地震災害風險分析精選(九篇)
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第1篇：地震災害風險分析范文
中圖分類號:F840.64,X43文獻標識碼:A
1、引言
自然災害給人類社會造成巨大損失,雖然自然災害的發生無法避免,但人們可以對這類災難性事件的風險進行有效管理,減輕其對經濟社會的影響。自然災害金融風險管理研究的主要目的是通過有效管理這類災害的后果并加強預防,減少人員傷亡和經濟損失,降低人類社會對自然災害的脆弱性。
本文以地震災害為例,研究地震災害背景下提供保險的問題。由于人類社會及生存環境對地震災害的脆弱性,有學者認為地震災害金融風險管理應視為一類重要的公共政策問題,以政府行為為主導。而從風險管理的觀點來看,為地震保險之所以存在困難,至少有兩個方面的原因。首先,地震災害中,保險各方都有較大損失,因此不能采用常規的保險統計方法提供地震保險。其次,通常為地震災害提供保險,大范圍的債務責任卻擁有相對較少的災難保險儲備金,或缺少合適的保險費率厘定方法。由于提供地震保險存在上述兩個及其他困難,保險公司難以承擔其帶來的巨大風險,一次破壞性地震可能會導致許多保險公司破產,因此目前世界各國的地震風險大都由政府和保險公司共同承擔,即政府負責宏觀的管理,保險公司處理具體的保險業務。
由此可以看出,關于地震保險,最重要的兩個問題是:(1)地震中經濟損失的確定;(2)重大地震災害中保險企業破產可能性的確定,即保險企業的極限承保能力。確定地震災害造成的經濟損失可以為承保者提供一種理論工具,評價地震后可能要面對的貨幣債務的嚴重程度。而確定重大地震災害中保險企業的極限承保能力則可以幫助承保者分析交替儲備水平對破產可能性的影響,分析市場行為失效閾值,提高保險企業金融風險管理水平。
2、地震災害經濟損失評估模型
在概率論中可以用一個或有限多個隨機變量來描述隨機現象,然而對有些現象還需要研究它的發展變化過程,這類現象若僅用一個或有限多個隨機變量描述它,就不能揭示其全部統計規律性,于是,出現了隨機過程理論。本文所采用的泊松過程是一種累計隨機事件發生次數的最基本的獨立增量過程,是描寫隨機事件累計發生次數的基本數學模型之一。
假設地震及余震后的區域經濟服從參數為 的泊松過程。初始地震損失為 ,余震損失記為 。通常震后造成的破壞不如初始地震造成的破壞嚴重,因此假設余震帶來的損失隨時間按負指數衰減。即如果一次地震的初始損失為 ,經過時間 后,損失則為 ,其中 為指數分布系數(速率)。設 為時刻 發生余震的總數,經濟損失記為 是獨立的且同指數分布,與 獨立[1]。
將地震發生時刻記為0,余震結束時刻記為 。則時間間隔 內總的經濟損失即為
其中 為第 次余震發生的時刻。由方程(1)可知 是一個隨機變量。因此,要進行金融風險管理,為承保者制定合理的目標,需要確定地震及余震在 區間內的損失期望 。
計算損失期望值的方法有很多。首先,考慮時間 內的震動總數 ,有
當滿足條件 時,無序的到達時間 是 區間內獨立均勻分布的隨機變量。因此,若 ,記 為 區間內獨立且均勻分布的隨機變量,則 與 具有相同的分布。綜上所述可以得到
其中 為初始地震的平均經濟損失, 為 區間內均勻分布的隨機變量。為確定方程(3)右邊最后一項的期望,由公式
可以得到
又根據泊松過程的性質可知 [1],求期望值得到
方程(6)即為我們所要的結果。通過研究泊松過程的性質可以看出,建立地震及余震后的平均經濟損失評估模型是可行的。
根據方程(6)可知,前面建立的平均地震損失評估指標 受以下幾個因素的影響:
(1) 地震發生的頻率( ),
(2) 平均初始地震損失( ),
(3) 指數分布系數( )。
例:假設一次帶有余震的地震發生時刻為0,初始損失 。設 ,要求確定五小時后的平均損失。將 值代入公式(6),可以得到這種情況下的平均地震損失為￥1,986,524。
下面討論 的影響因素,即參數 和初始損失值 的性質:首先,當地震發生的頻率( )增大時平均經濟損失會增加。從承保者的角度來看,這意味著對于兩次持續時間相同的余震,強度較大的那次余震會導致較高的期望經濟損失。第二,指數分布系數( )增加對于前面建立的平均損失評估模型有不確定的影響。可以證明,若 ,則速率越大,平均經濟損失就會越小。最后得到的總的平均損失評估指標是平均初始損失 的增函數。即初始損失越大,平均經濟損失也越大。
3、保險企業極限承保能力模型
保險企業極限承保能力定義為保險企業的最大賠付能力,超過這一限額,保險企業將破產。假設發生了重大地震并且保險企業償還了保險,以系統動力學和隨機過程理論為基礎,通過分析保險企業破產可能性,確定企業極限承保能力。
從承保者的角度來看,企業破產問題關注的一個重要內容是索賠者的保險額,因為他們有可能在地震發生后獲得賠償。假設發生地震及余震,結束時刻為 。只要索賠者在時刻 的索賠額度超過了承保者在時刻 的現金余額,保險公司就會破產。由于地震是隨機發生的,保險索賠者的需求滿足過程也是一個隨機過程。因此,上面所描述的事件并非一個必然事件,而是一個偶然事件。下面討論如何確定這一事件發生的可能性。
企業破產的可能性可以通過幾種方式求得,考慮前面建立的地震經濟損失評估模型,假設保險公司受到地震的影響,地震中投保的受害者向保險公司提出索賠,該過程符合速率為 的泊松過程。相繼的索賠金額 是獨立同分布的,分布函數為 ,其相對 也是獨立的, 表示時刻 索賠者的數目。 記為相繼的索賠者索賠的時間間隔, 記為每個保險公司的初始現金余額,并假設該保險公司每單位時間現金流入的速率恒為1。
下面確定保險公司破產的可能性 ,它是初始現金余額的函數。首先需要確定不破產的可能性 ,即保險公司仍具有償還能力的可能性。
(7)
方程(7)右邊一項是指保險公司在每個可能的時刻現金余額保持為正值的可能性。以前 時間單元為條件,采用科爾莫戈羅夫向后方法簡化方程(7)的右側。如果在這段時間間隔內沒有索賠者獲得保險賠償,則保險公司的現金余額為 。若只有一個索賠者獲得保險,現金余額則為 。綜上所述可得
(8)
其中 為保險公司在最初的前 時間單元內接待兩個或更多索賠者的可能性,它是 的高階無窮小。將公式(8)兩邊同時減去 ,并同時除以 ,整理得到
(9)
令 ,則 ,得
(10)
方程(10)為具有償還能力的可能性,即 的常微分方程。求解微分方程(10)時,可以更新理論為基礎,首先,將方程(10)轉換為一個更新方程,其次,換元并求解滿足該更新方程的更新函數。由此可得
(11)
其中 為更新函數。令 ,然后求極限,已知 ,且 ,其中 。將 和 代入方程(11),得到 。由此可知在有限的情況下,維持營業的可能性為1;相反破產的可能性即為0。
4、結語
保險是一種非常復雜的經濟行為,地震保險也面臨著一些根本性的困難。地震具有非故意行為所致、偶然發生、有造成重大損失的可能性、造成的損失可以用貨幣衡量的特點,這些是開展地震保險的基礎。目前,人們雖然積累了一定數量的地震災害數據,有了一些規律性的認識,但尚不能完全掌握地震發生的規律,致使地震保險業務本身的風險很大。其次,地震發生時間的不確定性和災難保險儲備金不足是開展地震保險業務的障礙之一,使得地震保險成為一種不同尋常且難以處理的保險問題。
本文運用泊松過程理論建立地震災害經濟損失評估的數學模型。通過地震經濟損失分析,建立保險企業支付保險金后破產概率數學模型,以破產概率作為確定保險企業極限承保能力的依據。本文提出的計算模型和分析方法,有助于保險企業提高地震災害金融風險管理水平,對于保險企業與政府確定各自的責任分擔和責任限度額也具有一定的實用價值。
參考文獻:
[1] 樊平毅.隨機過程理論與應用[M].北京:清華大學出版社,2005.91-94.
