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一、甘孜州農業園區建設概況
目前,甘孜州重點以川糧油、川豬、川茶、川菜、川果、川牛羊作為6大主導產業,共啟動建設了21個現代農業園區,總投資16.2億元,建成基地24.72萬畝、飼養牲畜24.68萬頭(只),實現農業產值17.46億元,帶動受益農民3.93萬戶共24.99萬人,園區內農村居民人均可支配收入達1.44萬元。
二、主要亮點做法
(一)立足特色,合理規劃
理塘縣立足高原優勢特色產業,根據現有的水源、地勢、土壤類型、產業基礎、生產力水平、勞動力資源狀況和市場需求等綜合因素,建設規模化種養基地,發展產業化龍頭企業,構建集生產、加工、收儲、物流、銷售于一體的農業全產業鏈。結合新農村建設規劃,著力打造濯桑現代農業園區,覆蓋了濯桑、甲洼、藏壩3個鄉鎮,總面積達12.3萬畝,核心示范區9萬畝;九龍縣立足特色資源,發揮比較優勢,圍繞牦牛、茶葉、花椒等特色產業建設高原生態農產品加工園區,構建九龍精致山地農業發展模式,集中打造3.63萬畝花椒基地、3萬畝魔芋基地、1.5萬畝茶葉基地;瀘定縣立足自然條件優勢,打造杵坭片區水果、食用菌現代農業園區。園區覆蓋杵坭鄉、德威鄉、冷磧鎮、興隆鎮四個鄉鎮,19個行政村,園區核心區發展食用菌基地1000畝、水果基地3000畝,輻射帶動園區發展特色產業7000畝。
(二)壯大產業,夯實基礎
充分發揮主導產業的示范帶動作用,不斷調整優化產業結構,大力發展高原優勢農業,著力構建現代高原特色農業產業發展新格局。理塘濯桑現代農業園區緊扣繞“一園多主體、種養循環、三產深度融合”主題,重點打造牦牛、果蔬產業,實現了群眾能增收、企業能賺錢、產品有市場、質量有保障、產業可持續的發展模式,初步建成“一軸三區六基地”產業布局,成功創建為國家現代農業科技示范展示基地和四川省首批四星級現代農業園區。瀘定縣食用菌現代農業園區主要依托區域內果蔬產業及加工等基礎優勢,以食用菌、特色水果為重點,著力打造集農業主產區、農產品加工區、冷鏈物流區、農旅融合區“四大功能區”于一體的現代精品農業園區,園區綜合產值達2.14億元,帶動人均增收6300元;園區農村居民人均可支配收入達1.88萬元。
(三)培育主體,示范引領
理塘縣采取入股、出租、轉包、轉讓等多種形式鼓勵涉農企業、農民專業合作社、家庭農場、集體牧場等農業經營主體入駐現代農業園區,,不斷探索“公司+農戶”、“公司+合作社”等合作經營模式,健全完善全產業鏈利益聯結機制。濯桑蔬菜現代農業園區依托“現代農業雙創中心”,按照“經營主體+服務平臺+服務主體”模式,探索建立了“五統一”(即統耕統種、統測統配、統采統供、統防統治、統購統銷)的生產模式,構建了“五位一體”(即經營機制、生產標準、溯源體系、市場開發、品牌營銷)的高原現代農業社會化服務體系。通過服務體系的建立,2019年共為2家龍頭企業5個專合社和3個鄉5個村31戶農戶提供全程“代耕、代種、代收、代銷”的社會化服務6689畝;瀘定縣杵坭水果、食用菌園區培育新經營主體240個,從業人員1314人,參加各類培訓1300 人次,培訓覆蓋率達98.9%,園區產業利用網絡技術的通訊、網絡技術、計算機技術在農業生產過程中應用了噴灌、滴灌、土壤檢測、溫度計等技術先進實用配套技術推廣應用面積6900畝,推廣率達到98.5%。
(四)發展科技,提質增效
理塘縣人民政府與四川農業大學、四川省農業科學院、四川省畜科院、四川省農業職業技術學院簽訂了校(院)縣合作協議,科學制定以“土壤改良、配方施肥、休耕輪作、技術規范、種養循環、植保防治、疫病防控”等為主要內容的高原生態農業標準,占領現代生態農業發展制高點。園區龍頭企業還注重自身人才培養和技術創新,積極應用加工新設備、新工藝、新技術,開發推出新產品。科技創新團隊研發試種各類蔬菜新品種達20多個,牦牛肉奶新產品30多個,絨毛制品10多個,改變了極地果蔬和牦牛肉、奶、絨的生產模式,解決了極地果蔬和牦牛肉、奶、絨的生產加工制約瓶頸。園區良種覆蓋率達到100%,經營主體培訓實現了全覆蓋,先進實用配套技術普及率較高。瀘定縣與四川農業大學等科研機構建立合作關系,依托省農科院、省畜科院和州農科所、畜科所等科研機構,具備較強的科技創新研發能力。構建企業主體、市場導向、產學研結合的農業科技創新平臺,應用新技術、新設備、新工藝、新產品發展4個,其中有馬鈴薯原種培育基地、羊肚菌種植基地、仙桃人工種植基地、貢嘎雪桃種植基地。建立健全基層農技推廣服務體系,大力開展技術培訓。充分利用瀘定縣科技服務平臺,開展線上線下技術服務,解決科技推廣難題。建有縣、鄉(鎮)兩級農技推廣站,村有駐村農技員,農技社會化科技服務覆蓋率每年增長5%以上。大力推廣羊肚菌、仙桃、特色水果等標準化種植技術,建成農業科技示范基地3個,新型職業農民培訓人數達到1323人。
(五)打造品牌,拓寬銷路
理塘縣以“圣潔甘孜”農產品品牌為落腳點,通過電子商務雙創孵化中心、康藏陽光公司、鵬飛牦牛肉食品公司現有外銷渠道,加大高端農產品及旅游資源聯合推介力度,不斷提升理塘農產品、旅游產品知名度,借助“農奢會”公眾號,發展訂單農業,將農產品遠銷北京、香港、臺灣和珠三角地區,保障了農產品銷售渠道暢通;九龍縣著力打造“中國花椒之鄉”,發揮正路椒、大紅袍、高腳黃品質優勢。開展茶博會,唱響茶葉品牌,打造出藏區生態茶葉品牌“臧雪”“臧紅”、“紙醉”、“金迷”等。瀘定縣已培育“瀘定紅櫻桃”“瀘定幸福仙桃”“貢日夏藏香豬”“瀘定有機羊肚菌”“雪森美好核桃油”等農產品特色品牌。培育有效期內“三品一標”農產品11個、綠色農產品1個,有機農產品9個,瀘定紅櫻桃已申報為國家地理標志產品,正在申報瀘定仙桃為國家地理標志產品。
三、存在問題
一是入駐園區企業實力參差不齊。部分入駐園區的企業,2019年銷售收入僅幾十萬元到幾百萬元,規模化、標準化程度不夠。
二是精深加工能力不足。如理塘縣濯桑現代農業雙創中心每年生產了大量的蘿卜,但主要只對蘿卜進行了清洗及冷藏保存,未生產諸如泡菜、蘿卜干等儲存時間更長的產品。產品附加值不高。
三是內生動力不足。理塘縣園區內的香菇產業示范基地,因其主要由五糧液集團援建,其產品也主要銷售到該集團,基本對外銷量不多,渠道相對單一,一旦五糧液集團不再購買,該基地將無法立足于市場。
四、對策及建議
1. 給予財政傾斜,完善基礎設施建設。甘孜州部分園區海拔相對較高、氣候惡劣、生態脆弱、生產生活條件差,中低產田比重大,有效灌溉面積不足,機械化作業難度大,導致園區內部基礎設施建設施工難度大、任務重,給予一定財政傾斜,進一步加快園區基礎設施建設進度。
吃枸杞要寧夏的,喝普洱茶肯定要云南的……國民消費結構的升級,尤其是對農產品質量安全的強烈訴求,則使得品牌承載了更多的期待,也成為企業競爭力和產業競爭力的核心部分。毫無疑問,品牌化是農業現代化的重要方向。
為深入貫徹落實黨的十精神和國民經濟“十二五”規劃提出的“推動自主品牌建設,提升品牌價值和效應,加快發展擁有國際知名品牌和核心競爭力的大型企業”的要求,推進農業品牌化和農業產業化發展,2013年4月26日,由中國優質農產品開發服務協會(簡稱中國優農協會)和農民日報社聯合組織的大型公益活動——“強農興邦中國夢?品牌農業中國行”活動在云南省普洱市啟動。活動相繼走進了云南、四川、山西、寧夏等省份。
一批地方品牌以此為契機走向全國,甚至打入國際市場。輿論普遍認為,“品牌農業中國行”活動推進了農業品牌化戰略,成為現代農業發展的一道靚麗風景。活動對我國品牌農業發展進行深入調研和思考,形成多個專題調研報告,得到農業部領導的充分肯定。人民日報、農民日報等中央媒體對活動跟蹤報道,各種新媒體轉載、轉發,一時間引起全國輿論的高度關注。
品牌化是農業現代化的重要抓手,各地農業品牌化水平亟待提升——
多地政府申請承辦“品牌農業中國行”
“品牌農業中國行”組委會人員忙得不可開交,黑龍江省牡丹江市、浙江省麗水市、吉林省延邊州等很多地方政府紛紛來電來函,申請承辦“品牌農業中國行”活動;聯想佳沃、海亮集團等一批大型農業龍頭企業申請加入中國優農協會;四川蒲江、云南普洱、寧夏中寧等多地牽頭,申請成立中國優農協會產業分會……
我國現代農業發展到目前階段,對品牌化的渴望越來越強烈。農業部黨組成員、駐部紀檢組組長、中國優農協會會長朱保成認為,農業的品牌化是轉變農業發展方式、適應消費結構轉型升級、提升農業效益、增加農民收入、提高農產品國際競爭力的迫切需要。
然而,我國品牌農業發展整體依然滯后,是現代農業發展的一大短板。農產品品牌雖然很多,但雜、亂、小,產品科技含量不高,附加值也不高。
農業部高度重視農業品牌建設,專門出臺了加強農業品牌建設的指導性意見,推進實施農業品牌化戰略。“品牌農業中國行”活動正是在現代農業品牌化發展的關鍵階段,緊緊圍繞農業部黨組工作部署,發揮行業社團及媒體在品牌建設上的獨特優勢,搭建了這一服務現代農業的大平臺。
據介紹,這個平臺由多方力量支撐,包括中國農科院、中國優質農產品開發服務中心、農產品質量安全中心等農業部部屬單位,《人民日報》、《農民日報》、央視七頻道等多家中央媒體,清華大學、中歐商學院等知名院校。
把品牌建設主體欠缺的東西補回來
生態高效農業是四川省蒲江縣基于自身區位特點、資源稟賦、發展基礎等綜合因素而做出的農業現代化路徑選擇,發展勢頭迅猛,并形成了一定規模的產業集群。
然而,在農業品牌建設上,蒲江自認不足。以傳統知名綠茶“蒲江雀舌”為例,此茶成名于1000多年前,品質上乘,但在市場化發展中被西湖龍井、安溪鐵觀音等名茶遠遠甩在身后。
5月,“品牌農業中國行”活動走進蒲江。中國優農協會與蒲江縣政府就品牌農業建設簽署合作備忘錄,雙方在蒲江特色農產品品牌打造方面展開合作,并共同舉辦“中國獼猴桃節”,協會支持在蒲江成立獼猴桃產業分會。
蒲江縣委書記劉兵稱,蒲江的優質農業資源只有實施品牌化戰略,才能真正轉化為經濟優勢,實現市場價值。“品牌農業中國行”的平臺資源和影響力無疑為蒲江農業品牌發展帶來無限想象空間。
中國優農協會執行副會長黃竟儀認為,很多地方政府及農業企業缺乏品牌規劃、創建、傳播和維護的經驗和理念。尤其在區域品牌建設上,在政府主導的同時,必須靈活運用市場機制,引入現代營銷理念,尤其是數字化營銷渠道,建立有內涵的品牌,快速提升品牌價值。
你的農產品品牌可以從這里“高飛”
以“聯想控股”為代表的工商資本投資農業,成為時下熱點話題。今年5月,聯想控股佳沃以新品會的形式,高調推出現代農業品牌及其首款產品“佳沃”藍莓,引發各界高度關注。“品牌農業中國行”走進成都時,農業部調研組深入考察了佳沃獼猴桃種植基地,并高度評價佳沃現代種植方式及品牌戰略。佳沃積極申請加入中國優農協會。
調研組形成專題報告,呈送農業部。韓長賦部長作出重要批示,認為佳沃現代化的種植模式值得借鑒。“公司+規模農戶”,大公司帶動大農戶,優勢互補,實現雙贏,大家在一個產業鏈上合理分工,共享增值收益。農業部副部長陳曉華也要求相關部門認真總結研究“聯想”等工商企業進入農業的路徑與模式,多宣傳一些帶動不代替、互利共贏的好典型。
隨后,《農民日報》深度報道“聯想”進軍農業及佳沃品牌經驗,各大網絡媒體及新媒體紛紛轉載。多家企業通過《農民日報?品牌農業》特刊編輯部,尋求與佳沃在生態綠色種植方面的合作。
宣傳推介是農業品牌打造的必要手段,活動的聚集效應也因此得到了充分釋放。這種推介合力使農產品品牌最為關注的市場效應得到極大擴展,提升了一大批品牌的知名度和美譽度。“會展、融資、走出去”三個平臺則更凸顯“品牌農業中國行”所具有的豐富市場資源。
在展會方面,作為“品牌農業中國行”重要內容,“2013中國國際品牌農業發展大會”于10月12日至13日在北京舉行。本次大會旨在搭建一個國際流平臺,研討國際品牌農業發展理念及趨勢,開闊中國農業品牌發展的國際化視野,學習借鑒國際先進的品牌經驗,進一步探索中國品牌農業發展路徑。以此為代表,由中國優農協會和農民日報社主導的一系列農產品展會,都將成為品牌推廣的重要平臺。
