自然災害應急管理概論精選(九篇)

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第1篇：自然災害應急管理概論范文

關鍵詞：高速鐵路防災系統；長吉城際鐵路；運用故障分析

中圖分類號：U298 文獻標識碼：A

0.引言

高速鐵路防災安全監控系統（以下簡稱：高鐵防災系統）作為高速鐵路安全保障的一部分，在高速鐵路的行車保障體系中起著重要的作用。防災系統主要是對危及列車運行安全的大風、暴雨、暴雪、地震等自然災害以及突發異物侵限等進行監測報警，提供經處理后的災害預警、限速、停運等信息，為運營調度所進行列車運行計劃調整，下達相應行車管制、搶險救援、維修管理等命令提供依據，通過信號連鎖及列控系統或行車調度命令實現自動或人工控制行車速度，保證高速列車的行駛安全。

我國在高鐵防災系統研究和應用方面，較日本、法國和德國起步晚，在與其相配套的運營維護技術研究上也略顯滯后，目前還沒有完備的運營維護技術手段來保障防災系統的良好運行。特別是在嚴寒地區，極低的氣溫、極大的晝夜溫差變化對防災系統的傳感器以及其他部件提出了更高的特性和技術要求，保證各部分的工作狀況正常，進而保證防災系統運行的可靠性、準確性和及時性，安全意義重大。

我們對國內高鐵防災系統應用現狀進行了調研，并以嚴寒地區的長吉城際鐵路防災系統為調研對象，重點對其系統構成、工作原理、基本功能及布設方案進行了分析研究，為項目的進一步研究奠定了堅實的理論基礎。

1.長吉城際鐵路防災系統結構介紹

長吉城際鐵路起點為長春站、終點為吉林站。正線全長112.499km。全線設長春、龍嘉、九臺南、雙吉、吉林5個車站。橋梁60座，累計長度34.362km，占正線總長度的31.2%；路基總長度70.156km，占正線總長度63.76%；隧道6座，累計長度5.51km，占正線總長度的5%；涵渠147座3337橫延長米；全線以有砟軌道為主，龍嘉站隧道為無砟軌道。于2011年1月11日正式運營開通。設計時速250km/h，運營速度200km/h。西與楊家粉房線路所、長春西站相連，接入哈大客運專線。

長吉城際防災系統是風監測子系統、雨量監測子系統、雪深監測子系統以及異物侵限監控子系統、地震監測子系統的集成系統。長吉城際鐵路沿線設置了15處監控單元，風監測點10處，雨監測點6處，雪深監測點3處，異物侵限監測點13處，地震監測點4處。監控數據處理設備設在吉林站，工務監控終端設在長春、吉林工務段調度。

2.長吉城際鐵路防災系統運用現狀調研

當防災系統發出風速、雨量、雪深報警信息時，列車調度員須立即確認報警地點，并根據限速提示向相關動車組列車限速運行的調度命令。對來不及調度命令的動車組列車，應立即通知動車組司機限速運行。動車組司機接到調度命令或通知后，應立即采取措施。

列車調度員接到異物侵限子系統異物侵限災害報警信息后，應立即通知區間內已進入報警地點及尚未經過報警地點的列車立即停車，不再向該區間放行列車，同時向調度所值班主任（值班副主任）匯報，值班主任（值班副主任）應立即通知設備管理單位趕赴現場檢查處理。

當雙電網的一路電網斷線時，異物侵限子系統發出異物侵限傳感器故障報警信息，自然災害及異物侵限監控系統不向列控系統發送災害報警信息，不影響正常行車。列車調度員接到異物侵限子系統一路電網斷線報警信息后，應按正常組織行車，并立即通知設備管理單位檢查處理。

因地震監控子系統與牽引供電和列控信號接口未連通，現階段僅具備工務段、工務處、調度所監測終端報警顯示、測試、查詢功能，尚不具備控車、控電功能。發生地震后各部門要及時啟動地震報警應急處置。

高鐵防災系統的監控終端是重要的人機交互平臺。調度所通過調度監控終端獲悉災害報警、預警信息，指揮行車；工務處、電務處通過監控終端既可以獲悉災害報警信息，還可以查看系統設備的狀態信息，指導設備維護、維修及搶險救援等；工務段、電務段、通信段通過監控終端除具有以上監測功能外，還具有下發異物侵限試驗命令的功能。

3.長吉城際鐵路防災系統運用故障分析

我們對長吉城際鐵路故障情況進行了重點統計和分析，自開通運營以來，發生故障并處置共151件，故障類型可大致分為5類：現場采集設備故障、監控單元設備故障、中心及終端設備故障、配線故障和電氣設備故障，各類運行故障餅狀圖統計如圖1所示。

由圖1的各類設備故障餅狀圖分析可以看出，監控單元設備故障所占的比例最高，占故障總數49%，其次是現場采集設備故障，占故障總數32%。建議維保單位對監控單元設備、現場采集設備的加大功能改善力度，以保障高鐵防災系統的穩定性和可靠性。

4.嚴寒地區高鐵防災系統運用管理辦法的實施

根據鐵路總公司、鐵路局有關規定，為加強高鐵防災系統的運用管理，有效發揮其在自然災害條件下災害預警和防災安全功能，確保動車組列車安全運行，結合路局實際，我們提出了《沈陽鐵路局高速鐵路自然災害及異物侵限監測系統運用管理辦法》，并以沈鐵工〔2013〕324號文件的形式下發并實施，在沈陽局管內的哈大、盤營高鐵及長吉城際鐵路防災系統的運用管理中實際應用，取得了很好的實際效果，有效地保障了高鐵防災系統的穩定、可靠運行，有利于高鐵列車的行車安全。

結語

由于高鐵防災系統，特別是嚴寒地區高鐵防災系統在我國建成運行的時間尚短，相關研究仍然是一個長期的探索過程。例如，地震監測子系統的相關研究，怎樣才能提高高鐵沿線地震監測的準確性、穩定性和可靠性；高鐵防災系統能否實現對洪水、泥石流、山體滑坡等自然災害的監測，并采用什么樣的技術方案；嚴寒地區能否將路基凍脹監測納入高鐵防災系統，能否將凍雨監測納入高鐵防災系統，該采用什么樣的監測手段等等。因此，對于高鐵防災系統的研究需要長期跟蹤調研，以實現對防災系統的不斷補充和完善，充分發揮高鐵防災系統的防災減災作用，從而保障高速鐵路列車的安全運行。

參考文獻

第2篇：自然災害應急管理概論范文

（一）政府危機管理。“政府危機管理是指在政府管理國家事務中，針對突然發生的如地震、流行病、經濟波動、恐怖活動等對社會公共生活與社會秩序造成重大影響的事件，組織相關力量在監測、預警、干預或控制以及消解危機性事件的生成、演進與影響的過程中所采取的一系列方法和措施。”[1]危機管理不僅強調對危機反應的管理，還包括對事前預防和事后恢復的管理。它是一種有組織、有計劃、持續動態的管理過程，是針對潛在的或當前的危機，在發展的不同階段采取一系列的控制行動，以期有效的預防、處理和消除危機。

（二）公共政策。公共政策是國家機關、政黨及其他政治團體在特定時期為實現一定的社會的政治、經濟和文化目標，所采取的政治行為或規定的行為準則，它是一系列謀略、措施、辦法、條例等的總稱。公共政策是目的性很強的活動，它是為解決某一具體政策問題而制定的，必須付諸實施。

（三）政府危機管理與公共政策。公共政策制定是政策決策者以一定的理論原理和價值觀念為指導，對已確認的政策問題進行科學策劃、統籌安排、做出對策，使其轉化為行為規范的過程。政府危機管理是針對突發事件的管理，它可以及時有效地處理危機，恢復社會穩定。在政府危機管理中，政府可以通過提高公共政策制定的科學性及其良好績效，不斷提高政府管理水平，有效處理危機。

二、當前我國政府危機管理存在的問題

早在2003年SARS之后，中國就在加速突發公共事件應急機制建設，各級政府制定了有關自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件的應急預案。2007年11月1日，國家突發事件應對法正式實施，明確我國要建立統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。但這次雪災所暴露出的問題表明，目前我國的應急體制并不樂觀，在面對復合性突發事件時政府的危機管理能力還有待進一步提高。

（一）政府危機管理機制不完善

政府危機管理機制包括預警預防、應急反應、評估恢復三個階段的機制，其中預警機制和快速反應機制是兩項最基本的制度。目前，我國沒有建立專門的預警機制和預測機制，不能將危機的前期控制過程納入各級政府長遠的戰略目標、規劃與日常管理中，危機的信息預警能力不足，以致政府處理危機事件時比較被動。另外，對危機事件的快速反應機制也不能完全適應危機管理的要求，主要表現為應急反應遲緩，跨部門協調動員機制不順暢。在各級政府之間應急管理職責的劃分、應急響應過程中條塊部門的銜接配合等方面，還缺乏統一明確的界定、尚未完全形成職責明確、規范有序的分級響應體制。

（二）政府危機管理機構不健全

我國現有的政府危機管理系統主要依賴于各級政府的現行行政機構，危機爆發時，一般是針對特定危機，由中央政府或省級政府、有關部門設立臨時機構。這種臨時性機構不能對危機準確預測和預警，加之缺乏政府危機管理專業人員以及缺乏對危機事件的處理經驗，嚴重影響了危機的處理效率。此次發生在南方各省的自然災害表明，我國現行的以部門為龍頭的突發事件應對組織機制存在很大問題，各級政府下屬的應急辦公室只是一種協調性機構，還不能真正具有統一組織、指揮和協調各種突發事件應對工作的能力。在應對突發事件時，還存在以部門職能為中心的部門主義傾向，缺少單一的應急指揮組織管理系統。

（三）應急預案缺乏情報學支撐

應急預案應該是情報學基礎上的研究成果。應急體系的建立和運作，可以視為一個復雜的信息系統和情報分析系統，缺乏情報學基礎就會導致信息不暢，難以作出科學的決策。此次雪災也暴露出在處理公共危機時信息不暢，部門和地方應急機制不夠協調、部門與部門之間缺乏有效溝通的問題。1月25日京珠高速公路之所以出現嚴重大堵車，與各方通車信息混亂有關，致使許多不知情的車輛進入湖南后無法出去。

（四）政府和公眾危機意識淡薄

長期以來，人們的安全觀一直固守傳統的國防和外交安全，而忽略了經濟、生態、信息、文化和公眾安全等方面的安全問題。政府部門對全社會防范風險和應急管理處置的教育、培訓和演練工作不夠，社會危機意識、風險防范意識、自救互救知識和能力、主動參與程度都十分薄弱。早在全國降雪的初期，1月份時，有些地方還在贊嘆瑞雪兆豐年，沒能對大雪成災有預期，更沒有將雪災與全國春運結合在一起全盤考慮，加之五個關于自然災害救助的國家應急專項預案中，并不包括雪災，所以導致了這一復雜性的全國性災難。