第2篇：地震災害風險分析范文
關鍵詞 地震災害 武警救援分隊 應急響應能力
中圖分類號：P315.7 文獻標識碼：A
近十年來，地震災害給我國造成了重大的人員傷亡和財產損失，尤其是2008年的汶川地震和2010年的玉樹地震，這兩次地震的破壞力和傷亡人數空前。地震災害突發性強、破壞程度高等特點決定了救援隊必須在救援“72小時”的黃金時間內對受災區域展開救援，本文擬從做好隊伍規劃、加強隊伍訓練和優化預案編制三個方面淺談武警部隊救援分隊如何提升地震應急響應能力。
1做好隊伍規劃
盡管武警部隊已經多次參與了大大小小地各種級別的地震災害救援，現有的武警部隊救援分隊仍然沒有清晰的隊伍規劃，即現有的武警部隊救援分隊應該具備何種應急救援響應能力。依據《國際搜索與救援指南和方法》，救援隊分為輕型救援隊、中型救援隊和重型救援隊。
（1）國際輕型城市搜救隊具有災害發生后立即開展地面搜索和營救行動的能力。
（2）國際中型城市搜救隊具有在坍塌結構中執行技術搜索和營救行動的能力。
（3）國際重型城市搜救隊具備在倒塌建筑物中，開展極其困難的技術搜索和營救行動能力，尤其是能夠在鋼筋混凝土建筑結構中實施行動。
對于武警救援分隊的隊伍規劃應該有明確地界定。筆者認為可以參照國際救援隊建設的標準，結合搶險救援的任務實際，有針對性地從現有武警救援分隊中參照《國際搜索與救援指南和方法》建設不超過五支中型武警救援分隊，由這幾支中型武警救援分隊的成員在應對突發重大地震災害時臨時組建成一支符合國際重型搜救隊的救援隊伍。
2加強隊伍訓練
科學合理的救援分隊隊伍訓練是提高應急救援響應能力的關鍵。筆者認為可以從三個層面加強隊伍訓練：分隊自訓、區域合訓和大型演習。
分隊自訓，就是武警救援分隊依照訓練大綱要求，展開訓練。主要是鞏固和提高救援行動所需的各項能力。在應急響應前，通常需要反復地進行訓練，雖然專業救援人員并不是經常用到救援行動中所需的所有技能，但是通過分隊自訓可以使得每名救援隊員全面掌握救援隊伍中所攜帶的各種裝備的性能、不足以及安全作業方法。救援訓練的場地既可以是救援分隊所在地，也可以是外部訓練場地。訓練內容應緊貼實際環境的實操訓練，且圍繞救援隊伍中各自的角色展開。通過加強分隊自訓的方式，切實提高人裝結合，從而提高應急響應能力。此外，救援分隊可以通過聘請軍地專業人員來隊指導和遴選救援分隊骨干參加軍地救援培訓這兩種方式有效地提高救援能力，從而提高應急響應能力。
區域合訓，就是某個區域內的多個救援分隊一起進行訓練。這種訓練模式既可以提高區域內各支救援隊的分工與合作，又可以使得各救援隊之間互相學習借鑒，促進共同提高。可以每年開展一次區域合訓，通過區域合訓達到訓練隊伍和鍛煉隊伍的目的。同時借助區域合訓考查救援分隊的專業技能水平和救援能力。區域合訓體現的是同一區域內的不同救援隊展開救援的能力。通過區域合訓可以檢驗同一區域內不同救援隊伍的響應能力，同時借助地方政府機構參與演練實現軍地聯合訓練，理順協作機制和保障機制，從而提高應急救援響應能力。
大型演習是檢驗救援分隊應急響應能力最好的方式。大型演習設置的各個科目貼近真實救援環境，可以檢驗救援分隊從準備、機動和復員各個階段的行動能力。通過大型演習可以很好地鍛煉救援分隊的應急響應能力，也可以提高地方與武警救援分隊共同應對地震災害的能力，加強軍地協調溝通能力。大型演習可以很好地檢驗重中型救援隊跨區域實施救援的能力，是對救援應急響應能力的綜合考驗。此外，大型演習也可以檢驗武警部隊各級應急響應預案的擬制情況，通過大型演習來完善應急響應預案，從而提高地震應急響應能力。
3優化預案編制
根據國外的經驗，應急預案至少應當每年定期修訂一次，如果在這一年中發生了突發事件、 進行應急演練、 組織機構變動等情況，還應當及時修訂預案。應急響應預案的擬制過程是一個動態發展的過程，需要經過不斷的測試來檢驗應急響應預案的有效性，所以要重視應急預案的優化。由于救援的客觀情況（環境、人員、裝備等）經常發生變化，只有對預案進行優化，才能更加有效地應對地震救援行動。
經過優化的應急響應預案有助于提升武警分隊的應急響應能力。武警分隊要基于可能遇到的風險場景、自身所擔負的應急響應任務以及自身應急能力編制應急響應預案。通過吸取以往地震救援行動實踐與經驗，對可能的風險情景進行充分考慮，設想出可能導致的若干后果，并對每一情況進行說明。簡化預案文字描述，落實職責分工和處置流程，增加對風險分析。對準備、機動和復員三個階段的行動進行規范性的流程話，將救援過程中的各類人員、物資、通聯代號等信息進行規范。使得參與救援行動的每個成員能夠清楚應急響應預案，增加預案的針對性、實用性和可操作性，從而提高應急救援響應能力。
4結語
隨著我國城市人口增多，如果在城市發生大地震，武警救援分隊的應急響應能力將成為影響救援能力的關鍵。為了能發揮救援先鋒隊的作用，提高搶險救援的效能，提升地震災害的應急響應能力將成為武警救援隊建設的關鍵。只有把握好隊伍規劃、隊伍訓練和預案編制三個環節，才能真正做到“讓部隊召之即來、來之能戰、戰之必勝”。
第3篇：地震災害風險分析范文
關鍵詞： 城市防災資源； 評價體系； 層次分析法； 模糊綜合評價
中圖分類號： TU352 文獻標識碼： A 文章編號： 1009-8631（2011）03-0175-01
隨著人類社會的發展和城市化水平的提高，災害發生的規模與頻率不斷增大，對經濟、社會發展的影響不斷加劇，已成為城市可持續發展的隱患，我國大量的震例表明了防災資源儲備的重要性。因此，通過建立城市防災資源體系及其評價模型，為了解城市的防災資源儲備水平提供了參考。
一、唐山市城市防災資源概述
城市防災資源是一個內容廣泛的概念，既包括各種物質資源，也包括與災害防、抗、救相關的技術資源和人才資源等。唐山市屬于高烈度抗震設防地區，地質構造復雜，斷裂活動頻繁，1976年7.8級地震之后，唐山市地震活動進入調整階段，但是地震形勢依然很嚴峻。多數專家認為在唐山市老震區有發生較強余震的可能。
二、唐山市防災減災的基本原則
1.堅持以人為本原則
防災減災工作的宗旨就是要最大限度地減少人民群眾生命財產損失，把保護人民生命財產安全作為防災減災工作的出發點。
2.堅持預防為主，防、抗、救相結合的原則
要建立科學、高效、協調的防災減災總和管理決策指揮體系，災害監測預報評估服務體系，綜合災害信息實時共享體系。
3.堅持綜合減災的原則
災害具有突發性、群發性、鏈發性和疊加性等特點。因此要堅持綜合減災的發展方向，堅持各級政府統一領導、減災委員會綜合協調、各涉災部門密切配合的防災減災管理體制。
三、唐山市防災資源體系的評價方法
（一）建模思路
唐山市城市災害連鎖效應明顯，自1976年唐山大地震以后，唐山市被國務院確定為全國21個地震重點監視區域之一，屬于高烈度抗震設防地區。地震災害一旦發生，由于其突發性及不可預測性，并易產生次生災害，需要強大的應急救災資源來支撐，不僅僅是人、財、物的支撐，科技支撐、法規支撐等等也都是必不可少的。因此，選擇在地震災害背景下，對唐山市城市各防災資源儲備情況進行綜合評價。
（二）各層次指標權重的確定
為了得到城市防災各類資源合理的權重，本研究向了解本領域研究內容的專家共發出8份問卷，收回6份。考慮到各專家的個人經驗和知識水平，我們選用各位專家平均權重，進行打分而得到在城市防災資源體系構成的一級指標中，人力資源所占權數為0.196，物力資源所占權數為0.121，時間資源所占權數為0.136，空間資源所占權數為0.093，城市生命線資源所占權數為0.124，技術資源所占權數為0.060，資金資源所占權數為0.079，組織資源所占權數為0.066，法規資源所占權數為0.059，思想資源所占權數為0.066。
同理可得，一級指標下方案層的各個指標權重為，救援專業隊伍建設情況0.056，志愿者隊伍規模及培訓0.024，醫療救助能力0.060，居民自救能力0.055；物資儲備的種類0.061，物質儲備的數量0.061；震情速報時間0.045，預案啟動時間0.045，指揮部門到達現場的速度0.046；人均避難場所面積0.046，人均疏散空間用地面積0.047；冗余能力0.062，防災抗災能力0.062；對已有災害的監測預報能力0.030，災害信息的能力0.030；救災資金的儲備情況0.052，人均財政收入情況0.027；防災機構設置情況0.026，防災機構功能執行情況0.040；災害立法情況0.030，相關法律法規的執行情況0.030；宣傳教育情況0.044，防災演習次數0.022。
四、城市防災資源的綜合評價
通過對以上一級指標下方案層的各個指標權重的計算，我們認為唐山市城市防災資源體系的評價結果為“一般”，具體為：
1.人力資源
唐山市計劃在每個縣區配備應急專業救援隊伍50人，其中蘆臺、漢沽、高新區和南堡各為30人；在141座地震宏觀觀察哨中設觀察員153名，防震減災助理員及志愿者196人。
2.物資資源
防震減災的物資資源無論是種類還是數量，都存在較大的缺口，應急車輛和應急裝備，都不能保障在災害發生后的快速救援行動。
3.時間資源
“時間就是生命”，時間就是效益，抓緊時間就是減災。時間資源的效益要求震情速報時間要短，要求監測能力的信息化，網絡化。
4.空間資源
我市的避震疏散空間面積儲備水平一般。《“十一五”期間國家突發公共事件應急體系建設規劃》中明確指出：省會城市和百萬人口以上城市按照有關規劃和標準，加快防災避難場所建設工作。
5.城市生命線系統
城市生命線系統的水平一般。要加強城市生命線的抗震設防，將供水、供電、燃氣、通訊、醫療等城市生命線工程設施按地震設防烈度9度進行抗震設防。同時對生命線實行分散化和自立化，提高其防災能力。
6.技術資源
唐山市臺網中心能夠接受40個臺站信號，主要分布在環繞京津唐經濟開發區和環渤海區域，但由于臺站所處位置比較集中，并且現有觀測手段單一，缺少形變、地磁等觀測手段，難以形成前兆觀測手段數字化。
7.資金資源
2009年，唐山市城鎮居民人均可支配收入18053元，然而災后的救助資金嚴重不足。往往由于資金的限制，裝備老化、防災設施建設和隊伍建設緩慢。因此，要加大資金的投入，積極進行防災減災建設。 8.組織資源
從評價結構來看，唐山市的組織機構還是比較健全的。2006年，政府對防震減災工作領導體系進行了完善，明確了職責，統一指揮、協調全市抗震救災工作。但是缺乏唐山市防災減災綜合指揮決策中心。
9.法規資源
認真貫徹《中華人民共和國防震減災法》，落實《地震安全性評價管理條例》等政策法規性文件、同時強化《地震監測管理條例》，并認真做好《破壞性地震應急條例》、《地震預報管理條例》。
10.思想資源
在12個縣區建立防震減災科普宣傳站196座，宣傳員196人；開展形式多樣的宣傳教育工作，并積極開展“六進”（進學校、進社區、進企業、進機關、進農村、進家庭）活動。
參考文獻：
[1] 中國城市科學研究會.21世紀城市綜合防災減災[M].城市發展研究，2000（3）：1-3.
