綠色礦山管理辦法精選(九篇)

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第1篇：綠色礦山管理辦法范文

深入推進(jìn)化解產(chǎn)能過剩矛盾

2015年，在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的背景下，原材料工業(yè)系統(tǒng)著力推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益的各項(xiàng)工作，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐明顯加快。

一是全力推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)。深入企業(yè)開展調(diào)查研究，分析行業(yè)存在的突出問題，研究并提出了一系列有針對(duì)性的措施建議。組織提出了一批促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、安全環(huán)保效益顯著的重大投資項(xiàng)目，包括危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造、城市鋼廠搬遷等。組織研究鋼鐵、有色金屬和建材等困難行業(yè)“僵尸企業(yè)”和低效產(chǎn)能退出機(jī)制。積極擴(kuò)大高端鋁材、綠色建材和鋼結(jié)構(gòu)市場(chǎng)需求。

二是加大行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)和監(jiān)管力度。組織研究編制石化化工、鋼鐵、有色、稀土、建材、新材料等行業(yè)“十三五”規(guī)劃，研究制定了《關(guān)于促進(jìn)化工園區(qū)規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《化肥行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展指導(dǎo)意見》和《城鎮(zhèn)人口密集區(qū)高風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)搬遷工作方案》，修訂《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》和《農(nóng)藥生產(chǎn)管理辦法》等。聯(lián)合住建部印發(fā)《綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理辦法實(shí)施細(xì)則》、《綠色建材評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則（試行）》和《預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理辦法》。積極推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。嚴(yán)格稀土指令性計(jì)劃管理，開展稀土投資項(xiàng)目核準(zhǔn)工作，會(huì)同財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局研究提出稀土資源稅改革方案。推進(jìn)稀有金屬立法，會(huì)同有關(guān)部門研究提出了《稀有金屬管理?xiàng)l例》立法計(jì)劃。

三是深入推進(jìn)化解產(chǎn)能過剩矛盾。聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委公告了符合要求的水泥、平板玻璃建成項(xiàng)目，認(rèn)定符合要求的在建項(xiàng)目；就鋼鐵、電解鋁項(xiàng)目清理情況征求國(guó)土資源、環(huán)保部門意見，積極推進(jìn)地方政府加快項(xiàng)目備案工作。印發(fā)輪胎生產(chǎn)企業(yè)公告管理辦法、鉛鋅行業(yè)規(guī)范條件，制修訂煤制烯烴、對(duì)二甲苯（PX）、鋼鐵、鎢、錫等行業(yè)規(guī)范條件。開展輪胎企業(yè)符合規(guī)范條件審核，公告第二批鋁和銅規(guī)范企業(yè)名單、第八批水泥和第七批平板玻璃生產(chǎn)線名單等。推進(jìn)稀土大集團(tuán)實(shí)質(zhì)性組建，中鋁公司、北方稀土、廈門鎢業(yè)和廣東稀土已基本完成組建工作，南方稀土已完成集團(tuán)資產(chǎn)評(píng)估。

四是加快培育和發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)“重點(diǎn)新材料研發(fā)和應(yīng)用”重大工程實(shí)施方案編制和立項(xiàng)工作。利用技術(shù)改造資金、轉(zhuǎn)型升級(jí)資金、專項(xiàng)建設(shè)基金，組織實(shí)施高端材料和新材料保障工程。加快新材料初期市場(chǎng)培育，研究制定首批次應(yīng)用重點(diǎn)產(chǎn)品目錄，推動(dòng)建立新材料“首批次”應(yīng)用示范風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。研究建立新材料技術(shù)成熟度評(píng)價(jià)體系，為政府制定政策、社會(huì)資本投資、用戶選用新材料提供決策依據(jù)。制定擴(kuò)大碳纖維在重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用的工作計(jì)劃，聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、科技部印發(fā)《加快石墨烯產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》。推動(dòng)成立電子化工新材料產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加大電子材料進(jìn)口替代工作力度。

五是大力推動(dòng)兩化深度融合。制定《原材料工業(yè)兩化深度融合推進(jìn)計(jì)劃（2015―2018年）》。研究建立原材料工業(yè)兩化融合標(biāo)準(zhǔn)體系和水泥、陶瓷智能工廠技術(shù)條件，在輪胎、陶瓷等行業(yè)積極實(shí)施關(guān)鍵崗位機(jī)器人替代，在稀土行業(yè)建設(shè)稀土產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，研究化肥、農(nóng)藥開展電子商務(wù)的具體政策措施，啟動(dòng)智慧化工園區(qū)試點(diǎn)工作，為推動(dòng)原材料工業(yè)兩化深度融合提供了政策保障。

牽住轉(zhuǎn)型升級(jí)這一“牛鼻子”

2016年的工作思路為：

一是研究落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)措施。密切跟蹤和掌握原材料行業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，深入開展調(diào)查研究，總結(jié)推廣先進(jìn)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法，分析困難企業(yè)存在的突出問題和政策需求，研究降低企業(yè)稅費(fèi)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、調(diào)整進(jìn)出口稅率等對(duì)策措施。制定鋼鐵、有色金屬、建材等行業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)困難行業(yè)扭虧增盈、轉(zhuǎn)型升級(jí)。繼續(xù)組織實(shí)施城鎮(zhèn)人口密集區(qū)高風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造專項(xiàng)，加快推進(jìn)城市鋼廠環(huán)保搬遷改造、城區(qū)有色金屬企業(yè)退城入園搬遷改造等重大工程。

二是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，嚴(yán)禁以任何名義備案鋼鐵、電解鋁、水泥和平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)地方備案項(xiàng)目產(chǎn)能置換情況的監(jiān)督檢查。制定鋼鐵、有色金屬、水泥、平板玻璃等行業(yè)“僵尸企業(yè)”退出和低效產(chǎn)能削減工作方案，建立完善退出機(jī)制。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向和政府推動(dòng)相結(jié)合，跨區(qū)域兼并與區(qū)域內(nèi)兼并相結(jié)合，打破資產(chǎn)所有制界限，優(yōu)化企業(yè)兼并重組的政策環(huán)境。2016年，要完成大型稀土集團(tuán)實(shí)質(zhì)性組建，督促6家集團(tuán)盡快落實(shí)組建實(shí)施方案提出的任務(wù)和應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，力爭(zhēng)2016年6月底前整合所有稀土礦山和冶煉分離企業(yè)，切實(shí)抓好稀土應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。

三是加快智能綠色升級(jí)改造。落實(shí)智能制造工程，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)開展智能工廠、數(shù)字礦山試點(diǎn)示范，推廣普及智能制造先進(jìn)技術(shù)和做法。繼續(xù)做好原材料行業(yè)兩化融合管理體系貫標(biāo)和評(píng)定試點(diǎn)工作。加快推進(jìn)農(nóng)資電商發(fā)展及智慧化工園區(qū)建設(shè)，開展建筑陶瓷行業(yè)“機(jī)器代人”工作試點(diǎn)。針對(duì)原材料工業(yè)節(jié)能減排的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展主要生產(chǎn)工序?qū)?biāo)活動(dòng)，加大資金投入力度，組織實(shí)施一批專項(xiàng)工程，大幅降低污染物排放和能源消耗量。

四是落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。編制新材料產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃，建設(shè)國(guó)家新材料創(chuàng)新中心，重點(diǎn)做好新材料中試及工程化開發(fā)，突破產(chǎn)業(yè)化共性工藝技術(shù)。建立新材料首批次應(yīng)用保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，支持新材料初期市場(chǎng)培育。建立新材料統(tǒng)計(jì)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)成熟度評(píng)價(jià)體系，夯實(shí)新材料行業(yè)管理基礎(chǔ)。集中力量突破一批條件成熟的關(guān)鍵材料，加快重點(diǎn)鋁合金牌號(hào)開發(fā)應(yīng)用；落實(shí)石墨烯創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)石墨烯低成本化和工業(yè)化首批次示范應(yīng)用；組織鋼鐵企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)高鐵、汽車、核電、船舶和海洋工程、機(jī)械、圓珠筆頭等所需關(guān)鍵鋼材。

五是加強(qiáng)行業(yè)引導(dǎo)監(jiān)管。石化化工、鋼鐵、有色金屬、建材、稀土行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃。進(jìn)一步完善行業(yè)準(zhǔn)入和規(guī)范管理，逐步建立企業(yè)自我聲明、政府加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的管理辦法。建設(shè)規(guī)范企業(yè)信息綜合數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)施“有進(jìn)有出”的動(dòng)態(tài)管理。整頓規(guī)范稀土行業(yè)秩序，嚴(yán)格控制新設(shè)稀土采礦權(quán)，制定出臺(tái)稀土產(chǎn)品包裝、標(biāo)志、運(yùn)輸和貯存標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)完善稀土行業(yè)管理政策法規(guī)，將《稀有金屬管理?xiàng)l例》列入2016年國(guó)務(wù)院Ⅰ類立法計(jì)劃，修訂《稀土指令性生產(chǎn)計(jì)劃管理辦法》、《稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件》。

以綠色低碳和環(huán)保安全為首要責(zé)任

“十三五”期間，原材料工業(yè)要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的國(guó)家戰(zhàn)略，以提高發(fā)展質(zhì)量和效率為工作中心，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)為主攻方向，以科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為發(fā)展動(dòng)力，以綠色低碳和環(huán)保安全為首要責(zé)任，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，著力推動(dòng)化解產(chǎn)能過剩矛盾，著力培育發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)兩化深度融合。

一是加快化解產(chǎn)能過剩矛盾。深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，加快存量調(diào)整，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)企業(yè)兼并重組，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)鋼鐵、電解鋁、水泥和平板玻璃行業(yè)健康發(fā)展。

二是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮資源、能源、環(huán)境、市場(chǎng)、物流、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等綜合條件，鼓勵(lì)上下游一體化、產(chǎn)業(yè)間耦合化，推進(jìn)原材料工業(yè)基地化、園區(qū)化發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè)布局。

三是加快工藝技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)。以提升質(zhì)量、提高效率、降低成本、節(jié)能降耗、減排治污為目標(biāo)，攻克和掌握一批達(dá)到世界領(lǐng)先水平的產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)，加快原材料工業(yè)生產(chǎn)工藝技術(shù)裝備更新改造升級(jí)步伐，提升工藝技術(shù)裝備水平，努力實(shí)現(xiàn)清潔安全、高效高質(zhì)、數(shù)字智能生產(chǎn)。

四是培育發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體部署，準(zhǔn)確把握新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，緊緊圍繞國(guó)家重大需求，加快突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)、專用裝備和重點(diǎn)品種，完善新材料創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，全面提高新材料創(chuàng)新能力水平，著力實(shí)現(xiàn)材料先行。

第2篇：綠色礦山管理辦法范文

地環(huán)院在防治地質(zhì)災(zāi)害方面具體都做了哪些工作？下一步又有什么舉措？近日，記者采訪了該院黨委書記李永平。

記者：作為專業(yè)的地質(zhì)環(huán)境研究單位，請(qǐng)問貴院在地質(zhì)環(huán)境保護(hù)方面的核心工作有哪些？

李永平：近年來(lái)，根據(jù)自治區(qū)國(guó)土資源廳的部署，我院重點(diǎn)做了六個(gè)方面的工作：一是大力開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作。負(fù)責(zé)編制《全區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃》、《礦山地質(zhì)環(huán)境治理實(shí)施方案》，參與制定《礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金管理辦法》，開展礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)與綜合研究工作。負(fù)責(zé)中央和自治區(qū)財(cái)政出資的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理項(xiàng)目的技術(shù)管理工作；二是扎實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。負(fù)責(zé)編制《全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》、《地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)案》，開展地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警、群測(cè)群防和監(jiān)測(cè)體系建設(shè)工作，組織專家進(jìn)行汛期地質(zhì)災(zāi)害巡查、排查；三是努力完成地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)任務(wù)。每年度編制《地下水水情通報(bào)》和《地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告》，負(fù)責(zé)編制《全區(qū)礦泉水開發(fā)利用規(guī)劃》并進(jìn)行礦泉水企業(yè)年檢換證工作；四是組織實(shí)施地質(zhì)遺跡保護(hù)工作。編制《地質(zhì)遺跡保護(hù)規(guī)劃》、《全區(qū)地質(zhì)遺跡圖集》，起草《古生物化石專家委員會(huì)章程》，開展地質(zhì)遺跡調(diào)查工作，參與地質(zhì)公園建設(shè)；五是廣泛開展地質(zhì)環(huán)境綜合研究工作。聯(lián)合大專院校、科研院所進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境專題研究，并與中國(guó)地科院水環(huán)所合作開展《河套平原地下水資源及其環(huán)境問題研究》，與自治區(qū)氣象局合作開展《地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警研究》，分別與中國(guó)礦業(yè)大學(xué)、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)合作開展《礦山地面塌陷發(fā)育規(guī)律與治理模式》和《礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)及信息系統(tǒng)建設(shè)》研究工作；六是編制和全區(qū)年度地質(zhì)環(huán)境公報(bào)。按照自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例的規(guī)定，由我院負(fù)責(zé)全區(qū)地質(zhì)環(huán)境管理、項(xiàng)目實(shí)施、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等方面的資料匯總、數(shù)據(jù)采集、綜合分析工作，并編制出版《地質(zhì)環(huán)境公報(bào)》，由自治區(qū)國(guó)土資源廳，讓全社會(huì)了解地質(zhì)環(huán)境狀況，提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，為實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)與保護(hù)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

記者：請(qǐng)問今年以來(lái)，貴院在地質(zhì)環(huán)境防治方面取得了哪些成果？

李永平：第一，開展了應(yīng)急調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)演練和宣傳培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)工作。現(xiàn)已完成63個(gè)旗縣（市）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作，查明各類地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)2628處，并建立地質(zhì)災(zāi)害防治信息系統(tǒng)。第二，對(duì)地下水實(shí)施了動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。已開展呼市、包頭、烏蘭察布、赤峰、通遼、烏海、鄂爾多斯等7個(gè)主要城市地下水水位、水質(zhì)、水溫及泉流量的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，監(jiān)測(cè)孔總數(shù)為365個(gè)（其中國(guó)家級(jí)50個(gè)，自治區(qū)級(jí)315），監(jiān)測(cè)控制總面積為4293km2。第三，組織實(shí)施了水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)項(xiàng)目。截至目前，累計(jì)承擔(dān)并完成的國(guó)家、自治區(qū)下達(dá)的基礎(chǔ)性、公益性水環(huán)項(xiàng)目60余項(xiàng)，成果報(bào)告優(yōu)良率達(dá)93%以上。同時(shí)，利用我院技術(shù)、資質(zhì)優(yōu)勢(shì)，為社會(huì)提供地質(zhì)環(huán)境技術(shù)服務(wù)，完成了600余項(xiàng)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理設(shè)計(jì)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水資源論證等工作。第四，組織實(shí)施了“礦政管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)及應(yīng)用系統(tǒng)”地質(zhì)環(huán)境管理方面7個(gè)子系統(tǒng)的建設(shè)任務(wù)。已完成全區(qū)63個(gè)縣市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃數(shù)據(jù)庫(kù)、14個(gè)主要城市地質(zhì)環(huán)境調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)、全區(qū)1∶50萬(wàn)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)工作。

記者：請(qǐng)問“十二五”時(shí)期，貴院在地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治方面有哪些具體的措施？

李永平：首先，加快構(gòu)建多部門聯(lián)合的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、雨情汛情、群測(cè)群防的信息共享平臺(tái)，建立預(yù)報(bào)會(huì)商和預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)，完善自治區(qū)地質(zhì)災(zāi)害突發(fā)事件預(yù)警信息系統(tǒng)。積極開展重大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練、應(yīng)急技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)急技術(shù)研究，全面提升應(yīng)對(duì)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害事件的快速反應(yīng)、防范處置能力，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在緊急處置突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害過程中，安全、及時(shí)、準(zhǔn)確地獲取現(xiàn)場(chǎng)信息進(jìn)行決策提供技術(shù)支持。

其次，建立礦山地質(zhì)環(huán)境和地質(zhì)遺跡保護(hù)體系。結(jié)合“和諧礦區(qū)”、“綠色礦山”建設(shè)工作，在我區(qū)典型生態(tài)類型地區(qū)，如大興安嶺林區(qū)、呼倫貝爾―錫林郭勒草原區(qū)、鄂爾多斯高原區(qū)等地開展礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)及治理技術(shù)研究。協(xié)助主管部門完善礦山地質(zhì)環(huán)境保證金制度和地質(zhì)環(huán)境項(xiàng)目管理辦法。加強(qiáng)地質(zhì)遺跡及古生物化石調(diào)查和保護(hù)工作，組建古生物化石專家委員會(huì)和管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)全區(qū)地質(zhì)公園、古生物化石管理保護(hù)的日常工作。

第3篇：綠色礦山管理辦法范文

公司以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持走“黑色產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展”循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，以建設(shè)“產(chǎn)業(yè)耦合、資源利用、閉路循環(huán)、吃干榨盡”的低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)為目標(biāo)，著力構(gòu)建“以煤為主、煤電結(jié)合、循環(huán)集群、多元驅(qū)動(dòng)、科學(xué)發(fā)展”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)格局，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)低耗能，廢物零排放，固廢再利用，不斷提高資源綜合利用水平，節(jié)能環(huán)保工作成效顯著，現(xiàn)將2020年主要節(jié)能環(huán)保工作情況和2021年節(jié)能環(huán)保工作的基本思路等相關(guān)內(nèi)容總結(jié)如下：

一、2020年度節(jié)能環(huán)保指標(biāo)完成情況

（一）節(jié)能減排主要指標(biāo)完成情況

2020年基本完成了預(yù)期節(jié)能環(huán)保工作目標(biāo)。2020年總能源消費(fèi)量為19.88萬(wàn)噸標(biāo)煤，同比下降了22%，萬(wàn)元產(chǎn)值綜合能耗為0.4883tce/萬(wàn)元，同比下降1.4%，原煤生產(chǎn)綜合能耗為3.5688kgce/t，供電煤耗為426克標(biāo)煤/kwh，二氧化硫排放量2554.4t,COD和NH3-N排放量為0t，NOX排放量為554.56t，未發(fā)生任何對(duì)公司造成較大影響的節(jié)能環(huán)保事件。其中供電煤耗未達(dá)到指標(biāo)要求值，原因?yàn)榈谒募径葂xx電廠不再添加助燃劑，因此入爐煤量發(fā)熱量有所增加，致使全年供電煤耗上升到426gce/kwh。

（二）其他指標(biāo)完成情況

萬(wàn)元增加值能耗（現(xiàn)價(jià)）0.9758tce/萬(wàn)元，萬(wàn)元增加值能耗（可比價(jià)）1.1163tce/萬(wàn)元，采區(qū)回采率為72.2%，原煤入洗率43.32%，煤矸石綜合利用率85%，礦井水綜合利用率70.6%，廢水綜合利用率100%，煤礦塌陷土地治理率78%。

