參考文獻】
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各省、自治區、直轄市財政廳(局)、國有資產管理局(辦公室)、注冊會計師協會、資產評估協會,有關資產評估機構:
為加強對證券業務資產評估的管理,財政部、中國證監會繼續對資產評估機構執行證券業務實行許可證管理。
經與中國證監會協商,對已取得證券業務許可證的資產評估機構,其許可證在新的許可證辦法實施之前繼續有效。鑒于資產評估機構脫鉤改制后情況變化較大,請各具有從事證券業務資格的資產評估機構接到本通知后,填寫證券評估機構基本情況表、注冊資產評估師一覽表、證券評估業務情況一覽表各一式兩份,并于2月28日前上報中國注冊會計師協會和中國證監會會計部。
【關鍵詞】行政事業單位;預算管理;國有資產管理;對接;優化措施
行政事業單位的預算管理是以實現發展目標為根本目的,對各種業務活動以及資源進行科學估算和有序組織,并按照業務發展需求進行分配和管理的活動,而行政事業單位國有資產管理是專門針對所有權屬于國家的資源進行優化配置的財務活動,兩者之間存在緊密關系。為了提高行政事業單位財務管理水平,就必須實現預算管理和國有資產管理的有效對接,發揮不同財務管理工作的優勢,提高國有資產的應用價值和使用效益,全面發揮國有資產的價值,為事業單位的穩定發展提供保障。
一、行政事業單位預算管理和國有資產管理的對接步驟及重要性
首先,應該加大對財務管理人員的教育、培訓力度,培養一批綜合素質較高、工作能力較強的財務管理人員,為對接工作的順利開展提供保障。其次,在不斷實踐的過程中,逐步將國有資產管理納入到預算管理范圍內,探索一套科學、完善的對接體系以及制度。最后需要不斷優化對接體系,解決其中存在的問題,結合市場形勢和經濟體制變化,對對接體系和制度重心適當的調整,緊跟時展步伐。
行政事業單位預算管理和國有資產管理的有效對接,可以更加全面、詳細的反映出行政事業單位資產情況,為開展財務管理工作提供了更加可靠的參考依據,有效的提高了財務管理水平。同時,還可以對各項資金進行更加科學的調控,有利于提高資金利用效益、節約國有資產使用成本,使行政事業單位的財務管理更加規范化、制度化,在推動節約型政府建設方面發揮了重要作用。并且,使預算管理與國有資產管理進行對接,是對傳統財務管理理念的轉變和更新,提高了對資產管理的重視力度,實現了資金管理和資產管理的同步協調,加快了公共財政改革步伐,對深化我國財政體制改革具有重要意義。
二、行政事業單位預算管理和國有資產管理對接的現狀分析
1.思想認識不到位
受傳統財務管理模式的影響,當前很多行政事業單位還存在重資金管理、輕資產管理的思想,對預算管理和國有資產管理對接的內涵和本質認識不夠深刻,無法實現資產的保值增值。部分行政事業單位沒有對固定資產進行全面登記,形成賬外資產,導致資金實際利用情況與預算編制存在較大出入,影響對接工作的順利進行。購置資產時沒有進行科學規劃,造成部分資產設備長期處于閑置狀態,浪費了大量的資金,甚至造成國有資產的流失。
2.管理制度有待健全
目前,一些行政事業單位沒有建立健全相關規章制度,管理機制和流程過于陳舊,已經跟不上當前發展步伐,起不到應有的指導作用。一些單位的預算部門和資產部門沒有進行崗位分離,管理職權劃分不清,容易造成工作推諉現象。此外,國有資產管理與預算管理在工作流程上較為復雜,不同部門之間的工作缺乏協調,監督力度不足,財務管理工作效率較低,影響了財務管理作用的充分發揮。
3.預算編制缺乏科學性
預算編制是行政事業單位財務管理工作的重要組成部分,但是目前部分行政事業單位的預算編制缺乏科學性,資產具體配置不夠明細,缺乏可靠的參考依據,降低了預算的精確性。同時,部分行政事業的財務人員專業性和責任感不強,加上預算編制的時間相對較短,導致所編制的預算與實際情況不符,無法如實反映全部資產配置情況,不能滿足實際需求。
4.資產收益管理力度不足
經營性國有資產是為行政事業單位帶來國有資產收益的物質基礎,在進行預算編制時,需要將該部分資產考慮在內,但是因為缺乏有效的監督和管理,很多行政事業單位都沒有將該部分資產納入到預算編制范圍內,出租、出借、轉讓等隨意處置現象比較常見,無形中造成國有資產的流失,還容易引發現象,不利于廉政風氣的建設。