[2] 于山，蘇幼坡等.唐山大地震震后救援與恢復重建[M].北京：中國科學技術出版社，2003：21.
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[4] 鄭宇.城市防震減災能力評價指標與應急需求研究[D].南京：南京工業大學，2003.
[5] 呂元.城市防災空間系統規劃策略研究[D].北京：北京工業大學，2004.
[6] 于山.基于GDP的城市抗震減災資源配置研究[D].天津：天津大學，2005.
第4篇：地震災害風險分析范文
【關鍵詞】 中藥資源；風險分析；應對策略
中藥資源是我國中醫藥賴以生存與發展的物質基礎。中國工程院肖培根院士認為，中藥業的發展首先有賴于穩定、良好的中藥資源。因此，健康良好中藥資源的發展直接影響著傳統中醫藥的發展水平。所謂健康良好中藥資源的發展，是指能夠持續生產出產銷對路、供需平衡、品質穩定、療效確切的中藥資源生產過程，其生產既能滿足中醫藥發展的需要，也能保護生態環境，維護藥農(企)利益，提高地區經濟發展，促進社會和諧穩定。但目前我國中藥資源正面臨著野生資源漸趨枯竭、部分中藥材瀕臨滅絕，人工栽培中藥資源品質下降、質量不穩定等諸多問題，加之中藥資源普遍存在著產銷不對路、供需不平衡現象，我國中藥現代化所依賴的中藥資源發展現狀嚴峻。尤其在2008年四川汶川大地震災后救急過程中，充分暴露了中藥資源生產的一些問題，很多原材料一時無法供應上。中藥資源的生產過程是自然、社會、經濟三者復合的生產過程，影響因素錯綜復雜，潛在的諸多風險造成了上述生態系統缺乏可持續性、穩定性和平衡性，影響了中藥資源的產量、質量與效率。由于受各種影響因素不確定性、偶然性及生產難度等制約，導致中藥資源生產不持續、不穩定與不平衡的可能性。筆者現結合中藥資源生產的實際，從風險產生的角度對風險進行劃分，將中藥資源生產過程中的風險分為政策、生態、社會、技術、災害、質量、市場及內部等8類；并對中藥資源生產過程進行風險分析，明確中藥資源生產過程中的不確定性、偶然性與生產難度，同時針對風險產生的原因探尋應對策略，為溯本求源地解決中藥資源的實際問題、促進中藥資源健康良好的發展提供一些有益的參考。
1 中藥資源生產過程中的風險分析
1.1 政策風險
中藥資源生產屬于農業范疇，受到國家政策的影響。近年來，我國加大了對糧食作物種植風險規避的政策支持，惠農的農業保險形式多樣、直接易見，農民種糧利益得到保證。2008年，國家財政政策支持擴大了農業保險的覆蓋面，中央財政的補貼范圍從主要的糧食品種擴大到花生和油菜，但對包括中藥材在內的多數農產品仍沒有實施農業補貼。另外，一些地方政府仍對不少中藥材品種征收農林特產稅，無形中增加了中藥資源的生產成本。現今我國藥材生產者多為零散農戶，難以承受不可預見的種植風險，不同的政策傾向更易引導資源生產者選擇種植風險較低的農作物種類，許多傳統藥材產地紛紛刨藥種糧油或種花果[1]。同時，在美國次貸危機和全球范圍內能源需求的影響下，以玉米為代表的糧食價格開始上揚，農民種糧積極性繼續提高，糧食播種面積具有繼續增長的趨勢，藥材種植面積將因之受到影響，中藥資源生產瀕臨巨大的考驗。
1.2 生態風險
該風險是指資源生產過程中不合理的資源生產利用方式具有導致生態環境破壞和生物多樣性降低的風險。中藥資源人為干擾強度可分為野生中藥資源、半野生中藥資源與栽培中藥資源。我國野生中藥資源也因野生與家種的品質差異正遭受著大規模的非理性采挖，天然植被破壞嚴重；尤其在脆弱的生態系統中，掠奪性的采挖極易造成對生態環境的破壞。據報道，挖1株甘草可破壞方圓4～5 m2的植被[2]，1984－1985年兩年間，寧夏銀南地區中寧等四縣共挖鮮甘草約1.7萬t，直接破壞草原達1.64萬hm2，間接破壞草原達4.93萬hm2，土壤沙化擴大[3]；而濫挖甘草造成的草原沙化10年內都難以自然恢復。更為嚴重的是，破壞的生態環境造成了生物多樣性的喪失，嚴重的人為干擾致使大部分中藥材品種喪失了遺傳進化潛力，由此造成的中藥種質資源的退化將無法逆轉。
1.3 社會風險
該風險是指由于社會流行疾病譜的變化與社會種植風氣所致的產需失衡、量不持續的風險。中藥資源生產的最終目的是為了滿足用藥的需要，但不確定的社會流行疾病譜使得中藥資源需求波動復雜。以2003年我國“非典”疫情為例，抗病毒類藥材需求旺盛，金銀花、牛蒡子等全國市場貨源銷售一空，相關中藥產品生產難以維系。社會流行疾病譜的變化同時也改變了中藥資源后續的產出，如板藍根受“非典”需求刺激生產，庫存豐富，2003年以來的市場以消耗庫存為主，價格也跌入谷底，藥農(企)利益受到極大傷害。此外，我國中藥資源生產者對藥材種植盲目性依然很強。某些藥材因高價刺激，導致種植面積無序擴大，由此陷入長時間的低價爛市；而某些藥材因價格偏低，藥農就棄種或少種。這種非理性的一哄而上(下)的社會跟風種植風氣，極易造成中藥資源數量的不穩定與不持續，影響中醫藥事業的發展。
1.4 技術風險
在我國500余種常見中藥材中，可以人工栽培的只有200多種。目前，我們仍對多數中藥材生態及生長特性缺乏了解，其人工引種與栽培過程中的瓶頸因子尚未明晰，無技術支持已成為中藥資源生產過程中主要風險來源。例如，受制于滇重樓生長特性與栽培技術，滇重樓的生產一直難以持續，導致以其為原料的云南白藥系列產品開工不足。再如，業界尚未完全掌握冬蟲夏草抽生子座技術，人工培育的冬蟲夏草難以維續，冬蟲夏草資源陷入“越挖越少越少越貴越貴越挖”的危險境地。
1.5 災害風險
我國是世界上自然災害最嚴重的國家之一，災害種類多，發生頻率高，災變強度大，影響范圍廣，成災比率高[4]。有資料顯示，2006年5月甘肅河西地區的霜凍和干旱災害至少造成板藍根減產30%，而2008年的四川汶川大地震1萬余畝中藥材生產基地被毀。自然災害不僅使中藥資源大面積減產、藥材質量大為降低，也對中藥資源的后市供求關系產生了較大的影響[5]。總之，自然災害使所涉中藥資源減產甚至絕收，致使藥材貨緊價揚，種植面積、庫存、出口等狀況隨之改變；同時，自然災害導致的突發公共衛生事件也使一些救急藥材需求尤為緊俏，由此改變的藥材市場供求失衡增加了中藥資源生產的風險。
1.6 質量風險
該風險是指中藥資源質量極易受生產過程各種因素的影響，藥材質量波動多變，所產藥材無法穩定安全地入藥。中藥資源的質量風險來源于不合理的栽種、采收和儲藏方式。所謂不合理的栽種，是指栽培品種、栽培地、栽培技術的選擇并沒有遵循藥材生態及生長特性，藥材質量與藥效發生漂移；不合理的采收(包括采收季節、時間、方法等)改變了藥材有效成分的積累，影響了藥材的外觀性狀與內在品質；而不合理的儲藏方式(包括時間、位置、方式等)使藥材發生霉變、蟲蛀、返油等現象。此外，在中藥資源生產過程中，藥農(企)為了防治病蟲害，對藥材施用大劑量農藥，農藥殘留、重金屬超標已成為中藥資源能否準入市場、走向國際的綠色質量風險。
1.7 市場風險
該風險是指中藥資源生產者對市場接受與競爭能力缺乏預測，對市場需求的變動難以確定，進而導致市場供需失衡的風險。中藥資源的市場風險首先來源于藥材生產周期，因中藥材生產周期有長有短，一些木本類藥材如山茱萸、銀杏、梔子等一般需要5～7年才能達到用藥標準，此類資源的市場接受能力、競爭能力等無法做出準確的長期判斷，栽培風險巨大；而一些短期藥材，如板藍根、薄荷等，雖當年種植就有收益，但此類藥材對市場供求關系反應迅速，更容易造成資源爛市或缺市。其次，中藥資源屬于特殊的商品，“賣得掉是寶，賣不掉是草”，在這種心理驅使下，醫藥企業、藥材收購商漫天壓價，生產者市場處境被動。在風險巨大的醫藥行業，醫藥企業通過市場把風險轉嫁給資源生產者，生產者利益受到傷害，生產積極性大挫。此外，中藥資源的生產容易受到市場信息的影響。任何市場投機行為，如莊家操縱、媒體炒作、藥商跟風等都能引起中藥資源供求關系與產出狀況的變化，增加了中藥資源生產的不確定性與偶然性。
1.8 內部風險
中藥資源生產風險除了來源于上述的外部環境外，不健康的資源生產也與藥材自身有關，這是中藥資源生產的內部風險。此類中藥資源一般具有種子萌發率低、種子結實率低、生長緩慢、對生境要求嚴格、腐生及寄生的一些特性。例如，明黨參、高山紅景天的資源生產就受制于其內部機制：明黨參種子后熟階段與梅雨氣候的不協調是導致種子萌發率低及更新種群少的主要原因之一[6]；而高山紅景天花朵敗育率高、種子成熟度低、有性生殖弱是其生產質量受到制約的主要原因[7]。
總之，生產過程中具有較多的潛在風險是我國中藥資源生產極其脆弱的重要原因之一。事實上，中藥資源生產過程中各個風險因素并不是孤立的，而是相互滲透、相互影響。例如，現代農業產業的繁榮越來越依賴于化肥、農藥、良種、農機等技術要素，而在中藥資源生產過程中，生產者為求更大的收益，過分及不合理地使用上述技術，由此衍生出大量的生態與質量問題，如土壤板結、土壤肥力下降、外來生物物種入侵、農藥殘留超標等；不可預計的災害風險一般還會次生出生態、質量、市場及社會等風險；中藥資源生產過程中的內部風險必然會提高中藥資源的質量風險級別等。
