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為全面準確掌握全街道優撫及救助對象的基本狀況,進一步健全完善街道財政所、民政所、管理區、村(居)四級檔案管理體制,經辦事處研究,決定對全街道優撫及救助對象進行重新審核和登記。現將有關事宜通知如下。
一、審核登記范圍
本次審核登記的優撫及救助對象包括:農村五保戶、農村低保戶、農村義務兵、老復員軍人、帶病回鄉退伍軍人、參戰參試退役人員、傷殘軍人、三屬(烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬)、退職回鄉人員以及確需街道救助的其他人員。
二、優撫及救助對象的基本條件
(一)農村五保戶:無勞動能力、無生活來源又無法定贍養、撫養、扶養義務人,或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的老年、殘疾或者未滿16周歲的村民;
(二)農村低保戶:年人均收入低于800元的農村家庭;
(三)農村義務兵:只享受兩年的義務兵優待金;
(四)老復員軍人:*年10月31日以前參軍的回鄉人員;
(五)帶病回鄉退伍軍人:在服役期間患病,尚未達到評定殘疾等級條件并有軍隊醫院證明,從部隊退伍的回鄉人員;
(六)參戰參試退役人員:*年11月1日以后,參加14次作戰行動之一或參加核試驗的退役回鄉人員;
(七)傷殘軍人、三屬、帶病回鄉退伍軍人、參戰參試退役人員的確定,須經省、市、區民政部門批準;
(八)退職回鄉人員:*年以前參加工作,響應號召退職回鄉人員;
(九)長期患病,家庭困難,群眾公認的貧困戶,由各村(居)申報,經街道相關部門審核認定。
三、組織實施
1、成立工作組。街道成立調查核實工作組,抽調民政、財政、審計等相關部門人員組成。工作組到各村(居)開展工作時,各管理區分管民政工作人員、村(居)主要負責人、村會計、黨員及群眾代表、優撫戶及救助對象本人要參加。
2、搞好試點,以點帶面。因各優撫戶和救助對象情況復雜,面廣量大。本次調查核實工作先以新屯管理區為試點,總結經驗后再全面鋪開。五月底前完成七個管理區的核實工作。
3、調查核實。在調查核實工作中,首先以戶為單位填寫各類優撫戶和救助對象調查統計表,并通過與村干部、黨員、群眾代表座談,進一步了解優撫戶和救助對象的真實情況,不符合條件的,予以取消。
4、公示及最終認定。優撫戶及救助對象調查核實完畢后,在村(居)公示欄公示7天,無異議的,各村(居)、管理區主要負責人和民政所所長分別簽字,加蓋各單位公章。最后交街道主要領導審核。
四、優撫款和救助款的發放
1、優撫款的發放。為使優撫戶能足額領取到優撫款,財政所實行專款銀行支付,不予現金發放,不允許別人代領。優撫款首次發放時,優撫戶本人憑身份證或戶口本到財政所領取存折,無身份證或戶口本的,應由公安部門開具戶籍證明。因身體原因不能直接領取的,民政所、財政所工作人員要親自將存折發放到戶。
2、救助款的發放。確需街道救助的人員,救助款發放采取財政撥款、民政發放的形式,嚴格按照街道財務和非稅收入管理規定執行。
五、檔案管理
調查核實完畢后,優撫戶實行個人檔案編號和網絡管理制度,做到街道財政所、民政所、管理區、村(居)四級聯網檔案管理。同時,對檔案工作實行動態管理。每年的5月和11月進行兩次調查核實,5月底前發生變動人員的優撫款發到當年度6月底,11月底以前發生變動人員的優撫款發到當年度12月底。新增的優撫戶按初始核實方法,重新辦理登記手續,歸入檔案管理;停發人員編號由新增人員頂替。另外,每年11月對救助對象進行一次普查,根據普查情況,重新確定救助對象名單。
六、幾點要求
1、要加強組織領導。本次調查核實工作涉及面廣、工作量大,是一項非常嚴肅認真的工作,各級各部門一定要高度重視,切實加強領導,把調查核實工作做細、做實。
2、要堅持客觀、公正、實事求是的原則。要嚴格審核優撫戶和救助對象條件,不可隨意放寬,也不能隨意取舍,做到應保盡保、公開公正,實事求是,得到廣大人民群眾的支持和認可。
3、要堅持時間服從質量的原則。在調查核實工作中,要堅持時間服從質量的原則,工作組成員要深入到各村(居),深入到各優撫戶和救助對象家中,實地查看,確保調查核實結果準確有效。
4、嚴格落實責任。此次調查核實,工作組成員要端正工作態度,增強責任心,確保調查結果準確無誤。如出現名單與實際不符,一經查實,將逐級追究責任,并嚴肅處理相關責任人。
優撫對象審核通知
各管理區、村(居),街道有關部門:
為全面準確掌握全街道優撫及救助對象的基本狀況,進一步健全完善街道財政所、民政所、管理區、村(居)四級檔案管理體制,經辦事處研究,決定對全街道優撫及救助對象進行重新審核和登記。現將有關事宜通知如下。
一、審核登記范圍
本次審核登記的優撫及救助對象包括:農村五保戶、農村低保戶、農村義務兵、老復員軍人、帶病回鄉退伍軍人、參戰參試退役人員、傷殘軍人、三屬(烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬)、退職回鄉人員以及確需街道救助的其他人員。
二、優撫及救助對象的基本條件
(一)農村五保戶:無勞動能力、無生活來源又無法定贍養、撫養、扶養義務人,或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的老年、殘疾或者未滿16周歲的村民;
(二)農村低保戶:年人均收入低于800元的農村家庭;
(三)農村義務兵:只享受兩年的義務兵優待金;
(四)老復員軍人:*年10月31日以前參軍的回鄉人員;
(五)帶病回鄉退伍軍人:在服役期間患病,尚未達到評定殘疾等級條件并有軍隊醫院證明,從部隊退伍的回鄉人員;
(六)參戰參試退役人員:*年11月1日以后,參加14次作戰行動之一或參加核試驗的退役回鄉人員;