（五）政府危機管理投入不足

由于我國政府在危機管理中缺乏危機意識，沒有對危機的來臨做好科研、組織、人力、物力、信息等各方面的準備，在公共管理服務方面的投入嚴重不足，特別是應對危機事件的公共財政支出存在許多問題，導致在危機出現時，各級政府不得不臨時集中各類資源，臨時研究。

三、我國政府危機管理中的公共政策制定

在一個國家的社會生活中，危機不可能絕對避免，但卻可以管理控制，以減少危機的發生數量，把危機帶來的損失降到最低。現階段，我國正處于危機多發期，政府要加強危機管理就必須對其全過程實施控制管理，在危機預警預防階段、應急反應階段、評估恢復階段分別采取相應措施，健全各方面的制度和機制，努力構建全方位的危機管理系統。

（一）預警預防階段

從危機管理的目的和效果來看，危機預防比危機處理更重要。加強危機的預警和預防，就能最大限度的減少和避免危機的發生，并預見可能發生的危機，采取有效的應對措施。

1.建立危機預警機制和應急救治機制。各級政府必須將危機管理寓于日常的制度建設和管理之中，建立完善的符合本地實際的危機預警機制，明確各部門的工作職責，建立快捷、通暢、及時、準確的溝通渠道，樹立正確的危機意識，未雨綢繆，防患于未然。

2.建立統一的危機處理指揮機構和協調機制。我國目前正在推進的“大部委制改革”的思路，很適合改革現行突發事件應對組織體制的要求。可考慮設立集中統一管理突發事件應對工作的具有大部委性質的“應急管理委員會”（或者“應急部”），設立常設性、專門性的危機預警部門，對危機事件進行正確的認識和把握，制定長期危機管理計劃，加強各級政府、各部門之間的協調能力。

3.建立危機管理教育、培訓系統。政府、學者、科研部門應通力合作，加強對政府危機管理的研究，為危機管理提供理論基礎和依據。要加強對政府官員的危機教育和危機處理培訓以演練，增強干部危機管理的能力。此外，政府還應通過社區、學校等機構加強對公眾的反危機宣傳和訓練，普及有關危機知識，提高民眾應對危機的能力。

4.加大政府危機管理的投入力度。各級政府應該根據公共風險來決定財政支出，合理地調整公共財政支出范圍，專款專用，確保應對復雜危機事件的正常運轉。

（二）應急反應階段

危機出現后，政府運用所有資源開展危機救治，及時啟動應急預案，采取有效措施，遏制危機的發展和升級，迅速解決危機，恢復社會的正常秩序。

1.迅速啟動應急反應機制。政府應依據相關法律規定，采取多方面非常態管理措施，積極查找危機產生的根源，加大政府干預的力度，制定和執行帶有強制性的政策，及時化解危機。“在社會面臨危機的時候，由政府出面的有效組織、協調和調控是迅速控制危機，將危機損失降到最低程度的最重要保證。”

2.及時公正地信息。正確引導媒體進行公正的報道，將危機事件所涉及的公共信息及時、全面、準確地向公眾披露，避免社會的恐慌，穩定公眾的信心。要建立公共危機溝通機制，建立新聞發言人制度，通過召開例行的新聞會，公布信息，提高政府工作透明度，滿足公眾的知情權，并告知公眾在危機事件中的注意事項。

3.加強政府與社會的合作。整合各類社會資源，發揮非政府組織和公眾的參與作用。在危機處理的過程中，社會公眾參與、尤其是非政府組織充當志愿者參與，將對危機事件應急救助起到重要作用。

（三）評估恢復階段

危機消除后，各級政府應認真分析危機產生的原因，及時總結經驗，吸取教訓，并科學地評估各種應對危機的預案和危機處理措施，不斷加以改進和完善。

1.重塑政府形象。當人們度過危機后，政府應做好危機后的溝通工作，向公眾承諾今后的措施，表達政府的誠意，安撫公眾的恐慌心理，恢復公眾對政府的信心。

2.強化責任追究。在應對重大突發性危機事件中，各級政府要建立政府官員承擔與職權相應的政治責任、行政責任制度。當政府公務人員不能履行或背棄責任時，必須受到相應的行政懲處。

3.建立評估機制。政府應聘請有關方面的專家和學者組成危機評估小組，進行有關方面的技術鑒定、事故分析和財產損失等方面的評估工作。對危機處理全過程工作進行評估，總結經驗教訓，分析存在問題，提出解決方法，為以后危機管理做好充分的準備。

總之，面對錯綜復雜、難以避免的各種突發危機事件，作為承擔公共事務管理者和公共安全責任者角色的各級政府，必須制定出最有效的公共政策，以最快的速度、盡最大的努力化解各種危機，保障國家、社會和公眾的安全。

參考文獻：

[1]張維平.關于政府公共危機管理[J].電子科技大學學報：社科版,2006,(4).

[2]劉剛.危機管理[M].北京:中國經濟出版社,2004:84.

[3]林爽.我國政府危機管理存在的問題及其對策[J].哈爾濱學院學報,2007,(8).

[4]鄢龍珠.完善我國政府危機管理體系的幾點思考[J].福州黨校學報,2005,(6).

[5]中國現代關系研究所危機管理與對策研究中心.國際危機管理概論[M].北京:時事出版社,2003.

第3篇：自然災害應急管理概論范文

關鍵詞：城市軌道交通；應急救援

一個城市的軌道交通系統，通常會存在多種潛在的事故類型，例如：地震、水災、火災、危險物質泄漏、放射性物質泄漏、恐怖襲擊、大范圍長時間停電等。另外，城市中的各類大型活動也會出現重大緊急情況。因此，在建設城市軌道交通應急救援體系時，必須進行合理策劃。既要做到重點突出，準確反映城市軌道交通的主要重大事故風險，又要合理地組織各類預案，避免各類預案間相互孤立、交叉和矛盾，使任何可能發生的事故局部化，盡可能地消除、減少事故造成的人員傷亡和財產損失，盡快恢復交通。

1應急救援體系中的主要應急機制

應急救援活動一般可劃分為應急準備、初級反應、擴大反應和應急恢復4個階段。應急機制與這些應急活動密切相關。應急機制主要由統一指揮、分級響應、屬地為主和公眾動員等4個基本機制組成。

統一指揮是應急活動的最基本原則。應急指揮一般可分為集中指揮與現場指揮或場外指揮與場內指揮幾種形式，但無論采用哪一種指揮系統都必須實行統一指揮模式，無論應急救援活動涉及單位級別高低和隸屬關系不同，都必須在應急指揮部的統一組織協調下行動。

分級響應是指在初級響應到擴大應急的過程中實行分級響應的機制。擴大或提高應急響應級別的主要依據是：①事故災難的危險程度；②事故災難的影響范圍；③事故災難的控制事態能力。而事故災難的控制事態能力是“升級”的最基本條件，擴大應急救援主要是提高指揮級別，擴大應急范圍等。

屬地為主是強調“第一反應”的思想和以現場應急現場指揮為主的原則。

公眾動員機制是應急機制的基礎，也是最薄弱、最難以控制的環節。

2目前存在的問題

隨著我國有關制定事故應急預案要求的法律法規相繼頒布實施，各城市軌道交通運營單位已開始了應急預案編制工作，表明了城市軌道交通運營單位對事故應急救援預案制定工作的重視及風險意識的增強。但是，從目前幾大城市的軌道交通運營的企業級應急預案的總體情況來看，水平參差不齊，有相當一部分的事故應急預案只是幾頁文件。其中，僅有對應急救援的有關組織機構與職責、法律責任等方面做了一些規定，而應急預案中其他所應包括的核心內容未能給予足夠的反映，難以滿足目前應急救援工作現狀的要求。這些問題主要表現在以下幾方面。

(1) 缺乏強有力的應急指揮系統。當發生突發事件時，難以積極穩妥地組織各方力量協調配合，統一高效地開展救援行動，使必要的資源共享和信息整合在短時間內無法實現。

(2)社會力量參與不夠，城市的軌道交通系統一旦發生重大突發事故，涉及受害人群多，行政管理部門多。如果沒有廣泛的社會參與，將無法有效扼制事態的發展。

(3) 沒有對可能發生的事故進行后果分析和風險評價，應急預案的編制未能充分明確和考慮自身可能存在的重大危險及其后果。也未能結合自身應急能力的實際，對一些關鍵信息，如潛在的重大危險分析、支持保障條件、決策、指揮與協調機制等缺乏詳細而系統的描述，導致應急預案的針對性和操作性較差。從目前收集到的資料來看，各運營公司的預案均未包括此類內容。

(4) 盡管編制應急救援預案在事故救援中起著非常重要的作用，但有了應急救援預案不等于事故的應急救援工作就有了保障，即使一個非常完善的應急救援預案，如果在之后就束之高閣，沒有進行有效的落實和貫徹，不進行預案的宣傳，不落實預案中所需的機構、人員及各種資源，不開展應急救援預案的培訓、演練，那么一旦事故發生，應急救援預案能否發揮出其應有的作用就還是個未知數。

目前各運營企業的應急救援預案還缺乏有效的實施、維護和更新。

3應急救援體系建設的主要內容

(1) 事故預防。許多事故的發生都是因正常條件發生偏差而引起的，如果能事先確定出來某些特定條件及其潛在后果，就可利用相應手段減少事故的發生，或者減少事故對外界的影響，預防事故要比發生事故后再糾正容易得多。因此，在城市軌道交通新線設計及舊線改造中，必須設計必要的安全裝置和設施，以提高城市軌道交通運營系統的安全程度。另外，事故預防工作也不可忽視操作規程、應急規程和管理策略的建立及其定期的培訓和維護。

(2) 應急救援預案準備。主要包括：發現預測任何可能出現的緊急事故類型及其影響程度；制定緊急狀態下的反應行動，以提高準備程度；確保系統在緊急情況下，做到準備充分和通訊通暢，從而保證決策和反應過程有條不穩；保證人員進行培訓和演習，定期更新應急預案和重新評價其有效性。

(3) 應急救援系統的組成。應急救援系統從功能上講，可由應急指揮中心、事故現場指揮中心、支持保障 中心、媒體中心和信息管理中心等5個運作中心組成。要做到快速、有序、高效地處理應急事故，需要應急救援系統中各個中心的協調努力，其運作程序可用圖1表示。

(4) 應急救援預案。應急救援預案應至少包括以下主要內容：應急資源的有效性、組織和利用；事故的評估程序；指揮、協調和反應的組織結構；通報和通訊聯絡的程序；應急反應行動（包括事故控制、防護行動和救援行動）；培訓和演習及應急救援預案的維護。

(5) 應急培訓與演習。目的主要有以下幾個方面：測試應急救援預案的充分程度；測試應急培訓的有效性和隊員的熟練性；測試現有應急裝置和設備供應的充分性；確定訓練的類型和頻率；提高與現場外應急部門的協調能力；通過訓練來識別和改正應急救援預案缺陷。