三、行政事業單位預算管理和國有資產管理對接的優化措施
1.提高思想認識和重視力度
行政事業單位要想實現預算管理和國有資產管理的對接,首先需要提高思想認識,明確該項工作的重要性,加大工作力度,從而將工作落到實處。行政事業單位應該及時更新財務管理理念,轉變重資金管理、輕資產管理的思想,將對接工作作為一項長期任務,落實到日常的財務管理工作中,逐步實現對接。其次,要加大宣傳力度,通過專題會議等形式,使單位員工認識到對接工作的本質含義及重要作用,端正工作態度,積極參與、配合對接工作。
2.建立健全管理機制
完善的管理機制是確保對接工作順利進行的重要保障。首先,行政事業單位應該依據國家的法律法規,結合自身實際情況,對資產配置標準進行統一、規范,加強資產控制力度,避免出現浪費現象。同時,還應該對實物資產費用標準體系進行細化和完善,采用分類分項定額標準,提高資產定額的科學性及精確性。除此之外,還需要建立完善的監督機制,加大對財務管理的控制力度,明確資產管理部門的職權和責任,保證資產管理的規范化、透明化及有序性,一旦發現越權或不負責現象,應給予嚴肅處理。
3.加強預算編制的科學性
要想保證預算管理和國有資產管理的良好對接,就需要加強預算管理的科學性,為對接工作的開展提供可靠參考。行政事業單位在進行預算編制時,要以規范的資產配置標準為規范,結合單位的實際發展情況,明確各項業務工作需要配置的資產類型、數量,制定科學的資產采購計劃,避免出現資產閑置浪費現象。對財務管理人員進行培訓教育,提高財務管理人員的綜合素質和工作能力,保證預算編制的科學性。
4.強化資產收益管理
行政事業單位應該強化資產收益管理意識,避免國有資產的流失。首先,在進行預算編制的時候,應該將國有資產收益考慮在內,保證預算編制內容的全面性及科學性。其次,根據資產配置標準及定額的制定,對各項資產進行科學配置,并將資產劃分為不同類型,進行分別管理。最后,當行政事業單位需要對國有資產進行處理時,需上報國有資產管理部門進行審核,審核通過后才可以對其進行處理。
四、結束語
預算管理和國有資產管理對接是行政事業單位進行經濟體制改革的重要途徑,同時也是當前經濟體制下行政事業單位財政管理的必然發展趨勢,必須給予足夠的重視。通過提高思想認識和重視力度,建立健全管理機制,加強預算編制的科學性,強化資產收益管理等措施能夠有效改善當前行政事業單位預算管理與國有資產管理對接中存在的問題,對提高財政管理水平和管理質量具有重要作用,順應了我國當前經濟體制發展,能夠推動行政事業單位更加健康、穩定的發展。
參考文獻:
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行政事業單位的財務管理,是指對于行政事業單位的日常工作中的財務收入、支出、預算、分配等方面進行全程的監督和管理。《行政事業單位會計制度》以及《事業單位會計準則》的頒布實施也讓行政事業單位的財務管理有了一個基本的準則及管理體系。這也是我國當前社會主義市場經濟體制下以及社會發展與國際接軌的需求。對比舊的管理制度,新的管理制度體系與準則更規范、更具體、更具備原則性。但是,在社會經濟不斷發展和經濟改革步伐的持續前進的大環境下,行政事業單位的內外環境都發生了根本性的變化。因此,在服務對象以及服務方法也必然要發生很大變化。取得與支出資金的渠道、方式也與過去有比較大的不同。有鑒于此,新時代行政事業單位財務管理應遵循更適應市場經濟需要的原則,從管理層次、管理要素以及管理內容各方面建立更適應新形勢的體系。我們也可以從行政事業單位中對于財務管理以及資產管理兩個方面存在的問題來分析現今財務管理制度的現狀。
(一)行政事業單位財務管理制度存在的問題
行政事業單位財務管理制度所存在的問題主要表現在以下幾個方面。
1. 財經紀律觀念淡薄, 相關財經法律法規制度執行不嚴格, 在日常辦公中依舊是按照以往的習慣、經驗來處理問題,對于財務管理程序、手續和規則不去嚴格遵守。