(七)傷殘軍人、三屬、帶病回鄉退伍軍人、參戰參試退役人員的確定,須經省、市、區民政部門批準;
(八)退職回鄉人員:*年以前參加工作,響應號召退職回鄉人員;
(九)長期患病,家庭困難,群眾公認的貧困戶,由各村(居)申報,經街道相關部門審核認定。
三、組織實施
1、成立工作組。街道成立調查核實工作組,抽調民政、財政、審計等相關部門人員組成。工作組到各村(居)開展工作時,各管理區分管民政工作人員、村(居)主要負責人、村會計、黨員及群眾代表、優撫戶及救助對象本人要參加。
2、搞好試點,以點帶面。因各優撫戶和救助對象情況復雜,面廣量大。本次調查核實工作先以新屯管理區為試點,總結經驗后再全面鋪開。五月底前完成七個管理區的核實工作。
3、調查核實。在調查核實工作中,首先以戶為單位填寫各類優撫戶和救助對象調查統計表,并通過與村干部、黨員、群眾代表座談,進一步了解優撫戶和救助對象的真實情況,不符合條件的,予以取消。
4、公示及最終認定。優撫戶及救助對象調查核實完畢后,在村(居)公示欄公示7天,無異議的,各村(居)、管理區主要負責人和民政所所長分別簽字,加蓋各單位公章。最后交街道主要領導審核。
四、優撫款和救助款的發放
1、優撫款的發放。為使優撫戶能足額領取到優撫款,財政所實行專款銀行支付,不予現金發放,不允許別人代領。優撫款首次發放時,優撫戶本人憑身份證或戶口本到財政所領取存折,無身份證或戶口本的,應由公安部門開具戶籍證明。因身體原因不能直接領取的,民政所、財政所工作人員要親自將存折發放到戶。
2、救助款的發放。確需街道救助的人員,救助款發放采取財政撥款、民政發放的形式,嚴格按照街道財務和非稅收入管理規定執行。
五、檔案管理
調查核實完畢后,優撫戶實行個人檔案編號和網絡管理制度,做到街道財政所、民政所、管理區、村(居)四級聯網檔案管理。同時,對檔案工作實行動態管理。每年的5月和11月進行兩次調查核實,5月底前發生變動人員的優撫款發到當年度6月底,11月底以前發生變動人員的優撫款發到當年度12月底。新增的優撫戶按初始核實方法,重新辦理登記手續,歸入檔案管理;停發人員編號由新增人員頂替。另外,每年11月對救助對象進行一次普查,根據普查情況,重新確定救助對象名單。
六、幾點要求
1、要加強組織領導。本次調查核實工作涉及面廣、工作量大,是一項非常嚴肅認真的工作,各級各部門一定要高度重視,切實加強領導,把調查核實工作做細、做實。
2、要堅持客觀、公正、實事求是的原則。要嚴格審核優撫戶和救助對象條件,不可隨意放寬,也不能隨意取舍,做到應保盡保、公開公正,實事求是,得到廣大人民群眾的支持和認可。
一、財政組基本情況
鄂州市西山財政組位于濱海西路59號。現有人員18人,大專以上文化程度17人,高中文化程度1人。根據“鄂州組通【2003】45號”精神確定財政組為雙重管理單位,市財政局為主管單位,街道辦事處為協管單位。近幾年財政組主任曾昭主帶領一班人通過抓文明創建、規范化鄉鎮財政所建設和創先爭優活動,各項工作取得了輝煌成就。財政組連續三屆榮獲省級文明單位榮譽稱號,2011年度被評為全省財政系統先進集體,2012年度通過評審成為全省第一批規范化鄉鎮財政所驗收合格單位,同時檔案目標管理的工作實現了新的突破,拿到省二級檔案管理合格證書。
二、檔案規范化管理達標工作開展情況
(一)加強領導,措施到位,將檔案工作規范化管理納入單位重要工作。一是為確保開展好檔案規范化管理工作,成立了檔案規范化管理和達標工作領導小組。由財政組主任但任組長,財政組預算會計專門負責抓檔案規范化管理達標工作,辦公室具體負責工作實施,并配備了專職工作人員。二是財政組各辦公室廣泛參與檔案規范化管理達標工作,做到統一協調、職責明確、相互協作,將該項工作納入年終考核。三是列支了專項資金,保障了工作經費。
(二)嚴格執行標準要求,制定詳細工作方案。按照《湖北省機關檔案工作規范化管理標準》的要求,結合財政組的實際,制定了切實可行的《西山財政組檔案規范化管理工作達標實施方案》。方案明確了工作任務和實施步驟。將每一項具體的工作任務分解,落實責任人員,并確定了完成期限,尤其對各類編研材料,根據工作分工和個人特長,落實到相關人員。同時,加強對達標方案落實情況的檢查,督促有關辦公室及時完成下達工作任務。
(三) 領導高度重視,各部門積極配合。單位領導十分重視加強和改進檔案管理工作,經常關心、過問檔案工作。在開展檔案達標過程中,適時召開檔案工作會議,聽取達標工作進展情況匯報,及時解決工作中遇到的困難。
檔案工作是一項涉及全單位的工作,離不開各辦公室的支持和配合。他們通過學習宣傳和開展檔案知識競賽等方式,進一步提高了全體干部職工對檔案工作的認識,調動了大家參與檔案工作的積極性。在檔案管理達標工作中,大家主動配合辦公室和檔案管理人員收集整理檔案資料,在編研資料過程中,提供了大量的原始資料、數據。確保了達標工作如期完成。
(四)認真開展自查、整改。在開展達標工作過程中,他們經常對照《標準》要求進行階段性的工作自查,對存在的問題及時整改。 由于財政組檔案管理工作基礎薄弱,財政組檔案達標升級工作得到了市檔案局的指導和支持,得到了鄂州市財政局的幫助。不僅對財政組檔案管理人員進行了業務培訓,還對檔案達標工作進行了全程指導。
三、檔案管理工作現狀
(一)成立了綜合檔案室。綜合檔案室按閱覽室和檔案庫房進行了功能分區,庫房面積40平方米,能滿足當前工作需要。檔案室安裝了防盜欄、加固了門窗,保證了檔案的安全。
(二)落實了檔案管理工作機構,配備了專職檔案管理人員。檔案管理工作財政組主任負總責,分管副主任具體抓,辦公室配備了一名專職檔案管理人員。
(三)加大投入,完善了硬件設施。檔案室庫房配置了5組檔案柜,電腦1臺,使用了電子文檔管理軟件,配備了打印機、數碼相機等設備,安裝了溫濕度計、滅火器等防潮、防火器材,購置了檔案裝訂設備等。