(6) 應急救援行動。一個完善的應急救援體系應能在事故和災害發生時及時調動并合理利用應急資源（包括人力資源和物質設備資源）投入救援行動事故現場，針對事故災害的具體情況，選擇適當的應急對策和行動方案，從而能及時有效地進行應急救援行動，使傷害和損失降低到最低程度和最小范圍，并在最短時間內控制事故。

(7) 系統恢復與善后。當應急階段結束后，從緊急情況恢復到正常狀態需要的時間、人員、資金和正確的指揮，這時對恢復能力和預先估計將變得十分重要，通常情況下，重要的恢復活動包括事故現場清理、恢復期間的管理、事故調查、現場的警戒與安全、安全和應急系統的恢復、人員的救助、法律問題的解決、損失狀況的評估、保險與索賠、相關數據收集、公共關系等。

4救援預案的基本結構

城市軌道交通系統中可能發生的重大事故是多種多樣的，但應急資源是需要共享的，如何針對多種事故類型進行應急預案的系統規劃，保證各應急預案之間的協調一致，形成完整的應急預案文件體系，避免預案之間的矛盾和交叉。這些問題在應急預案編制之初就應予以統籌考慮，否則將給應急組織機構職責、指揮及響應程序等帶來不必要的內容重復，引起矛盾和混亂，對應急預案的維護和職責明確等也會帶來一系列的問題。

城市軌道交通事故災害大致可分為安全事故、自然災害、人為突發事件等3類。針對每一類災害的具體措施可能千差萬別，但其導致的后果和產生的影響卻是大同小異的。這就意味著可以通過制訂出一個基本應急模式，由一個綜合的標準化應急體系有效地應對不同類型危險所造成的共性影響。

城市軌道交通系統救援體系的總目標是控制事態發展、保障生命財產安全、恢復正常運營。這3個總目標也可以用防災、減災、救災和災后恢復來表示。我們可以針對不同事故的特點，如爆發速度、持續時間、范圍和強度等，制定具有針對性強的專項應急預案。為了保證各種類型預案之間的整體協調和層次清晰，實現共性與個性、通用性與專業性的結合，宜采用分層次的綜合應急預案。城市軌道交通系統救援體系的建設，從保證預案文件體系的層次清晰和開放性角度考慮，以劃分為綜合預案、專項預案和現場預案最為合適，其結構見圖2。

綜合預案、專項預案和現場預案由于各自所處的層次和適用的范圍不同，其內容在詳略程度和側重點上會有所不同，但都可以采用相似的基本結構，如采用基于應急任務或功能的“1+4”預案編制基本結構。即，應急預案=基本預案+ (應急功能附件+特殊風險預案+標準操作程序+支持附件 )。

(1) 基本預案。是該項應急預案的總體描述，主要闡述應急預案所要解決的緊急情況、應急的組織體系、方針、應急資源、應急的總體思路，并明確各應急組織在應急準備和應急行動中的職責以及應急預案的演習和管理等規定。

(2) 應急功能附件。是對在各類重大事故應急救援中通常都要采取的一系列基本應急行動和任務而編寫的計劃，如指揮、控制、警報、通訊、人群疏散、人群安置、醫療等，并應明確每一應急功能針對的形勢、目標、負責機構、支持機構、任務要求、應急準備和操作程序等。

(3) 特殊風險預案。是在對城市軌道交通系統進行安全評價的基礎上，針對每一種可能發生的重大風險事故，明確其相應的主要負責部門、有關支持部門及其相應的職責，并為該類專項預案的制定提出特殊的要求和指導意見。

(4) 標準操作程序。用來規定在應急預案中沒有給出的每一任務的實施細節，各個應急部門必須制定相應的標準操作程序，為組織或個人提供履行應急預案中規定的職責和任務時所需的詳細指導，標準化操作程序應保證與應急預案的協調一致。

(5) 支持附件，應主要包括應急救援有關支持保障系統的描述及相關附圖表，如：城市軌道交通系統主要危險有害因素登記表、重大事故影響范圍預測分析、應急機構及人員通訊聯絡方式、消防設施分布、疏散線路圖、媒體聯絡方式、相關醫療單位分布圖、交通管制范圍圖等。

參考文獻

第4篇：自然災害應急管理概論范文

關鍵詞：旅游資源；資源安全；旅游目的地；評價指標    旅游資源是旅游業發展的前提和基礎，是開展各項旅游活動的載體．在旅游業蓬勃發展的同時，旅游資源在開發利用的過程中，由于各項管理制度的不健全、措施不到位、經驗缺乏、加上旅游者自身安全意識淡漠以及對旅游安拿問題研究相對滯后等諸多原因，旅游資源安全面臨嚴峻挑戰．如稀之寶的敦煌壁畫和雕，面臨風化剝落的威脅；北京故宮、天壇、頤和園的漢白玉浮雕、銅制品，遭受酸雨的侵蝕；一些曾揚名滅下的蘇州園林和庭院，正從地圖上消失；舉世聞名的云南石林，也越來越受到人為的破壞……與此同時，旅游地傳統的民風民情文化逐漸被異化、沖淡或消失等等．自然旅游資源遭到破壞，即使在一定程度上能更新但也不能恢復原生態，人文旅游資源一旦被毀將就水遠失去，旅游資源安全問題應該引起足夠關注．因此，深入旅游資源安令研究，加強旅游資源安全管理，對旅游資源進行安全評價，查找、分析和預測旅游資源安全系統存在的危險、隱患，提出合理可行的安全對策，以實現旅游資源的永續利用和旅游業的可持續發展．1旅游資源安全的概念

1．1旅游資源的定義國外把旅游資源稱作旅游吸引物(touristat—tractions)，它不僅包括旅游地的旅游資源，而且還包括接待設施和優良的服務因素，甚至還包括舒適快捷的交通條件．而在我國，學者們基于不同的視角，對“旅游資源”概念的具體界定存在著許多不同的認識，提出了許多關于“旅游資源”概念的表述．但對“旅游資源”的定義比較確切和規范的是：“所謂旅游資源是指：自然界和人類社會凡能對旅游者產生吸引力，可以為旅游業開發利用，并可產生經濟效益、社會效益和環境效益的各種事物和因素．”(《旅游資源分類、調查與評價(gb／t18972—2003)》)根據《旅游資源分類、調查與評價》標準，旅游資源主要包括地文景觀、水域風光、生物景觀等8主類，31亞類，155基本類型．涵蓋高山、峽谷、森林、火山、江河、湖泊、海灘、溫泉、野生動植物、氣候、歷史文化古跡、古建筑、民族風情、現代建設新成就、飲食、購物、文化藝術和體育娛樂等類型．

1．2旅游資源安全的概念旅游資源是旅游業發展的物質生產資料，是旅游活動最基本的載體．換句話說，旅游資源安全關系到一個國家或地區旅游經濟發展的穩定，旅游資源安全的內涵和意義深遠．谷樹忠，等人(2006)在綜合各種解釋和理解的基礎上，提出“資源安全”的基本定義，所謂資源安全，是一個國家或地區可以持續、穩定、及時、足量和經濟地獲取所需自然資源的狀態或能力．這個概念揭示了資源安全的本質，在我國使用較為廣泛．鑒于此，我們可以得出，旅游資源安全是指一個國家或地區的旅游經濟發展過程中，始終可以獲得穩定的旅游資源供給，同時旅游資源基礎難以依存的生態系統處于良好或免遭不可恢復破壞的狀態．它包含兩層含義：一是旅游資源需在數量、質量、結構和功能上保證持續、穩定的供給．既要滿足當代人的需求，也需考慮后代人滿足需求的能力，各地區在旅游開發利用時，做到有一定的旅游資源賦存量或儲備量，以備及時、持續的利用．二是人們在旅游資源開發利用過程中，要保證旅游資源基礎的生態系統不被破壞．旅游資源也是一個開放的生態系統，對外進行著物質、能量的交換，以維持旅游資源的生態系統平衡．此外，我國也有學者從不同的角度，試圖去分析和探究旅游資源安全的本質內涵．如：從經濟學觀點來看，是指其對一個地區旅游業可持續發展起到支撐和保障作用．具體來說是指旅游資源在生產、分配、交換和消費過程中始終處于一個良性循環狀態．在旅游生產中的資源安全，是指旅游資源的占有和使用過程，以及原始提取、加工改造中，旅游資源的數量和質量的改變、可利用范疇的延展或局限；在旅游資源分配中的資源安全，是指旅游資源開發利用中所獲利益的再分配問題；在旅游產品交換中的資源安全，是指旅游產品在市場流通渠道中的暢順；在旅游資源消費中的資源安全，是旅游者對作為旅游產品載體的旅游資源的占用與消耗．消費結構越合理，旅游資源利用效率越高，對資源的破壞越低．從可持續發展觀點看，旅游資源安全是指是在生態與自然資源的承載力基礎之上，旅游業的發展要以不破壞其難以生存的自然資源、文化資源及其他資源為前提，堅持“以人為本”觀念，運用科技創新方法，維持生態系統與人文環境的動態協調，實現可持續利用資源并且有助于經濟與社會發展的利用．由此可見，旅游資源安全的內容豐富，需要深入探討．2目的地旅游資源安全的“天一人一機\"系統旅游資源安全系統是一個龐大的系統，通過對旅游資源安全的概念和內涵的研究，我們將影響旅游資源安全的因素分為三個子系統，即旅游資源安全狀態應由生態子系統(天)、行為子系統(人)和保障機制子系統(機)三大子系統組成(如圖1所示)，

2．1生態(天)子系統生態子系統是天然稟賦狀況，是旅游資源安全的基礎，為旅游資源安全提供基本保證．旅游資源的生態系統主要由旅游資源的種類、數量、結構、質量和資源的承載能力等組成．一地區旅游資源稟賦種類、結構的多樣性增加了旅游資源供應的安全性，也滿足多樣性的旅游需求，促進地區旅游經濟的發展；旅游資源的質量越高，開發利用的成本越低，利用效率越高，因此可以在一定程度上避免過度開發，所以旅游資源的安全程度也就越高；旅游資源的可持續利用，需要數量做保證，某種程度上說，數量越多越安全；另外資源的承載能力和抵御自然等災害能力越高，則安全的保證程度越大，反之資源短缺、脆弱，安全的可靠程度就低．保證旅游資源的生態子系統的安全，就是要維持生態系統在數量、種類、結構等方面平衡，實現旅游資源的自我更新和恢復．