2. 財務工作缺乏持續以及連續性,經常存在財務人員變動的情況,客觀事實上對行政事業單位財務管理工作造成了不小的阻礙和波動,也是形成死賬、爛賬的原因。
3. 一些單位對于現今財務管理中支票、發票的管理嚴重不足,沒有嚴格按照財務管理制度制定相關的票據管理規范,即使制定了相關制度也沒有嚴格實施到日常工作活動中。
4. 行政事業單位的財務管理制度的更新和修正往往不夠及時,管理制度的落后容易導致出現一系列財務問題和糾紛。
(二)行政事業單位資產管理方面的現狀及問題
行政事業單位資產管理中存在的問題主要有以下幾點。
1. 貨幣資金的管理存在漏洞,導致資金管理存在一定的安全隱患。例如一些單位的出納、會計等職業存在一人身兼的情況,并沒有按制度嚴格分離,且單位對出納的工作監督管理不到位,對庫存現金的清查盤點不嚴格。公款私存、白條抵庫以及大額資金流動使用現金支付等現象依然存在,例如:各類行政事業性收費、罰沒收入等資金收入不入賬,租金、抵押款等本應列入單位財務會計部門賬內或交存專用賬戶的資金收入未及時入賬,通過虛構支出、資金返還等方式將單位資金轉入財務管理賬戶外的私人賬戶設置小金庫等現象。
2. 固定資產管理不規范,目前仍有許多行政事業單位對固定資產的流量和存量管理不夠嚴格,普遍存在輕管理、重構建的情況,固定資產的維護、使用、出借、調撥、報廢等等方面的管理不規范,導致使用效率低下以及資源浪費等現象的普遍存在。造成了國有資產的無謂流失。
二、行政事業單位財務管理中存在問題的解決對策
(一)對行政事業單位財務管理制度進行完善和加強,建立有效的互相約束和管理機制在國家宏觀管理機制和相關規章制度下,行政事業單位也要因地制宜、對癥下藥,結合本單位的實際情況和存在的漏洞等方面, 建立切實可行的會計核算流程和財務管理制度, 進一步完善對于財務管理方面的管理機制, 并在日常管理和監督工作中嚴格執行。對單位財產的審批流程,現金的管理,審批權限的制定,財務預算及計劃的制定實施,資金的支出、收入、籌集使用等等方面,都應有具體且明確的規定。并且遵循可操作性及適用性原則, 在財務制度條文制定的表述上盡量做到通俗易懂,一針見血。并且能夠緊密結合日常會計核算的內容,避免空話、虛話和套話。單位流動資金、固定資產等都必須定期審核,必須做到賬賬相符。并且應定期對單位會計核算流程以及財務管理制度的執行效果進行評核, 做到及時更新以保證不落后于國家財經法律法規的相關變動。
(二)完善的資產管理制度,是行政事業單位財務管理中重要的一環第一,加強單位固定資產管理,根據相關規定《行政單位國有資產管理辦法》和《事業單位國有資產管理辦法》所列條例對單位固定資產管理列出健全的管理制度。第二,管理制度中包括國有資產登記制度、財產清查制度、固定資產入庫驗收規范、制度等,以及單位固定資產的監督管理制度,嚴格確保實行,以確保行政事業單位國有資產的完整與安全。
(三)強化預算管理,加強預算約束力度與核算精確性在行政事業單位日常財務管理工作流程中對收入支出資金預算的制定和執行消耗了非常大的工作比例,可以看出,預算管理在行政事業單位財務管理中占據了很重要的地位,所以,不僅在編制預算時要盡量精確,還應加強預算制定和執行的監督力度,保證在預算的制定和執行情況一整個工作流程順利進行,并且不偏離實際。絕不能出現只重預算執行、忽視編制和評價工作的現象,另外,加強細化預算收支項目,貫徹政府收支分類改革措施,保證預算與實際基本相符。
(四)強化行政事業單位財務管理隊伍建設,確保財務管理工作的順利進行1. 在行政事業單位中,各部門領導應主動發揮帶頭作用,組織學習財務管理制度以及國家相關的財務管理法律法規,并認真貫徹到平常的工作中,能夠充分認識到財務管理的重要性,在日常工作中切實、認真的履行財務管理制度。2. 提高行政事業單位財務管理人員素質教育水平,定期組織單位中財會及審計人員學習,不斷提高財會及審計人員的各項素質,在今后的財務管理工作中更加得心應手,且能夠嚴格遵守財務管理制度相關規定,在財務管理日常工作中嚴格按照相關制度施行。定期舉行相關的業務培訓,加強財務管理人員的業務能力,更新知識結構,提高業務和政策水平。保證整個財務管理團隊能夠適應新時期財務管理新形勢的需要。并對表現突出的人員予以相應的獎勵。
