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1人事檔案管理現狀及存在的問題
作為一項系統工程,人事檔案管理是很復雜的一項工作。首先,人事檔案管理需要各部門的配合才能完成,檔案管理的相關工作人員需要一定的專業能力[9]。其次,人事檔案的文件量很大,涉及每個被記錄者。就當今的現狀觀察下,絕大部分的企業都在使用紙質人事檔案管理方式,管理人員的工作量沒有得到適當的削減,工作量巨大,在統計人事檔案的時候也很不方便[10]。按照對人事檔案管理方式的研究和分析,人事檔案管理方式存在很多問題,企業對于檔案的管理意識很薄弱,對于檔案的統計也在工作前后難以匹配,各個企業部門之間的管理不夠專業,這些都是目前可以觀察到的不足之處;在管理人事檔案時,最重要的是要保證檔案的完整性,不可收錄被破壞和攻擊過的檔案。檔案在共享時出現了技術上的困難和瓶頸,這些問題不但會降低人事檔案的作用,也會限制人事檔案的公開性。現今,管理人事檔案的工作人員水平有限,對專業能力的掌控高低不一;除此之外,絕大部分的企業在管理人事檔案時,所聘用的工作人員一般都沒有專業的技能和培訓,對檔案管理的知識知之甚少,管理經驗也不夠充足。有些企業會對管理檔案的人員進行較為短暫的統一鍛煉培訓,通過之后就可以成為檔案管理專員;其次,很多企業的人事檔案管理人員不僅只有這一個工作要做,還有其他的職位和工作需要完成,沒有辦法把全部的精力投入到管理檔案的工作中去。以上的種種問題導致了人事檔案的不完整,所記錄下來的信息出現丟失,存放數據材料不合理,導致記錄出現遺漏和缺失,使得人事檔案信息的真實有效性大打折扣。一般來說,人事檔案屬于企業資產,由企業自己保管和維護,不向公眾開放,僅在企業需要時提供一定的信息參考。這主要是考慮到人事檔案信息的安全性,但同時也在一定程度上限制了檔案的發揮。目前,還缺乏一種合適的技術手段來解決人事檔案的安全性和有效性問題。隨著電子檔案信息和電子數據的增多,對人事檔案數據的安全性要求越來越高。現如今的企業檔案信息管理系統中,人事信息的檔案儲存還有很多弊端,一方面是管理水平和管理人員缺乏管理意識;另一方面在于網絡中的攻擊手段層出不窮,其破譯能力飛速進步,使得人事檔案信息更輕易就會被網絡外界因素所攻擊破譯,檔案被篡改或直接丟失不見,再加上沒有其余的節點對檔案信息做出備份存儲,所以在數據被篡改或丟失之后很難恢復,人們對人事檔案數據的管理可信度直接降低。
在檔案管理中,人事檔案的管理就是對于管理技術的一種應用和突破。一方面,大數據時代推動的檔案載體正在從傳統的紙質向各種非結構化的電子存儲轉變;另一方面,管理模式的轉變,人事檔案管理在儲存收集,以及其使用的過程中,使用區塊鏈技術可以在絕大程度上提升工作的有效性,可與此同時也帶來了一定的不確定因素。檔案管理收集信息的方式與紙質檔案有所不同,基于區塊鏈的人事檔案管理生命周期包含了檔案形成和管理的過程。如若檔案管理的部門只收集記錄人事本身的信息數據,這樣就會有很多的背景信息沒有被錄入,這些丟失的信息被稱為信息的元數據。檔案的全部管理流程,以及檔案的內容架構和背景都是人事檔案元數據中的一部分,這些數據存在的意義在于驗證人事檔案的真實性和完整性,可以將這些記錄作為證明所提供出來。元數據采集在目前還存在著很多問題,其類型較為復雜,數據的格式也比較繁瑣,管理程度和管理方式也較為分散。在存儲方面,國內一般都會采用較為常見的“雙套制”,這項制度是指人事檔案的信息一般由紙質版和電子版同時保存。人事檔案在使用中具有便于運輸、便于查找的優點,因為網絡環境下檔案信息的用戶可控不僅包括傳統檔案的用戶,也包括不可控的專業用戶和受益于各行各業、用途復雜的對象,而使用環境給人事檔案的安全帶來了挑戰。
3區塊鏈技術在人事檔案管理中存在的難點
在檔案管理領域中,區塊鏈技術也算是小有成果,可該項技術并未在實踐中得以多次嘗試,缺乏一定的穩定性,還需要更深一步地研究和探索。一般情況下,導致檔案丟失的原因在于區塊鏈技術在檔案管理中的集成。現有技術在一定程度上限制和影響了檔案管理,降低了其管理的準確性和可靠性。除此之外,在檔案管理的實踐應用中,區塊鏈技術并不能解決數字檔案的應用問題。各種各樣的信息可以通過區塊鏈技術得到處理,支持現代技術的可以更好地實現共享信息資源,可是由于缺少較為全面的數據,區塊鏈技術的實際閱讀環境等多種因素都成為了誘因,這就造成了人事文檔不可讀的問題,降低了人事檔案中的信息,使得文件喪失實用性。所以需要整理和合并分散的技術,對區塊鏈技術做出合理的整合也是關鍵考慮的問題之一。在人事檔案信息管理中,應用區塊鏈技術必須要確保基礎設施的配備完整,以及管理信息的專業能力,如果缺失這些東西,將耗費很多的資源。但是,制約區塊鏈技術全面推廣的問題有很多,在發展過程中,若是相關檔案部門的資源受到一定限制,將不利于區塊鏈技術的進步,阻礙其推廣應用。基于區塊鏈技術的檔案管理在研究探討的過程中還存在些許的風險,這種檔案開發和管理模式還處于起步階段,在工作過程中受到許多不同因素的影響。許多單位目前還在人事檔案信息建設的第一個階段,還不具備基于區塊鏈技術對檔案進行管理的專業強度。區塊鏈技術本身主要靠數字邏輯的采集,以及網絡中存在的邏輯來管理各類檔案信息,這就給檔案帶來了風險,因為網絡黑客可以按照逆向計算的方法入侵檔案信息庫,這就使得該技術具有一定的生態風險,要確保網絡環境的嚴格要求,對硬件和軟件這類基礎設施更需要重點觀察。可是目前的網絡環境穩定性一般,軟硬件設施相對滯后,導致了區塊鏈技術被應用的不合理,假使私密鑰匙意外丟失,歸檔的人事數據也會隨之不見,由此,利用區塊鏈技術解決人事檔案管理中存在的問題還存在一定的困難。
4區塊鏈技術在人事檔案管理中的應用
針對以上分析的人事檔案管理現狀與問題,結合區塊鏈技術的應用難點,提出了區塊鏈技術在文件檔案管理中應用的改善方法,具體如下所述。
4.1按照不同區塊鏈中數字對象劃分人事檔案類型
區塊鏈技術在一般情況下會按照不同區塊鏈中的數據對象來劃分,在管理中可分為鏡像類型、數字文件類型和資產證書類型三種。首先,區塊鏈中不存在的電子文件一般都被散列地存儲在各個角落,而這些文件就屬于鏡像區塊鏈,鏡像模塊的主要目的就是保護人事文檔不受侵害。然而,區塊鏈技術的訪問大多數只存儲文件哈希值,不儲存文件會對效率等因素造成影響。數字文件可以在智能合約中進行區塊鏈儲存,該類型不僅具有數字文件哈希值一種表現形式。在最后一種資產憑據類型中,編碼是錄入文件的資產重要內容,屬于文件的憑據,其余的文件內容數據和哈希值存儲在區塊鏈上。人事檔案管理的復雜程度和組織性都是由檔案的憑證價值決定的,為保證高安全性的檔案存儲,使區塊鏈技術得到更高的穩定性,提高檔案管理的質量,可以實現準確且高效的管理。在檔案管理和服務中有效地融入區塊鏈技術,使兩項融合越來越穩定才能充分發揮其作用和意義所在。
4.2基于區塊鏈的人事檔案管理分層
對人事檔案管理的實際情況做出區塊鏈技術的需求分析,按照技術基本設施要求提出基于區塊鏈的分層人事檔案管理構架層次,其中數據層包括了模塊數據和其余的相關數據網絡,網絡層包括P2P網絡,數據安全驗證包括人事檔案管理各個節點的共識機制;激勵層包括檔案管理與區塊鏈運行維護過程的機制,邏輯和算法代碼支持人事文件管理的自動執行過程,契約封裝各種可編程代碼業務,應用層主要是對人事檔案的應用場景進行管理。依照在實際工作中人事檔案管理的應用需求,基于區塊鏈技術的人事檔案實施流程如圖1所示。(1)確定人員鏈的成員,包括人事檔案、檔案部門、企業機構、政府部門是關鍵問題之一;(2)確定訪問鏈數據,包括人員簡歷、業績表、學歷信息、學歷證書、黨員或黨員信息等,根據信息內容設定范圍期限,當主體查看信息時可獲得訪問的權限范圍;(3)人事檔案部門根據員工的日常表現實時上傳至區塊鏈,節點一致后將信息記錄并共同維護,確保信息的真實性和可溯性;(4)提供檔案信息自動解密時間、自動審核文件訪問、自動認證文件等內容,合同簽訂時自動執行獲得權限,可隨時查看調用鏈上信息。
5結論
關鍵詞:區塊鏈;知識服務;技術治理;跨學科教育
區塊鏈是一種新興的具有特殊數據結構的信息基礎設施,為經濟活動和社會創新帶來效率的控制與生產性的增長。區塊鏈技術提供了全新的信任機制,影響社會的各個專業領域。它的去中心化、集體維護、可追溯、不可篡改等特征,給人們帶來生動且多樣的社會生態以及價值觀念的更新。藝術教育是一項基礎教育,培養人的認知能力和創造能力。藝術教育具有鮮明的特色,以感性思維來支撐社會公眾的想象,滿足社會公眾的需求,以意識情景來為想象和需求構建起聯系的橋梁。從基礎層面看,區塊鏈能夠延伸藝術教育的作用和影響;從特征角度看,區塊鏈將為藝術教育帶來更完善的生態系統和進一步塑造想象力的空間。
一、區塊鏈應用與藝術教育特征
區塊鏈是一種特殊的數據庫結構,是帶有時間戳信息的分類賬。其本質是分布式存儲、點對點傳輸、共識機制、智能合約、加密算法等計算機技術集合的新興信息技術。區塊鏈技術正為信息化社會帶來巨大的變革,能夠推動教育信息化改革不斷深入。“區塊鏈+教育”已經在資源共享、學歷認證、終生學習等方面展開了一系列卓有成效的應用實踐,這些新的應用使得教育體系更加智能化和多元化。分析對比國內外關于“區塊鏈+教育”的研究成果,可以大致將教育領域區塊鏈應用分為三個方向:學習成果的區塊式存儲(包括學歷認證)、教育資源的鏈上開放共享以及基于區塊鏈學習概念的終生學習體系。例如,麻省理工學院2015年開始針對學歷認證開發了一項電子證書的移動應用程序。除了傳統的學歷認證外,畢業生還可以選擇使用移動應用程序Blockcerts獲得學歷證書[1]。2017年6月,麻省理工學院向該校媒體藝術與科學學院以及斯隆商學院的兩組學生頒發了由區塊鏈技術擔保的學歷證書[2]。學歷認證不再是相對靜態的,區塊鏈能夠為學習成果提供長期有效的存儲和持續性的認證。這類區塊鏈應用能夠大幅度降低存儲、管理及認證的執行成本,并且在安全問題上有著顯著的提升,無需花費更多的資源去為每一個學生作審核評估[3]。李新等提出需要應用區塊鏈技術構建開放教育資源新生態[4];劉豐源等研究探討了基于區塊鏈的教育資源共享框架[5]。這些研究為“區塊鏈+教育”的信息化基礎建設提供了理論方向,能夠推動教育資源的有效傳播和利用。Devine于2015年提出了區塊鏈學習的概念,提倡教育機構或教師可以將教育資源放入區塊鏈,學習者可以將學習成果視作獲取區塊鏈內流通的教育資源的貨幣[6]。Alexander等進一步研究了區塊鏈技術對學習與工作實踐的影響,為每一位學習者構建“LearningPassport”,通過區塊鏈技術將人們的學習軌跡系統地描述出來,從真正意義上實現終身學習的目的[7]。以上列舉的研究成果以及實踐應用,表明了區塊鏈對教育領域的影響。區塊鏈將教育組織機構、學習者以及教育資源串聯起來,構建出相對完整的“區塊鏈+教育”的應用場景,但這并不能完全涵蓋和適用所有的專業教育方向。藝術教育既是專業教育,又是基礎教育。藝術資源中的教育資源也是最為基礎且被公眾廣泛需求的。藝術教育需要在參考已有的“區塊鏈+教育”研究成果的基礎上,根據自身特色來融合區塊鏈技術。特別是相當一部分藝術教育資源的本質就是藝術作品,許多相關研究都本能地趨向于藝術品交易或藝術金融這類已取得了一定發展的領域,從而忽略了其作為教育資源的屬性和作用。因此,“區塊鏈+藝術教育”的應用需要在藝術教育資源與藝術品之間找到平衡。“區塊鏈+藝術教育”的理論研究需要分析區塊鏈技術如何作用于藝術教育的發展以及對其組織結構所產生的影響。