2 中藥資源生產過程中風險應對策略
2.1 加大惠農政策的支持力度，擴大補貼范圍
為穩定藥農種植藥材的積極性，國家應在政策上給予支持，并給予適當補貼。通過國家負責、企業參與的形式，積極引入國家保險、商業保險、良種補貼、化肥補貼等機制，降低生產過程中不可預見的種植風險與生產成本，從而降低農民種植藥材的風險，確保藥材種植面積，保證中藥資源的正常供應。
2.2 禁止亂采濫挖，保護生態環境
非理性的攫取與采挖是中藥資源生產風險的主要原因。亂采濫挖除造成野生中藥資源量急劇下降外，其直接破壞的生態環境將使中藥資源生產成為“無源之水”。政府部門應對中藥生產與經營者首先在制度與法規上加強監管，杜絕法規不健全、執法不嚴、權責不清、管理不力等現象，對因采挖破壞生態環境嚴重的中藥資源品種，如冬蟲夏草、甘草等，應引入資源生態稅收制度，讓資源受益者負擔生態恢復的成本，從根本上改變資源獲益者對生態環境保護角色，變“被動保護”為“主動保護”。
2.3 引導專業種植協會的建設，確保中藥資源產質
缺少專業的中藥材種植協會是我國多數中藥資源量不持續、質量不穩定的主要原因之一。專業種植協會的建立首先可以協調中藥資源的生產，避免一哄而上(下)的種植風氣，確保有序生產與供應；其次，可以在源頭上避免同類中藥資源惡性競爭，控制假冒劣質藥材流入市場，恢復藥材市場的正常秩序，維護資源生產者的權益；第三，可以指導中藥資源生產，增加產研轉化能力，提高產質水平；第四，能夠快速地組織生產，對公共突發事件具有較好的應急能力，保障突發環境下的用藥安全。
2.4 加強中藥資源研究，提高產研轉化水平
目前，我國中藥資源生產仍缺乏相關的技術支撐，已有的技術多半是經驗，并沒有經過嚴格的試驗，可重復性低，此弊端直接導致我國中藥資源生產規避風險能力的低下。中藥資源研究應注意：①不僅要加強中藥資源的應用技術研究，更應加強其基礎研究，從源頭入手提高產研轉化水平；②加強中藥材次生代謝物質合成、累積及其變化等規律研究，促進中藥資源生產技術的科學制定；③加強種質種源的收集，保護中藥資源的進化潛力，防范種質退化帶來的生產風險；④及時保護所得科研成果，切實維護研發者和生產者的權益，確保中藥資源研發與生產的可持續性。
2.5 做好防災減災工作，提高中藥資源逆境抗性
我國的中藥資源生產頻受自然災害影響，因此，做好防災減災，對于防范生產風險、確保產質具有重要的意義。做好中藥資源防災減災工作應包括：①明確影響該地區中藥資源生產的災害類型、影響強度、發生頻率等，評定該地區發展中藥資源生產的風險等級，合理安排生產；②堅持“預防為主，減防結合”的原則，對可以預見的災害如氣象災害等，應及時制定避逸措施，降低災害損失；③加強抗逆研究，通過良種選育篩選抗性品種，提高中藥資源逆境抗性。
2.6 控制藥材生產要素，倡導良性生產方式
一直以來，我國中藥資源生產是以栽培生產與野生生產并行。因此，發展中藥資源生產，一方面應鼓勵規范化生產，控制藥材生產要素，從生態環境、種質、栽培、采收，到運輸、包裝，每一個生產環節都要處在嚴格的控制之下，確保栽培中藥資源的產量與質量；另一方面，還應倡導形式多樣良性生產方式，如野生撫育、生態栽培等，增加優良野生中藥資源的產量，滿足日益增加的用藥需要。此外，在藥材病蟲害防治過程中，應改變防治觀念，以生物、栽培、物理機械等綜合防治取代化學防治，降低生產風險，保護資源環境。
2.7 建立市場供求信息平臺，規范市場管理
針對中藥資源生產過程中潛在的市場風險，相關部門應積極引導建立市場供求信息平臺，規范市場管理。政府部門應充分理順供求關系，及時向生產者提供市場信息，以市場需求指導藥材生產；各地專業種植協會應對主要重點大宗中藥資源建立預警系統，根據歷年供需關系及規律預測當年生產與需求，使得中藥資源生產具有計劃性；相關部門還應提倡多種方式的訂單生產，建立可靠的市場信用機制，確保產銷順暢；同時，應規范中藥資源市場管理，打擊市場投機行為，加快流通過程，增強市場的風險規避能力[8]。
2.8 動態監測，加強珍稀瀕危資源的特性研究與替代研究
為了保障中藥資源的持續穩定，降低生產風險，應盡快開展第四次資源普查，摸清資源“家底”，并據此建立中藥資源信息庫，動態監測資源生產狀況，合理安排市場供給。另外，對資源量日益減少的珍稀瀕危中藥資源，科研單位一方面應加強對其特性研究，摸索該品種的致危因子，并據此建立合適的生產方式，提高資源產量；另一方面，還應加強替代研究，尋找療效確切、資源量豐富的替代資源，確保珍稀瀕危中藥資源的保有量，穩定物種多樣性與生物多樣性，促進人與自然的和諧。
3 小結
中藥資源生產過程中的風險管理是中藥資源生產管理的重要部分，它貫穿著中藥資源生產的整個生命周期。做好中藥資源生產過程的風險分析，控制和防范風險，對解決當前中藥資源中迫切的實際問題，促進中藥現代化的發展具有十分重要的意義。然而，從根本上改變其落后的資源管理利用方式，真正實現中藥資源的持續性、穩定性和平衡性，依舊是一個任重而道遠的過程，期間不僅需要科學技術的革新與管理方法的變動，更需要制度法規的規范與保障。
參考文獻
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第5篇：地震災害風險分析范文
【關鍵詞】地質災害；危險性評估；注意事項
一、前言
地質災害風險評估是一項極具現實意義的重要研究課題和減輕災害損失的非工程性重要措施，其研究成果具有廣泛的應用價值，主要體現在：為區域發展及中長遠規劃提供基礎背景資料；為評價建設工程用地的適宜性及基礎設施布設提供依據；為受災害威脅的地區制定應急措施以及為保障生命及財產安全提供工作基礎；直接為科學而經濟地組織實施防災減災工程服務；為災害保險及發生次生災害的可能性及損失提供參考依據。地質災害風險評估也是地質災害風險分析的核心內容和重要組成部分，為深入認識地質災害災情、制定防災政策、規劃防治區域、實施防治措施以及優選防災項目、進行項目管理奠定了堅實基礎。我國在一些領域進行的災害評估，已經在減災、防災中發揮了重要作用。例如在我國一些區域或城市完成的洪水災害評估、地震災害評估等，不但為國家經濟規劃和工程建設提供了重要依據，而且直接指導了減災工作。
二、地質災害風險評價在減災和國民經濟發展中的作用
地質災害風險評價在國民經濟發展中具有重要的作用，可以為國土資源規劃，重大工程選址以及地質災害治理、監測、預報及制定救災應急措施和保護環境提供科學依據。目前，我國已相繼開展了全國和區域性的風險評價與區劃；開展了部分地區-多發縣（市）的地質災害調查與危險性評價；部分建設用地的危險性和風險性評價；重大工程（如三峽水庫、青藏鐵路等）的危險性和風險性評價。
1、為國土資源規劃和重大工程選址提供依據。通過對地質災害進行全國和區域性的風險評價與區劃，可以為各種重大工程建筑的選址，合理利用土地資源和環境保護提供依據。各種工程活動和土地開發利用，都必須以可持續發展為前提。各種重大工程建筑應建在地質災害風險程度較低的地區。
2、為防治地質災害提供依據。通過對地質災害進行危險性評價、易損性評價，可以為地質災害的防治提供依據；對發生規模不同的地質災害采取不同的防治措施進行治理或綜合治理。如果地質災害危險性低、易損性小，則宜采用工程防治措施；如果地質災害危險性高、易損性大，則應采用躲避或搬遷措施；在無法躲避、無合適搬遷地址，或不允許搬遷時，則宜采用高標準的工程措施。
3、為地質災害監測、預報、預警提供依據。通過對地質災害危險性評價、期望損失分析，可以為建立地質災害監測站的選點提供依據。對重點地區的地質災害進行實時監測并及時對各種地質災害信息進行分析，作出預報、預警，使損失降低到最低程度。
4、為地質災害的應急措施提供依據。根據地質災害危險性評價、易損性評價、風險評價，提出在發生不同規模地質災害時的應急方案，并為災后重建提供依據。
5、為環境保護和可持續發展提供依據。地質災害除受自然因素控制外，主要是由于人類不合理的開發利用資源環境而引起，因此，合理開發利用資源環境、控制地質災害的發生或減小地質災害損失是保持國民經濟可持續發展的基礎。
三、地質災害評估級別
1、一級評估是指重要建設項目。由建設單位或委托單位提交危險性評估報告書，必須對評估區內分布的地質災害是否危害建設項目安全、建設項目是否誘發地質災害、預測評價工程建設可能誘發的災害類型及危險性、因治理地質災害增大的項目建設成本等進行全面的評估。一級評估由省級國土資源廳組織，邀請專家5～7 人，最少不低于5 人，省級國土資源廳備案。
2、二級評估是指較重要的建設項目。與一級評估一樣，由建設單位或委托單位提交危險性評估報告書，對評估區內地質災害對建設項目的影響或危害以及建設項目是否會誘發地質災害進行分析或專項分析，基本查明評估區內存在的地質災害類型、分布、規模，以及對擬建項目可能產生的危害、影響。對評估區內重大地質災害應參照一級評估要求進行評價。二級評估由市級國土資源局組織，邀請專家 3～5 人，最少不低于 3 人，市級國土資源局備案。
