北京計(jì)劃生育條例精選(九篇)

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第1篇：北京計(jì)劃生育條例范文

北京市二孩政策解疑答惑會(huì)議一開(kāi)始，就公布了備受關(guān)注的《北京市人口與計(jì)劃生育條例修正案(草案)》。

北京市人口與計(jì)劃生育委員會(huì)主任劉志：將《條例》第十七條第二款規(guī)定的可以生育第二個(gè)子女的情形的第二項(xiàng)夫妻雙方均為獨(dú)生子女，并且只有一個(gè)子女的修改為夫妻一方為獨(dú)生子女，并且只有一個(gè)子女的。

修正案草案內(nèi)容并不復(fù)雜，將17條第二款第二項(xiàng)修改為夫妻一方為獨(dú)生子女并且只有一個(gè)子女的，以及修正案的實(shí)施時(shí)間修正案公布之日起實(shí)施。

據(jù)了解，目前北京已經(jīng)啟動(dòng)的立法程序，正在積極開(kāi)展立法研究論證和協(xié)調(diào)工作，根據(jù)規(guī)定北京的單獨(dú)二孩政策必須由北京市人大或其會(huì)通過(guò)修訂人口與計(jì)劃生育條例或作出專門規(guī)定后方可依法實(shí)施，本次人大會(huì)并不會(huì)在這一次會(huì)上就通過(guò)《北京市人口與計(jì)劃生育條例修正案(草案)》，會(huì)議之初就透露本次會(huì)議將會(huì)對(duì)修正案草案進(jìn)行第一次審議，明年的市人大會(huì)第一次會(huì)議會(huì)進(jìn)行第二次審議，擬在3月1號(hào)起實(shí)施。

這次會(huì)議，進(jìn)行修正案的一審，準(zhǔn)備在明年2月份，20xx年咱們會(huì)第一次會(huì)議上二審?fù)ㄟ^(guò)，爭(zhēng)取在3月1號(hào)就實(shí)施，及時(shí)的把這個(gè)政策加以完善。

代表李小娟認(rèn)為，此時(shí)放開(kāi)單獨(dú)家庭二孩，更像是一種水到渠成。

李小娟：放開(kāi)這個(gè)單獨(dú)二孩這個(gè)事，其實(shí)有一個(gè)很長(zhǎng)的醞釀過(guò)程，咱們整個(gè)勞動(dòng)力的人口規(guī)模、新生人口的數(shù)量要保持一個(gè)合理的發(fā)展。所以我覺(jué)得這個(gè)事情叫做水到渠成，但是我覺(jué)得做這個(gè)事情可能需要一個(gè)穩(wěn)妥的進(jìn)程。

放開(kāi)單獨(dú)家庭二孩之后，社會(huì)也將面臨許多新的問(wèn)題，北京市人大教科文衛(wèi)體委員會(huì)主任委員孫世超在做教科文衛(wèi)體委員會(huì)對(duì)修正案草案審議意見(jiàn)的報(bào)告時(shí)，也特別提出：?jiǎn)?dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策后，本市的實(shí)際生育水平在未來(lái)一個(gè)階段會(huì)有所上升。對(duì)本市的公共服務(wù)資源以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)影響，市政府及相關(guān)部門要切實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)預(yù)警，確保政策銜接，同時(shí)要積極采取措施做好孕婦維產(chǎn)嬰幼兒保健等醫(yī)療服務(wù)保障，合理規(guī)劃和配置入托、入學(xué)等方面公共服務(wù)資源，提高公共服務(wù)質(zhì)量。

北京市二孩生育政策各方反應(yīng)北京多家醫(yī)院均表示，他們都在等待這一政策具體的操作細(xì)則。但海淀婦幼保健院對(duì)記者表示，且不說(shuō)未來(lái)會(huì)出現(xiàn)怎樣的情況，目前床位就已經(jīng)一直處于緊張狀態(tài)。

記者了解到，為加強(qiáng)助產(chǎn)服務(wù)，應(yīng)對(duì)明年可能出現(xiàn)的產(chǎn)科分娩高峰，確保孕產(chǎn)婦安全和兒童安全，北京市將采取多種措施擴(kuò)增產(chǎn)科床位比重，加大急救設(shè)備配備。目前，存在的主要是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，即三級(jí)醫(yī)院人滿為患，二、一級(jí)助產(chǎn)機(jī)構(gòu)利用率不足。教育方面，代表宋慰祖表示，之前的金豬寶寶、奧運(yùn)寶寶生育峰值帶來(lái)的入學(xué)壓力，給放開(kāi)單獨(dú)二孩政策后即將面臨的教育問(wèn)題早早地提了個(gè)醒。

北京實(shí)施單獨(dú)二孩政策后一段時(shí)間內(nèi)，會(huì)產(chǎn)生人口出生高峰，比如說(shuō)奧運(yùn)寶寶包括原來(lái)什么世紀(jì)嬰兒這些，都已經(jīng)形成了尖峰式的教育問(wèn)題。未來(lái)教育資源的壓力巨大，不是提高教育質(zhì)量的問(wèn)題，而是怎么解決學(xué)生入學(xué)的問(wèn)題。

在本次會(huì)議中北京市人口與計(jì)劃生育委員會(huì)主任劉志也提出，要防止出現(xiàn)短期內(nèi)生育堆積。

北京實(shí)施單獨(dú)二孩政策后，應(yīng)積極倡導(dǎo)合理生育間隔，嚴(yán)格審批程序和要求，防止出現(xiàn)短期的生育堆積。

記者致電多個(gè)街道辦事處，街道辦事處均表示在具體操作上，他們也都等待細(xì)則的出臺(tái)，目前并沒(méi)法給出更多指導(dǎo)性意見(jiàn)。

月壇街道辦事處工作人員：都沒(méi)落實(shí)呢，是，有這個(gè)信息，但是還沒(méi)具體操作到我們這呢。

記者：如果我現(xiàn)在計(jì)劃想生的話，該怎么辦呢?

工作人員：這幾天也有人問(wèn)，我?guī)退麊?wèn)了政務(wù)服務(wù)大廳，大廳說(shuō)，那是在準(zhǔn)備，但是政策還沒(méi)下來(lái)。

第2篇：北京計(jì)劃生育條例范文

首先一個(gè)問(wèn)題是生育權(quán)是一項(xiàng)人權(quán)嗎？這個(gè)問(wèn)題好像不值一問(wèn)，但是如果我們考察一下有關(guān)國(guó)際和國(guó)內(nèi)法律文件對(duì)于生育權(quán)的確認(rèn)情況，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)這確實(shí)是一個(gè)值得懷疑的問(wèn)題。我們?cè)凇妒澜缛藱?quán)宣言》、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》和《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》等幾個(gè)最權(quán)威的國(guó)際人權(quán)文件中都找不到關(guān)于生育權(quán)的規(guī)定，在我國(guó)的《憲法》和其他國(guó)家的憲法中也很難找到有關(guān)生育權(quán)的表述。那么生育權(quán)還是一項(xiàng)人權(quán)嗎？從常識(shí)出發(fā)這又好像是毫無(wú)疑問(wèn)的，因?yàn)閹缀趺總€(gè)人都在事實(shí)上都可以生兒育女，因此這項(xiàng)權(quán)利的享有幾乎已經(jīng)跟人有睡覺(jué)和穿衣的權(quán)利一樣是自然而然、毋庸置疑的。那么為什么生育權(quán)并沒(méi)有得到《世界人權(quán)》（即三個(gè)上述公約的總稱）和各國(guó)憲法的確認(rèn)呢？道理也似乎很簡(jiǎn)單，因?yàn)閺娜祟悮v史上看，生育權(quán)并不像生命權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身自由權(quán)那樣受到了國(guó)家和社會(huì)強(qiáng)烈的干預(yù)[01]；即使是對(duì)生命權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)侵犯非常嚴(yán)重的，對(duì)于人之生育行為也采取了自由放任的政策。那么歷史上各國(guó)政府為什么會(huì)對(duì)生育行為自由放任呢？原因有很多，例如因?yàn)榭赡苋藗冊(cè)谟^念上認(rèn)為人口越多越好，或者因?yàn)檎賳T認(rèn)為很難從對(duì)生育行為的干預(yù)中撈到什么好處，除此之外，干預(yù)生育行為的難度也是其中一個(gè)重要的原因。即使在擁有發(fā)達(dá)的避孕、引產(chǎn)、絕育等技術(shù)的今天，強(qiáng)制干預(yù)生育行為也仍然是一個(gè)困難重重的過(guò)程。既然過(guò)去國(guó)家和社會(huì)幾乎不存在對(duì)生育自由的侵犯問(wèn)題，生育問(wèn)題在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)也自然沒(méi)有上升為需要極力主張的人權(quán)問(wèn)題。 但是國(guó)際人權(quán)公約和各國(guó)憲法對(duì)生育權(quán)規(guī)定的缺位并不能否認(rèn)生育權(quán)的人權(quán)屬性，道理也很簡(jiǎn)單，就像美國(guó)憲法第九條修正案規(guī)定的那樣，"本憲法對(duì)某些權(quán)利的列舉，不得被解釋為否定或忽視由人民保留的其他權(quán)利"。生育權(quán)就可以說(shuō)是這樣的自然權(quán)利，并且是比財(cái)產(chǎn)權(quán)、政治權(quán)等權(quán)利更"自然"的權(quán)利。