二、區塊鏈+藝術教育引發的技術治理問題
藝術教育對區塊鏈技術的需求是藝術教育資源與區塊鏈相結合所要面對的根本問題,我們能夠對區塊鏈技術相關知識了解到什么程度則是首要問題。區塊鏈技術在數字貨幣、金融等領域的應用相對成熟,但是藝術領域自有其獨特性。互聯網時代的藝術創作與研究在方法論上已經不再“單純”,這反映了藝術作為一個跨學科領域的現狀。藝術與多學科的融合使得知識生產所憑借的方法與工具也呈現出與傳統的極大差異。我們無法否認區塊鏈技術有可能在很大程度上改變藝術教育,而且這樣的改變是由外而內發生的,這也提醒了我們需要認真思考藝術教育與區塊鏈之間的可能性。盡管區塊鏈已經在金融領域進行了許多實證研究[8],但在藝術領域中對區塊鏈的調查、統計或分析更傾向于闡述對這項技術的應用或當前人們對它的態度,“區塊鏈+藝術教育”的技術治理研究則相對匱乏。對于區塊鏈與藝術教育結合的預測,人們大都傾向于兩個方向:首先,區塊鏈技術使藝術教育資源的獲取更加自由便捷,并能夠加速藝術教育資源在社會公眾中的傳播。兩者的結合也為藝術教育及其創新提供更廣闊的平臺。其次,人們可能會質疑區塊鏈技術能否為藝術教育領域帶來真正信任的管理和流通模式;已有的網絡社交媒體和擁有大量藝術資源的組織機構是否會在流通鏈中逐漸成為新的中心;分散的個人是否只能被迫依賴于具有強大技術支持和組織能力的管理部門所建設的區塊鏈基礎設施。技術治理,成為了我們不得不面對的一個專業性問題。藝術教育與區塊鏈技術相結合所產生的技術治理問題有兩個方面比較迫切:首先是要將治理問題與藝術教育的實踐相融合,特別是藝術類專業院校的教學實踐。因為信息技術不是藝術教育注重的領域,但是在信息技術基礎建設蓬勃發展的新形式下,必然要求我們面對大量技術性的問題以及快速變化的信息。只有做好技術治理才能對抗結構調整中出現的不適性。其次是要將治理問題融入社會實踐。區塊鏈是一個潛在的前沿結構,承載著社會公眾的自覺行為,我們有責任去理解它;區塊鏈也是一項新興的信息基礎建設,意味著在藝術研究與交流中容易忽視它,但忽視并不能讓問題消失。忽視它只會讓藝術尤其是藝術教育領域在這場技術變革中被排除,而最終被動地承受其影響。技術治理滲透藝術教育應用實踐的三個步驟:
(一)具有廣泛參與性的議程設置,以預見性為關鍵要素,滿足社會公眾的藝術教育需求。DavidYermack曾就區塊鏈和博物館機構撰寫過關于公司治理方面的文章,圖源網絡區塊鏈上的生成藝術(圖片網絡)突出了區塊鏈作為一種分布式技術,它的治理機制對整個系統運作的重要性[9]。這些技術治理機制決定了在區塊鏈技術應用過程中遇到問題時,給出的解決方案是由中心化組織機構決定的還是由無需信任的既定程序來處理的。在初級階段,尚未穩定的技術治理機制看起來更像是抽象作品,而藝術教育又是為人們所期待的、真實的以及需要普遍參與的領域,因此相關領域的從業者都對區塊鏈應用于藝術教育負有研究的責任,公眾對藝術教育資源的需求提升也意味著我們對這個新興領域的研究需要更加深入。
(二)基于價值的應用設計和標準化研究,以方向性為關鍵要素,關注藝術教育資源的價值流通。區塊鏈技術使藝術教育資源在社會傳播的場景里顯得更數字化、更具備可見性。傳統的傳播模式中,藝術教育資源面臨著以下困境:可見性低、出處不明確、權威性難以保證、價值評估混亂以及缺乏拓寬流通路徑的技術手段。無論是實體教育資源還是數字教育資源其評估都會受到諸多因素的影響。每個因素都將對其價值評估產生根本性的影響。一些藝術教育資源的價值難以評估也是限制其在社會公眾中流通的重要原因之一。藝術教育資源是被公眾普遍需要的知識資產,因此,藝術教育資源的增值屬性和價值認可對于當今社會來說是必不可少的。只有在出現一種普遍受信任的價值體系可以評估大多數藝術教育資源的前提下,藝術教育資源的流通才會真正得到普及,其對知識服務的作用才能達到前所未有的高度。
(三)共同創建和測試基于藝術教育的平臺,以包容性為關鍵要素,促進藝術教育的創新。藝術教育資源作為一種基礎的社會性知識資產,公眾對其需求是對感性需求的根本反饋,突出了藝術教育的重要性。隨著社會不斷地發展,人們需要持續學習新的技能,終生學習成為了現實。施密特研究發現傳統的學習成果認證體系限制了我們教育創新的能力,特別是對于缺乏獲取教育資源途徑的人們而言[10]。區塊鏈技術將會加速傳統體系的終結,將學習與工作實踐融合,使學習者也能夠參與教育資源流通,并以自身的技能和經驗來提供知識服務。區塊鏈技術為人們在數字驅動的現實世界里提供具有建設性的學習方法,從某種程度上為公眾接受藝術教育提供了更靈活的方式和更便捷的途徑,符合藝術教育以人為本的理念,并為建立新的學習體系提供助力。
關鍵詞:區塊鏈技術;國有企業;財務信息管理
一、國資國企財務信息管理問題
在瞬息萬變的市場競爭中,財務信息質量對企業發展產生重要影響。現有國企由于存在組織機構龐大,人員眾多,賬目繁多等因素,因此要保證高質量的財務信息本身并非易事,而許多外界人為因素也會導致財務信息的可計量性和規范性受到影響。與此同時,企業中從事會計的工作人員也會對財務政策和制度存在理解偏差,很容易在報銷科目和填寫憑證等環節中產生問題,從而降低了整個企業的財務信息質量,而這些有誤的財務信息都會影響國企管理層作出正確的抉擇。
二、區塊鏈技術以及其特點
區塊鏈技術是將數據信息區塊依照順序依次相連的形式,排列成的一種鏈式數據構造,并經從密碼鑰匙和多節點存儲數據來保證其信息無法竄改并不可偽造的分布式賬本。區塊鏈在數據保存常以區塊方式存在,并按照時間前后而形成鏈式結構。該技術具有以下特點:
(一)可信性
每個信息在不同的節點上都實時共享,并相互聯系,上一節點數據會成為下一節點數據的一部分。因此,數據信息的可信度極高,基本不存在各個用戶間相同數據信息不一致現象。
(二)不可篡改
一旦某個節點數據信息被錄入,就會被永久保存,如需改動原數據,需要獲取所有用戶許可的基礎上。因此,無法進行單一用戶隨意修改信息數據。
(三)中心離散化
在鏈式結構中的每個信息節點在整個區塊鏈中的權限是平等的,并不需要一個“中央控制系統”來綜合管理,即便某個節點的運行失誤也不會影響整個信息系統數據保存,大大降低了信息丟失的風險。
(四)自我管理
在各個節點之間的數據信息的交換是由計算機協議來完成,是在預先設定的程序的基礎上由輸入設備等機器來完成,降低了由人工輸入而產生的信息偏差的風險。
三、區塊鏈在國企財務信息管理中的應用
在區塊鏈技術下的分布式記賬由于其可信性、不可篡改、中心離散化等優點為國企在供應鏈交易信息管理、財務信息公開透明、完整、時效、降低風險方面提供保障。
(一)保障交易信息管理
對供應鏈進行追溯管理是每個生產型企業面臨的問題,特別是機構龐大的國企,在傳統的原料供應中,難以達到買賣雙方的交易信息實時共享,因此很容易出現信息人工篡改的風險。而在區域鏈中,信息原本就高度透明和不可篡改,包括時間、金額、原料產地在內的所有信息都能在不同節點中得到共享,既能保證財務信息可靠,同時也保證了產品原料質量。
(二)財務信息公開透明
依托于區塊鏈技術的分布式賬本模式,是建立在計算機加密算法之上的財務信息管理模式。國企工作人員繁雜,賬目繁多,手工記賬容易遭到信息篡改。而數字分布記賬其實是不同的機構形成了一個綜合性的記賬網絡,并對交易信息數據進行有效分享。每個用戶獲取財務信息都需要經過密碼確認,而如果要對財務信息進行修改,則需要所有用戶同意前提下才能完成,否則單方面無法完成財務信息修改。因此,提高了國企財務信息的透明度和安全性。
(三)確保財務信息完整
分布記賬的方式由于是建立在區塊鏈基礎之上,因此繼承了其中心離散化的特點,從而充分保證了在不同時間和不同區域財務信息被完整在鏈中記錄。這些由交易過程中不同用戶發出的數據信息在鏈中得到充分記錄。與此同時,上一交易記錄的財務信息也會成為下一交易信息的一部分。每個節點的信息即是獨立的區塊,同時也能成為信息鏈中的相互聯系的部分。因此,基于區塊鏈技術,通過分布記賬的方式來參與國企財務信息管理,不僅能追溯所有的交易信息,同時也可以保證財務信息按時間順序前后相連,確保其完整性。
(四)確保財務信息時效性
在區塊鏈中所記錄的數據信息會自動地形成鏈狀的時間戳。而這些鏈狀的時間戳會對每個交易數據進行審核對比,因此在每個節點所發生的交易的時間就被明確地記錄下來,而形成時間性的分布結構。因此,對于財務信息復雜繁多的國企而言,該技術的應用能實時地將財務信息通過網絡客戶端反饋給有權限的所有用戶,避免由于空間或者其他外在原因引起信息滯后。
(五)降低風險
基于區塊鏈的智能合同會將信息自動轉化為數據程序,而這些程序會自動對國企交易信息進行對比,一出現違反條款現象,系統自動作出警告提示,甚至終止合同。與此同時,智能合同的信息在財務流程準則基礎上進行編碼。這些錄入的財務信息很快能在區塊鏈上進行大數據分析,將數據信息與行業動向和市場發展趨勢進行對比分析,從而提出風險分析報告。這些對于財務數據復雜的國企而言是至關重要的,確保其在激烈競爭中占得先機。
四、區塊鏈在國企財務信息管理中應注意的問題
區塊鏈技術在國企財務信息管理中的高效,實時,完整,公開透明等優勢有目共睹,但同時我們也要注意其存在的一定局限性。一方面,由于基于區塊鏈的分布式記賬存在著不可隨意篡改的特點,但對于交易過程中如何對已出現的錯誤信息進行合理高效更改,這需要技術的進一步完善。而另一方面,其去中心化雖然保證了財務信息不受到鏈狀結構中單一節點故障而引起的數據缺失,但由于每個節點權限均等,不能排除某個用戶在一定權限內獲得國企內部的財務數據。因此,這些重要的財務數據信息也很容易通過這個用戶泄露給該國企的同行的競爭對手。鑒于上述因素考慮,強化每個節點工作人員的專業水準和職業操守,從法律層面或技術方式來解決上述問題也是今后該技術應用研究的主要方向。
五、結語
在不久的將來,區塊鏈技術將會給社會經濟帶來巨大變革,而從企業管理層面而言,他的出現為國企財務信息管理改革提供了技術支撐。區塊鏈技術不但有效地為國企財務管理節約成本,促進國企財務管理模式轉型升級,同時也推動了國企管理逐步走向信息智能化,從而使其能適應新時代的發展,提高核心競爭力。
參考文獻:
[1]賽迪智庫網絡空間研究所.我國區塊鏈發展現狀、問題、趨勢與對策建議[N].中國計算機報,2018-12-17.
