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為全面掌握全社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模及布局,更好地制定經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,根據(jù)《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》規(guī)定,國務(wù)院決定于**年開展第二次全國經(jīng)濟(jì)普查,并下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國經(jīng)濟(jì)普查的通知》(國發(fā)〔**〕35號(hào),以下簡稱《通知》),重慶市人民政府也下發(fā)了《重慶市人民政府貫徹〈國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國經(jīng)濟(jì)普查通知〉的意見》(**府發(fā)〔**〕31號(hào),以下簡稱《意見》)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《通知》和《意見》精神,結(jié)合我縣實(shí)際,提出如下貫徹意見。
一、認(rèn)真領(lǐng)會(huì),充分認(rèn)識(shí)開展第二次經(jīng)濟(jì)普查的重要意義
(一)開展經(jīng)濟(jì)普查是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要。第二次全國經(jīng)濟(jì)普查是在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵階段開展的一次重大國情國力調(diào)查,對建立健全覆蓋國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的信息系統(tǒng),加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,科學(xué)制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要意義。
(二)開展經(jīng)濟(jì)普查是促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的需要。通過第二次經(jīng)濟(jì)普查,對全縣第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益及各類企業(yè)和單位能源消耗的基本情況進(jìn)行一次全面詳細(xì)的調(diào)查摸底,對于加快建設(shè)“國際旅游勝地、五金汽摩重鎮(zhèn)、生態(tài)宜居城市、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地”、當(dāng)好直轄市的“窗口”和“門戶”,推進(jìn)全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義。
(三)開展經(jīng)濟(jì)普查是提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的需要。當(dāng)前,我國統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象發(fā)生了較大變化,經(jīng)濟(jì)成份日益多元化,從業(yè)單位數(shù)量大、涉及面廣、情況復(fù)雜,增加了統(tǒng)計(jì)工作的難度。以本次經(jīng)濟(jì)普查為契機(jī),搞準(zhǔn)搞實(shí)普查數(shù)據(jù),有利于切實(shí)抓好統(tǒng)計(jì)工作,全面真實(shí)地反映全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀。
(四)開展經(jīng)濟(jì)普查是推進(jìn)節(jié)能減排工作的需要。第二次經(jīng)濟(jì)普查是在對第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全面調(diào)查的基礎(chǔ)上,在全部普查表中增加了“能源消耗”內(nèi)容,對做好我縣節(jié)能減排工作提出了更高的要求。
各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、縣政府各部門、有關(guān)單位要高度重視,從大局出發(fā),全面貫徹落實(shí)《通知》和《意見》精神,充分認(rèn)識(shí)開展第二次經(jīng)濟(jì)普查的重要性和必要性,進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),精心組織,通力協(xié)作,高質(zhì)量完成經(jīng)濟(jì)普查的各項(xiàng)任務(wù)。
二、結(jié)合實(shí)際,抓緊制訂第二次經(jīng)濟(jì)普查實(shí)施方案
根據(jù)“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與”的原則,我縣的經(jīng)濟(jì)普查工作要按照全國的統(tǒng)一方案、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一時(shí)間,結(jié)合實(shí)際,制訂切實(shí)可行的實(shí)施方案,在全縣行政區(qū)域內(nèi)認(rèn)真開展。
普查的對象是:全縣行政區(qū)域內(nèi)從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和個(gè)體經(jīng)營戶。具體范圍包括:采礦業(yè),制造業(yè),電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè),建筑業(yè),交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè),信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè),批發(fā)和零售業(yè),住宿和餐飲業(yè),金融業(yè),房地產(chǎn)業(yè),租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè),科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè),水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè),居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè),教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè),文化、體育和娛樂業(yè),以及公共管理與社會(huì)組織等國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)。
普查的主要內(nèi)容包括:單位基本屬性、從業(yè)人員、財(cái)務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營情況、生產(chǎn)能力、能源消耗、科技活動(dòng)情況等。
普查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)是:**年12月31日,時(shí)期資料為**年度。
三、精心組織,全力確保第二次經(jīng)濟(jì)普查落到實(shí)處
(一)組建機(jī)構(gòu),落實(shí)經(jīng)費(fèi)
為加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)普查工作的組織領(lǐng)導(dǎo),成立大足縣第二次經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組(組成人員名單附后),領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于縣統(tǒng)計(jì)局,具體負(fù)責(zé)普查工作的日常組織和協(xié)調(diào)。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府要成立相應(yīng)的普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,認(rèn)真做好本地區(qū)的普查工作。
普查經(jīng)費(fèi)是開展普查工作的前提和保障。按照《通知》和《意見》要求,本次經(jīng)濟(jì)普查所需經(jīng)費(fèi)由中央和地方各級(jí)人民政府共同負(fù)擔(dān)。縣財(cái)政和各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府要將普查經(jīng)費(fèi)納入相應(yīng)年度財(cái)政預(yù)算,按時(shí)撥付,確保到位。要本著滿足工作需要、厲行節(jié)約、確保普查順利完成的原則安排經(jīng)費(fèi),保障基層一線基本工作經(jīng)費(fèi)。普查經(jīng)費(fèi)要充分考慮基層困難,由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)共同負(fù)擔(dān)對聘請的“兩員”(普查指導(dǎo)員和普查員)的補(bǔ)貼,保證“兩員”小時(shí)工資不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍。
(二)明確分工,落實(shí)責(zé)任
為切實(shí)做好經(jīng)濟(jì)普查工作,縣政府將經(jīng)濟(jì)普查納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容,對各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門進(jìn)行嚴(yán)格考核,并在經(jīng)濟(jì)普查各主要階段開展督查,保證普查方案的落實(shí)、過程的完整和數(shù)據(jù)的真實(shí)。各普查機(jī)構(gòu)要按照國務(wù)院第二次經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組、市政府和縣政府的統(tǒng)一要求,結(jié)合實(shí)際,制定好工作計(jì)劃和實(shí)施細(xì)則,協(xié)調(diào)好有關(guān)部門的工作關(guān)系,確保普查工作的順利開展。
有關(guān)部門要按照全縣統(tǒng)一部署,各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作、密切配合。其中,涉及普查經(jīng)費(fèi)方面的事項(xiàng),由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào);涉及物資保障方面的事項(xiàng),由縣統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)采購;涉及宣傳方面的事項(xiàng),由縣委宣傳部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào),縣新聞社和文廣新局社具體負(fù)責(zé)宣傳;涉及企業(yè)和個(gè)體工商戶名錄方面的事項(xiàng),由縣工商局和縣稅務(wù)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào);涉及機(jī)關(guān)和事業(yè)單位名錄方面的事項(xiàng),由縣編辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào);涉及社團(tuán)和非企業(yè)單位名錄方面的事項(xiàng),由縣民政局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào);涉及組織機(jī)構(gòu)代碼方面的事項(xiàng),由縣質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào);涉及各級(jí)政府及普查工作人員在普查工作中違法違紀(jì)行為的事項(xiàng),由縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理。其他有關(guān)部門要對涉及工作給予大力支持和配合。