3、三級評估是指一般建設項目。可以從簡，由建設單位或委托單位提交危險性評估說明書，縣級國土資源局備案。
四、地質災害危險性評估的主要內容
1、現狀評估是指已有地質災害的危險性評估。任務是根據評估區地質災害的類型、規模、分布、穩定狀態、危害對象進行危險性評價。對穩定性或危險性起決定作用的因素作較深入的分析，判定其性質、變化、危害對象和損失情況。
2、預測評估是指對工程建設可能引發或加劇的地質災害的危險性以及工程本身可能遭受的地質災害的危險性進行預測。任務是依據工程項目類型、規模、預測工程項目在建設中和建成后，對地質環境的改變及影響，評價是否會誘發地質災害以及災害的范圍。以郭屯煤礦為例，預測工程建設可能引發或加劇采空塌陷、砂土液化和地面沉降地質災害的危險性小； 以可采 3 煤在全部開采的情況下，預測評估工程建設遭受采空塌陷地質災害的危險性小； 遭受砂土液化地質災害的危險性中等；遭受地面沉降地質災害的危險性小。
3、綜合評估的任務是根據現狀評估和預測評估的情況，采取定性、半定量的方法綜合評估地質災害危險場地的建議。
五、 地質災害評估報告的編寫
1、建設單位要委托有資質的勘探設計單位編寫報告書。勘探設計單位首先要根據建設用地所處的地質環境條件，確定評估范圍和評估災種，如煤礦則以采空塌陷和地面沉降為主要評估災種。進行地質災害調查，充分收集資料，分析研究評估區附近氣象、水文、地質、水工環等地質資料。
2、評估報告在綜合分析全部資料的基礎上進行編寫。報告書力求簡明扼要、相互聯貫、重點突出、論據充分、結論明確、附圖規范、時空信息量大、實用易懂、圖面布置合理、美觀清晰、便于使用單位閱讀。報告書的主要內容包括： ①征地地點及范圍；②項目類型及平面布置圖；③評價工作級別的確定；④地質環境條件；⑤地質災害類型及特征；⑥工程建設誘發、加劇地質災害的可能性；⑦工程建設本身可能遭受地質災害的危險性；⑧綜合評價與防治措施；⑨結論與建議。
3、評估報告提交國土資源部門指定的委托審查的專家會評審，形成審查意見。國土資源部門對專家審查意見和所報資料進行審查備案，出具《×項目地質災害的危險性評估成果備案證明》，以文件形式印發。
4、專家審查意見是國土資源部門行文備案的主要依據，在一定意義上是代表政府進行審查，審查專家認真負責，審查意見規范、實事求是。審查意見對評估單位評估報告所確定的評估范圍和評估災種是否合理、預測評估方法是否正確、危險性評估結果是否可信、評估依據是否充分、結論是否可靠、報告中提出的地質災害防治措施與建議是否可行等要明確表明。
5、地質災害危險性評估報告書評審通過后，及時上報國土資源部門審查，同時填寫《地質災害危險性評估報告備案登記表》、《地質災害危險性評估報告備案登記表》，一并上報審查備案。
六、結語
地質災害風險評價是風險管理和減災管理的基礎。針對不同目的實施不同種類的地質災害風險評價，包括點評價、面評價和區域評價。根據地質災害風險評價的結果，依據風險程度的不同，管理部門可以制定出相應的減災政策，部署實施減災工程，使減災管理做到有的放矢。風險評價成果可以為國土資源規劃，重要工程選址，地質災害治理、監測、預報及制定救災應急措施和保護環境提供科學依據。
地質災害風險評價的發展趨勢是其研究理論與方法不斷完善，并將與多種自然科學相融合、交叉，特別是與社會科學緊密相結合。地質災害風險評價總體上是向著內容越來越豐富、評價定量化和模型化、以GIS為技術支撐的管理空間化的方向發展。
參考文獻：
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第6篇：地震災害風險分析范文
關鍵詞：滑坡 城市 地質災害 防災減災
中圖分類號：P642 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）07（c）-0103-01
經濟的高速發展加快了我國的城市化進程，城市內的滑坡、崩塌、泥石流、巖溶塌陷等地質災害也越來越多。前人研究表明，山區的城市極易發生滑坡和崩塌，地質構造復雜且巖石易破碎風化的地區及暴雨中心區域易于發生泥石流，以灰巖為主的基巖地區則容易發生巖溶塌陷。在上述地質災害中，滑坡受控于地質、地貌、水文、地形和氣候條件等因素。盡管某些城市正常情況下很難發生滑坡，但是深基坑的開挖等人類活動也可以引發滑坡。因此，人們在城市防災減災的工作中一直予以了滑坡的高度關注。鑒于此，該研究對前人關于滑坡的定義、分類及研究成果進行了綜合評述，旨在為進一步的生產實踐提供借鑒。
1 常見的城市自然災害
在城市化的高速發展過程中，人類自身對環境的破壞加劇了各種自然災害的發生強度。城市自然災害是指“以城市為承災體，對城市居民的生命、財產、生存安全和各項工程設施造成危害的自然災害”。前人研究顯示，城市自然災害種類繁多并主要包括：（1）城市洪水災害；（2）城市地震災害；（3）城市氣象災害（如暴雨、雷暴、雪災、雹災、熱帶氣旋、風災等）；（4）城市海洋災害（如風暴潮、海嘯、赤潮等）；（5）城市地質災害（如泥石流、滑坡、地裂縫、崩塌、地面沉降等）等幾大類。在我國，滑坡、洪災、地震、臺風和沙塵暴五大類被認為是對城市造成結構性破壞和交通災情的自然災害。
2 滑坡及其穩定性
2.1 滑坡
滑坡是指在邊坡上的大量土體或巖體的邊界產生剪切破壞。它具體表現為土體或巖體在重力或者其它力的作用下沿軟弱面發生整體下滑。滑坡涉及巖土物質的范圍從數立方米的小下滑到數平方公里和上百立方米地層的巨大滑動。滑坡的形式通常包括深層滑動和淺層滑動，而根據相對位移又可以進一步劃分為淺層軸向滑坡、淺層橫向滑坡、深層圓弧滑坡。
2.2 邊坡的穩定性
開展邊坡的穩定性分析有助于判斷滑坡等地質災害發生的可能性。前人研究中已經提出的定性分析和定量分析兩大類方法：
（1）定性分析法主要有自然歷史分析法、工程地質類比法、圖解法、專家系統等：①自然歷史分析法是根據邊坡發育的地質環境、邊坡發育歷史中的各種變形破壞跡象，對斜坡的穩定狀況和發展趨勢作出定性評價；②工程地質類比法是參考已有的工程邊坡穩定性狀況及影響因素，結合有關設計和治理等經驗，通過類比相似性和差異性來評價邊坡的穩定性的一種分析方法。③圖解法有諾模圖法和赤平極射投影法兩類，前者是用諾模圖來表示影響邊坡穩定性參數之間的關系并得到邊坡穩定系數，后者利用赤平極射投影原理來通過作圖反映邊坡失穩邊界條件。
（2）定量分析方法主要有極限平衡法，它是根據不同的假定以及滑動面的形態來確定穩定性，具體包括瑞典圓弧法、Fellenius法、普遍條分法、Bishop條分法、Morgenstern-Price法等，它們均可以用來計算復合破壞的滑坡。
3 滑坡對城市的影響
城市防災在我國于20世紀70年代以后才被作為一門學科予以關注，而從城市層面上關注災害始于20世紀90年代的聯合國“國際減災十年”活動。在各種城市地質災害中，滑坡常常因某些城市少見而被忽視。然而，滑坡給城市帶來的破壞卻常常非常巨大。在滑坡發生以后，還會誘發出的一系列災害并被被稱為滑坡次生災害，它們主要包括滑坡引發的“涌浪及阻斷河流次生災害、對生命線工程的次生災害、對土地資源的次生災害等”。這些災害可以破壞交通線路，危害道路生命線系統中的隧道涵洞，造成橋梁等交通設施的破壞等。國務院于1998年批準的《中國減災規劃》特別強調了要加強中國特大城市的減災問題研究，而1999年施行的《城市規劃基本術語標準》則對城市防災減災提出了要求。上述條文都對滑坡在城市防災減災中的意義予以了高度重視。
4 結語
經濟的高速發展加速了我國的城市化進程，而人類在該過程中對環境的破壞則加劇了各種自然災害的發生強度。以城市為承災體的自然災害被稱為城市自然災害，它包括洪水、地震、氣象、海洋和地質災害。滑坡在山區城市中屬于一類常見的地質災害，它具體表現為土體或巖體在重力或者其它力的作用下沿軟弱面發生整體下滑，它對城市的危害極為嚴重。人們提出了定性分析和定量分析兩大類方法開展邊坡的穩定性分析，這將有助于判斷滑坡等地質災害發生的可能性。此外，國家層面也對滑坡在城市防災減災中的意義予以了高度重視。
參考文獻
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第7篇：地震災害風險分析范文
關鍵詞:防災與減災；土木工程；教學改革
0引言
近年來，災害事件頻繁發生，不但造成巨額的社會經濟損失，而且造成慘痛的人員傷亡事故。上至國家層面，下至村鎮個人，這一切無不深深觸動著每個人的心。高校擔負著傳承文明的責任和義務，是培養防災減災綜合素質強硬的人才的理想場所。而土木工程是防災減災應用最直接最廣泛的學科和行業，該專業大學生防災減災知識體系的儲備和防災減災意識的培養直接影響其在未來工作中的思想和行為。在土木工程專業本科生中開設防災減災課程具有其它專業和學科都不具備的主動性、必要性和不可代替性。因此，在學校提出建設高水平應用型大學的目標之際，為了更好的服務社會和地方，滿足培養應用型人才的迫切需求，實踐性、應用性極強的防災減災課程改革勢在必行。本文積極主動思考和探索防災減災課程教學改革問題，力求今后能拋磚引玉。