生育權(quán)作為一項(xiàng)自然權(quán)利，它成為一個(gè)令人關(guān)注的人權(quán)問(wèn)題卻還是非常晚近的事。上個(gè)世紀(jì)六、七十年代以后，面對(duì)人口過(guò)快增長(zhǎng)的壓力，許多國(guó)家，尤其是人口稠密的發(fā)展中國(guó)家紛紛采取了計(jì)劃生育政策，從這個(gè)時(shí)候起，才出現(xiàn)了國(guó)家大范圍干涉人的生育行為的現(xiàn)象，從此以后，這個(gè)在歷史上曾經(jīng)一直安享太平的權(quán)利就開(kāi)始面臨前所未有的挑戰(zhàn)。"人口政策可能會(huì)將最隱私的個(gè)人行為置于政府的直接干預(yù)之下，從而使個(gè)人的自由與政府進(jìn)行干預(yù)的權(quán)利相抗衡"。[02]許多國(guó)家為了限制個(gè)人生育而不惜采取諸如強(qiáng)制人工流產(chǎn)、強(qiáng)制絕育和強(qiáng)制放置宮內(nèi)避孕器等強(qiáng)制性手段，這些對(duì)生育權(quán)限制措施的出現(xiàn)就使得生育權(quán)的保障問(wèn)題也成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)的人權(quán)問(wèn)題。1968年的世界人權(quán)會(huì)議通過(guò)的《德黑蘭宣言》首次開(kāi)始關(guān)注生育權(quán)問(wèn)題，它首次規(guī)定了"父母享有自由負(fù)責(zé)地決定子女人數(shù)及其出生時(shí)距的基本人權(quán)"；1974年聯(lián)合國(guó)國(guó)際人口和發(fā)展大會(huì)通過(guò)的第XVI號(hào)決議也確認(rèn)人口政策應(yīng)該尊重"父母繁衍后代和自主、負(fù)責(zé)地決定其子女的人數(shù)和生育間隔的權(quán)利"。雖然我國(guó)直至實(shí)行計(jì)劃生育政策二十多年后，才于2002年9月1日生效的《人口與計(jì)劃生育法》中首次確認(rèn)了公民的生育權(quán)，但是在這之前法律實(shí)際上也并沒(méi)有否認(rèn)生育權(quán)，只不過(guò)只是承認(rèn)受到嚴(yán)格限制的生育權(quán)罷了，這種對(duì)生育權(quán)的限制就表現(xiàn)為：子女的人數(shù)和生育間隔完全由法律作出規(guī)定，父母并沒(méi)有自主的權(quán)利。

生育權(quán)既然是一項(xiàng)人權(quán)，那么它是一項(xiàng)個(gè)人的權(quán)利還是合法夫妻雙方共享的權(quán)利呢？《德黑蘭宣言》認(rèn)為生育權(quán)是父母的基本人權(quán)，1974年國(guó)際人口和發(fā)展大會(huì)通過(guò)的聯(lián)合國(guó)第XVI號(hào)決議也只是確認(rèn)父母的生育權(quán)，但是在同一次會(huì)議中通過(guò)的《世界人口行動(dòng)計(jì)劃》卻規(guī)定，"所有夫妻和個(gè)人都有自由而負(fù)責(zé)地決定其子女人數(shù)和生育間隔以及獲得做出這種決定所需要的信息、教育和方法的基本權(quán)利"，這個(gè)規(guī)定似乎又確認(rèn)個(gè)人的生育權(quán)利，并且值得指出的是這些聯(lián)合國(guó)文件都沒(méi)有明確說(shuō)明夫妻、父母和個(gè)人必須是合法婚姻中的父母雙方和個(gè)人。不過(guò)這對(duì)不實(shí)行計(jì)劃生育政策和那些寬容非婚生子的國(guó)家無(wú)關(guān)緊要，但是對(duì)于像中國(guó)這樣嚴(yán)厲實(shí)行計(jì)劃生育政策、觀念又相對(duì)比較保守的國(guó)家就顯得至關(guān)重要了。

根據(jù)中國(guó)的《婚姻法》，"無(wú)效或被撤銷的婚姻，自始無(wú)效，當(dāng)事人不具有夫妻的權(quán)利和義務(wù)。"如果生育權(quán)只能是合法婚姻夫妻雙方的權(quán)利，那么很顯然非法婚姻狀態(tài)中的個(gè)人顯然不具備生育的權(quán)利。二十多年來(lái)我國(guó)各個(gè)省份制定的計(jì)劃生育條例正是根據(jù)這個(gè)思想制定的，幾乎所有的生育權(quán)利和義務(wù)的主體都是"夫妻雙方"而不是公民個(gè)人。在實(shí)踐中，未登記結(jié)婚的個(gè)人或男女雙方是不可能獲得政府部門的生育許可的[03]，即使個(gè)人或雙方生育的是第一胎子女。[04]這就是說(shuō)，非婚生育在法律上完全是非法的，無(wú)論是同居的男女雙方還是不同居的個(gè)人都不享有所謂的生育權(quán)[05]。但是2002年生效的《人口與計(jì)劃生育法》對(duì)于生育權(quán)性質(zhì)的認(rèn)識(shí)上似乎發(fā)生了一些改變，該法第17條規(guī)定，"公民有生育的權(quán)利，也有依法實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)，夫妻雙方在實(shí)行計(jì)劃生育中負(fù)有共同的責(zé)任。"從這種一般性的表述中，我們似乎可以推論出生育權(quán)是每個(gè)"公民"個(gè)人都具有的權(quán)利了。盡管立法者不一定有這樣的立法意圖，[06]但是《吉林省人口與計(jì)劃生育條例》中規(guī)定的獨(dú)身女子生育權(quán)就是根據(jù)這種理解制定的。

該條例第30條第2款規(guī)定："達(dá)到法定婚齡決定終身不再結(jié)婚并無(wú)子女的婦女，可以采取合法的醫(yī)學(xué)輔助生育技術(shù)手段生育一個(gè)子女。"這條法律破天荒的法律意義就在于，它首次在法律上確認(rèn)了沒(méi)有結(jié)婚的個(gè)人也在一定條件下可以享有生育權(quán)。但是它對(duì)現(xiàn)行計(jì)劃生育法律體系的挑戰(zhàn)也在于此。如果將生育權(quán)定位為是一個(gè)不依賴于婚姻狀態(tài)為條件的獨(dú)立的個(gè)人權(quán)利，那么就會(huì)出現(xiàn)一系列的權(quán)利推論：既然達(dá)到法定婚齡決定終身不再結(jié)婚并無(wú)子女的婦女可以憑借合法的醫(yī)學(xué)輔助生育技術(shù)手段生育一個(gè)子女，那么有什么理由不允許這類婦女與男人（不管同居與否、有沒(méi)有感情）生育一個(gè)子女呢？既然達(dá)到法定婚齡決定終身不再結(jié)婚并無(wú)子女的婦女可以生育一個(gè)子女，那么為什么具有同樣情況的男人不能擁有相同的生育權(quán)呢？既然生育權(quán)是個(gè)人的權(quán)利，那么為什么那些達(dá)到法定婚齡、沒(méi)有子女的未婚男女不能在一定條件下享有生育權(quán)呢？

盡管《吉林省人口與計(jì)劃生育條例》對(duì)獨(dú)身女子生育權(quán)的規(guī)定以及上述的一系列推論都會(huì)與原來(lái)的計(jì)劃生育法律體系產(chǎn)生矛盾，但是《吉林省人口與計(jì)劃生育條例》從確認(rèn)個(gè)人生育權(quán)的角度來(lái)貫徹實(shí)施計(jì)劃生育政策還是具有重大意義的。因?yàn)槲覈?guó)的計(jì)劃生育政策和法律經(jīng)常只是一味強(qiáng)調(diào)公民生育行為義務(wù)的一面，而對(duì)公民的生育權(quán)的保障考慮得還不夠充分。盡管我國(guó)計(jì)劃生育政策在實(shí)施上也已經(jīng)越來(lái)越顯示出一些人權(quán)的價(jià)值取向，例如，在生育權(quán)的保障方面，計(jì)劃生育政策在區(qū)別對(duì)待農(nóng)村與城市公民、漢族和少數(shù)民族公民的同時(shí)，對(duì)于一些特殊的人群給予額外的生育配額照顧，但是對(duì)于未婚公民的生育權(quán)卻始終缺少應(yīng)有的關(guān)注，而《吉林省人口與計(jì)劃生育條例》關(guān)于獨(dú)身女子生育權(quán)的規(guī)定無(wú)疑在這方面向前邁進(jìn)了一步。雖然吉林省規(guī)定的"決定終身不再結(jié)婚"的條件顯然不切實(shí)際，因?yàn)樯龣?quán)的行使并不能限制結(jié)婚權(quán)的行使，但是它至少向人們表明法律對(duì)于一定條件下的未婚公民的生育權(quán)也應(yīng)給予保障。

對(duì)于確認(rèn)未婚公民生育權(quán)所引發(fā)的社會(huì)和倫理問(wèn)題，人們提出了很多疑問(wèn)和擔(dān)心是完全可以理解，但是卻并不足以構(gòu)成法律否認(rèn)這種生育權(quán)的理由。有一種意見(jiàn)認(rèn)為法律如此明確規(guī)定獨(dú)身女子的生育權(quán)就好像法律在鼓勵(lì)"非婚生育"，因此是在冒道德風(fēng)險(xiǎn)。但是我們必須對(duì)法律上保障的公民合法權(quán)益與公民行為的道德性評(píng)價(jià)有所區(qū)別。就像我國(guó)《婚姻法》宣布"非婚生子女享有與婚生子女同等的權(quán)利"并不等于鼓勵(lì)公民"非婚生子"，我國(guó)在娛樂(lè)場(chǎng)所推廣使用安全套并不等于鼓勵(lì)一樣，法律保障獨(dú)身女子的生育權(quán)，并不在于鼓勵(lì)"非婚生育"，而在于一部分人的個(gè)人權(quán)利不至于因?yàn)橛行┕舱叩膶?shí)行而受到不當(dāng)損害。法律不能從道德的理想出發(fā)來(lái)設(shè)計(jì)法律的規(guī)范，而只能從實(shí)際存在的現(xiàn)實(shí)入手來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)公民切身利益的關(guān)懷。從社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，單身男女的比例會(huì)越來(lái)越高，未婚同居，或者只同居不結(jié)婚的人越來(lái)越多，這是一個(gè)不以某些道德理想者的意志為轉(zhuǎn)移的客觀現(xiàn)實(shí)，難道法律要為了傳統(tǒng)道德的威嚴(yán)永遠(yuǎn)宣稱這些人的生育行為為非法嗎？為什么法律不可以對(duì)符合特定條件，例如達(dá)到晚婚年齡、沒(méi)有子女的人的生育行為給予一定程度的寬容呢？有人擔(dān)心如果允許法律作如此規(guī)定會(huì)導(dǎo)致單親家庭的大量出現(xiàn)，從而造成嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。這種擔(dān)心或許不是多余的，但是我要說(shuō)的是，如果這種情況出現(xiàn)，那么對(duì)這種現(xiàn)象的防止也絕對(duì)不是法律的禁止所能奏效的，就像法律宣布未婚同居為"非法"并不能阻止未婚同居現(xiàn)象的日益普遍一樣，這是一個(gè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和觀念變遷的結(jié)果，對(duì)這種趨勢(shì)法律應(yīng)該做的不是一味抵制而是予以積極回應(yīng)。再說(shuō)，法律允許符合特定條件未婚公民的生育行為并不等于說(shuō)就會(huì)造成未婚生子現(xiàn)象的大量出現(xiàn)，因?yàn)楫吘箤?duì)于生育這樣的一個(gè)重大行為，除了法律外，人們不可能會(huì)無(wú)視經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、倫理各個(gè)方面的巨大影響而草率行事，畢竟對(duì)于這些法律無(wú)能為力的社會(huì)壓力，必須由當(dāng)事人自己去承受。法律可以對(duì)公民許多不合習(xí)俗的行為表示寬容，但是生活卻還要公民自己去繼續(xù)。