二、2020年基礎(chǔ)管理工作情況

（一）組織機(jī)構(gòu)人員情況

建立健全了節(jié)能環(huán)保管理領(lǐng)導(dǎo)組和節(jié)能環(huán)保管理工作組。成立了以董事長(zhǎng)和總經(jīng)理任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員任副組長(zhǎng)的節(jié)能管理領(lǐng)導(dǎo)組，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，并定期研究部署節(jié)能工作。公司專門成立了節(jié)能環(huán)保部，專職人員3人，負(fù)責(zé)節(jié)能減排方面的日常管理工作及能源統(tǒng)計(jì)、匯總、分析工作。下屬各單位也相應(yīng)成立了節(jié)能減排管理工作組和辦公室，組長(zhǎng)由各單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，專管節(jié)能的副經(jīng)理?yè)?dān)任副組長(zhǎng)。

（二）計(jì)量、監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)情況

公司根據(jù)行業(yè)分布、用能品種、方式、生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)工藝等不同特點(diǎn)，按照《用能單位能源計(jì)量器具配備和管理導(dǎo)則》（GB17167-2015）要求，編制了能源計(jì)量器具配備規(guī)劃，對(duì)主要耗能設(shè)備的計(jì)量器具進(jìn)行了合理的配備和管理。目前，能源計(jì)量器具綜合配備率達(dá)到90%以上，其中一級(jí)能源計(jì)量器具配備率達(dá)到100%，二級(jí)能源計(jì)量器具配備率98%，三級(jí)能源計(jì)量器具配備率83%，基本滿足了對(duì)各用能環(huán)節(jié)消耗的煤炭、電力、蒸汽、汽柴油、水等能源種類計(jì)量的需要，為開展能源統(tǒng)計(jì)工作提供了準(zhǔn)確的計(jì)量依據(jù)。

公司主要設(shè)備（裝備）主要分為三類：第一類為燃煤裝備，包括電站鍋爐、煤礦工業(yè)鍋爐、熱風(fēng)爐等；第二類為用電設(shè)備，包括風(fēng)機(jī)、水泵、油泵、皮帶機(jī)、破碎機(jī)、照明燈具、礦熱爐等；第三為用油裝備，主要包括各類車輛。從今年節(jié)能監(jiān)測(cè)和污染物監(jiān)測(cè)整體情況上各項(xiàng)污染物監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)均在達(dá)標(biāo)范圍內(nèi)，用電設(shè)備也基本正常，但還存在一定的問題，突出表現(xiàn)在煤礦工業(yè)鍋爐二氧化硫在線監(jiān)測(cè)裝置配備不齊全，個(gè)別監(jiān)測(cè)裝置已經(jīng)損壞而未及時(shí)維護(hù)，下一步將重點(diǎn)解決。

公司制定了《XXX公司統(tǒng)計(jì)管理辦法》，進(jìn)一步完善了統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。統(tǒng)計(jì)工作實(shí)行統(tǒng)一組織，分部門、分單位負(fù)責(zé)管理。企業(yè)管理部統(tǒng)計(jì)組負(fù)責(zé)公司各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度的制定和修改，定期對(duì)各二級(jí)企業(yè)報(bào)送的統(tǒng)計(jì)報(bào)表及能源利用狀況報(bào)告進(jìn)行匯總、分析、上報(bào)。各二級(jí)單位均指定專人負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)工作。

（三）考核獎(jiǎng)懲情況

根據(jù)年度與各二級(jí)單位簽訂的責(zé)任書，參照《節(jié)能考核實(shí)施細(xì)則》和《環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行獎(jiǎng)懲，分為優(yōu)秀、良好、合格以及不合格，公司2020年考核情況如下：

1、XXX煤礦萬(wàn)元產(chǎn)值綜合能耗0.465tce/萬(wàn)元，原煤生產(chǎn)單位綜合能耗2.58kgce/t，采取回采率為72.6%，各項(xiàng)污染物排放量均在省內(nèi)考核控制范圍內(nèi)，節(jié)能環(huán)保資本支出計(jì)劃項(xiàng)目完成率94%，未取得環(huán)評(píng)批復(fù)，沒有發(fā)生對(duì)公司造成較大影響的節(jié)能環(huán)保事件。

考核意見：xxx煤礦各項(xiàng)節(jié)能減排指標(biāo)均已完成，資本支出計(jì)劃項(xiàng)目完成情況優(yōu)秀，但未能及時(shí)取得環(huán)評(píng)批復(fù)，此項(xiàng)自動(dòng)列入2020年考核責(zé)任目標(biāo)中，考核結(jié)果：良好。

2、XX煤礦萬(wàn)元產(chǎn)值綜合能耗0.605tce/萬(wàn)元，原煤生產(chǎn)單位綜合能耗3.55kgce/t，采區(qū)回采率為65%，各項(xiàng)污染物排放量均在省內(nèi)考核控制范圍內(nèi)，節(jié)能環(huán)保資本支出計(jì)劃項(xiàng)目完成率98%，已取得環(huán)評(píng)批復(fù)，沒有發(fā)生對(duì)公司造成較大影響的節(jié)能環(huán)保事件。

考核意見：XX煤礦各項(xiàng)責(zé)任目標(biāo)均已完成，考核結(jié)果：優(yōu)秀。

3、XXX煤礦萬(wàn)元產(chǎn)值綜合能耗0.518tce/萬(wàn)元，原煤生產(chǎn)單位綜合能耗3.37kgce/t，采區(qū)回采率為76%，各項(xiàng)污染物排放量均在省內(nèi)考核控制范圍內(nèi)，節(jié)能環(huán)保資本支出計(jì)劃項(xiàng)目完成率97%，已取得環(huán)評(píng)批復(fù)，沒有發(fā)生對(duì)公司造成較大影響的節(jié)能環(huán)保事件。

考核意見：XX煤礦各項(xiàng)責(zé)任目標(biāo)均已完成，考核結(jié)果：優(yōu)秀。

4、新型墻體材料有限公司已經(jīng)取得環(huán)保手續(xù)和排污許可證，考核結(jié)果：優(yōu)秀。

5、XX中心萬(wàn)元產(chǎn)值綜合能耗0.6488tce/萬(wàn)元，洗煤?jiǎn)魏?9.32kgce/t，金龍輸煤專線項(xiàng)目已通過環(huán)保竣工驗(yàn)收并取得了排污許可證，沒有發(fā)生對(duì)公司造成較大影響的節(jié)能環(huán)保事件。

考核意見：洗運(yùn)中心由于洗煤廠改擴(kuò)建，各環(huán)保手續(xù)需要重新故此項(xiàng)自動(dòng)列入2020年責(zé)任目標(biāo)中，考核結(jié)果：優(yōu)秀。

6、XX電廠萬(wàn)元產(chǎn)值綜合能耗5.476tce/萬(wàn)元，供電煤耗426gce/kwh，廠用電率11.9%，各項(xiàng)污染物排放量均在省內(nèi)考核控制范圍內(nèi)，節(jié)能環(huán)保資本支出計(jì)劃項(xiàng)目完成率90%，沒有發(fā)生對(duì)公司造成較大影響的節(jié)能環(huán)保事件。

考核意見：xxx電廠供電煤耗沒有完成年初考核指標(biāo)，公司考慮由于xxx電廠在考核期內(nèi)入爐煤及助燃劑發(fā)生變化，故給予考核結(jié)果為合格。

三、2020年重點(diǎn)工作開展情況

2020年公司主要抓了以下幾個(gè)方面的工作：

（一）從抓節(jié)能環(huán)保責(zé)任目標(biāo)落實(shí)入手，確保完成了國(guó)家和省市下達(dá)節(jié)能減排目標(biāo)。2020年初，省市聯(lián)合組織的節(jié)能工作目標(biāo)評(píng)估考核組對(duì)公司執(zhí)行國(guó)家節(jié)能法律法規(guī)和方針政策情況、健全完善能源管理體系情況、能源消耗管理制度建立情況、實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程項(xiàng)目情況和節(jié)能量完成等情況，開展了評(píng)價(jià)考核。通過綜合考評(píng)，公司超額完成了“十一五”和2019年度節(jié)能量目標(biāo)任務(wù)。嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任考核，對(duì)公司節(jié)能環(huán)保工作的深入開展起到較大的推動(dòng)作用。

（二）從強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保基礎(chǔ)工作入手，進(jìn)一步提升節(jié)能環(huán)保管理水平。結(jié)合集團(tuán)公司“質(zhì)量年”和建設(shè)“綠色xxx”活動(dòng)的開展，通過認(rèn)真調(diào)研，先后修訂完善了《節(jié)能考核實(shí)施細(xì)則》、《礦山恢復(fù)治理保證金使用管理試行辦法》、《節(jié)能工作管理辦法》、《環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核實(shí)施細(xì)則》、《環(huán)境污染防治設(shè)施管理辦法》、《能源統(tǒng)計(jì)管理辦法》等六個(gè)節(jié)能環(huán)保管理辦法。管理制度的修訂，進(jìn)一步加強(qiáng)了企業(yè)用能管理，完善了企業(yè)節(jié)能環(huán)保管理體系，保證了企業(yè)節(jié)能環(huán)保有章可循，規(guī)范了企業(yè)節(jié)能環(huán)保實(shí)際操作程序。

（三）從抓節(jié)能環(huán)保突出問題整改入手，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保審批手續(xù)的完備，不斷提高項(xiàng)目的合法合規(guī)水平。集團(tuán)公司下達(dá)環(huán)保整改問題完成情況：

已經(jīng)完成整改的環(huán)保問題

1、XX電廠已經(jīng)通過環(huán)保竣工驗(yàn)收；

2、XX電廠已經(jīng)取得排污許可證；

3、XXX洗煤一廠已經(jīng)取得排污許可證；

4、XX輸煤專線已經(jīng)通過環(huán)保竣工驗(yàn)收；

5、由于XX輸煤歸入洗運(yùn)中心，經(jīng)省環(huán)保廳同意，已經(jīng)與洗運(yùn)中心排污許可證合并，現(xiàn)只需一個(gè)排污許可證即可，已經(jīng)下發(fā)；

6、XX中心第二洗煤廠改擴(kuò)建項(xiàng)目，已經(jīng)取得環(huán)評(píng)批復(fù)；

7、新型墻體材料有限公司已經(jīng)取得排污許可證；

8、新型墻體材料有限公司已經(jīng)通過環(huán)保竣工驗(yàn)收；

9、公司環(huán)保管理人員已經(jīng)補(bǔ)充完畢；

10、公司已經(jīng)制定環(huán)保考核、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行等方面的專項(xiàng)管理制度；

11、公司突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案已經(jīng)補(bǔ)充完畢；

12、XX煤業(yè)有限公司已經(jīng)取得環(huán)評(píng)批復(fù)；

13、臺(tái)XX煤業(yè)有限公司已經(jīng)取得環(huán)評(píng)批復(fù)；

14、XX煤業(yè)有限公司已經(jīng)取得環(huán)評(píng)批復(fù)；

15、XX煤業(yè)有限公司已經(jīng)取得環(huán)評(píng)批復(fù)；

未完成整改的環(huán)保問題

1、XX中心第二洗煤廠項(xiàng)目，由于改擴(kuò)建，需重新辦理手續(xù)，預(yù)計(jì)在年底前通過竣工環(huán)保驗(yàn)收并取得排污許可證；

2、XX礦污染物排放量指標(biāo)已核定下發(fā)，正在辦理環(huán)評(píng)批復(fù)；

3、XX礦擬改露天開采，環(huán)評(píng)需重新做；

4、XX礦擬改露天開采，環(huán)評(píng)需重新做；

5、XX礦擬改露天開采，環(huán)評(píng)需重新做。

（四）從抓重點(diǎn)節(jié)能環(huán)保工程入手，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保資本支出計(jì)劃項(xiàng)目的實(shí)施。公司節(jié)能環(huán)保資本支出計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)過中期調(diào)整后為18項(xiàng)，計(jì)劃投資3527.3萬(wàn)元，實(shí)際完成投資3173.8萬(wàn)元，投資完成率為90%。其中節(jié)能項(xiàng)目7項(xiàng)，計(jì)劃投資753.7萬(wàn)元，實(shí)際完成投資584.2萬(wàn)元，投資完成率78%；環(huán)保項(xiàng)目3項(xiàng)，計(jì)劃投資114.6萬(wàn)元，實(shí)際完成投資84.6萬(wàn)元，投資完成率74%；礦山恢復(fù)治理保證金項(xiàng)目8項(xiàng)，計(jì)劃投資2659萬(wàn)元，實(shí)際完成投資2505萬(wàn)元，投資完成率為95%。

（五）進(jìn)一步推動(dòng)我公司地面企業(yè)技術(shù)管理、節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)建設(shè)工作，提高資源綜合利用水平。根據(jù)公司領(lǐng)導(dǎo)指示，我部門先后對(duì)新型墻體材料有限公司和電廠生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況級(jí)能源管理狀況進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，并聘請(qǐng)專家組對(duì)目前兩家企業(yè)的管理和生產(chǎn)運(yùn)行現(xiàn)狀進(jìn)行了一次詳細(xì)透徹的診斷，就診斷過程中所關(guān)注的一些問題進(jìn)行了分析討論并提出了相關(guān)建議。

（六）根據(jù)集團(tuán)對(duì)公司節(jié)能環(huán)保工作的總體要求，為準(zhǔn)確掌握公司用能情況，全面提升能源利用水平，圓滿完成“xxx”國(guó)家和省市下達(dá)的節(jié)能工作目標(biāo)任務(wù)，先后對(duì)XX中心、XX電廠、新型墻體材料公司、XXX煤業(yè)、XX煤業(yè)、XX煤業(yè)等六家企業(yè)開展了節(jié)能診斷與評(píng)價(jià)工作。

節(jié)能減排工作取得了一定的成效，但在取得成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到隨著國(guó)家節(jié)能減排工作持續(xù)深入的開展，公司節(jié)能環(huán)保工作的形勢(shì)更加嚴(yán)竣，特別是節(jié)能減排與保證經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)及結(jié)構(gòu)調(diào)整等一系列矛盾更加突出，節(jié)能環(huán)保工作面臨更加嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，同時(shí)公司節(jié)能環(huán)保工作與國(guó)家和集團(tuán)公司的要求相比，還存在較大的差距，主要表現(xiàn)在：一是企業(yè)對(duì)節(jié)能環(huán)保工作的認(rèn)識(shí)和重視程度存在較大差異，個(gè)別企業(yè)負(fù)責(zé)人思想觀念淡薄，不能正確認(rèn)識(shí)和處理企業(yè)發(fā)展和節(jié)能環(huán)保之間的關(guān)系，至今對(duì)節(jié)能環(huán)保工作沒有引起足夠的重視；二是部分新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目節(jié)能環(huán)保審批手續(xù)滯后，集團(tuán)公司要求整改的突出環(huán)保問題，部分問題沒有按期完成整改。三是企業(yè)節(jié)能環(huán)保基礎(chǔ)管理工作薄弱，成為當(dāng)前制約節(jié)能環(huán)保工作深入開展的瓶頸，尤其是節(jié)能管理基礎(chǔ)工作嚴(yán)重滯后，基層從業(yè)人員業(yè)務(wù)知識(shí)匱乏，專業(yè)知識(shí)水平亟待提高，能源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)不規(guī)范，統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系不健全，能源計(jì)量器具配備不完善等等；四是節(jié)能環(huán)保資本支出計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施工作滯后，國(guó)家和省市給予的扶持政策沒有得到充分利用等等一些較為突出的矛盾和問題，亟待我們?cè)谙乱徊降墓ぷ髦胁粩喔倪M(jìn)并加以解決。

四、2021年節(jié)能環(huán)保工作思路和重點(diǎn)工作安排

2021年節(jié)能環(huán)保工作按照“xxx”節(jié)能環(huán)保規(guī)劃總體部署，結(jié)合我公司實(shí)際，圓滿完成xxx集團(tuán)公司和省市下達(dá)的全年各項(xiàng)節(jié)能減排目標(biāo)，使節(jié)能環(huán)保工作邁上新臺(tái)階、取得新突破、再上新水平。

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持走“黑色產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，以建設(shè)“產(chǎn)業(yè)耦合、資源利用、閉路循環(huán)、吃干榨凈”的低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)為目標(biāo)，著力構(gòu)建“以煤為主、煤電結(jié)合、循環(huán)集群、多元驅(qū)動(dòng)、科學(xué)發(fā)展”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)格局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)低能耗，推進(jìn)工業(yè)廢物低排放，零排放，全力為把公司打造成xxx集團(tuán)航母級(jí)旗艦企業(yè)提供強(qiáng)有力的保障。

（二）總體目標(biāo)。力爭(zhēng)萬(wàn)元產(chǎn)值綜合能耗不高于0.574tce/萬(wàn)元；原煤生產(chǎn)單位綜合能耗低于3.57kgce/噸；二氧化硫排放量不高于3376噸，氮氧化物排放量控制在2305噸以內(nèi)；化學(xué)需氧量繼續(xù)保持零排放；氨氮排放量達(dá)到零排放。嚴(yán)格按照公司《礦山恢復(fù)治理保證金使用管理試行辦法》要求，用好用足礦山恢復(fù)治理保證金；杜絕重大節(jié)能環(huán)保事故，突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生；建立健全節(jié)能環(huán)保管理體系和各類規(guī)章制度，圓滿完成集團(tuán)公司和省市下達(dá)的各項(xiàng)節(jié)能環(huán)保目標(biāo)任務(wù)。

按照節(jié)能環(huán)保工作指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)，2013年重點(diǎn)開展以下幾項(xiàng)工作：

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，全力確保2013年全年節(jié)能環(huán)保目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。各企業(yè)對(duì)節(jié)能環(huán)保工作必須要引起高度重視，成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，并指定專門機(jī)構(gòu)和專人負(fù)責(zé)節(jié)能環(huán)保工作，明確職責(zé)，將節(jié)能環(huán)保指標(biāo)層層分解，落實(shí)到車間、班組（工隊(duì)）和個(gè)人；建立節(jié)能環(huán)保目標(biāo)責(zé)任長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，常抓不懈；加快完善節(jié)能環(huán)保統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)及考核體系，科學(xué)合理調(diào)整各項(xiàng)節(jié)能環(huán)保措施落實(shí)情況及節(jié)能環(huán)保指標(biāo)的考核；節(jié)能環(huán)保目標(biāo)與企業(yè)主要負(fù)責(zé)人績(jī)效掛鉤，實(shí)行節(jié)能環(huán)保目標(biāo)“一票否決”和嚴(yán)格的問責(zé)制。

2、繼續(xù)堅(jiān)持“減量化、再利用、資源化”原則，不斷推進(jìn)公司循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。以最小的資源消耗換取最大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，以最低的環(huán)境代價(jià)謀求最好的發(fā)展質(zhì)量。公司生產(chǎn)和消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，努力減少資源消耗和廢棄物、污染物的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)資源投入最小化和最少的廢棄物排放。以提高資源回收率和資源綜合利用為基礎(chǔ)，按照“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，積極開發(fā)和引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)和工藝，建設(shè)發(fā)電、共伴生資源利用、固廢利用及礦井水綜合利用產(chǎn)業(yè)，全面提高各類資源利用的質(zhì)量和層次，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工藝革新、產(chǎn)品升級(jí)、物料替代和清潔生產(chǎn)，提高資源綜合利用率，減少?gòu)U棄物排放，降低環(huán)境污染，提高經(jīng)濟(jì)效益，努力使企業(yè)向生態(tài)化方向發(fā)展。