在品牌農業投融資方面,黃競儀認為,打造品牌是一個投資的過程。創立一個農產品品牌,需要先進技術及加工體系的保障,需要現代化營銷網絡的支撐,需要高端人才隊伍的帶領,這些都離不開資金支持。一般來說,政府對品牌農業的支持重點是設施的改善和科技的創新,是有限的,更主要的是要發揮社會資本和企業的主導作用。
帶領國內品牌“走出去”,幫助打造中國國家品牌,是“品牌農業中國行”的重要目標。中國優農協會充分利用其與部屬外經、貿促和國際交流等部門的協作機制,支持國內品牌走出國門,已成功組織國內13家企業參加了“第78屆柏林國際綠色周”,目前,正在協助云南省龍頭企業參加在迪拜、土耳其舉辦的國際性農業展會,并積極準備參加“第79屆柏林國際綠色周”。
開放式架構讓活動內容和形式更豐滿
“品牌農業中國行”采取了靈活的開放式架構,結合各地特點和需要進行板塊設置、資源組合。經過近半年的運行,活動內容和形式不斷豐滿,對我國優質農產品開發和品牌建設也有了更客觀的認識、更深刻的思考。
黃競儀說:“我們深切感知到,按市場理念來衡量,相當一部分涉農企業還處在待培育狀態,在投融資、品牌培育、市場開拓、權益維護等方面還缺乏經驗和能力。僅從一些政府和企業對活動承辦及產業分會籌建的強烈愿望就可以看出,優質農產品開發和品牌培育還需大量的公益服務或外包服務。”
尤其是隨著政府職能的加速轉變,更多群眾性、社會性、公益性、服務性職能將交給社團。農業行業社團組織在推進品牌建設方面大有可為,可在政策研究、技術推廣、標準制定、行業自律等方面發揮更大作用。
行業協會的市場貼近性,決定“品牌農業中國行”的視野必將國際化。9月16日,在中國一阿拉伯國家農業合作論壇上,朱保成指出,中阿國家應繼續傳承絲路精神,共織絲路新夢,共建“絲綢之路經濟帶”,提升農業合作水平,促進中阿農產品貿易發展。朱保成認為,古代的絲綢之路是中國與世界各國溝通的橋梁和紐帶。而今,以“絲綢之路經濟帶”和“海上絲綢之路”為代表的國際戰略構想,必將有力促進中國與世界各國的發展與合作,造福沿線國家和人民。也必將給中國農業品牌的國際化發展,帶來強大動力和更多的合作機遇。
本次生活會的主題是針對黨風廉政建設、干部選拔任用和轉變經濟發展方式等方面存在的問題,進行對照檢查和剖析。
省農委黨組領導班子所有成員參加了這次民主生活會,會上各位領導按要求,先后進行了發言。
省農委主任任克軍到會,并就省農委領導班子和自身存在的問題,作了總結:
關于領導干部廉潔從政問題
對于黨風廉政建設,我們始終抓得很緊,一刻都沒有放松。在年初召開黨風廉政建設專題會議的基礎上,每次委領導班子會、委黨組會以及其他各項工作會議上都反復強調黨風廉政建設工作。認真落實了主要領導負總責,分管領導一崗雙責的責任制度,堅持做到黨風廉政建設與各項業務工作同步規劃、同步部署、同步檢查、同步落實,業務工作部署到哪,黨風廉政建設就抓到哪。認真抓好理想信念、黨風黨紀、政治紀律、崗位廉政和警示教育等經常性學習教育活動,強化敬業為農、執政為民、廉潔自律意識。進一步加強了教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設,建立了農業農村工作巡查、廉政檔案、辦理婚慶喪葬事宜報告等制度,進一步完善機關政務公開、財務管理、干部管理、項目管理、重大問題報告、群眾評廉和組織考廉制度。委領導班子帶頭貫徹執行廉潔自律各項規定。同時,沒有發現利用職權和職務上的影響謀取不正當利益、私自從事營利性活動、違反規定干預和插手市場經濟活動、利用職權和職務影響為親屬及身邊工作人員謀取不正當利益行為。
近年來,省農委黨風廉政建設和政行風建設在全省評比中始終保持著領先水平,但從更嚴格的標準來衡量,我們在黨風廉政建設尤其是領導干部廉潔從政教育方面仍然存在一些傾向性和苗頭性的問題。主要表現在:一是注重會議宣傳教育的多,實際深入剖析的少,挖掘深層次矛盾和問題的主動性還不夠。二是注重強調領導干部帶頭貫徹落實黨風廉政制度的要求多,而對既抓領導、又抓隊伍的要求不夠,特別是對處級干部和一般干部在工作、生活、接待等方面存在的傾向性、苗頭性問題,抓得不緊,教育得不夠。三是注重對干部在八小時工作時間內的要求和監督,而對業余時間的監督和要求不夠。對于這些問題或傾向,我們要深入研究,認真加以解決,真正把黨員領導干部廉潔從政和黨風廉政建設的各項規定落到實處。
關于干部選拔任用問題
在干部選拔任用方面,省農委黨組嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》及相關政策規定,認真貫徹落實干部選拔任用四項監督等規章制度,處級領導選拔任用全面實行公開競爭上崗,廣泛征求群眾意見進行民主測評和考核,并由駐委紀檢組、監察室對干部推薦、提名、組織考核、討論決定和公示核查等各個環節實行全過程和全方位監督,有效防止和杜絕“帶病提職”等問題的出現。去年年末以來,先后4次選拔任用處級干部13名,其中通過兩次公開競爭上崗、民主選舉等程序選拔正處級領導干部3名、副處級干部6名,經民主推薦、民主測評、考核等程序橫向交流調整正處級領導干部3名,經筆試、結構化面試等程序從基層調任干部1名。由于委領導班子調整等多種原因,省農委已經三年沒有提拔和調整干部,今年是近年來省農委選拔任用干部工作力度較大的一年。由于省農委在選拔干部上做到了公開、公正、公平、透明、擇優,全委各級干部比較滿意,在全委上下形成了人心思進、想事干事、創先爭優的良好工作氛圍。
雖然委黨組本著對事業負責、對干部負責的態度,今年以來在選拔任用干部方面做了許多工作,但是仍然存在著干部調整交流不夠、部分優秀年輕干部暫時還沒有得到提拔任用等問題。主要原因:一方面省農委是2000年機構改革時在6個部門基礎上組建的,老同志和后備干部比較多,但領導干部職數相對較少,干部調整任用工作壓力大。另一方面,個別直屬事業單位領導班子成員在一地任職時間較長,干部交流力度不大。今后,我們將花更大氣力、下更大功夫做好干部選拔任用和交流工作,切實做到任人唯賢、因材施用,創造更多機會把優秀、年輕的干部選拔到處級領導崗位上來。
關于轉變農業發展方式問題
年初以來,省農委制定了以轉變農業發展方式為重點的主題教育實踐活動實施意見,委黨組召開大會進行思想動員和安排部署。為把影響和制約加快農業發展方式轉變問題找準摸透,圍繞現代農業建設、農業科技創新和成果轉化、推進農業產業化和合作化經營、推動城鄉聯動發展、統籌推進“三化”等6個重點課題21個子題目深入組織開展了調查研究活動,撰寫調研報告32篇。近期,針對加快轉變農業發展方式問題,我們又制定了貫徹落實省委九屆十次全會意見和現代農業推進計劃的實施意見。
2010年我省農業農村工作是在極其復雜、異常嚴峻的形勢下展開的,在具體工作中,我們緊緊圍繞“解放思想、改革創新、轉變方式、科學發展”主題,按照重統籌、強基礎、抓改革、惠民生的工作思路,在省委、省政府的正確領導下,全省上下積極應對,科學謀劃,強化措施,奮勇拼搏,農業農村發展取得了令人振奮的好形勢。糧食生產在大災之年獲得特大豐收,初步預測糧食總產將比去年凈增100億斤以上,突破歷史最高水平; 農產品加工業預計全年實現銷售收入2550億元,同比增長18%以上;畜牧業產值預計達到925億元,同比增長12.1%;園藝特產業預計實現總產值700億元,同比增長25.9%;農民人均純收入保持穩定增長,預計達到5840元,同比增長11%以上;農村改革不斷深化,農村義務教育債務化解、村級公益事業一事一議財政獎補試點、農村集體土地確權、土地承包經營權流轉、農村金融改革等工作取得階段性成效;新農村建設扎實推進,啟動實施了新農村建設“千村示范、萬村提升”工程,省政府部署的12件民生實事到年末將全部完成,農村社會和諧穩定。
雖然我們在加快轉變農業發展方式方面采取了一些得力措施,取得了顯著成效,但實事求是地說,仍然存在著一些突出問題亟待解決。從農業農村發展上看,農業農村經濟規模不大、結構不優、科技支撐能力不強、產品附加值不高等問題還沒有從根本上解決;農民增收長效機制還沒建立起來,促進持續增收難度不斷加大;小生產與大市場、大流通的矛盾仍然比較突出;城鄉間、工農間差距仍在日益擴大,城鄉經濟社會發展一體化新格局還沒有形成,統籌推進農村工業化、城鎮化和農業現代化壓力大、任務重。從組織領導層面看,思想解放程度還不高,搶抓機遇、創新突破、敢闖敢試的能動性不足; 理論武裝不夠,工作方式方法還不完全適應,開展工作憑經驗、憑熱情較多,還不能抽出時間帶著問題深入基層開展調查研究,在解決實際問題上下工夫。從體制機制上看,加快轉變農業發展方式,最大的癥結在于城鄉二元結構的體制束縛,目前,農村資金短缺、技術等要素匱乏,公共產品不足、社會事業發展滯后,基本經營制度、支持保護制度、農村金融制度等現代農業制度體系還沒有建立起來。在今后工作中,必須著力破除這些體制機制,建立健全城鄉一體化的制度保障體系,切實為加快轉變農業發展方式、加速農業現代化進程提供持久動力。
任克軍主任對自身存在的問題也進行了深刻的剖析,分別從工作認識、干部選拔任用、領導干部廉潔從政等三個方面進行了詳細陳述。
針對查擺出來的突出問題,需要進一步明確今后努力方向,加快落實整改措施,強化黨性修養和作風養成,努力提高執政能力和科學發展能力。聯系思想和工作實際,任克軍主任認為,首先要解決好“五個方面的作風”問題。
要解決好思想作風問題
核心是要貫徹“解放思想,實事求是”這一黨的思想路線,突出轉變農業發展方式這一“主線”,把握高標準農田建設、良種培育推廣、抗旱能力、農業機械化、農產品加工業發展、創新農業經營方式、農業信息化建設和強化惠農政策八個重點,通過強化農業基礎地位,走出一條具有吉林特色的農業現代化道路,在全國率先實現農業現代化。
要解決好學風問題
核心是要解決學習動力不足問題。不學習就跟不上發展形勢,就做不到與時俱進,開拓創新。不學習就會放松自己,放松自己就會降低標準、不思進取。因此,必須增強學習的緊迫感,加強黨的政策理論、市場經濟、現代農業、法律法規等方面學習,并轉化為指導工作和推動農業農村經濟發展的動力。
要解決好工作作風問題
核心就是堅持深入基層、深入實際、深入群眾,更多地了解基層干部群眾的意見和建議,使農業農村工作更廣泛體現農民群眾的意愿和要求。堅決不搞粉飾浮夸的虛假政績,不作勞民傷財的表面文章,不搞沽名釣譽的形象工程,切實做好解決農業農村工作中存在的主要問題、農村基層矛盾問題、侵害農民利益問題等方面的工作,扎實推進農村改革發展和新農村建設,促進農村繁榮穩定。
要觖決好領導干部的作風問題
核心就是要進一步堅持和貫徹好民主集中制原則,認真執行集體領導集體決策的原則。不搞“一言堂”,堅持重大決策、干部任免,重大建設項目安排和大額資金使用例會制度。在事前聽取和征求各方面意見基礎上,經班子集體討論決定。
關鍵詞:社會主義新農村;高等農業院校
中圖分類號:G4文獻標識碼:A文章編號:1003-949X(2010)-05-0073-002
在整個社會都在關注“三農”的大環境下,農業和教育在我國的基礎地位決定了高等農業教育的戰略地位絲毫不能動搖,必須優先發展。經過高等農業院校與地方政府和一些農村等多方面努力,我國高等農業院校服務建設社會主義新農村的工作正逐步走上正軌,并取得一定的成績。高等農業院校既是發展我國農業和農村經濟、不斷培養和輸送高級農業人才的重要基地,也是發展農業科技、提高現代農業生產水平和迎接全球農業科技革命挑戰的主力軍,還是建立和完善我國農業教育體系、提高各級各類農業教育水平的龍頭,所以,國家要進一步加大高等農業教育的改革力度和發展力度,在政策上給予大力扶持,在投入上給予大力支持,使我國高等農業院校持續快速發展。
一、社會主義新農村建設為高等農業院校提供新的發展機遇