各普查機(jī)構(gòu)成立后,要進(jìn)一步明確細(xì)化各部門的職責(zé)分工,及時(shí)將責(zé)任層層分解,具體落實(shí)到每一個(gè)部門,每一個(gè)單位直至每一個(gè)人,做到責(zé)任明確,不留死角。
(三)加大力度,搞好宣傳
宣傳部門、普查機(jī)構(gòu)和新聞單位要根據(jù)《統(tǒng)計(jì)法》、《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》及《通知》和《意見》精神四個(gè)宣傳重點(diǎn),做好宣傳工作,使全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)開展經(jīng)濟(jì)普查的重大意義。縣府辦、宣傳部、新聞社、文廣新局要充分運(yùn)用廣播電視、新聞報(bào)刊和互聯(lián)網(wǎng)等媒體,積極主動(dòng)配合宣傳,務(wù)必把宣傳經(jīng)濟(jì)普查工作作為政府的一項(xiàng)重點(diǎn)公益活動(dòng)來安排,開設(shè)宣傳專欄和專題報(bào)道,有計(jì)劃、分階段、分重點(diǎn),全方位、寬領(lǐng)域、多角度地宣傳經(jīng)濟(jì)普查的有關(guān)要求和意義。通過開展多種形式的宣傳活動(dòng),切實(shí)做好社會(huì)動(dòng)員工作,為普查工作順利實(shí)施創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。
(四)規(guī)范程序,依法普查
全縣各普查對象必須嚴(yán)格按照《統(tǒng)計(jì)法》和《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》的規(guī)定,按時(shí)、如實(shí)地填報(bào)普查表。任何單位和個(gè)人不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào),不得偽造、篡改普查數(shù)據(jù)。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)和普查員必須嚴(yán)格按照普查程序,持證上崗,依法普查。各統(tǒng)計(jì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大對普查工作中違法違紀(jì)行為的查處力度,堅(jiān)決杜絕人為干擾普查工作的現(xiàn)象,確保普查工作順利進(jìn)行和普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)普查取得的單位和個(gè)人資料,嚴(yán)格限定用于普查目的,不作為任何單位對普查對象實(shí)施處罰的依據(jù)。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)及其工作人員,對在普查中所知悉的國家秘密和普查對象的商業(yè)秘密履行保密義務(wù)。
(五)科學(xué)利用,合理開發(fā)
關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)普查;普查機(jī)構(gòu);統(tǒng)計(jì)工作
中圖分類號(hào):F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1001-828X(2014)01-0-01
做好經(jīng)濟(jì)普查工作對于科學(xué)制定中長期發(fā)展規(guī)劃,加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競爭能力,具有十分重要的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)要針對新形勢,進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)普查工作。
一、第三次經(jīng)濟(jì)普查縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)面臨的主要問題和挑戰(zhàn)
經(jīng)濟(jì)普查涉及范圍廣、參與部門多、技術(shù)要求高,工作難度大,縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)主要面臨以下幾方面問題和挑戰(zhàn)。
1.部門協(xié)調(diào)和數(shù)據(jù)質(zhì)量控制難度加大。前兩次經(jīng)濟(jì)普查的實(shí)際操作中,由于沒有硬性措施約束,普查工作成了統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的事,縣普查辦實(shí)際上變成了縣統(tǒng)計(jì)局普查辦,各級(jí)各部門缺乏實(shí)質(zhì)性的支持和行動(dòng)。經(jīng)濟(jì)普查涉及的行業(yè)和部門多,跨地區(qū)單位特別是銀行、證券、保險(xiǎn)、鐵路系統(tǒng)等均由上級(jí)普查辦統(tǒng)一組織普查,部門之間協(xié)調(diào)難度加大,如果這些部門的數(shù)據(jù)產(chǎn)生遺漏或重復(fù),也會(huì)嚴(yán)重影響全縣的總量和結(jié)構(gòu)。同時(shí),由于是采取網(wǎng)絡(luò)直報(bào)和現(xiàn)場直接采集的方式,數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的難度加大。
2.調(diào)查對象總體的配合程度降低,基層基礎(chǔ)建設(shè)不規(guī)范。一是調(diào)查對象在處于自身利益考慮,不設(shè)統(tǒng)計(jì)崗位、從事統(tǒng)計(jì)工作的人員大部分兼職且不具備從業(yè)資格;工作中操作不規(guī)范,不按要求建立健全臺(tái)賬、原始記錄等。此次普查不同與常規(guī)調(diào)查,服務(wù)業(yè)和小微企業(yè)都在調(diào)查之列,這種情況尤為突出。二是統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象統(tǒng)計(jì)法律意識(shí)淡漠,沒有自覺履行統(tǒng)計(jì)法定義務(wù)的意識(shí);三是出于自我信息保護(hù)意識(shí),擔(dān)心商業(yè)秘密泄露。
3.經(jīng)費(fèi)落實(shí)難。國務(wù)院通知要求第三次全國經(jīng)濟(jì)普查所需經(jīng)費(fèi),由中央和地方各級(jí)人民政府共同負(fù)擔(dān),并列入相應(yīng)年度的財(cái)政預(yù)算,按時(shí)撥付、確保到位。《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》也明確規(guī)定了普查經(jīng)費(fèi)籌措原則,但缺乏科學(xué)的量化標(biāo)準(zhǔn),在實(shí)踐中沒有可操作性,各級(jí)各部門重視程度、財(cái)力狀況、統(tǒng)計(jì)工作量也不盡相同,經(jīng)費(fèi)落實(shí)存在一定困難。
4.統(tǒng)計(jì)力量薄弱,人員選調(diào)困難。行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革后,統(tǒng)計(jì)部門處于人少事多的狀態(tài),工作任務(wù)十分繁重,既要完成日常統(tǒng)計(jì)工作,還要完成經(jīng)濟(jì)普查所分工的任務(wù),使得統(tǒng)計(jì)力量協(xié)調(diào)時(shí)常出現(xiàn)困難。基層普查人員多為村文書、居委會(huì)會(huì)計(jì)擔(dān)任,存在著高素質(zhì)普查人員難找、統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)薄弱、普查對象難以摸清、填報(bào)數(shù)據(jù)難以全面準(zhǔn)確的困難。
5.數(shù)據(jù)采集形式的變化為普查帶來不確定性。國務(wù)院通知要求充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)。利用統(tǒng)計(jì)電子地理信息系統(tǒng),全面建立普查區(qū)電子地圖;鞏固和拓展統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)成果;積極推廣使用手持電子數(shù)據(jù)采集設(shè)備,努力提高普查工作的信息化水平和效率,減輕基層普查人員的工作負(fù)擔(dān)。 “四上”企業(yè)以聯(lián)網(wǎng)直報(bào)形式進(jìn)行普查,其他單位和個(gè)體戶以手持設(shè)備現(xiàn)場采集普查資料。這一變化不僅增大了普查的經(jīng)費(fèi)投入,還帶來了設(shè)備穩(wěn)定性、專業(yè)技術(shù)人才、網(wǎng)絡(luò)傳輸、程序運(yùn)行、數(shù)據(jù)保密等諸多問題需要解決。
二、做好第三次全國經(jīng)濟(jì)普查工作的建議
經(jīng)濟(jì)普查是一項(xiàng)全局性工作,需要許多相關(guān)管理部門的參與、支持和配合,要求各級(jí)各部門樹立一盤棋思想,打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)。縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)須做好以下工作:
1.加大宣傳力度。一是會(huì)同宣傳部門認(rèn)真做好普查宣傳的策劃和組織工作,主動(dòng)向新聞單位提供情況。運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等媒體要廣泛深入宣傳經(jīng)濟(jì)普查的重要意義和要求,宣傳普查工作中涌現(xiàn)出的典型事跡,報(bào)道違法違紀(jì)案件查處情況,引導(dǎo)廣大普查對象依法配合普查,教育廣大普查人員依法開展普查。二是注意多種普查宣傳的方式運(yùn)用,盡量多樣化,可以用公告、標(biāo)語、專欄、短信等多種手段,最大限度爭取普查對象的支持與配合。三是宣傳要有針對性,找準(zhǔn)宣傳時(shí)機(jī)和宣傳重點(diǎn),對于個(gè)體經(jīng)營戶和小微企業(yè)相對集中的場所要加大宣傳力度,使其達(dá)到家喻戶曉、人人皆知。
2.抓好普查經(jīng)費(fèi)落實(shí)和使用。要按照國務(wù)院、省政府關(guān)于做好第三次全國經(jīng)濟(jì)普查工作的通知要求,結(jié)合普查工作的實(shí)際,合理安排普查經(jīng)費(fèi),確保及時(shí)到位。同時(shí)要認(rèn)真做好普查設(shè)備物資的預(yù)算工作,落實(shí)好向社會(huì)公開招聘的普查人員的聘用報(bào)酬。切實(shí)加強(qiáng)普查經(jīng)費(fèi)的使用管理,做到資金統(tǒng)一管理、專款專用,發(fā)揮出最大效益。
PDA電子設(shè)備終端引入就是按照第三次全國經(jīng)濟(jì)普查的信息化要求而投入試用的關(guān)鍵措施。以PDA應(yīng)用為核心的新的普查內(nèi)容、方式和手段,在給“三經(jīng)普”帶來年改革的同時(shí),也對經(jīng)濟(jì)普查隊(duì)伍建設(shè)提出了新要求。本文將從PDA運(yùn)用給當(dāng)前基層普查隊(duì)伍帶來的挑戰(zhàn)和難點(diǎn)出發(fā),就如何建設(shè)一支適應(yīng)信息化數(shù)據(jù)處理的基層普查隊(duì)伍提出思考和建議。