法律對(duì)公民個(gè)人生育權(quán)保障的規(guī)定對(duì)于我國(guó)未來(lái)計(jì)劃生育政策和法律的制定和執(zhí)行都很有啟示和指導(dǎo)意義：這說(shuō)明計(jì)劃生育政策并不僅僅只是一味地要求公民履行計(jì)劃生育的義務(wù)，而且也應(yīng)該充分保障公民的權(quán)利；在計(jì)劃生育政策嚴(yán)厲的面孔下，它也應(yīng)該日益顯示出對(duì)公民生育權(quán)這種切身利益的人性化關(guān)懷。在中國(guó)的語(yǔ)境中，似乎只要一談?dòng)?jì)劃生育政策就只能談公民對(duì)國(guó)家和社會(huì)的義務(wù)，而要求伸張權(quán)利就有反對(duì)計(jì)劃生育之嫌。但是事實(shí)上，生育權(quán)本來(lái)就是公民固有的權(quán)利和自由，只有在生育權(quán)的行使有可能危害社會(huì)的整體利益時(shí)，國(guó)家才對(duì)生育權(quán)進(jìn)行了必要的限制，但是無(wú)論如何，這絕對(duì)不是要否定公民的生育權(quán)。有人認(rèn)為，生育權(quán)雖然是公民的自然權(quán)利，卻仍不宜用法律明確規(guī)定獨(dú)身女子的生育權(quán)。但問(wèn)題是，在中國(guó)目前的情境下，如果不明確規(guī)定這一條，獨(dú)身女子要么根本不可能獲得生育指標(biāo)，要么會(huì)因?yàn)樗暮⒆訉儆?非婚生育"或"計(jì)劃外生育"而受到處罰。因此吉林省地方立法對(duì)獨(dú)身女子生育權(quán)的確認(rèn)表面上好像只是對(duì)《人口和計(jì)劃生育法》中關(guān)于"公民有生育的權(quán)利"這一條的具體化，但是實(shí)際上就實(shí)現(xiàn)對(duì)生育權(quán)的法律保障而言，它卻邁出了決定性的一步，否則獨(dú)身女子生育權(quán)的行使將遇到不可克服的行政障礙。

生育權(quán)問(wèn)題也說(shuō)明實(shí)施嚴(yán)厲計(jì)劃生育政策的同時(shí)也必須保障公民的各種人權(quán)。我國(guó)在實(shí)施計(jì)劃生育政策的很長(zhǎng)一段時(shí)間，許多地方政府為了達(dá)到人口控制的目標(biāo)簡(jiǎn)直不擇手段，除了強(qiáng)制人工流產(chǎn)、強(qiáng)制絕育，還廣泛采取扣留、沒(méi)收、甚至惡意破壞公民財(cái)產(chǎn)，非法拘禁，亂罰款，對(duì)親戚朋友大搞株連政策等手段，[07]并且計(jì)劃生育政策在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)成了法律的盲區(qū)，政府為了實(shí)施這個(gè)政策可以為所欲為，而不服從計(jì)劃生育政策的公民卻幾乎不能獲得任何法律救濟(jì)。這些極端的措施和狀況不僅嚴(yán)重侵犯了公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，而且還嚴(yán)重?fù)p害了中國(guó)計(jì)劃生育政策在國(guó)際上的形象。雖然在中國(guó)巨大的人口壓力和根深蒂固的傳統(tǒng)觀念背景下，政府在控制人口方面的困難是可想而知的，但是這并不表示政府在執(zhí)行計(jì)劃生育政策方面的行為就不應(yīng)受法律控制，恰恰相反，正因?yàn)檫@樣，在實(shí)施計(jì)劃生育政策方面實(shí)行法治、保障人權(quán)才尤為迫切。

我國(guó)在計(jì)劃生育政策的法治化方面雖然發(fā)展緩慢，但是已經(jīng)顯示出一些進(jìn)展。2001年12月29日，我國(guó)制定了首部《人口和計(jì)劃生育法》，該法最大的亮點(diǎn)在于首次確認(rèn)了公民的生育權(quán)，明確了對(duì)未計(jì)劃生育的行為征收"社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)"，并且規(guī)定了公民的行政復(fù)議和權(quán)。但是令人遺憾的是，這部法律規(guī)范性非常差，它不僅使用了大量的政策性語(yǔ)言，而且對(duì)于計(jì)劃生育政策實(shí)施過(guò)程中一些關(guān)鍵的內(nèi)容仍然采取了鴕鳥(niǎo)政策：對(duì)于非婚公民的生育權(quán)問(wèn)題未作規(guī)范，對(duì)于強(qiáng)制人工流產(chǎn)、強(qiáng)制絕育措施未予以禁止或作出規(guī)范；對(duì)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)也不作規(guī)定；對(duì)于現(xiàn)實(shí)生活中大量的株連政策也不予表態(tài)。如果嚴(yán)格按照法治中公權(quán)力"法不允許即禁止"的原則，那么像強(qiáng)制人工流產(chǎn)、強(qiáng)制絕育措施這種嚴(yán)重影響人身權(quán)利和生育權(quán)利的行為自然是非法的，但是在中國(guó)特殊的現(xiàn)實(shí)背景下，法律對(duì)這種措施的逃避態(tài)度只能為地方政府的各種任意行為提供法律漏洞。因此，從總體看，在使計(jì)劃生育政策的法治化方面，我們還有很長(zhǎng)一段路要走。

注釋：

[01] 在納粹德國(guó)時(shí)期，為了推行優(yōu)生學(xué)政策曾經(jīng)采用過(guò)強(qiáng)制絕育等實(shí)際上侵犯生育權(quán)的手段。

[02] [丹麥]卡塔琳娜·托馬斯夫斯基：《人口政策中的人權(quán)問(wèn)題》，畢小青譯，中國(guó)社會(huì)出版社1998年版，第1頁(yè)。

[03] 《北京市計(jì)劃生育條例》第18條規(guī)定，第十八條："生育子女應(yīng)當(dāng)先取得生育指標(biāo)；符合晚育條件的應(yīng)當(dāng)給予生育指標(biāo)。"1999年這一條又修改為："育齡夫妻生育子女，實(shí)行《生育服務(wù)證》管理。"

[04] 根據(jù)《北京市計(jì)劃生育條例》第33條和第37條的規(guī)定，對(duì)于非婚生育的，也要征收超計(jì)劃生育社會(huì)撫育費(fèi)并可以給予其他的經(jīng)濟(jì)限制和行政處罰。

[05] 根據(jù)法理學(xué)中權(quán)利能力和行為能力的理論，我們也可以解釋為生育權(quán)與生具有，但是只有具備一定的條件（結(jié)婚并且取得生育許可）才可以行使生育權(quán)，這種不同的說(shuō)法對(duì)于實(shí)際生活的影響幾乎一樣。

第3篇：北京計(jì)劃生育條例范文

而對(duì)于百姓擔(dān)心的兩孩生育相關(guān)保障問(wèn)題，多名專家圍繞產(chǎn)兒科和幼兒園建設(shè)這兩大育兒重點(diǎn)給出建議，其中，來(lái)自北京市第一幼兒園的馮慧燕建議恢復(fù)托兒所，為全面二胎作保障。

多地修訂計(jì)生條例不同省份產(chǎn)假長(zhǎng)短相差近兩個(gè)月

人民網(wǎng)整理發(fā)現(xiàn)，目前出臺(tái)新計(jì)生條例的12個(gè)省份均取消了晚婚假，同時(shí)對(duì)產(chǎn)假和男性陪產(chǎn)、護(hù)理假做出一定調(diào)整。

其中，山西、安徽、江西、山東、四川、寧夏 6省份，產(chǎn)假為158天，福建產(chǎn)假最短158天最長(zhǎng)可休180天;而天津、浙江、湖北、廣東4省份，產(chǎn)假為128天，相差近兩個(gè)月;陪產(chǎn)、護(hù)理假方面，廣西和寧夏假期最長(zhǎng)，為25天，天津、山東則僅有7天。(具體見(jiàn)表)

除以上12省份外，河北、江蘇等省份的新計(jì)生條例尚在修訂過(guò)程中，并將于3月前后進(jìn)行審議。

專家：應(yīng)對(duì)全面兩孩需加強(qiáng)產(chǎn)兒科、托幼園所建設(shè)

新計(jì)生條例給全面兩孩以政策保障，而婦幼保健、幼兒園等相關(guān)配套，則是實(shí)施全面兩孩的公共服務(wù)保障。人民網(wǎng)記者走訪發(fā)現(xiàn)，一些百姓面對(duì)兩孩政策左右為難，除去經(jīng)濟(jì)和精力的因素，醫(yī)院和幼托等相關(guān)服務(wù)，也在其考慮之中。

我們這一代很多人都是獨(dú)生子女，小的時(shí)候沒(méi)有覺(jué)得有什么不好。可是結(jié)婚后，雙方父母共四位老人加上孩子，我和妻子想盡孝心，有時(shí)候真的是力不從心。

剛當(dāng)了爸爸的甘肅80后張先生說(shuō)，全面兩孩政策的實(shí)施，對(duì)于老百姓來(lái)說(shuō)是一件好事，對(duì)于我們的孩子，在他們的成長(zhǎng)過(guò)程中能有個(gè)弟弟妹妹陪伴，更是好事。

張先生坦言：目前根據(jù)我的家庭情況，生育兩孩經(jīng)濟(jì)條件還行，所以我會(huì)選擇帶老婆來(lái)類似蘭州這樣醫(yī)療水平比較好的地方生孩子，這樣比較安全可靠。

但是，由于家不在蘭州，所以在蘭州生孩子還是比較麻煩。如果政府能夠更多的提升基層醫(yī)療單位的醫(yī)療水平，我們生育二孩也會(huì)更加方便。

對(duì)于百姓關(guān)心的兩孩生育相關(guān)保障，北京市市長(zhǎng)王安順表示，北京要落實(shí)全面兩孩政策，努力優(yōu)化婦幼保健和計(jì)劃生育服務(wù)。