[2]龔丹雅,戴莎.基于區塊鏈技術的企業財務管理模式探究[J].現代商貿工業,2018(34).
【關鍵詞】“區塊鏈”;圖書館;人力資源;問題;優化措施
1引言
“區塊鏈”技術目前已經得到社會各界的廣泛關注。“區塊鏈”技術由于去中心化和數據加密等技術的運用,保證了數據的真實有效,其對于各領域的信息保存和信息核實作用巨大。圖書館人力資源管理一直存在許多問題,針對這些問題相關人員也積極進行探討,但是并未從根本上解決問題。其最大的阻礙來自圖書館人力資源不足且工作效率低下,來自圖書館人力資源部門不能夠統計真實有效的數據為圖書館相關管理層提供參考數據。而應用“區塊鏈”技術,完全可以滿足圖書館負責人的數據需求,因此,“區塊鏈”技術在圖書館人力資源方面被廣泛運用且取得的效果顯著。
2圖書館人力資源的現狀
目前,圖書館在人力資源管理方面仍然存在許多問題。針對這些問題,管理層也給出了科學合理的解決方案,但是解決方案的基礎數據并不準確,因此,制定的許多方案并沒有落地,也沒有起到預期的效果[1]。目前,圖書館人力資源管理遇到的問題主要包括圖書館人員的工作效率低下、圖書館人員的崗位設置不合理以及圖書館人員缺乏健全的激勵制度。圖書館人員的工作效率低下的主要原因是圖書館工作人員的福利待遇較低,而福利待遇無法滿足需求的主要原因是圖書館的相關資源沒有得到充分的運用。而根本原因是管理層仍然按照傳統的管理模式開展管理工作,沒有針對目前圖書館的具體情況對人員進行有效安排。從而導致工作人員失去工作積極性,進一步造成了工作效率低下的問題。而工作效率低下所隱藏的深層次原因是圖書館人員的崗位設置不合理[2]。在不合理的崗位設置之下,也無法制定圖書館工作人員的激勵制度,從而形成惡性循環,最終圖書館人力資源管理因循守舊,難以實現突破,無法取得應有的效果。圖書館管理層目前也意識到了這些問題,但是在數據收集時候有心無力,相關部門沒有條件提供真實的數據,因此導致管理層無法針對數據制定詳細的人力資源管理制度。圖書館人力資源管理主要包括2個方面:第一是圖書館新進人才的招聘,由于面試者存在學歷或工作履歷不真實等問題,圖書館所招募的人員很有可能不符合圖書館的管理要求;第二是圖書館現有人員的培訓工作需要進一步落實。落實以上2個方面,按照傳統的管理方式需要耗費巨大的人力,而“區塊鏈”技術的應用,可以有效地解決圖書館人力資源所面臨的痛點問題[3]。
3圖書館人力資源管理存在的問題
圖書館人力資源管理存在的問題主要包括3個方面:第一,圖書館人員工作效率低下;第二,圖書館人員的崗位設置不合理;第三,圖書館人員缺乏健全的激勵制度。具體內容闡述如下。
3.1圖書館人員工作效率不高
圖書館人員工作效率低下的主要原因是圖書館的相關資源釋放不到位,同時,圖書館的管理模式落后,所以導致圖書館工作人員的薪資福利和員工成長都無法得到保障。許多管理者對于圖書館人力資源不重視,對于圖書館工作人員的職業技能培訓不跟進,再加上圖書館在崗位設置的過程中人口年齡普遍較大,員工的工作積極性不足,從而導致工作效率難以提升[4]。目前,將“區塊鏈”技術應用于圖書館人力資源管理方面,可以將優秀的工作人員進行篩選,進一步地提升優秀人員的工作效率。另外,針對不符合圖書館人力資源管理需求的相關人員,也能夠及時地發現并且進行更換。
3.2圖書館人員的崗位設置不合理
圖書館在人員崗位設置上一直存在不合理的現象。其不合理的原因主要包括2個方面:第一,目前圖書館隨著我國經濟的飛速發展也需要進一步實現現代化,很多圖書館現有人員無法滿足現代化圖書館的管理要求;第二,圖書館在人員的崗位設置方面缺乏科學性,許多崗位并不能真正發揮作用,造成人力資源閑置,而且這些人不僅不能對圖書館的發展起到積極作用,甚至會帶來一定的阻礙。因此,需要通過科學合理的手段,對圖書館人員的崗位進行合理設置[5]。
3.3圖書館人員缺乏健全的激勵制度
沒有科學、合理且健全的激勵制度,極易使員工缺乏工作積極性。目前,圖書館所應用的管理制度仍非常傳統,但部分管理者認識到圖書館的發展方向是打造符合現代化科技要求的圖書館。因此,在新進人員的招募上,圖書館也進一步給出較高的薪資待遇以及廣闊的發展空間。建立健全科學合理的激勵制度,不僅能夠激發工作人員的工作積極性,而且可以強化工作人員的創新意識,為圖書館的整體發展提供建設性參考建議,只有這樣才能夠進一步促進圖書館的發展。
4“區塊鏈”技術概述
“區塊鏈”是分布式數據存儲、點對點傳輸、共識機制、加密算法等計算機技術的新型應用模式[6]。目前,“區塊鏈”技術在很多的行業都得到普遍運用,“區塊鏈”技術的數據存儲、加密算法以及去中心化功能能夠為行業提供最準確的數據,能夠減少行業在人力資源招聘過程中所需要耗費的大量精力,有效甄別應聘者的學歷和資質,從而為許多行業的人力資源管理帶來了便利。
5“區塊鏈”技術在圖書館人力資源方面的應用
目前,“區塊鏈”技術在圖書館人力資源方面的應用主要包括3個方面:第一,能夠有效提升工作人員的工作效率;第二,能夠為崗位設置提供科學的參考依據;第三,能夠為圖書館激勵制度的建立提供依據。具體內容闡述如下。
5.1“區塊鏈”技術能夠有效提升工作人員的工作效率
在圖書館的管理過程中,“區塊鏈”技術不僅能夠運用到圖書館人力資源管理當中,而且可以運用在圖書館的圖書館藏管理上,根據目前圖書館真實的館藏情況,相關管理人員制定科學合理的管理制度。并且人力資源工作人員利用“區塊鏈”技術可以對圖書館管理人員的各個工作細節進行記錄。由于“區塊鏈”技術具有去中心化和數據存儲功能,相關人員無法針對“區塊鏈”所記錄的內容進行更改,因此,可以為相關管理人員提供準確的數據[7]。這些數據結合工作人員的工作成果,從而針對表現優越的工作人員進行嘉獎,從而進一步提升工作人員的工作效率。另外,在圖書館人力資源管理中,人員招聘工作是人力資源部門工作的重要組成部分,新的工作人員的入館,不僅能夠提升圖書館的活力,能夠帶來更加多元的想法和先進的管理制度,而且能夠進一步地帶動圖書館其他工作人員的工作積極性。但目前人力資源招聘市場并不健全,很多應聘人員的學歷和工作履歷不符合要求。“區塊鏈”技術由于具有去中心化的特性,其真實地記錄了應聘人員的相關工作履歷和真實的學歷,能夠為圖書館招聘人員提供科學準確的依據,從而避免招募到不符合要求的人員,從而大大地提升了圖書館人員招聘工作的效率。在“區塊鏈”技術的實際應用過程中,確實解決了目前圖書館工作人員工作效率低下的問題。在“區塊鏈”技術的支撐之下,圖書館管理人員能夠清晰地看到圖書館各崗位人員的工作情況。針對沒有認真完成崗位職責的員工,及時安排人力資源相關人員進行約談,及時地解決員工工作中所遇到的問題,進一步地激發員工的工作積極性。另外,針對員工效率低下的問題,及時記錄在冊,為后期的人力資源管理工作提供實踐支持,從而進一步地提升圖書館管理人員的工作效率[8]。
5.2“區塊鏈”技術能夠為崗位設置提供科學的參考依據
目前,“區塊鏈”技術能夠為崗位設置提供科學的參考依據。“區塊鏈”技術能夠記錄圖書館管理的各個環節,能夠記錄圖書館館藏的具體明細,根據所記錄的真實數據,能夠針對圖書館的各個部門進行合理的崗位設置。對于超編的部門要進行及時梳理,針對工作效率低下且不能夠滿足現代化圖書館管理需求的相關人員進行及時的更替。同時,對于缺編的部門,要及時地進行人員招聘,及時地進行崗位補充。通過“區塊鏈”技術所反饋出來的真實數據,就能夠有效地設置崗位,能夠有效地激發各個崗位員工的工作積極性。另外,“區塊鏈”技術的運用能夠為圖書館管理層的整體人力資源規劃提供依據,只有科學合理的人力資源規劃才能夠切實地解決圖書館人力資源管理的相關問題。高質量的規劃可以結合圖書館的發展情況進行崗位設置和人員設置,并且結合人力資源管理在未來可能遇到的各種問題進行提前準備,制定科學合理的解決方案。一旦發現問題,便可第一時間解決問題,為圖書館人力資源管理工作提供有效支持。在“區塊鏈”技術的幫助下,人力資源管理人員能夠科學合理地設置圖書館各崗位職責,其不僅能夠提升工作人員的工作積極性,而且能夠進一步地增強崗位工作人員的創新意識。加之進一步地建立健全培訓制度,進一步地增強圖書館工作人員的專業素養和專業能力,從而有效促進圖書館的發展,保障圖書館滿足現代化發展需求。
5.3“區塊鏈”技術能夠為圖書館激勵制度的建立提供依據
沒有科學合理的激勵制度則無法充分地調動員工的積極性,當員工工作效率低下時,圖書館管理工作將難以維持。“區塊鏈”技術的有效應用能夠為圖書館激勵制度的建立和完善提供有效且全面的數據支撐。在圖書館激勵制度制定的過程中,首先要考慮3個原則:第一個原則是以讀者為中心;第二個原則是以充分調動員工工作積極性為中心;第三個原則是結合各部門各崗位人員的績效考核制度來制定激勵制度。第一方面,以讀者為中心,“區塊鏈”技術能夠記錄圖書館所有讀者的相關閱讀數據,并且能夠通過相關閱讀數據的分析,對讀者的閱讀習慣進行畫像。由此,圖書館可以制定個性化的服務方案,滿足不同讀者的閱讀需求,進一步地促進了現代化圖書館的塑造。第二方面,以充分調動員工工作積極性為中心,“區塊鏈”技術能夠結合員工的工作習慣和工作歷程,針對不同員工給出不同的考核結果和激勵制度,其不僅能夠從根本上解決員工工作積極性不足的問題,而且所制定的激勵制度和考核標準是以真實數據為基礎,使得員工對于激勵制度具有較高的認同度。第三方面,結合各部門各崗位人員的績效考核制度來制定激勵制度,針對不同崗位的績效標準,結合員工的工作數據,以“區塊鏈”技術為支撐,從而進一步完善圖書館的激勵制度[9]。