(四)建立健全了管理制度,促進長效管理。他們按照檔案管理法律法規的相關規定及檔案管理工作中的一些具體問題,形成了一套比較完整的檔案管理制度,涉及了檔案歸檔范圍、分類標準、立卷要求、移交手續、工作職責及保管、借閱、記錄、統計等各個方面,并按要求做到了制度上墻。
(五)各類檔案實現了集中統一管理。嚴格按
求開展檔案的收集、整理、歸檔和編目等工作,保證了檔案資料的全面性、完整性和系統性。截至2012年12月檔案室共有其中文書檔案33盒,專業檔案61盒,會計檔案憑證1120冊,照片檔案2冊76張,電子文件檔案3盤,實物檔案112件。
四、檔案信息開發和利用情況
檔案室采取主動提供檔案信息、分類發放目錄、電子查詢等辦法為領導提供服務,做到查找檔案迅速準確,利用檔案方便快捷。較好的發揮了檔案室作為資料庫和信息庫的作用,為執法檢查、行政管理和領導決策提供了良好的服務。
關鍵詞:財政檔案管理;新時期;問題與不足;解決措施
企業財政檔案管理的工作內容涵蓋范圍較廣,其不僅包含了對企業財務信息、報表、工資表等信息的歸檔和整體,還包括對企業實物財產、企業形象和公信力等企業無形資產的管理。良好的財政檔案管理工作模式對于企業正常運行和成功投資具有重大意義。財政檔案管理可以為企業決策者的投資行為提供重要的財政信息支持,最大限度地提高企業投資行為準確性。同時良好的財政檔案管理工作可以從側面規范公司的財政行為,通過嚴格明確的財政規章制度規范企業每個成員,以制度管人才,充分發揮財政檔案管理的監督之用。
一、當前財政檔案管理工作中的不足和局限
雖然財政檔案管理工作的巨大功用已經越來越被人所熟知,然而,毋庸諱言的是當前我國財政檔案管理工作存在著諸多問題,這些問題都為企業之后的可持續健康發展埋下了巨大的隱患,阻礙了企業的現代化步伐。
首先是財政檔案管理工作人員素質不高。企業財政檔案管理工作內容涵蓋范圍廣,工作對象多為繁瑣的數字和表格,以及財務統計工作,這些工作內容都要求工作人員具有細密的思維能力和嚴謹的邏輯思維水準,同時對工作保持良好的耐心。然而,當前很多企業財政檔案管理部門存在著工作人員素質不高的問題,缺少相當的專業知識積累,沒有現代化的財政檔案管理理念等問題。
其次是缺乏完善的財政檔案管理工作規章制度。完善而成熟的檔案管理工作制度體系是任何種類信息和檔案管理工作的基礎。然而,從當前現狀來看,由于上世紀六十年計算機的橫空出現,整個世界進入現代化電子信息時代,猝不及防之下傳統的財政檔案管理工作機制已經不能完全適應現代化工作要求,同時,令人尷尬的是與網絡信息時代相對應的現代化財政檔案管理工作機制并沒有完全形成。因為缺少了統一的管理工作機制,往往造成財政檔案管理人員各自為政、不成體系、漏洞百出甚至事倍功半的問題出現。
最后是傳統觀念中財政檔案管理工作的定位不準。雖然前文論及財政檔案管理工作對于企業行為和投資決策正確性的重要意義,但是大多是企業職員甚至是管理層人員都認為檔案管理工作實為虛職,毫無實權,故而對財政檔案管理工作十分輕慢,這是認識論的錯誤,同時也必然導致工作態度的漫不經心和工作行為的毫無章法,破綻百出。
二、關于解決當前財政檔案管理工作中存在的問題的措施的幾點思考和建議
財政檔案管理工作中問題的解決和工作現狀的改善都必須首先從檔案管理工作人員的觀念入手。從觀念上矯正原先不正確的工作理念,充分認識財政檔案管理工作的重大價值和自身工作的重大意義。徹底摒棄那種工作要權,向“錢”看齊的錯誤觀念,從整體和宏觀層面考察財政檔案管理工作的意義,充分認識到財政檔案管理工作的重要性和不可或缺性。
其次,財政檔案管理工作中問題的解決和工作現狀的改善還應該依靠一支高素質工作團隊的建立。人永遠是現代經濟活動中的主體和決定性因素,只有具備高素質的人才隊伍才能將工作保質保量的完成,人才召集和儲備也是任何一家企業保持核心競爭力的關鍵。人才發展戰略反映到財政檔案管理工作團隊中就表現為高素質的工作團隊組建和成了。對財政工作人員進行專業技能和專門領域知識的培訓。比如對網絡的清楚認知,熟練掌握基礎電子辦公技術。同時掌握先進的財政檔案管理理念,將理論知識與實際實踐相結合,建設現代化的財政檔案管理工作。
最后,財政檔案管理工作中問題的解決和工作現狀的改善不可缺少相應的監督機制、評估體制和賞罰體制。所謂無規矩則不成方圓,企業作為復雜整體,其中勞動力多元、思想觀念復雜、工作態度迥異,這些都是工作成效的重要影響因素。而對于財政檔案管理工作來說,沒有必要的監督機制,容易產生各自為政、放任自流的嘈雜局面。而工作績效的考核、個人工作成果的大小都是評價員工價值和員工工作能力以及員工薪資福利水平的重要決定性因素,因此建立針對財政檔案管理工作的評估機制對于分析其工作人員的工作成果和工作能力至關重要。而評估機制的意義和價值很大程度上在于通過賞罰分明的賞罰機制來論功行賞,論過罰錯。從這個意義上說,監督機制、評估機制和賞罰機制三者環環相扣,前后承接,是保證財政檔案管理工作順利進行的三項基本體制保證。
三、結語
財政檔案管理工作內容復雜,意義重大,理應被企業決策者高度重視。然而當前財政檔案管理工作中存在的體制不完善、員工素質不高、工作定位錯誤等諸多問題,而解決措施往往就是來自于這些問題的針對面:高素質財政檔案管理團隊的建設、現代化財政檔案管理理念和管理體制的引進以及對員工錯誤觀念的矯正等等。新時期是現代化建設步伐不斷加快的時期,也是網絡信息技術飛速發展和更新的時期,財政檔案管理工作存在歷史悠久,然而歷久彌新,新的活力來自于從現狀和問題出發的自我革新,只有創新,才能發展。
參考文獻:
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[4]韋慶遠.做好歷史檔案工作為四化做出積極的貢獻[J].檔案學通訊,1980(02);45-49.