2．2行為(人)子系統行為子系統是人類的行為對旅游資源安全影響的直接作用力，主要包括旅游資源開發利用行為、旅游企業經營行為、以及旅游者行為等構成．旅游資源安全問題的很大方面由人為因素造成的，例如：開發商在景區的大量建設、過度開發；旅游企業過分商業化、舞臺化，扭曲民俗旅游資源的原始性；旅游者的不文明行為，旅游者外來文化對旅游地的傳統文化的沖擊等．旅游資源的行為子系統的安全，就是樹立科學合理的旅游資源開發利用觀念，防止n-目開發、重復建設、模仿跟風；規范旅游企業的經營，防范經營過程中造成生態破壞；嚴厲禁止旅游者的不文明行為，減少旅游者的“碳足跡”．

2．3保障機制(機)于系統旅游資源安全的保障機制子系統主要為生態、行為子系統的安全提供組織制度和物質技術保障，它由安全管理組織、安全政策制度、安全資金技術、周邊禮區保障、事故保險等方面內容組成．安全管理組織是整個旅游資源管理的組織保證；安全政策制度關系到旅游景區安全管理的有力執行；旅游資源安全狀況離不開資金、技術的支撐；旅游資源合理開發利用離不開劇邊禮區的支持；旅游資源安全保險是規避、化解旅游資源利用過程中遇到風險的有力手段．保障子系統的內容共同為旅游資源安全的提供安傘保障．在旅游資源安全系統中，生態子(天)系統安全為旅游資源安全提供皋本保證；行為(人)子系統安全決定于行為作用力的正負，正向作用力可以減少旅游資源發利用中的損失，是旅游資源安全系統的重要推動．保障機制(機)子系統是為旅游資源安全的生態、行為子系統提供管理支持、資金和技術等保障，是生態子系統和行為子系統安全的重要調控．3目的地旅游資源安全評價指標體系

3．1旅游資源安全的研究現狀關于資源安全的評價研究成果較多，如王禮茂(2002)分析了影響資源安全5個主要因素(資源本身的因素、政治因素、經濟因素、運輸因素、軍事因素)，并在此基礎上，選擇了14項指標，初步組成了資源安全的評估指標體系；姚予龍、谷樹忠(2002)研究了資源安全的機理，闡釋了資源安全的經濟學含義；梁亞紅(2008)。在明確影響自然資源安全的主要因素(資源因素、政治因素、運輸因素、經濟因素、軍事因素、技術進步和資源替代因素)基礎上，構建了含有資源稟賦狀況、資源開發狀況、資源進口安全、政治安全因素、經濟安全因素、運輸安全因素、軍事安全因素7個一級指標，23個二級指標的自然資源安全評價指標體系，指標內容較為全面．然而，國內外關于旅游資源安全層面的研究不多，學者大多是探討旅游資源的評價。和旅游資源安全『口j題產生的原兇12-14~，認為主要南自然破壞和人為破壞造成；另外，我國還有些學者針對旅游地生態安全進行_r評價，如曹新向(2006)¨根據生態足跡模型，并以人均旅游生態足跡和人均旅游用地承載力的比值米確定旅游地生態安全的狀況，構建旅游地生態安全評價的指標體系；周國海(2009)¨以生態安全理論為基礎，應用壓力一狀態-響應(p．s．r)模型建立了旅游地生態安全評價指標體．壓力指標反映人類活動給環境造成的負荷，狀態指標表征環境質量、自然資源與生態系統的狀態，響應指標表征人類面臨環境問題所采取的對策與措施．它較好地反映了自然，經濟，環境，資源之間相互依存的關系．這些研究都是旅游資源安全的重要內容，對于構建旅游資源安全評價指標體系不乏有啟示意義．3．2旅游資源安全評價指標體系根據旅游資源安全的概念和系統分析，以及參考已有的相關文獻，同時按照層次分析法的結構，提出旅游資源安全評價的指標體系，共分三層次(包括目標層、準則層、因素層)，共23個指標，其中生態(天)子系統包含8個指標，行為(人)子系統包含9個指標，保障機制(機)子系統包含6個指標，具體見表1．

3．2．1生態(天)子系統指標構成生態子系統的評價指標是用于判斷其對日的地旅游資源安全狀況的影響程度，包括：①旅游資源的總量，反映了目的地旅游資源的稟賦狀況．總量越多，可利用的空間越大；②旅游資源品質，反映了資源的價值和抵御災害的能力．資源價值高，往往旅游資源的品質、等級也高；同時品質好的旅游資源，保護的壓力越大，對整個資源的生態系統安全影響較大；③旅游資源結構，反映了旅游資源的多樣性，結構多樣，利用空間越大，越利于生態的平衡；④自然災害發生概率，概率高，對整個旅游資源的生態系統和資源安全的破壞程度越大；⑤植被覆蓋率，影響了生態的自我恢復和生態系統的平衡性；⑥旅游資源承載力，反映資源容量的大小，容量越大，破壞程度越小；⑦旅游資源的退化速度，資源生態系統有進化過程，但是退化速度過快，直接影響生態的自我更新和生態平衡；⑧工業“三廢”排放量，目的地工業企業排放的“三廢”，造成的酸雨等物質對自然資源破壞嚴重．

3．2．2行為(人)子系統指標構成行為子系統的評價指標是用來衡量旅游者、開發商、旅游經營者的行為和資源保護意識對旅游資源安全的影響程度，包括：①旅游資源的儲備率，合理的預留儲備有利于實現資源的可持續利用；②旅游資源綜合利用率，利用率越高，使用價值和程度越高，有利于保護旅游資源；③景區新增建設面積，影響了植被覆蓋率和生態系統平衡；④本地居民人口增長率，人口增加，資源需求量增加；開發利用和破壞的機會加大；⑤旅游接待人次增長率，接待人次增加，對旅游資源的需求量越大，影響到旅游資源的承載力；⑥本地文化異化現象，文化異化對本地文化是一種破壞，不利于文脈的傳承；⑦游客行為，文明的出游行為，對資源安全有利；反之，給景區景點造成破壞和環境污染；⑧旅游企業經營行為，反映了旅游資源保護意識，也影響到旅游資源安全；⑨本地居民資源保護意識，直接關系到旅游資源的開發利用狀況，影響到旅游資源安全．

3．2．3保障機制(機)子系統指標構成保障機制子系統的評價指標是用于衡量保障措施和手段對目的地旅游資源安全狀況的作用大小，包括：①資源保護的法律規范制度，制度健全，管理規范，旅游資源開發使用和保護越合理，旅游資源越安全；②管理人員的結構，管理組織結構合理，職責落實到位，責任到人，資源越安全；③資源安全教育和宣傳情況，宣傳教育以提高旅游資源保護意識，規范人們的行為，較少對旅游資源的破壞；④資源保護的資金技術投入，資金技術的投入并不是越大越好，不投入也不利于保護，關鍵是科學的支配資金和利用技術；旅游資源的開發利用條件，開發利用的限制條件越多，門檻越高，開發的難度加大，直接減少了對旅游資源的破壞；⑥旅游資源保險狀況，保險是化解和規避自然災害對旅游資源造成的破壞，對旅游資源的保護和災害防范有利．

3．3評價指標權重的確定旅游景區安全評價指標權重的確定，采用層次分析法與德爾菲法相結合的方法來進行權重的賦值．通過旅游景區管理者、旅游者、院校專家們組成德爾菲小組，對評價指標的相對重要性進行了兩兩互判，構造判斷矩陣，然后按照層次分析法的步驟，使用yaahp0．5．2軟件進行計算，分別計算出準則層、因素層各個評價指標的權重，并使用軟件通過了一致性檢驗，評價因子權重的計算結果見表2．由表2可以看出，目的地旅游資源安全系統中，行為子系統和保障子系統的權重值分別為：0．3528和0．3771，對旅游資源安全的影響程度較大，生態子系統的權重值為0．2702，說明先天的旅游資源的生態系統是自然稟賦，是旅游資源的一種生態進化和演化過程，而后天的人為因素對旅游資源安全的影響和破壞顯著．三個子系統的各自指標權重情況：生態子系統各指標中，自然災害發生的概率影響相對較大，權重值為0．1592；工業污染物排放對旅游資源直接造成破壞，權重值為0．1179；退化速度是衡量資源安全的破壞速度，權重為0．1179；旅游自然的稟賦狀況，如總量、品質、結構等影響也不小；植被覆蓋率和資源的承載率也不容忽視，其權重值分別為0．1015，0．1122．在行為子系統中，根據權重值可以分成三層面，其一是本地居民的資源保護意識和行為，分別為0．1433，0．1199和0．1226，對旅游資源安全的影響較大；其二是旅游資源的開發利用方面，旅游資源的儲備率和綜合利用率權重值分別為：0．】199和0．1147；其三是新增因素的影響，有新增建設面積、新增加的本地人口和旅游人次以及本地文化異化，這些方面也是旅游資源安全的重要制約因素．在保障子系統中，資金技術的投入和教育是重要的保障措施，其權重值為0．1948和0．1884；制度規范、管理隊伍和利用的條件相對也比較重要，分別為0．1649，0．1704和0．1595；從目前看來旅游資源安全保險的作用還不是很明顯，權重值為0．1221，但是未來旅游資源安全保障的一項有力措施．4目的地旅游資源安全管理的策略通過目的地旅游資源安全系統的內容分析和評價指標體系的權重值確定，可以了解影響旅游資源安全的因素及其程度．為更加全面加強旅游資源的安全管理，實現旅游資源的可持續性，本文提出如下相應的策略：4．1加強生態(天)子系統的安全管理對于目的地旅游資源的生態系統安全，要求在旅游資源數量、質量、結構、承載率、抵御自然災害和文化旅游資源“文脈”的傳承等方面加強安全管理，保證旅游資源的多樣性，旅游資源結構的合理性和“文脈”的永續傳承，維護旅游資源生態系統的平衡，實現可持續性的旅游資源需求．具體措施有：①在旅游資源數量上，根據《中國旅游資源普查規范》，對目的地旅游資源總量進行摸底，統計出自然和人文旅游資源各自的數量，建立旅游資源檔案，并調查分析旅游資源的狀況，正在開發利用的旅游資源需加強管理；對于尚未利用且瀕臨滅絕的旅游資源，加強保護、做好檔案記錄，使其自然進化；對于新發現的旅游資源，既要保護也要科學轉化利用，維護旅游資源數量的多樣性．②在旅游資源質量上，按照《中國旅游資源等級評價辦法》，對目的地旅游資源等級進行評定，并依據等級采取保護措施．③在旅游資源結構上，既要保護自然旅游資源，人文旅游資源更需重視，以維持旅游資源的協調．自然旅游資源遭到破壞具有一定的自我更新能力，能夠稍微復原；而人文旅游資源破壞，將永遠消失．通過建立生態博物館、合理的“舞臺化”等方式，讓人文旅游資源得以永續傳承．④對于旅游資源的承載率，在對旅游資源規劃開發時，需要依據國家標準計算出旅游環境容量，為防止旅游高峰期因旅游容量超載導致事故發生和資源受損．⑤自然災害是造成旅游資源危害的最重要的因素，為此，需針對在自然災害中經常受損的旅游資源，通過安全技術構筑安全防護攔，強化抵御自然災害的能力．⑥文化旅游資源是易損資源，雖然文化資源在人們的日常生活當中，一旦不注意保護，亦易失傳．根據文化資源的等級申報相應級別的文化或非物質文化遺產，同時確定好相關傳承人，使人文旅游資源的“文脈”得以傳承．