一、PDA應(yīng)用環(huán)境下對經(jīng)普隊(duì)伍建設(shè)的考驗(yàn)
PDA設(shè)備的應(yīng)用貫穿在經(jīng)普的六大環(huán)節(jié)中,即普查區(qū)劃分與繪圖,確定核查單位底冊,PDA內(nèi)容加載,普查登記與數(shù)據(jù)采集,數(shù)據(jù)審核、檢查和訂正,事后質(zhì)量抽查與數(shù)據(jù)評估。PDA的運(yùn)用提高了“三經(jīng)普”的六大環(huán)節(jié)的工作效率,特別是在普查登記和數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)中大幅提高了普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量和時(shí)效性,進(jìn)一步優(yōu)化了普查環(huán)境,達(dá)到了事半功倍的效果。但與此同時(shí),PDA試用和推廣也給基層普查隊(duì)伍的能力和素質(zhì)提出了前所未有的高要求:
1.兩員選調(diào)要求更嚴(yán)格
根據(jù)國家試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),普查登記對普查工作人員數(shù)量配備方面,要采取以PDA操作為核心的“兩員模式”,即每個(gè)普查區(qū)要配有一名指導(dǎo)員,每個(gè)工作組配備一名PDA操作人員即普查員組成,分別負(fù)責(zé)入戶調(diào)查的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、PDA設(shè)備操作和協(xié)助資料查閱核對三項(xiàng)工作內(nèi)容。
2.普查員業(yè)務(wù)素質(zhì)要求高
根據(jù)國家“三經(jīng)普”方案規(guī)定,普查員使用PDA對所有普查對象進(jìn)行入戶登記,確定建筑物坐標(biāo),核實(shí)普查對象基本信息、拍攝相關(guān)證照,非聯(lián)網(wǎng)直報(bào)單位和個(gè)體經(jīng)營戶使用PDA采集普查表數(shù)據(jù)。這要求普查人員隊(duì)伍必須具備以下素質(zhì):一是熟悉信息技術(shù),尤其要熟練掌握PDA終端設(shè)備的運(yùn)用和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識(shí);二是了解相關(guān)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí),具備一定的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和核實(shí)能力;三是熟悉區(qū)域企業(yè)情況,具有較強(qiáng)的表達(dá)能力、溝通能力,節(jié)約在尋找普查對象、與普查對象的解釋溝通和獲取數(shù)據(jù)上的時(shí)間。
二、PDA應(yīng)用在經(jīng)普隊(duì)伍遇到中的難點(diǎn)
1.普查環(huán)節(jié)人員的選聘問題
一是高素質(zhì)要求增加了普查人員的選聘難度。在“兩員模式”要求的普查人員有所增加的基礎(chǔ)上,“三經(jīng)普”要求普查員必須能熟練掌握PDA對信息的采集和傳輸,對普查人員個(gè)人的基本素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力要求較高,因此,選聘對象的范圍較以往大大縮小,在同一時(shí)間段選聘數(shù)量多、素質(zhì)高的基層普查人員難度較高;二是普查人員的工作任務(wù)重、時(shí)間緊、跨度長、待遇低,在歷次普查中愿意專職擔(dān)任“兩員”工作的人員較少,所以,選調(diào)在普查人員的選聘上,往往放寬了對“兩員”在學(xué)歷、年齡等方面的要求,呈現(xiàn)出年齡普遍偏大、不懂信息技術(shù)的特點(diǎn)。而“三經(jīng)普”的方案設(shè)計(jì)要求普查人員必須“年輕化、知識(shí)化”,給普查員的選聘工作增加難度。
2.PDA操作隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)問題
從歷次普查經(jīng)歷來看,普查隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)問題直接關(guān)系著普查結(jié)果的質(zhì)量,存在的問題有兩項(xiàng):一是普查員素質(zhì)參差不齊,整體的戰(zhàn)斗力有待加強(qiáng)。歷次經(jīng)普的普查人員基本來自村民、企事業(yè)退休人員等,素質(zhì)參差不齊,部分普查人員工作積極性不高,甚至對經(jīng)普的業(yè)務(wù)知識(shí)一知半解,不能保障經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)的采集質(zhì)量;二是普查指導(dǎo)員難以發(fā)揮指導(dǎo)作用。歷次經(jīng)普的指導(dǎo)員一般由村干部、報(bào)賬員擔(dān)任,由于身兼數(shù)職、工作繁忙,部分指導(dǎo)員難以專心投入到普查的指導(dǎo)工作中,難以發(fā)揮指導(dǎo)和調(diào)度的作用。
3.普查的經(jīng)費(fèi)支持問題
經(jīng)費(fèi)保障問題是每項(xiàng)普查成功與否的關(guān)鍵,特別是在設(shè)備投入、人員選聘、培訓(xùn)等方面。一方面PDA終端設(shè)備的使用將在硬件設(shè)備上投入比往年更多的經(jīng)費(fèi),而在人員選聘、勞動(dòng)補(bǔ)助和培訓(xùn)等軟件投入上也會(huì)較往年有一定幅度的增加,這給普查總體經(jīng)費(fèi)投入增加了壓力;另一方面,基層經(jīng)費(fèi)緊缺的問題較為突出,雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)承諾會(huì)對普查經(jīng)費(fèi)予以保障,但由于缺乏預(yù)算和監(jiān)督措施,勢必會(huì)影響到普查的開展。特別是在普查人員的勞動(dòng)補(bǔ)助方面,若不及時(shí)落實(shí),勢必會(huì)影響普查人員的工作積極性。
三、基層信息化經(jīng)普隊(duì)伍建設(shè)的思考和建議
1、組織好普查登記培訓(xùn)
搞好普查登記表填寫業(yè)務(wù)培訓(xùn),是經(jīng)濟(jì)普查的一項(xiàng)極其重要的基礎(chǔ)性工作,關(guān)系到普查表的準(zhǔn)確填報(bào),關(guān)系到普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量。為了高質(zhì)量做好普查登記工作,確保全*大規(guī)模普查填表工作順利開展,上半年我局組織召開了4次培訓(xùn)會(huì)議,全*近500我次參加了會(huì)議,培訓(xùn)凸現(xiàn)五個(gè)做法:一、精心準(zhǔn)備。為搞好培訓(xùn),*經(jīng)普辦做了大量準(zhǔn)備工作,召開培訓(xùn)預(yù)備會(huì)議,研究培訓(xùn)方案,明確培訓(xùn)職責(zé)及分工,準(zhǔn)備培訓(xùn)教材和有關(guān)資料,安排培訓(xùn)場地,確保培訓(xùn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作充分到位。二、落實(shí)對象。根據(jù)開展村(居)填寫登記表需要,明確參加培訓(xùn)對象為鎮(zhèn)(街道)業(yè)務(wù)骨干,由各鎮(zhèn)(街道)按照“有業(yè)務(wù)水平,有指導(dǎo)能力”的要求提出人員名單,并報(bào)*經(jīng)普辦。三、選好教員。挑選*統(tǒng)計(jì)局及*經(jīng)普辦相關(guān)專業(yè)組資深業(yè)務(wù)骨干作為培訓(xùn)教員,把各鎮(zhèn)綜合素質(zhì)好,能擔(dān)當(dāng)基層教員的專業(yè)骨干作為重點(diǎn)培訓(xùn)對象,從源頭上保證*、鎮(zhèn)兩級(jí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)教員的對接。四、編好教案。抓好培訓(xùn)的備課,認(rèn)真鉆研省下發(fā)的有關(guān)教材,結(jié)合本*實(shí)際情況,突出重點(diǎn)難點(diǎn),編寫易學(xué)好懂培訓(xùn)教材,重點(diǎn)解決如何正確填報(bào)普查登記表。五、注重方法。采用“先集中、后分組”的培訓(xùn)模式,上午集中講解法人(產(chǎn)業(yè))單位基本情況表,下午分工業(yè)、三產(chǎn)兩組按行業(yè)及類別進(jìn)行講解。以靈活多樣,形象直觀,通俗易懂的方法講解業(yè)務(wù)知識(shí),同時(shí)借助多媒體,教學(xué)互動(dòng),使培訓(xùn)效果事半功倍。
2、多項(xiàng)制度保障普查登記工作
建立必要的制度,是保障普查登記工作順利開展的有力措施。我*在普查登記中重視制度建設(shè),建立多項(xiàng)制度,并不斷完善,為全面提升登記工作質(zhì)量起到了十分重要的作用。一、建立普查登記工作指導(dǎo)制度。按照《第二次全國經(jīng)濟(jì)普查方案》、《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》的規(guī)定和省、市經(jīng)普辦要求,*經(jīng)普辦制定普查登記操作流程,指導(dǎo)鎮(zhèn)、街道規(guī)范開展登記工作,要求普查人員熟練掌握登記技巧,確保登記工作做到“不重、不漏、不錯(cuò)”,保證登記填報(bào)質(zhì)量。二、建立普查登記巡回檢查制度。*經(jīng)普辦向各鎮(zhèn)、街道派遣普查聯(lián)絡(luò)員,以分片包干形式,跟蹤基層普查全過程,深入登記現(xiàn)場,研究解決登記工作中遇到的困難和問題,檢查登記工作是否依法規(guī)范,在第一線源頭把住登記質(zhì)量的關(guān)口。三、建立登記工作情況報(bào)告制度。*經(jīng)普辦為及時(shí)了解和掌握登記工作開展情況,建立周報(bào)制,要求各鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門在每周五下午上報(bào)周報(bào)表,報(bào)告一周登記工作情況,包括主要做法、工作進(jìn)度、基本經(jīng)驗(yàn)、存在問題、解決問題的具體措施或建議。*經(jīng)普辦每周一將各地登記工作情況向各鎮(zhèn)、街道進(jìn)行一次通報(bào),以推動(dòng)全*普查登記工作進(jìn)程。四、建立業(yè)務(wù)咨詢解答制度。一是挑選業(yè)務(wù)骨干作為負(fù)責(zé)普查登記咨詢解答人員;二是分專業(yè)由專人作解答,共分基本單位表、工業(yè)、能源、科技、批零住宿餐飲、服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑、房地產(chǎn)、三產(chǎn)個(gè)體抽樣、計(jì)算機(jī)處理等10個(gè)專業(yè);三是向社會(huì)公開咨詢電話,鎮(zhèn)、街道經(jīng)普辦工作人員,普查員及普查對象均可隨時(shí)撥打咨詢電話,隨時(shí)得到幫助和服務(wù),從而極大地提高登記表填報(bào)質(zhì)量和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。
3、探索和創(chuàng)新新形勢下企業(yè)登記方法