2005年年中,市總工會經審會組織對鄉鎮工會經審工作培訓考察,感到工會財務工作亟待規范。在市總工會領導的大力支持下,與市財政局等有關部門協調溝通后,與市財政局聯合發文,出臺了《關于規范鄉鎮(開發區)工會委員會財務管理的通知》,使鄉鎮(開發區)工會財務管理實行了“四個統一、六個規范”,即統一銀行開戶、統一建立專賬、統一會計報表、統一管理程序;規范了會計核算、審批權限、收費辦法、票據管理、會計交接、檔案管理。明確鄉鎮工會財務工作由鄉鎮財政所兼管,鄉鎮財政所的單位會計兼工會總賬會計,現金會計兼出納。實行鄉鎮(園區)工會與鄉鎮(園區)機關工會兩賬合一,統一管理分類核算,并全部實行會計電算化。該文件的實施全面規范了鄉鎮工會和鄉鎮機關工會的財務管理,徹底解決了鄉鎮工會財務管理混亂狀況。同時,也為收好收足鄉鎮機關和鄉鎮中、小學校的工會經費起到了促進作用。
二、適應形勢不斷探索
2012年我市行政區域進行了重大調整,由原有的23個鄉鎮(園區)合并成六大園區、五個中心鎮、一個鄉。海門市總工會根據合并后的基層工會數和會員數決定全市除海永鄉外,5個中心鎮、6個園區全部成立了總工會。每個中心鎮的回撥經費也由幾萬元上升為每年至少15萬元,最多的將近40萬元,全市一年的回撥經費超過了200萬元。如何管好用好這一大筆經費,為推進我市工運事業的發展起到更好的促進作用,是我們市總財務部研討的重要課題。在2011年各鄉鎮(園區)年度決算匯總表上發現,2011年底全市各鄉鎮(園區)工會賬面滾存結余高達200多萬元,相當于我們撥下去一年的經費。通過調研,發現有少數鄉鎮工會主席沒有工會經費使用的審批權,甚至個別鄉鎮還有鎮機關工會擠占鎮工會經費現象等,因此完善鄉鎮(園區)工會經費管理勢在必行,這也是鄉鎮(園區)工會的迫切愿望。2012年鄉鎮(園區)財政所按照省財政廳的統一要求,全面推進行政事業單位財政集中支付,轄區內所有行政事業單位的銀行賬戶全部撤銷。當時工會賬戶也在撤銷之列。通過與市財政溝通協調,考慮到工會銀行賬戶單獨設置具有較大影響,以及合并后的六大園區、五個中心鎮工會的經費也是一個不小數字的情況,海門市總工會成立了“工會財務服務中心”,為鄉鎮(街道)園區、系統工會提供服務。
三、集中核算完善管理
現印發給你請認真貫徹執行。區村(居)賬鄉(街道)管理方法》已經區人民政府同意。
第一章總則
第一條為促進村級集體經濟組織財務管理規范化、制度化。根據農業部《關于進一步規范和完善村集體經濟組織會計委托的意見》農經發〔〕4號)財政部《關于開展村級會計委托服務工作的指導意見》財會〔〕8號)和《市人民政府辦公室關于印發市村財民理鄉監管辦法的通知》政辦發〔〕35號)等有關規定,結合我區實際,制定本辦法。
第二條實行村(居)賬鄉(街道)。加強民主理財,嚴格開支審批,規范報賬程序,強化會計監督職能,維護集體和農民利益,促進農村經濟發展。
第三條實行村(居)賬鄉(街道)。村級所有會計業務由鄉(街道)經管站(財政所)進行的一種財務制度,即村級財務賬目、資金委托鄉(街道),實行備用金制度。村級集體經濟組織不再設會計、出納,只設一名報賬員。
第四條村級集體財務實行財務公開、民主理財的管理制度。監督村級資金的運行。
第五條鄉(街道)經管站(財政所)負責對村級集體經濟的審計工作。
第六條本方法適用于本行政區域內村級集體經濟組織。
第二章基本原則
第七條堅持“四權不變”原則。
第八條堅持“五統一”原則。
第九條堅持獨立核算原則。一村一賬,獨立核算,自負盈虧,自清債權債務。
第十條堅持村級組織委托的原則。由村(居)委會出具委托書,委托鄉(街道)經管站(財政所)記賬和核算管理。
第三章基本內容
第十一條實行村(居)賬鄉(街道)。統一設置總分類賬、明細分類賬,統一計賬方法,統一會計科目,統一記賬時間,實行財務報表和財務收支情況定期反饋制度,以便村級財務及時公開。
第十二條實行資金管理制度。納入鄉級會計核算,包括村級集體經營、發包和租金收入,村(居)民“一事一議”籌集的資金,土地征用征收彌補款,有關部門撥款和轉移支付資金,各級財政性資金和社會捐贈,以及其它屬于村級集體經濟組織的各項收入。
第十三條實行村(居)賬鄉(街道)前的村級會計賬本、憑證等會計資料檔案仍由各村級集體經濟組織自行保管。實行村(居)賬鄉(街道)后的會計檔案資料在年度終了后15天內由辦公室將統一會計檔案分別移交給相關村(居)核算單位保管。會計檔案保管年限依照《會計檔案管理方法》執行。
第四章操作順序
第十四條實行村(居)賬鄉(街道)制度。包括盤點現金、核實收款收據、清查收支、落實債權債務、清查集體財富物資等,并及時公開,接受群眾監督。財務清理后,必需做到賬賬、賬表、賬簿、賬款、賬物、賬證相符,方能進行財務移交。
第十五條嚴禁任何單位或個人擠占、平調、挪用的資金。
第十六條各村(居)年初要制訂收支計劃。報辦公室備案。
第十七條資金支出應取得合法的原始憑證。凡在經營性場所的支出均需取得正規票據。
第十八條財務審批時。然后由村(居)委會主任審批。
第十九條各村(居)報賬員和辦公室的工作人員要對原始憑證的合法性、真實性、完整性進行認真審核。凡未經民主理財小組簽字蓋章的支出票據不得入賬;對手續不全的票據要退回重新補辦手續;對違反財務制度的不予入賬。
第二十條辦公室須于每季度終了后10日內如實填寫好各村(居)季度財務收支公開表》并于每年度終了后10日內如實填寫好各村(居)年度財富、債權、債務、農民負擔公開表》經村(居)委會主任、民主理財小組組長、鄉(街道)經管站(財政所)主管會計、報賬員審簽后。
第二十一條實行備用金制度。由報賬員料理借款手續,經村(居)委會主任審批后方可支出,并由報賬員負責現金收支保管。
第二十二條報賬員每月底應及時與辦公室核對賬戶余額。
第二十三條嚴格執行專項資金使用制度。否則一律按規定追究當事人的責任。
第二十四條村級支出應嚴格執行有關財經紀律。專款專用,接受監督檢查。
第五章審計與監督
第二十五條村級財務審計依照《中華人民共和國審計法》和《農村集體經濟組織審計規定》執行。審計內容主要包括財務預決算、財務收支、集體資產的管理使用、生產經營和建設項目的發包管理、村級債務管理、一事一議”籌資籌勞及財政獎補資金管理。