寧夏回族自治區(qū)副主席馬力亦表示，實(shí)施全面兩孩政策是對(duì)計(jì)劃生育政策的重大調(diào)整，要求各部門要做好配套政策的設(shè)計(jì)，注重創(chuàng)新服務(wù)管理工作，強(qiáng)化婦幼健康服務(wù)，加強(qiáng)出生人口的預(yù)測(cè)監(jiān)測(cè)等工作。

而多名來(lái)自醫(yī)療、幼教行業(yè)的專家，則就產(chǎn)兒科和幼托建設(shè)給出了具體的建議。

四川省成都市婦女兒童中心醫(yī)院主任醫(yī)師冉崇蘭建議：應(yīng)增設(shè)高齡高危孕產(chǎn)婦準(zhǔn)爸爸陪檢照護(hù)假。冉崇蘭認(rèn)為，有準(zhǔn)爸爸的陪檢，孕產(chǎn)婦的心理能得到安慰;另一方面，在陪檢的過(guò)程中，準(zhǔn)爸爸參加孕期知識(shí)培訓(xùn)，也更好地保障了孕產(chǎn)婦的安全。

北京市政協(xié)委員邱琦建議，適時(shí)公布助產(chǎn)機(jī)構(gòu)產(chǎn)科建檔及床位使用等情況，引導(dǎo)群眾合理選擇分娩機(jī)構(gòu)。同時(shí)科學(xué)合理配置各級(jí)助產(chǎn)機(jī)構(gòu)產(chǎn)、兒科床位數(shù)量，擴(kuò)大轄區(qū)婦幼保健院規(guī)模，提高服務(wù)能力。

邱琦還建議，用好已有政策并制定新的激勵(lì)政策，留住產(chǎn)、兒科高級(jí)職稱人員，特別是優(yōu)秀科主任，同時(shí)吸引更多的新人加入到產(chǎn)、兒科服務(wù)行列，形成合理的梯次結(jié)構(gòu)人才隊(duì)伍。

政協(xié)委員朱華亦建議，將兒科醫(yī)生納入短缺或急需專業(yè)人才招聘范圍，取消筆試開(kāi)考報(bào)名比例限制，在資格復(fù)審中給予一定政策傾斜。

幼托建設(shè)方面，北京市第一幼兒園的馮慧燕表示，0~3歲是孩子重要的起點(diǎn)，孩子們需要托兒所。建議恢復(fù)托兒所，為全面二胎到來(lái)后孩子的健康作保障。

第4篇：北京計(jì)劃生育條例范文

41號(hào)文的進(jìn)步與“曖昧”

4月21日，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育家庭發(fā)展司司長(zhǎng)王海東、辦公廳巡視員石海龍等人來(lái)到門頭溝區(qū)一家賓館的會(huì)議室，參加了一個(gè)小型的座談會(huì)。

座談的另一方是數(shù)名失獨(dú)者代表。此前兩天，超過(guò)200名失獨(dú)者來(lái)到北京，希望衛(wèi)計(jì)委書(shū)面回復(fù)他們的訴求。這個(gè)訴求的首次表達(dá)，是在兩年前遞交的《關(guān)于要求給予失獨(dú)父母國(guó)家補(bǔ)償?shù)纳暾?qǐng)》，失獨(dú)者們要求國(guó)家給予行政補(bǔ)償，建立保障其權(quán)益的制度。

“行政補(bǔ)償”，即指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的合法行政行為，給公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成了損失，國(guó)家依法予以補(bǔ)償。

笛媽是這份申請(qǐng)的起草者。她解釋，這一訴求承認(rèn)了計(jì)生政策的合法性，但計(jì)生政策帶來(lái)了失獨(dú)問(wèn)題，損害了失獨(dú)者的權(quán)益，國(guó)家理應(yīng)補(bǔ)償。不過(guò)，衛(wèi)計(jì)委的工作人員一直對(duì)笛媽等表示，計(jì)生政策并不直接造成獨(dú)生子女的離世，行政補(bǔ)償于法無(wú)據(jù)。

經(jīng)過(guò)兩年的多次溝通，在今年4月21日這次座談會(huì)后，衛(wèi)計(jì)委終于 出 具 了“ 于 法 無(wú)據(jù)”的書(shū)面答復(fù)。

在苗霞看來(lái)，失獨(dú)者獲行政補(bǔ)償?shù)目赡軜O小。她是中國(guó)人口福利基金會(huì)副理事長(zhǎng)、中國(guó)計(jì)生協(xié)會(huì)生育關(guān)懷基金顧問(wèn)，在原國(guó)家計(jì)生委也有工作經(jīng)歷，是國(guó)內(nèi)最早關(guān)注失獨(dú)問(wèn)題的人士之一。

2008年，國(guó)家開(kāi)始實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，給予扶助金。2013年底，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委、民政部、財(cái)政部、人社部、住建部五部委印發(fā)了《進(jìn)一步做好計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》（國(guó)衛(wèi)家庭發(fā)[2013]41號(hào)），覆蓋了經(jīng)濟(jì)扶助、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、社會(huì)關(guān)懷諸方面。苗霞認(rèn)為，“41號(hào)文是重大進(jìn)步”。

但對(duì)于“計(jì)生特殊困難家庭”以及“扶助”這兩項(xiàng)表述，申請(qǐng)行政復(fù)議的失獨(dú)者們表達(dá)了不滿，他們寫道，扶助成為“政府出于道義給予公民的恩賜”。

他們認(rèn)為許多扶助政策落實(shí)有難度。比如入住養(yǎng)老院，41號(hào)文稱，“對(duì)60周歲及以上的計(jì)劃生育特殊困難家庭成員，特別是其中失能或部分失能的，要優(yōu)先安排入住政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。”“愛(ài)心傳遞熱線”是北京一家關(guān)注失獨(dú)老人的公益組織，目前接受了50名失獨(dú)老人的委托，作為其入住養(yǎng)老院的擔(dān)保人。

為了“系統(tǒng)的、可以落實(shí)的權(quán)益保障制度”，笛媽們決定走法律途徑，先申請(qǐng)行政復(fù)議，必要時(shí)提起行政訴訟。“我們遵守了國(guó)家的計(jì)生法，就該享有守法獲得的權(quán)益”，笛媽總結(jié)，他們要的是“權(quán)益”，不是“扶助”。

雖然苗霞認(rèn)為行政訴訟“有些過(guò)于理想化”，但她也贊同解決失獨(dú)問(wèn)題需要系統(tǒng)制度，“不是一個(gè)顯得有點(diǎn)‘曖昧’的41號(hào)文件可以解決的”。

補(bǔ)助地區(qū)差異

上海的失獨(dú)父親“無(wú)奈”等人，并沒(méi)有加入笛媽們的行列。認(rèn)為此舉難以取得實(shí)際效果的他們，在為更具體的扶助金等問(wèn)題努力。

2013年，“無(wú)奈”等兩次通過(guò)提出要求，希望將扶助金提高至每人每月1350元。而后，41號(hào)文將扶助金標(biāo)準(zhǔn)提高至城鎮(zhèn)每人每月340元，農(nóng)村170元。

目前，由于其他方面扶助政策的落實(shí)問(wèn)題，資金成了針對(duì)失獨(dú)者的直觀扶助方式，但存在著地區(qū)差異。

全國(guó)性的資金扶助有兩項(xiàng)，一是各地計(jì)生條例的規(guī)定，一是41號(hào)文提及的扶助金。

根據(jù)計(jì)生條例，北京市規(guī)定，女性年滿55周歲、男性年滿60周歲的失獨(dú)者，所在區(qū)縣人民政府應(yīng)給予不少于5000元的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。遼寧省根據(jù)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)單位，區(qū)別性給予退休的失獨(dú)者待遇，一次性補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不低于3000元。

苗霞調(diào)查發(fā)現(xiàn)，京津、東三省、江浙滬、四川等地，由于執(zhí)行計(jì)生政策較為嚴(yán)格，獨(dú)生子女家庭比例較高，失獨(dú)家庭數(shù)量相應(yīng)就多，財(cái)政壓力也隨之增大。這就意味著，當(dāng)年計(jì)劃生育政策貫徹得好的省份，現(xiàn)今失獨(dú)家庭得到的扶助反而可能更低，這在東三省和四川尤為明顯。

41號(hào)文中稱，“中央財(cái)政按照不同比例對(duì)東、中、西部地區(qū)予以補(bǔ)助。”而失獨(dú)者們內(nèi)心敏感，全國(guó)各地之間均有聯(lián)系，不止一人提到，補(bǔ)助的差異讓他們有“同命不同價(jià)”之感。

“讓計(jì)生協(xié)擔(dān)當(dāng)失獨(dú)管理機(jī)構(gòu)”

中國(guó)人口福利基金會(huì)下的“生育關(guān)懷基金”，其中一部分工作是關(guān)懷失獨(dú)者，苗霞是這一項(xiàng)目的顧問(wèn)。

基金源于社會(huì)募集和政府撥款，通過(guò)這一項(xiàng)目，計(jì)生協(xié)在全國(guó)各地開(kāi)展了48個(gè)試點(diǎn)。這些試點(diǎn)大多以區(qū)為單位，每個(gè)試點(diǎn)基金投入20萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)，地方政府配套部分資金，為失獨(dú)者解決實(shí)際問(wèn)題。

失獨(dú)問(wèn)題涉及衛(wèi)生、養(yǎng)老、社保等諸多領(lǐng)域，“無(wú)奈”稱，他們盼望有專門的組織負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，傳達(dá)失獨(dú)者的訴求。對(duì)社會(huì)組織研究頗深的北京師范大學(xué)副教授韓俊魁，曾向“淡定”建議，“失獨(dú)者自發(fā)運(yùn)作的組織，知道自身需求，能夠幫助政府解決失獨(dú)問(wèn)題。”

第5篇：北京計(jì)劃生育條例范文

1目前我國(guó)人口發(fā)展的突出問(wèn)題——人口老齡化加劇

人口問(wèn)題是當(dāng)今世界人們最為關(guān)心的問(wèn)題之一。人口的發(fā)展受社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)的制約，同時(shí)它對(duì)社會(huì)的發(fā)展也起著促進(jìn)或延緩的作用。經(jīng)過(guò)30年的努力，我國(guó)在人口控制的問(wèn)題上取得了卓效可喜的成績(jī)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近期的統(tǒng)計(jì)，在計(jì)劃生育政策實(shí)施后，我國(guó)人口總和生育率從20世紀(jì)70年代初的5.8%下降到現(xiàn)在1.8%左右，這種生育率的下降讓我國(guó)13億人口日到來(lái)推遲了整整4年。從另一方面來(lái)看，隨著生育率的下降，人口的發(fā)展也使得人口老齡化問(wèn)題尤為突出。