在新形勢下,不斷探索和創(chuàng)新企業(yè)普查登記方法,是提高數(shù)據(jù)質(zhì)量,確保經(jīng)濟(jì)普查任務(wù)圓滿完成的重要措施。去年以來,受全球金融危機(jī)影響,我*一小部分企業(yè)也和國內(nèi)的一些企業(yè)一樣,面臨外貿(mào)訂單減少、生產(chǎn)經(jīng)營難度加大、同比增長出現(xiàn)下降等問題。與此同時(shí),也有不少企業(yè)逆勢上揚(yáng),及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品和市場結(jié)構(gòu),銷售額出現(xiàn)大幅度的增長,如有一家針紡企業(yè)*年出口額同比增長232%。面對不同的企業(yè)經(jīng)營狀況,*經(jīng)普辦不斷探索和創(chuàng)新,采取有針對性的普查登記方法。對一小部分經(jīng)營困難的企業(yè),采取了如下方法:第一,繼續(xù)廣泛深入地做好經(jīng)普宣傳和解釋工作;第二,耐心傾聽企業(yè)對目前經(jīng)營狀況的訴說,并表示理解他們所面臨的困難;第三,充分說明第二次經(jīng)濟(jì)普查歸根結(jié)底是對企業(yè)有幫助的,因?yàn)樵诋?dāng)前應(yīng)對金融危機(jī)的關(guān)鍵時(shí)刻,國家只有摸清全國家底,才能科學(xué)判斷形勢,采取有效措施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回暖,確保企業(yè)發(fā)展有良好環(huán)境;第四,盡管第四季度是一些企業(yè)一年中最困難的時(shí)候,但也要求企業(yè)把前面三個(gè)季度的經(jīng)營情況登記完整。對那些迎難而上,業(yè)績增長的企業(yè),則要求企業(yè)把真實(shí)的數(shù)據(jù)填寫上來;重申經(jīng)濟(jì)普查的保密承諾,使其打消顧慮,如實(shí)登記。
4、限定時(shí)間收集好普查登記表
今年1月,隨著春節(jié)越來越近,我*普查登記工作步伐也越來越快。鑒于在金融危機(jī)沖擊下,企業(yè)將比往年提前放年假,而年后開工日期也較前延遲,為此,*經(jīng)普辦對全*普查登記工作全面提速,限定各鎮(zhèn)(街道)于1月20號(hào)(春節(jié)前一星期)前收集好普查登記表(個(gè)體經(jīng)營戶抽樣調(diào)查表除外)。為在限定時(shí)間內(nèi)完成登記表收集任務(wù),*經(jīng)普辦及各鎮(zhèn)(街道)經(jīng)普辦抓緊做好表格填寫及收集工作,一是*經(jīng)普辦加強(qiáng)指導(dǎo)。工作人員深入到鎮(zhèn)(街道),了解登記表填寫情況及填寫進(jìn)度,查看有關(guān)普查登記資料,幫助解決填寫中出現(xiàn)的難題,指導(dǎo)如何高質(zhì)量填報(bào)登記表;深入到普查對象,了解企業(yè)經(jīng)營狀況,聽取對普查工作的意見和建議,商討如何按時(shí)保質(zhì)填報(bào)普查登記表的方法措施。二是鎮(zhèn)(街道)經(jīng)普辦加大督查。各鎮(zhèn)(街道)對普查登記表填報(bào)的督查進(jìn)行“兩手抓”,一手抓質(zhì)量,一手抓進(jìn)度。填表前抓好培訓(xùn),明確質(zhì)量要求;填寫時(shí)經(jīng)常下村進(jìn)廠,加強(qiáng)檢查指導(dǎo);表格收集后,嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),對上交表格進(jìn)行嚴(yán)格審核,逐項(xiàng)檢驗(yàn),審核主要業(yè)務(wù)活動(dòng)、行業(yè)劃分編碼、重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是否規(guī)范和確實(shí),對規(guī)上普查數(shù)據(jù)與統(tǒng)計(jì)網(wǎng)上直報(bào)年報(bào)有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行對比,確保普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確。鎮(zhèn)(街道)經(jīng)普辦采用電話、短信、QQ及進(jìn)廠入戶等多種方式與企業(yè)保持密切聯(lián)系,了解企業(yè)普查登記進(jìn)度,督促法人單位按時(shí)上交登記表。三是企業(yè)加快行動(dòng)。通過前階段對普查對象廣泛深入的宣傳發(fā)動(dòng),企業(yè)認(rèn)識(shí)了經(jīng)濟(jì)普查的重要意義,大力支持和配合普查登記工作。盡管現(xiàn)在近年關(guān),企業(yè)事情多而忙,但還是保證時(shí)間并且加快填寫登記表,做到如實(shí)申報(bào)普查數(shù)據(jù),實(shí)事求是反映情況,同時(shí)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)上交普查登記表。
5、把好源頭數(shù)據(jù)審核關(guān)
數(shù)據(jù)審核工作是經(jīng)濟(jì)普查工作的重中之重,搞好數(shù)據(jù)審核是確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵,而普查登記表是數(shù)據(jù)審核的源頭數(shù)據(jù),只有嚴(yán)格把好源頭數(shù)據(jù)的審核關(guān)口,才能使數(shù)據(jù)審核工作高質(zhì)量,保證普查數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。我*的普查數(shù)據(jù)審核工作,一開始就從抓普查登記表入手,從嚴(yán)審核源頭數(shù)據(jù)過“三關(guān)”,推動(dòng)數(shù)據(jù)審核工作高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、保質(zhì)保量進(jìn)行。一過普查員初審關(guān)。普查員把登記表收上來后,在接到普查表的第一時(shí)間進(jìn)行審核,審核有無漏填和誤填項(xiàng),把握表間平衡關(guān)系,對不符合企業(yè)實(shí)際情況的主動(dòng)登門核實(shí),采取一切措施,確保每個(gè)調(diào)查對象所填報(bào)的數(shù)據(jù)能反映客觀真實(shí)情況。二過鎮(zhèn)(街道)經(jīng)普辦復(fù)審關(guān)。鎮(zhèn)(街道)經(jīng)普辦對各普查區(qū)上報(bào)的普查表進(jìn)行復(fù)審,重點(diǎn)審核普查套表的完整性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性,對報(bào)表中的指標(biāo)、各種編碼和行業(yè)代碼等內(nèi)容進(jìn)行核對,努力將差錯(cuò)降到最低限度。三過*經(jīng)普辦會(huì)審關(guān)。*經(jīng)普辦對各類普查對象上報(bào)的登記表及網(wǎng)上直報(bào)的表格進(jìn)行會(huì)審。首先是制定嚴(yán)格的審核規(guī)則,提出審核的重點(diǎn),對主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo),特別是比較敏感的指標(biāo)要重點(diǎn)把握;然后組織人員會(huì)審,會(huì)審中突出重點(diǎn),注重細(xì)節(jié),強(qiáng)化對普查表各指標(biāo)之間的邏輯關(guān)系和內(nèi)在關(guān)系的審核。同時(shí),創(chuàng)造性地開展審核工作,在審核過程中,既要及時(shí)發(fā)現(xiàn)又要妥善解決普查登記中存在的各種問題,從而確保普查表源頭數(shù)據(jù)審核質(zhì)量。
6、做好服務(wù)業(yè)個(gè)體戶抽樣調(diào)查
對服務(wù)業(yè)個(gè)體經(jīng)營戶的抽樣調(diào)查,是經(jīng)濟(jì)普查的又一個(gè)重要內(nèi)容。在抽樣調(diào)查中,抽樣戶遍及全鎮(zhèn)各村、居(社區(qū))。由于服務(wù)業(yè)個(gè)體經(jīng)營戶大多分布于個(gè)體貨運(yùn)、客運(yùn)、三輪車運(yùn)輸、廢品收購、水果、夜宵攤點(diǎn)等,管理難度很大。為了使個(gè)體經(jīng)營戶配合抽樣調(diào)查工作,高質(zhì)量地完成服務(wù)業(yè)個(gè)體經(jīng)營戶的抽樣調(diào)查任務(wù),我們的具體做法是:一是在宣傳上花力氣,做好被調(diào)查戶的思想工作,保證調(diào)查工作順利進(jìn)行;二是在學(xué)習(xí)理解政策文件,掌握填表的統(tǒng)計(jì)專業(yè)知識(shí)和上門的調(diào)查技巧上花力氣,提高調(diào)查表的登記填寫質(zhì)量;三是在掌握經(jīng)濟(jì)指標(biāo)評估技巧上花力氣,用算每日進(jìn)銷帳、科學(xué)估測業(yè)主凈收入、同行業(yè)評估等方法對調(diào)查對象的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)評估。
在全國第二次經(jīng)濟(jì)普查即將進(jìn)入實(shí)戰(zhàn)狀態(tài)的關(guān)鍵時(shí)刻,縣政府決定今天召開全縣經(jīng)濟(jì)普查和統(tǒng)計(jì)年報(bào)工作會(huì)議,可以說是一次戰(zhàn)前的動(dòng)員大會(huì)!本次會(huì)議,縣政府十分重視,何金銘縣長多次聽取了會(huì)議籌備情況匯報(bào),并發(fā)表了書面講話,請同志們認(rèn)真學(xué)習(xí),深刻領(lǐng)會(huì)并抓好貫徹落實(shí)。剛才,縣經(jīng)濟(jì)普查辦曉東主任通報(bào)了全縣經(jīng)濟(jì)普查第一階段工作情況;縣統(tǒng)計(jì)局*局長總結(jié)了20*年統(tǒng)計(jì)工作,并對2009年統(tǒng)計(jì)工作作了一個(gè)很好的布署;縣統(tǒng)計(jì)局副局長*同志宣讀了表彰20*年度統(tǒng)計(jì)先進(jìn)單位與個(gè)人的決定,岑陽鎮(zhèn)、興安社區(qū)管委會(huì)的分管同志作了很好的發(fā)言,我代表縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(辦事處)、縣直有關(guān)部門簽訂了經(jīng)濟(jì)普查《目標(biāo)責(zé)任書》,會(huì)議開的很緊湊,希望同志們抓好會(huì)議精神的貫徹落實(shí)。下面,我就如何做好這次經(jīng)濟(jì)普查工作和今后的統(tǒng)計(jì)工作再講幾點(diǎn)意見:
關(guān)于經(jīng)濟(jì)普查工作
一、提高認(rèn)識(shí),切實(shí)增強(qiáng)做好經(jīng)濟(jì)普查工作的責(zé)任感和使命感
第一次經(jīng)濟(jì)普查以來的五年中,我縣經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨躍式發(fā)展,GDP總量翻了二番多,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn),第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快,在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重接近90%。但目前我們對二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r把握得還不全面,了解得還不深入。假如我們連家底都搞不清,缺少可靠依據(jù),就很難談得上科學(xué)決策,對社會(huì)經(jīng)濟(jì)的管理和調(diào)控也難以做到科學(xué)高效。因此,開展經(jīng)濟(jì)普查,就是我們?nèi)姘盐涨闆r的一個(gè)重要途徑;是在市場經(jīng)濟(jì)條件下完善宏觀調(diào)控體系,提高執(zhí)政能力和決策管理水平的重要基礎(chǔ);是更好地履行政府職責(zé),引導(dǎo)公眾和企業(yè)作出就業(yè)、消費(fèi)、投資等選擇的重要舉措;更是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的現(xiàn)實(shí)需要。