1課程開設概況
《土木工程防災與減災》是我校土木工程本科專業的一門重要課程，是基于土木工程地質災害、地震災害、風災害、洪水災害、火災害和爆炸災害等基本知識之上，研究與人類工程活動有關災害的防災與減災的一門學科。為了能使學生更好地學習課程內容，《土木工程防災與減災》課程通常在《工程地質》、《建筑結構抗震》、《橋梁結構抗風與抗震》等課程之后開設。課程的開設目的在于通過深入淺出的教學讓學生系統了解各類災害的類型、特點、對人類社會的危害及災害的發生發展規律，熟悉工程上防災減災對策與措施，培養學生初步識別、分析及解決災害的能力，使之能與工作中遇見的常見問題緊密結合，以保證工程建筑物的安全、經濟和穩定。
2課程教學中存在的主要問題
從2014年起,我院針對土木工程本科專業開設了《土木工程防災與減災》課程。實施三年來，對學生防災減災知識的積累和意識的提高起到了積極的作用，但在教學過程中仍存在如下主要問題:
2.1課時安排較少，但內容多，信息量大
該課程共安排16個學時，1個學分，考核方式為考試。課程主要內容包括與土木工程相關的六大類常見災害（地質災害、地震災害、風災害、洪水災害、火災害、爆炸災害）以及相應的防災減災工程措施，另外包括災害風險分析與應急管理。每一種災害都有大量的信息和案例可供分析，在如此有限的課時內涵蓋常見地震、火災、爆炸、風災、地質災害和洪澇災害等，幾乎是不可能的。因此，只能選擇與本專業以及未來任務相關的幾種災害重點分析介紹。這樣在內容安排上就容易出現厚此薄彼，有所偏倚。
2.2授課浮于單純的內容和形式，應用深度講授不足
多數教師的授課內容較為豐富，也加入一些案例分析，但是案例分析和講述緊緊局限于事件的發生時間、地點、發生的原因、造成的損失和傷亡等客觀事實方面，對于相關的土木工程結構設計防災減災方面存在的缺陷和不足分析講解較少，且相同情況下的防治措施和建議論述不充分。這種情況下，會使學生對于災害的基本認識具備了，但是對于防治災害的具體措施掌握上還遠遠不足。另外,好多授課老師的講授案例內容老舊，仍然是幾十年前發生的一些災害事件，這些事件中的土木工程結構在當前形勢下可能早就被淘汰使用了，也可能早已更新換代好幾次了。這種情況就脫離了現代土木工程的實際施工實例,即使講授清楚了，也不具有廣泛和較好的現代應用意義。
2.3實踐教學開展少，實踐平臺尚未搭建好
由于該課程的實踐性和應用性強，平時僅依靠課堂教學遠遠不能達到較好的教學目標，還需要通過實踐教學才能深刻理解和掌握相關知識，強化防災減災的意識。但由于課程總課時較少，實踐課時難以有效安排，實踐環節中的安全問題以及時間和地點的安排協調困難，導致實踐平臺尚未有效搭建，實踐教學沒有有效開展起來。
3教學改革措施初探
結合本校土木工程專業防災減災開課實情和教學中遇到的主要問題，本文從以下方面初步探索改革的措施，希望今后能達到更好的教學效果。
3.1以應用為導向，優化教學內容，增加課時安排
《土木工程防災與減災》是為土木工程專業本科生開設的一門重要課程，該課程主要介紹土木工程領域常遇到的災害的種類、成災機理、防治措施及減災技術。要培養土木工程專業的高級工程人才，掌握相關的防災減災知識在具體開展工作時是必不可少的，因此在課時安排上可以適當增加學時。課程面臨課時安排少的實際問題時，教課教師應以實際應用為導向，將課程的重點內容突出，并與特定的應用場景相聯系，設想未來工作崗位最可能遇到的應用問題，學與用相互結合貫穿于整個教學過程中。
3.2關注本領域前沿，滾動更新授課內容，深挖致災原因和防治措施
防災減災學科的交叉性強，常常涉及到多個學科領域和多門課程，這就使得該課程的教材更新速度跟不上研究內容的更新速度。再加上土木工程領域新技術、新材料的研發，許多原本可能致災的因素得以減弱或克服。因此，一些老舊的內容和案例在現在的土木工程中并不適用了。這就需要授課教師及時關注本領域的前沿，尤其是相關的時事事件和專業領域期刊的最新研究成果，及時滾動更新課堂的教學內容，深挖事件的災害類型、特點、致災原因以及防治措施，使學生第一時間接觸最新的應用領域實例和防災減災新舉措。
3.3搭建合作示范性實踐平臺，強化工程實踐能力
實踐教學是工程人才培養的重要環節，也是工程實踐能力和創新能力培養的關鍵。在今后的教學過程中，必須增加防災減災的實踐教學環節。但是學校現實教學中存在“案例來源”與“真實土木工程環境”相脫離的矛盾，為解決這一客觀問題，學院應主動與一些防災減災單位（如地震局臺站、火災大隊、地質災害研究所、重大災害防治區等）建立長期合作關系和聯合培養學生的模式，嘗試建立校內、校外兩類教學示范實踐平臺。例如:校內平臺方面，學院可以與火警中心合作建立校內實驗大樓火災與防火防災師范基地，不僅從土木建筑結構選址、防火等級設計、防火設備設計等方面實地演示講解火災的防治措施；還可以定期組織各個班級的學生參加防火演練，使學生充分利用校內實踐平臺，真實參與防火工程實踐，零距離與土木工程防火設計結構接觸，深化學生對所學知識的理解和應用，強化學生的防災減災意識和工程實踐能力。
4結語
防災減災通過綜合應用工程學科的理論與技術，提高土木工程結構、土木工程系統抵御人為及自然災害的能力，研究和防治與人類工程活動有關的工程災害，是土木工程專業人才必須具備的知識體系和基礎能力，進行教學改革對培養高水平的應用型土木工程人才具有十分重要的意義。
參考文獻:
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第8篇：地震災害風險分析范文
關鍵詞：石化企業裝置 維護 HSE管理
健康、安全與環境管理體系（health，safety and environment management system，簡稱HSEMS）是一種先進的系統化、科學化、規范化、制度化的管理方法，推行HSE管理體系是國際石油、石化行業安全管理的現代模式，也是當前進入國際市場競爭的通行證。目前石化行業正積極推進健康、安全與環境管理體系建設。
一、石化企業裝置維護過程中HSE管理的重要性
1.建立HSE管理體系是貫徹國家可持續發展戰略的要求
為了保護人類生存和發展的需要，石油石化企業的風險較大，環境影響較廣，建立和實施符合我國法律、法規和有關安全、勞動衛生、環保標準要求的HSE管理體系，有效地規范生產活動，進行全過程的安全、環境與健康控制，是安全生產、環境保護和人員健康的需要，是石油石化企業的社會責任，也是對實現國民經濟可持續發展的貢獻。
2.實施HSE管理體系對石油石化企業進入國際市場將起到良好的促進作用
自從國際上一些大的石油石化公司實施HSE管理以來，國際石油石化行業對石油石化企業提出了HSE管理方面的要求，不實行HSE管理的企業將在對外合作中受到限制。實施HSE管理，可以促進我們的管理與國際接軌，樹立良好的企業形象，對施工作業隊伍順利進入國際市場打下良好的基礎。
3.實施HSE管理可減少企業的成本，節約能源和資源HSE管理體系
采取積極的預防措施，將健康、安全與環境管理體系納入企業總的管理體系之中，通過實施HSE管理，對企業的生產實行全面的整體控制，降低事故發生率，減少環境污染，降低能耗，減少事故處理、環境治理、廢物處理和預防職業病發生的費用，提高企業的經濟效益。
4.實施HSE管理可減少各類事故的發生
實施HSE管理，將規范操作程序，提高管理水平，增強預防事故的能力，盡最大努力避免事故的發生。在事故發生時，通過有組織、有系統的控制和處理，將事故影響和損失降低到最低限度。
5.實施HSE管理可提高企業健康、安全與環境管理水平
推行健康、安全與環境管理體系標準，加強健康、安全與環境的教育培訓，通過引進新的監測、規劃、評價等管理技術，加強審核和評審，使企業在滿足環境法規要求、健全管理機制、改進管理質量、提高運營效益等方面建立一體化的管理體系。
二、HSE管理體系的實施
在HSE管理體系實施過程中，監理機構應完成下列工作：
1.勘察設計階段HSE管理工作
1.1監理機構對勘察設計HSE管理的內容
1.1.1監督檢查勘察設計單位的職業健康安全管理體系和環境管理體系的運行情況。檢查勘察設計單位HSE崗位職責和工作制度落實情況。
1.1.2按有關法律、法規和標準規范的規定，審查勘察設計單位提交的HSE文件，對涉及健康安全和環境保護的內容及深度進行評審。
1.1.3檢查有關HSE的工程投資納入設計概預算的情況。
1.2監理機構對勘察工作HSE管理的監控監理機構人員應在現場監督檢查勘察外業人員的工作情況，督促其遵守規范規程，采取措施保護現場周邊環境，保證地上地下的各種設施和構建筑物的安全。
1.3監理機構對初步設計文件HSE內容的審查