人口老齡化是指某一人口中老年人口的比重增加，總?cè)丝谀挲g結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的過(guò)程。按國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)，60歲人口占總?cè)丝诘?0%以上，或65歲以上人口占總?cè)丝诘?%以上，便可以稱為“老齡化社會(huì)”。美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》指出，我國(guó)的老齡化速度太快，從而飛速經(jīng)過(guò)了這個(gè)原來(lái)西方社會(huì)可以建立起一個(gè)中產(chǎn)階級(jí)的時(shí)間段。聯(lián)合國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也表明，我國(guó)的老齡化速度是全球最快的。根據(jù)我國(guó)老齡協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)，我國(guó)老齡高峰將于2030年左右到來(lái)，并持續(xù)20余年。到2l世紀(jì)中期，60歲及以上的老年人可能超過(guò)4億，65歲及以上的老年人則會(huì)達(dá)到3億左右。我國(guó)人口的老齡化不僅速度是全球最快的，而且這種人口老化趨勢(shì)也超過(guò)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)代化的發(fā)展速度。我國(guó)社會(huì)的人口是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，人均收入水平低、綜合國(guó)力不強(qiáng)、社會(huì)保障體系不健全的前提下進(jìn)入老齡化的。這種情況與發(fā)達(dá)國(guó)家老齡化是截然相反的，發(fā)達(dá)國(guó)家的人口老齡化工業(yè)化完成之后經(jīng)濟(jì)達(dá)到高度的發(fā)展水平之下才出現(xiàn)。此外，我國(guó)人口老齡化還存在著區(qū)域失衡的特點(diǎn)。我國(guó)各地區(qū)老齡化程度自西向東呈階梯上升，地區(qū)間差距較大。東部沿海地區(qū)65歲以上老年人口比例已超過(guò)8%，其中上海達(dá)就到11.46%。而西部地區(qū)老年人口比例均在5%以下，部分地區(qū)仍是典型的年輕型人口結(jié)構(gòu)。老齡化程度的差異，進(jìn)一步加劇了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。因此，老齡化的問(wèn)題不僅僅是一個(gè)人口問(wèn)題，同時(shí)它也成為了制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題。

那么，13億人口大國(guó)的養(yǎng)老問(wèn)題該如何應(yīng)對(duì)？目前，國(guó)家有關(guān)部門以及眾多人口學(xué)學(xué)者都提出通過(guò)完善社會(huì)養(yǎng)老保障體制來(lái)緩解這股銀色浪潮的洶洶來(lái)勢(shì)。但是，我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保障體制卻面臨著資金嚴(yán)重短缺、體制不健全等問(wèn)題。根據(jù)麥肯錫咨詢公司預(yù)測(cè)，我國(guó)養(yǎng)老保障的短缺金額到2010年將達(dá)1100億美元，而未來(lái)30年內(nèi)將會(huì)出現(xiàn)3.7萬(wàn)億的資金缺口。美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心在研究報(bào)告《銀發(fā)中國(guó)——中國(guó)養(yǎng)老政策的人口和經(jīng)濟(jì)分析》中指出，即使在我國(guó)的城市也有近一半的勞動(dòng)力人口享受不到公共養(yǎng)老體系的保障。全國(guó)職工有近3/4的人沒(méi)有任何退休保障。報(bào)告還指出，目前我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老基金的運(yùn)作是拆東墻補(bǔ)西墻的現(xiàn)收現(xiàn)付制，即是用現(xiàn)在工人的稅來(lái)養(yǎng)活目前的退休人員，不做任何基金積累。雖然，目前我國(guó)正努力促使“現(xiàn)收現(xiàn)付”制向基金積累制轉(zhuǎn)換，但是由于各種原因，養(yǎng)老基金仍然存在巨大的收支缺口。到2004年，我國(guó)全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)欠費(fèi)達(dá)到了450多億元，在全國(guó)范圍內(nèi)，許多省市都面臨著養(yǎng)老保險(xiǎn)收不抵支的情況，甚至是積累虧空。加之農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題也日益提高到政策議程上來(lái)，我國(guó)的養(yǎng)老保障制度面臨著艱巨的挑戰(zhàn)。

2計(jì)劃生育政策——人口老齡化的催化劑

根據(jù)西方人口學(xué)理論，只有生育率和死亡率的變化才會(huì)影響人口結(jié)構(gòu)的變化，人口老齡化的現(xiàn)象也取決于上述兩種因素。其中死亡率下降對(duì)人口老齡化的影響是雙向和分段的，死亡率初期的下降會(huì)導(dǎo)致人口年輕化，而后期下降則會(huì)促進(jìn)老齡化。但是生育率的下降則會(huì)直接促使人口的老化。所以，生育率下降是人口老齡化的決定因素。對(duì)于生育率和死亡率變動(dòng)的根本原因，許多西方人口學(xué)家則認(rèn)為是社會(huì)的工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化所導(dǎo)致。所以，人口的老齡化可以說(shuō)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。

我國(guó)人口老齡化現(xiàn)象的出現(xiàn)，同樣也是受生育率和死亡率變動(dòng)的影響。其中生育率的下降則是我國(guó)人口老化的根本原因。而這種生育率的下降正是計(jì)劃生育政策導(dǎo)致的，自從20世紀(jì)70年代計(jì)劃生育政策推行以來(lái)，我國(guó)人口生育率便大幅下降。根據(jù)《2002年全國(guó)人口和計(jì)劃生育主要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》可知，我國(guó)2002年的出生率為12.86‰，比1973年的出生率下降了15.21‰，而我國(guó)少年人口比重也急劇下降，從39.7%下降到24.9%。

綜上所述，筆者認(rèn)為我國(guó)的老齡化并不完全是計(jì)劃生育政策造成的，因?yàn)榧词箾](méi)有推行計(jì)劃生育政策，我國(guó)的人口也會(huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而老化。但是計(jì)劃生育政策卻是中國(guó)較之西方發(fā)達(dá)國(guó)家提早進(jìn)入了老齡化社會(huì)的重要因素之一，是人口老齡化的催化劑。

3新時(shí)期人口政策調(diào)整的思路

20世紀(jì)90年代以后，我國(guó)的人口總和以及生育率都被控制到了更替水平以下。然而，就在我們進(jìn)入低生育水平的同時(shí)，我們也步入了人口老齡化時(shí)代。因此，我們?cè)诜e極建立現(xiàn)代社會(huì)保障制度以外，還應(yīng)該重新審視只注重控制人口數(shù)量計(jì)劃生育政策，必須對(duì)計(jì)劃生育政策做出調(diào)整，為其注入新的內(nèi)容，以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。

3.1“控制人口數(shù)量”與“優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)”兩手抓

經(jīng)過(guò)30多年的人口控制工作，我國(guó)人口的總和生育率已降低到了1.8，顯著低于人口更替水平，這宣告我國(guó)人口的成功轉(zhuǎn)型。盡管由于人口年齡結(jié)構(gòu)和人口慣性等因素作用，人口總數(shù)還將繼續(xù)增長(zhǎng)一段時(shí)間，但人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變預(yù)示著人口增長(zhǎng)速度將繼續(xù)放緩。因此，在控制人口數(shù)量的前提下，我國(guó)人口政策應(yīng)該逐步重視“優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)”。筆者認(rèn)為，正確處理“人口數(shù)量”以及“人口年齡結(jié)構(gòu)”之間的矛盾，是緩解人口老齡化的關(guān)鍵所在。具體的做法是調(diào)整計(jì)劃生育政策，在人口生育率過(guò)低的地區(qū)有計(jì)劃的放松可生育二胎的范圍。目前，我國(guó)的生育率轉(zhuǎn)變?cè)谵r(nóng)村地區(qū)還是不充分、不徹底，生育率水平普遍比較高；另一方面，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，生育率水平卻過(guò)低，如北京和上海，總和生育率已經(jīng)降低到1.0以下。因此，我們必須要采取措施，在生育率高的地區(qū)仍然要嚴(yán)格控制人口數(shù)量，而在生育率低的區(qū)域可以適當(dāng)放松，刺激生育率回升，以達(dá)到優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)的目的。2004年上海市推行了《上海市人口與計(jì)劃生育條例》，新條例擴(kuò)寬了可以生育二胎的人群范圍。條例推行之后，上海并沒(méi)有出現(xiàn)申請(qǐng)生育二胎的，市民的生育意愿也并未因此改變。相關(guān)調(diào)查表明，上海市民生育觀念上逐步發(fā)生了變化，大部分市民在生育問(wèn)題上都會(huì)全面考慮事業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等因素。華東師范大學(xué)人口研究所桂世勛教授認(rèn)為，新的政策是在人口數(shù)量控制和緩解老齡化之間找出平衡點(diǎn)，這有利于調(diào)節(jié)人口結(jié)構(gòu)。根據(jù)上海的調(diào)整情況，我們可以預(yù)示，通過(guò)調(diào)整獨(dú)生子女的計(jì)劃生育政策來(lái)優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)是可行性的。

3.2重視人口素質(zhì)的提高

老齡人口比重上升的結(jié)果會(huì)帶來(lái)勞動(dòng)年齡人口比重的下降，勞動(dòng)年齡人口是勞動(dòng)力來(lái)源的基地，在總體人口中處于核心地位。勞動(dòng)年齡人口數(shù)量的多寡及其在總?cè)丝谒急戎氐拇笮∫彩且粋€(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵因素。因此，為了緩解未來(lái)勞動(dòng)年齡人口短缺的形勢(shì)，國(guó)家的人口政策重心應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向以提高人口素質(zhì)為主，必須繼續(xù)加大教育投入，增加國(guó)家財(cái)政對(duì)教育的支出，鼓勵(lì)全社會(huì)各種力量投資辦學(xué)，并從政策上予以傾斜。通過(guò)提高勞動(dòng)人口的素質(zhì)來(lái)豐富勞動(dòng)力資源，增強(qiáng)單位勞動(dòng)力創(chuàng)造財(cái)富的能力，從而進(jìn)一步提高社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率。另一方面，必須高度重視出生人口素質(zhì)，重視出生缺陷和殘疾人口問(wèn)題，降低新生嬰兒的死亡率。這對(duì)保證未來(lái)勞動(dòng)年齡人口的數(shù)量和質(zhì)量都具有重要意義。

3.3人口政策的制定和調(diào)整既要以兒童、老人為出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)也必須關(guān)注成年人問(wèn)題