第二十六條村級財務審計要規范化、制度化。對發包收入、土地征用征收彌補費、一事一議”籌資籌勞及財政獎補資金、集體資產處置、集體資產負債或收益、國家政策性補貼等。應主動聽取群眾和民主理財小組意見。審計工作結束后,應及時公布審計結果,落實處置意見。
第二十七條鄉(街道)對村級財務、資金、資產、資源的監管。經管站(財政所)具體負責,其他相關機構配合,并及時進行公開。
一、基本原則
充分尊重農民自主選擇的原則,突出農業生產關鍵季節和薄弱環節以及特殊主導產業機械化的發展,加快推進農機結構調整優化,提升農業裝備水平,推進現代農業建設。
二、投資規模及實施范圍
本次補貼資金規模為中央第一批農機購置補貼資金600萬元,市級130萬元,區級500萬元。補貼實施范圍為全區24個鄉鎮(鎮辦事處)和農場。根據我區農業發展和農民購機的實際需求,補貼資金的安排向糧食作物種植、畜牧養殖、設施蔬菜、土地細碎化整合(流轉)大鄉鎮、農機化示范區、保護性耕作示范區,農機合作組織,農機示范戶重點傾斜。
三、補貼對象和補貼農機具種類、標準
(一)補貼對象
補貼對象為符合補貼條件的農民、農場職工,從事農機作業的農業生產經營組織。農場的農機購置補貼納入所在鄉鎮(鎮辦事處)農機購置補貼范圍。
(二)補貼農機具種類
補貼農機具為《省2013年度農業機械購置補貼額一覽表》中的機具,包括耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農產品初加工機械、排灌機械、畜牧水產養殖機械、動力機械、農田基本建設機械、設施農業設備和其他機械等12大類37個小類84個品目機具(詳見附件1)。
(三)補貼標準
中省補貼資金實行定額補貼,對省內外企業一視同仁,同一種類、同一檔次的農機產品在全省實行統一的補貼標準。非通用類產品每檔次農機產品補貼標準按不超過此檔產品在我省近三年的市場平均銷售價格的30%確定。補貼對象一般機具單機補貼額最高不超過5萬元;擠奶機械單機補貼限額可提高到12萬元;100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型聯合收割機單機補貼限額可提高到15萬元;200馬力以上拖拉機單機補貼限額可提高到25萬元。
市級財政配套資金補貼標準按補貼機具的類型分別為中省補貼標準的0—15%。當市級資金用完后,為了保持補貼前后一致性,用區級資金來彌補,標準不變。
根據全區農業及農業機械化發展需要,對重點推廣的和薄弱環節的機具,利用區級財政資金給予累加補貼。具體為:
1.輪式拖拉機區級按中省補貼的30%予以累加補貼。
2.耕整地機械中翻轉犁、旋耕機、微耕機,播種機械,洋芋收獲機械,畜牧養殖機械中鍘草機,區級按中省補貼的40%予以累加補貼。
3.日光溫室設施設備(卷簾機),區級按中省補貼的40%予以累加補貼;設施農業節水灌溉補貼試點,經驗收合格按標準棚計算,每棚補貼1000元。
4.玉米收獲機械,區級按中省補貼標準予以累加補貼。
5.其它機械設備按中省、市級補貼執行,區級不予補貼。
6.經認定的農機科技示范村、專業大戶、家庭農場、農機合作社等新型農業生產經營主體及貧困戶購買補貼機具,必要時補貼標準可在原有補貼基礎上提高20—40%。
7.同一購機者年度內購置機具補貼最高限額80萬元。
四、操作程序
(一)購機申請
補貼對象按規定時間,持二代身份證和惠農補貼“一卡通”存折原件和復印件(從事農機作業的農業生產經營組織需持組織機構代碼證、開戶銀行賬戶及法人二代身份證和復印件)到轄區鄉鎮(鎮辦事處)農機購置補貼辦理窗口領取《省農機購置補貼指標確認告知書》(以下簡稱指標確認告知書。一式3份,區農機中心1份;購機者2份,其中1份在購機時交供貨企業,1份由補貼對象留存。見附件2)。嚴格按照公平公正的原則,采取先來后到的順序辦理。區農機中心同時發放農機購置補貼政策明白紙(見附件3)。
購機申請時,補貼對象、二代身份證、“一卡通”存折戶名必須一致。如不一致可到區財政部門確定的金融機構及時辦理“一卡通”存折,并到區財政部門將新增賬戶信息錄入“一卡通”兌付系統(從事農機作業的農業生產經營組織需持組織機構代碼證、開戶銀行賬戶到區財政部門辦理新增賬戶信息錄入)。
(二)全價購機
補貼對象在20天內持指標確認告知書,自由選擇全省公布的農機購置補貼經銷企業自主議價、全價購機。經銷企業必須向補貼對象出具全額稅務通用機打發票(發票上注明補貼機具名稱、型號、實際銷售價格、補貼對象姓名)和《省農機購置補貼銷售確認表》(以下簡稱銷售確認表。銷售確認表一式2份,補貼對象1份,經銷企業留存1份;經銷企業加蓋公章、簽字,補貼對象手印、簽字。見附件4)。
(三)申請補貼
補貼對象應在每月1—5日(節假日順延,下同),持銷售確認表、發票原件和復印件、身份證原件到鄉鎮(鎮辦事處)農機站申請補貼;購買需牌證管理機具的,需增持區農機監理站辦理的牌證手續辦理補貼申請。鄉鎮(鎮辦事處)農機站核對無誤后,直接在發票原件上注明“已受理”字樣(蓋章或簽字確認),并將發票原件和身份證及時退還購機者。不符合條件的或資料不全的,不予受理,并當場做出說明。
(四)核實公示
1.鄉鎮(鎮辦事處)農機站受理補貼申請后,每月11日前,與駐村干部、村委會負責人,按照全省農機購置補貼額一覽表中的基本配置和參數,實地對補貼機具進行逐臺核實,并在《省農機購置補貼驗貨表》(以下簡稱補貼驗貨表,見附件5)上簽署核實意見。核實結束后,將《省農機購置補貼機具公示表》(見附件6)到村公示7天以上。公示無異議生成《省農機購置補貼發放明細表》(以下簡稱補貼發放明細表,見附件7)送鄉鎮(鎮辦事處)農財所。
2.鄉鎮(鎮辦事處)財政所于每月22日前,按照不低于20%的比例進行核查,在補貼發放明細表上加注意見后送鄉鎮(鎮辦事處)農機站。鄉鎮(鎮辦事處)農機站于每月23日前,將補貼發放明細表和補貼驗貨表報區農機中心。
(五)資金兌付
區農機中心接到鄉鎮(鎮辦事處)農機站報送的補貼發放明細表后,按照不低于10%的比例進行抽查核實,核實無誤后,每月28日前向區財政局提交結算申請及補貼發放明細表。同時,向購置補貼系統內提交相應批次的加密數據包。
區財政局根據區農機中心提供的補貼資金結算申請及補貼發放明細表,核對省級“一卡通”兌付系統內下發的數據,確認無誤后,在3個工作日內,將當期補貼發放明細表和有關電子數據傳送給金融機構,并將資金撥付到區財政局在金融機構指定的“惠農補貼資金發放專戶”。