6“區塊鏈”技術在圖書館人力資源方面應用的意義
“區塊鏈”技術在圖書館人力資源方面的應用廣泛且意義重大。通過“區塊鏈”技術的運用,不僅能夠針對圖書館的館藏數據進行精準記錄,為圖書館管理人員提供真實數據參考。加強對“區塊鏈”技術的應用,能夠提升人才招聘環節的真實性,招募到符合圖書館需求的人才[10]。同時,能夠使得圖書館人力資源工作的相關人員了解到現有員工的真實工作情況,并且結合具體的工作情況,制定有效的績效管理方案和激勵制度,進一步制定符合圖書館發展的培訓制度,從而進一步激發工作人員的工作積極性,并且進一步加快現代化圖書館的發展進程。“區塊鏈”技術在圖書館人力資源方面的應用是必然的,這是時展下所必須經歷的過程。因此,現代化圖書館管理人員務必利用好“區塊鏈”技術,嚴格地記錄圖書館工作人員的相關履歷,為整體的人力資源提供精準的數據,建立健全社會人力資源的信用體系,從而簡化工作流程、減輕工作負擔。相關人員結合“區塊鏈”所提供的參考數據,進一步地完善人力資源管理的相關細節,使得人力資源管理落到實處,使得相關管理層提升對人力資源管理的重視程度,從而進一步增加資源投入。
7結語
隨著我國科學技術的不斷發展,“區塊鏈”技術也運用到了各行各業,圖書館人力資源管理作為整體人力資源管理的重要組成部分,其在過往管理過程中,管理模式傳統且管理問題突出。目前,“區塊鏈”技術在圖書館人力資源管理方面的運用,有效地解決了圖書館人力資源管理的痛點。一方面,解決了人才招募中的問題,另一方面,解決了現有人力資源管理的相關問題。文章針對“區塊鏈”技術在圖書館人力資源方面的運用展開研究,旨在為相關人員提供建設性對策,從而進一步促進圖書館人力資源管理水平的提升。
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關鍵詞:醫院;會計檔案;信息化
醫院會計檔案是醫院日常業務活動的真實記錄,反映醫院經營過程中的各種經濟活動,從會計報表到財務分析,從預算資料到決算資料,從會計憑證到記賬憑證,從成本核算到工資發放,一系列的財務管理過程最終形成會計檔案。營改增后,電子發票數量逐日增加,用戶可以通過掃碼或郵箱獲取電子發票,一些建立網上報銷系統的企業,已不需要粘貼紙質發票,實現了無紙化報銷。中國電信廣東分公司2012年開始會計檔案電子化試點,每年節約成本1000萬元,每年節省庫房約400平方米,不需異地調卷,立卷環節減少,工作效率提高。在物聯網、云存儲、大數據、區塊鏈等新技術不斷推陳出新、飛速發展的背景下,醫院完善會計檔案管理信息化已迫在眉睫。
一、醫院會計檔案信息化的現狀分析
1.醫院會計檔案管理面臨的問題。(1)檔案數量愈見增多。按照新《會計檔案管理辦法》的規定,會計檔案中數量最多的會計憑證保管期限由15年增至30年,很多年難以銷毀,銷毀檔案所騰挪的空間又不足以存放新產生的會計檔案,為庫房存儲空間帶來極大壓力。(2)紙質會計檔案查檔不便。會計檔案經移交檔案室后,財務人員及其他職工如需查閱會計檔案必須到檔案室,一旦財務人員與檔案工作人員某一方無法到場,就無法進行檔案查閱。(3)電子發票報銷未開展。自2016年開始,電子發票已被各行各業使用,而在很多醫院,仍停留在紙質載體的管理層級,甚至在電子發票日益增多的情況下,財務報銷仍需將電子發票驗證打印,電子發票的便利與現行紙質發票的管理制度已然無法對接,甚至某種程度上反而增加了職工報銷的難度。2.醫院會計檔案信息化的法律保障。信息技術得到廣泛應用,電子檔案及其法律效力逐漸得到認同。2015年,國家稅務總局《關于推行通過增值稅電子發票系統開具的增值稅電子普通發票有關問題的公告》(國家稅務總局公告2015年第84號),于2015年12月1日起,在全國范圍推行增值稅電子普通發票。2015年12月,財政部和國家檔案局聯合了新修訂的《會計檔案管理辦法》中,認可了電子會計檔案的地位和效力。2019年4月26日公布的《國務院關于在線政務服務的若干規定》第十二條提到:符合檔案管理要求的電子檔案與紙質檔案具有同等法律效力。2019年12月26日公布的《最高人民法院關于修改<關于民事訴訟證據的若干規定>》中提到:“電子數據包括下列信息和電子文件:……文檔、圖片、音頻、視頻、數字證書、計算機程序等電子文件;其他以數字化形式存儲、處理、傳輸的能夠證明案件事實的信息。”2020年新修訂的《檔案法》中明確提出:“電子檔案與傳統載體檔案具有同等效力,可以以電子形式作為憑證使用。”這些法律法規的出臺與修改為電子會計檔案提供了法律保障。3.醫院現行管理系統的現實依據。醫院現有OA系統、HRP系統、電子病歷系統、醫學設備管理系統、LIS系統、檔案管理系統等,分屬各部門管理與運行,互不關聯,輸出與存儲格式不同,與檔案管理系統互不兼容。這些業務系統是醫院在信息化建設方面的進展與體現,同時是信息化未能同步規劃、同步建設所帶來的負面結果,但也為醫院信息化整體構建奠定了一定的基礎。各自業務系統的運行或多或少都在產生電子文件,如財務工作中,工作核算、績效考核、各項明細賬目等都通過財務管理系統進行分析與生成;人事工作中,職工花名冊、職務職稱任免等都在人事系統中管理。目前,醫院會計檔案信息化需要解決的是各業務系統的數據銜接、及電子文件歸檔問題。
二、頂層設計:跨系統的信息共享平臺
1.統籌協調,系統數據兼容對接。大數據、云存儲時代,數據集中、共建共享是發展趨勢,高度系統集成是會計檔案信息化的關鍵,分散式檔案管理已不適應發展需求。新修訂的《檔案法》第三十六條提到,推進電子檔案管理信息系統與辦公自動化系統、業務系統相互銜接。第四十一條,推動檔案數字資源跨區域、跨部門共享利用。構建醫院信息資源服務平臺,集成辦公系統、財務管理系統、檔案管理系統等各業務工作系統,分系統內各自部門運行,并最終都與檔案管理系統關聯。對各業務系統中應歸檔的原始數據統一采集,所有系統內形成的電子檔案都可直接歸檔至檔案管理系統,并通過檔案管理系統獲取數據。2.統一標準,技術規范設計科學。在醫院層級實行統一管理流程、統一元數據管理、統一歸檔標準。財務管理系統作為重要部分,既包含前段財務業務流程,也應符合電子檔案的歸檔格式與標準要求。首先,梳理財務業務工作,確保會計憑證、賬簿、報表輸出電子格式,明確電子會計檔案的歸檔范圍及歸檔流程,確定“單套制”與“雙套制”的適用范圍。其次,制定數據接入技術規范,包括文件格式、接入頻率、背景結構、校驗規則等標準,實現數據在線歸檔。3.利用優化,歸檔與查檔流程簡化。紙質會計檔案的歸檔流程可細分為打印、組卷、編目、裝訂、裝盒、上架。實現跨系統的信息共享后,對于實行“單套制”保管的會計檔案,可以省略打印、手動組卷、裝訂、裝盒、上架等過程,將組卷、編目、移交等流程轉至系統間進行。財務人員在財務管理系統中對待移交檔案定期移交,編制目錄并根據統一設定的檔號規則生成檔號,打印移交清單,經領導審批后提交歸檔,編目信息、電子會計檔案元數據等信息一并移交。檔案管理系統接收移交數據后,對歸檔信息各項要求進行審核,確認無誤后歸檔流程完成。查檔利用流程進一步優化,電子會計檔案移交后,擁有權限的財務人員可自行查閱系統內生成的電子會計檔案,也可通過檔案查詢功能申請查閱存量會計檔案的原文“數字化”版本;普通職工查檔經由財務人員審批并提交申請(如圖1)。
三、電子會計檔案:數字化走向“單套制”
1.存量會計檔案數字化。選取重要程度高、用戶利用率高、紙張損壞率高的存量會計檔案進行數字化掃描。存量會計檔案的數字化可以解決異地利用的困難,方便財務人員的查檔需求,提高工作效率,同時,在會計檔案保管期限到期銷毀后,可延長電子會計檔案保存期限,以備可能性的查考。存量會計檔案“數字化”的范圍應進行明確限定。會計檔案的利用主要集中在形成時間的近十年,形成時間越久的會計檔案,其利用率會相對越低,隨時間推移,基本呈逐步下降的趨勢。同時,醫院會計檔案的利用范圍相對集中于藥品采購、大型設備購置、“三公”經費、科研課題經費、固定資產等方面。因此,可以將數字化范圍限定在以下三個方面,建立專題數據庫,方便利用。(1)會計憑證。利用率高的原始憑證和記賬憑證進行原文掃描,甚至是保存為OCR識別后可以全文檢索的雙層PDF/OFD格式;(2)非計算機生成、手工填寫的總賬、明細賬、日記賬;(3)非計算機生成、手工填寫、永久保存的年度財務報告、部門決算。2.電子會計檔案“單套制”。電子檔案“單套制”已勢在必行,雖然目前實行全部電子會計檔案“單套制”在短期時間內難以實現,但部分會計檔案“單套制”具有現實可操作性。財務部門推進電算化后,核算、內控等業務工作都在計算機端生成、查閱,打印出的明細賬、工資冊除了保存備考外很少被財務人員查閱,極大地浪費紙張與庫房空間。實行電子會計檔案“單套制”,記賬憑證、工資發放清冊、總賬、明細賬、會計報表、固定資產卡片等經由財務管理系統生成,在財務管理系統與檔案管理系統數據對接的基礎上,都可直接歸檔至檔案管理系統,可以不打印紙質版本(如表1)。逐步擴大“單套制”適用范圍,提高電子會計檔案占比,通過條碼條、影像系統掃描等方式關聯原始憑證與記賬憑證;通過與其他業務系統信息共享,對單位內部形成的原始憑證進行數據交換,減少原始憑證打印步驟,分階段、分批次逐步推進電子會計檔案的開展。從實踐來看,“單套制”“雙套制”將會長期并存,但信息技術的應用和依賴會越來越強,因此,推進電子會計檔案“單套制”,甚至向“單軌制”管理探索勢在必行。