第6篇：北京計(jì)劃生育條例范文

摘要：生育是人類種族繁衍的本能需求，生育權(quán)是自然人與生俱有的一項(xiàng)基本人權(quán)，也是自然人所固有、專屬和必備的人格權(quán)。自然人主體均平等享有生育權(quán)，男性與女性一樣，法律對(duì)自然人的生育權(quán)應(yīng)予以普遍的確認(rèn)和保護(hù)。其中，生育權(quán)的權(quán)利屬性和主體范圍是研究生育權(quán)之第一要?jiǎng)?wù)。

關(guān)鍵詞：生育權(quán)；基本人權(quán)；人格權(quán)；主體范圍；權(quán)利屬性

自《吉林省人口及計(jì)劃生育條例》試行以來(lái)，生育權(quán)問(wèn)題在我國(guó)鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)：理論界圍繞生育權(quán)是夫妻共有權(quán)，還是已婚成年男女的個(gè)人人身權(quán)；是女性專有權(quán)，還是成年男性（包括單身）也享有的一種人身權(quán):學(xué)者們也各執(zhí)一端，爭(zhēng)論不休。本文試圖通過(guò)闡述生育權(quán)的歷史發(fā)展、法律性質(zhì)、主體范圍以及男女生育權(quán)平等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)生育權(quán)的一定程度上的理論分析。

一、生育權(quán)的概念

生育是指自然人通過(guò)自然或人工授精受孕、懷胎、分娩、以及通過(guò)無(wú)性生殖的方法繁衍撫育后代。生育權(quán)利這一概念正式出現(xiàn)在聯(lián)合國(guó)的文件中是1994年開(kāi)羅國(guó)際人口與發(fā)展會(huì)議通過(guò)的《行動(dòng)綱領(lǐng)》。關(guān)于這一概念，理論界通說(shuō)認(rèn)為，生育權(quán)是指自然人擁有的依法決定是否生育子女以及如何生育子女的一種資格或自由，包括生育的自由、不生育的自由和選擇生育方式的自由以及在自主地為生育或不生育的行為受到阻礙侵害時(shí)有請(qǐng)求法律保護(hù)的權(quán)利。

理論上還沒(méi)有對(duì)于生育權(quán)具體權(quán)能的解釋，從生育權(quán)概念出發(fā)，筆者認(rèn)為，生育權(quán)的權(quán)能結(jié)構(gòu)可以包括生育請(qǐng)求權(quán)、生育決定權(quán)和生育方式選擇權(quán)。1

二、生育權(quán)的性質(zhì)

（一）生育權(quán)是一項(xiàng)基本人權(quán)

生育作為人的自然屬性和社會(huì)屬性，其體現(xiàn)的是人的自然權(quán)利和人類生存發(fā)展的需要，是“人之為人”所應(yīng)當(dāng)享有的一項(xiàng)基本人權(quán)每個(gè)自然人都平等地享有這種權(quán)利，按照自己的意愿決定是否生育子女。

在國(guó)外實(shí)踐中，生育權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán)，得到了國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)注并寫進(jìn)了聯(lián)合國(guó)人權(quán)文件。1968年的《德黑蘭宣言》中宣告，“父母享有自由負(fù)責(zé)地決定子女人數(shù)及其出生間隔的基本人權(quán)。”1974年《世界人口行動(dòng)計(jì)劃》、1984年《墨西哥城宣言》和1994年《國(guó)際人口與發(fā)展大會(huì)行動(dòng)綱領(lǐng)》均指出，“所有夫婦和個(gè)人都享有負(fù)責(zé)自由地決定其子女人數(shù)和生育間隔以及為達(dá)此目的而獲得信息、教育與方法的基本權(quán)利。”上述關(guān)于世界人口問(wèn)題的國(guó)際性會(huì)，我國(guó)都派了政府代表團(tuán)出席予以認(rèn)可。

反過(guò)來(lái)看中國(guó)立法，我國(guó)憲法未明確規(guī)定生育權(quán)是公民所應(yīng)當(dāng)享有的一項(xiàng)基本人權(quán)，但規(guī)定了“夫妻雙方有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)”。《婦女權(quán)益保障法》第47條“婦女有按照國(guó)家規(guī)定生育子女的權(quán)利，也有不生育的自由”以及《人口與計(jì)劃生育法》第17條“公民有生育的權(quán)利”的規(guī)定，彌補(bǔ)了我國(guó)憲法中關(guān)于生育權(quán)規(guī)定的不足，生育權(quán)不再停留在自然權(quán)利階段，而是上升為一項(xiàng)法定權(quán)利受到了相關(guān)法律的保護(hù)。

以上國(guó)際公約和我國(guó)法律規(guī)定均充分說(shuō)明，生育權(quán)作為一種基本人權(quán)已經(jīng)成為人們的普遍共識(shí)。

（二）生育權(quán)屬于人身權(quán)中的人格權(quán)

對(duì)于生育權(quán)的人身權(quán)性質(zhì)，理論上不存在爭(zhēng)議，生育權(quán)是自然人與生俱有的一項(xiàng)基本權(quán)利，與特定主體的人身不可分離、不可轉(zhuǎn)讓，且不具有直接的財(cái)產(chǎn)內(nèi)容。但生育權(quán)究竟屬于人身權(quán)中的人格權(quán)還是身份權(quán)，學(xué)界存在較大的爭(zhēng)議。筆者認(rèn)為，生育權(quán)的人身權(quán)屬性直接決定著生育權(quán)的主體范圍以及具體的法律關(guān)系，需要予以嚴(yán)格論證。

筆者認(rèn)為，“人格權(quán)說(shuō)”更符合現(xiàn)代生育權(quán)的本質(zhì)。主要理由如下：

第一，生育權(quán)具備人格權(quán)的一切屬性。所謂人格權(quán)是指民事主體依法所固有的，以人格利益為客體的，為維護(hù)主體獨(dú)立人格所必備的權(quán)利。2生育權(quán)與生俱來(lái)，是自然人依法享有的一項(xiàng)基本權(quán)利，為自然人所固有；生育權(quán)的客體生育利益所體現(xiàn)的是人的行為自由，即自然人可以自由決定是否生育子女以及如何生育子女，生育自由屬于人格利益中的自由范疇；同時(shí)，生育權(quán)作為人的尊嚴(yán)的重要體現(xiàn)，也是維持自然人獨(dú)立人格的基本要求。因此，生育權(quán)是自然人所固有、專屬和必備的權(quán)利，是一種人格權(quán)。

第二，生育權(quán)不符合民法關(guān)于身份權(quán)的基本理論。所謂身份權(quán)是指民事主體基于特定身份關(guān)系產(chǎn)生并由其專屬享有，以其體現(xiàn)的身份利益為客體，為維護(hù)該種關(guān)系所必需的權(quán)利。3史尚寬先生認(rèn)為，“民法上身份云者，謂基于親屬法上之相對(duì)關(guān)系之身份，有一定身份然后得享有之權(quán)利也”。4身份權(quán)主要體現(xiàn)為夫妻之間、父母子女之間以及親屬之間的權(quán)利義務(wù)，它的產(chǎn)生是基于特定的身份，而非民事主體所與生俱來(lái)，具有身份性、專屬性、義務(wù)性等特征。而生育是自然人延續(xù)后代的自然需求，生育權(quán)是自然人與生俱來(lái)的基本權(quán)利，與婚姻家庭沒(méi)有必然的聯(lián)系，夫妻身份權(quán)不符合生育權(quán)的本質(zhì)。

第三，從實(shí)務(wù)看，生育權(quán)應(yīng)當(dāng)是一種絕對(duì)權(quán)，而不是基于身份權(quán)的相對(duì)權(quán)。如果將生育權(quán)視為配偶權(quán)的范疇，則意味著生育權(quán)是一種相對(duì)權(quán)。“一方面夫妻互為權(quán)利義務(wù)主體，當(dāng)夫妻一方要求行使生育權(quán)時(shí)，另一方則必須采取作為的方式積極主動(dòng)協(xié)助，否則構(gòu)成侵權(quán)；另一方面生育權(quán)是夫妻雙方的權(quán)利，當(dāng)夫妻一方希望生育而另一方不希望生育時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)選擇生育或不生育都可能構(gòu)成侵權(quán)的不符合生活情理的尷尬之事。盡管權(quán)利沖突在一個(gè)社會(huì)里不可避免，但法律上應(yīng)盡量減少這種沖突。”5然而從絕對(duì)權(quán)出發(fā)，其義務(wù)主體為權(quán)利人以外的任何人（包括配偶），夫妻中任何一方都享有生育的權(quán)利，但另一方僅負(fù)有消極的不作為義務(wù)，并無(wú)以自己積極行為滿足對(duì)方行使生育權(quán)的作為義務(wù)，且另一方同時(shí)也享有不生育的權(quán)利。因此任何一方均不能強(qiáng)迫對(duì)方生育或不生育，雙方必須協(xié)商一致才能行使生育權(quán)。

三、生育權(quán)的主體范圍

（一）主體范圍的法律界定

我國(guó)的《婦女權(quán)益保障法》和《人口與計(jì)劃生育法》已經(jīng)分別將生育權(quán)的主體界定為“婦女”和“公民”。但是這種籠統(tǒng)的規(guī)定無(wú)法解決和解釋現(xiàn)實(shí)中的生育權(quán)問(wèn)題。我們可以從生育權(quán)的人權(quán)屬性和人格權(quán)本質(zhì)入手，認(rèn)為生育權(quán)主體為自然人（應(yīng)包括未婚男女、罪犯等特殊群體）。

著名法學(xué)家、參與起草《人口與計(jì)劃生育法》的巫昌禎教授在接受記者采訪時(shí)回憶說(shuō)，未婚婦女能不能生孩子，當(dāng)年制定法律時(shí)也討論過(guò)。如果規(guī)定只有已婚公民才有生育權(quán)，未婚公民沒(méi)有生育權(quán)，不合適，所以法律沒(méi)有規(guī)定，而是規(guī)定公民有生育的權(quán)利。從這個(gè)側(cè)面來(lái)講，現(xiàn)行法律一般來(lái)說(shuō)只承認(rèn)婚內(nèi)生育，但吉林省的《人口與計(jì)劃生育條例》已經(jīng)賦權(quán)單身女子有權(quán)實(shí)現(xiàn)人工生育。“這一地方立法的出臺(tái)雖然贊嘆和斥責(zé)之聲都很強(qiáng)烈，但它讓我們看到了一種立法的發(fā)展趨勢(shì)，其功績(jī)不可小覷。”6