1.3.1審查落實可研階段“勞動安全衛生預評價”和“環境影響評價”審批意見的情況，如有變更，應征得原HSE審查單位的同意；
1.3.2審查《勞動安全衛生專篇》和《環境保護專篇》；
1.3.3審查各專業涉及安全、消防、防洪、環境保護、水土保持、文物保護、地質地震災害預防的有關內容；
1.3.4嚴格控制和審查非標設計，應保證非標設計的HSE內容能夠滿足工程實際需要。
1.4監理機構對施工圖設計文件HSE內容的審查
1.4.1審查初步設計所確定的安全衛生、環境保護的措施和要求的落實情況；在本階段或施工階段如有設計變更，應征得原HSE審查單位的同意。
1.4.2審查為防范施工重點部位和環節發生安全生產事故提出的設計指導意見。
1.4審查采用新結構、新材料、新工藝的工程中預防施工生產安全事故的措施建議。
2.施工階段的HSE管理工作
2.1項目監理機構應設置專職或兼職的HSE監理人員進行施工現場的HSE管理工作。
2.2總監理工程師應組織負責HSE工作的監理工程師審查承包單位報送的施工組織設計（方案）中的施工安全措施，其內容應符合施工招標文件、投標文件和承包合同中有關HSE的要求。
2.3總監理工程師應組織監理人員審查承包單位提交的職業健康、安全與環境（HSE）文件和各種應急預案。
2.4對清管試壓、有限空間作業、穿跨越、隧道工程、大型溝渠、河流的大開挖、石方段管溝爆破、深基坑支護與降水、腳手架搭設、拆除、大件吊裝等高風險的施工作業，施工單位應編制由單位技術負責人審查批準的專項安全施工方案。
2.5HSE監理工程師應對專項安全施工方案進行審查，經總監理工程師批準后報建設單位。
2.6HSE監理工程師應對承包單位報送的擬進場的安全防護材料、起重機、施工機械、電氣設備等的安全性進行審核，符合要求后予以簽認，準予進場使用。
2.7HSE監理人員應對承包單位執行職業、安全與環境（HSE）法律、法規和工程建設強制性標準以及相關措施的情況和HSE管理體系運行及現場的HSE狀況進行監督、檢查，發現問題或隱患時，應書面通知承包單位采取有效措施予以整改。8.任何人員不應指示施工人員違反有關HSE規定進行施工作業。
三、結論
健康、安全與環境管理體系是一種事前進行風險分析，確定其自身活動可能發生的危害及后果，從而采取有效的防范手段和控制措施防止事故發生，以減少可能引起的人員傷害、財產損失和環境污染的有效管理方法。
參考文獻
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第9篇：地震災害風險分析范文
1．1編制目的
貫徹《國家突發公共事件總體應急預案》，適應上海特大城市特點和未來發展需要，提高政府應對突發公共事件的能力，保障公眾的生命財產安全，維護國家安全和社會穩定，促進經濟社會全面、協調、可持續發展。
1．2編制依據
依據相關法律、法規、規章以及《國家突發公共事件總體應急預案》（以下簡稱《國家總體應急預案》），結合本市實際情況，制定本預案。
1．3分類分級
本預案所稱突發公共事件是指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。
根據突發公共事件的發生過程、性質和機理，突發公共事件主要分為以下四類：
（1）自然災害。主要包括氣象災害，地震災害，地質災害，海洋災害，生物災害等。
（2）事故災難。主要包括各類安全事故，交通運輸事故，公共設施和設備事故，輻射事故，環境污染和生態破壞事件。
（3）公共衛生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。
（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，民族宗教事件，經濟安全事件，涉外突發事件和等。
上述各類突發公共事件往往是相互交叉和關聯的，某類突發公共事件可能和其他類別的事件同時發生，或引發次生、衍生事件，應當具體分析，統籌應對。
各類突發公共事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。《國家總體應急預案》附件包括特別重大、重大突發公共事件分級標準（試行），較大和一般突發公共事件按照國務院主管部門制定的分級標準，作為突發公共事件信息報送和分級處置的依據。為適應本市突發公共事件的特點和處置要求，一次死亡三人以上列為報告和應急處置的重大事項。對一些特殊突發公共事件應加強情況報告并提高響應等級。
1．4適用范圍
本預案適用于本市各類突發公共事件。
本預案指導全市的突發公共事件應對工作。
1．5工作原則
以人為本，預防為主；統一領導，分級負責；依法規范，加強管理；快速反應，協同應對；依靠科技，資源整合。
1．6預案體系
(1)突發公共事件總體應急預案。總體應急預案是應對本市突發公共事件的整體計劃、規范程序和行動指南，是指導區縣政府、相關委辦局和有關單位編制應急預案的規范性文件。總體應急預案由市政府制定并公布實施。
(2)突發公共事件專項應急預案。專項應急預案是本市為應對某種類型或某幾種類型突發公共事件而制定的涉及數個部門職責的計劃、方案和措施。專項應急預案由相關市級協調機構負責編制，報市政府批準后實施。
(3)突發公共事件部門應急預案。部門應急預案是本市為應對單一種類且以部門處置為主、相關單位配合的突發公共事件，根據總體應急預案和部門職責制定的計劃、方案和措施。部門應急預案由相關職能部門或責任單位負責編制，報市政府批準后實施。
(4)突發公共事件區縣應急預案。區縣應急預案是各區縣根據總體應急預案，為應對本區域突發公共事件制定的整體計劃和規范程序，是區縣組織、管理、指揮、協調相關應急資源和應急行動的指南。區縣應急預案由區縣政府制定，報市政府備案。
(5)突發公共事件基層單元應急預案。基層單元應急預案是根據總體應急預案，大型企事業單位、高危行業重點單位為應對本單位突發公共事件制定的工作計劃、保障方案和操作規程。市、區縣級基層單元應急預案由各單位組織制定，分別報市、區縣政府備案。
(6)突發公共事件重大活動應急預案。舉辦大型會展和文化體育等重大活動，主辦單位應當制訂應急預案，并報批準舉辦活動的政府部門審定。
各類各級預案應當根據實際情況變化，由制定單位及時修訂并報上級審定、備案。各類各級預案構成種類應不斷補充、完善。按照“兩級政府、三級管理、四級網絡”和“條塊結合、屬地管理”的要求，逐步建立橫向到邊、縱向到底、網格化、全覆蓋的應急預案體系框架、預案數據庫和管理平臺，使應急管理工作進社區、進農村、進企業。
2組織體系
2．1領導機構
市突發公共事件應急管理工作由市委、市政府統一領導。市政府是本市突發公共事件應急管理工作的行政領導機構。根據市委、市政府決定，成立上海市突發公共事件應急管理委員會（以下簡稱市應急委），決定和部署本市突發公共事件應急管理工作。
2．2辦事機構
上海市應急管理委員會辦公室（以下簡稱市應急辦）是市應急委的日常辦事機構，設在市政府辦公廳,負責綜合協調本市突發公共事件應急管理工作，對“測、報、防、抗、救、援”六個環節進行指導、檢查、監督。具體承擔值守應急、信息匯總、辦理和督促落實市應急委的決定事項；組織編制、修訂市總體應急預案，組織審核專項和部門應急預案；綜合協調全市應急管理體系建設及應急演練、保障和宣傳培訓等工作。
2．3工作機構
本市具有處置突發公共事件職責的市級協調機構、相關職能部門和單位，作為應急管理的工作機構，承擔相關類別的應急管理工作。負責制定專項及部門應急預案；在突發公共事件發生時，按照“誰分管，誰負責”的原則，承擔相應工作；指導和協助區縣政府做好突發公共事件的預防、處置和恢復重建工作。
2．4專家機構
市應急委和各應急管理工作機構根據實際需要建立各類專業人才庫，組織聘請有關專家組成專家組，為應急管理提供決策建議，必要時參加突發公共事件的應急處置工作。
3工作機制
各級政府要建立應對突發公共事件的預測預警、信息報告、應急處置、恢復重建及調查評估等機制，提高應急處置能力和水平。
市應急辦要會同有關部門，整合各方面資源，充分發揮工作機構作用，建立健全快速反應機制，形成統一指揮、分類分級處置的應急平臺，提高基層應對突發公共事件能力。
3．1預測與預警
各級政府及相關部門針對各種可能發生的突發公共事件，完善預測預警機制，開展風險分析，做到早發現、早報告、早處置。
3．1．1預測預警系統
市公安、消防、水務、氣象、地震、建筑、海洋、環保、交通、安監、供電、供氣、海事、衛生、農業、金融、外事、信息等部門和單位，要做好對各類突發公共事件的預測預警工作，整合監測信息資源，依托政府系統辦公業務資源網及相關網絡，建立全時段、全覆蓋的突發公共事件預測預警系統。
3．1．2預警級別和
根據預測分析結果，對可能發生和可以預警的突發公共事件進行預警。預警級別依據突發公共事件可能造成的危害性、緊急程度和發展勢態，一般分為四級：Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。