新農村建設需要國家在戰略層次上有系統的發展措施,其中的重要環節之一就是充分發揮高等農業院校的作用。從國外發展經驗看,一個國家進入現代化行列并成功崛起,總是伴隨著整個社會從傳統農業向現代農業的轉化,總是伴隨著高等農業院校科研實力、教學水平的全面提升。因此,現代化本身的內涵實際上天然的包含著農業現代化,以及高等農業院校的大發展。特別是當前國際糧食生產地區分布不均衡、產量增幅搖擺不定,以及我國農業人口眾多、農業基礎地位薄弱、農業生產方式尚不先進、耕地占用不容樂觀、大規模糧食進口不現實的情況下,高等農業院校的地位不能削弱,作用決不能忽視,高等農業院校不僅要發展,而且要大發展。
1.高等農業院校在社會主義新農村建設方面具有其他高等院校所沒有的獨特優勢
高等農業院校在長期發展中,形成了大量科技創新的實驗條件和基地,具有大批高水平的創新隊伍。社會主義新農村建設的長期性為高等農業院校提供了新的發展機遇。新農村建設必然要求在“三農”領域進一步深化各項改革,這就需要更多“知農、懂農、愛農”、熟悉現代經濟規律、掌握現代高新技術的人才,同時,不斷增長的經濟全球一體化,競爭與機會并存的國內與國際市場都使生產者和管理者在產品、市場、風險管理等方面具有更大的靈活性,承擔更多的責任,這些問題的解決都歸結到人才強農問題上。這就要求高等農業院校培養更多的各級各類人才,培養綜合素質更強的人才;農業工業化、農村城鎮化進程加速,要求高等農業院校與“三農”領域進行更多與持續的合作,加速高等農業院校的科技成果轉化,加速“三農”領域高新技術的研究開發與推廣應用,增強服務社會的職能,提升社會影響力;傳統產業的改造必然要通過現代高新技術來實現。
2.高等農業院校可以在社會主義新農村建設中充分發揮科技創新和推廣應用優勢
推進社會主義新農村建設,必須運用現代的科技來改造傳統產業,運用先進的管理來優化資源配置,運用先進的理念來建立現代農業社會化服務體系。在這方面,高等農業院校由于多年積累以及專業的優勢,具有明顯的現代科技和管理技術優勢。應該指出的是,現代農業的概念已經不是傳統的“種植業”、“畜牧業”,而是幾乎涉及現代經濟每個角落的全新概念和產業,相應地,現代高等農業院校的專業優勢也已不同程度地覆蓋了農、林、水、經、管、文、法、理等多個領域,可以更好為“三農”提供多層次、多領域、全方位的技術指導和服務。
3.高等農業院校可以在社會主義新農村建設中獲得更大的財政支持
國家“十一五”規劃關于社會主義新農村建設中提出,國家將調整國民收入分配格局,國家財政支出和預算內固定資產投資,要按照存量適度調整、增量重點傾向的原則,不斷增加對農業和農村的投入,擴大公共財政覆蓋農村的范圍,確保財政用于“三農”投入的增量高于上年,新增教育、衛生、文化財政支出主要用于農村,中央和地方各級政府基礎設施投資的重點要放在農業和農村。國家增加對農業和農村的財政投入,高等農業院校將會從中獲得相應的直接和間接的財政支持。同時,國家將增加與社會主義新農村建設相關的費用和項目,增大國家財政對高等農業院校科研的投入。另外,國家財政對農業和農村的投入可以增加對農業院校人才的需求,改善高等農業院校畢業生的就業環境,減少就業壓力。
二、高等農業院校在社會主義新農村建設中的定位
大學作為教育機構,必須要有自己的發展定位、自己的目標追求。在社會主義新農村建設中,高等農業院校不僅要“頂天”---培養高素質的農業科技人才,增強科技自主創新能力;也要“立地”---真正面向“三農”一線,培養留得住、用得上、懂技術、會經營、善管理的實用人才和新農村建設的組織者帶頭人,通過多種途徑切實幫助解決農村經濟社會發展中面臨的各類問題。高等農業院校在社會主義新農村建設中要實現“頂天立地”的目標,必須在辦學實踐中樹立五個中心的發展定位。
1.高素質農業科技人才培育中心
培養有知識、有能力的高素質人才始終是大學的核心使命之一。高等農業院校必須全面把握社會主義新農村建設對人才規模和能力的新要求,正視農科類本科人才培養同社會主義新農村建設需要不相互適應的矛盾,分析新農村建設和其他諸多社會、教育相關影響因素,研究新農村建設對人才需求的新形勢,結合高等農業院校的特色和優勢,培養更多高素質的農業科技教育人才。隨著高等農業院校招生規模的不斷擴大,高等農業院校在培養高素質農業科技人才進程中發揮著越來越重要的作用。作為高素質農業科技人才的培育中心, 高等農業院校要進一步完善服務新農村建設的歷史使命,必須在專業建設、課程設置、培養目標等領域不斷調整改革,根據社會主義新農村建設需求調整專業結構,積極開設建設社會主義新農村及區域經濟發展所需的相關專業,提高專業設置與新農村建設需求之間的契合度,以新農村建設和現代農業發展為導向調整課程設置,積極培養學生的創新精神和實踐能力,真正提升為社會主義新農村建設服務的能力。
2.高新農業科技成果研發中心
現代農業科技在農業經濟發展中的廣泛應用是農業現代化的基礎和主要標志。作為新農村建設中高新農業科技成果的研發中心,高等農業院校必須針對新農村建設的實際,立足農業、農村和農民發展需求,以農業高新技術研究為先導,突出生物技術、農業信息技術等領域的研究;以常規應用技術研究為核心,強化優質品種選育、先進種養殖技術集成等領域的研究。同時積極開展農產品產后貯運加工技術、農業生態環境建設等領域的研究。推動農業科技成果的研發實現從模仿跟蹤向自主創新的跨越,真正實現以農業科技引導和推動新農村建設發展。
3.農業科技成果推廣中心
農業技術進步是一個經過技術發明、技術創新、技術擴散等環節,把新知識、新技術轉化為生產力,從而實現增加社會物質財富、提高經濟效益、改善生態環境、不斷提高整個農業生產力水平的過程。對高等農業院校而言,完成高新農業科技成果的研發只是完成了第一步,更重要的是要將現代科技成果根植于農業農村一線。高等農業院校在農業科技成果推動實踐中,應通過科技副鄉(縣)長、農業科技特派員、建立農業示范基地等多種形式推廣大量的新成果、新品種、新技術,推動這些成果轉化為現實生產力,為農民的增收和農業可持續發展了有效的提供技術保障。
4.新型農民培訓中心
新農村建設要充分發揮以高等農業院校為核心的“三農”教育體系的作用,推動高等農業教育向農村延伸,以培養社會主義新型農民為導向,針對不同層次農民的不同需求,建立層次分明、結構合理的分層培訓目標。要依托高等農業院校培養高層次專業農民,為農業和農村培養培訓一大批掌握專業知識、掌握現代生物技術和信息技術的懂專業、懂管理、懂經營的“一專多能”的復合型人才,通過教育培訓發揮這些核心農民的牽引、示范和輻射作用,成為新農村建設的核心力量。高等農業院校作為新型農民培訓中心的核心地位將隨著培訓對象素質、培訓內容、培訓目標的調整而逐漸顯現。
5.農業農村發展決策咨詢中心
在推進社會主義新農村建設的進程中,高等農業院校越來越多地參與到各類重大問題的決策之中,成為各級政府制定發展規劃、統籌發展戰略的重要咨詢顧問。高等農業院校的人力資源優勢和科技資源優勢在與社會政治經濟發展緊密融合之后,一大批專家學者通過參與新農村建設的規劃、調研等工作,為相關政府部門提供了眾多有價值的調研報告和建議,逐漸成為地區經濟與社會發展的重要智囊。高等院校由于其相對獨立的社會地位,決定了其有機會、有能力影響政府決策、充當政府顧問。在社會主義新農村建設中,高等農業院校作為農業農村發展決策咨詢中心在決定參謀中具有重要的價值。
參考文獻:
[1]瞿振元.中國社會主義新農村建設研究[M].社會科學文獻出版社,2006
[2]高耀明.高等教育通向農村研究[M].黑龍江人民出版社,2002
隨著網絡普及,電腦成本的不斷下降,網上購物已經從當時霧里看花遙不可及的狀態,變成了當今最火爆,最適合上班族、年輕族群購物口味的一種購物方式。網上購物已經慢慢地從一個新鮮的事物逐漸變成人們日常生活的一部分,沖擊著人們的傳統消費習慣和思維、生活方式,以其特殊的優勢而逐漸深入人心。大學生作為對網絡最敏感的人群,他們對網上購物行為接受很快,是未來購物市場上的潛在用戶。通過對大學生網絡購物的調查,了解并尋求大學生購物的趨向以及大學生的購物標準等問題。研究大學生網上購物行為并對其進行分析,了解當代大學生對網絡購物的消費態度,正確指導大學生網上購物消費行為,以及未來對網購發展潛力的期望。
二、引言:
淘寶、支付寶、商家信譽、旺旺——這些詞語如今是大學生的常用語,在校園里、在宿舍里,怎樣買到物美價廉的好東西,也是每天都能聽到的討論。再看看那些快遞公司每天中午就像開展銷會一樣,在學校里擺開一長串各式各樣的郵件。求樂、求廉、求方便是大學生網上購物的主要消費動機,男女消費動機存在顯著差異。男生比較看重便捷,而女性更加重視價格。從網上買來一件商品自己是否滿意,除了商品本身外,支付方式、商家信譽、運送滿意度也是影響總體滿意度的幾個重要方面。
但是還有許多同學不懈于或者不愿嘗試網上購物,主要心理障礙因素是:產品的品牌、價格、質量、可靠性、保質期等方面,以及網站上同類產品的信息豐富程度、可篩選性、可對比性是否能夠達到購買者的預期標準。此外,網上交易的安全性、方便與否也是影響因素。男生更多懷疑的是網站信息的可靠性,而女生則更多懷疑的是網上購買產品的質量。
因此,網上購物對于大學生而言的利弊是同時存在的,我們將就此類問題進行簡述與分析。
三、調研報告正文:
(一)調研方案
1、目的:隨著互聯網的飛速發展,網上購物正以越來越強的力度沖擊著各國的消費群體。作為大學生的我們更是不可忽視的進行網購的龐大群體。通過本次調查了解大學生網上購物消費的基本情況,為大學生網上購物的開發提供一定的參考。
2、地點:XX的部分高校
3、對象:部分高校的在校本科生
4、方法:網上問卷調查(發放問卷XXX份,有效問卷XXX份,)
5、時間:XXXX年XX月XX號——XXXX年XX月XX號
(二)調研結果部分數據分析
1、大學生網購產品類型分析
從我們的《大學生網上購物調查問卷》的分析結果,我們不難發現大學生經常購買的產品類型。首先絕大多數大學生選擇的是服裝類產品,其次是選擇在網上充值話費,當然還有部分學生選擇了數碼和圖書類產品。
2、大學生網購過程中是否有受騙的經歷
網上購物,看不見,摸不著,即便商家需講求信用,但一些無良商家還是借此欺騙顧客,從而達到自己盈利的目的。通過問卷調查我們發現還是有部分人有受騙的經歷。
3、大學生網購消費金額情況分析
消費的金額主要是由生活水平所決定,而大學生并沒有實際的收入,所以一般的消費金額主要集中在30-60段和60-100段,其中女生偏多。
金額數男女男生所占比列女生所占比列
30以下21130.180.07
30-6027890.240.48
200以上1860.160.03
4、大學生對于網購商品的滿意程度情況分析
網上商品無論圖像多么的吸引人,顏色艷麗,但都可能經過修改,跟實際收到的有所色差及型差,所以有時購物人對收到的商品會不滿意,覺得被商家欺騙。
滿意程度人數所占比列
很滿意60.02
滿意1080.36
一般1770.59
不滿意90.03
很不滿意00
注:大學生對于網購的商品滿意程度主要集中在“一般”和“滿意”這兩項,也有少部分同學表示“很滿意”和“不滿意”;沒有人選擇“很不滿意”。
(三)網購優點具體分析
1、方便性,不受時間不受地點限制。
網絡購物,是一種極其方便的購物方式。隨著生活水平的提高,網絡的迅速發展。網上購物已逐漸成為人們的一種消費方式。“網絡購物”之所以可以深受時代青年的親睞,第一大特點應該就要數它的便捷性,不論你身處何時何地,都可以隨時上網"逛商店",選商品買商品,可以不受時間地點的約束。時下的青年男女,白天忙完紛繁的工作,下班時間有時會很晚,再去選擇逛店買商品已很難,那么網絡購物對這些年輕人你來說就成了最快最方便,也最喜愛的購物方式。
缺點:配送時間不定
2、網上購物要比傳統購物還便宜
對于網店比實體店價格還要便宜,主要是由于網店不像實體店,需要花錢租店面以及其他一系列的花費,并且開網店不要任何稅收,這樣就可以省下很多與實體店拼價格。另一點,很多開網店的人都是一手商,拿貨價就要比很多實體店經營者還要低,所以在網上開店價位更低也就合理了,不過并不是所有價格低廉的網店都是這樣的理由,里面不排除有黑心老板將次貨混在里面將價位打低。所以選擇的時候一定要注意商家的信譽度。