3、2021年要進(jìn)一步加強(qiáng)公司生態(tài)恢復(fù)和建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境安全防范意識(shí)。以土地生態(tài)系統(tǒng)和地表水系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理為重點(diǎn)，通過評(píng)估礦山生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，完善生態(tài)環(huán)境治理方案，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，用好用足礦山恢復(fù)治理保證金，為生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)提供資金保障。明年開始建立礦區(qū)資源檔案，及時(shí)掌握礦區(qū)資源和生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀和變化，制定礦區(qū)資源開發(fā)利用和保護(hù)管理方案，為編制礦區(qū)資源規(guī)劃，確定開發(fā)利用目標(biāo)和保護(hù)管理措施，提供可靠的依據(jù)。加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和環(huán)境安全隱患排查治理，并高度重視可能存在潰壩潰堤危險(xiǎn)的廢水池（庫(kù)）、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射源、廢水廢氣治理設(shè)施的運(yùn)行管理，尤其要落實(shí)洗煤廢水、矸石堆放處置的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

4、加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保科技研發(fā)和應(yīng)用，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排。依靠科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新兩輪驅(qū)動(dòng)，緊緊圍繞循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加大節(jié)能環(huán)保科技研發(fā)和投入力度，形成研發(fā)與引進(jìn)推廣并重的技術(shù)創(chuàng)新體系，通過工藝革新、技術(shù)改造和管理創(chuàng)新，提高重點(diǎn)行業(yè)，重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的能源利用率，減少污染物排放量，淘汰落后工藝和設(shè)備，大力推廣使用節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，綜合利用生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水、固廢和余熱余壓等，不斷提高清潔生產(chǎn)水平。

5、加快解決現(xiàn)有及新出現(xiàn)的節(jié)能環(huán)保突出問題的整改工作，嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目審批手續(xù)，力爭(zhēng)做到新建、在建和擴(kuò)建項(xiàng)目節(jié)能環(huán)保手續(xù)合法合規(guī)。

第4篇：綠色礦山管理辦法范文

（2020年）

2020年以來(lái)，大柳行金礦在金創(chuàng)集團(tuán)公司的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，認(rèn)真貫徹落實(shí)集團(tuán)、事業(yè)部有關(guān)安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)政策、措施和要求，堅(jiān)定“雙零”目標(biāo)不動(dòng)搖，不斷提高責(zé)任意識(shí)、管理意識(shí)、執(zhí)行意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和進(jìn)取意識(shí)，深入推進(jìn)“雙重預(yù)防”體系建設(shè)和綠色礦山建設(shè)，不斷提高機(jī)械化、自動(dòng)化使用水平，開展“三廢”達(dá)標(biāo)治理、標(biāo)準(zhǔn)化巷道改造等各類專項(xiàng)活動(dòng)，同時(shí)，全力以赴推進(jìn)奄口礦區(qū)安全設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)充完善各類基礎(chǔ)資料，為安全驗(yàn)收打好基礎(chǔ)。為了不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查缺補(bǔ)漏，更好地做好下步安全工作，現(xiàn)將2020年安全環(huán)保工作開展情況、存在的問題以及下步工作打算總結(jié)如下：

一、開展的主要工作

（一）層層落實(shí)責(zé)任 夯實(shí)安全基礎(chǔ)

1.責(zé)任指標(biāo)完成情況：

1-12月份，生產(chǎn)安全責(zé)任工亡事故為零，突發(fā)環(huán)境事件為零，重大設(shè)備和交通事故為零，實(shí)現(xiàn)了安全環(huán)保雙零目標(biāo)。

2.管理指標(biāo)完成情況：

（1）管理體系方面：安全、環(huán)保管理機(jī)構(gòu)健全，安全、環(huán)保、職業(yè)衛(wèi)生管理人員配備齊全，并根據(jù)情況變化對(duì)設(shè)立及人員配備文件進(jìn)行更新下發(fā)。

（2）基礎(chǔ)管理方面：及時(shí)根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)、上級(jí)單位規(guī)章制度、生產(chǎn)工藝等變化對(duì)規(guī)章制度、責(zé)任制、操作規(guī)程等進(jìn)行修訂完善，并嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)安全環(huán)保責(zé)任狀進(jìn)行了分解簽訂，共簽訂責(zé)任狀463份，簽狀率100%。

（3）安全會(huì)議方面：每月由主要負(fù)責(zé)人組織召開安全生產(chǎn)例會(huì)，每季度召開一次安委會(huì)工作會(huì)議，均留存會(huì)議記錄。

（4）教育培訓(xùn)方面：2020年1月份制定下發(fā)了安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，五類關(guān)鍵人員、特種作業(yè)人員持證上崗率100%，全員安全教育培訓(xùn)率達(dá)到100%。1-12月份根據(jù)培訓(xùn)計(jì)劃組織了各類安全環(huán)保培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)6127人次（外委施工2215人次）。組織參加煙臺(tái)黃金技校各類安全培訓(xùn)班203人次。

（5）安全檢查方面：嚴(yán)格落實(shí)安全檢查制度，每月組織一次全礦安全環(huán)保大檢查，1-12月份累計(jì)查處隱患1256條，罰款16余萬(wàn)元，安全獎(jiǎng)勵(lì)15萬(wàn)元。

（6）較大隱患整改方面：“較大隱患整改”指標(biāo)中，“進(jìn)一步摸清礦山周邊不明區(qū)域水文地質(zhì)資料”，該項(xiàng)目?jī)?nèi)容暫時(shí)無(wú)法開展相應(yīng)工作；土屋尾礦庫(kù)后期壩坡比問題暫時(shí)未徹底解決，按照當(dāng)前筑壩方式，待達(dá)到設(shè)計(jì)壩高時(shí)，后期壩總坡比可達(dá)到1:3.5，但仍達(dá)不到設(shè)計(jì)要求值1:4.0。

（7）專項(xiàng)整治方面：根據(jù)集團(tuán)要求編制了局部通風(fēng)專項(xiàng)整治方案，正在按照方案開展專項(xiàng)整治活動(dòng)。目前正在與山東科技大學(xué)合作開展巖石質(zhì)量分級(jí)及支護(hù)措施方面的研究，支護(hù)設(shè)計(jì)隨采掘工程設(shè)計(jì)一起設(shè)計(jì)、一起會(huì)簽、一起施工和驗(yàn)收，截止2020年12月份，支護(hù)投入355.3895萬(wàn)元；2020年新增電瓶車2.5T2臺(tái)，鏟運(yùn)機(jī)3臺(tái)，扒渣機(jī)2臺(tái)，現(xiàn)保有鏟運(yùn)機(jī)22臺(tái)，電機(jī)車5臺(tái)，電瓶車15臺(tái)，扒裝機(jī)20臺(tái)；裝運(yùn)作業(yè)機(jī)械化率達(dá)到95%以上。根據(jù)集團(tuán)要求編制了局部通風(fēng)專項(xiàng)整治方案，正在按照方案開展專項(xiàng)整治活動(dòng)；積極開展采掘工程頂幫支護(hù)再治理活動(dòng)，對(duì)以前的支護(hù)欠賬進(jìn)行補(bǔ)賬，自6月以來(lái)沒有產(chǎn)生新的欠賬。

（8）安全環(huán)保投入方面：1-12月份安全投入完成形象進(jìn)度1266.18萬(wàn)元，完成全年投資計(jì)劃的153.85%，環(huán)保投入完成形象進(jìn)度284.1萬(wàn)元，完成全年投資計(jì)劃的100.39%。

（9）安全環(huán)保科技創(chuàng)新方面：暫無(wú)創(chuàng)新項(xiàng)目。

（10）“三同時(shí)”手續(xù)辦理方面：

奄口礦區(qū)改擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)入試運(yùn)行與整改階段，預(yù)計(jì)明年6月底驗(yàn)收。7月份，完成了燕山礦區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收，經(jīng)過專家審查，已在網(wǎng)上錄入相關(guān)登記信息。爆破作業(yè)單位許可證（非營(yíng)業(yè)性）順利延續(xù)。

（11）“雙重預(yù)防體系”建設(shè)方面：

不斷完善“雙重預(yù)防體系”建設(shè)并有效運(yùn)行，5月份燕山礦區(qū)雙重預(yù)防體系建設(shè)通過了省應(yīng)急管理廳組織的評(píng)估認(rèn)定。9月份，重新對(duì)土屋尾礦庫(kù)雙重預(yù)防體系建設(shè)與運(yùn)行情況進(jìn)行了評(píng)估，并在平臺(tái)上公示。

（12）綠色礦山建設(shè)方面： 燕山礦區(qū)綠色礦山建設(shè)第三方評(píng)估分?jǐn)?shù)955分，實(shí)地核查評(píng)估975分，因?yàn)樯鷳B(tài)紅線原因，未進(jìn)入綠色礦山名錄。奄口礦區(qū)將在取得安全許可證后，立即著手準(zhǔn)備綠色礦山建設(shè)評(píng)估工作，2020年在地面硬化、綠化等方面開展了大量工作。

（13）生態(tài)環(huán)保方面：

“三廢”實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，固廢綜合處置率達(dá)100%在礦部建立了符合環(huán)保要求的危險(xiǎn)廢物儲(chǔ)存間。4月21日，取得排污許可登記回執(zhí)，有效期至2025年4月20日。

（14）領(lǐng)導(dǎo)下井帶班方面：嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班制度，建立了領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班記錄臺(tái)賬。1-12月份主要負(fù)責(zé)人累計(jì)下井24次，安全總監(jiān)下井帶班48次。

（15）職業(yè)衛(wèi)生方面：

健全完善職業(yè)衛(wèi)生各項(xiàng)規(guī)章制度；對(duì)全礦所有接觸職業(yè)危害因素的人員建立了職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案，共建立完善了304份職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案（含離退休人員）；每月定期對(duì)井下作業(yè)面進(jìn)行粉塵濃度檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果均符合標(biāo)準(zhǔn)；2020年8月委托淄博圓通環(huán)境監(jiān)測(cè)有限公司對(duì)職業(yè)危害因素進(jìn)行了年度檢測(cè)，各項(xiàng)指標(biāo)正常。9月下旬委托山東黃金職防院對(duì)全礦所有接觸職業(yè)危害因素的人員進(jìn)行健康查體，共317人次；組織外委施工單位人員體檢570人次，接害人員體檢全覆蓋。

（16）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面：958豎井7中、10中開展了標(biāo)準(zhǔn)化巷道建設(shè)，現(xiàn)已完成，并通過了煙臺(tái)事業(yè)部的初步查驗(yàn)，下步將參加集團(tuán)內(nèi)部評(píng)比。同時(shí)，事業(yè)部也檢查了958提升班組、選礦廠車間等“雙體系”示范班組（車間）建設(shè)工作開展情況。

12月27-28日，組織專家對(duì)燕山礦區(qū)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng)運(yùn)行情況進(jìn)行了評(píng)審，最終得分84.1分，符合安全標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。目前完成了選廠、尾礦庫(kù)安全標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)報(bào)告，近期將提交煙臺(tái)市應(yīng)急局，審核通過后報(bào)至省應(yīng)急廳待組織評(píng)審。

（17）應(yīng)急救援方面：

按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》去年9月修訂一次應(yīng)急預(yù)案，由于新的《應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》已下發(fā)，在2020年11月份組織應(yīng)急預(yù)案修訂，正在組織備案。

在礦部和尾礦庫(kù)設(shè)置有應(yīng)急物資庫(kù)，各分礦在倉(cāng)庫(kù)內(nèi)儲(chǔ)存有應(yīng)急物資，定期對(duì)應(yīng)急物資庫(kù)內(nèi)的應(yīng)急物資進(jìn)行盤點(diǎn)和檢查，及時(shí)進(jìn)行維護(hù)和補(bǔ)充。

2020年1月進(jìn)行應(yīng)急救援預(yù)案及應(yīng)急救援知識(shí)培訓(xùn)，并留有培訓(xùn)記錄；于六月份組織奄口礦區(qū)突水應(yīng)急救援演練，定期進(jìn)行演練，留有演練記錄，演練采取現(xiàn)場(chǎng)演練和桌面演練相結(jié)合的方式進(jìn)行。

（18）行政處罰方面：1-12月份，未受到國(guó)家和地方應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境及衛(wèi)生部門的行政處罰。

（二）深入開展礦井通風(fēng)和頂板支護(hù)專項(xiàng)治理

一是對(duì)通風(fēng)系統(tǒng)進(jìn)行梳理，對(duì)一些廢舊巷道和采場(chǎng)出礦穿進(jìn)行封堵，降低風(fēng)流紊亂狀況。二是對(duì)局部通風(fēng)狀況進(jìn)行摸排，建立通風(fēng)設(shè)備設(shè)施臺(tái)賬。三是購(gòu)置了風(fēng)速、溫度檢測(cè)儀器，定期對(duì)井下通風(fēng)情況和溫濕度等參數(shù)進(jìn)行測(cè)量，建立了檢測(cè)臺(tái)賬。四是專門對(duì)局部通風(fēng)進(jìn)行設(shè)計(jì)，計(jì)算作業(yè)面需風(fēng)量，合理選擇風(fēng)機(jī)型號(hào)和安裝位置。五是在巷道規(guī)格允許的情況下對(duì)距離較長(zhǎng)的掘進(jìn)巷道更換大功率風(fēng)機(jī)，用直徑600mm風(fēng)筒代替原來(lái)400mm風(fēng)筒，增加通風(fēng)量。至2020年12月，大柳行金礦正常運(yùn)行的主扇風(fēng)機(jī)2臺(tái)；輔扇6臺(tái)；局扇16臺(tái)，通風(fēng)狀況得到有效改善。

2020年6月份開始，按照集團(tuán)關(guān)于開展《關(guān)于開展頂幫支護(hù)再治理活動(dòng)的通知》要求，開展了采掘工程頂幫支護(hù)再治理專項(xiàng)活動(dòng)，一是對(duì)以前的采掘工程進(jìn)行全面梳理，列出欠賬清單，制定補(bǔ)欠計(jì)劃，根據(jù)計(jì)劃進(jìn)行補(bǔ)充支護(hù)，填補(bǔ)欠賬。二是完善支護(hù)設(shè)計(jì)，支護(hù)作業(yè)必須與工程設(shè)計(jì)同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)會(huì)簽、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收，并及時(shí)工程巖石變化調(diào)整支護(hù)設(shè)計(jì)。三是根據(jù)每月根據(jù)生產(chǎn)作業(yè)計(jì)劃，制定支護(hù)計(jì)劃，嚴(yán)格按照支護(hù)設(shè)計(jì)和支護(hù)計(jì)劃對(duì)采掘頂幫進(jìn)行支護(hù)作業(yè)。四是完善支護(hù)臺(tái)賬，每月末各分礦將支護(hù)臺(tái)賬報(bào)送生產(chǎn)技術(shù)部和安全生產(chǎn)部，將匯總后形成全礦當(dāng)月的支護(hù)臺(tái)賬。截止至2020年12月份，全年累計(jì)完成錨桿支護(hù)22720根；網(wǎng)片14943㎡，穿帶2835條，噴漿185.768m3，澆筑182.87m3，投入資金309萬(wàn)余元，保證了采掘工程頂幫安全。

（三）豐富多樣，廣泛深入開展安全月活動(dòng)

6月份，按照集團(tuán)、事業(yè)部及金創(chuàng)公司安全月活動(dòng)方案要求，結(jié)合我礦實(shí)際，制訂了《大柳行金礦安全月活動(dòng)方案》，召開了動(dòng)員會(huì)，發(fā)動(dòng)全員大力開展安全月活動(dòng)，宣揚(yáng)“防風(fēng)險(xiǎn)、除隱患、遏事故”的活動(dòng)主題與安全理念。期間，我們開展了教育培訓(xùn)、張貼懸掛宣傳資料、安全演講比賽、安全大檢查大整改、事故應(yīng)急預(yù)案演練、安全無(wú)小事建言獻(xiàn)策等各種活動(dòng)，取得了較好效果。預(yù)案演練過程中，蓬萊市副市長(zhǎng)及應(yīng)急、國(guó)土部門等主要領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、點(diǎn)評(píng)，在給予充分肯定的同時(shí)，提出了演練過程中存在的不足及改進(jìn)措施與建議。

（四）強(qiáng)化汛期隱患排查與治理

1.礦部成立了防治水工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專項(xiàng)檢查小組，研究制訂全礦防治水方案及防透水預(yù)防措施，檢查、指導(dǎo)、督促全礦防治水工作。

2.汛期前，分管設(shè)備領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)電技術(shù)人員對(duì)全礦井下排水設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行了全面檢查，針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)行了通報(bào)公示，責(zé)令責(zé)任單位按規(guī)程要求限期整改，確保排水系統(tǒng)正常運(yùn)行，滿足排水需求。同時(shí)，委托淄博鴻德安全檢測(cè)有限公司對(duì)各礦井50余臺(tái)水泵進(jìn)行了定期檢測(cè)，針對(duì)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行了整改。

3.制訂下發(fā)了《探放水管理規(guī)定》和《關(guān)于開展水害防治專項(xiàng)活動(dòng)的通知》，要求井下采掘作業(yè)面必須配備探放水設(shè)備設(shè)施，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)施工超前探水眼，保持水溝暢通，通訊完好，防堵水材料配備到位。

4.安全、保衛(wèi)部組織人員對(duì)地表廢棄井進(jìn)行了一次拉網(wǎng)式巡查，發(fā)現(xiàn)一處封堵一處，防止地表水流入井下。

5.安全、生產(chǎn)技術(shù)人員對(duì)井下空區(qū)、廢川、廢巷進(jìn)行了排查，特別是與其他礦山礦井的貫通情況進(jìn)行了詳細(xì)排查，及時(shí)充填、封堵，防止積水。

（五）定期全面開展設(shè)備設(shè)施檢驗(yàn)檢測(cè)工作

3月份，委托檢測(cè)提升機(jī)（絞車）16臺(tái)、防墜器13臺(tái)；5月份，委托檢測(cè)排水泵52臺(tái)、空壓機(jī)25臺(tái)；11月份，委托檢測(cè)罐籠18臺(tái)，對(duì)空壓機(jī)儲(chǔ)氣罐進(jìn)行了全面檢驗(yàn)檢測(cè)與壓力試驗(yàn)，對(duì)燕山、奄口礦區(qū)通風(fēng)系統(tǒng)進(jìn)行定期檢測(cè)與鑒定。提升鋼絲繩在更換懸掛前均進(jìn)行了檢測(cè)試驗(yàn)。

（六）加強(qiáng)尾礦庫(kù)現(xiàn)場(chǎng)安全管理

土屋尾礦庫(kù)已堆筑11級(jí)后期子壩，安全運(yùn)行8年。今年在十級(jí)子壩設(shè)置了壩體浸潤(rùn)線人工難測(cè)設(shè)施和干灘長(zhǎng)度、坡度在線監(jiān)測(cè)設(shè)施，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)尾礦庫(kù)壩體運(yùn)行情況進(jìn)行日常、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，確保尾礦庫(kù)安全運(yùn)行。