四、技術支撐:區塊鏈技術保障“四性”
電子會計檔案管理的風險因素主要是如何保障真實性、完整性、可用性和安全性。運用區塊鏈技術可以對“四性”進行信息檢測與安全保障。區塊鏈技術將各個區塊通過指針形成不可逆的鏈式結構,每個區塊都含有非對稱公鑰與私鑰、數字簽名、時間戳等信息,且每個區塊都含有上一個區塊的哈希值,以此來驗證信息的有效性,并允許下一區塊的生成。區塊數據存儲于節點上,節點之間再通過網絡形成共享平臺。如檔案管理系統、財務管理系統可以看作區塊鏈中兩個節點,各自系統中的每一條包含加密信息的元數據就是區塊。財務管理系統依照統一標準,對數據進行捕獲,由財務部門對元數據信息加密,提出移交存儲請求,通過區塊鏈共識機制將信息封裝成新的區塊,存儲于區塊鏈中,檔案管理系統通過區域鏈獲取此信息。由于區塊鏈技術的去中心化特點,一旦遭受網絡攻擊,必須掌握全部數據節點的51%,才可以操控修改網絡數據,篡改難度大,幾乎不可修改,從而保證檔案信息的真實性。區塊鏈智能合約機制可以按照預設的規范流程自動執行,通過時間戳等技術記錄信息狀態,可追溯信息,保障可靠性。運用區塊鏈技術收集數據信息,減少人為參與,并通過共識機制檢查文件格式、數據背景等元數據信息,各節點相互配合,保障完整性。區塊鏈技術是新型的分布式數據庫,數據存儲于財務管理系統與檔案管理系統兩個節點上,即使某一系統信息遭到篡改或丟失,只要另一系統正常運行,數據仍可恢復,并繼續更新記錄,從而保證可用性。區塊鏈技術并不是獨立的,而應與大數據、云計算等技術融合實踐,只要有利于會計檔案信息化的建設與發展,都應用辯證與發展的眼光看待。
五、人才保障:培養復合型人才
培養兼具檔案、財務、計算機三方面基礎知識的復合型人才,彌補精細化分工的弊端。無論是系統的開發運作,還是利用工作的審核批準,都無法脫離“人”的參與。現代社會,分工愈加細化,工作專業化的同時也造成復合型人才的缺失。同時,系統互聯,數據信息高度集中,對相關管理人員的要求更高。財務系統與檔案系統互聯互通,在運行過程中,必然會遇到歸檔與利用的各種問題,具備財務知識與檔案知識,可以解決歸檔的具體范圍與在線利用操作細節。同時,系統互聯構架于信息技術之上,掌握基礎的計算機技能和互聯網知識,可以自行處理簡單的系統問題,減少因計算機人員忙碌而造成的在線查檔延遲。因此,對涉及財務歸檔及利用的部門都要指定專人負責,并定期組織培訓,包括財務、檔案、計算機知識、職業道德等方面內容,由淺入深,逐步深化拓展培訓深度與廣度,為醫院會計檔案的智慧化管理儲備人才。
在新技術飛速發展的時代,會計檔案管理信息化建設是適應技術發展的必要過程。構建電子會計檔案管理平臺,可以節約管理成本,減少資源浪費,由對會計檔案的實體管理轉向數據管理,由基礎核算工作轉向管理監督工作,發揮檔案的決策輔助作用。開展電子會計檔案與檔案管理的共建共享,實行部分會計檔案“單套制”保管,甚至向“單軌制”管理模式探索,可以有效地提高檔案利用效率,節約財務人員頻繁到檔案室查檔的時間,節省職工報銷審核來回奔波的時間。
參考文獻:
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2017年5月,中國人民銀行成立金融科技(FinTech)委員會,這一委員會的成立旨在加強金融科技工作的研究規劃和統籌協調,體現了央行正積極應對世界范圍內的金融科技發展。
金融科技是基于大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等一系列技術革新,全面運用于包括且不限于支付清算、借貸融資、理財、零售、銀行業務、保險等領域的科技,正在改變著我們的生活。與此同時,金融科技的發展也帶來了前所未有的風險與挑戰,于是監管科技(RegTech)應運而生,從全球范圍內看金融科技最新發展與監管科技的走向趨勢,為新情況下我國金融監管提出新思路。 監管科技興起與演進
所謂金融科技,是科技與金融的結合,落腳點在于金融,英文表述為FinTech,是Financial Technology的縮寫。其概念眾說紛紜,比較權威的是來自金融穩定理事會(Financial Stability Board,簡稱FSB)的定義:金融科技是指技術帶來的金融創新,它能創造新的業務模式、應用、流程或產品,從而對金融市場、金融機構或金融服務模式產生重大影響。
金融科技的發展有利于解決傳統金融模式下無法解決的信息不對稱、高風險、高成本等問題。通過創造可以為社會廣大群體適用的金融產品,使得廣泛的社會階層分享經濟發展的成果。
隨著金融科技的發展,構建在新技術上的金融模式不斷沖擊著傳統的金融運行方式,傳統監管面臨巨大的機遇與挑戰,由此有人提出了以技術對抗技術,用監管科技(RegTech)應對金融科技的想法。
監管科技是與金融科技相對應的概念,意在指技術與監管相結合以應對新的金融科技,英文表述為RegTech,是Regulation Technology的縮寫。監管科技被定義為一種應對科技創新帶來金融行為合規問題的新技術,英國金融市場行為監管局(FCA)有一個經典描述:“運用新技術,促成達成監管要求。”
監管科技作為從金融科技概念引申出的概念,嚴格意義上是金融科技的分支,其具有實時性、高創新、專業性強等特征。相比傳統監管,監管科技具有三方面優勢:第一,促進企業去合規,提升配合監管的能力;第二,改變監管者和被監管者進行監管的方式,使監管實時動態,強化對市場的檢測能力,提高了金融服務效率;第三,改進監管者監管方式,降低監管難度、成本,比如美國存在大量監管科技服務公司,專門為客戶公司提供技術解決方案以降低合規成本。 發展趨勢與問題
我國金融科技的發展,主要圍繞著三個主題,減少合規風險、保護消費者權益、促進普惠金融。金融科技有效彌補了我國金融發展中金融服務供給不足的短板,體現出“金融脫媒”(dis-intermediation)、“去中心化”(decentralization)、“用戶指向性”(customization)等特征,依托中國互聯網的高速發展,其業態呈現出互相重合又高度細分并存的特點。在一系列科技快速發展背景下的我國金融市場存在規模大、創新原動力強、風險防控需求緊迫這三大特征,因此有必要加速結合最新科技,構建具有中國特色的金融科技(FinTech)監管體系。
具體而言,我國金融科技有三大突出優勢:
優勢一:移動支付世界領先,推陳出新
以螞蟻金服、微信支付為代表的互聯網金融企業在移動支付領域不斷創新,移動支付所占比例不斷擴大,2017年5月,浙江省提出了打造“無現金社會”的口號。其科技應用主要集中在生物識別領域,比如現在已經相當普及的指紋驗證支付、人臉識別支付,以及未來可能應用的虹膜支付、聲紋支付。除了生物識別,未來以區塊鏈為基礎的數字貨幣也將會對移動支付、跨境支付等行業產生巨大的沖擊。
優勢二:征信行業發展空間巨大,助力普惠金融
2015年1月,人民銀行印發《關于做好個人征信業務準備工作的通知》,要求八家機構做好個人征信業務的準備工作,準備時間為六個月。目前看,以螞蟻金服旗下的芝麻信用公司突破最大,其構筑在其本身評分體系中的用戶,已經可以用信用分數直接進行共享單車的押金抵扣、借還雨傘充電寶,甚至與盧森堡開展了基于信用分檔牡繾憂し務,已經超出了原有征信應用領域的范疇。個人征信根本上就是為普惠金融服務的,個人征信服務最大的價值與盈利點就在于作為普惠金融的風險控制數據,普惠金融的開展需要征信數據以減少貸款風險,從而降低成本,實現普惠本質。
普惠金融的發展有效填補了我國現有金融體系對中小微企業與個人金融服務的欠缺,互聯網金融公司比如螞蟻金服以及其芝麻信用體系等做得很好,但建立“互聯網+”、大數據金融資產、征信體系等不光是金融領域的需要,更是整個社會的新趨勢。
未來農村金融的開展還得靠依據大數據所形成的個人征信以及信用體系,只有構建了一個完善的、全覆蓋的個人征信體系,農村的金融服務才能解決,所以個人征信與普惠金融的結合對于解決農村金融問題非常重要。
優勢三:整合互聯網與電信運營商大數據,人工智能趕超美國
互聯網企業與電信運行商大數據的整合將會實現1+1>2的效應。個人所在的中國人民大學金融科技與互聯網安全研究中心參與并推動了上海數據交易中心、中國聯通、中國互聯網絡信息中心、復旦大學、中國信息通信研究院等單位聯合共建的中國第一家大數據流通與交易技術國家工程實驗室。目標是將來會引入更多數據,在多方數據基礎上研究對于大數據產業發展模式的路徑。
由于電信運營商有互聯網企業一些不具備的優點,比如運營商數據在處理風控、精準營銷、小額信貸、貸后預警、盜刷、電信詐騙等問題上相對成熟而且有歷史積累,數據更加精準、更加動態,兩家的結合,對于大數據的價值有著巨大的提升,實現了對個人準確的信用畫像,去年中國人民大學金融科技與互聯網安全研究中心就幫助中國聯通與京東金融成功地進行了數據整合。
京東金融與中國聯通合作只是第一步,未來將會和中國移動、中國電信等運營商進行全面合作,將三大運營商各自的優點整合起來,甚至和中國銀行業、廣電集團的數據進行整合。此外,深度學習作為最近新興的人工智能技術,該技術高度依賴大數據,通過模擬人腦的訓練方式,讓機器可以進行自動學習,而該技術的應用也讓螞蟻金服、騰訊、谷歌、百度、Facebook等公司的業務實現高速增長,因此中國也在移動互聯網時代進入大數據井噴階段,短期美國的人工智能技術依然保持領先,但長期來看,中國在人工智能領域反超美國已經成為大概率事件。