3、可以獲得最大的信息量,貨比N家
現在的網上商場越來越多,習慣網購的朋友們在選擇產品的時候一般都不會只選一家,看上就購買,而是隨意的挑選,只要你輸入你想了解的商品,同樣的商品不同的商家就會出現,你可以任意挑選,現實中的貨比三家,在網上就可以變成貨比N家,而且不會浪費你很多的時間,而更好的一點是,如果你想選擇一件現實中很難找到的商品,就好像幾十年前的一本很老的小說,現實中你可能很難找到,但在網上要找到你需要的并不是一件難事。
4、網購更具便捷性
網上購物的另一個優點對宅男腐女而言是最大的誘惑,那就是足不出戶就可以購買商品,從訂貨,買貨到收貨都不必你離開家門,省時省力省事,不過這個優點受惠的當然不止是他們,在夏天或冬天,天氣很不好的日子里,利用網絡購物對大多數人而言的確都是很不錯的選擇,不必忍受外面極冷或極熱天氣的摧殘,也不必忍受去實體店選購產品的煩躁,在家等著送貨上門的服務,是很愜意的。
5、不必懷揣巨款購物
在購物繳費的時候,網上購物不必像傳統購物那樣,懷揣巨款或拿著信用卡刷卡時候擔心身邊有人會窺伺你,而擔心自己的安全問題,網上支付就不必擔心這些問題,你可以安心的支付而不用過多的考慮周圍是否有壞人在等著搶劫你,因為別人根本不知道你在做什么。
(四)網購缺點具體分析
1、配送時間不定
雖然方便性讓很多時尚年輕朋友愛上了網購,不過不能說網購就是完美的,在貨物的配送速度問題上,網購就不如傳統購物方便,當你在網上選購好商品,再下單,到收到真正的產品中間短則一到兩天,多則一個星期也有可能,這一點就不想傳統選購,你當時就可以拿到你滿意的產品,而且當你拿到網購的商品后,有可能出現這些或那些小問題,解決起來也不叫麻煩,需要再通過郵寄或配送環節更換產品,這樣中間就需要浪費很長的時間,而在傳統的商場購物的話,當時不滿意的話就可以隨意的更換。
2、質量不好選擇
就像上面說的,的確網店價格低廉是網店吸引消費者的另一法寶,不過不是每家價格標的很低的商家都能保證他們銷售的產品質量上是沒有問題的,里面會有以次充好的現象,甚至是假貨,在選擇的時候由于消費者無法見到實物,所以上當受騙有時候是難免的。這種事情在實體店一般就不會出現,大家選產品都會注意挑選,有問題當時就可以解決,如果發現假貨就可以立刻退換。
3、不能當場試用
的確,在網上選購你可以隨意的挑選,也不會有不耐煩的服務小姐對你?哩吧嗦的絮叨,不過,它也有先天的缺點,那就是網購的商品你只能在網上看到他的照片,卻不可能當時就見到實物,如果是選購衣服之類的產品,你更不可能當時就試穿或試用,這對消費者來說就是一個很麻煩的事情,或許你看上的產品與實物的差距會很大,這一點在實體店就會令人放心很多。
4、售后很難保證
從網上購物的缺點之一就是消費者往往得不到發票,產品得不到保修服務,消費者想要進行維權會很難。發票是消費者維權的基本憑證,沒有發票也就無法受理和解決質量糾紛。現在在全國已出現多起消費者因為在網店購買手機或家電由于沒有發票而造成廠商不予負責售后問題的案件。
5、網上支付也有風險
不要以為像上面說的,就以為網上支付是萬能了,當然不是,他的安全性體現在不必擔心周圍人的窺伺,但卻不能保證網上有沒有窺伺著你,網上盜號盜密碼的也大有人在,而且更不好應付,除非你自己就是個電腦高手,打好了所有的漏洞補丁,做好了所有的安全措施,否則網絡盜號高手要比現實的強盜還要令你頭疼。對于這一點,很多人采取的措施是在網店看好產品的價格,再去實體店選購,以免行當受騙,也不必擔心自己的帳號密碼被盜取。
四、調研總結:
調研顯示,有大部分大學生喜歡偶爾在網上購物,主要是因為網購節省時間、節約費用和在網上比較容易找到自己需要的東西,其次是因為在網上購物操作方便和可以享受購物的樂趣。其少數大學生在網上購物是為了追求時尚。大學生網上購物的商品主要是服裝類,其次是在網上充值話費和購買數碼產品,再次是購買化妝品和禮品。大多數大學生網上購物的金額也符合大學生的消費水平。曾經有過網購經歷的人大多數對網上購物的優點具有更強的認同感,她們比起沒有過網絡購物經驗的更相信網絡商家,更習慣網上購物的消費方式。這一結果也說明,上網購物會逐漸成為大學生的生活方式,一旦開始,便很可能會持續下去。我國網絡購物的經營者在多年的經營之后,已經比較理性,知道在網絡購物的發展中應該去做什么和如何做。
根據我們這次的調研也可以看出,大學生---這一未來的主要消費群體對網上購物的前景還是很看好的,說明網上購物這個市場還是具有很大開發潛力的,相關網站,企業和商家應提高宣傳力度,同時對于網絡管理與支付程序等不足加以改進。力求做到盡善盡美,以此吸引更多的潛在客戶群體并且增加老客戶的忠誠度。不僅讓大學生這一群體了解,也要讓廣大民眾參與進來,促進網上購物的發展。
大學生網購調研報告(二)
我在很久以前就聽說了“網購”這個詞,淘寶網更是家喻戶曉的知名網站。人們對于網購這種購物形式眾說紛紜,在我身邊的大多數人都覺得網購存在很大的風險,也很少人真正嘗試過。我一直都對網購很感興趣,很好奇,在今年春天我開始了我的“網購生涯”。從那以后,身邊的同學也紛紛開始了網購。后來網購成了我生活中的一部分,什么東西都喜歡從網上買。像我這樣喜歡網購的大學生有多少呢?因此我選了這個主題。
一、調查目的
大學生是新新人類,對新鮮事物比較好奇,為了揭開網購的真實面目,讓更多的人了解網購,對在校大學生進行此次調查。
二、調查對象及方法
1、調查對象:青島理工大學經貿學院(由于調查的困難性,選取了本學院進行調查)
2、資料收集方法:采用問卷調查方法調查。向所取得的樣本中的個體發放《大學生網上購物問卷調查》了解學生關于上網購物基本情形和情況。
3、調查方法:對經貿學院的全部學生(限于三年級以下)進行分層,分成大一,大二,大三三層,在總體中抽取容量為60的樣本,在每層中進行系統抽樣,根據每層樣本量占總體的比重,在三層中分別抽取容量為22,22,16的樣本。隨機選定某一學號后,間隔10進行抽樣,得到樣本。
三、調查的內容:
(調查問卷附在最后一頁)
四、調查結果分析
以95%的把握推斷經貿學院中網購人數比例范圍為45.36%~70.44%
2、在沒有在網上購物的同學中,有近50%的同學認為網購不安全,而在有過網購行為的同學中有97%的同學覺得網購值得信任。另外,在前者中有92%的人會嘗試網上購物。
3、在網購人群中,因為節約費用而選擇網購的占網購人數的62%,還有一部分同學是出于好奇和尋找新奇商品而選擇網購。在眾多的購物網站中,消費者該如何選擇呢?有48.57%的網購者會把網站商品是否齊全作為他們選擇購物網站的主要標準。其中,淘寶網名列前茅,有87.3%的同學選擇在淘寶購物。
4、大家都在網上買些什么呢?經調查,數碼產品位居榜首,占到總消費的37.7%,其次是服裝27.87%,在網上買書也是個不錯的選擇,占到總數的19.67%。相比之下,由于食品的特殊性(保鮮等問題),卻幾乎無人在網上購買食品。
6、在網購過程中,難免會遇到一些困難,其中主要困難是商品描述不清楚,達到45%,其次是商品數目繁多和網站太多,網上市場太雜亂(21%),網購市場有待進一步提高。
五、調查結果總結
通過上述的調查報告,說明大學生在網上購物還不是很普及,但潛在很大的發展空間。阻礙他們開始網購的主要是安全因素,只要他們認為網購值得信任了,網購的方便,省時,商品齊群等優點一定會吸引絕大多數的人開始網購。目前,人們在網上消費的商品種類具有一定的局限性,網購要想得到更快更好的發展,就要優化購物體系,打破這種局限。
購物網站是一個很好的平臺,他能讓我們實現資源共享,在網上我們可以找到最便宜的,質量最好的,最時尚的商品,坐在家里就可以買到世界各地的商品,未來網購一定會成為人們的主要購物形式之一。
大學生網購調研報告(三)
衡水是傳統農業大市,農業農村經濟在我市經濟發展中占有舉足輕重的地位。當前,我市工業化、城鎮化、信息化發展較快,但農業現代化仍較為滯后,如何在“工業化、城鎮化、信息化加速發展中同步推進農業現代化”實現“四化同步”是一個值得深入思考的問題。為此,我科結合我市現代農業發展現狀完成了這篇調研報告。
一、衡水市自然地理和農業發展基本情況
二、現代農業的基本內涵
現代農業是一個動態的、歷史的概念,是廣泛應用現代科學技術、現代工業提供的生產資料和科學管理方法進行的可持續發展的社會化農業。建設現代農業,是改造傳統農業、發展農村生產力、轉變農業增長方式、促進農業又好又快發展的過程。
三、發展現代農業的現實條件
近年來,市委、市政府一直非常重視我市現代農業發展,始終堅持以促進農業增效、農民增收為目標,深化農村改革,增加農業投入,全市農業綜合能力全面提升,經營效益明顯提高,農民生產生活條件顯著改善,農業農村經濟呈現出良好發展態勢。
(五)農業科技轉化水平進一步提高。“十一五”以來我市始終堅持健全農業科技推廣體系,加快農業科技成果轉化推廣步伐。重點推廣良種良法配套、保護性耕作、測土配方施肥、病蟲害生物防治等一批增產增收和標準化新技術,扎實開展多種方式的農民種養知識培訓,有效提高了農民科技素質。著眼京津市場,生產高質量、高標準、無藥殘、無公害的畜禽產品。
四、發展現代農業的有利因素
“十二五”是全面建設小康社會的關鍵時期,是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期,是加快發展現代農業的重要機遇期。加快發展現代農業的條件更加有利,機遇難得。
一是國家經濟環境繼續看好。國內經濟總體向好,并保持平穩增長態勢,在國家不斷提高糧食最低收購價、土地和勞動力成本提高等因素的綜合影響下,糧食等農產品價格將保持持續上漲態勢,有利于調動農民生產積極性,確保糧食供給穩定、儲備充足。
二是國家政策支持更加強化。“十二五”期間國家強農惠農政策力度進一步加大,在完善現代農業體系、強化農業科技和人才支撐、改善農業基礎設施和裝備條件、增強農產品質量安全保障能力、提高農業產業化和規模化經營水平、大力發展農業社會化服務、加強農業資源和生態保護、國家現代農業示范區創建等方面制定各種扶持政策。
三是工業化、城鎮化的引領推動作用更加明顯。近幾年我市工業化快速發展,信息化水平不斷提高,為改造傳統農業提供了現代生產要素和管理手段。城鎮化的加速推進,農村勞動力大量轉移,為實現農業規模化生產、集約化經營創造了有利時機。城市人口增加和生活水平的提高,為擴大農產品消費需求提供了更為廣闊的空間。
四是科學技術支撐作用進一步強化。隨著農業科技服務體系建設的加強、先進適用農業技術的推廣和農產品質量檢測安全標準體系的建設,農業科技服務組織得到大力發展、農技人員素質進一步提高、科技入戶率明顯提高、農產品質量安全穩步提高。
五是我市區位優勢日益突出。衡水是京津冀都市圈中離北京、天津最近的城市之一,特有的區位優勢使我市成為京津地區重要的農副產品供應基地,同時也是全國重要的糧食生產基地和棉花生產基地。隨著京津冀一體化深入推進,三省市的經濟合作更加密切,為我們更好地利用京津的技術、人才、資金、信息、市場等資源發展我市農業農村經濟提供了良好機遇。
五、制約現代特色農業發展的主要因素
我市正處在由傳統農業向現代農業轉變的初級階段,推進現代農業仍將面臨許多困難和挑戰。
(一)環境資源約束加劇,保障主要農產品供求平衡難度加大。農業是弱質產業,農業生產對各種自然條件所帶來影響反應敏感。全球氣候變暖帶來的災害頻發、病蟲害、疫害幾率增高問題給農業生產帶來極為不利影響,同時工業廢物的排放及化肥農藥的大量使用造成了地力降低,農產品產量質量同步下降等問題,而且我市水資源量匱乏,僅占全國人均的6.7%,且高耗水的糧食作物在我市農業種植結構中長期占較高比重,資源性缺水的矛盾將長期存在。
(二)農業生產成本不斷上升,比較效益偏低的矛盾較為突出。自去年以來,國內部分農產品價格波動幅度較大,致使不少農民遭受損失,與此同時,農業生產要素價格的不斷上漲,使農民面臨著更多“高成本”風險,化肥、農藥、種子等農資價格上漲,用工費、柴油價格上漲,使種植成本提高,種糧比較收益依然偏低,農民種糧積極性受到影響。