4。2加強行為(人)子系統的安全管理加強行為子系統的安全管理，形成科學合理的旅游資源開發利用程序，促進游客養成文明的出游行為，促使目的地旅游企業規范經營，增強旅游者和目的地居民的文化認同．行為子系統管理的具體措施：①要貫徹執行土地、城建、林業、園林、水利等部門對資源開發利用行政許可，提高旅游資源開發利用的準人門檻，健全科學的旅游資源使用審批．對旅游資源規劃開發方案需連同有關部門認證，建立科學合理的旅游資源開發利用程序．②規范目的地旅游企業的經營行為．旅游管理部門樹立科學的經營觀，注重長遠利益，引導旅游企業守法經營，嚴格禁止盲目跟風、模仿，重復建設給旅游資源造成的破壞．同時在限制旅游景區內企業的數量，在經營期間強化環保觀念．③旅游者的不文明行為也一再影響了資源的安全，景景點垃圾成堆、廢氣物難以處理，給生態環境帶來壓力，致使物種滅絕，畢態失去平衡．為此，倡導文明出游，“低碳”出行，減少“碳足跡”，景區適當給文明出游的旅游者予獎勵．④旅游者來自五湖四海，不同的文化背景、不同的風俗習慣、不同的生活方式、著裝禮儀等，目的地居民日常生活受到影響，有的產生了“異化”和“崇拜”現象，甚至“文化沖突”等行為．為此，目的地需設立文化體驗區，讓游客參與當地的文化活動，使其了解文化淵源，不斷增強主客雙方的文化認同．

第5篇：自然災害應急管理概論范文

【關鍵詞】公共危機;預警機制;政府責任

目前中國正處于轉型時期,利益和權力將在不同的主體之間進行重新的分配、轉移,形成諸多不穩定因素,我們要站在復雜和綜合的角度上,對危機的性質、狀態和前景有一個比較客觀的把握、估計和預測。政府作為公共權力的人,在公共危機的預警中承擔著不可推卸的責任。本文試圖分析政府在公共危機預警中的責任缺失,以明確政府責任問題,進而在理念上實現由強調公民義務和政府權力到強調公民權利和政府責任的轉變。

一、公共危機預警機制及政府責任

(一)公共危機的概念界定

按照國際社會的一般看法,公共危機是指在社會生活中突然發生的、嚴重危及社會秩序、給社會造成重大損失的事件。而美國學者羅森豪爾特認為,社會公共危機是指“對一個社會系統的基本價值和行為準則架構產生嚴重威脅,并且在時間壓力和不確定性極高的情況下,必須對其作出關鍵決策的事件。”我國學者認為公共危機是由于某些無法預測的因素誘發產生的對公共安全、公共利益形成重大威脅的事件。

(二)公共危機預警機制中的政府責任

公共危機預警機制是指在危機演變的不同階段中,對可能引起危機的各種要素及其所呈現出來的危機信號和危機征兆進行嚴密監測,對其發展趨勢、可能發生的危機類型及其危害程度作出合理科學的估計,并向有關部門發出危機警報的一套運行體系。

建立一個有效的完善的危機預警機制,需要政府做的工作有:

1.建立靈敏、準確的信息監控系統,及時收集相關信息并加以分析處理。

2.制定各種科學意義上的應對控制措施,努力探究危機形成、爆發的一般規律及其解決的一般規律和控制策略。

3.開展政府雇員危機管理培訓和全民危機管理意識教育,增強全社會特別是政府雇員危機管理的意識和技能。

4.在危機的潛伏期和初顯期,政府應對可能導致其爆發的因素做好控制工作,努力把一切苗頭消滅在萌芽之中,化解于爆發之前。

二、我國公共危機預警機制中政府責任缺失的具體表現

(一)危機監測不力

危機預警的一項重要工作就是要對各種潛在風險進行隨時評估,我國現行的政府危機管理體系中就缺少風險評估機制,對危機發生或能發生的外部環境和內部環境因素的調查、評價和預測。再加上沒有靈敏、準確的信息監控系統,未能及時收集相關信息并加以分析處理,缺乏敏銳的危機判斷能力,很難做到對危機的詳細預警分析。

(二)預案粗陋,缺少演練

要做到預案求實,不僅要有危機一旦發生應對各種可能情況的多套行動(遏制危機、處理、消除危機,重建或恢復正常狀態)方案,而且要通過教育、培訓、演練或計算機模擬、培養,提高領導者的指揮能力和群眾的應變能力,檢驗預案的可行性和科學性,使危機一旦發生,預案能夠切實地發揮作用。我國現實存在的問題,不僅是預案粗陋,更重要的是缺乏培訓和演練,停留于應付上級檢查,做表面文章,甚至多發的自然災害和安全事故的預案也是如此。

(三)沒有及時準確地信息

長期以來,一些地方政府和有關部門在信息傳遞方面喜歡欺上瞞下,報喜不報憂,致使內部信息渠道嚴重阻塞或扭曲;與此同時,政府部門缺乏規范、及時的信息披露制度,宣傳主管部門又習慣用計劃經濟的辦法管理大眾傳媒,大眾傳媒缺少必要的法律保護,這諸多原因使大眾傳媒的信息傳遞作用和社會監督作用受到極大限制。再加上各級政府為了“保穩定”,各級官員為了“保烏紗帽”,以及在日常工作生活中過分看重吸引外資、發展旅游等方面的近期局部利益,使得各級政府在預防和救治危機進透明度極差。

三、我國公共危機預警機制中政府責任缺失的原因分析

(一)危機意識淡薄

在全球化背景下,危機的來源發生了變化,不只是戰爭會引發危機,環境、金融、病毒等也成為誘發危機的重要因素。而且,隨著國家與國家之間、城市與城市之間、部門與部門之間聯系的日益緊密,在一定的時間、地點和小概率事件的觸發下都有可能誘發大規模的危機。但是,由于長期以來我國基本上保持著和平穩定的發展勢頭,各級政府部門將主要精力集中于經濟建設,忽視了危機意識的培養。

(二)缺乏有效的溝通協調機制

在我國現行的行政管理體制下,政府職能的劃分不夠清晰,許多事項管理的權力、責任存在嚴重的條塊分割、部門封鎖現象,溝通存在比較明顯的障礙。在這種制度下,各個政府、部門之間的協調非常困難。當危機爆發時,對于一些重大事項誰負責、對誰負責的問題更是難以明確,許多事項往往要由中央政府統一下令才能協調一致,導致了政府應對危機的反應能力大打折扣。

(三)缺乏常規性危機管理部門

危機爆發時,訓練有素的危機管理機構有利于政府作出正確的反應。危機管理機構需要很強的專業性,因此,必須把懂得危機管理的人員組成專業機構固定下來,持續累積信息和經驗。使危機剛出現時,及時控制。而我國現有的政府危機管理體系,主要依賴于各級政府現有行政機構,既缺乏專門機構和完善體系,又缺乏專業人員和應急運作機制,對于危機處理方式經常是遇事就成立一個指揮部或領導小組,具有濃厚的臨時色彩,因此在進行跨部門協調時工作量非常大,效果也不明顯。

(四)法制滯后

法律制度是各種制度中最強硬的一種,它是社會發展過程中不可或缺的一種稀缺資源,同樣地,法制建設也是危機管理制度建設中關鍵的一環。在西方發達國家,危機管理學的一個重要學術成果就體現在立法上,如美國、日本、俄羅斯就有《緊急狀態法》。而我國在危機管理的法制建設則相對滯后,政府在處理危機時仍然習慣于運用人治方式,相對忽視了法治方式。

(五)問責制度缺失

長期以來,我國各級政府把自己視作管理者,把民眾視為被管理者,這種理念必然造成問責制度的缺失。我國政府官員經過授權擁有公共權力,必須接受監督并負有責任。但是實際過程中過于強調官員個人的主觀動機而不論其工作成效,缺乏一種權力與責任對等的意識。有時即便是對責任官員做出了處理,也通常是久拖不決,甚至到最后不了了之。

四、強化公共危機預警機制中的政府責任

預警機制中政府責任缺失的后果是十分嚴重的,一方面導致危機的擴大,增加危機處理成本,另一方面破壞了政府形象,降低了政府的公信力。因此,強化公共危機預警機制中的政府責任勢在必行。

(一)建立敏感的信息系統

1.加強危機管理軟件系統建設。應當利用IT和網絡技術,建立和完善全國性的信息網絡,覆蓋各級各類政府部門、基層自治組織、科研機構、事業單位、非營利團體、民間機構和其他社會組織等,從而在此基礎上建立一個有效的政府信息管理系統,形成自己專用的、暢通的、可靠的信息采集、加工系統。政府危機管理信息系統從靜態上講,包括三個方面的信息庫:涉及各種社會現狀與發展情況的信息庫;危機防治與救治的資源信息庫;危機管理中的技術數據信息庫。從動態上講,政府危機管理信息系統除上幾個方面的信息庫所涉及到的信息收集能力外,還包括高效的信息處理能力。

2.整合外部力量。一方面公共危機預警機制的功能發揮必須有廣大民眾的積極配合,因此必須加強民眾的危機意識和科學精神。從科學決策的角度看,政府應該對危機涉及的各個方面集思廣益,充分發揮智囊機構的作用。他們帶來的是新的視角,新的邏輯,新的對策,他們常常能夠使決策出現柳暗花明的氣象。另一方面在危機管理上,我們要積極爭取國際性的組織和地區性的組織在資金、人員、技術、教育和培訓、以及道義上的支持,同時加強與國際組織在信息方面的溝通。通過全球合作,一方面可以獲得更多的諒解,維護國家的國際形象,一方面可以提高危機管理的效率。

(二)強化危機預警的組織保證

1.建立分權式的組織結構。面對越來越多的決策,分權式組織結構可以讓“下面”或“外面”做出更多的決定,減輕政府做決定的負擔,有利于信息的收集與傳遞,提高危機預警的效率。一方面,可以充分利用政府自身自上而下的行政組織系統,在各省、市、縣、鄉鎮(街道辦事處)都設置專職專業人員負責各種與危機有關的信息的收集、加工、分析和傳播;另一方面,要充分利用社會的力量,吸收各類社會組織尤其是基層自治組織(包括居民委員會、村民委員會和社管會)的參與。通過這兩方面的結合,形成一個上下聯動、內外協調的危機應對組織網絡。