（七）切實(shí)做好冬季“四防”防范工作

第5篇：綠色礦山管理辦法范文

（一）強(qiáng)化監(jiān)管力度，深入開展整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序。一是制定了20*年食品安全監(jiān)管目標(biāo)責(zé)任書和整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序5項(xiàng)工作方案和規(guī)劃；二是扎實(shí)細(xì)致地開展了以節(jié)日市場(chǎng)、食品安全為主的各類市場(chǎng)的專項(xiàng)整治16次執(zhí)法行動(dòng)。沒收假冒偽劣商品7大類，3700件，價(jià)值7萬(wàn)余元，嚴(yán)厲查處各類經(jīng)濟(jì)違法違章行為。共查處各類經(jīng)濟(jì)違法違章案件1*件，其中一般程序案件57件；三是強(qiáng)化商標(biāo)廣告監(jiān)管，積極開展打擊違法虛假?gòu)V告和侵犯商標(biāo)專用權(quán)執(zhí)法行動(dòng)；四是進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)主體行為，截止20*年6月底，全縣應(yīng)檢各類企業(yè)396戶，實(shí)檢382戶，年檢率達(dá)96.5%，其中私營(yíng)企業(yè)應(yīng)檢127戶，已檢120戶，年檢率達(dá)94.5%；內(nèi)資企業(yè)269戶，已檢262戶，年檢率97.4%。在企業(yè)年檢中，特別是對(duì)食品、藥品、醫(yī)療器械、危險(xiǎn)化學(xué)品、易燃易爆物品、種子、礦山、石油、建筑等十七種重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格審查。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍涉及許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真核對(duì)，同時(shí)對(duì)新登記的企業(yè)進(jìn)行了回訪。

（二）發(fā)揮“12315”網(wǎng)絡(luò)作用，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。一是3.15權(quán)益日活動(dòng)共出動(dòng)車輛5臺(tái)次，人員41人次，懸掛橫幅11條，標(biāo)語(yǔ)30條，展板7副，發(fā)宣傳資料3000份，通過電視臺(tái)宣傳食品安全消費(fèi)警示及舉報(bào)電話；二是召開消協(xié)會(huì)員代表及社會(huì)代表座談會(huì)，共商維權(quán)大計(jì)；三是積極受理調(diào)解投訴舉報(bào)案件，半年來(lái)，共受理投訴舉報(bào)案件44起，其中舉報(bào)9起，調(diào)查處理9起，調(diào)解35起，結(jié)案率達(dá)100%，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失3.8萬(wàn)元；四是為20*年省級(jí)“誠(chéng)信單位”的三個(gè)公司舉行了授牌儀式，促進(jìn)企業(yè)“誠(chéng)信·維權(quán)”建設(shè)。

（三）強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是強(qiáng)化系統(tǒng)執(zhí)法人員的自身的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，半年來(lái)，組織集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)3次，考試測(cè)驗(yàn)5次，為進(jìn)一步規(guī)范工商系統(tǒng)行政執(zhí)法行為，縣局制定了《*縣工商行政管理系統(tǒng)執(zhí)法辦案操作規(guī)程（試行）》、《*縣工商系統(tǒng)錯(cuò)案追究辦法（試行）》，修訂完善了《*縣工商行政管理局暫扣、罰沒物品管理辦法》；二是在全縣組織大型法律法規(guī)宣傳活動(dòng)2次，印發(fā)宣傳材料1萬(wàn)余份，通過宣傳，增強(qiáng)了廣大經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的自我保護(hù)意識(shí)。三是案件審核確保質(zhì)量，半年來(lái)，共審核一般程序案件57件，無(wú)錯(cuò)案和訴訟案件發(fā)生。

（四）加強(qiáng)法制建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。繼續(xù)推行一個(gè)窗口服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)登記審核責(zé)任制、行為規(guī)范制、首辦責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限期辦結(jié)制；做到辦事程序、崗位責(zé)任、收費(fèi)項(xiàng)目，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)監(jiān)督五公開，實(shí)施“陽(yáng)光作業(yè)”，開辟“綠色通道”。半年來(lái)，全縣新登記國(guó)有企業(yè)1戶，集體企業(yè)1戶，公司6戶，共計(jì)新注冊(cè)8戶，新增注冊(cè)資金4297萬(wàn)元；現(xiàn)累計(jì)國(guó)有企業(yè)74戶，集體企業(yè)106戶，股份合作企業(yè)4戶，公司68戶，共計(jì)252戶，注冊(cè)資金累計(jì)24358萬(wàn)元。私營(yíng)企業(yè)新注冊(cè)14戶，累計(jì)141戶，注冊(cè)資金7680萬(wàn)元；個(gè)體工商戶新注冊(cè)239戶，累計(jì)2314戶，注冊(cè)資金1132萬(wàn)元，私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員1851人，個(gè)體從業(yè)3218人，安置下崗職工66人，減免各種登記費(fèi)用0.3萬(wàn)元，個(gè)體管理費(fèi)16萬(wàn)余元，有力地促進(jìn)了我縣非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、下半年工作打算

（一）加大執(zhí)法力度，深入整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。1、深化食品安全專項(xiàng)整治，實(shí)行市場(chǎng)巡查動(dòng)態(tài)監(jiān)管。2、開展虛假違法廣告專項(xiàng)整治，建立完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，虛假違法廣告專項(xiàng)整治工作的重點(diǎn)是：藥品、保健食品、化妝品、美容服務(wù)廣告以及互聯(lián)網(wǎng)虛假?gòu)V告。完善"政府監(jiān)管、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與"的廣告監(jiān)管體制。3、加大農(nóng)資、成品油、文化等主要市場(chǎng)的監(jiān)管，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。4、堅(jiān)決制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，依法查處和取締各種違法違章經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。5、以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)衛(wèi)生縣城為中心積極完成創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城工作和會(huì)同有關(guān)部門完成鳳鎮(zhèn)街道市場(chǎng)秩序整治工作。堅(jiān)決整治城鎮(zhèn)占道、店外經(jīng)營(yíng)、市容市貌臟亂差局面。

（二）創(chuàng)造良好服務(wù)環(huán)境，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)首辦責(zé)任制，一審一核制，堅(jiān)持“陽(yáng)光作業(yè)”，開辟“綠色通道”，簡(jiǎn)化辦事程序，拓寬投資領(lǐng)域和渠道，為推進(jìn)非公有制企業(yè)依法平等參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

第6篇：綠色礦山管理辦法范文

林區(qū)是江河之源、生態(tài)之源、水土保持之源。認(rèn)真研究“林業(yè)、林區(qū)、林農(nóng)”問題具有十分重要的戰(zhàn)略意義。按照市委、市人大、市政府、市政協(xié)的統(tǒng)一部署和要求，我們深入雙牌、江華、金洞等林區(qū)縣（場(chǎng)）的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，走訪了近百戶林農(nóng)，直接聽取了基層國(guó)土資源部門和林農(nóng)對(duì)加強(qiáng)林區(qū)國(guó)土資源管理的意見。調(diào)查情況表明，林區(qū)地質(zhì)災(zāi)害、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、耕地保護(hù)、移民安置用地、旅游項(xiàng)目開發(fā)用地等問題，直接影響和制約林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，林農(nóng)增產(chǎn)增收。因此，加強(qiáng)林區(qū)國(guó)土資源開發(fā)利用與保護(hù)是解決林業(yè)、林區(qū)、林農(nóng)“三林”問題的迫切要求和緊迫任務(wù)。一、林區(qū)國(guó)土資源的基本特征

1、林地集中連片，面積寬廣。我市林地主要分布在西北越城嶺，西中都寵嶺——陽(yáng)明山，南部萌諸嶺——九嶷山及其余脈山丘地帶。越城嶺余脈舜皇山、牛頭寨山等矗立于我市西北境地，呈陡峭的自然階梯向東南湘江河谷低降，構(gòu)筑成我市的北部林區(qū)。都寵嶺虎居我市西部湘桂邊陲，其支脈紫金山、陽(yáng)明山橫貫我市中部，山體蜿蜒達(dá)兩百多公里，構(gòu)成我市中部林區(qū)。萌諸嶺、九嶷山屹立在我市南疆，構(gòu)成我市南部林區(qū)。我市重點(diǎn)林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)68個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的36.2，林區(qū)總面積達(dá)136.47萬(wàn)公頃，占全市總面積的61.1，人平土地面積19.49畝，比農(nóng)區(qū)人平土地面積高33.1。

2、耕地零星分散，質(zhì)量不高。我市林區(qū)耕地大都分布在山間溪流邊，也有小部分“掛”在坡度相對(duì)較緩的山坡上，成梯形狀。耕地零星分散，質(zhì)量不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市林區(qū)土地中，耕地占36.75萬(wàn)畝，人均耕地面積僅0.32畝。特別是江華、東安、寧遠(yuǎn)、道縣等部分林區(qū)人均耕地不足0.2畝。林區(qū)的耕地中，坡度大于20度的梯田占林區(qū)耕地總面積的71.2，且大多是望天田、旱地和菜地，平均產(chǎn)量低。山間耕地因日照時(shí)間較短，絕大多數(shù)只能種一季水稻，能種兩季的耕地少。江華縣林區(qū)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，糧食能基本維持自給自足的，僅有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大多數(shù)林農(nóng)靠銷售木材換取糧食。

3、礦產(chǎn)資源較豐富，但基礎(chǔ)性礦種和富礦少。我市地處南嶺有色金屬成礦帶中部，境內(nèi)地層出露較齊全，構(gòu)造發(fā)育良好，巖漿活動(dòng)強(qiáng)烈，成礦條件較好，礦產(chǎn)資源比較豐富。到20__年底，全市已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地119處，礦種57種，礦產(chǎn)潛在價(jià)值1318億元。優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)有：錳、稀土、銣、鋰、錫、鉛、鋅、銻、銀等，儲(chǔ)量均居全省前列。這些礦產(chǎn)主要分布在交通不便，較偏避的林區(qū)。北部以非金屬水泥灰?guī)r、煤、錳為特色，主要分布在東安、冷水灘、芝山、祁陽(yáng)林區(qū)；南部以有色金屬、黑色金屬、稀土為特色，主要分布在江華、藍(lán)山、道縣、寧遠(yuǎn)林區(qū)。林區(qū)礦產(chǎn)資源雖然比較豐富，但資源構(gòu)成存在貧礦多，富礦少，伴生礦多，單一礦少，小礦多，大礦少等問題。目前全市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式粗放，集約化程度不高，礦業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小，礦產(chǎn)資源綜合利用水平不高，精深加工產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品少，礦山所在的林區(qū)植被破壞較嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境問題較突出。截止20__年底，生產(chǎn)礦山和閉坑礦山占用土地和破壞土地植被面積近112106畝。其中，林區(qū)的林地和草地面積80305畝，占總面積的71.6，近幾年恢復(fù)林區(qū)植被面積1909畝，土地還綠率僅為8.6。

二、林區(qū)國(guó)土資源開發(fā)利用存在的主要問題

1、宜林地面積寬廣，但難以開發(fā)利用的比重大。我市林業(yè)用地面積大，宜林地面積達(dá)1446萬(wàn)畝，占山地總面積62。多年來(lái)，經(jīng)封山育林和建設(shè)高效林業(yè)基地，特別是近幾年限額采伐，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)不斷加快，植被覆蓋率大幅提高。但林區(qū)難利用土地比重仍然較大。全市林區(qū)有紫色土和溶淋石灰性土等“三難地”14.5萬(wàn)公頃；還有草甸土和風(fēng)口土1.1萬(wàn)公頃，占林業(yè)用地面積的11，紫色土土層微薄，巖石淺露，開發(fā)利用難度大。由于土地貧瘠和管理粗泛，全市疏林地面積達(dá)4.05萬(wàn)公頃，占有林地面積11.1。

2、耕地資源珍貴，但保護(hù)的難度大。在林區(qū)耕地普遍偏少，特別是水田少，且大多耕地分布零散，山高坡陡，不適于機(jī)械作業(yè)。林區(qū)人平的0.32畝耕地是林農(nóng)糧食自給的保命田，對(duì)于交通運(yùn)輸極不方便的林區(qū)來(lái)說(shuō)，這點(diǎn)有限的耕地尤為珍貴。調(diào)查表明，大部分林農(nóng)缺糧6個(gè)月左右，人平均購(gòu)糧200公斤以上。保護(hù)林區(qū)有限的耕地資源，提高林區(qū)耕地質(zhì)量和單產(chǎn)意義重大。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，部分林區(qū)大部分林農(nóng)外出務(wù)工經(jīng)商，林區(qū)有限的耕地仍有拋荒棄耕的現(xiàn)象。同時(shí)，部分林農(nóng)為減少建新房的成本，有的把房屋建在沖口平坦的耕地上，亂占濫用耕地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另外，由于林區(qū)汛期降水集中，山洪和地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生，每年均損毀部分耕地，而林區(qū)由于受地形地貌等自然因素制約，開發(fā)耕地成本高，難度大，林區(qū)耕地保護(hù)任重道遠(yuǎn)。

3、礦產(chǎn)開發(fā)利用粗放、水土流失嚴(yán)重。由于林區(qū)受交通、電力等各方面基礎(chǔ)條件制約，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式粗放，集約化和綜合利用水平不高，對(duì)礦業(yè)“三廢”治理力度不夠，土地復(fù)墾率、還綠率低，造成植被破壞、生態(tài)環(huán)境污染等比較突出的問題。特別是一些小礦山、個(gè)體私營(yíng)礦山，既無(wú)水土保持方案、礦山污染整治計(jì)劃，又無(wú) 環(huán)保設(shè)施，隨意排放廢水、廢氣、廢渣，植被遭到破壞，水土流失嚴(yán)重。隨著采礦權(quán)有償出讓的力度加大，對(duì)林區(qū)采礦區(qū)污染治理、水土保持和植被恢復(fù)將帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

4、地質(zhì)災(zāi)害頻繁，治理難度大。我市山區(qū)面積占全市國(guó)土面積62，屬全省地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)之一。20__年，全市發(fā)生大小地質(zhì)災(zāi)害835處，因?yàn)?zāi)死亡3人，傷87人，毀壞農(nóng)田324畝，房屋218間，公路2280米，造成直接經(jīng)濟(jì)損失9467萬(wàn)元。我市地質(zhì)災(zāi)害類型主要有山體滑坡、泥石流、崩塌、地面塌陷等。發(fā)生時(shí)間主要集中在5—8月期間。發(fā)生區(qū)域主要集中在江華、雙牌、寧遠(yuǎn)、道縣、藍(lán)山、金洞等林區(qū)。雙牌縣林區(qū)的永江鄉(xiāng)共有9個(gè)行政村，71個(gè)自然村，每年發(fā)生不同程度的地質(zhì)災(zāi)害至少有45個(gè)自然村。去年，該鄉(xiāng)的盤家洞村八公里自然村因山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，損毀耕地157畝，57戶林農(nóng)被迫搬遷至3公里之外安置。由于地質(zhì)災(zāi)害面廣、點(diǎn)多、交通不便，治理難度大。目前，我市林區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治主要存在四個(gè)方面的問題。一是林農(nóng)的地質(zhì)災(zāi)害防治意識(shí)淡薄，大部分林農(nóng)沒有掌握或掌握不多地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防、識(shí)別、避險(xiǎn)、救護(hù)等有關(guān)知識(shí)和技能，僅依靠當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)緊急通知后，才匆忙撤離和疏散，沒有形成群測(cè)群防。二是林區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治還沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，往往是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，防治工作十分被動(dòng)。三是林區(qū)基層地質(zhì)災(zāi)害防治機(jī)構(gòu)不健全，僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所幾個(gè)國(guó)土員很難完成調(diào)查、監(jiān)測(cè)、預(yù)警以及對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)評(píng)估、勘查等工作。四是防治技術(shù)力量不足，資金匱乏。地質(zhì)災(zāi)害防治工作技術(shù)含量高，工程量和資金需求量大。而國(guó)家和省里對(duì)我市的地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)指導(dǎo)還不夠，特別是每年下?lián)艿牡刭|(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金十分有限。20__年，我市上報(bào)地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目12個(gè)，需防治資金2500萬(wàn)元，國(guó)家和省里僅下?lián)?0萬(wàn)元，20__年下?lián)?2萬(wàn)元，防治經(jīng)費(fèi)缺很大。由于目前我市市、縣財(cái)力都不強(qiáng)，專項(xiàng)用于防治地質(zhì)災(zāi)害的資金更是微乎其微，有的縣幾乎沒有安排地質(zhì)災(zāi)害防治工作經(jīng)費(fèi)。雙牌縣是地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)縣之一，僅近兩年災(zāi)后移民的搬遷、安置、災(zāi)毀治理至少需要20__萬(wàn)元，而國(guó)家、省、市僅下?lián)苤卫碣Y金249萬(wàn)元，缺口資金1000多萬(wàn)元。

5、非農(nóng)建設(shè)用地增加，用地矛盾加大。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，林區(qū)國(guó)土資源開發(fā)利用力度加大，非農(nóng)建設(shè)用地逐年增多。前些年，林區(qū)除少量農(nóng)民建房用地外，大的工程用地極少。近幾年來(lái)，林區(qū)非農(nóng)建設(shè)用地猛增，加劇了用地矛盾。一是在林區(qū)大力開發(fā)水電站，修建水庫(kù)，林區(qū)有限的耕地變成水淹區(qū)，林農(nóng)糧食自給能力下降，人均耕地占用量銳減，人地矛盾更為突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990年林區(qū)人平耕地為0.65畝，20__年下降到0.43畝，20__年僅0.32畝。二是占用耕地建住宅的林農(nóng)越來(lái)越多。過去，林農(nóng)分散在林區(qū)山上建房的多，現(xiàn)在在交通較方便的公路沿線兩旁建房的多。同時(shí)，由于開山鑿石平整宅基地的投入較大，一些林農(nóng)在平坦的耕地上毀田建房。僅20__年，全市林農(nóng)使用耕地建房就達(dá)639戶，占用耕地143.7畝。三是因地質(zhì)災(zāi)害，林農(nóng)搬遷安置困難。由于林區(qū)長(zhǎng)期較閉塞，林農(nóng)“土生土長(zhǎng)”的思想根深蒂固，不愿意異地搬遷移民。特別是因修建水庫(kù)、水電站等公益性建設(shè)需要搬遷的，林農(nóng)更不愿意移民他鄉(xiāng)，他們對(duì)拆遷房屋和征用土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的意見很難統(tǒng)一，對(duì)安置生產(chǎn)、生活用地的數(shù)量、質(zhì)量等顧慮重重。