金融機構收到當期補貼資金以及區財政局支付憑證后,憑補貼發放明細表及“一卡通”兌付系統傳遞的補貼數據,在24個小時內將資金打入農戶“一折(卡)通”存折,并在補貼發放明細表上加蓋業務印章,返回財政部門記賬、存檔。
(六)退貨規定
符合農機產品“三包”之退貨規定購機戶要求退貨或購銷雙方協商同意退貨的,可以退貨。已申請補貼但補貼資金尚未發放的,補貼產品經銷商在購機發票上簽署“同意退貨”并加蓋公章,并及時告知區農機中心;鄉鎮(鎮辦事處)財政所在購機發票上簽署“補貼未發,可退貨”意見,并加蓋公章后,補貼產品經銷商方可退貨。補貼資金已發放的,購機者先將所領補貼款全額匯入財政“惠農補貼資金發放專戶”,鄉鎮(鎮辦事處)財政所和區財政局先后在購機發票上簽署“補貼已退,可退貨”意見并加蓋公章后,補貼產品經銷商方可退貨,并須及時報送區農機中心。
五、工作職責
(一)鄉鎮(鎮辦事處)職責
在區農機、財政部門的組織指導下,組織鄉鎮(鎮辦事處)農機站、財政所共同做好農機購置補貼具體實施工作,具體職責分別為:
1.鄉鎮(鎮辦事處)農機站
按照市區制定的農機購置補貼實施方案,對確定的補貼對象做好政策宣傳,按照補貼額一覽表中基本配置和參數,對照具體補貼機具的規格型號,逐臺核實,公示購機信息,初審結算意見,做好購機信息檔案管理。
2.鄉鎮(鎮辦事處)財政所
對鄉鎮(鎮辦事處)農機站提供的補貼對象初審結算意見表進行審核,核查購置機具的真實性。
(二)部門職責
1.區農機中心
(1)會同區財政部門制定農機購置補貼資金需求計劃和使用實施方案。
(2)負責本系統農機購置補貼廉政風險防控工作。
(3)做好補貼政策宣傳和實施工作。
(4)審核購機者資格,向農戶直接發放指標確認告知書,并登記備案。
(5)做好信息管理系統數據錄入、維護和檔案管理工作。
(6)定期公布購機信息、補貼資金的使用進度,及時報送政策實施情況。
(7)審核并向區財政部門報送補貼發放明細表。
(8)對經銷企業、補貼對象和鄉鎮(鎮辦事處)農機站實施監督管理。
(9)協調指導各鄉鎮(鎮辦事處)農機站做好農機購置補貼實施工作。
(10)調查處理農機購置補貼政策實施過程中出現的有關問題。
2.區財政局
(1)指導各鄉鎮(鎮辦事處)財政所做好農機購置補貼實施工作。
(2)協同區農機部門制定補貼資金需求計劃和資金使用實施方案。
(3)負責本系統農機購置補貼廉政風險防控工作。
(4)對補貼對象購機后實際在用情況進行抽查核實。
(5)負責將新增賬戶信息錄入“一卡通”兌付系統。
(6)按照規定的時間撥付農機購置補貼資金,督促金融機構及時、足額將資金打入農戶“一折(卡)通”存折。
(三)購機者
1.購置拖拉機和聯合收割機等,按照有關規定及時到區農機監理站辦理牌證手續。
2.主動配合區農機、財政等部門的核查。
3.兩年內不得轉讓所購機具。特殊情況需要轉賣或轉讓的,須經鄉鎮(鎮辦事處)農機站初審,區農機中心審批同意。
(四)經銷企業
1.嚴格執行農機購置補貼政策及操作程序。
2.明示配置,公開價格,及時供貨,據實出具正式發票。
3.信守承諾,做好產品售后服務,按照規定辦理退貨手續。
4.建立供貨資料檔案,主動接受農機、財政部門的檢查。
六、工作措施
(一)加強領導,密切配合。今年是實行“限定品種、全價購機、指標控制、區級結算、一卡到戶”農機購置補貼工作機制的第一年,各級各有關部門要高度重視,將農機購置補貼政策落實納入目標責任考核內容。建立工作責任制,層層簽訂責任書,明確任務和責任;要在補貼申請、審核與審批、公示與核實、監管與督查、檔案管理等方面,建立“誰辦理、誰負責,誰核實、誰負責”的責任追究制度。區政府成立由副區長雷亞雄為組長,區財政局局長周鳳斌、區農機中心主任武振平為副組長,區監察、農業、林業、科技、畜牧等部門負責人為成員的農機購置補貼工作領導小組,共同研究確定補貼資金分配事宜,并對補貼政策實施進行監管。各成員部門要明確職責,密切配合,確保農機購置補貼工作順利實施。
(二)規范操作、嚴格管理。各級各有關部門要公平公正公開確定補貼對象時,不得優親厚友,不得人為設置購機條件,嚴格執行補貼對象公示制度;對省內外生產同一品目機具的企業一視同仁,嚴禁強行向購機農民推薦產品,嚴禁企業借擴大農機購置補貼之機亂漲價,同一產品銷售給享受補貼的農民的價格不得高于銷售給不享受補貼的農民的價格;全面深入推進農機購置補貼信息網絡化管理,區財政、農機部門要正確使用購置補貼系統,實現信息共享;要加強對補貼機具的牌證管理,確保享受補貼政策的拖拉機、聯合收割機在投入使用前,其所有人在農機監理部門進行申請登記。
(三)公開信息,接受監督。各級各有關部門要及時主動通過各類媒體,將農機購置補貼政策信息公開到村,宣傳到戶、到人;要公開補貼實施方案、補貼額一覽表、支持推廣目錄、經銷企業名單、操作程序、投訴舉報電話、資金規模等內容;要把農機購置補貼政策實施情況列入政務公開和政務服務目錄;要及時公布資金執行進度以及每名購機戶的購買機型、生產廠家、經銷商、銷售價格、補貼額度、姓名住址等信息。
為切實加強對工程項目招投標及建設管理,根據《中華人民共和國招標投標法實施條例》和上級有關工程項目招投標的規定,結合《關于進一步規范村級工程招投標及建設管理工作的指導意見》文件,現就進一步完善工程項目招投標及建設管理工作補充如下:
一、健全網絡,明確職責
為切實加強對工程項目招投標及建設管理的領導,鎮在建立由岑忠良任組長,袁根思、胡文書、張國東任副組長,相關部門負責人為成員的招投標領導小組的基礎上,下設工程監督管理小組、工程審核審計小組和辦公室,其中:工程監督管理小組由袁根思兼任組長,鎮相關工程項目管理、建設單位負責人為組員;工程審核審計小組由胡文書兼任組長,鎮監察審計室、財政所、農經站負責人為組員;辦公室與鎮招投標分中心合署辦公,由張國東兼任主任,鎮招投標分中心全體人員為成員。
工程監督管理小組的主要工作職責:(一)負責對工程項目公開招投標的監督;(二)負責工程項目建設中質量、工程量追加等的監督;(三)負責組織協調工程項目驗收及驗收意見的提出、收集;(四)負責對工程項目合法性的把關。
工程審核審計小組的主要工作職責:(一)負責對工程項目資金來源的把關;(二)負責對工程項目預算審核;(三)負責工程項目竣工驗收合格后決算審計;(四)負責工程項目資金按合同規定按期撥付。