2.設立常規性危機管理機構。在中央一級政府這個層面上,應盡快建立起具有會商決策和綜合協調的常設性危機管理機構,并明確各部門的職能和任務,組織有危機處理經驗的專家和政府官員對各類危機開展分析總結工作,在國家安全的高度上制定長期的反危機戰略和應急計劃,并協調各地區、各部門以及各級政府之間的工作,加強他們協同運轉能力。在地方各級政府層面上,地方政府應在上級政府的指導下,設立相應的對口管理部門,并根據本地區不同的實際情況,因地制宜地設置具體的職能部門及組織形式,加強各部門間協調運作和快速反應的能力。

(三)加強制度建設

1.加強緊急狀態立法。我們可以借助國外的危機管理經驗和相關的法律制度,結合國內處理各類危機的經驗,制定出一部統一的適合我國國情的《緊急狀態法》。對危機管理機構的設置及其權力義務、管理機構各職能部門的權力義務、組織運行程序、政府緊急權授予的規定、社會各階層和公眾的責任和義務、緊急管制措施規定、政府社會動員和征調規定、公民權利保障規定、政府信息通報規定、危機處理績效考核、獎勵機制及責任追究等問題作出明確的法律界定。

2.建立行政問責制度。所謂行政問責,是指司法機關、行政機關、社會公眾等對公共行政行為進行質疑。權責對等是“行政問責”制的一個基本原則。它認為官員在接受權力的同時,也就接過了責任。不肯或未能承擔起應有責任,則其便沒有資格或不必再持有權力。它更加強調的是工作效果。實現行政責任的途徑主要有:司法機關追究行政機關及公務員的法律責任;各級黨委行使人事任免權,追究行政首長的領導責任,行政機關對公務員的責任追究;行政相對方的追究。其中行政相對方的追究是構建我國公共危機責任機制中最重要最有力的一環。

【參考文獻】

[1]羅伯特·希斯.危機管理[M].王成,等譯.北京:中信出版社,2001.

第6篇：自然災害應急管理概論范文

關鍵詞：人才管理；現存問題；解決途徑

眾所周知，全球經濟發展的競爭，歸根到底是人才資源的競爭。同志深刻指出：“要迎接科學技術突飛猛進和知識經濟迅速升起的挑戰，最重要的是堅持創新……創新的關鍵在人才……”，當今世界，科學技術迅猛發展，經濟全球化進程日益加快，知識經濟大潮迅速崛起，世界范圍的科技與經濟競爭更加激烈。隨著信息時代的到來，各國綜合國力的競爭、各地區、各企業的生存和發展將更加倚重科技進步和創新，更加依賴于人才。尤其是高素質的人才，他們是科技進步和經濟社會發展的重要資源。“科學技術是第一生產力”，“人才資源是第一資源”，“人才是決定我們事業成敗的關鍵因素”。因此，國家人才管理方面的政策和措施對我國經濟和社會的發展有著重要的意義。

一、我國在人才管理方面存在的問題

（一）缺少宏觀管理理念與宏觀規劃

現在我國政府還沒有完全樹立起“人才是第一資源”的觀點，對人才的重要性認識不足，沒有認識到人才對社會經濟可持續發展的重要作用，忽視了人才是各種資源中最珍貴、最難得的資源。并且在宏觀指導，統籌規劃方面還存在問題。主要表現在人才工作的機制和體制不夠健全，人才工作的政策措施和法律法規不夠系統配套，人才市場建設方面還存在問題，這些問題嚴重影響了我國政府對人才的管理，主要表現在：人才選拔、使用制度不健全；人才流動渠道不暢；人才激勵、約束制度不完善；部門之間的協調機制不順的方面。

（二）人才管理的市場化運作水平低下

我國的人才市場問題突出的表現在以下方面：首先，人才市場體系不完善，信息不通暢，服務功能不健全導致人才供需脫節；其次，我國人才市場難以融入國際人才市場，我國人才市場的獨特性及與世界人才市場的差異性，使得我國人才市場在與國際人才市場融合互動的過程中，運行及管理機制的落后，人才服務手段的單一，價格與價值背離的矛盾，人才安全，人才信譽與道德，人才培養的機制與途徑，人才的結構性失衡等問題更加突出。目前，我國人才市場中存在的種種問題，導致了人才市場資源配置功能尚未充分發揮作用，人才流通渠道不通暢，供求主體地位不明確，供求、價格、競爭機制對人才資源配置的調節作用發揮不充分。

（三）對人才的預測能力嚴重不足，人才浪費現象嚴重

一方面，出現盲目追求高學歷的社會風氣。另一方面，企業在招聘的時候對自己需要的人才定位不準，導致人力資源配置錯位，對人才未能充分利用，甚至導致一些適用人才閑置。人才浪費的情況反襯出我國政府的預測能力不足，并且的信息有相對的滯后性，對于市場上需求的動向把握不清。目前，人才市場普遍存在著供大于求的現象，某些專業如計算機，財會，文秘等市場供給遠大于需求，然而，也有例外，伴隨著經濟的發展，一些新型行業組織形式開始涌現，相應的就要求與之相配套的專業人才，而往往這些專業面臨著人才供給無法滿足人才需求的局面。

（四）缺乏人才預警機制，盲目自由發展

我國人力資源在地區、城鄉、產業之間和不同所有制企業之間流動存在盲目和短視的現象，目前政府針對我國人力資源利用率相對較低，并且人才流動較為盲目現象缺乏預警機制，未能有效地采集信息，調控流動失衡。我國主要存在三種嚴重的人才流動失衡：地區之間的流動失衡；城鄉之間的流動失衡；產業之間的流動失衡。

（五）人才使用上缺乏應急機制和危機管理

經過多年的改革與建設，我國人才安全環境有了一定的改善。政府不僅在觀念上已經認識到人才安全的重要性，在人才開發的各個層面采取一系列的人才激勵措施以降低人才流失的風險。但是，同國外人才安全機制在通過法律程序維護國家重要人才安全；制定政策法規，提高重要人才待遇，保障重要人才權益，規范重要人才流動；建立國家重要人才的信息檔案，實施動態管理等方面相比，我國人才安全機制還處在初步建構的過程中。

（六）人才國際化程度不足，最突出的問題是人才國際化滯后于經濟國際化

1、國際化人才隊伍總量偏小。有關統計資料顯示，我國人才總量很大，但是人才中存在兩個“5%”現象值得警惕：一是人才占人力資源總量的5%；二是高層次人才僅占人才資源總量的5.5%左右，高級人才中的國際化人才則更少。

2、現有國際化人才的層次不高以江蘇省國際化程度最高的昆山市為例，經濟國際化程度已達到85%以上，人才國際化僅為4%。

除了以上所指出的主要問題以外，我國在人才管理方面還有以下的問題并存：人才國際化理念落后，人才國際化戰略發動的力度不夠；全社會聯動局面尚未形成；國際化人才資源開發的程度不高；公共服務存在薄弱環節；人才管理體制尚未理順。

二、解決我國人才管理問題的途徑

要解決以上的問題，我國應以社會人才的開發與管理為核心思想，建立人才的戰略規劃、培養與開發、市場配置、使用與保護、社會保障等方面的制度，以此來促進我國人才的發展滿足經濟全球化的需要。

（一）建立起政府人才戰略規劃

建立起政府人才戰略規劃主要工作是人才的戰略規劃，宏觀政策的研究與制定，人才的結構調整等。政府人才規劃與預測是指政府依據其管理目標，對國家在一定時期內有關人才的需求、配置、使用、培訓以及經費預算等內容所做出的職能性的預測和規劃。簡而言之，人才規劃就是對國家在未來一段時間內的人才工作所做的事先設計。在人才管理的各項職能活動中，人才規劃是一項極具戰略性和前瞻性的工作，它的引入和引用意味著人才管理理念的更新。政府的人才規劃應當既具有內部一致性，又具有外部一致性。所謂內部一致性就是指屬于微觀組織的人力資源管理范疇之內的所有職能活動（如人力資源的招聘、甄選、配置、培訓、薪酬等），在規劃時就必須在制度安排上相互契合，彼此協調；所謂外部一致性，則是指人才的規劃應當是國家整個范圍內的總體規劃，總體戰略的一個有機組成部分，并能有效地為實現后者所確定的目標服務。

（二）加大對社會人才的培養與開發力度

社會人才的培養與開發主要針對潛在人才提高其素質和質量及其相關行為活動而實施的政府服務與管理職能。潛在人才主要是指處于學齡階段的社會成員，他們接受社會（主要是政府）提供的教育服務，為未來參加社會生產進行智力、體力等方面的準備，這部分人才是市場需求的重要補給源。而非工作狀態下的人才是指非學齡階段的社會成員，他們因為工作需要而接受政府或社會其他機構提供的教育培訓，這是社會人才培養與開發的重要部分。加大對社會人才的培養與開發不僅對社會生產過程起到預備和維護的作用，同時對提升在職人才的人力資本含量發揮著積極作用。主要有三個方面的措施：社會教育與再教育（大中小學以及學前的學歷教育、職業教育、社會人力資源的繼續教育）服務與管理，社會創新系統的建設（科研院所等創新基地建設、知識產權與專利管理等），社會文化系統（宣傳媒體等）的服務與管理。

（三）完善人才市場配置服務與管理

完善人才市場配置服務與管理包括：人才市場的管理，人才市場信息與就業服務，人才的流動管理與服務和社會人才的預測預警等。我國的經濟制度以市場經濟為主，人才市場是人才合理配置最重要的渠道。但市場的盲目性、滯后性在人才市場同樣存在。從信息經濟學角度來看，盲目性和滯后性必然會影響人力資源的供求平衡和交易效率。而要降低市場的盲目性和滯后性，提高人才的配置效率，更多信息的公開共享是重要措施，這就有賴于政府人才公共信息平臺的建設、管理、服務與維護以及運行機制的合理化設計。社會人才的預測預警是人才市場服務與管理的重要內容和日常工作。人口與人才的流動性對個體的決策條件不利，因此此項職能的將在社會人力資源的微觀層次改進信息不完全和不對稱的狀態方面發揮作用。同時也為宏觀人力資源的規劃以及政府其他相關職能的運行提供有力的數據支持。

（四）規范社會人才的使用與保護

規范社會人才的使用與保護主要涉及：人才的職業系統建設，人才的勞動權利保護，人才的薪酬管理和人才的社會保障管理等。人才的使用是指社會個體和包括政府在內的社會團體對人才的運用，是人才參加社會實踐的主要階段，也是社會成員發揮社會生產作用關鍵時期。人才的保護則是指伴隨人才的使用過程而產生的法律、經濟與身心的保障。人才的使用與保護不僅是政府進行社會風險管理的重要內容，還是社會政治經濟制度的重要組成部分，是社會經濟發展的安全網和社會矛盾的緩沖器。具體措施包括：建立和健全社會人才的職業認證管理，職業生涯服務，崗位培訓與晉升，勞動合同管理，勞動爭議投訴與仲裁服務，職業安全與健康，勞動衛生，薪酬與福利管理和社會保障的義務與權利保障等。