目前來看中國金融科技亦面臨三大主要問題:
問題一:區塊鏈市場應用潛力巨大,但目前監管態度審慎,發展相對滯后
區塊鏈技術在中國金融領域的潛在應用主要體現在以下三個方面:第一,點對點支付;第二,多方交易,即通過技術構建交易過程中的信任基礎;第三,智能市場,包括任何形式點對點交易實時劃轉的清算交易,以及金融衍生品“智能合約”實現頭寸自動調節的開發等。具體來說涉及交易所、保險、眾籌、基金、股權交易等細分領域,潛力巨大。
區塊鏈最直接的應用還是數字貨幣,人民銀行已經明確否定了非官方數字貨幣的合法地位,并宣布將推出人民銀行版“數字貨幣”,由于區塊鏈數字貨幣無法得到合規身份,比特幣等數字貨幣轉入暗網(dark web)被用以洗錢,這值得引起警覺。
對此,學界呼吁“網開一面”,保留一個想法或者說窗口――小額公開發行的數字貨幣,具體額度由證監會來定,這對股權眾籌、中小企業融資、債券融資的相關業態可能有重大突破。
問題二:股權眾籌相對停滯,急需政策松綁與支持
由于受到P2P專項整治的影響,我國眾籌方面的政策幾乎處于停滯狀態,投資者也是謹慎支持,投資相對保守,這就導致了目前幾乎整個眾籌行業處于一個瀕臨死亡的狀態,而在國外特別是英國,最有活力的還是股權眾籌。但是通過對大數據、區塊鏈等金融科技進行結合,股權投資領域依然有作為的空間,德國已經有依托以太坊平臺的the DAO項目,這對于我國是一個很好的借鑒。目前中國人民大學金融科技與互聯網安全研究中心與清華大學聯合在FinTech和RegTech上進行了一系列系統的研究,特別是在新技術如何與人民銀行監管體系相結合,如何將RegTech體系化有了一些成果,將在之后陸續推出。
問題三:金融科技過度依賴互聯網金融,中小型科技企業融資困難
近年金融科技概念雖然非常火爆,但包括大數據、征信、支付等優勢項目都集中于互聯網公司與互聯網金融,阿里巴巴集團、騰訊集團等大型互聯網企業直接參與了大多數金融科技創新,而中小微科技企業還有巨大的提升空間。
這一方面由于互聯網金融本身的發展潛力巨大,仍然具有相當大的發展空間,而金融科技處于發展初期尚未完成轉型,需要一段時間的積累與發展;另一方面科技型中小微企業自身發展面臨融資困境,融資難、融資貴等問題也同樣困擾著中小型科技企業,融資問題使得中小型科技企業無法實現科技成果轉化為現實生產力,發展受到限制。相信隨著政策與市場態度的調整,將會迎來金融科技企業與金融科技在中國大爆發的新時代。 技術驅動轉變監管思維
面對金融科技快速發展、不斷累積的風險與技術漏洞,如果固守傳統監管理念,有可能造成不可逆的系統性金融風險,為此我們有必要“以毒攻毒”,以技術驅動型監管思路應對金融科技帶來的一系列問題:以RegTech應對Fintech。
當前金融科技監管的根本問題在于信息不對稱,監管層可以通過監管科技的技術手段,去主動解決數據獲取、收集、分析、儲檔問題,并能夠實時、有效地發送指令,監管由被動變主動,監管者與被監管者處在一個平等獲取信息的地位,通^數據共享形成一個有機交互系統,降低監管成本,真正實現實時、可預測、自上而下的,以技術支撐為核心的監管體系。
具體而言,就是建立金融統合監管體系與主動、精確的監管數據收集體系,加強國際金融科技與監管科技創新交流合作。
第一,金融統合監管體系需要構筑金融統一監管委員會,對銀行、保險、債券等金融領域實施統一監管,構筑大監管格局。在這一委員會基礎上,實施金融統合立法,形成金融商品、金融市場、金融服務三位一體,互相呼應的統合立法格局。
第二,建立主動、精確監管數據收集體系,明確相關規則,建立數據申報、分享、辯偽規章制度,打通地方與中央、中央各部門之間的數據孤島,實現數據的實時共享,在這一體系中積極運用區塊鏈、人工智能等技術,提升監管數據的精確性與主動性。
第三,加強國際合作,尤其是與英美德日澳等國金融科技和監管科技的交流,我們會在今年7月前往英國考察英國金融科技企業現狀,了解英國的政策動態與監管科技發展情況。
關鍵詞:倉單質押;電子倉單;質押登記
一、倉單質押的法律風險
倉單作為一種融資方式,其基本的交易模式是由保管人開具倉單給存貨人,存貨人背書轉讓倉單,或將倉單出質。隨著倉單交易的專業化規范化進程的推進,逐漸產生了大型的交易所對倉單交易進行更加規范、專業的管理,形成了一種流通性更強、信用程度更高、內容與格式更加規范的倉單,并在發展中逐步被行業所認可,形成了現在所謂的“標準倉單”。由于交易所及其服務對象十分有限,并不是所有的倉單都可以納入標準倉單的范圍,故而實踐中還有一大部分發生法律爭議的倉單被稱為“非標準倉單”。而之所以作這一區分,是因為標準倉單質押的法律風險與非標準倉單質押的法律風險是截然不同的,有必要分而述之。
(一)標準倉單質押的法律風險
標準倉單,是特指由大連商品交易所(以下簡稱“大連交易所”)、鄭州商品交易所(以下簡稱“鄭州交易所”)或上海期貨交易所(以下簡稱“上海交易所”)制定的,在交易所指定交割倉庫在完成入庫商品驗收、確認合格后簽發給貨主并在交易所注冊,可在交易所流通的實物提貨憑證。①而標準倉單又可以依倉儲物的不同分為倉庫標準倉單與廠庫標準倉單,廠庫標準倉單的適用范圍十分有限,在實踐中還沒有針對廠庫標準倉單的專門規定。因此在本部分的討論中,標準倉單僅指倉庫標準倉單。電子倉單的出現給倉單制度帶來了巨大的變化,其不僅僅是倉單的表現形式從紙質化到電子化的變更,更代表了有關于倉單的生成、轉移、變更、注銷、鎖定、凍結和設立擔保等一系列運作,皆于電子倉單管理系統上進行。也就是說,這一系統要承擔著數據儲存、更新與監控等工作。電子倉單的工作流程十分清晰:首先輸入倉單的詳細信息(倉單編號、貨物名稱、貨物種類、貨物數量等),平臺即生成電子倉單,并同時向電子倉單持有人(存貨人,即出質人)核對信息,倉單持有人確認信息之后,平臺發送電子倉單至倉庫(保管人)與電子倉單持有人(存貨人),電子倉單即完成。而電子倉單質押的實現流程中,電子倉單的持有人(質權人銀行)具有對倉單一切交易的決定權,即有關電子倉單的一切修改和變更都必須經過倉單持有人的同意,所以出質人如欲出售倉儲物,則需在平臺提交申請,平臺將其發送至倉單持有人處,由倉單持有人表示接受或拒絕,如果倉單持有人接受,則平臺向出質人、質權人、倉庫保管人發送確認通知,經確認后,倉庫保管人放貨,由此完成電子倉單質權的實現。在這種電子倉單系統的運作下,我們則可以即從法律的角度,也從技術的每一環節的角度對標準倉單質押的法律風險進行審視:
1.質押登記效力存疑
標準倉單質押的一個主要特點是以電子形式存在。不同于傳統概念中的轉移紙質倉單的質押方式,標準倉單在標準倉單管理系統中生成以后即以電子形式存在,這也就使得標準倉單質押不能歸屬于《民法典擔保制度司法解釋》第59條第1款中所述的“交付即設立”的倉單質押,而屬于后一分句中的“沒有權利憑證的倉單”之質押。雖然電子倉單在操作過程中也存在“電子交付”,例如在《欒川縣豫廣金屬冶煉有限責任公司等訴上海平欣資產管理有限公司等金融借款合同糾紛案》中,上海市第一中級人民法院認定西雙版納A股份有限公司將備注為“質押”的電子注冊倉單的系統截屏發送至深圳XX有限公司指定郵箱,自該截屏文件到達被上訴人指定郵箱之時,即完成了權利憑證的交付。那么,現行法規是否承認此種“交付”呢?筆者認為,司法解釋中顯然沒有采取這個意義的“交付”,否則就不會存在第59條第1款后半句的規定,但上海市第一中級人民法院則認為應當解釋成,電子倉單不僅需要交付,還需要在交易平臺進行登記。這種解釋方法明顯不符合司法解釋的規定,故不應予以采納。對于沒有權利憑證的倉單之質權,于辦理出質登記時設立,而目前我國的倉單質押登記機構只有大連交易所、鄭州交易所和上海交易所,在此三大交易所辦理的質押登記是否具有質權發生的效力呢?換言之,這三大交易所是否具有辦理質押登記,并使得倉單質押設立并產生公示效力的資質呢?通過分析其他擔保物權的登記機構,我們發現,作為擔保物權的登記機構起碼需要具有以下三個特點:(1)登記機構的法定性。這是登記機構需要具備的最基本條件,如果法律法規沒有授權給機構以登記的權力,那么即便這一登記在商事交易中已經十分普遍,其在法理上仍然具有不法性。例如,《應收賬款質押登記辦法》第二條明確規定由中國人民銀行負責辦理應收賬款質押登記,《動產抵押登記辦法》第二條明確規定縣級市場監督管理部門是動產的法定登記機關,而卻沒有任何一個《辦法》給予三大交易所以倉單質押登記之授權;(2)登記機構的統一性。在現有法律規定的登記機構中,一般都會采取統一登記機構的表述,如《不動產登記暫行條例》中規定“縣級以上地方人民政府應當確定一個部門為本行政區域的不動產登記機構,負責不動產登記工作……不動產登記由不動產所在地的縣級人民政府不動產登記機構辦理;直轄市、設區的市人民政府可以確定本級不動產登記機構統一辦理所屬各區的不動產登記”等,這種規定不僅是為了管理的方便,更重要的是管理的規范與信息的統一。而我國現有的倉單質押的登記機構有三家,這三家交易所各自有自己的登記管理系統、管理辦法,例如上海交易所以電子倉單管理系統進行倉單質押的管理,鄭州交易所以凍結模式進行倉單質押的管理,這種不統一會導致倉單質押的設立處于混亂狀態,容易發生重復登記等各種問題;(3)登記內容的公開性。登記在沒有權利憑證的倉單質押設立中起到了公示的重要作用,登記內容必須為公眾所能知悉,如果公眾不能獲知倉單質押的登記信息,那么登記就形同虛設,沒有起到登記制度設立之初設想的維護交易安全與穩定的作用。