這次經(jīng)濟(jì)普查涉及面十分廣,技術(shù)要求相當(dāng)高,工作難度非常大。有的同志以為縣經(jīng)濟(jì)普查辦公室設(shè)在統(tǒng)計(jì)局,經(jīng)濟(jì)普查就是統(tǒng)計(jì)局的業(yè)務(wù)工作,“事不關(guān)已,高高掛起”,這種認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的。經(jīng)濟(jì)普查是政府工作,國務(wù)院專門頒布了《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》,各級(jí)政府和各有關(guān)部門,務(wù)必高度重視,責(zé)無傍貸地?fù)?dān)當(dāng)起責(zé)任來,并且要將其提高到牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀,提高到檢驗(yàn)各級(jí)執(zhí)政能力的高度認(rèn)真對待,確保務(wù)實(shí)高效推進(jìn)。
二、強(qiáng)化宣傳,為普查工作營造一個(gè)良好的環(huán)境和氛圍
縣普查辦認(rèn)真負(fù)責(zé),做了大量具體細(xì)致、卓有成效的前期準(zhǔn)備工作。現(xiàn)在離普查登記的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)只有一天時(shí)間了,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門必須立即行動(dòng)起來,積極謀劃,精心組織,扎實(shí)做好經(jīng)濟(jì)普查的各項(xiàng)工作。
經(jīng)濟(jì)普查作為和平時(shí)期最大的社會(huì)動(dòng)員,諸如入戶難、配合難、如實(shí)申報(bào)填表登記難等,都需要我們想辦法、花精力去解決,需要社會(huì)各個(gè)方面的廣泛支持和參與,需要廣大普查對象的理解和配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要充分運(yùn)用多種形式,大張旗鼓地開展宣傳活動(dòng),增強(qiáng)公眾參與、支持經(jīng)濟(jì)普查的意識(shí),為普查工作營造良好的環(huán)境和氛圍。
三、明確職責(zé),加強(qiáng)部門間的配合與協(xié)調(diào)
要完成好經(jīng)濟(jì)普查這么一項(xiàng)大型工作,單靠某一個(gè)單位是不行的,需要各有關(guān)部門的通力協(xié)作、密切配合,共同做好普查工作。剛才,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門簽訂了經(jīng)濟(jì)普查《目標(biāo)責(zé)任狀》,明確了各自的職責(zé),但不等于說不需要部門間的配合與協(xié)調(diào)。國務(wù)院頒布的《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》明確規(guī)定,這次經(jīng)濟(jì)普查工作按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與”的原則組織實(shí)施。
首先各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(管委會(huì)、辦事處)要切實(shí)加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)普查工作的領(lǐng)導(dǎo),將其作為政府工作的一件大事,列入重要的議事日程,主要負(fù)責(zé)同志是經(jīng)濟(jì)普查工作的第一責(zé)任人,要主動(dòng)關(guān)心普查工作,親自協(xié)調(diào)解決普查工作中的重大問題;分管領(lǐng)導(dǎo)既要掛帥,又要出征,要經(jīng)常聽取普查工作匯報(bào),經(jīng)常檢查督促,切實(shí)解決普查中碰到的各種具體困難和問題。要建立經(jīng)濟(jì)普查工作責(zé)任制,一級(jí)抓一級(jí),一級(jí)對一級(jí)負(fù)責(zé),對普查工作組織有力、成效顯著的,要予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì);對組織不力、工作失職的,要通報(bào)批評,并依法依規(guī)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
其次各相關(guān)部門要按照縣經(jīng)濟(jì)普查辦公室的統(tǒng)一布署,從大局出發(fā),牢記使命,積極參與,密切配合,加強(qiáng)協(xié)作,共同做好經(jīng)濟(jì)普查工作。縣普查領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位也要按照職責(zé)分工,各司其職,各負(fù)其責(zé),通力協(xié)作,確保普查工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
關(guān)于統(tǒng)計(jì)工作
統(tǒng)計(jì)是黨和政府進(jìn)行科學(xué)決策和宏觀管理的基礎(chǔ)工作,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是監(jiān)測和指導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展的重要依據(jù)。按照《統(tǒng)計(jì)法》的要求,做好統(tǒng)計(jì)工作,既是統(tǒng)計(jì)部門的工作任務(wù),也是各級(jí)政府義不容辭的職責(zé)。借此機(jī)會(huì),我就加強(qiáng)和改進(jìn)當(dāng)前與今后的統(tǒng)計(jì)工作提四點(diǎn)要求:
一、強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)職責(zé),發(fā)揮統(tǒng)計(jì)職能作用
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視和支持統(tǒng)計(jì)工作,將統(tǒng)計(jì)工作作為一項(xiàng)重要工作列入議事日程,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常過問,分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé),使統(tǒng)計(jì)工作真正發(fā)揮其職能作用。縣統(tǒng)計(jì)局作為縣政府統(tǒng)計(jì)工作的綜合協(xié)調(diào)和管理部門,要強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào),充分發(fā)揮其行政管理和檢查指導(dǎo)職責(zé)。部門統(tǒng)計(jì)是政府統(tǒng)計(jì)工作的重要組成部分,企業(yè)統(tǒng)計(jì)是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的主要來源,鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)是農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)。因此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各企業(yè)都要依法履行統(tǒng)計(jì)工作職責(zé),切實(shí)擔(dān)負(fù)起組織管理責(zé)任和業(yè)務(wù)報(bào)表義務(wù),及時(shí)組織報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表和調(diào)查資料,不得拒報(bào)、遲報(bào)、虛報(bào)和瞞報(bào)統(tǒng)計(jì)資料。
二、強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作
為加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作,縣政府決定,從明年開始要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管委會(huì)、辦事處)實(shí)施“首席統(tǒng)計(jì)員制度”,進(jìn)一步加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要安排一名首席統(tǒng)計(jì)員和一名輔助統(tǒng)計(jì)員負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)工作,農(nóng)村村委會(huì)和城鎮(zhèn)居委會(huì)也要有明確一人負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)工作,經(jīng)濟(jì)管理部門要明確統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人,企事業(yè)組織都要配備統(tǒng)計(jì)人員,同時(shí)明確分管負(fù)責(zé)人。凡進(jìn)入統(tǒng)計(jì)崗位的人員,都必須經(jīng)過由統(tǒng)計(jì)部門組織的專業(yè)知識(shí)考試或考核,領(lǐng)取統(tǒng)計(jì)人員資格證后,實(shí)行持證上崗。各級(jí)國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織、個(gè)體工商戶都必須到縣統(tǒng)計(jì)局依法辦理或更換統(tǒng)計(jì)管理登記證,建立健全基本單位名錄庫。縣統(tǒng)計(jì)局要建立暢通、安全、高效的統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)及網(wǎng)站,努力建成政府綜合統(tǒng)計(jì)、部門統(tǒng)計(jì)、企業(yè)統(tǒng)計(jì)、鄉(xiāng)村統(tǒng)計(jì)、社區(qū)統(tǒng)計(jì)縱*交錯(cuò)、相互配合的立體統(tǒng)計(jì)工作網(wǎng)絡(luò),逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)信息資料共享。
三、要依法管理統(tǒng)計(jì)工作
很長時(shí)間以來,我縣一些重要的國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在數(shù)出多門的現(xiàn)象,關(guān)鍵原因就是數(shù)據(jù)把關(guān)不嚴(yán),各部門自行其是,任意報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。今后,凡是縣直部門和單位向上級(jí)部門報(bào)送或者向外界公布有關(guān)縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),應(yīng)當(dāng)事先由縣統(tǒng)計(jì)部門核實(shí)并且備案,方可報(bào)出。這一點(diǎn),今后要作為一條政治紀(jì)律,以此來規(guī)范管理全縣的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),任何部門和單位都要嚴(yán)格執(zhí)行。
縣統(tǒng)計(jì)部門對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)要實(shí)行分級(jí)管理和督查,對于基礎(chǔ)工作不到位、不規(guī)范、不完善的單位,要組織開展統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查,提出整改意見并責(zé)令其限期改正,對于嚴(yán)重違法違規(guī)行為的要依法予以處罰。
四、優(yōu)化統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍,提高統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平