（五）健全人才社會保障制度

健全人才社會保障制度主要有物質生活保障服務與管理，生理與心理保障服務與管理，社會安全的保障與治理。其主要載體是政府政策，政府的人才政策應該具有強制性、公平性、全民性、最低保障性、非盈利性。內容有以下幾個方面：社會保險：養老保險、生育保險、醫療保險、失業保險、工傷保險等；社會福利指國家和集體對公民中無基本生活依靠某些特殊對象提供的物質救助和社會服務；社會救濟是指國家和社會對遭受自然災害、不幸事故和生活貧困者提供的物質幫助。

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第7篇：自然災害應急管理概論范文

關鍵詞：旅游市場；旅游市場運行；旅游產品

中圖分類號：F590.3

文獻標識碼：A

文章編號：1673-291X2（2012）17-0094-04

引言

隨著改革開放，旅游業的發展帶動了旅游經濟的發展，而且真正意義上的中國旅游市場也從無到有逐步形成著一定的規模。但是，一直以來，中國重視追趕生產領域的世界先進水平，對旅游市場的培育和完善上重視不夠，因此，很多人對旅游市場的運行認識不夠充分。縱觀國際國內環境，對旅游市場來說，當前是進一步發展的絕好機會。2009年7月22日，中國第一部文化產業專項規劃——《文化產業振興規劃》由國務院常務會議審議通過，明確旅游業與文化產業是緊密聯系在一起的，這對旅游市場發展來說更是提供了前所未有的發展機會。下面將對進一步完善和發展旅游市場進行探討。

一、當前中國旅游市場的發展機遇

旅游業一開始在產業劃分中是處于第三產業中的一個小項，后來各國陸續從旅游產業的角度將其單獨作為一個行業來看待。由此，旅游市場逐漸在市場經濟體系中占有一個重要席位。從旅游市場產生角度看，它是隨著國際國內經濟高度發展中產生并得到發展。從現代旅游看，因世界各國都采用市場經濟體制，而且市場機制中的競爭機制起作用條件下，出現了暫時回避激烈競爭以放松緊張心態為目的的休閑旅游潮；由于國際國內經濟交流的頻繁，促進了商務活動兼旅游活動的商務旅游潮的發展。根據國家旅游局政策法規司的2010年入境旅游外國人人數統計，商務旅游人數在總入境旅游人數中約占23%，觀光休閑人數在總入境旅游人數中約占47%。通過旅游統計公報看中國的旅游業發展情況：國際旅游：2010年入境旅游人數為13 376.22 萬人次，比2000年入境旅游人數8 344.39萬人次增長約47%；2010年國際旅游（外匯）收入達458.14億美元，比2000年國際旅游（外匯）收入162.24億美元增長約182%多。國內旅游：2010年全國國內旅游人數為21.03 億人次，比2000年全國國內旅游人數7.44億人次增長約182%多；2010年全國國內旅游收入為12 579.77億元人民幣，比2000年全國國內旅游收入3 175.54億元人民幣增長約296%。這些數據足以證明，中國入境旅游正蓬勃發展，而且證明商務旅游和休閑旅游在旅游業中的強勢。隨著中國社會主義市場經濟的不斷完善和綜合國力的持續增強，商務旅游和休閑旅游仍將在入境旅游中保持強勢，并帶動整個入境旅游市場的發展。這些數據也表明，中國國內旅游業發展也很蓬勃，正處于強勁發展當中。到現為止，中國旅游市場發展取得了很大的成果，但仍有不少不足點，在繼續完善過程中求發展的話，前景十分看好。

從旅游市場的作用看，旅游市場包括旅游活動的中的“吃、住、行、游、購、娛”六要素對改善人們生活環境、增加稅收、增加就業、調整國民收入再分配等方面有著重要作用。其實，旅游活動中的六要素也是生活在市場經濟中的人們的生活要素，因此，旅游市場發展能夠帶動相關市場的發展，甚至在其他市場處于低迷時，可以起先導市場作用。

自美國次貸危機開始，世界經濟低迷不振，歐洲債務危機、局部戰爭、自然災害等，繼續阻礙著世界經濟的發展，而且也對近年的中國經濟發展起到不小的制約影響。在這種情況下，對旅游市場來說，可以認為是一個非常好的發展機遇。而且在不好找經濟突破口的當前，以發展旅游市場為目的的投資，能夠帶動相關其他市場的發展，并能帶動整個國民經濟的發展。況且，國家近年提出文化產業的發展，而旅游業又與文化是緊密聯系在一起的，因此，對旅游市場發展來說是一個重大機遇。

二、當前中國旅游市場運行中的不足

（一）旅游資源評級不夠科學

當前，中國對旅游景區分5個級別，共2 569個旅游景區，其中5A級旅游景區119個，4A級旅游景區873個，3A級旅游景區521個，2A級旅游景區521個，1A級旅游景區130個。從已有星級旅游景區中我們可以看到旅游景區多，而拔尖的旅游景區找不出是哪個，難道這119個5A級旅游景區都是一樣具有最高吸引力？中國地大，旅游資源多是正常，但119個頂級景區也實在是太多。何況沒有一個旅游資源選入到2011年評選的“世界7大自然景觀”，只有萬里長城選入過2001年評選的“世界7大奇跡”。這些級別與相應景觀數量，總讓人覺得不合理，宗歸原因看，應該是旅游景區評級程序有問題。旅游景區評級方法的第一步是景區可進入性，但懂旅游市場的人士應該都知道旅游景區的核心應該是旅游資源，之后才是景區建設。景區建設再好，沒有高價值的旅游資源的話，其經濟效益并不會高。再有，一些地區好幾個頂級景區，相互距離又不遠，而且是同類型的景區，筆者認為沒必要這么細劃分，這樣容易誤導游客選旅游產品。

（二）旅游市場運行中旅游商品環節（購物）相對不夠規范

旅游商品是為旅游者提供的旅游途中所需要買的商品，包括旅游目的地商品和旅游目的地所屬國家的其他商品。中國地域廣，土特產不少；人口多，市場領域廣，各類市場商品多得是，因此，無論是對國內游客還是對國際游客都有豐富的購物需求。但在游客購物當中存在不足一面，如旅游商品質量不過關、旅游商品存在假貨、購物過程中服務不夠親和、旅游商品價格大大高于正常價格等等。再有，從旅游行業中的購物利潤分配看，制度與現實不符，如導游不準拿回扣，而明明是旅行社組織客源并安排導游給游客介紹旅游商品，卻不能得到好處？況且，旅游活動當中導游人員對旅游商品的提前講解對旅游商品銷售是絕對有大影響力，而且作為旅游活動的組織者旅行社的經營收益很多是帶有季節性的，只憑服務費是不好過的。這種購物中的存在問題有待于繼續努力解決。

（三）旅游市場運行中糾紛頻發

旅游市場運行看，盡管管理相對規范，但仍存在不少糾紛案例。大體看旅游糾紛基本如下：旅行社擅自取消旅游項目，如兩人通過上海某旅行社購買去河南的旅游產品，而旅行社在旅游途中擅自減少兩處旅游景點，增加一個購物項目；違規用車輛，如某人參加某旅行社組織的去北京的旅游團，但因在北京使用了手續不全的旅游車輛而被扣，導致游客晚一天返程；臨時安排自費項目，如某人通過某旅行社到國外旅游，付全款后旅行社才通知必須參加自費項目；旅游者無理取鬧，如某旅行社組織30人異地旅游，歸來時因買不到預訂車次，游客拒絕返程等等問題。除了這些，還有不少具體運行中的小糾紛，這些糾紛的出現，表明制度和執行上，旅行社和旅游者都有問題。整體看，整個旅游市場還不夠規范，需要進一步完善。

（四）旅游產品規劃不夠合理

旅游產品規劃是圍繞旅游吸引物——旅游資源而制定的一項服務規劃，是針對游客一次旅行中的從出門到回家中間的一系列服務產品的設計。現在旅游市場的重要性被很多人領悟到，因此，都開始著手研發旅游產品、設計旅游產品。而且，從中也出現了一些不合理現象，如，花大錢制造人工旅游景觀、不合現實的城市旅游規劃等等。這些不合理上項目、盲目規劃旅游產品的行為都不會產生預期經濟效益，甚至將是資金、人力、資源的浪費。旅游產品規劃，首先要看當地的旅游吸引物——旅游資源的實際應用當中的經濟價值，再看看能產生的客源市場，之后才是結合當地經濟環境制定旅游產品年度規劃，而不是憑空或夸大地進行旅游產品規劃。

（五）旅游市場運行中導游功能發揮不夠充分

導游工作是一項以來旅游目的地的旅游者為直接工作對象，以指導參觀游覽為主要工作方式，以增進相互了解、友誼和為國家多創外匯和創收為主要目的的服務工作。合格的導游人員要有做好工作的愿望與能力。導游人員掌握的知識面要廣，從游客的心理到各民族的文化歷史、各國的風俗和禮節，各種社會常識，無一不包。此外，服務的技能和技巧更是做好工作的基本條件。在國內現實中，導游所掌握的知識面相對不夠廣、導游詞不夠豐富、針對性相對差等問題。都知道，根據旅游目的不一樣，游客是多個類型的游客，如主要要看風景的、主要要聽講解的、主要為娛樂的等等，況且現在由散客組成的旅游團多的情況下，在一個旅游團里存在好幾個類型的旅游者。再說，對一次旅游來說，來回路途中所花的時間、景點之間行走所花的時間比看景點的時間多得多，因此，全陪導游需要掌握豐富的知識，應付各類旅游者的需求，包括歷史的和現代的各種知識。

三、對中國旅游市場繼續完善、進一步健康發展的建議

（一）讓人們更加深入了解旅游市場，增加為搞活旅游市場的投資

旅游者應了解旅游市場運行，因對旅游活動的欠了解，往往會導致沒必要的糾紛的發生。如前所講的那些糾紛看，都是因游客不是很了解旅游市場的運行，而沒能為自己維權，或者對不可抗力事件的無理取鬧。提高旅游者對旅游市場的運行知識，能夠在很大程度上避免與預防沒必要的糾紛的產生。