（二）夫妻之間生育權(quán)的問(wèn)題

在現(xiàn)代法律制度中，基于生育權(quán)的人格權(quán)屬性，一些學(xué)者認(rèn)為生育權(quán)歸每個(gè)自然人所有，只是權(quán)利的享有和權(quán)利的行使存在區(qū)別。而另一些學(xué)者基于長(zhǎng)期以來(lái)的男女兩性婚內(nèi)自然生育認(rèn)為，生育權(quán)歸夫妻共同所有，即在婚姻關(guān)系存續(xù)期間，夫妻雙方有依照法律規(guī)定共同生育或者不生育以及采取一定的生育方式的權(quán)利。兩種說(shuō)法各執(zhí)一詞，都有其合理性。

筆者認(rèn)為，生育權(quán)應(yīng)該是一種個(gè)人所有權(quán)。生育權(quán)是一項(xiàng)基本人權(quán)，是自然人的人格權(quán)，自然人可以自行選擇生育方式而不限于婚內(nèi)生育。特別是單身男女、有生育障礙的夫妻雙方，在技術(shù)進(jìn)步的前提下，完全可以實(shí)現(xiàn)自己的生育權(quán)，而法律未予以禁止。其實(shí)，“夫妻共同生育權(quán)說(shuō)”之所以產(chǎn)生，在我國(guó)法律上，是由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行嚴(yán)格的婚內(nèi)生育制和計(jì)劃生育制，生育權(quán)作為一種人身權(quán)自然表現(xiàn)為夫妻雙方共同享有。而在傳統(tǒng)生育常態(tài)上，生育權(quán)的實(shí)現(xiàn)確實(shí)需要兩性共同參與，因此毫無(wú)疑問(wèn)，這些學(xué)者認(rèn)為生育權(quán)應(yīng)屬于配偶雙方共享。但是，我們應(yīng)當(dāng)明確，正如權(quán)利的行使區(qū)別于權(quán)利的享有，《人口與計(jì)劃生育法》第17條規(guī)定 “公民有生育的權(quán)利，也有依法實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)，夫妻雙方在實(shí)行計(jì)劃生育中負(fù)有共同的責(zé)任。”權(quán)利和義務(wù)具有統(tǒng)一性，自然人的生育權(quán)受到計(jì)劃生育的限制，法律約束并不能改變權(quán)利的本質(zhì)。事實(shí)上，我國(guó)已出現(xiàn)的合法為他人供精的人工生育現(xiàn)象已經(jīng)突破了以往禁止非婚生育的法律障礙。已頒布的《吉林省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定，達(dá)到法定魂靈決定終生不再結(jié)婚并無(wú)子女的婦女，可以采取合法的醫(yī)學(xué)輔助生育技術(shù)手段生育一個(gè)子女。這樣，就從立法上肯定了利用人工生育技術(shù)進(jìn)行生育行為的合法性。7

（三）現(xiàn)行法律婚姻關(guān)系中男女的生育權(quán)平等問(wèn)題

對(duì)于男性是否生育權(quán)的主體，目前理論界基于人格權(quán)屬性已取得認(rèn)同。而由于女性在生育方面所具有的天然優(yōu)勢(shì)，因此理論上存在一種男女生育權(quán)不平等的誤解，忽略了男性的平等生育權(quán)。筆者認(rèn)為，在現(xiàn)行法律制度的規(guī)定中，男性不僅是生育權(quán)的主體，而且與女性具有平等的生育權(quán)，這種平等不僅是形式上的平等，也是實(shí)質(zhì)上的平等。

筆者認(rèn)為，理解男女生育權(quán)的平等，應(yīng)當(dāng)從一下角度入手：在自然生育狀態(tài)下，男性的個(gè)人生育權(quán)是一種不完整、不徹底、不充分的權(quán)利。確切的說(shuō)，男性真正享有不生育的決定權(quán)，而要享有生育權(quán)的決定權(quán)，則必須有配偶方女性的協(xié)商一致。在非自然狀態(tài)下，非婚男女一方找一個(gè)供卵人或者銀行，通過(guò)人工技術(shù)，再找一個(gè)代孕女性或者干脆通過(guò)試管培育出來(lái)。這樣，男性的生育權(quán)也可以在人工生育技術(shù)的幫助喜愛(ài)，獨(dú)立享有，此時(shí)男性的生育權(quán)成為完整的、充分的、獨(dú)立的并可完全支配的一項(xiàng)權(quán)利。

當(dāng)然，對(duì)于無(wú)法實(shí)現(xiàn)生育權(quán)利的情況，我們也應(yīng)當(dāng)予以關(guān)注。雖然生育權(quán)主體不能要求他人為實(shí)現(xiàn)生育權(quán)而進(jìn)行一定的積極行為，婚姻關(guān)系中一方的生育權(quán)要另一方的配合才能實(shí)現(xiàn)，若對(duì)方不配合，則不能強(qiáng)行主張權(quán)利。男方不能強(qiáng)迫妻子生育子女或者禁止妻子墮胎。妻子自主墮胎是對(duì)自己身份的一種處分，是對(duì)不生育權(quán)的一種自由選擇，不構(gòu)成對(duì)丈夫的侵權(quán)。但是，為了保護(hù)夫妻一方或雙方的生育權(quán)利，筆者認(rèn)為，如果因夫妻一方長(zhǎng)期拒絕生育，只是另一方生育權(quán)利無(wú)法實(shí)現(xiàn)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)生育的一方當(dāng)事人有選擇離婚的權(quán)利。亦即雖然一方無(wú)法強(qiáng)制要求另一方為實(shí)現(xiàn)其生育權(quán)而予以積極配合，但是可以一次為理由依據(jù)婚姻法規(guī)定申請(qǐng)斷定“感情破裂”而結(jié)束婚姻關(guān)系。

結(jié)語(yǔ)

從文章討論看，生育權(quán)作為一項(xiàng)基本的人格權(quán)，在國(guó)際上或者我國(guó)歷史上都有深刻淵源，現(xiàn)實(shí)社會(huì)的發(fā)展中，雖出現(xiàn)了關(guān)于生育權(quán)的諸多糾紛，但國(guó)家理應(yīng)盡快通過(guò)立法和制度程序的完善，將這一基本人權(quán)加以保護(hù)和發(fā)揚(yáng)，填補(bǔ)我國(guó)公民生育權(quán)保護(hù)的空白。

注釋：

[1]王虎，范學(xué)謙.論生育權(quán)[J].華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2001，（5）：23.

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[7]武秀英.對(duì)生育權(quán)的法律闡釋[J].山東社會(huì)科學(xué)，2004，（1）：99.

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[6]吳俐. 生育權(quán)的尷尬與選擇[J]. 人口與經(jīng)濟(jì)，2003，4.

[9]蔡德仿.黃雪英. 生育權(quán)之法律思考[J].廣西政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，5.

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[12]歐陽(yáng)恩劍. 論生育權(quán)的歷史和性質(zhì)[J]. 法制與經(jīng)濟(jì)，2009，3.

第7篇：北京計(jì)劃生育條例范文

Abstract: Objective: understanding the science and technology file informationization construction in Henan province's all levels population and family planning department, based on the problems exsiting in the science and technology file informationization construction points out strategies and recommendations to provide a theoretical basis for the government developing science and technology file informationization construction. Methods: using qualitative research methods to conduct depth interview in project county leaders. Results: the science and technology file informationization construction has no clear uniform standards; science and technology file informationization construction funding not in right place, staff shortages, attention to hardware construction, relatively neglecting personnel training, small number, small scale and very scattered of science and technology file informationization construction in project counties; informatization level is not high, low utilization ratio and accessibility of science and technology archives information. Conclusion: the status of science and technology file informationization construction in Henan province's all levels population and family planning department is not optimistic.

關(guān)鍵詞: 計(jì)劃生育;科技檔案;信息化;現(xiàn)狀;對(duì)策

Key words: family planning; science and technology files;informationization;status;strategy

中圖分類號(hào):D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)28-0161-02

0引言

1956年4月,國(guó)務(wù)院常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)發(fā)的國(guó)家檔案局《關(guān)于目前檔案工作情況和今后工作安排的報(bào)告》中首次提出科技檔案這一概念,以1959年大連技術(shù)檔案工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的召開(kāi)為標(biāo)志,具有國(guó)家規(guī)模的科技檔案工作始具雛形[1]。1987年我國(guó)《檔案法》的公布,1996年7月,在北京的召開(kāi)第十三屆國(guó)際檔案大會(huì)上正式提出科技檔案信息化[2]。科技檔案信息化是指綜合運(yùn)用檔案管理學(xué)和信息科學(xué)的相關(guān)原理,以計(jì)算機(jī)數(shù)字化處理技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)等現(xiàn)代高科技手段,對(duì)科技檔案資源進(jìn)行處理,管理,開(kāi)發(fā)和有效利用。科技檔案信息化的作用在于:一是提升了科研成果轉(zhuǎn)化的利用率,二是提高了檔案信息利用的實(shí)效性;三是增加了檔案信息的存儲(chǔ)量,實(shí)現(xiàn)了資源共享[3]。

計(jì)劃生育科研技檔案管包括優(yōu)生優(yōu)育專業(yè)技術(shù)、社會(huì)管理、科學(xué)研究、成果開(kāi)發(fā)與利用、流行病學(xué)調(diào)查報(bào)告、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、預(yù)防措施等方面的內(nèi)容。隨著計(jì)劃生育科研事業(yè)的不斷發(fā)展,計(jì)劃生育科技檔案管理工作也得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。然而,檔案工作整體上發(fā)展還是不平衡的,盡管各級(jí)計(jì)劃生育部門在檔案管理、檔案信息開(kāi)發(fā)利用、服務(wù)意識(shí)的加強(qiáng)等方面做了積極的探索。目前,河南省計(jì)劃生育系統(tǒng)的科技檔案管理,尤其是科技檔案信息化建設(shè)現(xiàn)狀,鮮有報(bào)道。我們采用定性訪談方法對(duì)河南省計(jì)劃生育系統(tǒng)科技檔案信息化建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查,本研究主要了解河南省人口和計(jì)劃生育部門各級(jí)各地科技檔案信息化建設(shè)狀況;主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)科技檔案信息化建設(shè)的認(rèn)識(shí)和重視程度;科技檔案信息化建設(shè)中存在的問(wèn)題和需要解決的難題;旨在為政府制定科技檔案信息化建設(shè)提供理論依據(jù)。現(xiàn)報(bào)道如下:

1研究對(duì)象與方法

1.1 研究對(duì)象項(xiàng)目點(diǎn)計(jì)生委和計(jì)生指導(dǎo)站分管科技領(lǐng)導(dǎo)各1人。

1.2 方法本調(diào)查采取簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣方法。以抽簽法在河南省108個(gè)縣級(jí)市中抽取3個(gè)縣級(jí)市分別為:輝縣市,汝州市,臨潁市。分別對(duì)研究對(duì)象進(jìn)行個(gè)人深入訪談。對(duì)訪談結(jié)果進(jìn)行整理歸納。