如前所述,三大交易所的服務范圍非常窄,且僅有上海交易所允許會員查詢登記信息,其余兩家的登記信息十分私密。這樣一來,可見三大交易所并不是合法有效的倉單質押登記機構,其辦理的質押登記是否有效也是存疑的。但自2021年1月1日開始生效實施的《國務院關于實施動產和權利擔保統一登記的決定》(以下簡稱“決定”)第二條、第三條,確定了將倉單質押納入動產和權利擔保統一登記的范圍,由當事人通過中國人民銀行征信中心(以下簡稱征信中心)動產融資統一登記公示系統自主辦理登記,似乎引入了征信中心這樣一個國家指定的登記中心。又但是,在筆者看來,《決定》并未說明這一登記的效力,我們也無法從條文中確定地解釋出征信中心登記的效力,更未指明不登記的后果。《決定》第四條規定,征信中心不得開展事前審批性登記,這說明征信中心對倉單質押的登記至少并不會發生“未經登記的質押不發生效力”的情形,征信中心的登記只是事后的備案。如果這一結論成立,那么前述有關現存登記機構的資質導致質押登記效力存疑的問題,仍舊沒有得到解決。如果我們回歸到法律規定,是否可以解釋出三大交易所辦理的登記的效力呢?《民法典擔保制度司法解釋》第63條第2句規定,當事人未在法定的登記機構依法進行登記,主張該擔保具有物權效力的,人民法院不予支持。三大交易所進行的質押登記并無法律授權,如此看來這一條似乎也可以否定三大交易所登記的效力。
2.標準倉單質押的規范不統一
三大交易所都有關于標準倉單的管理辦法。其中,大連交易所對倉單交易沒有專門的規范,倉單規范僅散見于《大連商品交易所交易規則》之中,僅對標準倉單的定義和分類進行了闡述;鄭州交易所對倉單交易有更為全面的規定,但沒有對倉單質押的規定。目前只有上海交易所對倉單質押有專章規定。如前所述,不同的交易所對于標準倉單質押的規范相差甚遠。例如,上海交易所以電子倉單管理系統進行倉單質押管理,其質押登記流程為:首先,由出質人提出質押登記申請;其次,由指定的交割倉庫審查該申請;再次,由質權人確認質押登記申請;最后,由指定交割倉庫進行倉單質押登記。至此,銀行的質權設立。但依據鄭州交易所的規則,倉單質押并不采取登記制,而是凍結制,即標準倉單所代表的倉儲物被鄭州交易所凍結,以此限制存貨人對倉儲物的移轉。此種方式是否是真正意義上的倉單質押,頗有爭議。
3.銀行質權的實現依賴于受讓人
“禁止流質”的規定使得銀行與貸款申請人之間不能約定在申請人不償還債務時,銀行即獲得倉單的所有權,故目前實踐中銀行質權通常是由銀行、借款人以及標準倉單的受讓人之間簽訂協議,由受讓人支付受讓款,以此替借款人償還銀行貸款的方式實現。在這個過程中,銀行與受讓人之間建立了倉單買賣關系,銀行與申請人之間的擔保關系消滅,申請人償還貸款的義務轉移給了受讓人,故而銀行債權實現的風險也取決于受讓人———銀行無法實時監控倉單的流轉情況,而只能依賴于交易所的監管,一旦受讓人拒不履行償還貸款的義務,則銀行質權難以實現。
(二)非標準倉單質押的法律風險
非標準倉單是實踐中更為常見的倉單形式,是指倉儲機構出具的,表明持有人對一定數量的倉儲物享有提取貨物的權利的憑證。與標準倉單相比,非標準倉單所依托的是倉儲機構的信用,因而與標準倉單相比,其信用度低、流動性差、規范性差,但正因非標準倉單低門檻,導致實踐中的倉單質押糾紛以非標準倉單居多,且非標準倉單并不是只被小型倉儲機構所采用,許多大宗貨物的倉單質押也依賴于非標準倉單(如青島港事件)。
1.倉單格式標準不明導致的法律風險
雖然國家標準委的《倉單要素與格式規范國家標準》于2014年開始實施,但實踐中格式不標準的倉單仍然存在。在倉單融資模式中,倉儲物首先要進入交割倉庫,由倉庫保管人向存貨人(出質人)開具入庫單,以作為對實際入庫數量的確認,并不具有提取倉儲物的功能。但實踐中還存在的情況是,個別物流公司在收取貨物后以入庫單代替有效的倉單,將其直接交付給存貨人。嚴格來講,入庫單持有人并不能向保管人主張提貨的權利,這就給質權的設立和實現帶來了法律風險。例如天津渤海商品交易所也從事倉單質押融資的業務,但只有關于交收倉庫管理的文件,沒有關于倉單質押的規范文件,且其他可查閱信息相對三大交易所來說較少,倉單業務開展并不規范。招商銀行股份有限公司天津分行、四川省川威集團有限公司金融借款合同糾紛一案中,可以發現渤交所既開具了《倉庫存貨憑證》,又開具了《倉庫提貨單》,前者為權屬憑證,后者為提貨憑證,這種權屬憑證與提貨憑證相分離的設計使得二者中的任何一份都不是一份標準的倉單,同時也使得這一融資過程面臨了巨大的風險。非標準倉單也不僅僅局限于紙質形式,除前述提到的三大交易所出具的是標準的電子倉單外,實踐中還存在各互聯網公司、倉儲公司、銀行等推出的非標準的電子倉單(系統),造成了倉單融資的混亂。例如,天津渤海商品交易所、中儲與京東、阿里巴巴、平安銀行等都開發了電子倉單質押融資服務的系統,顯然這些公司是希望模仿三大交易所的倉單交易模式,這種運用了區塊鏈及物聯網技術追蹤大宗商品倉單的物流信息、庫存信息、交易信息和融資信息等全周期數據的方式,相較于紙質倉單無疑能夠使得各方對倉儲物的事實狀態和權屬狀態有更好的了解,但由于這些公司之間信息不互通、沒有形成公信力、信息不公開,故而在這些公司的電子平臺上進行倉單質押的效力具有更大的不確定性。
2.倉單內容不真實導致的法律風險
實務操作中,以銀行作為質權人為例,銀行往往只審查倉單的形式要件,而不去核查倉單上所記載的貨物數量、種類、品質等與實際的貨物數量、種類、品質等是否一致,這樣一來,如果銀行主張實現質權,應當以倉單為準還是倉儲物的實際情況為準則引發爭議。尤其當保管人與出質人實際為同一人,或出質人是倉庫的實際控制人,又或出質人與保管人有密切關聯時,質權人很難掌握倉儲物的實際情況、流轉及其設立擔保的情況。
3.實踐中倉儲物流轉給質權帶來的法律風險
出質人以倉單為銀行設立質權,是為了給銀行的債權提供擔保,從而獲得銀行的貸款以用于運營。通常來講,如果不允許倉儲物的流轉,那么出質人(債務人)無法正常開展生產經營,也就無法獲得利潤,更無法按時向銀行還款。故而實踐中的倉單質押往往采用一種類似于“浮動質押”的方式———只要倉儲物以市值總量不低于倉單上記載的市值總量的75%為限即可以自由流轉。這種方式雖然能夠給出質人的生產運營提供便利,但卻對現有的質押制度提出了挑戰。在我國的擔保制度下,無論是動產質權還是權利質權,質物必須是確定的———因為通常而言,質物在轉移了占有之后,出質人無法在擔保期間利用質物,而實務中倉單質押的做法顯然突破了這一限制,而更類似于動產浮動抵押的規則,可我國目前還沒有關于“浮動質押”的規定。那么,這種情況下,質權是否有效設立,甚至于這種擔保方式是否還能成為質押,也是存在爭議的。如果認為此時不成立倉單質押,則只能認定為倉儲物的抵押。
4.重復質押的法律風險
由于非標準倉單沒有統一的管理系統,其生成僅由保管人開具倉單交給出質人(存貨人)即可,倉庫內部管理規范的缺失使得倉單的出具不受控制,其質押成立的要件為交付,這種公示方式的公開性不強,常常會出現重復開單導致的重復質押的情形———即出質人既以倉單出質,又以倉儲物設立擔保,或保管人就同一批倉儲物向出質人開具多個倉單,出質人憑多份倉單設立質權的情況。
二、對倉單質押法律風險防范的前瞻性思考
面對倉單質押的亂象,有學者建議建議審慎開展倉單質押業務,僅接受期貨交易所、全國性倉儲機構、大型港口碼頭開具的倉單。③但筆者認為此種做法多有不妥:第一,非標準倉單質押在商事交易中已經廣泛應用,不能一刀切地禁止中小型倉儲機構開具倉單,否則既不利于商事交易的順利進行,也會將正在進行的非標準倉單質押陷入尷尬境地,故而我們的治理方向應當是引導和規范,而不是一味地禁止;第二,即便只承認期貨交易所、全國性倉儲機構與大型港口碼頭開具的倉單,還是無法解決我們前述分析過的,機構資質存在問題、機構系統之間信息不互通、機構間規范不一致的問題,因此我們要做的是將倉單質押在立法上予以完善,引入監管,并根據倉單融資的特點有針對性地設置統一、規范的管理機制。
(一)通過立法明確倉單質押登記機構及登記效力
為了解決倉單質押登記機構沒有法律法規的授權、機構之間信息不互通、信息不公開的問題,應當首先在立法上賦予三大交易所做倉單質押登記的合法性,或在全國范圍內設立專門機構,或指定某一機構作為倉單質押的合法登記部門,以解決登記機構的資質問題。如前所述,征信中心已經被確定為倉單質押的登記機構,但登記的效力尚未明確,筆者認為,考慮到以倉單質押進行融資的必然是大宗商品的交易,故而風險也更大,立法應當進一步規定征信中心進行登記的效力,明確其法律效果為“未經登記的,不得對抗善意第三人”。
(二)建立全國統一的電子倉單管理系統,制定統一的倉單質押規范,禁止自行開發倉單質押融資平臺