旅游市場作為整個市場體系中的一個子系統，其重要性與作用逐步被人們接受，而且在市場體系中由處于不受重視的邊緣市場正逐步發展成為不可忽視的一個重要市場。尤其是在中國當前經濟處于滯漲狀態時，旅游市場的先導作用將起決定性作用。旅游活動的“吃、住、行、游、購、娛”六要素，正是人們日常生活中的所需要的六要素；為滿足旅游市場六要素的完善和發展，就是為提高人們日常生活的方便程度與生活質量。因此，為搞活、進一步發展旅游市場的投資，能夠帶動廣泛領域的發展，并能夠帶動整個國民經濟的發展。如：為“吃”的投資，能夠帶動農產品生產、食品研究和加工的發展、為保食品質量的包裝業和存儲業的發展，等等；為“住”的投資，能夠帶動房地產市場的發展、旅游城市的重新規劃與建設、旅游中轉基地城市的規劃與建設、裝飾材料的研發與制造、更加方便實用的飯店用品的研發與制造、現代通訊工具的研發與制造的發展，等等；為“行”的投資，能夠帶動公路、鐵路、民航等交通設施的更新與建設、旅游汽車、旅游船、飛機等交通工具的研發與制造的發展、戶外裝備的更新與制造等行業的發展，等等；為“游”的投資，能夠帶動景區建設所需高科技產品的研發與制造、游客所需要的各種簡單而方便測量儀的研發與制造等的發展；為“購”的投資能夠帶動各類特色品牌商品的研發與制造、為升級已有旅游商品的進一步研發與制造、為應付應急用的各種高科技醫療工具的研發與制造，等的發展；為“娛”的投資，能夠帶動各種結合高科技的娛樂產品與設施的研發與制造等的發展、文化產業發展與升級，等等。

總之，對完善、發展旅游市場的投資幾乎能夠帶動整個大市場的發展，特別是現在各類市場幾乎都處于相對飽和的狀態，其刺激需求方面的作用更是不可低估。對旅游市場的投資問題上，應該是各級政府財政投資與民間直接、間接投資并行，增加民間流入進去的資金量。

（二）擴大客源

游客是指任何一個為休閑、娛樂、觀光、度假、探親訪友、就醫療養、購物、參加會議或從事經濟、文化、體育、宗教活動，離開常住地到其他地方，主要目的不是通過從事的活動獲取報酬的人。在旅游業中旅游者起著不可缺少的角色，旅游者多了，才能更好地推動旅游業的發展。

1．擴大國內客源

（1）提高國民的可支配收入。影響游客產生的條件主要有兩個，即個人可自由支配的收入和個人可自由支配的時間。對中國來說，有帶薪假期制度，還有法定節假日，因此，對時間來說有條件，但因為中國還處于經濟發展初期，國民的平均收入不高，限制著國內游客的產生。國家要利用一系列宏觀調控政策，穩定物價的同時刺激經濟發展，提高國民的收入，才能促使國內產生大量的游客。

可外出旅游的可支配收入是一個相對模糊的概念，這個問題可通過相對假設來加以理解。我們可以假設這是在1個3口之家中至少1人能夠在1年中有1次可外出旅游的可支配收入，而且是扣除平時家庭消費、儲蓄后的專門針對外出旅游的可支配收入。也就是說，中國一年內13億人口的1/3人口能夠擁有可外出旅游的可支配收入的話，可以認為大部分人得到安穩的生活，并能夠享受外出旅游的消費。上述假設中的可外出旅游的可支配收入可認為是一個相對理想的概念。當然，在實際市場經濟運行中，因競爭機制起作用情況下，在一年中，有些人能夠多次外出旅游，有些人隔幾年才能夠外出旅游一次。現在國家經濟環境看，占總人口一半以上的農村人口住在農村，而且呈現老齡化的趨勢。對一個國家來說針對城市的錢的投放點多，而對農村的錢的投放點相對極少，尤其是人口密集的糧食生產為主的農村，要提高收益并外出旅游的話是難上加難，因糧食是基礎性商品，不能大幅提高價格，只能以產量的增加來提高收益，因此，農村的中年輕人都到城市務工增加收益。不僅中國，大部分國家農村都屬于收入不高的那類，而中國有些地區農村人口密集，人均土地相對更少，在當地根本增加不了收益。隨著工業化、城市化，不少農村人口進入到城市，減緩了農村增收難的問題，但是貧困地區仍然是農村。這樣，我們要引導農民增收，協助農民增收。如，利用農閑期的從事副業、城市給農村的財政轉移支付、農村鄉鎮集中辦義務教育節省農民子女教育開支、城市對農村捐款和捐物、通過培訓提高農民務農經農能力、增加農村文化投資、農村暖房子工程、鼓勵城市人到農村消費，等等。這樣的話，能夠替農民節省開支，增加收益，達到提高農民的可外出旅游消費能力；對城市人口則可增加獲得利息、股息、紅股、租賃等獲得額外收入機會，達到收益渠道多元化。再有，在城市給于中低收入者提供除主業外可兼職的機會增加城市人口獲得收益渠道。如這樣的話，國民中中低收人群中不少人能夠獲得額外收益的機會，提高可支配收入，提高可外出旅游消費的能力。這樣，能增加潛在國內游客的產生的條件，讓更多的潛在國內游客變為現實國內游客，增加地區間的消費資金流動。

（2）提高國民的要旅游的想法。光有可支配收入和可支配時間不夠，要產生旅游者個人還要有要旅游的想法。因此，社會上大部分人要有離開居住地到外地出游的意識，也就是要提高國民的出去旅游能長見識、身心得到放松等好處的意識。通過宣傳教育，普通人在有自己可外出旅游的可支配的收入、時間，再有各種旅游動機，就容易變成旅游者了。

2．擴大國外客源

擴大國外游客數量，要提高中國在世界上的知名度、影響力，并進行大量的旅游宣傳工作。國外游客來中國旅游主要是欣賞風景名勝、體驗中國文化、觀察中國發展水平，因此，我們要挖掘、開發能令世人驚嘆的旅游產品。同時，要通過一系列活動，如承辦各類國際性會議、運動會、博覽會，向世人展示中國的現狀，宣傳中國。這樣，能吸引更多的國際游客。選擇國外客源上，要選擇能夠消費的相對人均收入高的國家，而且人均收入相對高的國家并不一定是發達國家，如中東的一些石油國家、“金磚四國”中的其他三國，等等。

（三）重視導游工作

導游工作是一項以來旅游目的地的旅游者為直接工作對象，以指導參觀游覽為主要工作方式，以增進相互了解、友誼和為國家多創外匯和創收為主要目的的服務工作。合格的導游人員要有做好工作的愿望與能力。導游人員掌握的知識面要廣，從游客的心理到各民族的文化歷史、各國的風俗和禮節，各種社會常識，無一不包。因此，相關人員應組織編寫涵蓋豐富知識面的導游詞和相關資料，并提供給導游學習。此外，導游人員應進一步提高服務的技能和技巧，這也是做好工作的基本條件。

導游人員在具體工作中起著協調和溝通上下，內外的重要作用。當今是知識經濟時代，導游更應該起著信息傳遞者的作用。通過導游人員的介紹，旅游目的地的政治、經濟、文化等各種信息傳達給國內外游客身上。同時，國內、國外游客雖然到某地旅游的目的不同，但他們肯定在旅游目的地逗留期間把通過自己所見所聞的信息與自己住地或去過的地方進行比較，從中找出落后的一面和進步的一面。這些信息首先從導游人員身上獲得。因此，導游業務是旅游接待工作中的中心環節，也是一個與外界信息交流的重要方式。

改革開放以后開始建設旅游市場以來，經過近30年的考驗，中國的導游工作已經具備了一定的水準，但其作用還沒有完全發揮出來。一系列對中國旅游業、中國經濟有益的信息，未能從導游工作傳達到其他部門、其他行業，許多游客傳達給導游人員的有益信息白白浪費掉了。為提高旅游活動同外界的信息交流效果，旅游界有必要會同政府、企業等社會各界定期召集信息交流會議，綜合通過旅游市場獲得的信息，并盡快將其用于中國經濟建設當中。

（四）規范和完善各類相關法規、評價方式，設計培養圍繞核心旅游產品的多層次、多結構的旅游產品

旅游市場運行需要相對健全的、合理的、可執行的規章制度，而國內旅游行業的規章制度存在一些相對不是那么完善、合理，甚至有些具有不可操作性。如，旅行社收益范圍是為旅游者的咨詢與服務，而對于從事招俫客人并組織旅游的旅行社來說，其服務范圍是包括“吃、住、行、游、購、娛”的相對很廣的范圍。再說，旅游業又是帶有季節性的行業，旅行社要在短期內掙出一年的收益，為利潤擴大化往往采用的是旅游者消費量、消費額度大的購物環節上的截留介紹費——“回扣”，也就是體現為導游所拿到的“回扣”。而作為替旅行社工作的導游對旅游商品的宣傳對旅游購物起極大的影響，甚至是絕對的影響。這種旅游購物利潤不能只讓旅游商品供應者享受吧？這種利益分配環節，規章制度上應該要一定的體現。雖然在導游管理條例上有不準拿“回扣”的一項，但導游拿“回扣”其實是為旅行社拿的，而不只是為自己。而且，是因為競爭激烈，旅行社把風險轉嫁給了導游，要規范拿“回扣”問題，應先規范旅游市場運行中的主要主體間的利益分配問題。

在旅游景區評價上，首先要考慮核心旅游資源的質量，再對景區建設作評價，如，可進入性評價應是第二位，而不是第一位。因為有了可開發成旅游產品的旅游資源，才有了圍繞此的旅游景區。還有，中國地大、歷史悠久，自然、人文旅游景觀都很多，而評級只有5個級別，各級別中的數量還不少，存在沒有重點的感覺。因此，最好對旅游景區多設幾個級別，增加檔次，讓旅游者更好地選旅游產品。或者，旅游資源密集地區，還分成同類型的幾個景區，距離還不遠，這些小景區最好合并成一個景區，這樣能在旅游資源不減情況下起到減少景區名稱數量的作用。

旅游產品設計上，不要盲目上項目、亂規劃，而要結合實際，看當地旅游資源與它地旅游資源的比較優勢。若有相對優勢，就進行立項目、設計規劃；若沒有比較優勢，就不能亂上項目、盲目規劃。了解到當地旅游資源的相對優勢后，進行客源市場調查，再針對客源市場的特點設計一次旅游產品，如一日游、三日游、旅游行程中的項目的增減，等等。這樣，能夠形成針對主要客源市場的圍繞核心旅游產品的多層次、多類型的旅游產品結構。

結語

旅游市場是社會主義市場經濟體系中的一個重要市場，正在由為人們旅游服務的市場轉向為整個市場服務的市場。當前，國內外經濟不振情況下更是如此，為發展旅游市場的投資，能夠帶動整個市場產品的更新換代，能夠增加政府、企業、居民的收入、消費，能夠帶動整個國民經濟的向上發展，而且起作用時間不會短暫。其作用不僅對國內市場，而且對國際市場也將能帶來不小的影響。況且，重視發展文化產業的現在，與文化具有密切聯系的旅游市場更能夠得到絕好的發展機會。

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CUI Yang

（Economy and management college,Yanbian university,Yanji 133002,China）

Abstract:Observation on the domestic economic environment can be seen, due to the impact of international economic downturn, weak economic downturn of tourism in our country, which enliven the tourist market is a very good chance of development. China travel market continues to make great achievements in the construction of, but there are still some problems in the run, need to be further refined. As part of the system of socialist market economy, development of the tourist market to stimulate the development of other markets, so as to further enliven the entire national market economy.

Key words:tourism market, tourism market operation; tourism products