第8篇：北京計(jì)劃生育條例范文

一、職工本人結(jié)婚或職工的直系親屬(父母、配偶和子女)死亡時(shí)，可以根據(jù)具體情況，由本單位行政領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，酌情給予一至三天的婚喪假。

我國(guó)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第五十一條規(guī)定“勞動(dòng)者在法定休假日和婚喪假期間以及依法參加社會(huì)活動(dòng)期間，用人單位應(yīng)當(dāng)依法支付工資。”法律明確賦予了勞動(dòng)者帶薪休喪假的權(quán)利。

目前國(guó)家還沒(méi)有對(duì)非國(guó)營(yíng)企業(yè)職工休婚喪假作出具體規(guī)定。員工休喪假的具體操作可參考原國(guó)家勞動(dòng)總局、財(cái)政部《關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)職工請(qǐng)婚喪假和路程假問(wèn)題的通知》之法律規(guī)定：

一、職工本人結(jié)婚或職工的直系親屬(父母、配偶和子女)死亡時(shí)，可以根據(jù)具體情況，由本單位行政領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，酌情給予一至三天的婚喪假。

二、職工結(jié)婚時(shí)雙方不在一地工作的，職工在外地的直系親屬死亡時(shí)需要職工本人去外地料理喪事的，都可以根據(jù)路程遠(yuǎn)近，另給予路程假。

三、在批準(zhǔn)的婚喪假和路程假期間，職工的工資照發(fā)，途中的車船費(fèi)等，全部由職工自理。

根據(jù)《關(guān)于職工的岳父母或公婆死亡后可給予請(qǐng)喪假問(wèn)題的通知》規(guī)定，職工的岳父母或公婆死亡后，需要職工料理喪事的，由本單位行政領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可酌情給予一至三天的喪假。

另外，國(guó)家規(guī)定喪假不計(jì)入年休假假期。員工可以享受帶薪的喪假。

生老病死是大自然的規(guī)律，沒(méi)人能控制。職工在遇到家人過(guò)世的時(shí)候，用人單位應(yīng)該給予職工的喪假，并且保障職工在喪假期間相應(yīng)的福利待遇。如果你所在的單位不按照國(guó)家規(guī)定給予你喪假的待遇的話，你可以到相關(guān)部門進(jìn)行投訴。為您整理本篇文章，希望對(duì)您有所幫助。

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導(dǎo)讀： 《北京市人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定：機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織的職工晚婚的，除享受國(guó)家規(guī)定的婚假外，增加獎(jiǎng)勵(lì)假7天。晚育的女職工，除享受國(guó)家規(guī)定的產(chǎn)假外，增加獎(jiǎng)勵(lì)假30天，獎(jiǎng)勵(lì)假也可以由男方享受，休假期間不得降低其基本工資或者解除勞動(dòng)合同;不休獎(jiǎng)勵(lì)假的，按照女方一個(gè)月基本工資的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。個(gè)體工商戶的雇工晚婚、晚育的，由雇主按照本條前款規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)。農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)居民和個(gè)體工商戶晚婚、晚育的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

北京：婚假3天+晚婚假7天=10天

[1980]勞總薪字29號(hào)規(guī)定：婚喪假1-3天，結(jié)婚雙方不在一地的另外給予路程假，此文件當(dāng)時(shí)只針對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)。通常我們都按最長(zhǎng)3天計(jì)算。

此外，北京地方的規(guī)定是：

根據(jù)《北京市人口與計(jì)劃生育條例》的規(guī)定，職工結(jié)婚可享受以下待遇：

(一)婚假天數(shù)：

1、按法定結(jié)婚年齡(女20周歲，男22周歲)結(jié)婚的，可享受3 天婚假。

2、符合晚婚年齡(女23周歲，男25周歲)的，可享受晚婚假15天(含3天法定婚假)。

3、結(jié)婚時(shí)男女雙方不在一地工作的，可視路程遠(yuǎn)近，另給予路程假。

4、在探親假(探父母)期間結(jié)婚的，不另給假期。

第9篇：北京計(jì)劃生育條例范文

第一條為維護(hù)女職工的合法權(quán)益，減少和解決女職工在勞動(dòng)和工作(以下統(tǒng)稱勞動(dòng))中因生理特點(diǎn)造成的特殊困難，保護(hù)其健康，以利于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，特定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)一切國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位(以下統(tǒng)稱單位)的女職工。

第三條凡適合婦女從事勞動(dòng)的單位，不得拒絕招收女職工。

第四條不得在女職工懷孕期、產(chǎn)期、哺乳期降低其基本工資，或者解除勞動(dòng)合同。

第五條禁止安排女職工從事礦山井下、國(guó)家規(guī)定的第四級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)和其他女職工禁忌從事的勞動(dòng)。

第六條女職工在月經(jīng)期間，所在單位不得安排其從事高空、低溫、冷水和國(guó)家規(guī)定的第三級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)。

第七條女職工在懷孕期間，所在單位不得安排其從事國(guó)家規(guī)定的第三級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)和孕期禁忌從事的勞動(dòng)，不得在正常勞動(dòng)日以外延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，對(duì)不能勝任原勞動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)醫(yī)務(wù)部門的證明，予以減輕勞動(dòng)量或者安排其他勞動(dòng)。

懷孕七個(gè)月以上(含七個(gè)月)的女職工，一般不得安排其從事夜班勞動(dòng)，在勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)應(yīng)安排一定的休息時(shí)間。

懷孕的女職工，在勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)前檢查，應(yīng)當(dāng)算作勞動(dòng)時(shí)間。

第八條女職工產(chǎn)假為90天，其中產(chǎn)前休假十五天。難產(chǎn)的，增加產(chǎn)假15天。多胞胎生育的，每多生1個(gè)嬰兒，增加產(chǎn)假15天。

女職工懷孕流產(chǎn)的，其所在單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)醫(yī)務(wù)部門的證明，給予一定時(shí)間的產(chǎn)假。

第九條有不滿1周歲嬰兒的女職工，其所在單位應(yīng)當(dāng)在每班勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)給予其兩次哺乳(含人工喂養(yǎng))時(shí)間，每次30分鐘。多胞胎生育的，每多哺乳1個(gè)嬰兒，每次哺乳時(shí)間增加30分鐘。女職工每班勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)的兩次哺乳時(shí)間，可以合并使用，哺乳時(shí)間和在本單位內(nèi)哺乳往返途中的時(shí)間，算作勞動(dòng)時(shí)間。

第十條女職工在哺乳期內(nèi)，所在單位不得安排其從事國(guó)家規(guī)定的第三級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)和哺乳期禁忌從事的勞動(dòng)，不得延長(zhǎng)其勞動(dòng)時(shí)間，一般不得安排其從事夜班勞動(dòng)。

第十一條女職工比較多的單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，以自辦或者聯(lián)辦的形式，逐步建立女職工衛(wèi)生室、孕婦休息室、哺乳室、托兒所、幼兒園等設(shè)施，并妥善解決女職工在生理衛(wèi)生、哺乳、照料嬰兒方面的困難。

第十二條女職工勞動(dòng)保護(hù)的權(quán)益受到侵害時(shí)，有權(quán)向所在單位的主管部門或者當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門提出申訴。受理申訴的部門應(yīng)當(dāng)自收到申訴書(shū)之日起30日內(nèi)作出處理決定，女職工對(duì)處理決定不服的，可以在收到處理決定書(shū)之日起15日內(nèi)向人民法院起訴。

第十三條對(duì)違反本規(guī)定侵害女職工勞動(dòng)保護(hù)權(quán)益的單位負(fù)責(zé)人及其直接責(zé)任人員，其所在單位的主管部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)輕重，給予行政處分，并責(zé)令該單位給予被侵害女職工合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十四條各級(jí)勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)對(duì)本規(guī)定的執(zhí)行進(jìn)行檢查。

各級(jí)衛(wèi)生部門和工會(huì)、婦聯(lián)組織有權(quán)對(duì)本規(guī)定的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督。

第十五條女職工違反國(guó)家有關(guān)計(jì)劃生育規(guī)定的，其勞動(dòng)保護(hù)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)計(jì)劃生育規(guī)定辦理，不適用本規(guī)定。

第十六條女職工因生理特點(diǎn)禁忌從事勞動(dòng)的范圍由勞動(dòng)部規(guī)定。

第十七條省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)規(guī)定，制定具體辦法。

第十八條本規(guī)定由勞動(dòng)部負(fù)責(zé)解釋。

第十九條本規(guī)定自1988年9月1日起施行。1953年1月2日政務(wù)院修正的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》中有關(guān)女工人、女職員生育待遇的規(guī)定和1955年4月26日《國(guó)務(wù)院關(guān)于女工作人員生產(chǎn)假期的通知》同時(shí)廢止。

焦點(diǎn)問(wèn)題

至少每?jī)赡杲M織一次體檢

隨著社會(huì)工作環(huán)境的變化，現(xiàn)代人承受的生活、工作壓力增多，自然流產(chǎn)、不孕不育的情況增多。多位專家、學(xué)者提出，用人單位應(yīng)至少每?jī)赡杲M織女職工進(jìn)行一次體檢。體檢內(nèi)容為婦女常見(jiàn)病篩查，包括基本檢查項(xiàng)目和建議檢查項(xiàng)目。北京預(yù)防醫(yī)學(xué)保健學(xué)會(huì)主任委員丁輝稱，隨著近年來(lái)宮頸癌和乳腺癌發(fā)病率的增長(zhǎng)，用人單位應(yīng)至少兩年一次安排以兩癌為基礎(chǔ)的體檢。

每天至少1小時(shí)哺乳時(shí)間

草案第十三條規(guī)定：哺乳未滿一周歲嬰兒的女職工，用人單位應(yīng)當(dāng)在工作時(shí)間內(nèi)每日安排不少于1小時(shí)的時(shí)間作為哺乳(含人工喂養(yǎng))時(shí)間;生育多胞胎的，每日增加1小時(shí)的哺乳(含人工喂養(yǎng))時(shí)間。對(duì)此，有專家提出疑問(wèn)，1小時(shí)是否包括往返路途所花時(shí)間。全國(guó)工商聯(lián)法律部副部長(zhǎng)白蓮湘提出，是否可將1小時(shí)的哺乳喂養(yǎng)時(shí)間改為提前1小時(shí)下班。