我市林區(qū)自然景觀獨(dú)特，旅游資源豐富，開發(fā)前景廣闊。但我們?cè)谡{(diào)查中了解到，目前旅游項(xiàng)目建設(shè)用地越來(lái)越難。旅游用地屬經(jīng)營(yíng)性用地，按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，不僅要依法征用，而且必須進(jìn)市場(chǎng)公開招拍掛出讓。況且，旅游項(xiàng)目用地面積一般都較大，用地涉及的地類多樣，按《土地管理法》和市政府[20__]9號(hào)文件，征地拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較高，報(bào)批土地應(yīng)交納的稅費(fèi)較多，開發(fā)建設(shè)成本增加，影響了開發(fā)商的投資熱情。如，寧遠(yuǎn)縣通過招商引資，引進(jìn)外商開發(fā)建設(shè)舜帝陵旅游項(xiàng)目，需征地120畝，按《土地管理法》和市政府[20__]9號(hào)文件計(jì)算，需補(bǔ)償被征地群眾225萬(wàn)元，到省政府報(bào)批這些土地需交各種稅費(fèi)150多萬(wàn)元。僅旅游用地這一項(xiàng)開發(fā)商就必須承擔(dān)375萬(wàn)元的開發(fā)成本。

三、林區(qū)國(guó)土資源開發(fā)利用優(yōu)勢(shì)

林區(qū)土地面積占全市總面積占全市總面積的比重大，人平土地占用面積優(yōu)勢(shì)明顯。積極挖掘林區(qū)國(guó)土資源開發(fā)利用優(yōu)勢(shì)，對(duì)于加快林區(qū)致富步伐意義重大。歸納起來(lái)，我市林區(qū)國(guó)土資源開發(fā)利用優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

1、耕地保護(hù)和開發(fā)利用優(yōu)勢(shì)。耕地資源是保障林農(nóng)糧食自給的基礎(chǔ)，對(duì)于交通不便的林區(qū)來(lái)講糧食自給意義格外重大。林區(qū)有廣闊的山地，非農(nóng)建設(shè)包括公益事業(yè)和林農(nóng)個(gè)人建房應(yīng)禁止使用耕地，鼓勵(lì)林農(nóng)利用山地就近搞非農(nóng)建設(shè)。同時(shí)大力開發(fā)耕地后備資源。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，林區(qū)自給能力強(qiáng)的鄉(xiāng)村，主要開發(fā)利用山谷平地和溪流兩岸做耕地。1990年，江華、雙牌兩縣以補(bǔ)助的形式發(fā)動(dòng)林農(nóng)自發(fā)開墾耕地每年達(dá)1000畝以上。由于當(dāng)?shù)卣a(bǔ)助資金的有限，有許多可以開發(fā)耕地的潛力遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有挖掘。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)分析，我市林區(qū)可開發(fā)為耕地的零星小塊資源在3萬(wàn)畝以上。

2、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用優(yōu)勢(shì)。我市林區(qū)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用還屬初始階段，已探明的礦種和儲(chǔ)量?jī)?yōu)勢(shì)比較明顯。以江華大竹源鐵礦為例，現(xiàn)有資料證實(shí)該礦山的鐵礦儲(chǔ)量達(dá)4500萬(wàn)噸左右，開采總價(jià)值評(píng)估價(jià)可達(dá)40多億元。林區(qū)的礦產(chǎn)資源，通過利用山區(qū)豐富的水電資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈增加附加值，礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)效益將更為可觀。

3、旅游資源開發(fā)優(yōu)勢(shì)。我市北緣的四月山，西北界的越城嶺，西中部的都寵嶺——陽(yáng)明山，南部的萌諸嶺——九嶷山等中山、中低山、低山其總面積9806平方公里，占全市總面積的43.9，地質(zhì)構(gòu)造屬加里東——燕山運(yùn)動(dòng)構(gòu)造褶皺上升區(qū)，地貌類型復(fù)雜，坡高谷深，脈絡(luò)清楚。九嶷山、陽(yáng)明山、舜皇山、千家洞、金洞是天然的地質(zhì)公園，有悠久的歷史人文資源，在國(guó)內(nèi)外頗有知名度。充分利用這些資源建設(shè)國(guó)家地質(zhì)公園并加以配套開發(fā)，林區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)將會(huì)更加光輝燦爛，同時(shí)還會(huì)促進(jìn)林區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品和民間藝術(shù)、手工業(yè)的開發(fā)利用。隨著旅游資源的不斷開發(fā)，信息流、科技流和物流將會(huì)不斷加快，林區(qū)經(jīng)濟(jì)將會(huì)得到更快、更大的發(fā)展。

4、礦泉水資源開發(fā)優(yōu)勢(shì)。我市林區(qū)礦泉水資源極為豐富，溪水含有多種人體需要的微量元素，沒有污染，具很大的開發(fā)利用價(jià)值。從已開發(fā)的小量飲用礦泉水看，具有很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

四、林區(qū)國(guó)土資源開發(fā)利用的對(duì)策與建議

1、實(shí)行戰(zhàn)略性保護(hù)。一要在林區(qū)加大對(duì)《土地管理法》、《森林法》、《湖南省林地保護(hù)管理辦法》、《永州市土地利用總體規(guī)劃》等法律法規(guī)政策的 宣傳教育和貫徹落實(shí)力度，堅(jiān)持對(duì)征占用林地實(shí)行林業(yè)主管部門初審和林地使用許可證制度，對(duì)占用林業(yè)用地的要堅(jiān)決按規(guī)定收取森林植被恢復(fù)費(fèi)。要科學(xué)制訂和嚴(yán)格實(shí)施林業(yè)用地開發(fā)利用規(guī)劃，能集中的不分散審批，能少征的不多審批，可以不征的堅(jiān)決不審批，在林區(qū)開采砂石、取土的，要及時(shí)復(fù)墾，恢復(fù)地力，永久改變林業(yè)用地用途的，要異地?fù)竦鼗謴?fù)森林植被。有償使用林業(yè)用地的收益，要盡量用于營(yíng)造、經(jīng)營(yíng)其他林業(yè)用地，或用于林業(yè)用地復(fù)墾及地力恢復(fù)。同時(shí)，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層國(guó)土資源所的作用，加強(qiáng)對(duì)林區(qū)林業(yè)用地的動(dòng)態(tài)巡查，依法查處違法征占用林業(yè)用地的案件，確保林業(yè)用地不受損害，為切實(shí)解決“三林”問題夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。

2、強(qiáng)化林區(qū)耕地保護(hù)工作。我市林區(qū)耕地十分珍貴，用林農(nóng)的話說(shuō)“寧愿少種10畝林，不愿損毀一分田”。針對(duì)林區(qū)地廣人稀，耕地分布零散的特點(diǎn)，應(yīng)建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部、基層國(guó)土員、村組干部，耕地保護(hù)聯(lián)防聯(lián)管機(jī)制。應(yīng)聘請(qǐng)部分責(zé)任心強(qiáng)，敢于負(fù)責(zé)任的林農(nóng)擔(dān)任耕地保護(hù)信息員、監(jiān)察員，把監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)延伸到林區(qū)村組和林農(nóng)群眾之中。要積極引導(dǎo)林農(nóng)珍惜十分有限的耕地，建房搭棚等非農(nóng)建設(shè)盡量不占用耕地。要嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用林區(qū)耕地，必須占用的，不僅要嚴(yán)格依法報(bào)批，交齊稅費(fèi)，而且必須實(shí)施“占一補(bǔ)一”政策，保質(zhì)保量補(bǔ)充林區(qū)耕地。要積極向上爭(zhēng)取耕地開發(fā)整理項(xiàng)目，特別是要加大對(duì)林區(qū)耕地整理的力度。要通過加固耕地護(hù)坡、平整土地、規(guī)整地塊、復(fù)墾廢棄地、整治河溪、改善水利灌溉、拓寬道路等各方面整理和改造，完善林區(qū)耕地的溝、渠、路等配套設(shè)施，提高林區(qū)土地利用率，增加有效耕地面積，改善耕作條件，提高耕地質(zhì)量。同時(shí)，對(duì)因開礦采石、修路、建水庫(kù)水電站等挖損、塌陷、壓占及各種污染、地質(zhì)災(zāi)害、山洪沖刷等造成破壞、廢棄的林區(qū)農(nóng)用地，要采取工程和生物整治等措施，恢復(fù)生產(chǎn)耕作，增加林農(nóng)收入。

3、嚴(yán)格規(guī)范林區(qū)礦業(yè)秩序。應(yīng)根據(jù)林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要，適時(shí)修編《永州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》；結(jié)合礦產(chǎn)資源特點(diǎn)、環(huán)境破壞程度，及時(shí)調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu)。應(yīng)全力推進(jìn)礦業(yè)權(quán)的資產(chǎn)化管理和礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置礦產(chǎn)資源的作用，積極培育和建立全市統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)體系，堅(jiān)決依法查處非法采礦、轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)、亂采濫挖等行為，促進(jìn)林區(qū)礦業(yè)健康有序發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格限制在自然保護(hù)區(qū)、水土保持區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、地質(zhì)環(huán)境脆弱區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)多發(fā)區(qū)等開采礦產(chǎn)資源。對(duì)生態(tài)環(huán)境有不可恢復(fù)的影響，在國(guó)家和省劃定的自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)等所在地，應(yīng)禁止開采礦產(chǎn)資源。應(yīng)嚴(yán)禁大礦小開、一礦不開、亂采濫挖，應(yīng)淘汰和關(guān)停并轉(zhuǎn)技術(shù)、工藝落后、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、環(huán)境污染嚴(yán)重的小礦山。建立比較完善的礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理法規(guī)政策體系、監(jiān)督體系、技術(shù)保障體系和整治經(jīng)費(fèi)保障體系。實(shí)施礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工程，生態(tài)環(huán)境破壞治理率要達(dá)到30以上。新建、改建、擴(kuò)建礦山應(yīng)提高擬建礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，對(duì)環(huán)境破壞（“三廢”污染、損毀土地、破壞植被、次生地質(zhì)災(zāi)害等）進(jìn)行危險(xiǎn)性評(píng)估與預(yù)測(cè)，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案中應(yīng)包括礦山地質(zhì)災(zāi)害防治方案、水土保持方案、土地復(fù)墾實(shí)施方案，并在開采過程中切實(shí)施行。礦山環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)與礦山生產(chǎn)設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、施工、使用。采礦權(quán)人應(yīng)按規(guī)定交足環(huán)保基金和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理履約保證金。閉坑或停產(chǎn)礦山應(yīng)切實(shí)落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治、水土保持、廢水廢渣處置、土地復(fù)墾等工作。市、縣應(yīng)建立完善礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，通過法律結(jié)合和行政手段，督促礦山企業(yè)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中破壞的礦山生態(tài)環(huán)境及時(shí)治理恢復(fù)，逐步形成與生產(chǎn)同步的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)建設(shè)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、資源效益與環(huán)境效益，合諧統(tǒng)一，走可持續(xù)發(fā)展道路。

4、加大地質(zhì)災(zāi)害防治力度，切實(shí)保護(hù)林農(nóng)生命財(cái)產(chǎn)安全。一是宣傳和普及地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)，提高林區(qū)全民防災(zāi)治災(zāi)意識(shí)。應(yīng)在林區(qū)廣泛深入宣傳《地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》、《水土保持法》等相關(guān)法律法規(guī)，普及包括滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害知識(shí)，增強(qiáng)林農(nóng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的判別能力和防災(zāi)意識(shí)，提高地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部防災(zāi)、避災(zāi)、抗災(zāi)、治災(zāi)調(diào)度水平和林農(nóng)的快速避災(zāi)技能。二是利用編制和嚴(yán)格實(shí)施市、縣地質(zhì)災(zāi)害整治規(guī)劃。三是科學(xué)實(shí)施退耕還林，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。對(duì)坡度大于25度的低產(chǎn)坡耕地，應(yīng)科學(xué)實(shí)施退耕還林、退耕還草，加快植樹造林和生態(tài)工程建設(shè)步伐，讓茂密的森林改變區(qū)域氣候和脆弱的地質(zhì)環(huán)境，抵御、遏制、減少地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。四是規(guī)范人類工程建設(shè)活動(dòng)，避免人為因素誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。按照國(guó)土資源部《地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》和《湖南省地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》的規(guī)定，在興建大中型建設(shè)項(xiàng)目前，必須進(jìn)行建設(shè)用地危險(xiǎn)性評(píng)估和地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)估，確認(rèn)沒有地質(zhì)災(zāi)害隱患，方能破土動(dòng)工。在進(jìn)行采礦，抽排地下水、巖土工程等容易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的工程施工過程中，應(yīng)嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定予以規(guī)范，避免人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。五是建立健全監(jiān)測(cè)和預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。對(duì)地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)、易發(fā)的林區(qū)，建立和完善鄉(xiāng)、村、組主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)的監(jiān)測(cè)機(jī)制。對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)實(shí)行定點(diǎn)、定樁、定人、定時(shí)監(jiān)測(cè)。林區(qū)應(yīng)把準(zhǔn)確到鄉(xiāng)、村、組、點(diǎn)的地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)點(diǎn)化管理，發(fā)現(xiàn)異常及早啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案和預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)施緊急避災(zāi)疏散，把損失降到最低點(diǎn)。六是建立地質(zhì)災(zāi)害防治基金。依據(jù)《湖南省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)國(guó)土資源部門每年初編制的《地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)案》確定并落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)。七是建議國(guó)家和省里在地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)力量和資金方面應(yīng)加大對(duì)我市林區(qū)的傾斜和扶持力度。我市屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是林區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，財(cái)力弱，防治頻繁發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害必須依靠國(guó)家和省里的關(guān)心支持，在技術(shù)力量上，建議派出專家組深入林區(qū)災(zāi)點(diǎn)勘查、規(guī)劃和指導(dǎo)防治工作。在資金上，建議調(diào)整礦業(yè)權(quán)出讓收入的分成比例，把5：2：3分成，調(diào)整為3：2：5，即：礦業(yè)權(quán)出讓收入省占30，市占20，縣占50，把礦業(yè)權(quán)出讓收入大頭給縣區(qū)用于治理地質(zhì)災(zāi)害。同時(shí)，建議林區(qū)縣每年上繳的礦補(bǔ)費(fèi)，全額返給林區(qū)縣用于地質(zhì)災(zāi)害防治。

第7篇：綠色礦山管理辦法范文

（一）脫硫脫硝項(xiàng)目

檢查是否部署燃煤電廠、鋼鐵企業(yè)的燒結(jié)機(jī)和球團(tuán)生產(chǎn)設(shè)備、有色金屬冶煉企業(yè)及20蒸噸及以上燃煤鍋爐進(jìn)行脫硫改造；對(duì)燃煤機(jī)組、新型干法水泥窯進(jìn)行脫硝改造，對(duì)燃煤鍋爐和工業(yè)爐窯進(jìn)行除塵改造；是否制定淘汰10蒸噸以下的燃煤小鍋爐、集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”等燃煤鍋爐整治工作方案。

（二）重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)

重點(diǎn)檢查火電、焦化、水泥、鋼鐵、礦山等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)大氣污染物處理設(shè)施運(yùn)行情況;污染物達(dá)標(biāo)排放情況；煤場(chǎng)、料堆、渣場(chǎng)防塵措施落實(shí)情況;企業(yè)自行監(jiān)測(cè)制度實(shí)施情況;汽油儲(chǔ)運(yùn)銷售業(yè)油氣污染治理情況。實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造情況，未開展清潔生產(chǎn)審核的，督導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核。對(duì)經(jīng)過限期整改污染物排放仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法予以關(guān)閉。對(duì)超標(biāo)排放二氧化硫、氮氧化物、煙塵的電力企業(yè)，一律按規(guī)定扣減環(huán)保電價(jià)，對(duì)偷排偷放、擅自停運(yùn)脫硫脫硝設(shè)施、自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施數(shù)據(jù)弄虛作假的，要依法處罰、追繳排污費(fèi)。

（三）機(jī)動(dòng)車尾氣污染

檢查市5個(gè)經(jīng)省環(huán)保廳認(rèn)證的尾氣檢測(cè)線檢測(cè)情況；對(duì)無(wú)環(huán)保綠色標(biāo)識(shí)的車輛采取限期治理；對(duì)尾氣檢測(cè)不合格的車輛不予年檢。

（四）流域重污染行業(yè)水污染

集中整治重有色金屬礦采選、冶煉以及醫(yī)藥制造行業(yè)水污染，加大對(duì)水環(huán)境污染嚴(yán)重區(qū)域的工業(yè)園區(qū)的監(jiān)督檢查力度；對(duì)停產(chǎn)整治企業(yè)，要嚴(yán)格驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，未經(jīng)驗(yàn)收不得擅自恢復(fù)生產(chǎn);對(duì)生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)污染治理設(shè)施運(yùn)行和危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移的監(jiān)管;對(duì)在建企業(yè)，要加強(qiáng)污染治理設(shè)施建設(shè)是否同步建設(shè)檢查，達(dá)不到環(huán)評(píng)要求的一律不得(試)生產(chǎn)。

（五）規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目和污染減排項(xiàng)目

督促納入《松花江流域水污染防治規(guī)劃》和納入國(guó)家和省責(zé)任書的污染減排項(xiàng)目建設(shè)。按要求該完工的要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完工，該驗(yàn)收的進(jìn)行驗(yàn)收，該開工的要開工建設(shè)。

（六）污水處理設(shè)施

對(duì)現(xiàn)有生活污水處理廠和企業(yè)生產(chǎn)污水處理廠加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管。排查主要河流沿岸的涉水企業(yè)，是否辦理《排污許可證》，污水處理廠污泥處理處置情況，污染治理設(shè)施運(yùn)行情況，在線監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行情況，打擊超標(biāo)排放等環(huán)境違法行為。

（七）重金屬行業(yè)

檢查污染物防治設(shè)施實(shí)際處理能力是否滿足治污要求，是否做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，是否開展清潔生產(chǎn)審核、是否辦理《排污許可證》及按證排污等情況；加強(qiáng)涉重金屬企業(yè)的生產(chǎn)全過程監(jiān)管，防止環(huán)境污染事件。

（八）醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)藥制造行業(yè)

檢點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)自備醫(yī)療廢物處置設(shè)施運(yùn)行是否存在擅自拆除或停運(yùn)情況，是否存在醫(yī)療廢物與生活垃圾混排等違法行為。促進(jìn)區(qū)、區(qū)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)與市循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)醫(yī)療廢物處置廠簽訂集中處置合同，擴(kuò)大醫(yī)療廢物集中無(wú)害化處置范圍。制藥行業(yè)是否履行環(huán)保手續(xù)，污染處理設(shè)施是否正常運(yùn)行，是否按照《排污許可證》要求排放。

（九）礦山行業(yè)

檢查礦山企業(yè)履行環(huán)保手續(xù)情況，建設(shè)過程中是否按照環(huán)評(píng)批復(fù)內(nèi)容落實(shí)污染防治措施和生態(tài)保護(hù)措施，對(duì)生態(tài)破壞嚴(yán)重，污染防治措施未落實(shí)的環(huán)境違法行為進(jìn)行行政處罰。對(duì)通過環(huán)評(píng)審批的礦山采選項(xiàng)目超過5年未建設(shè)的進(jìn)行調(diào)查摸底；檢查尾礦壩是否有環(huán)保審批手續(xù)，是否存在環(huán)境安全隱患問題。環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制情況，環(huán)境應(yīng)急措施落實(shí)情況。