1、普查機(jī)構(gòu)的劃分組建
按照普查階段性工作要求,對全鎮(zhèn)二、三產(chǎn)企業(yè)單位數(shù)進(jìn)行初步模底,有近1000家工業(yè)企業(yè),其中屬鎮(zhèn)屬的近300家,個(gè)體工商戶3500家,貿(mào)易企業(yè)近100家。為使這些企業(yè)不重不漏地劃分到每個(gè)普查區(qū),普查辦人員經(jīng)細(xì)致調(diào)查和方案征詢,擬定以企業(yè)住址所在地劃分普查區(qū),全鎮(zhèn)分成15個(gè)行政村和三個(gè)居委會(huì)共18個(gè)普查區(qū),較清淅地構(gòu)筑成普查區(qū)域框架。
2、普查員、普查指導(dǎo)員的選定及普查補(bǔ)貼的落實(shí)
建立健全普查組織網(wǎng)絡(luò)和普查人員隊(duì)伍是順理開展普查工作的前提,我鎮(zhèn)成立了第二次經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組,有經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心主要鄰導(dǎo)任組長,其他涉及經(jīng)普的各部門鄰導(dǎo)為小組成員,下設(shè)經(jīng)濟(jì)普查辦公室,配備專兼職人員并明確分工。據(jù)以普查員應(yīng)具備的基本素質(zhì),鎮(zhèn)普查辦要求各普查區(qū)指定一名普查指導(dǎo)員必須具備業(yè)務(wù)和能力較強(qiáng),對工作誠實(shí)、認(rèn)真、勤奮和負(fù)責(zé),態(tài)度謙虛和耐心的人員方能任用。普查員學(xué)歷具有初中以上,每個(gè)普查區(qū)人員配備不少于4人。至7月底各普查區(qū)人員已落實(shí)到位,隊(duì)伍陣雄初具。普查經(jīng)費(fèi)方面,各普查區(qū)負(fù)責(zé)人明確表示,本著精打細(xì)算、履行節(jié)約的原則,合理開支的普查費(fèi)用確保支出。
3、普查業(yè)務(wù)培訓(xùn)的形式和范圍
從第一次經(jīng)濟(jì)普查表明,市經(jīng)普辦組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)多,且每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查員多(來不全),合在一起培訓(xùn),參加人員較多,會(huì)議后收到的效果不明顯。因此建議市普查辦到鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn),讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)各區(qū)普查員都能參加一次培訓(xùn),對普查能更好的認(rèn)識(shí)清楚。
4、做好能源普查的幾個(gè)方面
首先讓企業(yè)搞清消耗的能源是什么,應(yīng)該填到能源報(bào)表的哪一行(如在以往的月報(bào)上發(fā)現(xiàn)有的企業(yè)用了蒸汽不知填熱力);其次是核準(zhǔn)消費(fèi)量和計(jì)量單位(如有的企業(yè)電量萬千瓦時(shí)不知是萬度),分清工業(yè)消費(fèi)和非工業(yè)消費(fèi)量;再次是網(wǎng)上直報(bào)企業(yè)填準(zhǔn)能源執(zhí)標(biāo)系數(shù)并進(jìn)行自動(dòng)計(jì)算和審核。這樣做后就不會(huì)出現(xiàn)大的差錯(cuò)。
5、整合調(diào)查表減少部分調(diào)查指標(biāo)
第一次經(jīng)普普查調(diào)查有10多種表,項(xiàng)目指標(biāo)較多,給基層普查工作增加了很大的工作量,勢必影響到基本數(shù)字的準(zhǔn)確性。因此,在設(shè)計(jì)普查登記表時(shí),整合調(diào)查表,盡量減少表的種類和輔助指標(biāo),確保主要指標(biāo)的準(zhǔn)確性。
①、簡化指標(biāo)項(xiàng)目,尤其是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。普查指標(biāo)設(shè)置過多,會(huì)給普查人員、企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員接受業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)帶來一定的難度。尤其是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的普查表,報(bào)表太多,有些指標(biāo)計(jì)算困難,上級(jí)部門能否根據(jù)取得的數(shù)據(jù)后再適當(dāng)彈性調(diào)節(jié)一下。
②、精簡個(gè)體調(diào)查,便于指標(biāo)一步反映全貌。個(gè)體戶調(diào)查表的全年?duì)I業(yè)收入采取支出法調(diào)查,營業(yè)支出項(xiàng)目中有場地租金、管理費(fèi)、營業(yè)成本,還有業(yè)主凈收入。按照此方法,個(gè)體戶在填報(bào)雇員人數(shù)和從業(yè)人員時(shí)一般不容易出差錯(cuò),但支出成本采取回憶式調(diào)查,仍很難達(dá)到預(yù)期的調(diào)查目標(biāo)的。有些普查人員不會(huì)運(yùn)用一些技巧性問話方法來打開個(gè)體戶說實(shí)話的金口,可以先簡單問一個(gè)月的數(shù)據(jù)來推算一年的營業(yè)支出。又因業(yè)主存在顧慮心理,這樣導(dǎo)致業(yè)主填報(bào)數(shù)據(jù)時(shí),盡量往低處填報(bào),有的甚至正面回避詢問。難以反映數(shù)字的真實(shí)性,能否用更好項(xiàng)目指標(biāo)來代替。
6、精心部署普查各階段的主要工作任務(wù)
從歷次普查經(jīng)驗(yàn)表明,普查準(zhǔn)備工作充分,各階段普查任務(wù)明確,如正式普查前的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和試點(diǎn),這是普查工作中的重要一環(huán),這一環(huán)節(jié)忽略或放松,對普查登記在操作過程中增加很大的難度甚至造成損失。比如普查表的數(shù)量盡量滿足基層需求。
一、對新興服務(wù)業(yè)調(diào)查核算方法的研究要有清醒的認(rèn)識(shí)
根據(jù)新興服務(wù)業(yè)的相對性特點(diǎn),新興服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的劃分是相對的。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,新的新興服務(wù)業(yè)將不斷涌現(xiàn),舊有的“新興服務(wù)業(yè)”將不斷轉(zhuǎn)化為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。為此,新興服務(wù)業(yè)調(diào)查核算方法的研究者要充分認(rèn)識(shí)到,新興服務(wù)業(yè)的調(diào)查和核算研究工作將是一個(gè)長期的過程;隨著舊的“新興服務(wù)業(yè)”調(diào)查和核算工作的日漸完善,舊的“新興服務(wù)業(yè)”轉(zhuǎn)化為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),新的“新興服務(wù)業(yè)”又將帶來新的問題,需要開展適合新的“新興服務(wù)業(yè)”的調(diào)查核算研究工作。
二、以經(jīng)濟(jì)普查為契機(jī),夯實(shí)新興服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)
第一次經(jīng)濟(jì)普查為新興服務(wù)業(yè)的調(diào)查與核算提供了良好的機(jī)遇。我們應(yīng)當(dāng)以經(jīng)濟(jì)普查為契機(jī),打好新興服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)。首先,要充分利用第一次經(jīng)濟(jì)普查資料,摸清當(dāng)前新興服務(wù)業(yè)的行業(yè)分布、業(yè)務(wù)類型、經(jīng)濟(jì)總量等現(xiàn)狀及其家底,建立和完善基本單位名錄庫,并將抽樣框維護(hù)工作制度化,為一般調(diào)查年份進(jìn)行抽樣調(diào)查或重點(diǎn)調(diào)查所需的參數(shù)、比例、系數(shù)和資料打好基礎(chǔ);同時(shí)可以借普查和普查之后資料開發(fā)的機(jī)會(huì),對相關(guān)工作人員開展新興服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)知識(shí)的培訓(xùn)工作,為培養(yǎng)高素質(zhì)的新興服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍打下基礎(chǔ)。
三、建立和完善新興服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度
根據(jù)目前我國新興服務(wù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀,借鑒國際上新興服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的經(jīng)驗(yàn),建立和完善新興服務(wù)業(yè)調(diào)查和核算制度方面可以采取的措施包括:施行周期性經(jīng)濟(jì)普查制度;建立健全新興服務(wù)業(yè)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營戶的常規(guī)性調(diào)查核算制度,特別是盡快建立起信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè),租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè),居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè),城市公共交通業(yè)的常規(guī)性統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度;建立健全有關(guān)管理部門的新興服務(wù)業(yè)常規(guī)性統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度;并且將周期性經(jīng)濟(jì)普查制度、國家統(tǒng)計(jì)部門的新興服務(wù)業(yè)常規(guī)性調(diào)查制度、有關(guān)管理部門的新興服務(wù)業(yè)調(diào)查核算制度相結(jié)合,統(tǒng)一在新興服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)與核算這一共同的目標(biāo)下。
四、發(fā)揮民間統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的作用,補(bǔ)充政府統(tǒng)計(jì)部門的新興服務(wù)業(yè)調(diào)查與核算