(三)農業勞動力素質仍需進一步提高。隨著農業生產引進的新品種和新技術的增加,由于農業勞動力素質偏低,農民技術準備不足導致的技術風險日益突顯。
(四)農戶生產組織化程度較低,小生產與大市場的矛盾依然明顯。雖然隨著農業產業化水平提高,農民專業合作組織逐年增加,但是農戶仍然是農業生產的主體,規模小、數量多、生產分散仍是農業生產的主要特點之一,農民專業合作社仍存在規模小,管理方法不規范,作用發揮不大等問題。
六、發展現代農業的對策建議
(一)樹立現念,推動思路創新
發展現代農業,要適應農業發展新階段的要求,不斷創新發展思路、組織形式和推進手段,現階段要特別注重以產業化、工業化思維和項目化手段推進全市現代農業發展。
產業化思維就是運用社會化大生產的理念,把農業作為農產品生產、加工、流通整個大產業鏈條中的一環,從產業之間內在聯系和要求出發,延長和拓展產業鏈,實行產、加、銷一體化經營,全面提高農業綜合效益。
工業化思維就是把工業管理理念、組織方式、營銷手段、科學技術引入農業生產經營的全過程,推動農業企業化管理、規模化生產和集約化經營。
項目化手段就是以項目為載體推進現代農業發展。把農業投資經營活動按照投資項目方式進行運作,可以實現科學論證和合理組織,有效提高投資效益,同時也符合當前政策要求,有利于爭取國家支持。
(二)加快建設現代農業產業體系
1、改造提升傳統產業。糧、棉、油是我市的傳統農業,改革開放三十多年以來,我市農業綜合生產能力不斷提高,主要農產品產量成倍增長,全市糧、棉、油人均占有量已經位居全省、全國前列。當前,我市傳統農業面臨的主要問題是占地比重偏大和比較效益低。目前,全市糧棉油占農作物播種面積的比重高居90%左右,其中糧占70%左右;受價格、生產成本和經營方式等因素的影響,糧棉油的比較效益明顯低于蔬菜、果品和畜牧等其他產業。糧棉油占地比重偏大勢必擠壓其他產業發展空間,并影響到農民收入,從長遠看并不利于糧棉油產業的發展。改造提升糧棉油傳統產業一是通過增加投入、主攻單產等措施,在保持糧、棉、油總產量穩定增長、確保糧食安全的前提下,適當降低其占地比重。二是優化糧棉油產業布局,適當向優勢區域集中。糧食生產要抓好糧食生產核心區和萬畝高產創建示范區建設,實現集中連片開發,開展糧食穩產增產行動,建成一批噸糧縣。棉花生產逐步向冀州、故城和棗強優勢產區集中,重點抓好深州、饒陽和安平油料基地建設,形成一批規模產區。
2、大力發展特色主導產業。生豬、奶牛、肉牛、禽蛋、蔬菜、瓜果、園林水果是我市7個特色產業,我市獨特的區位和資源優勢,為特色產業發展創造了良好條件,發展前景廣闊。加快特色產業發展,要科學合理確定特色主導產業數量、發展規模和空間布局。特色產業不在多而在專,不在面廣而在量大,要打破縣、鄉、村行政區域界線,按照經濟區劃配置資源,優化生產布局,推動“一縣一業、一村一品、多村一品”發展,使特色農產品生產逐步向優勢產區集中,向配套設施最完善、生產條件最好、發展潛力最大、優勢最明顯的區域集中,逐步形成專業化生產格局。對現有已經形成生產優勢的“點、片、線”要促其轉化升級,盡快聚點成片,集片成區,擴線成帶,完成數量擴張。在優勢產區完善道路、市場等配套設施建設,引導生產要素聚集,抓好特色產業示范區建設,發揮引領帶動作用。
3、延伸農業產業鏈條,著力發展農產品加工業。農產品加工業是現代農業體系的重要組成部分,發展農產品加工業不僅可以實現農產品遞延增值,還可直接帶動農業提質增效。農產品加工業在我市目前仍然是短板,特別是精深加工領域。根據全市農產品資源條件,應著力打造七條加工產業鏈:一是糧、油精深加工產業鏈。重點發展食品生產,積極開發食品、醫藥和化工等新產品,提高產品附加值。二是肉類加工鏈條。大力發展肉類精深加工,重點是分割肉、冷卻肉、精肉和熟肉制品。三是棉花加工產業鏈。重點發展高支紗、高檔服裝面料、紡織品服裝等檔次高和出口創匯產品。四是果品深加工鏈條。開發生產果汁、果汁飲料等深加工產品。五是蔬菜加工產業鏈。重點開發凈菜、腌漬菜、脫水菜、速凍菜和蔬菜罐頭等。六是奶加工產業鏈。重點開發奶制品和高檔奶產品。七是林產品加工產業鏈。重點發展板材生產。
4、拓展農業產業功能,積極發展生態、觀光、休閑旅游新興農業。我市靠近北京、天津、石家莊、濟南等大城市,交通便利,位置優越,又有衡水湖等旅游資源,發展生態、休閑觀光農業大有可為。要抓住游客親近自然、返璞歸真的心理需求,以各類現代農業示范園區、特色種植園、生態養殖園、林果產業基地為依托,拓展休閑觀光新功能,開發旅游項目,發展各種形式的休閑、體驗、觀光農業,使農業功能從單純以生產功能為主向生產、生活、生態、文化多功能融合轉變。
(三)推進農業經營方式和組織形式創新
目前,全市農業仍然是以農戶為主的分散經營模式,經營規模小、組織化程度低,由此導致小生產與大市場的矛盾。這就需要不斷提高農業的組織化程度,在堅持農村基本經營制度基礎上,加快推進農業經營體制機制創新。
1、推進農業產業化經營。一是要加快培育龍頭企業。圍繞支柱產業,加快發展一批產業關聯度大、市場競爭力強、輻射帶動面廣的重點骨干龍頭企業,形成龍頭帶基地,基地連農戶的產業化經營模式。二是加快農業產業化生產基地建設。按照產業化經營思路,加快推進專業化、規模化、標準化生產基地建設,推進“一村一品,多村一品”的發展。三要進一步完善龍頭企業與農戶利益聯結機制,加快形成“收益共享、風險共擔”利益共同體。
2、扶持發展農民專業合作組織。要在進一步加大扶持力度的同時,把工作著力點轉到制度完善、規范管理和提升經營服務能力上。提升農民專業合作社規范化運作率,加強規范化管理,開展標準化生產,實施品牌化經營。引導農民專業合作社注冊商標、申請無公害、綠色、有機農產品認證。鼓勵農民專業合作社開展信用合作,在自愿基礎上組建聯合社,提高生產經營和市場開拓能力。
3、健全社會化服務體系。一是增強農業公益能力。加快基層農技推廣體系改革和建設,創新運行機制,健全公益性農業技術推廣服務體系。二是大力發展農業經營性市場化服務。培育壯大專業服務公司、專業技術協會、農民經紀人、龍頭企業等各類社會化服務主體,提升農機作業、技術培訓、農資配送、產品營銷等專業化服務能力。
4、健全完善土地流轉機制。在穩定土地承包關系的基礎上,加快建立健全土地流轉市場,引導土地承包經營權規范有序流轉,發展多種形式的適度規模經營。引導土地承包經營權向生產和經營能手集中,大力培育和發展種養大戶、家庭農(牧)場。
5、推進現代農業示范區建設。示范區建設是發展現代農業的一項重要抓手,是用產業化、工業化理念,以項目為手段抓農業的具體體現。一要堅持規劃先行,合理確定區域范圍、產業布局、功能分區和建設內容,要突出農產品加工園區規劃編制。二要把種養、加工、營銷、休閑觀光等產業進行功能分區,合理布局,形成一體化產業體系。三要加大投入力度,通過資金整和,對示范區規劃編制、基礎設施建設、新技術、新品種開發引進、多功能拓展給予集中支持。
(四)促進農業科技進步
促進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化。對高效種養、節本增效、農業節水、植物保護、疫病防控、加工儲運、農機等實用技術進行組裝配套,加強農機、農藝、信息化互相融合,提高適用性和有效性。加強農技推廣體系建設,完善市、縣、鄉三級科技信息服務網絡體系,增強服務功能。鼓勵農技人員下鄉開展科技創新,同時重點培訓種養業能手、科技帶頭人、農村經紀人和專業合作社領辦人等。
(五)加強農業基礎設施建設
抓好引水農灌工程、節水工程建設和重點水利工程建設。著力推進農業綜合開發、千億斤糧食田間工程建設,建成一批集中連片、平整肥沃、水利設施齊全、田間道路通暢、林網配套、科技先進適用、優質高產高效的高標準農田。
(六)開展農業勞動力素質教育,加快培養新型農民
把提高農民科技文化水平放在突出位置,大力發展農村職業教育,積極開展農民培訓,切實加強農村實用人才開發,培養一大批有文化、懂技術、善經營、會管理的新型農民,為轉變農業發展方式提供智力支撐。
社會主義新農村建設對高等農業院校的使命和定位增加了新的要求、提出了新的挑戰。社會主義新農村建設涉及農村經濟、教育、科技、衛生、文化的綜合發展,是一項復雜的系統工程。相應地,高等農業院校服務社會主義新農村建設具有多重戰略目標。英國教育家紐曼提出大學的首要職能是教育,即通過教學傳播普遍知識。19世紀末期,德國洪堡在創立柏林大學時主張科研是大學的第二個職能,即通過理論研究和成果應用推動經濟發展。與此同時,市場經濟的迅猛發展催生了高校的社會服務職能,即將知識轉化為生產力,促進科技進步的經濟效益和社會效益協同發展,更好地為人民服務。因此,社會主義新農村建設中高等農業院校的服務目標可歸納為教育服務、科研服務和社會服務三個方面。
(一)教育服務:人才培養與技能培訓
教育服務職能是高等農業院校服務社會主義新農村建設的首要目標,為現代農業培養創新人才隊伍,為農村基層干部和農民提供專業技能培訓。社會主義新農村建設涉及農村經濟、教育、科技、衛生、文化的綜合發展,要求農業專業人才具備寬廣的理論知識面和多樣化的操作技能,具有較強的理論研究能力、操作實踐能力、開發創新能力、團隊協作能力、基層適應能力和人際溝通能力等。高等農業院校通過培養本科生和研究生,以及對農村干部和農業從業人員提供專題教育和技能培訓,為新農村建設輸送理論專家和實踐工作者。
(二)科研服務:科技研發與成果推廣
社會主義新農村建設中高等農業院校通過發揮科研服務職能,為現代農業提供先進技術研發成果并推廣應用,將農業科技轉化為現實生產力。一方面,高等農業院校在研發基金和課題專項基金的資助下,通過建設科技研發中心、重點實驗室和科研基地等形式,組建研究項目團隊進行技術創新;另一方面,高等農業院校通過政府主導、校企聯合等產學研合作模式,依托政府財政支助和政策扶持,發揮高校與企業各自的技術優勢和人才優勢,吸納社會資源,通過創辦科技成果推廣實體機構,解決農業生產流通領域技術難題。
(三)社會服務:決策咨詢與社區建設
高等農業院校的社會服務職能,既包括為農業產業布局發展和農業企業經營管理提供市場調研和發展規劃等決策咨詢服務,又包括在農村地區宣傳新觀念和傳播新知識,促進城鄉文化交融,改善人文氛圍,構建和諧社區,提升農民的整體素質。
二、社會主義新農村建設中高等農業院校的服務要素
在教育服務、科研服務和社會服務目標的統率下,高等農業院校應充分調動自身的積極性,為社會主義新農村建設提供優勢資源和支撐保障。概而言之,高等農業院校服務社會主義新農村建設的要素包括人才、科技、信息、物資、觀念和環境。其中,人才、科技和信息直接服務于社會主義新農村建設,有助于促進現代農業產業升級和結構優化、提升農民文化素質,是高等農業院校服務社會主義新農村建設的核心要素;物資、觀念和環境間接服務于社會主義新農村建設,有助于提高農村社會福利水平并改善農村社區環境,是高等農業院校服務社會主義新農村建設的支持要素。
(一)“人才”是基礎
人才是社會主義新農村建設的生力軍,培養創造型、創新型、創業型科技和管理人才是高等農業院校的首要任務,為各地農業和農村發展培養復合型的人才隊伍,為農民提供專業技能培訓是高等農業院校服務新農村建設的基本內容。高層次、高素質人才是推進農業產業升級和農村經濟發展的主體力量,高等農業院校應積極適應各地區、各時期農業人才的市場需求,制定靈活的人才培養目標、教學計劃和培訓模式,培養滿足社會主義新農村建設需要的高素質人才。
(二)“科技”乃關鍵
科技是社會主義新農村建設的催化劑,科技創新、科技傳播及科技應用是高等農業院校服務新農村建設的重要途徑。隨著社會經濟的發展,高等農業院校已從傳統單一的教育教學中心向科學研究中心和社會服務中心轉變,在農村經濟社會發展中的作用日趨重要。農業現代化的實現和農村福利水平的提升主要取決于科技進步及其成果應用孵化。高新技術研發和傳統技術革新既是高等農業院校科技服務的體現,也是服務“三農”、創造經濟效益的關鍵。