(十)木材加工和造紙行業(yè)

檢查加工筷子、壓舌板、牙簽、再生紙等企業(yè)是否履行環(huán)保手續(xù)的情況，污染防治設(shè)施是否按規(guī)定運(yùn)行使用，是否辦理《排污許可證》并按照《排污許可證》要求進(jìn)行排放。

（十一）輻射安全隱患

進(jìn)一步落實(shí)輻射安全許可管理制度，對(duì)未辦理輻射安全許可證的，超期存貯放射源且未辦理許可證延續(xù)的，放射源暫停使用但已辦理輻射安全許可證延續(xù)手續(xù)的單位要依法監(jiān)管，確保放射源安全。

(十二)危險(xiǎn)廢物及危險(xiǎn)化學(xué)品安全隱患

重點(diǎn)檢查有實(shí)驗(yàn)室的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校等單位。檢查是否按照《危險(xiǎn)廢物管理辦法》規(guī)定，制定處置方案、落實(shí)處置經(jīng)費(fèi)，是否存在廢棄化學(xué)藥品（分析廢液）超期貯存的問題，是否將廢棄化學(xué)藥品安全轉(zhuǎn)移到有資質(zhì)的單位進(jìn)行無(wú)害化處置。

（十三）自然保護(hù)區(qū)

檢查《省自然保護(hù)區(qū)管理辦法》落實(shí)執(zhí)行情況。排查省級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)是否存在從事砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等行為；排查核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施，實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施，保護(hù)地帶建設(shè)是否存在損害自然保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的項(xiàng)目及從事有影響的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（十四）畜禽養(yǎng)殖污染

檢查《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》落實(shí)執(zhí)行情況。是否在畜禽禁養(yǎng)區(qū)（自然保護(hù)區(qū)、飲用水源地、江河流域）建設(shè)各類畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）；新建、改建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）是否進(jìn)行環(huán)評(píng)；畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）有無(wú)建設(shè)相應(yīng)的畜禽糞便污水與雨水分流、貯存設(shè)施；是否有綜合利用（無(wú)害化）處理設(shè)施。

(十五)飲用水源地

檢查已劃定的飲用水源保護(hù)區(qū)應(yīng)有明確的地理界線，是否設(shè)立規(guī)范化的保護(hù)區(qū)標(biāo)志；清理集中式飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)所有排污口、排污企業(yè)及新建擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；關(guān)停二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)未依法執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”制度，影響飲用水水源水質(zhì)安全的建設(shè)項(xiàng)目。

（十六）城鎮(zhèn)洗浴、餐飲業(yè)油煙和噪聲

檢查洗浴行業(yè)是否環(huán)保手續(xù)健全。檢查浴池鍋爐是否使用散煤，應(yīng)使用型煤作為燃料，有條件的可以使用天然氣或者液化石油氣、電等清潔能源，對(duì)發(fā)現(xiàn)違法行為按照規(guī)定處理。對(duì)餐飲業(yè)聚集經(jīng)營(yíng)區(qū)及油煙污染嚴(yán)重、噪聲擾民、群眾反復(fù)投訴的餐飲服務(wù)單位進(jìn)行集中整治，堅(jiān)決取締城區(qū)露天燒烤。

（十七）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”執(zhí)行情況

檢查通過綠色通道辦理環(huán)評(píng)審批項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)展情況；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)的、未落實(shí)環(huán)保設(shè)施的、逾期未驗(yàn)收的、未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格投入正式生產(chǎn)違反環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度的環(huán)境違法行為依法依規(guī)進(jìn)行行政處罰。

二、工作步驟

（一）動(dòng)員部署階段（7月15日至7月31日）

各地、市成員單位要結(jié)合實(shí)際情況，確定本轄區(qū)、本行業(yè)整治重點(diǎn)，制定具體實(shí)施方案，全面完成環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)的動(dòng)員部署工作，于2014年7月31日前，將動(dòng)員部署情況、實(shí)施方案及負(fù)責(zé)信息調(diào)度的聯(lián)系人、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系方式等以文件及電子郵件方式報(bào)送市環(huán)境保護(hù)局。

（二）排查和整治階段（7月31日至9月10日）

各地、市成員單位要按照本方案排查整治工作重點(diǎn)和要求進(jìn)行全面排查，對(duì)存在的環(huán)境違法問題進(jìn)行檢查，查處一批典型違法案件，整治一批污染企業(yè)。

（三）督查階段（8月—10月）

2014年9月底前，各縣（市）區(qū)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)本轄區(qū)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)工作開展情況進(jìn)行督查。10月底前，市環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將適時(shí)組成督查組對(duì)各地專項(xiàng)行動(dòng)開展情況及重點(diǎn)區(qū)域的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行督查。

（四）總結(jié)和信息公開階段（11月5日前）

2014年11月5日前，各縣（市）、區(qū)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)辦公室和市成員單位按任務(wù)分工向市環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供總結(jié)報(bào)告及相關(guān)材料（文件及電子郵件），市環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要向社會(huì)公開環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)信息，并完成工作總結(jié)報(bào)告。

三、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，副管局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，市環(huán)保局、市發(fā)改委、市工信委、市住建局、市物價(jià)監(jiān)督管理局、市工商局、市司法局、市交通局、市公安局、市交警支隊(duì)、市安監(jiān)局、市國(guó)土資源局、市資源林政局、市農(nóng)委、市畜牧獸醫(yī)局、市衛(wèi)生局、市城市管理行政執(zhí)法局等為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局，辦公室主任由局長(zhǎng)兼任。各縣（市）區(qū)人民政府要建立政府主要負(fù)責(zé)同志牽頭、各相關(guān)部門參加的環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)工作機(jī)制，完善聯(lián)席會(huì)議制度，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，加大環(huán)保投入，保證環(huán)保專職人員，履行環(huán)保職責(zé)。各縣（市）區(qū)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要加強(qiáng)協(xié)作，堅(jiān)持定期協(xié)商、聯(lián)合辦案制度和環(huán)境違法案件移交、移送制度，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，共同打擊環(huán)境違法行為。

（二）強(qiáng)化部門職能和協(xié)作

環(huán)境保護(hù)部門要充分履行牽頭負(fù)責(zé)和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，結(jié)合各部門職能細(xì)化任務(wù)分工，聯(lián)合相關(guān)部門對(duì)各類環(huán)境違法行為依法進(jìn)行查處;發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)部門要進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推動(dòng)重污染企業(yè)搬遷改造，推進(jìn)秸稈綜合利用;價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)燃煤機(jī)組環(huán)保電價(jià)有關(guān)工作，對(duì)存在環(huán)境違法行為的燃煤發(fā)電機(jī)組扣減環(huán)保電價(jià);工業(yè)主管部門要加大淘汰落后產(chǎn)能和淘汰燃煤小鍋爐工作力度，控制煤碳消耗總量，推廣清潔能源，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，提升燃油品質(zhì);司法行政機(jī)關(guān)要深入推進(jìn)環(huán)境法制宣傳教育，圍繞環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)開展法律服務(wù)和法律援助工作；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)居民供熱計(jì)量、建筑垃圾清運(yùn)處理，加大污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)力度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，鞏固減排成效;城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)建筑施工揚(yáng)塵控制、垃圾露天禁燒、城市噪聲和露天燒烤等城市環(huán)境綜合整治工作；工商管理部門要嚴(yán)把市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)，推進(jìn)部門信息共享，提升部門監(jiān)管合力;安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)深化非煤礦山采礦、選礦等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為;能源監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)地方政府及授權(quán)部門確定需要關(guān)閉或停產(chǎn)整頓的違法排污企業(yè)，依法采取停電、限電等措施；公安部門負(fù)責(zé)對(duì)放射源安全保衛(wèi)和道路運(yùn)輸安全的監(jiān)管，負(fù)責(zé)丟失和被盜放射源的立案、偵查和追繳，參與放射源的放射性污染事故應(yīng)急工作；交通、公安交警部門負(fù)責(zé)污染嚴(yán)重的機(jī)動(dòng)車路查路管工作，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)工作管理，嚴(yán)禁不達(dá)標(biāo)車輛上路行駛，制定實(shí)施淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛計(jì)劃；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)醫(yī)療行業(yè)監(jiān)督管理；國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)土地使用審批、資源使用恢復(fù)等的監(jiān)管；資源林政部門負(fù)責(zé)使用林地資源的審核與管理和林業(yè)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理工作；畜牧獸醫(yī)部門負(fù)責(zé)對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)劃、指導(dǎo)和管理，督查《市畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分實(shí)施方案》落實(shí)情況，從源頭上控制畜禽養(yǎng)殖污染；新聞部門和媒體做好環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)和環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的宣傳報(bào)道。

（三）強(qiáng)化責(zé)任追究

建立執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)，對(duì)排查不到位、整治工作沒有實(shí)質(zhì)進(jìn)展的，要公開點(diǎn)名批評(píng)，約談地方人民政府或有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。對(duì)環(huán)境違法案件沒有查處、隱瞞案情、包庇縱容違法行為的，設(shè)置“中、梗、阻”的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)未完成污染減排任務(wù)的縣區(qū)、部門實(shí)行區(qū)域限批，對(duì)未完成松花江流域水污染防治規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)行約談，對(duì)環(huán)保工作不達(dá)標(biāo)的堅(jiān)決追究責(zé)任。

（四）加大執(zhí)法力度

加大環(huán)境違法行為查處力度，嚴(yán)肅查處企業(yè)偷排、超標(biāo)排污行為，嚴(yán)厲打擊環(huán)保設(shè)施擅自閑置、不正常運(yùn)行等行為，嚴(yán)格糾正未批先建、批建不符、擅自投產(chǎn)、久拖不驗(yàn)的問題，該處罰的一律處罰，該停產(chǎn)的一律停產(chǎn)，該取締的一律取締，對(duì)環(huán)境違法行為“零容忍”。創(chuàng)新工作機(jī)制，堅(jiān)持聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法和交叉執(zhí)法三個(gè)機(jī)制，實(shí)行明查與暗查、日常巡查與突擊檢查、晝查與夜查、工作日查與節(jié)假日查、晴天查與雨天查五個(gè)結(jié)合，對(duì)重點(diǎn)污染源和問題突出企業(yè)實(shí)行駐廠監(jiān)督、掛牌督辦。

第8篇：綠色礦山管理辦法范文

基金項(xiàng)目：國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型研究——基于城市能力驅(qū)動(dòng)的視角”（編號(hào)：70973121）；江蘇省普通高校研究生科研創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目“基于資源—資產(chǎn)—資本理論的礦山廢棄地再利用管理研究”（編號(hào)：CXLX12_0971）。

① 2010年徐紹史部長(zhǎng)在全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議上要求認(rèn)真研究土地、礦產(chǎn)的資源、資產(chǎn)、資本“三位一體”的新屬性特點(diǎn)，樹立新型的資源觀和資源管理觀。

摘要 礦山廢棄地高效再利用日益引起社會(huì)關(guān)注。“資源-資產(chǎn)-資本”三位一體資源管理觀的提出為分析與構(gòu)建礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑、深化礦山廢棄地再利用管理研究提供了嶄新思路。本文以“資源-資產(chǎn)-資本”三位一體管理理論為基礎(chǔ)，首先歸納了礦山廢棄地屬性認(rèn)識(shí)、再利用特征，認(rèn)為礦山廢棄地具有環(huán)境問題、資源、資產(chǎn)、資本屬性，其再利用是礦山廢棄地經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)環(huán)境價(jià)值再生過程；并從法律法規(guī)建設(shè)、復(fù)墾利用實(shí)踐、交易市場(chǎng)形成等方面分析了礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑研究的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)；然后構(gòu)建了“資源-資產(chǎn)-資本”視角下礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，并分析探討了其資源化、資產(chǎn)化、資本化過程，以期建立礦山廢棄地價(jià)值有效運(yùn)作機(jī)制。研究結(jié)果表明現(xiàn)階段下只有能達(dá)到投資者期望收益率并能預(yù)期收回投資或者在現(xiàn)行政策框架下可以通過創(chuàng)建市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作的礦山廢棄地才能資本化，實(shí)現(xiàn)其市場(chǎng)價(jià)值。最后文章從加強(qiáng)復(fù)墾利用示范工程推廣以顯化礦山廢棄地再利用價(jià)值、建立和完善礦山廢棄地再利用有關(guān)的服務(wù)機(jī)構(gòu)、繼續(xù)加大政府政策支持力度和引導(dǎo)三方面提出了促進(jìn)礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)的建議。

關(guān)鍵詞 礦山廢棄地；屬性認(rèn)識(shí)；再利用；價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑；資源管理

中圖分類號(hào) F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104（2013）11-0157-07 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2013.11.023

隨著山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的成立，《土地復(fù)墾條例》、《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》等法律法規(guī)的修訂和出臺(tái)，礦山廢棄地的高效可持續(xù)再利用越來(lái)越受到社會(huì)的關(guān)注。2011年9月在國(guó)土資源部考察時(shí)強(qiáng)調(diào)要以資源可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，2012年3月國(guó)土資源部啟動(dòng)十省區(qū)工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)。許多資源型城市，如徐州市、唐山市、淮南市等，相繼提出了“向礦山廢棄地要資源”“盤活礦山廢棄地”的理念，積極進(jìn)行礦山廢棄地復(fù)墾利用示范工程推廣。為推進(jìn)礦山廢棄地再利用，國(guó)內(nèi)學(xué)者從礦山廢棄地資產(chǎn)化、資本化運(yùn)作的角度對(duì)提高礦山廢棄地價(jià)值、實(shí)現(xiàn)礦山廢棄地利用最佳效益等進(jìn)行了一些探討[1-4]，但還未對(duì)礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行系統(tǒng)研究。“資源-資產(chǎn)-資本”三位一體資源管理觀①，是一種新的、以價(jià)值為導(dǎo)向的資源開發(fā)利用管理理念和方法，它的提出為構(gòu)建礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑、深化礦山廢棄地再利用管理研究提供了清晰思路。本文以“資源-資產(chǎn)-資本”三位一體管理理論為基礎(chǔ)，首先歸納總結(jié)了礦山廢棄地屬性認(rèn)識(shí)及其再利用特征，并分析了礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑研究的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，然后構(gòu)建了“資源-資產(chǎn)-資本”視角下礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，并對(duì)其資源化、資產(chǎn)化、資本化過程進(jìn)行了分析探討，以期建立礦山廢棄地價(jià)值有效運(yùn)作機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)礦山廢棄地再利用市場(chǎng)化，加速礦山廢棄地流轉(zhuǎn)提供借鑒。

1 礦山廢棄地屬性認(rèn)識(shí)及其再利用特征

1.1 礦山廢棄地屬性認(rèn)識(shí)

梳理國(guó)內(nèi)相關(guān)文獻(xiàn)研究，礦山廢棄地主要有環(huán)境問題、資源、資產(chǎn)及資本三種屬性認(rèn)識(shí)。①環(huán)境問題屬性。礦山廢棄地是資源浪費(fèi)—環(huán)境污染的典型復(fù)合現(xiàn)象，是以土地資源破壞為核心的次生環(huán)境問題，并嚴(yán)重影響著區(qū)域生態(tài)環(huán)境景觀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展[5-7]。②資源屬性。礦山廢棄地是礦區(qū)復(fù)興的潛在資源[8]。別青城[9]提出了礦山二次資源的概念，黃敬軍等[10]提出了“將開山采石作為資源第一次開發(fā)，對(duì)廢棄宕口的利用作為資源第二次開發(fā)”的觀點(diǎn)。將礦山廢棄地視為新的資源類型進(jìn)行開發(fā)重建，成為土地開發(fā)利用的組成部分，是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)獲得增量土地資源的主要途徑[11-12]。③資產(chǎn)及資本屬性。隨著資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，礦山廢棄地成為后礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資本，也具有資產(chǎn)、資本的屬性。孫樂為[1]提出了塌陷土地的資產(chǎn)化，以使廢棄資源轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；蔣正舉等[2]從土地資源稀缺性、具有使用價(jià)值、產(chǎn)權(quán)可以市場(chǎng)化配置三方面分析了礦山廢棄地資產(chǎn)屬性，并提出了礦山廢棄地資產(chǎn)化經(jīng)營(yíng)途徑；孫京海等[3]、王鑫等[4]從供給稀缺性、資產(chǎn)性和增殖性三方面分析了采煤塌陷區(qū)土地產(chǎn)權(quán)的資本屬性，并闡述了資本化的條件和資本運(yùn)作模式。可見，礦山廢棄地除了是一種環(huán)境問題外，還具有資源、資產(chǎn)、資本的屬性。礦山廢棄地資源、資產(chǎn)、資本屬性認(rèn)識(shí)及其資產(chǎn)化、資本化研究，為進(jìn)行“資源-資產(chǎn)-資本”視角下礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑研究奠定了前期研究基礎(chǔ)。

1.2 礦山廢棄地再利用特征

礦山廢棄地一方面處于采礦活動(dòng)的終點(diǎn)，另一方面又是新的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的起點(diǎn)，其再利用是集環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展于一體的重大復(fù)雜工程，與一般的土地資源利用與單純的生態(tài)環(huán)境治理有區(qū)別[13-14]。首先，普通土地利用投資和效益的年際分布一般比較均勻，而礦山廢棄地使用級(jí)別較低，再利用之前必須投入一定的資金進(jìn)行整治，使礦山廢棄地資源化。其次，礦山廢棄地再利用可提高土地的級(jí)別，帶來(lái)土地的增值，存在著資源的二次利用，可以獲取資源效益和經(jīng)濟(jì)效益，這與防止水土流失等生態(tài)環(huán)境治理工程有著顯著區(qū)別。礦山廢棄地再利用不是單純的投入，而是具有直接的投入-產(chǎn)出效應(yīng)。如圖1所示，對(duì)礦山廢棄地進(jìn)行整治投資是礦山廢棄地資源化過程，其初級(jí)產(chǎn)品是復(fù)墾土地（以及生態(tài)環(huán)境的修復(fù)），若將復(fù)墾土地作為生產(chǎn)要素投入生產(chǎn)，可以獲得產(chǎn)品或服務(wù)，不論是復(fù)墾土地，還是產(chǎn)品或服務(wù)，都會(huì)給投資者帶來(lái)收益。因此，礦山廢棄地再利用是其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境價(jià)值再生過程，但由于社會(huì)價(jià)值、生態(tài)環(huán)境價(jià)值的公共性以及難以量化性，導(dǎo)致一些礦山廢棄地再利用項(xiàng)目效益不顯著，這也促使政府要從不同的層面與角度創(chuàng)新礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。

2 礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑研究現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

2.1 法律法規(guī)建設(shè)基礎(chǔ)