目前,我國各類市場調(diào)查機(jī)構(gòu)的發(fā)展還十分緩慢,政府機(jī)構(gòu)所屬或掛靠在政府機(jī)構(gòu)的各種咨詢服務(wù)中心、信息中心等,大都僅扮演著將行政記錄資料與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有償出售的二傳手的作用,而沒有真正實(shí)現(xiàn)其提供咨詢和信息的職能。民間統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢導(dǎo)致的直接結(jié)果是,政府統(tǒng)計(jì)承擔(dān)了大量本可以由民間統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任,一方面加大了政府統(tǒng)計(jì)工作的壓力,同時(shí)也難以保證工作質(zhì)量。針對這種情況,建議大力發(fā)展民間統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu),同時(shí)區(qū)分統(tǒng)計(jì)工作的內(nèi)容,將新興服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)中基本的、重要的指標(biāo)列入政府統(tǒng)計(jì)的范圍,一些一般性調(diào)查核算工作則可由民間機(jī)構(gòu)來完成,通過發(fā)揮民間統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的作用,補(bǔ)充政府統(tǒng)計(jì)工作。
五、積極探求新型服務(wù)業(yè)調(diào)查核算組織模式
這方面可以考慮嘗試以下幾個(gè)方面的探索:針對新興服務(wù)業(yè)調(diào)查工作點(diǎn)多面廣、行業(yè)復(fù)雜、基礎(chǔ)薄弱的實(shí)際情況,借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn),對新興服務(wù)業(yè)調(diào)查與核算工作統(tǒng)一部署,改變以往新興服務(wù)業(yè)調(diào)查由各自管理部門負(fù)責(zé)、各自為政、互不通氣的局面;針對新興服務(wù)業(yè)調(diào)查核算誤差較大的情況,盡可能堅(jiān)持采取入戶調(diào)查的方式;針對新興服務(wù)業(yè)調(diào)查對象基礎(chǔ)工作薄弱,統(tǒng)計(jì)意識(shí)淡漠的情況,要求調(diào)查人員充分運(yùn)用各種調(diào)查技巧等。
六、數(shù)據(jù)的調(diào)查搜集和應(yīng)用相適應(yīng)
這次政府統(tǒng)計(jì)巡查,共實(shí)地檢查了各縣(區(qū))20個(gè)縣直單位、10戶企業(yè)、23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。巡查組采取隨機(jī)抽選縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè),實(shí)地查看統(tǒng)計(jì)工作機(jī)構(gòu)、辦公場所、電腦、卷柜等必備辦公設(shè)施配備情況,檢查統(tǒng)計(jì)報(bào)表、臺(tái)帳、檔案管理、制度建設(shè)、工作人員落實(shí)情況;召開被檢查單位主要領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)人員參加的座談會(huì),反饋檢查情況。實(shí)地檢查工作結(jié)束后,巡查組聽取了縣(區(qū))政府統(tǒng)計(jì)工作情況匯報(bào),向縣(區(qū))政府分管統(tǒng)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)人通報(bào)了情況,指出了存在問題及差距,提出了改進(jìn)和加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作的意見和建議。
二、各縣(區(qū))對重點(diǎn)巡查內(nèi)容落實(shí)情況
1市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作的意見》隴政發(fā)[]79號(hào))文件,對各縣(區(qū))統(tǒng)計(jì)部門的機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)安排,都有明確的要求,體現(xiàn)了市政府對統(tǒng)計(jì)工作的高度重視和支持。下發(fā)文件落實(shí)市政府的意見和要求。共性問題是九縣(區(qū))都存在統(tǒng)計(jì)人員、經(jīng)費(fèi)不足,工作任務(wù)和工作力量、手段不相匹配,絕大部分縣沒有按轄區(qū)人口0.5元/人的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)統(tǒng)計(jì)事業(yè)費(fèi)和信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)。
2按照全國、全省的統(tǒng)一部署,各縣(區(qū))都全面展開了全國第二次經(jīng)濟(jì)普查前期工作。巡查發(fā)現(xiàn)縣際之間工作進(jìn)展很不平衡。工作責(zé)任落實(shí)較好的有。其中在辦公場所的落實(shí)、地圖制作和制度落實(shí)方面都有創(chuàng)新;組織經(jīng)濟(jì)普查文藝宣傳隊(duì)下鄉(xiāng)演出;分管副縣長帶隊(duì)深入重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查;政府高度重視,部門配合較好。縣經(jīng)濟(jì)普查前期工作遲緩,經(jīng)費(fèi)落實(shí)少。
3統(tǒng)計(jì)執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)不夠理想,尤其是統(tǒng)計(jì)違法案件查處工作不夠得力。
4部門統(tǒng)計(jì)、企業(yè)統(tǒng)計(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè),專兼職人員配備、電腦等數(shù)據(jù)處理手段、辦公場所配置等方面,雖比往年有新進(jìn)展,新老問題依然存在部門統(tǒng)計(jì)工作,巡查中未發(fā)現(xiàn)非法報(bào)表,所抽查到部門均能較好地執(zhí)行部門統(tǒng)計(jì)和政府統(tǒng)計(jì)部門共同制訂的各項(xiàng)制度,按要求填報(bào)表,但有些部門數(shù)據(jù)受到一定程度的行政干預(yù),有些單位統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳、檔案管理不夠規(guī)范。但同時(shí)也發(fā)現(xiàn)有些部門統(tǒng)計(jì)非常規(guī)范、有特色,如水電局計(jì)財(cái)統(tǒng)計(jì)股,辦公室獨(dú)立,有2名專職統(tǒng)計(jì)員,而且臺(tái)帳、報(bào)表、檔案管理非常規(guī)范,自1975年至今的統(tǒng)計(jì)檔案完整存放在單獨(dú)設(shè)立的資料室,按索引、目錄查找非常方便,堪稱樣板。所抽查的企業(yè),普遍重視企業(yè)內(nèi)部統(tǒng)計(jì)工作,盡管開展工作的形式多樣,但都把統(tǒng)計(jì)作為經(jīng)營決策和管理的重要環(huán)節(jié)來抓,并能在完成內(nèi)部統(tǒng)計(jì)任務(wù)的同時(shí),按相關(guān)規(guī)定向政府統(tǒng)計(jì)部門報(bào)送有關(guān)報(bào)表。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作站建設(shè),各縣(區(qū))落實(shí)情況差別較大。絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作站是聯(lián)合型的一般是兼職統(tǒng)計(jì)員,人員穩(wěn)定性、工作連續(xù)性較差,只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站落實(shí)了3-5人的專職統(tǒng)計(jì)員。從形式上看,做得比較好,形成了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長兼任統(tǒng)計(jì)工作站站長、專職統(tǒng)計(jì)人員任副站長的制度,通過組織人事部門發(fā)文,給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備了專職統(tǒng)計(jì)人員,更換了電腦、有專門的辦公場所。尤其是隨機(jī)抽選的栗川鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)站建設(shè)很有特色,獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)站辦公室,8個(gè)制度上墻,辦公設(shè)施齊備,統(tǒng)計(jì)檔案分類管理到16個(gè)行政村,目前條件下是一個(gè)完整的樣板統(tǒng)計(jì)工作站。從內(nèi)容上看,對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作站配備專職統(tǒng)計(jì)人員81名,并且由縣統(tǒng)計(jì)局對這些同志進(jìn)行考核和管理,從根本上保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)有自己的腿”可依靠。這次經(jīng)濟(jì)普查中,已有效地發(fā)揮了其獨(dú)特作用。
5統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè),做的較好的有,目前已成為政府門戶網(wǎng)站的管理者,但運(yùn)作經(jīng)費(fèi)不足,影響了作用發(fā)揮。因受電信部門技術(shù)制約,統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行受到嚴(yán)重影響的。市上要求各縣(區(qū))統(tǒng)計(jì)信息在省統(tǒng)計(jì)局信息網(wǎng)上累計(jì)全年采用20條為達(dá)標(biāo),但縣、至今沒實(shí)現(xiàn)零突破。
三、需要縣(區(qū))政府高度重視并抓緊解決的實(shí)際問題
1按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作的意見》隴政發(fā)[]79號(hào))要求,落實(shí)《意見》中提出的有關(guān)機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等問題。人口、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)三大普查已成為黨和國家掌握國情國力的重要依據(jù),已成為政府的一項(xiàng)長期性工作,而目前全市成立了普查辦的只有和縣,其余縣報(bào)市編委待批。因此,請各縣(區(qū))進(jìn)一步明確認(rèn)識(shí),抓緊設(shè)立普查辦的同時(shí),盡快配備工作人員、辦公設(shè)施,安排辦公場所和工作經(jīng)費(fèi),以確保三大普查工作高效進(jìn)行。
2全國第二次經(jīng)濟(jì)普查工作,目前正處在單位清查清理的關(guān)鍵時(shí)期。但在巡查中發(fā)現(xiàn),有些縣認(rèn)識(shí)不到位,把經(jīng)濟(jì)普查這項(xiàng)涉及全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的系統(tǒng)工程當(dāng)成統(tǒng)計(jì)部門的日常業(yè)務(wù)工作,放松了政府牽頭推動(dòng)力度。各縣(區(qū))要進(jìn)一步落實(shí)經(jīng)濟(jì)普查責(zé)任,明確政府行為和相關(guān)部門責(zé)任,做好宣傳動(dòng)員等各項(xiàng)工作。同時(shí),請各縣(區(qū))認(rèn)真監(jiān)督,把已到位普查經(jīng)費(fèi)管好用好,做到專項(xiàng)專用,不出問題。