(三)“信息”創平臺
信息為社會主義新農村建設創造網絡平臺,“三農”信息的搜集、整理、加工、共享與運用是高等農業院校整合資源,聯系政府、企業、協會、農戶和消費者等新農村建設多方參與主體的現代化手段。高等農業院校依托現代信息技術構建農業企業數據庫平臺、農產品質量安全可追溯平臺、農產品交易拍賣平臺和涉農電子商務平臺等,為社會主義新農村建設提供市場供求服務信息,在戰略聯盟、行業協會和農業企業之間傳播分享理論成果和實踐經驗,從而擴大農產品流通范圍,協助政府管理決策參考。
(四)“物資”成支撐
物資為社會主義新農村建設提供硬件和軟件支持,高等農業院校可將圖書資源、體育場所、醫療設施、教學設備、計算機及網絡等物質和設備為當地農村和農民服務。高等農業院校的硬件設施設備和軟件等在社區的共享為農村地區福利提升提供了良好的公共產品,在社會主義新農村建設中發揮著重要的支撐功能。
(五)“觀念”為先導
觀念是社會主義新農村建設的風向標,倡導“科教興農”理念,幫助農民樹立現代農村文化觀念,推廣普及科學文化知識,是高等農業院校促進社會主義新農村精神文明建設的重要舉措。通過組織師生下鄉實踐,建立農村教學實習基地以及農村遠程教育等形式,高等農業院校推動城鄉文化交融,全面提升農民素質。
(六)“環境”作保障
環境是社會主義新農村建設的保障因素,高等農業院校在農村地區政策制度環境、基礎設施環境和人文氛圍環境建設中發揮著重要的輔助和促進作用。通過整合優勢資源,高等農業院校為改善農村社區經濟環境和社會文化環境獻計獻策,為社會主義新農村建設提供環境保障。
三、社會主義新農村建設中高等農業院校的服務路徑
高等農業院校服務社會主義新農村建設是一項長期的系統工程,需要依據服務目標定位,有機整合服務要素,因地制宜、統籌兼顧。高等農業院校應充分考慮自身的辦學基礎、學科特色和科研實力等因素,立足各地區、各時期社會主義新農村建設的實際,合理選擇并組合各種服務路徑,以實現教育效益、科研效益和社會效益的整體最優。
(一)樹立服務“三農”辦學理念
高等農業院校首先要樹立“服務‘三農’”的辦學理念,必須始終把科教興農、科教興國作為第一社會責任,以科普為載體,注重培養高層次應用型人才,培養面向基層的技術、經營和管理的農業復合型人才。將服務“三農”的辦學理念滲透到校史、校訓和校園文化中,通過舉辦征文、攝影、書畫、歌詠比賽等主題的文娛活動加強對師生進行思想政治教育,借助新聞媒體宣傳高等農業院校服務社會主義新農村建設的重要職能和社會影響力。
(二)創新農業人才培養模式
結合社會主義新農村建設對創新人才的能力要求,高等農業院校應創新人才培養模式,明確創新人才培養目標。一是培養知識基礎寬厚、素質能力協調發展、具備較強的實踐和科研能力的優秀本科生;二是培養高素質的能夠勝任交叉學科研究任務的優質研究生。高等農業院校應以傳統農科專業為核心,實施創新人才的個性化培養方案,實施“學校+農業企業”、“學校+農村”、“學校+農業協會”等人才培養模式。通過制定科學的培養計劃,綜合運用互動教學法、情景教學法、案例教學法等課堂教學模式,創新實踐教學環節,從而提高高等農業院校學生的整體創新能力。
(三)構建以農為本課程體系
高等農業院校應著重在學科專業和課程體系設計中體現“以農為本”的學科和課程特色,通過創辦農業經濟管理、農村金融、農產品營銷和農業旅游等特色學科專業,采取創新人才培養實驗班等形式,綜合考慮農業特色、社會需求、學生興趣和國際辦學經驗等因素,構建公共必修課程系統、農科專業課程系統、交叉學科特色課程系統以及創新素質與能力訓練課程系統,加強學生的基礎理論學習和實踐能力鍛煉。與此同時,高等農業院校應結合地方特點和時代特色全面開設綜合課程體系,開展對農業企業員工和農民開展專業技能培訓,著重為現代農業和社會主義新農村建設輸送具備理論知識和實踐技能的高素質人才。
(四)發展農企教學實踐基地
社會主義新農村建設要求高等農業院校培養具備較強的操作能力和實踐技能的專業人才,為此,高等農業院校必須改變“重理論、輕實踐”的傳統思路,堅持素質教育和能力訓練并重,攜手農業企業探索產學研合作新模式。農業企業是社會主義新農村建設的重要主體,其既是農業創新人才的需求單位,又是現代農業技術研發推廣經驗和經營管理實踐案例的提供者。因此,高等農業院校應堅持“互惠互利,合作雙贏”的原則,攜手農業生產企業、農產品流通企業、農業旅游企業等,構建人文素質與創新能力培養并重的教學實踐基地,采取課程實踐、專業實習、科技活動周、學科競賽、調查研究等具體形式,加強對學生的專業實踐能力鍛煉和科研實踐能力培養。同時,農企教學實踐中獲取的研究成果也可為相關農業企業提供理論指導和決策依據。
(五)實施技術研發推廣機制
高等農業院校應大力開展跨領域、跨產業的研究與合作,引領農業科學技術創新及新產品研發,促進科技成果迅速轉化。具體而言,高等農業院校可通過實施具有激勵約束功能的技術研發推廣機制,組織科教人員定期下鄉調研,鼓勵科研專家深入基層講學,成立如農村經濟研究中心、農業企業研究中心、農業技術創新及推廣中心等以農為本的科研項目小組,加速高等農業院校科研成果的實際推廣應用。同時,在薪酬設計、科研論文獎勵、課題立項和職稱評定等方面,應著重向對農業技術研發推廣有突出貢獻的教師傾斜,從而調動教科人員服務新農村建設的積極性,使高等農業院校的科研成果在社會主義新農村建設中發揮產生更大的經濟效益和社會效益。
(六)設立管理決策咨詢中心
一場“造區”盛宴正在河南上演。
盛宴是“新型農村社區”建設。截至今年7月底,河南已經啟動新型農村社區試點2300個,初步建成350個,累計完成投資631.5億元。
這不是新農村建設的簡單翻版。“要認真研究社區和行政村的區別、社會主義新農村和新型農村社區的區別、新型城鎮化和農村變城市的區別。”在“盛宴”啟動之初,河南省委書記盧展工即如此強調。
那么,何謂新型農村社區?為什么河南要提出試點新型農村社區建設?其中又有哪些經驗值得外地借鑒?
“戰略基點”
“造區”盛宴最早可以追溯到2011年底,河南省第九次黨代會。
在是次會議上,河南提出:走新型城鎮化道路,必須增加新型農村社區這一戰略基點,將傳統的四級城鎮化體系變革為五級體系。
在接下來的全國“兩會”期間,盧展工更是將新型農村社區建設提到與相同的高度,稱建設新型農村社區,是繼之后農村發展的“第”,是繼“離土離鄉”城鎮化、“離土不離鄉”城鎮化之后探索的第三條道路,即“既不離土也不離鄉”的城鎮化。
于是,新型農村社區建設在河南迅速推開。
那么,為什么要建設新型農村社區?新型農村社區建設的意義何在?
其意義首先在于,它是河南新型城鎮化引領“三化”協調科學發展、引領中原經濟區建設的重要突破口。
2011年,中原經濟區上升為國家戰略,明確了中原經濟建設五大戰略定位和核心任務。對河南而言,這進一步明晰了其在全國區域發展格局中的定位,明確了全面實施建設中原經濟區、加快中原崛起河南振興的總體戰略。
但河南面臨的現實困境是人多地少。人多地少是制約河南三化協調發展的現實問題,城鎮化水平低已經成為經濟社會發展諸多矛盾最突出的聚焦點,2011年河南城鎮化率為40.6%,落后于全國平均水平。但另一方面,加速城鎮化必須實現模式創新,跳出“趕人上樓、逼人進城”的怪圈。
就此,河南決定走一條不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的新型城鎮化、新型工業化、新型農業現代化“三化”協調科學發展之路,即“兩不三新”。而以新型城鎮化為引領,是“兩不三新”的核心。
不過,與以往城鎮化不同,河南把新型農村社區作為一個重要層級納入現代城鎮體系,并將新型農村社區作為統籌城鄉發展的結合點、推進城鄉一體化的切入點、促進農村發展的增長點,以探索一條農民“不離土不離鄉”、實現就地城鎮化的新型城鎮化道路。
盧展工就此稱,中央早就提出要城鄉統籌發展,但怎么統籌一直難以破題,河南的領先之處就在于找到了切入點,“三化”協調核心是破解不犧牲農業的難題,切入點就是在新型城鎮化過程中,把農村發展聯系進來,以農村新型社區作為著力點。
不過新型農村社區建設,之于河南更直接的意義還在于緩解土地供需矛盾、拉動農村經濟、提升居民生活質量。
新型農村社區建設將若干個村整合在一起,統一規劃、統一建設,形成新型社區,使農民集中居住,可以有改變長期以來存在的農村建房點多、面廣等狀況,節約出大量土地可以復墾為耕地或調整為建設用地。
據有關部門測算,不超過3層的社區住宅節約用地率為48%,6層以上的節地率可達到70%。這對緩解河南中原經濟區建設用地供求矛盾意義重大。
而建設新型農村社區,可以直接擴大農村基礎設施投資需求和建房消費需求,帶動鋼鐵、水泥、電力、交通等多個行業的發展。據測算,新型農村社區建設投資拉動比例為1:23,一個1萬人左右的社區可以拉動基礎設施投資和配套投資3000萬元,可以撬動7億元左右的農村消費。
“鄉村社區”
“規模適度、相對集中、道路硬化、人畜分離、商住分設、飲水衛生、服務配套、街容整潔.......”這是今年年初,河南省出臺的《河南省新型農村社區規劃建設標準(草稿)》中對未來河南新型農村社區建設的基本要求,這也為新型農村社區規劃建設提供了重要的實施標準。
新型農村社區的建設是河南一個創新。那么,新型農村社區應該建成什么樣?
“新型農村社區不是新農村的概念,它們之間有著本質的區別。”盧展工直言。在他看來,“社會主義新農村不是簡單地建新村,新型城鎮化也不是簡單地把農村變城市,而是一系列理念的變化、思路的調整、觀念的轉變。”
在河南官方,更明確的概念是,所謂新型農村社區,就是指打破原有的村莊界限,把兩個或兩個以上的自然村或行政村,經過統一規劃,按照統一要求,在一定的期限內搬遷合并,統一建設新的居民住房和服務設施,統一規劃和調整產業布局,組建成新的農民生產生活共同體(也稱為“中心村”),形成農村新的居住模式、服務管理模式和產業格局。
顯然,新型農村社區建設,既不能等同于村莊翻新,也不是簡單的人口聚居,而是通過新社區建設,改變農民生活和生產方式,集約節約用地,調整優化產業結構,發展農村二、三產業,推進農業現代化,促進農民就地就近轉移就業,加快縮小城鄉差距,讓農民享受到跟城里人一樣的公共服務,過上像城里人那樣的生活,共享經濟發展、社會進步所帶來的物質和精神文明成果。
也即由若干行政村合并在一起,統一規劃建設,或由一個行政村改建而形成的鄉村社區。如果非要找一個典型,那么,5月掛牌的河南“西辛莊市”是絕好的樣本。
“俺村里有好學校,有好醫院,有水有電有暖氣,有寬的馬路,好的綠化,俺有就業的地方,有賓館,有超市,有休閑跳舞的地方,這不就是城市生活?”西辛莊支書李連成對于西辛莊的目標的就是“城市有啥俺有啥”。這是對新型農村社區建設最樸實的構想。
不過河南新型農村社區建設并非“一刀切”,而是因地制宜“個個不同”。按照“政策引領、規劃先行、突出主體、保障權益、規范有序、拓展創新、互動聯動、一體推進”的原則要求,河南以生產方式轉變促進農民生活方式轉變,新型農村社區規劃更多地和小城鎮建設、產業集聚區與專業園區建設相結合,選擇適合各自的建設發展模式。
滑縣錦和新城是其中的典范,也是河南目前規模最大的新型農村社區,共規劃整合33個村,可節約土地約7000畝。如今,錦和新城一期投資12億元整合18個村,已有2940戶入住新居。
“創新規劃、‘三區’聯動,是錦和新城成功的前提。”河南財經政法大學副教授馬明華說。錦和新城以土地流轉為突破口,通過“整合村莊、整合土地”,建設“農業園區、工業園區、新型農村社區”。“錦和新城統一規劃建設用地,僅3個月時間就完成1.7萬畝土地流轉,用以建設高效農業示范園,支持產業集聚區內的工業企業發展,基本實現了農業現代化,同時加快了工業化進程。”馬明華解釋說。
錢從哪里來?
以新型農村社區建設為突破口,到“十二五”末,河南省的城鎮化率要達到48%,上千萬的農村人口要轉化為城鎮人口。
如此大規模的城市化與新型農村社區建設,錢從哪里來?