1989年實(shí)施的《土地復(fù)墾規(guī)定》，確定了“誰(shuí)破壞，誰(shuí)復(fù)墾”的原則，標(biāo)志著我國(guó)礦山廢棄地復(fù)墾利用走上了法制化道路。2006年國(guó)土資源部、財(cái)政部與國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局共同出臺(tái)了《關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見》，以行政和法律手段為主的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任機(jī)制逐漸建立起來(lái)。轉(zhuǎn)型中國(guó)環(huán)境治理之道存在著“由政府規(guī)制的環(huán)境治理模式向市場(chǎng)手段的環(huán)境治理模式轉(zhuǎn)變”的傾向[15]。在礦山廢棄地復(fù)墾利用中我國(guó)也開始嘗試逐步引入市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入。2009年實(shí)施的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》提出要“鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體或者個(gè)人投資，對(duì)已關(guān)閉或廢棄礦山的地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行治理恢復(fù)”。2010年《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》明確提出，“鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入土地整治等國(guó)土資源領(lǐng)域”。2012年6月國(guó)土資源部與全國(guó)工商聯(lián)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資國(guó)土資源領(lǐng)域的意見》，提出要“鼓勵(lì)民間資本投資主體盤活利用國(guó)有建設(shè)用地；民間資本投資主體以出讓方式取得的土地，可依法通過轉(zhuǎn)讓、租賃、作價(jià)出資入股等方式盤活利用；引導(dǎo)民間資本參與土地整治，鼓勵(lì)民間資本參與土地復(fù)墾和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理”。同時(shí)，《土地管理法》中“占補(bǔ)平衡”耕地保護(hù)基本制度的提出以及《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》的出臺(tái)，為礦山廢棄地復(fù)墾利用的另一種市場(chǎng)化運(yùn)作模式提供了法律法規(guī)基礎(chǔ)。礦山廢棄地是增加耕地來(lái)源的潛在途徑，其所具有的復(fù)墾指標(biāo)，也是一種商品，可以通過市場(chǎng)進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓。2013年3月實(shí)施的《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》明確提出“由社會(huì)投資將歷史遺留損毀土地復(fù)墾為耕地的，對(duì)屬于將非耕地復(fù)墾為耕地的，可以作為本省、自治區(qū)、直轄市的補(bǔ)充耕地指標(biāo)，市、縣政府可以出資購(gòu)買指標(biāo)”。國(guó)家對(duì)礦山廢棄地復(fù)墾利用的重視以及市場(chǎng)化運(yùn)作引導(dǎo)，為礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑研究提供了宏觀政策指導(dǎo)和制度保障。

2.2 復(fù)墾利用實(shí)踐基礎(chǔ)

我國(guó)礦山廢棄地再利用起源于上世紀(jì)50年代，最初是土地復(fù)墾，利用方向以農(nóng)業(yè)利用為主，特別是復(fù)墾為耕地。20世紀(jì)70年代，我國(guó)在東部平原煤礦塌陷復(fù)墾土地上進(jìn)行建筑、種植和養(yǎng)殖，土地復(fù)墾內(nèi)涵逐步擴(kuò)展，礦山廢棄地土地復(fù)墾類型在向多樣化方向發(fā)展，形成了疏排式、平整式、挖深墊淺、矸石充填、粉煤灰充填等復(fù)墾模式，對(duì)復(fù)墾土地的利用因地制宜，恢復(fù)為農(nóng)業(yè)用地（種植業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)用地），或改造為休養(yǎng)和娛樂場(chǎng)所，或?yàn)楣I(yè)和建筑業(yè)所用，不僅注重生態(tài)效益、社會(huì)效益，而且也注重經(jīng)濟(jì)效益。礦山廢棄地通過工程措施和生物措施大都可以復(fù)墾為耕地、林地、牧地、建設(shè)用地或水產(chǎn)養(yǎng)殖地[7]。郭利剛[16]測(cè)算出我國(guó)1987-2009年間煤、金屬礦區(qū)損毀土地復(fù)墾為耕、林草、建設(shè)用地的潛力分別為627.80、72904、15076萬(wàn)畝，可有效緩解耕地保護(hù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)壓力和建設(shè)用地緊張局面。這些豐富的礦山廢棄地再利用實(shí)踐顯化了礦山廢棄地再利用價(jià)值，為礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑研究奠定了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

2.3 交易市場(chǎng)初步形成

江蘇省《關(guān)于加強(qiáng)廢棄露采礦山環(huán)境整治工作意見的通知》指出“可根據(jù)廢棄礦山區(qū)位、山體資源、廢棄地利用方向，實(shí)行誰(shuí)治理、誰(shuí)投資、誰(shuí)得益，通過招標(biāo)拍賣等市場(chǎng)機(jī)制確定治理者的治理權(quán)和一定年限內(nèi)的土地使用權(quán)”。在實(shí)踐中，礦山廢棄地再利用市場(chǎng)化運(yùn)作已經(jīng)有成功的范例。江蘇省鎮(zhèn)江市將礦山廢棄地平整后，進(jìn)行土地拍賣；盱眙縣將北大山礦山廢棄地交由民營(yíng)企業(yè)開發(fā)，變礦山為公園；湖北省武漢市蔡甸區(qū)政府利用西區(qū)姚家山礦區(qū)緊鄰蔡甸城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)社會(huì)資金進(jìn)行治理并建起了工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；浙江省桐廬縣瑤琳鎮(zhèn)沈村廢棄礦山吸引個(gè)人投資者進(jìn)行旅游開發(fā)；河南省沁陽(yáng)市西萬(wàn)鎮(zhèn)校尉營(yíng)村通過公開拍賣方式將礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理經(jīng)濟(jì)園區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)承包給該村村民使用等。另一方面，在耕地保護(hù)越來(lái)越嚴(yán)格的情況下，結(jié)合《土地管理法》中“占補(bǔ)平衡”耕地保護(hù)基本制度、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤機(jī)制以及《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》，礦山廢棄地復(fù)墾為耕地指標(biāo)成為一種商品，可以進(jìn)行買賣。2010年12月湖南省株洲市出臺(tái)了《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤復(fù)墾指標(biāo)有償使用管理暫行辦法》指出復(fù)墾指標(biāo)必須通過公開交易有償取得，2012年重慶市、河南省鞏義市、浙江省杭州市等也出臺(tái)了復(fù)墾指標(biāo)有償使用的規(guī)定。可見礦山廢棄地交易市場(chǎng)已初步形成，而規(guī)范有序的礦山廢棄地交易市場(chǎng)是礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)的必要條件。

3 “資源-資產(chǎn)-資本”視角下礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑構(gòu)建

“資源、資產(chǎn)、資本”三位一體管理是一種新型的資源管理觀，是以價(jià)值為導(dǎo)向的資源開發(fā)利用管理理念和方法。在“資源-資產(chǎn)-資本”理論中，資源、資產(chǎn)、資本是資源的三種屬性，“資源”強(qiáng)調(diào)的是自然屬性，是實(shí)物量；“資產(chǎn)”強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)屬性，是資源的價(jià)值，是實(shí)物量的貨幣化；“資本”是流動(dòng)的資產(chǎn)，是資產(chǎn)價(jià)值中能夠帶來(lái)價(jià)值增值的價(jià)值。資源、資產(chǎn)、資本三者是遞進(jìn)關(guān)系，有轉(zhuǎn)化的條件。資源資產(chǎn)化是指從資源的開發(fā)利用到資源的生產(chǎn)和再生產(chǎn)的全過程中，把資源作為資產(chǎn)，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行投入產(chǎn)出管理，并建立以產(chǎn)權(quán)約束為基礎(chǔ)的管理體制，以確保資源所有者權(quán)益不受損害、資源保值增值，增加資源產(chǎn)權(quán)的可交易性[17-18]；資產(chǎn)資本化是指有明確權(quán)屬的資產(chǎn)進(jìn)入市場(chǎng)交換，以資本的形式流動(dòng)起來(lái)并實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的過程[19]，其實(shí)質(zhì)是資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)化配置。資源價(jià)值核算和產(chǎn)權(quán)明晰是資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化的基礎(chǔ)和先決條件。“資源-資產(chǎn)-資本”三位一體管理理論已被應(yīng)用于礦產(chǎn)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑研究中[20]。

由于礦山廢棄地與礦產(chǎn)資源、一般土地資源不同，不僅具有資源、資產(chǎn)、資本屬性，其初始狀態(tài)還是環(huán)境問題，資源價(jià)值很低或者理解為負(fù)值（主要是對(duì)周圍環(huán)境有不良影響），因此它首先需要經(jīng)過資源化，將礦山廢棄地轉(zhuǎn)化為有利用價(jià)值的資源。當(dāng)?shù)V山廢棄地再利用預(yù)期能給投資者帶來(lái)收益且產(chǎn)權(quán)明晰時(shí)，礦山廢棄地資源可以成為資產(chǎn)。當(dāng)?shù)V山廢棄地資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)可以在市場(chǎng)中流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化配置時(shí)，礦山廢棄地資產(chǎn)就成為資本。礦山廢棄地由于可以帶來(lái)收益、土地具有稀缺性且產(chǎn)權(quán)可以明晰因而具有資產(chǎn)特征，如果存在礦山廢棄地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)可以使其參與流轉(zhuǎn)并增值的話，就可以實(shí)現(xiàn)礦山廢棄地資本化。礦山廢棄地經(jīng)過資源化成為礦山廢棄地資源，經(jīng)過資產(chǎn)化成為礦山廢棄地資產(chǎn)，再經(jīng)過資本化形成礦山廢棄地資本，礦山廢棄地經(jīng)過這三個(gè)過程，實(shí)現(xiàn)價(jià)值，將潛在資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)資源，將資源價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值，將資源效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。圖2構(gòu)建了“資源-資產(chǎn)-資本”視角下礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，描述了礦山廢棄地屬性轉(zhuǎn)換、價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑及其價(jià)值轉(zhuǎn)化。“資源-資產(chǎn)-資本”視角下礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑研究就是建立礦山廢棄地價(jià)值有效運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)礦山廢棄地再利用市場(chǎng)化，加速礦山廢棄地流轉(zhuǎn)。

4 “資源-資產(chǎn)-資本”視角下礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑分析

4.1 資源化過程

礦山廢棄地資源化是使受到采礦破壞的土地，經(jīng)過治理，能作為合格的自然資源再度具有資源價(jià)值的過程。從上世紀(jì)五十年代開始的土地復(fù)墾發(fā)展到今天，礦山廢棄地資源化方向日益多樣化，由最初恢復(fù)為農(nóng)業(yè)用地，到現(xiàn)在的礦山公園，礦山廢棄地再利用實(shí)踐豐富。在礦山廢棄地資源化過程中，一是要因地制宜，綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益，進(jìn)行礦山廢棄地資源化方向選擇，將礦山廢棄地轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)用地（包括耕地、林地、草地、漁業(yè)用地）、旅游用地以及建筑用地等，提高其資源價(jià)值。二是進(jìn)行礦山廢棄地資源化管理。資源化管理主要是以行政手段和技術(shù)手段為主，把礦山廢棄地僅僅作為一種資源物質(zhì)，從物質(zhì)形態(tài)上進(jìn)行管理，它包括礦山廢棄地的權(quán)屬管理，存量管理，增量管理等。在資源化責(zé)任主體管理上，我國(guó)逐漸形成了礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)責(zé)任機(jī)制，建立了礦山生態(tài)環(huán)境治理保證金制度，以確保資源化責(zé)任主體能按時(shí)保質(zhì)的完成礦山廢棄地復(fù)墾任務(wù)。土地復(fù)墾、生態(tài)恢復(fù)、景觀規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)壤碚摽梢詾榈V山廢棄地資源化提供理論支撐。

4.2 資產(chǎn)化過程

礦山廢棄地資產(chǎn)化意味著將礦山廢棄地作為一種資產(chǎn)，根據(jù)礦山廢棄地再利用實(shí)際，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行投入產(chǎn)出管理，并建立以產(chǎn)權(quán)約束為基礎(chǔ)的管理體制。在這一過程中，礦山廢棄地從物質(zhì)形態(tài)上的管理轉(zhuǎn)化為以價(jià)值形態(tài)的管理。礦山廢棄地資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)需要滿足一定的條件，即稀缺性、具有使用價(jià)值和產(chǎn)權(quán)明晰[21]。隨著建設(shè)用地需求持續(xù)增加以及耕地保護(hù)越來(lái)越嚴(yán)格，礦山廢棄地復(fù)墾土地的稀缺性也日益凸顯。

4.2.1 價(jià)值分析與核算

大量礦山廢棄地再利用實(shí)踐表明礦山廢棄地具有價(jià)值。礦山廢棄地作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)增量建設(shè)用地主要來(lái)源，具有巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值[12]；作為高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)用地以及發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖水面，也具有顯著的經(jīng)濟(jì)價(jià)值[22-23]。隨著生態(tài)修復(fù)、景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)思想等的引入，礦山廢棄地成為一種特殊景觀類型，是礦業(yè)文明和人類技術(shù)發(fā)展歷程的承載，其所蘊(yùn)含的巨大生態(tài)價(jià)值、歷史文化價(jià)值、美學(xué)價(jià)值等逐漸被社會(huì)探索與發(fā)現(xiàn)，以礦山廢棄地為載體發(fā)展起來(lái)的生態(tài)濕地公園、休閑娛樂公園、礦山公園、地質(zhì)公園等成為資源型城市發(fā)展旅游業(yè)的重要依托，成為城市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)[24-25]。在實(shí)際運(yùn)作中，還要對(duì)礦山廢棄地資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)價(jià)值核算，并根據(jù)資產(chǎn)盈利情況將礦山廢棄地資產(chǎn)劃分為公益性、半盈利性與盈利性三種類型，針對(duì)不同資產(chǎn)類型采用不同的融資機(jī)制和經(jīng)營(yíng)管理策略，為選擇礦山廢棄地資本化方式奠定基礎(chǔ)。

4.2.2 產(chǎn)權(quán)明晰

產(chǎn)權(quán)明晰是進(jìn)行礦山廢棄地資產(chǎn)化的必然要求。礦山廢棄地產(chǎn)權(quán)明晰有兩層內(nèi)涵：一是治理權(quán)明晰，二是使用權(quán)及其它產(chǎn)權(quán)的明晰。①治理權(quán)明晰。治理權(quán)明晰是礦山廢棄地順利實(shí)現(xiàn)資源化的前提，也是礦山廢棄地成為資產(chǎn)的前提。為了高效的實(shí)現(xiàn)礦山廢棄地復(fù)墾利用，要按照礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)責(zé)任機(jī)制確定礦山廢棄地治理權(quán)主體，明確其所具有的義務(wù)和權(quán)利，保證礦山廢棄地資源化順暢。②使用權(quán)及其它產(chǎn)權(quán)（如礦山廢棄地發(fā)展權(quán)）的明晰。由于礦山廢棄地形成的時(shí)間不同、礦業(yè)用地取得方式不一樣，礦山廢棄地治理權(quán)的安排不同，以及資源化方向不同，導(dǎo)致礦山廢棄地使用權(quán)也沒有統(tǒng)一的安排。清楚地界定礦山廢棄地治理權(quán)、使用權(quán)及其它產(chǎn)權(quán)，明確礦山廢棄地產(chǎn)權(quán)擁有者所擁有的權(quán)利和義務(wù)，這樣才能確保資產(chǎn)在轉(zhuǎn)化為資本的過程中做到歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢。

4.3 資本化過程

礦山廢棄地資本化是指礦山廢棄地資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)擁有者將礦山廢棄地資產(chǎn)用來(lái)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、置換或者作為股份進(jìn)行投資的過程，其實(shí)質(zhì)是礦山廢棄地資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)化配置，主要有利用市場(chǎng)和創(chuàng)建市場(chǎng)兩種方式。

4.3.1 利用市場(chǎng)

利用市場(chǎng)是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，礦山廢棄地產(chǎn)權(quán)能遵循價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律自發(fā)的實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)，進(jìn)行市場(chǎng)化配置，社會(huì)資本能自發(fā)地被吸引到礦山廢棄地再利用項(xiàng)目中，主要是指出讓、轉(zhuǎn)讓、出租土地使用權(quán)或者作為股份進(jìn)行投資等。當(dāng)?shù)V山廢棄地再利用的收益能達(dá)到投資者期望的收益率并能預(yù)期收回投資時(shí)，主要是盈利性的礦山廢棄地資產(chǎn)以及在政府支持下的半盈利性的礦山廢棄地資產(chǎn)，礦山廢棄地資產(chǎn)能自發(fā)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，進(jìn)行礦山廢棄地產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)化配置，實(shí)現(xiàn)價(jià)值。利用市場(chǎng)自發(fā)地實(shí)現(xiàn)礦山廢棄地產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)化配置是實(shí)現(xiàn)礦山廢棄地價(jià)值最理想的方式。但由于礦山廢棄地的環(huán)境問題屬性，在一些情況下現(xiàn)存的市場(chǎng)機(jī)制失靈，因此還需要借助政府權(quán)力創(chuàng)建市場(chǎng)。

4.3.2 創(chuàng)建市場(chǎng)

創(chuàng)建市場(chǎng)是指政府通過一系列政策構(gòu)造的市場(chǎng)，使礦山廢棄地從不同的視角和層面進(jìn)入經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，形成一定的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出或者經(jīng)濟(jì)收入，引導(dǎo)投資者再利用礦山廢棄地，主要是針對(duì)一些再利用經(jīng)濟(jì)效益低、無(wú)法自發(fā)形成交易市場(chǎng)的礦山廢棄地。現(xiàn)階段下有兩種創(chuàng)建市場(chǎng)機(jī)制可以參考。一是在“占補(bǔ)平衡”耕地保護(hù)制度和“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”制度下形成的土地置換機(jī)制和復(fù)墾土地指標(biāo)有償交易機(jī)制。在建設(shè)用地指標(biāo)越來(lái)越少、耕地保護(hù)越來(lái)越嚴(yán)格的情況下，復(fù)墾土地指標(biāo)將成為一種商品，明確礦山廢棄地復(fù)墾為耕地的指標(biāo)權(quán)利，建立區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域的土地復(fù)墾指標(biāo)交易制度，激活礦山廢棄地產(chǎn)權(quán)交易的市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)礦山廢棄地價(jià)值。二是區(qū)域性礦山廢棄地生態(tài)修復(fù)資產(chǎn)打包資本化。將能夠強(qiáng)烈受益于區(qū)域性礦山廢棄地生態(tài)修復(fù)資產(chǎn)而增值的相關(guān)資產(chǎn)（如房地產(chǎn)、旅游等）和具有強(qiáng)烈外部性的礦山廢棄地生態(tài)修復(fù)資產(chǎn)組成一個(gè)整體進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)運(yùn)作[26]，首先將該資產(chǎn)整體通過市場(chǎng)機(jī)制流轉(zhuǎn)給特許經(jīng)營(yíng)商，特許經(jīng)營(yíng)商在約定的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)，可再次通過市場(chǎng)競(jìng)標(biāo)機(jī)制選擇專業(yè)經(jīng)營(yíng)公司（如生態(tài)修復(fù)、旅游等）進(jìn)行二級(jí)發(fā)包承包，從而通過市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)礦山廢棄地價(jià)值。