3市縣兩級(jí)統(tǒng)計(jì)專業(yè)報(bào)表上報(bào)有部分不及時(shí),巡查中了解到造成報(bào)表不能及時(shí)報(bào)出的一個(gè)重要原因,縣上對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)非常重視,但同時(shí)在領(lǐng)導(dǎo)手中傳閱、審核時(shí)間過長。統(tǒng)計(jì)報(bào)表的上報(bào)時(shí)限國家有統(tǒng)一規(guī)定,過時(shí)違法,影響全局匯總。請各縣(區(qū))分管領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)溝通、銜接,切實(shí)支持縣統(tǒng)計(jì)局的工作,保證各種統(tǒng)計(jì)調(diào)查依法依規(guī)進(jìn)行,依法如期上報(bào)。
據(jù)悉,這已是東城局隊(duì)連續(xù)第四屆開展這樣的活動(dòng)了。來自區(qū)人大、區(qū)政協(xié)、區(qū)屬各機(jī)關(guān)事業(yè)單位統(tǒng)計(jì)工作主管領(lǐng)導(dǎo)及轄區(qū)重點(diǎn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人計(jì)15名統(tǒng)計(jì)工作黨風(fēng)廉政監(jiān)督員接受了聘書,新老監(jiān)督員與局隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)圍繞“打造陽光統(tǒng)計(jì)、落實(shí)‘三個(gè)提高’”暢所欲言,互訴衷曲。由此,東城局隊(duì)邁入新一輪統(tǒng)計(jì)工作和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)監(jiān)督之旅。
有益的嘗試
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,須庾離不開數(shù)據(jù)的支撐。數(shù)據(jù)質(zhì)量比以往任何時(shí)候都顯得更加重要,也更加引起世人的關(guān)注。然而,如何確保數(shù)據(jù)生產(chǎn)的健康運(yùn)行和數(shù)據(jù)質(zhì)量的把握可靠,這既是統(tǒng)計(jì)人的追求,也是社會(huì)的期望所在。
旁觀者清。東城局隊(duì)在強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí),發(fā)揮社會(huì)資源“耳目”和“口舌”的監(jiān)督功能與途徑,他們先是在人大、政協(xié)和企事業(yè)單位與統(tǒng)計(jì)相關(guān)的部門或領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行切磋與溝通,而后就人員選定、監(jiān)督內(nèi)容、工作程序、運(yùn)行機(jī)制等問題廣泛征求意見。從上世紀(jì)九十年代開始,按照全區(qū)黨風(fēng)廉政工作的要求,建立了聘任統(tǒng)計(jì)工作黨風(fēng)廉政監(jiān)督員的工作機(jī)制。明確了黨風(fēng)廉政監(jiān)督員的聘任條件、主要職責(zé)、權(quán)利與義務(wù),并建立重大事項(xiàng)征求意見、重要情況通報(bào)、重大活動(dòng)參與,定期座談、意見反饋等機(jī)制。由此開始,每三年進(jìn)行一次換屆,使這支隊(duì)伍既成為統(tǒng)計(jì)工作和數(shù)據(jù)質(zhì)量的“監(jiān)督員”,也是統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展的“智囊團(tuán)”。
可喜的收獲
凡事都是內(nèi)因與外因相互作用而發(fā)展的結(jié)果。聘請社會(huì)力量監(jiān)督統(tǒng)計(jì)工作也是內(nèi)外兩力相融互促的過程。
2008、2009兩個(gè)年度,對于北京統(tǒng)計(jì)人來說是一個(gè)極富挑戰(zhàn)性的歲月,在奧運(yùn)安保、慶祝國慶60周年、應(yīng)對國際金融危機(jī)大事多、人手緊張的背景下,要相繼進(jìn)行第二次全國經(jīng)濟(jì)普查和第六次全國人口普查,如何在矛盾突出情況下協(xié)調(diào)工作力量,如何在復(fù)雜背景下確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量,并擔(dān)當(dāng)起首善之區(qū)的責(zé)任,率先拿出經(jīng)驗(yàn),趟出路子,無疑這是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)!
孤掌難鳴,在此關(guān)鍵時(shí)刻,統(tǒng)計(jì)黨風(fēng)廉政監(jiān)督員主動(dòng)請纓,為統(tǒng)計(jì)分擔(dān)憂愁,局隊(duì)及時(shí)召開黨風(fēng)廉政監(jiān)督員工作會(huì)議,為大事之年的國力調(diào)查及力量組織獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。會(huì)議達(dá)成共識(shí):由普查領(lǐng)導(dǎo)小組37個(gè)成員單位與監(jiān)督員一起,共同參與經(jīng)濟(jì)普查宣傳發(fā)動(dòng)、力量組織、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法、入戶調(diào)查及數(shù)據(jù)整理上報(bào)全程,形成了經(jīng)濟(jì)普查的“大合唱”、“大會(huì)戰(zhàn)”。其結(jié)果,東城區(qū)經(jīng)濟(jì)普查知曉率,上報(bào)率、準(zhǔn)確率等綜合成績在全市名列前茅,并被表彰為第二次全國經(jīng)濟(jì)普查國家級(jí)先進(jìn)集體。
豐收的喜悅帶來行動(dòng)上的自覺。東城局隊(duì)凡是關(guān)系統(tǒng)計(jì)部門全局性的重要工作部署、重要事項(xiàng)決策、重大數(shù)據(jù)信息,都邀請黨風(fēng)廉政監(jiān)督員參與討論或征求意見;平時(shí)則通過郵箱,文件交換等形式,及時(shí)向黨風(fēng)廉政監(jiān)督員通報(bào)統(tǒng)計(jì)部門工作的進(jìn)展情況;每年召開2―3次黨風(fēng)廉政監(jiān)督員會(huì)議,聽取意見建議,反饋落實(shí)情況。與此同時(shí),還邀請黨風(fēng)廉政監(jiān)督員參加年度工作總結(jié)表彰會(huì),以及領(lǐng)導(dǎo)班子述職述廉,民主生活會(huì)等,充分發(fā)揮其監(jiān)督功能、參謀作用。
深刻的啟示
廉政問題是個(gè)重大問題,敏感問題。能否在黨風(fēng)廉政建設(shè)上動(dòng)真的,來實(shí)的,既透視一個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性和品質(zhì),也折射其廉政工作的膽略和智慧。東城局隊(duì)逐步探索出一條確保統(tǒng)計(jì)工作和數(shù)據(jù)質(zhì)量在陽光下運(yùn)行、且行之有效的路子。
他們建立并嚴(yán)格執(zhí)行了黨風(fēng)廉政責(zé)任制,由黨組書記、局長負(fù)總責(zé),實(shí)行統(tǒng)計(jì)工作和黨風(fēng)廉政“一崗雙責(zé)”;將黨風(fēng)廉政建設(shè)納入局隊(duì)全年折子工程,與統(tǒng)計(jì)工作一起部署、一起落實(shí)、一起檢查、一起考核;細(xì)化任務(wù)分解,明確責(zé)任主體,規(guī)范責(zé)任制落實(shí),形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對一級(jí)負(fù)責(zé)的工作格局。
從2009年開始,局隊(duì)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作,取得積極成效。局隊(duì)共查找確定各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)941個(gè),制定完善廉政防范措施966條,確定了16個(gè)科室、26個(gè)崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),標(biāo)繪制作崗位工作流程及廉政風(fēng)險(xiǎn)防范圖表33份。
開展了述職述廉述險(xiǎn)及廉政承諾。全體處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在干部大會(huì)上述職述廉述風(fēng)險(xiǎn)和防控措施并作出廉政承諾;科級(jí)干部和一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)崗位的干部在局隊(duì)大會(huì)上述職述廉述風(fēng)險(xiǎn)并作出廉政承諾;所有干部的《廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理一覽表》在局域網(wǎng)上進(jìn)行公示,監(jiān)督措施落實(shí)和承諾兌現(xiàn);在科級(jí)實(shí)職以上干部中,建立了廉政檔案。從而確保了全體干部職工在統(tǒng)計(jì)工作和數(shù)據(jù)生產(chǎn)上“堵住缺口”、“把住質(zhì)量”的作用。近年來,無論是大型普查還是專項(xiàng)調(diào)查,其數(shù)據(jù)在上級(jí)審查中均一次性通過。
殷切的期望
東城局隊(duì)聘任統(tǒng)計(jì)工作黨風(fēng)廉政監(jiān)督員的做法既廣受社會(huì)贊譽(yù),也得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的贊賞和肯定。楊寅組長在講話中指出,東城局隊(duì)這種“借船出海”、“借題發(fā)揮”,“借風(fēng)造勢”的做法是統(tǒng)計(jì)人追求卓越、自強(qiáng)不息,乘勢而上、敢于接受社會(huì)各方面的監(jiān)督和社會(huì)評判的一種體現(xiàn)。同時(shí)也展示了統(tǒng)計(jì)人自覺讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,使工作依據(jù)法規(guī)運(yùn)轉(zhuǎn),真正做到求是、統(tǒng)一、嚴(yán)謹(jǐn),奉獻(xiàn)這樣一種公仆的風(fēng)采。
楊寅語重心長地表示,政府統(tǒng)計(jì)工作已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的重要依據(jù)和神經(jīng),“命系社會(huì)各方、關(guān)系千家萬戶。”楊寅對東城局隊(duì)提出進(jìn)一步加強(qiáng)這項(xiàng)工作的目標(biāo)和要求,具體要做到干部“清正廉潔”、行業(yè)“風(fēng)清氣正”、作風(fēng)“務(wù)實(shí)求真”、工作“追求卓越”,從而使日常統(tǒng)計(jì)和大型普查數(shù)據(jù)都經(jīng)得起科學(xué)核算、群眾眼光,歷史檢驗(yàn)。
楊寅希望黨風(fēng)廉政監(jiān)督員從四個(gè)方面履行監(jiān)督職責(zé),加強(qiáng)對統(tǒng)計(jì)部門的監(jiān)督:一是以《統(tǒng)計(jì)法》和《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》為法規(guī)依據(jù),監(jiān)督統(tǒng)計(jì)部門的工作人員;二是以《黨員干部廉政準(zhǔn)則》為標(biāo)尺,監(jiān)督統(tǒng)計(jì)人員在工作作風(fēng)和行風(fēng)建設(shè)中的約束力;三是以懲防體系建設(shè)和廉潔從政制度要求為主線,監(jiān)督統(tǒng)計(jì)人員思想政治教育,提高免疫力;四是以社會(huì)各方面對統(tǒng)計(jì)公布數(shù)據(jù)反響為線索,監(jiān)督統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的公信力。
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