今年6月,河南省社科聯圍繞新型農村社區建設進行了一系列調研。各地的調研報告中都提到了專項資金在新型農村社區建設的支撐作用。例如,鄭州市市級財政每年設立不低于2億元的專項資金,用于污水處理等配套項目的建設。沁陽市市財政也每年設立1000萬元專項引導資金,用于新型農村社區建設規劃和公共基礎設施建設等。
在專項資金之外,沁陽市還積極整合各類涉農資金,通過建立涉農財政資金整合使用平臺,按照“項目捆綁、渠道不亂、用途不變、集中使用、各計其功”的原則,對能夠整合的20多項涉農資金進行整合,集中投向新型農村社區的基礎設施和公共設施建設,最大限度地發揮財政資金作用。
而成立投融資平臺也是河南各地解決錢從哪兒來的辦法之一。以沁陽市為例,其組建瑞源公司、豐慶村鎮地產等投融資平臺,對該市新型農村社區建設項目進行融資、投資,成為撬動新型農村社區建設的支點。其瑞源公司承擔了2個新型農村社區建設,總投資7.4億元,總建筑面積33萬平方米,整合周邊11個村莊,可吸納11342人入住,可節約土地3305.4畝。
同時,河南各地也出臺了一些政策引領社會資本參與其中。例如,新鄉先后出臺8個方面49項優惠政策,鼓勵引導群眾到社區建房入住。
不過,河南省各級社科聯在報告中仍然認為,新型農村社區建設的資金來源還是單一,仍以政策性投入為主,投融資平臺建設不足。
此外,河南新型農村建設還面臨著規劃建設新民居,土地需求量大,但每年下達市縣的增減掛鉤指標較少,不能滿足用地需要;農村經濟發展缺乏必要的項目支撐,大多數農民仍然選擇外出打工等問題。
就此,河南省委政研室工業處處長呂五權稱,在新型農村社區建設中應當注意四個問題:一要控制社區數量,擴大人口規模。土地節約利用程度,人均基礎設施建設投資,都與社區人口規模成正比。二要尊重農民的財產權利,提高對農民的補償標準。加快農民騰退土地,關鍵是解決“錢從哪里來”的問題,可行的辦法是將通過復墾增加的建設用地大部分“漂移”到中心城市或縣城,利用級差地租原理,使土地收益最大化,并將這部分收益全部補償給農民。三要合理規劃二三產業,堅決避免鄉鎮企業“村村點火,戶戶冒煙”的現象再發生。四是創造條件,逐步過渡。新型社區是農村還是城鎮?還要繼續觀察,分類指導。部分社區基礎好,發展態勢好,將來有望成為小城鎮。也不排除個別新型農村社區由于多方面原因,經過若干年的發展還是農村,規模大一點的農村而已。
鏈接
河南新型農村社區建設的幾種模式
【模式一】市場運作型
建設新型農村社區,需要大量資金作保障。籌措資金的最有效方式,莫過于市場化運作。這種運作模式重在運用市場機制,綜合利用土地、信貸和規費減免等優惠政策,吸引房地產開發、工程設計、土建施工及其他企事業單位積極參與新型農村社區建設。
洛陽市新型農村社區建設中,對于具有地理位置和交通優勢、土地具有較大開發價值的地方,可以通過統一規劃、市場運作、業主開發、集中建設,實現整體搬遷,整合成為新型農村社區。
【模式二】政府主導型
對縣、鄉財政基礎較好或村級集體經濟實力較強的地方,充分發揮政府的主導作用,通過BT、BOT等模式開發建設成為新型農村社區。目前,BT模式、BOT模式都是籌集項目建設資金的形式。
【模式三】企業參與型
采用這種模式,需要積極動員有實力、有需求、有輻射帶動能力的龍頭企業參與新型農村社區建設,把解決社區產業發展、群眾就業和企業用地等需求緊密結合起來,實現企業與新型農村社區融合發展、互利雙贏。
許昌市長葛市古佛寺社區建設就是這方面的典范。該社區的居民房屋建設面積為19萬平方米,需投入資金1.6億元。為籌措建設資金,古佛寺社區將騰出的690畝土地交由河南眾品食業股份有限公司統一使用,公司拿出補助資金1.035億元,用于居民房屋建設,這樣農民戶均只拿1萬元。
對新型農村社區建設騰出的土地,眾品公司部分用于建設養殖基地和果蔬加工基地,剩余土地用于眾品公司擴大發展。社區居民不僅能夠獲得土地入股的股金,還可以到基地打工,增加收入,實現了雙贏。
【模式四】政策引導型
對位置比較偏遠或者深石山區、地質災害威脅區、煤礦塌陷區、礦區等不宜居住的地方以及扶貧搬遷的村莊,要重點借助相關政策和重大項目建設機遇,實施整體搬遷,就近進入新型農村社區。
洛陽市伊濱區寇店鎮和諧社區杜寨小區建設就屬于該模式。該小區是洛陽龍門煤業常村煤礦塌陷區杜寨村搬遷工程,項目總建筑面積6.8萬平方米,計劃安置杜寨村搬遷居民400余戶1700余人。小區建成后,將徹底解決杜寨村群眾生產、生活中遇到的現實問題。
關鍵詞:農民專業合作社;社會功能;農村社會
中圖分類號:F32 文獻標識碼:A
農民專業合作社在研究和立法層面都將其定義為經濟組織。但在實際生活中,農民專業合作社發揮大量的社會功能。同時,對其的法律規制卻是缺失的。現有的《農民專業合作社法》沒有規定社會職能;另一方面學術研究將其作為經濟組織,部分研究將其認為是一種企業形式。而農村社會現有的自治的無力和城鄉交流的日益增多都對農村社會公共物品提出了更高的要求。也有研究注意到了合作社的政治功能,但在實踐中可以看到農民專業合作社更多是社會功能的發揮。本文基于各研究機構的調研報告和新聞媒體的報道分析農民專業合作社的社會功能。
一、農村社會的衰落與再造
在現代化的過程中,傳統農村社會逐步衰落,但宗族社會生活還是基本沒有發生變化。傳統的鄉村自治下,農村社會是封閉的。根據李銀河的研究總結出村落文化的以下特點:一是小群體中的一切信息都是共享的;二是村落的規模以一般人相互熟知的極限為其極限;三是村落成員的流動性不大;四是村落中的人有相互競爭的傾向;五是村落中的成員有在生活的各個方面趨同的壓力。農村社會生活基本是宗族社會生活,地緣和血緣的關系是主要的社會生活范圍。梁漱溟的研究認為:“中國社會秩序之維持,社會生活之進行,寧靠社會自身而不靠國家;地方自治和職業自治是相當有的。”
直到1949年建國,這種宗族社會基本瓦解。李銀河總結出三個原因:一是解放后占統治地位的意識形態中,族權曾經被當作舊社會壓迫人民的勢力予以打擊;二是擔任宗族首領的人大多是地主、富農和鄉紳,在運動中遭到了沉重的打擊;三是解放以后實行高強度的中央集權體制。宗族社會的消失,繼而農村社會生活進入了下的集體生活中,私生活領域開始減少。值得一提的是,這時出現大量的合作社,并為后來合作社的重新興起提供了思想基礎。雖然這時的合作社在現在歷史評價中地位不高,但作為共同的記憶,也是農民解決問題的一種思路。
改革開放初期,隨著,土地家庭承包經營的實行,農村社會得到了發展,農村的世俗生活逐步恢復,一些發達地區出現了宗族的復興。但二元結構下,農村的發展也慢慢陷入了停滯。
2003年農村進行了稅費改革,其后又取消了農業稅,這些政策在減輕了農民負擔的同時也使得基層組織減少了收入,形成了財政缺口。為了解決這個財政缺口問題,進行了鄉鎮機構改革,各地合并村、鄉等基層組織,使基層組織退出了農村社會,形成了真空。而農民對農村的公共品的需求卻在不斷地增長,這為合作社的進一步發展提供了發展空間和大眾基礎。
二、農民專業合作社的社會職能
(一)科技推廣職能。合作社對農民在生產經營中進行生產技術教育是適應現代市場經濟的必然選擇。市場對食品安全要求越來越高,合作社也成為農業標準化的示范。在對浙江農民專業社的調查中發現,合作社推動當地農業科技應用。在農業部組織實施的農業綜合開發、農業產業化、農業標準化示范項目、養殖小區和聯戶沼氣工程試點、測土配方施肥補貼、蘋果套袋關鍵技術示范補貼等項目中,逐步將農民專業合作社列入示范載體。在實現農業現代化過程中,農民的農業科學生產是重要因素,這客觀上將促進合作社對社員進行生產技術教育。
(二)文化職能。農村文化生活隨著城鄉流動發生了很大的變化。傳統的民俗文化生活逐步消失,而農民對文化的需求卻日益增加。合作社為滿足文化需求也發揮了很大的作用。浙江寧波慈溪市觀海衛鎮高背浦漁業合作社在村民大會上提議,通過文藝匯演等方式普及“和諧社會”理念,并以合作社名義出資幫助這項活動。每逢周末或者節日,村中心都上演文藝晚會,豐富了村民們的文化生活。
(三)農村衛生職能。農村衛生條件的改善一直都是一個難題。缺少資金的情況下,治理污染的基礎設施無法建設,但同時各種農業污染和生活垃圾卻越來越嚴重。合作社作為一個農民組織,對治理污染也起到了一定的作用。在浙江杭州市臨安縣,合作社為治理畜糞污染爭取到國家資金,治理了8個村的污染。
(四)社會保障職能。農村社會保障的建設是農村社會穩定的基礎,尤其是大量的農民工在城市結束其打工生涯時,對社會保障如何解決?在第二代農民工的問題上,這個問題更為嚴重。已經遠離土地的他們需要更多的就業機會,同時農村老齡化問題也急需解決。雖然合作社不能解決所有問題,但其作用還是不容忽視。農民專業合作社存在著社員的互幫互助,尤其是在社員患病缺錢時,合作社可給予幫助。筆者曾經到吉林省梨樹縣的部分合作社參觀,發現資金合作中的用途并不僅僅限于農業生產和經營,在社員因患病出現急需用錢時,合作社也會借貸給社員。這與傳統農村社會中的宗族幫助很相似。
三、合作社社會功能性質分析
合作社積極發揮社會功能從歷史和現實兩個角度可以看到:一是合作社社會功能是農村社會文化和經濟所決定的。農村社會雖然經歷了現代化歷史巨變,宗族社會已經瓦解,但農村的家庭延續并沒有發生很大的人口流動,所以一個村里的大多數人都沾親帶故。這樣的社會環境下,相互幫助是情感的出發點。市場經濟的風險對農戶來說是巨大的,合作社一定程度上能抵御一定風險;二是合作社發揮社會功能并不是說合作社有很大的社會責任。當前大多數合作社仍然弱小,只能給予社員一定的社會幫助。在經濟發達地區的合作社的確可以承擔一定的社會責任,為地區帶來社會福利,但合作社本身仍是農業市場化的產物,發揮合作社在經濟上的作用是最主要的。在帶來農民收入上提高的同時,發揮其社會功能。合作社也只有在經濟上有了作用,才能在社會功能上有所發揮。
合作社是否是農民公民社會出現的體現?從公民社會的概念變遷可以看出當前的合作社應該是一種初級的公民社會的體現。“亞里士多德認為公民社會是由平等自由的公民為追求更美好生活,通過平等締約方式建立的政治共同體、政治社會或政治國家,這種社會區別于人們締約前的野蠻的自然社會,是文明社會和道德社會。黑格爾和馬克思將其認為是基于私人利益的結合,屬于經濟領域,與國家和政治社會相分離。現代公民社會概念強調‘私域’的存在。”農村專業合作社承擔社會職能其實很大程度上是基層政府組織缺失所造成的。很多基礎政府組織不能承擔社會管理職能,從而出現了社會組織的真空,而農村社會的自發秩序的組織化恰恰以農村專業合作社這種經濟組織形式體現。
四、結論
建設新農村不僅僅意味著農民收入的提高,農村社會的建設更顯重要。農村社會的完善才能讓農民活得更幸福,更有尊嚴。農民專業合作社其本身作為一個經濟組織,卻承擔了大量的社會功能。對這種情況,一是讓農民專業合作社繼續承擔這種職能,在法律和政策上給予支持。這樣,可以無間斷地完善農村社會。二是要充分發揮農村民間組織和進一步改革農村自治。這樣做可以讓農民專業合作社集中于經濟事務。
(作者單位:四川信息職業技術學院)
主要參考文獻:
[1]李銀河.生育與村落文化.中國社會科學出版社,1994.5.