4.4 資源化、資產(chǎn)化、資本化之間的關(guān)系

通過以上分析可知，礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)經(jīng)歷了資源化、資產(chǎn)化、資本化三個(gè)過程，但這里需要說(shuō)明幾點(diǎn)。首先，這三個(gè)過程只是表明了礦山廢棄地屬性和價(jià)值的轉(zhuǎn)化過程，并不表明它們?cè)跁r(shí)間上具有先后順序，如具有良好區(qū)位的、無(wú)治理權(quán)責(zé)任人的礦山廢棄地，可以直接將土地治理權(quán)和土地使用權(quán)一同出售，資源化、資產(chǎn)化、資本化過程安排可在同一時(shí)間完成；而對(duì)于那些由礦山企業(yè)負(fù)責(zé)復(fù)墾、然后交還給農(nóng)民、農(nóng)民再流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)的礦山廢棄地，礦山廢棄地資源化、資產(chǎn)化、資本化過程存在時(shí)間上的先后順序。其次，礦山廢棄地資源化、資產(chǎn)化、資本化這三個(gè)過程，不是孤立的，而是密切聯(lián)系的。礦山廢棄地資源化是礦山廢棄地資產(chǎn)化、資本化的物質(zhì)基礎(chǔ)，資源化效益高的礦山廢棄地比較容易實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)化和資本化；礦山廢棄地資本化是礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)的過程，也是礦山廢棄地再利用融資實(shí)現(xiàn)過程，礦山廢棄地資本化為礦山廢棄地資源化提供資金，礦山廢棄地資本化程度影響著資源化的深度和廣度。最后，現(xiàn)階段下并不是所有的礦山廢棄地都能實(shí)現(xiàn)資本化，只有能達(dá)到投資者期望收益率并能預(yù)期收回投資或者在現(xiàn)行政策框架下可以通過創(chuàng)建市場(chǎng)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作的礦山廢棄地才能資本化，實(shí)現(xiàn)其市場(chǎng)價(jià)值。

5 結(jié)論與建議

本文研究分析表明，礦山廢棄地具有環(huán)境問題、資源、資產(chǎn)、資本屬性，其再利用是礦山廢棄地經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)環(huán)境價(jià)值再生過程；國(guó)家法律法規(guī)政策對(duì)礦山廢棄地市場(chǎng)化運(yùn)作的引導(dǎo)、礦山廢棄地復(fù)墾利用實(shí)踐對(duì)其價(jià)值的顯化以及交易市場(chǎng)的初步形成為進(jìn)行礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑研究奠定了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)；“資源-資產(chǎn)-資本”視角下礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)經(jīng)歷了資源化、資產(chǎn)化、資本化三個(gè)過程，現(xiàn)階段下并不是所有的礦山廢棄地都能實(shí)現(xiàn)資本化，只有能達(dá)到投資者期望收益率并能預(yù)期收回投資或者在現(xiàn)行政策框架下可以通過創(chuàng)建市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作的礦山廢棄地才能資本化，實(shí)現(xiàn)其市場(chǎng)價(jià)值。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，國(guó)家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的日益重視，礦山廢棄地再利用已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，從“資源-資產(chǎn)-資本”角度深入探索礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，深化礦山廢棄地再利用管理是可行與必要的。結(jié)合本文所構(gòu)建的“資源-資產(chǎn)-資本”視角下礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，為順利實(shí)現(xiàn)礦山廢棄地價(jià)值，本文提出以下建議。

5.1 加強(qiáng)礦山廢棄地復(fù)墾利用示范工程推廣，顯化礦山廢棄地再利用價(jià)值

礦山廢棄地屬于潛在資源，積極探索礦山廢棄地再利用價(jià)值，將潛在價(jià)值顯化，是推進(jìn)“資源-資產(chǎn)-資本”視角下礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)的前提條件。要顯化礦山廢棄地再利用價(jià)值，其開發(fā)利用方式至關(guān)重要。如果只是將礦山廢棄地恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，則礦山廢棄地資源價(jià)值較低；如果能利用礦山廢棄地獨(dú)特的人文景觀發(fā)展會(huì)展、商務(wù)、旅游，則可以顯著提高礦山廢棄地再利用價(jià)值。雖然我國(guó)礦山廢棄地資源化技術(shù)研究比較成熟，再利用方式也呈現(xiàn)多元化，但礦山廢棄地再利用的集約化、高附加值化還有待提高。通過礦山廢棄地復(fù)墾利用工程的示范推廣，逐漸提高礦山廢棄地開發(fā)利用程度和經(jīng)營(yíng)方式，充分顯現(xiàn)礦山廢棄地再利用價(jià)值。

5.2 建立和完善礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)有關(guān)的服務(wù)機(jī)構(gòu)

產(chǎn)權(quán)明晰與價(jià)值評(píng)估是“資源-資產(chǎn)-資本”視角下礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)的核心。將礦山廢棄地當(dāng)作資產(chǎn)或資本來(lái)管理，就要評(píng)估其資產(chǎn)價(jià)值，同時(shí)在資本化過程中，礦山廢棄地產(chǎn)權(quán)的交易還需要交易機(jī)構(gòu)。因此，要完善礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)相關(guān)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，順暢資產(chǎn)化、資本化過程。一是依法制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)礦山廢棄地流轉(zhuǎn)中涉及的產(chǎn)權(quán)確認(rèn)、價(jià)值計(jì)量、憑證登記備案等工作進(jìn)行規(guī)范；二是建立礦山廢棄地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)礦山廢棄地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督和管理，妥善處理礦山廢棄地流轉(zhuǎn)糾紛；三是建立健全礦山廢棄地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)體系，依法成立或委托相關(guān)服務(wù)中介，為礦山廢棄地出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、入股、置換等多種資本化方式提供便捷有效的服務(wù)。

5.3 繼續(xù)加大政府政策支持力度和引導(dǎo)

一是政府要依靠法律手段和行政手段發(fā)揮其在礦山環(huán)境治理中的作用，科學(xué)地界定礦山廢棄地資源化責(zé)任主體的權(quán)利和義務(wù)，制定相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范生態(tài)補(bǔ)償?shù)男问脚c標(biāo)準(zhǔn)，順暢資源化過程；二是對(duì)于半盈利性的礦山廢棄地再利用項(xiàng)目，政府要通過經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、政策優(yōu)惠等加大政策支持力度，使其能吸引投資者進(jìn)行開發(fā)利用；三是在現(xiàn)行政策框架下可以通過創(chuàng)建市場(chǎng)進(jìn)行運(yùn)作的礦山廢棄地再利用項(xiàng)目，政府要采用強(qiáng)制和引導(dǎo)的管理手段創(chuàng)造對(duì)這項(xiàng)工作的需求，形成市場(chǎng)，使礦山廢棄地從不同的視角和層面進(jìn)入經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值，促進(jìn)礦山廢棄地再利用。

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第9篇：綠色礦山管理辦法范文

__年，政府工作的指導(dǎo)思想是：貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和中央、省、市和鎮(zhèn)黨委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，繼續(xù)以打造全國(guó)休閑旅游名鎮(zhèn)和長(zhǎng)沙市瀏陽(yáng)河生態(tài)經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)為目標(biāo)，進(jìn)一步圍繞生態(tài)立鎮(zhèn)、文化強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)、工業(yè)富鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)的總體思路，突出“五個(gè)更加注重”，更加注重轉(zhuǎn)型發(fā)展，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，更加注重民生民利，更加注重開拓創(chuàng)新，更加注重自身建設(shè)，抓住瀏陽(yáng)構(gòu)筑新型城鎮(zhèn)體系的新機(jī)遇，為我鎮(zhèn)率先建成全面小康而努力奮斗！

__年我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)財(cái)政稅收4500萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)地方收入1600萬(wàn)元，增長(zhǎng)6%；農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)1200元，達(dá)到13011元，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%。人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以內(nèi)，符合政策生育率達(dá)86%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降4%，主要污染物排放總量減少5%。社會(huì)和諧穩(wěn)定，各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。具體要做好以下十件實(shí)事： 1、抓好山水世界項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)大吉煙花建成投產(chǎn)，培育經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)；2、推進(jìn)礦山整合，實(shí)現(xiàn)資源有序開發(fā)，環(huán)境有效保護(hù)；3、推進(jìn)荷石公路全線維修，改善群眾出行條件；4、完成集鎮(zhèn)自來(lái)水廠投產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)全面通水；5、做好5000畝低產(chǎn)田改造，提升農(nóng)業(yè)效益；6、做好南楓、新建、太坪3000畝土地整理，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施；7、完成__中學(xué)學(xué)生宿舍、教師廉租房建設(shè)，提升辦學(xué)條件；8、完成石灣大橋維修改造項(xiàng)目；9、完成小溪河集鎮(zhèn)段綜合治理；10、如期如質(zhì)完成一批危房的改造，解決困難群眾實(shí)際需求。 為確保上述目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)，我們將重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：

(一)更加注重轉(zhuǎn)型發(fā)展，優(yōu)化格局，提升效益，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系 我們的發(fā)展絕不以犧牲__的好山好水為代價(jià)，不欠環(huán)境帳、不吃子孫飯。因此，要逐步實(shí)現(xiàn)將資源消耗、環(huán)境破壞的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)為本、和諧發(fā)展上來(lái)。當(dāng)然，這一過程需要我們直面轉(zhuǎn)型的陣痛，需要我們今天暫時(shí)付出發(fā)展速度、財(cái)稅壓力的代價(jià)，但為了明天更具爆發(fā)力的、可持續(xù)的發(fā)展，我們只有勇?lián)?zé)任承受壓力，堅(jiān)定轉(zhuǎn)型的決心，才能取得轉(zhuǎn)型的成功。 一是突出發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。充分利用我鎮(zhèn)山水資源和生態(tài)資源豐富的優(yōu)勢(shì)，突出發(fā)展我鎮(zhèn)生態(tài)低碳型產(chǎn)業(yè)。目前，我鎮(zhèn)“山水世界”項(xiàng)目已被納入__年瀏陽(yáng)市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，建成后將大大提高我鎮(zhèn)旅游接待容量，是帶動(dòng)周邊小景點(diǎn)同步發(fā)展的引擎。鎮(zhèn)村兩級(jí)要為項(xiàng)目建設(shè)營(yíng)造良好建設(shè)環(huán)境，嚴(yán)厲打擊無(wú)理取鬧、損害項(xiàng)目建設(shè)的行為。要從加大宣傳、提高接待服務(wù)水平、提升旅游景點(diǎn)品味等處著手，將我鎮(zhèn)古風(fēng)洞、瀏陽(yáng)湖、天涯寨、白羊山等景點(diǎn)培養(yǎng)成近城旅游的亮點(diǎn)品牌、精品線路。要做好小溪河沿河兩岸畜禽污染治理工作，逐步退出養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)。積極爭(zhēng)取、認(rèn)真實(shí)施好改水改廁項(xiàng)目，以三水廠上游水源保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)沿線居民改水改廁，努力實(shí)現(xiàn)居民生活污水零排放。同時(shí)，要加大對(duì)河道內(nèi)淤積垃圾的清理力度，營(yíng)造干凈整潔的沿河環(huán)境，保護(hù)好母親河。沿河各村要加大環(huán)保宣傳，自覺保護(hù)生態(tài)，嚴(yán)格管理村組住戶，今年將出臺(tái)相關(guān)制度，從嚴(yán)處理?yè)p害生態(tài)環(huán)境的行為。 二是整合發(fā)展傳統(tǒng)工業(yè)。繼續(xù)鼓勵(lì)和推動(dòng)現(xiàn)有花炮企業(yè)走機(jī)械化、信息化、集團(tuán)化發(fā)展模式，做強(qiáng)做精花炮產(chǎn)業(yè)。組建花炮協(xié)會(huì)，制定章程，解決企業(yè)用工難題；形成企業(yè)批量進(jìn)原材料，鎮(zhèn)域內(nèi)花炮原材料合作聯(lián)營(yíng)機(jī)制，切實(shí)降低生產(chǎn)成本；鼓勵(lì)花炮企業(yè)共享市場(chǎng)，真正形成全鎮(zhèn)花炮企業(yè)團(tuán)結(jié)共進(jìn)，抱團(tuán)發(fā)展的氛圍。緊扣政策，結(jié)合歷史傳統(tǒng)及消費(fèi)市場(chǎng)，提質(zhì)改良現(xiàn)有花炮品種，打造__花炮的獨(dú)特品牌。加快大吉煙花、東方紅燃放等大型花炮企業(yè)建設(shè)進(jìn)程，積極培育一批新的稅源。加快礦山整合進(jìn)度，倡導(dǎo)綠色礦山開發(fā)理念，切實(shí)強(qiáng)化礦山企業(yè)的主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)資源開采與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。 三是提質(zhì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。當(dāng)前我鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還有很大的發(fā)展空間，要以生態(tài)農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，按照綠色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路，加強(qiáng)農(nóng)民科技教育培訓(xùn)，培育農(nóng)村實(shí)用型人才和新型職業(yè)農(nóng)民，培育 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)建綠色農(nóng)業(yè)基地。要規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，培育經(jīng)營(yíng)大戶。突出抓好黑山羊、小水果、特種養(yǎng)殖、綠色蔬菜基地建設(shè)，力爭(zhēng)創(chuàng)建1-2個(gè)綠色品牌，打開發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新局面，為我鎮(zhèn)增添新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展亮點(diǎn)。啟動(dòng)實(shí)施5000畝低產(chǎn)林改造，落實(shí)好封山育林政策，切實(shí)加大林政執(zhí)法力度，確保林政秩序取得根本性好轉(zhuǎn)。進(jìn)一步完善森林防火應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，鎮(zhèn)財(cái)政將加大投入力度，建立健全應(yīng)急隊(duì)伍，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全年無(wú)重大森林火災(zāi)發(fā)生。加大農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)力度，加強(qiáng)餐飲單位食品衛(wèi)生監(jiān)管，強(qiáng)化農(nóng)村聚餐管理制度，創(chuàng)建食品安全先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

(二)更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，多方投入，建管并重，大力改善鎮(zhèn)村人居環(huán)境 一是加快建設(shè)美麗宜居村鎮(zhèn)。近年來(lái)，國(guó)家提出建設(shè)資源[文秘站:]節(jié)約型和環(huán)境友好型的兩型社會(huì)，瀏陽(yáng)市正實(shí)施“生態(tài)美城”的環(huán)境戰(zhàn)略部署，我們要切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生整治和生態(tài)功能提升，加快建設(shè)美麗宜居村鎮(zhèn)。要加大宣傳力度，完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施，健全工作機(jī)制，嚴(yán)控環(huán)境污染。進(jìn)一步完善環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)定保潔員隊(duì)伍，形成月檢查、季評(píng)比、年總結(jié)的長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)鞏固“庭院三包”“門前三包”工作，每季創(chuàng)建一批新的環(huán)境衛(wèi)生整治示范庭院和示范屋場(chǎng)，全面推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生提質(zhì)量、上水平。加大生豬養(yǎng)殖污染治理力度，著力實(shí)行整村推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)太坪、__社區(qū)等村治理的新突破，爭(zhēng)創(chuàng)環(huán)境衛(wèi)生“十佳”鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 二是持續(xù)提升集鎮(zhèn)建管水平。一直以來(lái)，集鎮(zhèn)建設(shè)管理是我鎮(zhèn)的一個(gè)難題。要進(jìn)一步完善__、石灣集鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)，提升承載能力和宜居水平。完善排污設(shè)施，啟動(dòng)集鎮(zhèn)生活污水分散處理工程，實(shí)現(xiàn)自來(lái)水廠建設(shè)竣工并投入運(yùn)營(yíng)，增強(qiáng)集鎮(zhèn)配套功能。穩(wěn)妥推進(jìn)集鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，繼續(xù)搞好東一路建設(shè)。加強(qiáng)和提升集鎮(zhèn)管理，實(shí)行日常勸導(dǎo)、月度檢查等機(jī)制，規(guī)范商戶經(jīng)營(yíng)秩序。 三是切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動(dòng)荷石公路翻修工程，完成石灣大橋維修改造及澗山大橋新建工程。加大村級(jí)道路硬化力度，積極向上級(jí)爭(zhēng)取農(nóng)村道路建設(shè)項(xiàng)目。在加大建設(shè)的同時(shí)，注重加強(qiáng)道路治超、道路養(yǎng)護(hù)、道路安全和水上安全管理。加強(qiáng)水利項(xiàng)目建設(shè)，做好2013年冬修水利掃尾工作，實(shí)施好低產(chǎn)田改造項(xiàng)目，完善涉農(nóng)資金管理，改善水利條件，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

(三)更加注重民生民利，以人為本，促進(jìn)和諧，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè) 一是強(qiáng)化社會(huì)保障。進(jìn)一步落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)全面覆蓋，確保居民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，促進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的落實(shí)。繼續(xù)開創(chuàng)民政工作規(guī)范有序、救助陽(yáng)光的新局面。加強(qiáng)食品安全、公共衛(wèi)生、疫病防控、殯葬改革等工作，積極發(fā)展社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助等社會(huì)保障事業(yè)。 二是發(fā)展社會(huì)事業(yè)。加大力度發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、民族宗教等相關(guān)單位和部門要認(rèn)真履行各自職責(zé)，在職能范圍內(nèi)服務(wù)廣大人民群眾。優(yōu)化校園周邊環(huán)境，形成尊師重教的良好氛圍。改善辦學(xué)條件，完成__中學(xué)宿舍樓、太坪小學(xué)教師公租房、冷水塘小學(xué)和潭花完小維修、中心完小公共幼兒園等建設(shè)項(xiàng)目，啟動(dòng)我鎮(zhèn)教育強(qiáng)鎮(zhèn)申報(bào)工程。制定廉租房入住方案和管理制度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)住盡住。全面鋪開醫(yī)療保險(xiǎn)、大病救助工作，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。 三是加強(qiáng)社會(huì)管理。全面深化平安__創(chuàng)建，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，重點(diǎn)打擊涉黑、涉惡行為、重點(diǎn)打擊強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)攬工程等擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的行為，重點(diǎn)打擊無(wú)故阻撓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)行為，保障人民群眾安居樂業(yè)。落實(shí)工作責(zé)任，對(duì)重大問題實(shí)行跟蹤督辦、限期辦結(jié)。杜絕非法上訪，對(duì)出現(xiàn)非法上訪的村實(shí)行“一票否決”。全面落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，切實(shí)穩(wěn)定低生育水平，繼續(xù)實(shí)行村為主和“一票否決”不動(dòng)搖。加大打擊非法生產(chǎn)力度，深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，實(shí)行煙花爆竹安全監(jiān)管積分管理，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)零事故。強(qiáng)化節(jié)約和集約利用土地，按照土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地，努力提高土地利用效率。 四是凝聚社會(huì)力量。圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，各部門、各村（社區(qū)）要凝聚一切力量，形成發(fā)展合力。要進(jìn)一步加強(qiáng)與企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、各界人士和人民群眾之間的交流與聯(lián)系，將大家的力量凝聚到__發(fā)展的事業(yè)上來(lái)，都來(lái)當(dāng)__人、做__事，共同關(guān)注、參與各項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)，共同支持推進(jìn)__發(fā)展，提升社會(huì)正能量，形成精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、風(fēng)雨同舟的發(fā)展勁頭。