如果上述設想成立,那么另一個問題是,對于現存的三大交易所的倉單質押業務以及其他電子倉單質押交易平臺應當如何處理?此處需要對征信中心的職能進行進一步的明確。征信中心作為國家登記機構,只能助力于物權變動的公示,必然無法承擔三大交易所或非標準電子倉單的運營公司在倉單質押設立中的功能:首先,三大交易所具有較為完備的管理規范和運行系統,交易所與制定的交易倉庫之間簽署合作協議,倉庫作為倉儲物的監管人,要接受交易所對倉庫的監管,這種監管大大降低了倉單質押的風險;其次,各公司自行建立的非標準電子倉單系統運用了區塊鏈與物聯網的技術,雖然在法律上存在較大風險,但其對物流動態信息的掌握在實務操作中確實給電子倉單融資提供了便利。因此,應當保留三大交易所在倉單質押中的地位和功能,但需要法律法規對其進行整合和規范,建立全國統一的電子倉單管理系統,制定統一的倉單質押規范。改變只有期貨交易所會員可以查詢登記信息的現狀,讓倉單質押設立登記信息公開化、透明化。同時,加強征信中心對三大交易所的監管,保證征信中心與三大交易所登記信息交流通暢。此外,還應當考慮引入非標準倉單公司的區塊鏈技術和物聯網數據,以提高電子倉單融資效率。那么,在保留標準倉單交易所的情況下,是否要對非標準電子倉單質押機構進行保留呢?筆者持否定態度。保留非標準電子倉單有以下弊端:第一,允許自行設立電子倉單系統會導致電子倉單融資平臺泛濫,導致倉單質押業務愈發混亂;第二,如果要將標準電子倉單的管理模式應用于非標準電子倉單,那么就需要電子倉單融資平臺、指定倉庫的資質合格、運作系統完善以及管理規范完善,否則電子倉單的引入就沒有降低紙質倉單的風險,但現實中,很難讓每一個非標準電子倉單融資平臺都有如此完備的機制,這也是一個浩大的工程。故而,考慮到倉單質押必然涉及的是大宗商品,其風險更應予以控制,以防再次出現青島港、上海鋼貿案等類似案件,筆者以為應當對非標準電子倉單質押平臺進行取締,統一于國家認定的三大交易所等機構進行倉單質押業務辦理,并在征信中心進行登記。但我們需要進一步思考的是,采取何種立法取向才能達到維持秩序與促進交易的平衡與共同發展。如何解決登記機構的資質問題,取決于我們如何抉擇公示法定與公示自由的立法取向。如果我們堅持公示法定主義,那么三大交易所進行的登記是必然無效的,這種嚴格的公示法定主義有利于秩序的維持,但是否也會給交易的發展帶來阻礙?再退一步講,我們前述討論的都是希望建立全國統一的電子倉單系統,確定全國統一的倉單質押登記機構,以達到維持秩序的目的,但或許有一種折中的辦法是,確立地方的交易秩序而非全國統一的交易秩序,雖然這在我國的擔保物權登記機構的設置中沒有先例,但這也不失為一個可以達到維持秩序與促進交易的雙贏的辦法。
(三)金融機構加強對倉單內容的審查
傳統上,金融機構對倉單的審查僅限于形式審查,而不審查倉單項下的貨物情況,這給倉單虛開提供了可乘之機,這一問題在紙質倉單為質押的情況下尤為突出,相信在電子倉單興起之后,作為質權人的金融機構能夠更方便地掌握更全面的信息,有效避免倉單內容的不真實。
(四)加強區塊鏈技術的應用
關鍵詞:新工科;高等院校;計算機類專業;師資
1新工科建設下計算機類專業背景分析
自2017年2月起,國家教育部積極推進新工科建設,引導工程教育的探索新階段,為高等教育在強國建設中發揮重要作用助力。新工科專業,以互聯網和工業智能為核心,包括大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等相關工科專業。新工科專業是以智能制造、云計算、人工智能等用于傳統工科專業的升級改造,未來新興產業和新經濟需要的是實踐能力強、創新能力強、具備國際競爭力的高素質復合型新工科人才。[1]相關專業包括:計算機科學與技術專業、物聯網工程專業、數字媒體技術專業、數據科學與大數據技術專業、智能科學與技術專業、智能建造專業、智能制造工程專業等。[2]由于計算機類相關專業是新工科專業的重要組成和有力支撐,近年來的招生報考呈現越來越火爆的趨勢,呈現出生源充足、考生認可度高的特點,與之形成對比的是:計算機類師資儲備不足、招聘難度較高。尤其是部分近年新開辦的專業,尚無直接對口的高校畢業生,因此,如何通過招聘和培養讓師資有效的適應新工科背景下學科建設及人才培養的需求,是高校亟待解決的問題。
2高等院校計算機類專業師資現狀及存在問題
2.1現有的高校計算機類專業師資來源,主要有以下兩個渠道
(1)來自高校。高校畢業生通過招聘環節進入高校工作,通過崗前培訓取得教師資格證,完成從學生到教師的角色轉換,無業界實踐工作經歷或業界實踐工作經歷不足一年。(2)來自業界。從高校畢業進入相關行業從事計算機類對口工作,有深入、豐富的實踐經驗后轉型到高校擔任教師,多數具有行業資格證書,能直接指導學生實踐。
2.2高校計算機類專業師資構成,主要有兩種類型
(1)專任教師。教育部明確指出,專任教師是指具有教師資格,專門從事教學工作的人員。我國對高校專任教師與學生的比例有基本的要求。(2)兼職教師。兼職教師是高校師資的重要補充力量,高校會根據教學需要聘請一定數量的校外企業、社會實踐經驗豐富的名師專家、高級技術人員或技師等擔任兼職教師,擔任實踐類課程教學。
2.3高校計算機類專業師資存在的主要問題
(1)來自高校的教師普遍缺乏對行業的深入了解。沒有業界工作經驗的高校教師,由于不熟悉實戰項目,難以直接指導學生實踐,而對計算機類專業而言,是否具備項目開發經驗對教師勝任力是關鍵評價指標。(2)互聯網、工業智能專業人才的薪資要求高,招聘難度大。新工科專業以互聯網和工業智能為核心,大數據、云計算、人工智能、區塊鏈都是快速發展的新興行業,業界薪資待遇高,從業人員以青年人為主,正處在人生拼搏期和事業上升期,薪資待遇和發展平臺的懸殊,導致業界人士鮮少選擇到高校從事教學工作。(3)業界教師教學能力有待提高。來自業界的教師經驗豐富、實踐能力強,但因多年在企業工作,學科基礎理論知識脫離時間長、逐漸淡忘,理論課教學能力偏弱。(4)兼職教師授課時間受限、不穩定、波動性大。由于兼職教師大多來自校外企業和社會,授課時間受到限制,不能持續穩定的參與教學工作,波動性較大。(5)計算機類專業教師能力有待不斷提高。隨著新技術發展,人工智能時代的全面來臨,計算機類專業知識更迭快,對教師知識更新、能力提升的要求高。
3高等院校計算機類專業師資緊缺的解決建議
3.1合理化薪資結構調整、改善福利待遇,建立績效考核和激勵體系
高校應該合理調整薪資結構,提高緊缺專業師資待遇,爭縮小與行業從業人員的薪資落差,充分利用高校的自身優勢吸引人才,提高福利待遇。建立科學合理的績效考核、激勵體系:考核評價要發揮導向作用,對不同類型的教師(教學科研型、教學型、科研型)分別細化不同的考核標準,條塊結合、標準明確、公正科學、獎懲分明,同時充分發揮大數據的作用,利用數據化的考核方式讓考核更加具體充分。通過績效考核體系,加強對于緊缺、骨干師資的評定和激勵。
3.2制定教師雙向進修計劃,加強師資培訓培養力度
要建設綜合素質好、學術水平高的教師隊伍,既有豐富理論知識、又有較強職業技能和一線實踐經驗:面向來自高校和業界不同類型的教師,針對性的開展培訓,區分側重點--為高校教師提供更多參與行業實踐、深入企業項目的鍛煉機會;為業界教師提供更多進修、訪學、學術會議等交流學習機會,幫助教師提升自身素質。同時,師資培訓結合腦科學、心理學、教育學,提升教師的跨領域融合能力。
3.3建立兼職教師人才庫,儲備充足的兼職教師
高校應建立計算機類專業兼職教師人才庫,通過網絡平臺、專場招聘、定向聯系等各種渠道、多種方法,推進兼職教師的儲備工作,保證充分數量的兼職教師隊伍。
3.4開展企業合作定制培養班,引進企業導師參與實踐類課程教學
新工科建設要求下,高校計算機類專業應利用校企合作資源,大量引入企業項目和研發骨干人員進入課堂,共同參與學生培養,達到高校、企業、學生共贏的局面。通過開展企業合作定制培養班,讓企業導師參與實踐類課程教學,同時需要適當放寬對企業導師學歷、職稱等門檻要求,重點關注其實踐項目研發經驗和能力。
中國人民銀行黨委委員、副行長范一飛發表了“實行綜合經營是金融業融合創新的必由之路”主題演講,他指出,最初的金融改革秉承了使市場在資源配置中起決定性作用的理念精髓。商業化改革后,銀行從壟斷轉向競爭,服務從單一化轉向多樣化,產品從信用中介轉向資產管理,綜合經營已成為我國金融體系的客觀存在,是實現收益與風險平衡的創新方向,也是實現金融結構調整、培育發展新動能的必要措施。
范一飛表示,應該理性認識分業經營、綜合經營與金融危機爆發的因果關系,優化綜合經營格局,加強宏觀審慎管理制度建設。
對于金融業綜合經營成為大勢所趨前提下,我國怎樣建設良好的制度環境,范一飛表示,首先,我國面臨金融業融合創新的道路選擇。綜合國際實踐經驗、我國實體經濟需要和金融業發展現狀,發展金融控股公司是穩妥推進金融業綜合經營的基本方向。可以按“集團綜合經營、金融控股公司管理股權、子公司分業經營”模式設計并規范我國的金融機構跨業發展基本框架。這就要求我們全面完善金融機構公司治理和組織架構,落實風險管理主體責任,減少套利投機,建立完整的風險管理、內控機制和信息數據平臺,提高持續的風險管控能力。其次,我國面臨金融業融合創新的規制選擇。要建立面向所有投融資行為的功能監管以保障監管全覆蓋,建立立足消費者保護的行為監管以確保創新負作用最小化,建立穿透式監管以確保杠桿率保持在合理水平。
中國農業銀行副行長林曉軒在論壇上表示,農業銀行在農村雖然有非常龐大的網絡,但在對“三農”提供普惠金融服務時,還是面臨著非常大的挑戰。需要依靠互聯網、大數據來進行轉型,改變在農村的服務方式。
林曉軒指出,農業銀行有1.27萬個縣及縣級以下的村鎮網點,主要提供標準化、基礎金融服務,產品比較單一。“從去年開始,農業銀行進行了一個互聯網轉型的規劃,該規劃于今年上半年落地。實現線下網點與線上的差異化、定制化服務進行對接和聯動。”林曉軒說,“農業銀行加速布局農村電商,希望通過電商平臺積累的數據,為廣大農民提供精準服務。”