關鍵詞:資產管理 財務管理 無等候報賬系統 固定資產信息化平臺
中圖分類號:F233 文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914(2016)11-100-02
一、引言
高校固定資產是教學、科研、行政管理、后勤服務等必不可少的物質基礎。近年來,隨著政府對教育投入的不斷加大,高校固定資產已達到了空前的規模,由于種類繁多、管理環節多、評估難等特點,管理過程中遇到的問題越來越凸顯。為了保證國有資產的安全,財政部和教育部陸續印發了一系列加強管理的文件,盡管如此,固定資產賬實不符、對賬難的問題一直未得到根本性的解決。
現有高校固定資產管理難的問題主要存在于部門聯動和管理信息系統建設兩個方面。在資產管理部門與財務部門聯動上,由于資產管理與財務管理分管部門、管理側重點不同,固定資產賬實不符、對賬難等問題時有發生;在固定資產管理信息系統建設上,資產管理部門與財務部門一般使用相對獨立的管理信息系統,資產管理部門使用的信息系統主要針對各類資產的特征進行管理,財務部門使用的財務系統很少涉及資產管理,只以會計科目的形式存在于財務系統中。因此,加強部門聯動,建立高校固定資產信息化平臺,實現資產管理系統與財務管理系統實時對接對固定資產管理有著重要的意義。
二、無等候報賬系統
無等候報賬是實際報賬人在網上填報預約報銷申請,經該部門主管領導審批后,將相關憑證及預約單送至財務部門,財務人員在規定時間內予以處理的報銷模式。無等候報賬系統在高校的財務管理中較為普遍,可以減少實際報賬人在報賬過程中的排隊等待時間,有效地緩解實際報賬人與財務人員之間的矛盾,提升預算精細化管理的水平。
無等候報賬系統由網上報賬系統無現金系統和物流管理系統組合而成,三大系統有機結合,缺一不可。實際報賬人網上預約報銷單填寫后,財務部門制單人員可以根據實際報賬人提交的無等候預約報銷單編號提取報銷單信息,由網上預約報賬系統直接在財務系統中生成會計科目、金額、支付信息,有效地避免了制單人員錄錯科目、金額、匯款單位的情況發生。
三、固定資產信息化平臺建設全過程
開發固定資產信息化平臺主要是為了解決固定資產管理中遇到的以下幾個問題:一是盡可能減少固定資產管理系統和財務系統中人工錄入環節,避免人工錄入過程中發生的錯誤;二是解決以往財務系統只有總賬,無明細賬,無法與資產管理部門核對明細賬的問題,平臺在財務系統中建立固定資產數據庫,存儲固定資產明細賬,保證了固定資產數據的一致性;三是解決了資產管理部門與財務部門不能實時對賬的問題,平臺從固定資產登記出發,通過生成預約報銷單、預約報銷單審批、財務部門人員收單、制單、審批、支付等環節,最終完成了資產管理部門的固定資產登記。
固定資產信息化平臺中涉及的操作人員包括資產管理人員、實際報賬人、財務人員,具體流程圖見圖1。
1.資產管理人員及其需求。資產管理人員主要是指學校資產管理部門中負責審核實際報賬人錄入資產管理系統的資產信息,并在財務人員入賬后查詢已經辦理完成的資產信息的人員。為保障固定資產安全,資產管理人員審核一般分為初審與復審,并定期對固定資產進行抽查、與財務人員進行系統對賬。
2.實際報賬人及其需求。實際報賬人一般指的是固定資產保管、使用人員或經辦人。在固定資產發生報增、報廢時,實際報賬人需要登錄資產管理系統進行固定資產的報增、報廢信息錄入,錄入后提交信息等待資產管理人員審核,審核通過,資產信息將自動轉入到財務部門的無等候報賬系統,實際報賬人可以用自己的工號登錄無等候報賬系統生成無等候預約報銷單提交財務部門;未審核通過,實際報賬人需在資產管理系統中修改資產信息,核對無誤后重新提交。
3.財務人員及其需求。財務人員根據實際報賬人提交的無等候預約報銷單提取報銷單信息,導入資產信息,生成會計憑證,在出納人員完成支付后,可在財務系統中生成固定資產信息,財務人員可在財務系統中查詢報增、報廢的資產名稱、資產價格、資產卡片號、入賬時間、財務憑證號等。出納人員完成支付的同時,資產管理人員可在資產管理系統中查詢到已經入賬的資產信息,此時,整個固定資產報增、報廢流程已經完成。由于財務系統中建立了固定資產數據庫,財務人員也可在財務系統中查詢現有固定資產的明細及詳細信息。