辦公室的主要工作職責:(一)負責涉及招投標工作的文件、制度及其它文字材料的審核;(二)負責制訂工程項目建設招投標、經營性項目承租、資產資源出租、出售等市場交易規則;(三)負責做好公開招投標前的各類資料準備、手續辦理等;(四)負責做好公開招投標時的協調和各類服務工作;(五)負責招投標活動的統計、分析、評估,并將有關材料及時報送鎮招投標領導小組及相關單位;(六)建立投標企業、供應商、中介機構和商品價格等信息網絡,協助鎮招投標領導小組做好工程項目資料審核、評標活動記錄和工程驗收等工作;(七)協助鎮招投標領導小組監督交易雙方執行有關交易規則和規定,維護分中心的交易秩序;(八)建立發包承包交易活動中企業和執業人員的不良行為記錄,形成檔案,按規定及時通報或向社會;(九)負責進場交易招投標各類文件資料的收集、整理、立卷和統一管理,并建立檔案管理制度,按規定為有關部門及單位提供檔案查詢服務;(十)按規定收取交易服務資料工本費等。
二、把握環節,狠抓落實
為確保工程項目建設合法、安全推進,現就工程項目招投標及建設中7個環節職責明確如下:
(一)立項環節。重點對資金特別是村級工程資金來源作出審核,嚴控負債上馬工程項目,具體由鎮財政所、農經站負責把關。對工程項目的合法性由項目主管部門負責把關。
(二)資金預算環節。為杜絕工程項目造價預算受干預影響,明確:預算標的在50萬元(含)以上的工程項目一律實行二次預算;標的在50萬元以下工程項目視情實行二次預算。具體由鎮監察審計室組織實施。
(三)工程項目招投標環節。1、5萬元(含)以上工程項目原則上一律要實行公開招投標,對于特殊工程項目如搶險應急工程,必須由分管線領導初審,工程監督管理工作小組審核,經鎮招投標領導小組同意后方可除外;5萬元以下工程項目可采用簡易操作程序。但都必須做到相關手續到位。2、工程項目標的在100萬元(含)以上的投標押金必須實行轉賬支票,具體由鎮財政所確認,標的在100萬元以下工程項目投標押金視情由招投標分中心明確。3、報名時,原則上標的在100萬元(含)以上的每份資料收取200元工本費;標的在100萬元以下的每份資料收取100元工本費。
(四)工程項目建設跟蹤監督環節。1、合同價50萬元(含)以上工程項目應配備監理單位,實行全程監理。2、嚴控工程增量聯系單。工程項目增量聯系單總價不得超過中標價的10%,同時單次聯系單工程量不得超過5萬元。如確屬工程項目建設必需,且超過上述任一規定的,應經分管線領導初審,報鎮招投標領導小組審核同意后方可實施。3、建設方要有專人跟蹤負責工程項目的質量監管和工作協調。4、對非不可抗拒因素造成的工期違約按照相關規定處滯納金。
(五)工程項目竣工驗收環節。工程項目建設竣工后,施工方應準備好相關驗收資料等,并及時告知建設方后,由建設方邀請鎮招投標領導小組成員及相關部門聯合進行驗收,驗收組人員不得少于5人。工程在驗收時,事前由設計方介紹該工程的設計要求,便于驗收小組掌握情況。驗收發現存在的問題必須及時整改,經再次驗收通過后由驗收小組成員簽字確認。
(六)財務審計環節。施工單位應將工程項目決算資料及時報鎮監察審計室,由鎮監察審計室牽頭負責對工程項目決算的審計。
(七)資金撥付環節。資金一律采用轉賬的形式按照合同規定撥付到中標單位賬戶,嚴防預支或亂撥款,具體由鎮財政所、農經站負責。
一
“五不清”問題的主要原因是:
1、會計基礎工作薄弱。目前村級會計基礎工作差,具體表現在:一是帳簿設置不規范。“糊涂帳”、“流水帳”、“包包帳”較多,核算亂;二是原始憑證不規范。白條抵庫現象嚴重,簽字手續不全,自批自報、自買自報等現象時常存在;三是報表不齊。有相當部分鄉鎮企業有年報無季報或有月報無年報;有的報表數字是根據上級下達的計劃和任務倒算出來的,采取“統計加估計”的方式上報的,結果造成會計信息嚴重失真;四是會計檔案不全,有些憑證、帳簿、報表沒有及時分類歸檔保留,一兩年就遺失了。
2、管理體制不明。目前在村級財務管理權問題上一直意見不一致,客觀上存在著鄉村兩級財務由鄉級農經站,鄉級財政所或鄉鎮企業局兩線管理,造成了機構重疊,人員冗多,管理職權、范圍不明確。
3、財會人員素質不高。據調查,目前村鄉財會人員普遍年齡老化,文化程度低,大多數沒有經過專門培訓。
4、對管理者制約不嚴。不少鄉村領導不熟悉財會知識,“外行”管“內行”現象履見不鮮;而且有的鄉村領導財經法紀觀念淡薄,有章不循,有法不依,個人說了算,長官意識嚴重。
5、財務監督不力。不少鄉鎮很少對村級財務進行定期審計,沒有監督機制,沒有審計組織機構,缺乏民主理財和群眾監督意識。
二
農村財務管理不僅是一項經濟工作,同時也是一項嚴肅的政治工作,是農村基層組織、思想、政權建設的需要。由于目前村級財務管理中存在著“五不清”問題,造成了目前村級經濟的重大損失,影響了村里工作的正常運轉,使得村黨支部缺乏號召力和凝聚力,各種公益事業難以興辦,所以完善村級財務管理、財務審計、民主理財制度在當前是刻不容緩。為此筆者建議:
1、圍繞“統”字,加強財務規范化管理。首先要統一思想,規范監督程序;二是統一帳、表、冊、據,規范會計操作程序;三是統一審批手續,規范支出管理;四是統一業務培訓,規范交接手續;五是統一檔案專柜,規范財務資料。為此,鄉鎮領導必須提高對村級財務重要性的認識,加強領導、強化管理,使之逐步納入規范化,法制化的軌道。
2、強化“責”字,加強會計資料管理。村級財務檔案是記錄和反映村級業務的重要證據,是村級財會的信息載體,因而必須要管理好財務檔案。首先是對會計憑證、帳簿、報表以及其它會計資料進行全面清理,逐月逐年裝訂成冊,立卷歸檔;二是要專人保管,專柜專地存放;三是對會計檔案存檔、移交、查閱,要建立存、交、查登記簿,完善手續,明確責任,避免資料的丟失。
3、明確“章”字,建立健全約束機制。建章立制是村級財務管理的一項重要內容,當前要解決村級財務混亂狀況,最迫切的任務是在一定區域內制定一套統一的,切實可行的財務規章制度。為此,首先要建立村級財務跟蹤審計制度,尤其是不相容職務控制制度,設立主辦與出納會計,實行帳款分開;三是建立“一支筆”審批制度,控制多頭批款,多頭報銷現象。
4、著力“訓”字,努力提高業務素質。財會人員是村鄉里的“內當家”,一定要有全局觀念和法制觀念,要有較高政治覺悟、專業知識和專業技能。為此,各級領導應重視對村級財會人員的培養,定期進行業務培訓,爭取盡快地把國家改革的有關政策和新的財稅制度,貫徹落實到鄉村一級;同時鄉村也要建立會計人員認證上崗制度,即要求會計人員必須上崗,按照其資格證的級次,持證應聘相應崗位之職。