振興之策
根據兵團黨委常委會議決定,2012年4月至5月,兵團黨委統戰部、民族宗教事務局安排各師黨委統戰部、民宗局,對兵團少數民族經濟社會發展情況進行了全面調研,形成綜合調研報告和單行調研報告40份。
為進一步摸清情況、找準問題,根據兵團分管領導的安排,兵團黨委統戰部、兵團黨委政策研究室、兵團發改委、兵團財務局、兵團統計局、兵團勞動和社會保障局、兵團民政局等部門共同組成4個調研組,選擇6個師的8個團場(鄉)進行了重點調研,形成了7份單行調研報告。
通過大規模的深入調研,相關部門摸清了少數民族聚居團場的基本情況,對存在的問題及其原因進行了梳理分析,在認真集中和研究基層意見的基礎上,最終形成了調研報告,這份沉甸甸的報告最終擺到了兵團黨委書記、政委車俊的案頭,這一調研報告也引起了車俊的高度重視。
在兵團黨委六屆十次全委(擴大)會議上,兵團黨委書記、政委車俊指出,加強困難團場和少數民族聚居團場工作擺在重要位置,把加大扶貧開發工作與加快少數民族聚居團場發展結合起來,舉全兵團之力,爭取各方面支持,整合資源,綜合施策,通過2至3年努力,使困難團場和少數民族聚居團場發展質量和效益明顯提高,職工群眾生活生產條件明顯改善,困難職工群眾基本脫貧,人均收入達到兵團農牧工平均水平。
會后,兵團各級各部門迅速行動。兵團黨委、兵團出臺了《關于加快少數民族聚居團場經濟社會發展的實施意見》以及《貫徹落實兵團黨委兵團〈關于加快少數民族聚居團場經濟社會發展的實施意見〉任務分解方案》,舉全兵團之力,扶持少數民族聚居團場經濟社會發展。
2013年4月26日,在兵團加快少數民族聚居團場經濟社會發展促進會上,車俊再次談到,加快少數民族聚居貧困團場經濟社會發展意義重大,但難度也很大。兵團黨委之所以下決心舉全兵團之力集中2年至3年時間推進少數民族聚居貧困團場經濟社會發展,可以用四句話概括,即地位重要、任務艱巨、機遇難得、責任重大。
當年4月,兵團成立了加快少數民族聚居團場經濟社會發展工作領導小組,少數民族聚居團場和所在師分別成立專項領導小組,把少數民族聚居團場經濟發展情況納入黨政領導班子工作和綜合經濟指標的考核內容,層層簽訂責任書,對工作情況進行跟蹤問效和責任追究。每季度組織召開一次兵團加快少數民族聚居團場經濟社會發展領導小組會議,匯報工作進展,研究部署下階段工作。
按照統籌兼顧、整體推進,突出重點、以點帶面的要求,根據少數民族聚居團場的貧困程度,兵團決定將14個少數民族聚居團場作為重點扶持團場,其中三師四十四團等8個團場作為兵團重點扶持團場。兵團、師兩級組成由職能部門干部參加、師領導帶隊的工作組,分別進駐重點扶持團場,為推進團場城鎮化建設和促進團場穩定做了大量重要、細致的工作。
一項項具體措施的實施,在兵團重點扶持的少數民族聚居團場產生了巨大成效。
喜人之變
變化一:團場成為美麗家園
10月23日,在十四師四十七團二連中心居住區,參加兵團加快少數民族聚居團場經濟社會發展現場會的與會代表們參觀了職工居住的二層小別墅、各項基礎設施和中心廣場景觀工程。近兩年,借助兵團加快少數民族聚居團場經濟社會發展項目,二連職工不但住進了美觀氣派的小二樓,喝上了潔凈衛生的自來水,還有了文化休閑活動場所。
四十七團京昆小區已有居民1386人,與會代表聽取了社區服務模式的情況匯報。目前,該社區的職能經逐步完善,社區職能正在有效發揮,增強了居民的歸屬感和凝聚力。
當與會代表來到十四師皮山農場,夜幕已經降臨。皮山農場新鎮區樓房林立,道路寬闊,燈火通明,儼然是現代城鎮的夜景。
10月24日,在參觀新鎮區綠化時,在緩緩行進的車中,看著新崛起的城鎮,兵團黨委統戰部副部長武強激動地說:“今年上半年到皮山農場,我就站在沙漠上,看著規劃圖,聽場領導的介紹。場領導在戈壁上指著說這片蓋保障性住房、那片蓋賓館……沒想到短短幾個月,再來到這里,藍圖已經變成現實,沙漠上崛起了一座新城鎮。”
2012年以來,十四師不斷加強3個少數民族聚居團場的給排水、電、暖、氣、通訊等城鎮基礎設施和11個連隊建設,使團場面貌日新月異。在北京援建和兵團加快少數民族聚居團場經濟社會發展的雙輪驅動下,2012年十四師保障性安居工程共投資1.14億元,建成1010套;2013年,截至目前投資9004萬元,完工1290套,在建1040套。
10月26日,與會代表來到三師五十三團,這個維吾爾語叫“皮恰克松地”的地方。雖然已是深秋,溫暖的陽光依舊照耀在這片土地上,一排排外觀漂亮、設計新穎的住宅小區錯落有致,富有民族文化特色的休閑廣場,綠色的風景樹和草坪點綴其中,悠然自得的老人、嬉戲玩耍的孩童、舞姿輕盈的婦女,猶如一副副令人心曠神怡的畫卷,這就是正在崛起的三師五十三團新城。
“今年年底,我就要從原來的土木房搬進‘別墅’了。白天忙農活,晚上還可以到公園散步,就跟城里人一樣了。”今年3月,該團水管站職工斯迪克?艾沙布拉在團部花了21.98萬元買了一套200平方米的別墅。他說,加上裝修,雖然花了很多錢,但一想到一家人要住進別墅,心里美滋滋的。
去年,為了吸引周邊連隊人口向團部轉移,該團按照少數民族聚集團場社會經濟發展的要求,完成二十一連(718套)、二十四連中心連隊規劃(432套),其中別墅20棟。目前像斯迪克?艾沙布拉一樣,搬進新房的職工就有140多戶,另有2000套保障性住房自去年9月份動工建設,今年8月已完工。
“我們希望通過少數民族聚居團場建設,吸引周邊連隊人口向團部轉移,幫助偏遠連隊、生產生活條件惡劣、交通不便、受地質災害威脅的職工,逐步轉移到團部新建的樓房,讓他們‘住在樓房上,休閑像城里,享受團場小城鎮的便利’。”五十三團政委葛統一介紹說。
位于三師五十一團團部北邊新區的唐王路兩邊非常開闊,路兩邊規劃了6個小區,占地面積65公頃。4號和5號小區已經動工建設,今年交工,規劃的道路兩旁已經種上了法國梧桐。在觀摩現場,承建單位負責人說,小區規劃了公園、文化活動場所等,還安裝了流動循環水系,將來這里的環境會和公園一樣美好。
五十一團政委努爾買買提?買海提說,新區共投入7億多元,將集中居住4700戶連隊職工,占到連隊總人口的50%至60%,是團場集中連隊職工最多、規模最大的居民區。
走在唐王路上,最吸引人眼球的是路邊色彩鮮艷的3號住宅小區。3號小區去年動工興建的,今年已有部分職工入住。在團部學校后勤工作的維吾爾族職工熱合曼?吐遜的新房里,地上鋪著色彩鮮艷的地毯,家具樣式新穎時尚。熱合曼?吐遜說:“樓房比平房好多了,沒有倒垃圾、倒污水的麻煩了,上衛生間、洗澡也方便多了,我們很喜歡。”
“加快少數民族聚居團場發展政策實施后,有了國家、兵團、師里的大力支持,團場資金多了,干啥都有勁了,這幾年心里特別愉快。”五十一團團長蘇建明說。2012年以來,五十一團大力建設保障性住房,當年建了2000套,今年要建3700套,明年要建2000套,計劃3年內3萬人集中到團部居住。去年,團場固定資產投資達到5.5億元,今年計劃投入7.92億元,這在以前是不可想象的。
一年多來,兵團共投入資金56.25億元,實施項目365個,多數項目投在了改善民生、推進城鎮化建設上。其中,兵團14個重點團場投入資金24.54億元,實施項目193個,73個項目已經竣工,其中兵團本級專項資金5億元,實施了53個項目。這些重大項目實施,使團場基礎設施條件明顯改變,城鎮化水平明顯提高,自我發展能力進一步增強,為實現各民族共同團結進步、共同繁榮發展奠定了良好的基礎。
變化二:職工收入逐步提高
10月24日,與會代表參觀了新建成的位于皮山農場老城區的民族特色手工地毯廠,這個地毯廠實現了民族地毯的生產由“原始粗放型的家庭作坊”向“科技集約型的現代工廠”的轉變,不僅傳承與發揚了少數民族特色手工工藝,還促進了農場近千名富余勞動力穩定就業,開辟了新的多元增收渠道,轉移就業人員人均年增收2萬余元。
10月26日,在三師五十一團青年連,100名維吾爾族青年身著迷彩服,精神抖擻地在軍事化營房前接受檢閱。這些出生于上世紀80年代和90年代的團場青年,初中、高中畢業后本在家中待業,五十一團黨委在小海子墾區率先成立了青年連,他們踴躍報名,投身到建設美好家園的行列中。該連現有編制150人,耕地1.5萬畝,甘草0.5萬畝,飼草1萬畝。在剛剛運行兩個多月的時間里,他們在團場持股的圖木舒克市葉河羊科技發展有限責任公司工作,預計每人年收入都在3萬元左右。
三師政委姜曉龍談到,這一舉措,不僅有效解決了五十一團青年職工的就業問題,還嘗試開拓了師、市少數民族團場勞動力轉移致富的新渠道。
自2012年兵團實施加快少數民族聚居團場政策以來,14個少數民族聚居團場已轉移就業5820人,其中三師、十四師8個重點團場已轉移就業3493人,三師農牧工家庭人均純收入比上年增長23.6%,十四師增長28.5%。
變化三:先進文化深入人心
10月24日下午,與會代表走進皮山農場雙語幼兒園。可愛的維吾爾族孩子們背誦了唐詩、唱了漢語歌曲。與會代表和孩子們用漢語交流一點也不困難。與會代表還聽取了皮山農場第一小學、皮山農場中學的“雙語”學習成果匯報。匯報中,各學校都選用維吾爾族學生用流利的漢語進行匯報,得到與會代表的一致好評。隨后,與會代表觀看了學生們文體活動的精彩展示。
皮山農場為與會代表送上了精彩的文藝晚會和籃球比賽。文藝晚會演員全部由本場的干部職工、大學生志愿者和復轉軍人等組成,可謂是“本土出演、本色演出”。整臺晚會貫穿著對黨的感恩,對北京、對兵團的感恩,展示了皮山農場近兩年來翻天覆地的變化和煥然一新的面貌。演員的樸實表演和真摯的感恩之情不時令與會代表熱淚盈眶。此次演出完美的舞美燈光、LED屏運用,非常有視覺沖擊力,演出迭起,掌聲不斷。皮山農場職工組成的籃球隊也為大家奉上了精彩的比賽,球隊的技術水平不但在和田地區數一數二,在近期兵團的聯賽中也獲得了第二名的好成績。
近兩年來,皮山農場的住房條件和基礎設施不斷改善,同時,雙語教育、文體活動也取得了令人矚目的成績,使兵團精神和先進文化深入職工心中,進一步增強了職工“兵”的意識。
皮山農場開展了增強“兵”的意識“十個起來”,(即廣播響起來、軍號吹起來、軍歌放起來、團歌唱起來、國旗升起來、廣場活起來、陣地建起來、電影放起來、軍訓搞起來、“雙語”學起來)已形成制度并在全師推廣,這次也作為好的經驗,受到了與會代表的好評。
10月25日晚上,在三師、圖木舒克市風雨活動室,一場展示三師、圖木舒克市職工群眾風采的演出在這里精彩上演,傳統的“刀郎歌舞”、部分單位的紅歌演唱、豐富多彩的節目,讓臺下的觀眾爆發出一次次熱烈的掌聲。
兵團黨委宣傳部副部長李立新觀看演出后說:“幾天的觀摩讓我不僅看到了少數民族聚居團場物質生活的巨大變化,也從文化演出和職工群眾的笑臉上看到了他們對精神生活的滿足。”
努力之向
在充分肯定成績的同時,與會代表們也清醒地看到,進一步推進少數民族聚居團場加快發展任務仍然艱巨。
與會代表、兵團財務局局長李萍認為,兵團應繼續加大對推進少數民族聚居團場經濟社會發展的政策扶持。再用2年至3年的時間,每年從兵團本級拿出5億元專項資金,夯實基礎,乘勢而上,使少數民族聚居團場真正實現與兵團其他團場同步發展,協調發展。同時,她建議,調整專項資金的投入方向,將扶持資金的30%用于基礎設施建設,70%用于職工多元增收,加大促進職工多元增收力度,增強造血功能和發展后勁。
與會代表、兵團黨委統戰部副部長、民宗局局長穆坦里甫?買提托合提談到,少數民族聚居團場的發展至少存在以下四方面的問題和不足:第一是少數民族聚居團場城鎮化建設存在著幾個不同步:一是“三化”建設不同步,發展不平衡。二是產業結構層次低,布局不合理,非農產業占地區生產總值比重不高,二、三產業層次低,經濟規模小,綜合競爭力弱,功能定位趨同,關聯度不高,對區域經濟社會發展的集聚、輻射、支撐力不足,城鎮內生動力不強,經濟增長帶動就業能力弱,職工群眾收入增長空間有限。三是城鎮綜合承載力弱。四是部分中心連隊和一線連隊的建設與轟轟烈烈的團場城鎮化建設形成了強烈反差。
第二是職工多元增收處于短板,收入增長緩慢。
第三是團場富余勞動力過剩,就業形勢嚴峻。
第四是《實施意見》中關于編制問題的有些政策尚未根本落實,少數民族聚居團場干部和專業技術人才匱乏。
針對存在的這些問題和不足,相關部門領導也提出了對策建議。
兵團黨委組織部副部長郭靈計認為,應盡快增加少數民族聚居團場干部編制。落實《實施意見》中提出的要求,重點團場增設1名黨委副書記,人口在2000人、3000人、4000人以上的少數民族聚居連隊增加1名至3名干部編制。
兵團黨委宣傳部副部長李立新談到,要加強先進文化引領,豐富職工群眾文化生活。要依托城鎮,整合文化資源、優化功能布局,實現公共文化服務全覆蓋。組織開展豐富多彩的職工群眾文化活動,豐富職工群眾精神文化生活,用兵團精神和先進文化教育職工群眾,不斷增強對中華民族的歸屬感、對中華文化的認同感、對偉大祖國的自豪感和對加快經濟社會發展的責任感;加大現代科學文化知識的普及力度,用先進的生產方式、科學技術武裝職工群眾。另外,應落實《實施意見》的要求,在兵團和少數民族人口較多的師成立翻譯機構,做好重要文件和各類學習宣傳資料的翻譯工作。
兵團黨委統戰部副部長武強則表示,應以產業發展為引領,帶動職工多元增收,讓職工的錢袋子鼓起來。首先,要通過加速農業現代化進程與大力發展特色種植、特色養殖相結合,著力提高土地的產出率,增加農業收入。其次,要大力發展大型工業企業與促進民營經濟相結合,發展特色優勢產業,民族特色手工業,增加工業性收入。最后,要有計劃地引導職工群眾向城鎮轉移與鼓勵自主創業相結合,從事商貿、餐飲、運輸、維修等服務業,增加經營性收入,從而轉變職工群眾的生產生活方式,使生活水平和生活質量大幅提升。
兵團人力資源和社會保障局副局長高見說,要開辟多種渠道,采取多種形式,促進職工就業。要以“三化”建設為依托,加大產業結構調整,拓展就業空間,開辟就業渠道;要完善和落實積極的就業政策,促進就業;要做好公共就業服務,強化職業教育和培訓。
10月26日,車俊在兵團加快少數民族聚居團場經濟社會發展現場會總結會上強調,既要充分看到取得的成績和顯著變化、看到面臨的機遇和有利條件,更要看到這項工作還存在不少困難和不足,進一步牢記責任、明確任務、堅定信心,咬定目標不放松,緊緊抓住各種機遇,迎難而上,奮發有為,更加有效地推進少數民族聚居團場加快發展。