四、固定資產信息化平臺建成后對原有固定資產管理的影響
固定資產信息化平臺建成后,固定資產管理的工作流程得到了改善,主要體現在以下幾個方面:
1.保證了資產管理部門與財務部門固定資產入賬時間一致。在固定資產信息化平臺中,實際報賬人將資產信息錄入資產管理系統后,資產管理人員審批通過的資產信息只是預處理,資產信息并沒有保存在資產數據庫中,財務人員制單生成憑證、完成支付后,資產信息才可以在資產數據庫中查到。這種模式,保證了資產管理系統與財務系統資產信息的實時對應,方便了資產管理人員和財務人員對固定資產的實時對賬,為資產實現全生命周期管理提供進一步的保障。
2.避免了項目負責人多次審批的問題。高校固定資產管理的目的一方面要保障固定資產安全,另一方面要服務于師生,盡量減少師生固定資產報增、報廢過程中不必要的麻煩。平臺啟用前,實際報賬人需要在資產管理人員審核及網上預約報銷單生成時多次找項目審批人審批,經辦人需要很長時間完成支付,平臺啟用后,實際報賬人只需在網上預約報銷單生成后找項目審批人審批,提高了經辦人的工作效率,減少了不必要的麻煩。
3.優化了固定資產管理流程,促進了財務部門、資產管理部門等的相互配合。高校固定資產管理工作一般實施“統一領導、分類管理、分級使用、責任到人”的管理原則,需要資產管理部門、財務部門、資產使用部門、資產保管(或使用)人等部門或人員的共同參與。平臺啟用后,資產管理部門與財務部門增加了核對固定資產明細賬的環節,實現了固定資產管理的相互配合,把好了固定資產管理的資金籌集、使用的關口,確保了高校固定資產的安全、完整,資產明細信息可以為下一年的固定資產預算提供依據,進而減少固定資產的閑置浪費。
五、高校固定資產管理未來發展的建議
1.加強高校部門間固定資產的共享使用,減少固定資產的閑置浪費。固定資產閑置浪費的現象在國內高校普遍存在,由于經費獨立管理,高校師生在購置固定資產時,往往只考慮本部門或個人項目經費的預算,而沒有考慮學校層面的整體規劃,師生在選購固定資產時更傾向于高價格、高檔次、高標準的資產,同時,不同項目組之間也易于重復購置相同資產,導致了資源浪費。因此,高校資產管理部門應按照國有資產管理信息化的要求,對資產實行動態管理,建立統一的資產管理信息系統,各資產二級使用單位應當按各資產分管部門的要求,及時將資產增減等變動信息錄入管理信息系統,資產分管部門應及時對固定資產進行分析、匯總,評估,提高固定資產的利用率,減少固定資產的閑置浪費。
2.建立合同管理、固定資產管理、財務管理一體化的固定資產管理信息系統。高校固定資產管理項目復雜,涉及采購、入庫、報增、入賬等多個環節,任何一個環節管理不到位,都將影響整個學校固定資產的管理水平。大型以及分期付款的設備需要從合同管理上進行控制,在資產管理系統、財務系統共享合同信息,才能有效避免資產管理部門入賬不及時、財務部門重復付款等情況的發生。因此,建立合同管理、固定資產管理、財務管理一體化的固定資產管理信息系統是未來資產管理發展的必然趨勢。
3.資產管理與財務管理需要進一步加強聯動。由于資產分類不統一,資產管理部門使用的資產分類編碼與財務部門的資產分類會計科目不一致,其中,資產管理部門使用的是教育部高等教育司編制的《高等學校固定資產分類及編碼》,財務部門使用的是《高等學校財務制度》。以儀器設備為例,設備儀器分為儀器儀表、機電設備、電子設備、印刷機械、衛生醫療器械、文體設備、行政辦公設備共七大類,而財務部門儀器設備只分為專用設備和一般設備兩類。因此,資產管理部門和財務部門應對固定資產建立對應關系,理順資產分類,通過信息化的手段加強信息互動,提供基礎信息保障,為固定資產對賬和清查工作提供支持。
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(作者單位:西南交通大學 四川成都 610031)