5、注重“穩”字,保持財會隊伍穩定。多年來財會人員隊伍不穩定問題一直困繞著農村財務管理工作,要改變這種現狀,有必要建立一支高素質的,穩定的會計隊伍。因此,首先應健全財會人員任免制度。凡經群眾推薦,村委會上報,鄉鎮考核合格,應由鄉鎮會計管理站審批并統一頒發聘書;二是建立財務人員人事管理制度。對村級財會人員的配備、考核、聘任以及勞動報酬、崗位責任制等均作出明確規定,不經鄉主管部門批準,不得任意調換和聘任財會人員;三是對鄉村財會人員進行全面清查,建立會計人員檔案管理網絡,以便儲備和統一調配整個鄉鎮的會計人員。
6、突出“嚴”字,定期開展財務審計。針對一些鄉鎮存在的財務不民主,帳目不分開等問題必須建立一整套監督機制,強化內部約束和外部監控制度。因此,首先縣、鄉兩級應盡快建立健全農村審計組織,配備一定數量的專職審計人員,對村級財務實行定期審計、專項重點審計和不定期抽樣審計相結合的審計制度,努力做到“民主評議,逐月定審,季度復審”,及時發現問題,就地解決;二是逐步建立鄉村會計報表必須經會計師審簽有效制度。由社會專業機制根據“兩法”、“兩則”等法規,配合政府財稅的工作來行使社會監督職能,從而形成有法可依,有法必依,執法必嚴的良好社會氛圍。
7、堅持“明”字,真正做到民主理財。農村財務能否如實向群眾分開公布,能否接受群眾的監督,事關重大,它不僅關系到農民的切身利益,而且關系到整個農村的穩定,因而農村必須要實行財務分開,進行民主理財。對財務公開的時間、內容、地點,管理及效益要進行逐一規范。時間上要定期公開;地點應設在住戶集中,位置顯眼,群眾易看到的地方;公布時,所有的帳目必須都是上級審計部門審計合格的;公布后,要廣泛征求群眾意見,接受群眾的建議。對群眾反映強烈的,要本著實事求是,對黨和人民群眾負責的態度,對財務公開中揭發出來的違反財經紀律的現象,要在群眾進行民主評議的基礎上,該糾正的糾正,該查處的一查到底。
為深入貫徹《民政部關于進一步深化殯葬改革促進殯葬事業科學發展的指導意見》和《市人民政府辦公室關于開展惠民殯葬救助保障工作的通知》精神,踐行“以民為本、為民服務、為民解困”的宗旨,切實落實惠民殯葬政策,經縣政府同意,現就開展惠民殯葬救助保障工作有關事宜通知如下。
一、深刻認識開展惠民殯葬救助保障工作的重要意義
開展惠民殯葬救助保障工作是貫徹落實科學發展觀,關心和改善民生的一項重要舉措,是深化殯葬改革、提升社會文明、促進殯葬事業科學發展的重要保障,是對社會保障和社會救助制度的進一步完善,也是構建和諧社會、建設幸福的重要內容。各級、各相關部門要高度重視,切實采取有效措施,落實責任和任務,確保人民群眾得實惠。
二、救助保障對象
凡戶籍在我縣的城鄉低保戶、五保戶,享受國家定期撫恤金的在鄉優撫對象,享受國家定期補助金的復員軍人、帶病回鄉的退伍軍人和參戰(試)的退役軍人,無法查找住址的流浪乞討人員等,均屬惠民殯葬救助保障對象。上述人員中已享有其他喪葬保障的,不再享受惠民殯葬救助保障。
三、救助保障內容及報銷費用標準
(一)救助保障內容。惠民殯葬救助保障內容為報銷基本殯葬服務費。基本殯葬服務項目包括遺體接運、冷凍、消毒、裝卸、火化、提供1個骨灰盒和1年的骨灰寄存。
(二)報銷費用標準。按照
年省、市物價部門核定的標準支付:
1.普通車遺體接運費10公里以內60.00元,每超出1公里增加3.50元,接運費最高不超過320.00元;
2.3天以內(含3天)冷藏(凍)柜遺體存放費最高不超過432.00元;
3.普通爐火化費120.00元;
4.館內遺體裝卸轉移費20.00元;
5.遺體消毒費8.00元;
6.一年的骨灰基本寄存費45.00元;
7.100元以內(含100元)骨灰盒(壇);
8.火化證10.00元。
以上費用共計1055.00元,上述項目中,未超過標準的以實際支出為準;超過基本殯葬服務費標準的,其超出部分由救助保障對象家屬自行承擔。
四、經費預算
截止,全縣惠民殯葬救助保障對象為51402人,按照惠民殯葬救助保障對象的7‰的死亡率測算,每年死亡人數為360人,每名死亡惠民殯葬救助保障對象補助1055元,需要支付惠民殯葬救助保障補助資金379800元。
五、辦理程序
(一)救助保障對象家屬持逝者身份證、戶口簿、死亡證明、低保證(或五保證、優撫證)到殯儀館辦理火化事宜。
(二)救助保障對象去世后,由救助保障對象家屬持本人身份證和逝者的身份證、戶口簿、低保證(五保證或優撫證)等證件的原件及復印件,以及殯儀館出具的火化證、發票原件及復印件,向逝者戶籍所在村(居)委會提出免除費用申請,由所在村(居)委會出具書面證明。到鄉鎮民政辦填寫《免除救助保障對象基本喪葬費申請表》,申請惠民殯葬救助保障。
(三)若骨灰尚未下葬的,由喪事承辦人作出不進行骨灰裝棺二次葬的書面承諾
六、經費保障
全縣實施惠民殯葬救助保障所需資金,由縣財政予以保障。
七、費用結算
(一)由鄉鎮人民政府民政辦初審,并簽署報銷的具體數額報鄉鎮領導審批,鄉鎮財政所支付應免除的基本喪葬費。
(二)鄉鎮財政所與縣財政局每季度結算一次。結算方法是,每季度由鄉鎮財政所向縣財政局上報《免除救助保障補助基本喪葬費匯總表》及結算憑證,縣財政局將經費分季度劃撥到各鄉鎮。各鄉鎮民政辦每季度書面向縣民政局報送惠民殯葬的具體實施情況。
(三)社會保險部門發現參保人員領取了惠民殯葬補助的,應督促其喪屬退還領取的惠民殯葬補助費,方可領取喪葬費和撫恤費。
八、特殊情況
(一)本縣去世但在市外火化的,不享受本暫行辦法規定政策。
(二)縣外去世并就地火化的,憑殯儀館出具的火化證和發票,到逝者戶籍所在地辦理免除費用手續。
九、工作要求
(一)各級、各相關部門要采取多種形式,加大惠民殯葬政策的宣傳力度,擴大政策的知曉面,認真做好各個工作環節中的監督檢查,確保惠民殯葬補貼政策的順利實施和補貼資金的安全運行,嚴防弄虛作假、騙取費用和領取費用后二次裝棺等情況發生。財政部門要建立完善穩定的公共投入機制,足額落實保障資金,強化工作責任,提高服務能力,確保符合條件的保障對象應保盡保。
(二)各鄉鎮人民政府要做好救助保障對象檔案管理、匯總上報、費用支付等各個環節的工作,做到公開透明,操作規范。