各級政府、應急管理工作機構要及時、準確地報告重特大突發公共事件的有關情況，并根據突發公共事件的管理權限、危害性和緊急程度，、調整和解除預警信息。預警信息包括突發公共事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和單位等。涉及跨區域、跨行業、跨部門的特別嚴重或嚴重預警信息的、調整和解除，須報上級批準。
預警信息的、調整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網絡、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、弱、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區應當采取有針對性的公告方式。
3．2應急處置
3．2．1信息報告和通報
突發公共事件發生后，各應急機構、事發地所在區縣政府、職能部門和責任單位，要按照相關預案和報告制度的規定，在組織搶險救援的同時，及時匯總相關信息并迅速報告。一旦發生重大突發公共事件，必須在接報后一小時內分別向市委、市政府值班室口頭報告，在兩小時內分別向市委、市政府值班室書面報告。報國家主管部門的重大突發公共事件信息，應同時或先行向市委、市政府值班室報告。特別重大或特殊情況，必須立即報告。
各相關單位、部門要與毗鄰區域加強協作，建立突發公共事件等信息通報、協調渠道，一旦出現突發公共事件影響范圍超出本行政區域的態勢，要根據應急處置工作的需要，及時通報、聯系和協調。
3．2．2先期處置
按照“精簡、統一、高效”的原則，建立上海市應急聯動中心，設在市公安局，作為本市突發公共事件應急聯動先期處置的職能機構和指揮平臺,履行應急聯動處置較大和一般突發公共事件、組織聯動單位對特大或重大突發公共事件進行先期處置等職責。
公安、衛生、安監、民防、海事、建設交通、環保等部門以及各區縣政府和區域行政主管機構（以下統稱為聯動單位），在各自職責范圍內負責突發公共事件應急聯動先期處置工作。
建立并加強與駐滬部隊、武警上海總隊、國家有關部門駐滬單位、毗鄰省市的協同應急聯動機制和網絡。根據突發公共事件應急處置實際需要，按照有關規定協調有關部門和單位參與突發公共事件先期處置工作。
市應急聯動中心按照《上海市突發公共事件應急聯動處置暫行辦法》等有關規定，通過組織、指揮、調度、協調各方面資源和力量，采取必要的措施，對突發公共事件進行先期處置，并確定事件等級，上報現場動態信息。
突發公共事件發生單位和所在社區負有進行先期處置的第一責任，要組織群眾展開自救互救。相關單位必須在第一時間進行即時應急處置。
事發地所在區縣政府及有關部門在突發公共事件發生后，要根據職責和規定的權限啟動相關應急預案，控制事態并向上級報告。
3．2．3應急響應
一旦發生先期處置仍不能控制的緊急情況，市應急聯動中心等報請或由市應急委直接決定，明確應急響應等級和范圍，啟動相應應急預案，必要時設立市應急處置指揮部，實施應急處置工作。
各級各類應急預案，應當根據應急任務與要求，明確責任單位及信息處理、搶險救助、醫療救護、衛生防疫、交通管制、現場監控、人員疏散、安全防護、物資調用、社會動員等工作程序。
3．2．4指揮與協調
需要市政府組織處置的，由市應急委或相關應急管理工作機構統一指揮、協調有關單位和部門開展處置工作。主要包括：
（1）組織協調有關部門負責人、專家和應急隊伍參與應急救援；
（2）制定并組織實施搶險救援方案，防止引發次生、衍生事件；
（3）協調有關單位和部門提供應急保障，調度各方應急資源等；
（4）部署做好維護現場治安秩序和當地社會穩定工作；
（5）及時向市委、市政府報告應急處置工作進展情況；
（6）研究處理其他重大事項。
事發地所在區縣政府負責成立現場應急指揮機構，在市相關機構的指揮或指導下，負責現場的應急處置工作。必要時也可由專業處置部門負責開設現場應急指揮機構。
3．2．5應急結束
突發公共事件應急處置工作結束，或者相關危險因素消除后，由負責決定、或執行機構宣布解除應急狀態，轉入常態管理。
3．3恢復與重建
3．3．1善后處置
各級政府、應急管理工作機構和有關職能部門要積極穩妥、深入細致地做好善后處置工作。對突發公共事件中的傷亡人員、應急處置工作人員，以及緊急調集、征用有關單位及個人的物資，要按照規定給予憮恤、補助或補償，并提供心理及司法援助。市政府主管部門按照規定及時調撥救助資金和物資。有關部門要做好疫病防治和環境污染消除工作。保險監管機構督促有關保險機構及時做好有關單位和個人損失的理賠工作。
3．3．2調查與評估
市政府有關主管部門會同事發地單位和部門，對突發公共事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估，并向市政府作出報告。
3．3．3恢復重建
恢復重建工作按照屬地管理的原則，由事發地政府負責。
區縣政府、相關職能部門在對受災情況、重建能力以及可利用資源評估后，要認真制定災后重建和恢復生產、生活的計劃，迅速采取各種有效的措施，明確救助程序，規范捐贈管理，組織恢復、重建。
3．4信息
突發公共事件的信息應當及時、準確、客觀、全面。事件發生的第一時間要向社會信息，并根據事件處置情況做好后續工作。
發生重特大突發公共事件時，市政府新聞辦人員要配合市有關部門做好信息工作，并做好現場媒體活動管理工作。
4應急保障
市政府有關部門要按照職責分工和相關預案，切實做好應對突發公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫療衛生及通信保障等工作，保證應急救援工作需要和災區群眾的基本生活，以及恢復重建工作的順利進行。
4．1隊伍保障
公安（消防）、民防救災、醫療衛生、地震救援、海上搜救、防臺防汛、核與輻射、環境監控、危險化學品事故救援、鐵路事故、民航事故、基礎信息網絡和重要信息系統事故處置，以及水、電、油、氣等工程搶險救援隊伍是應急救援的專業隊伍和骨干力量。市有關部門和單位、區縣政府要加強應急救援隊伍的業務培訓和應急演練，建立聯動協調機制，提高裝備水平；動員社會團體、企事業單位以及志愿者等各種社會力量參與應急救援工作。
駐滬各部隊和武警上海總隊是處置突發公共事件的骨干和突擊力量，按照有關規定參與應急處置和支援搶險救災工作。民兵預備役部隊按照“一專多能、一隊多用、平戰結合”的要求，積極參與突發公共事件應急處置工作。
4．2經費保障
用于突發公共事件應急管理工作機制日常運作和保障、信息化建設等所需經費，通過各有關單位的預算予以落實。
全市性特大突發公共事件應急處置所需經費，按現行事權、財權劃分原則，分級負擔；對受突發公共事件影響較大的行業、企事業單位和個人，市政府有關部門要及時研究提出相應的補償或救助政策，報市政府審批。
各級財政和審計部門要對突發公共事件財政應急保障資金的使用和效果進行監管和評估。
4．3物資保障
圍繞“明確一個機制，建立一個數據庫”的目標，建立科學規劃、統一建設、平時分開管理、用時統一調度的應急物資儲備保障體系。由市應急辦會市發展改革委具體負責全市應急物資儲備的綜合管理工作。市經委及有關部門按照職能分工，負責基本生活用品的應急供應及重要生活必需品的儲備管理工作。相關職能部門、區縣政府根據有關法律法規、應急預案和部門職責，做好物資儲備工作。
4．4基本生活保障
市民政局等有關部門會同事發地所在區縣政府做好基本生活保障工作，確保受災群眾衣、食、住、行等生活需求。
4．5醫療衛生保障
市衛生局、區縣政府和有關單位根據應急預案和部門職責，建立醫療衛生應急專業技術隊伍和保障系統，根據需要及時赴現場開展醫療救治、疾病預防控制等衛生應急工作。市衛生局、市食品藥品監管局等有關部門要根據實際情況和事發地所在區縣政府提出的需求，及時為受災地區提供藥品、器械等衛生和醫療設備。必要時，組織動員紅十字會等社會衛生力量參與醫療衛生救助工作。
4．6交通運輸保障
市建設交通委、民航華東管理局、上海鐵路局等有關部門要保證緊急情況下應急交通工具的優先安排、優先調度、優先放行，確保運輸安全暢通。依法建立應急交通運輸工具的征用程序，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。必要時，要對現場及相關通道實行交通管制，開設應急救援“綠色通道”，保證應急救援工作順利開展。
4．7治安維護
市公安局、武警上海總隊按照有關規定，參與應急處置和治安維護工作。要加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資和設備的安全保護，依法采取有效管制措施，嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時，動員民兵預備役人員參與控制事態，維護社會秩序。
4．8人員防護
區縣政府和相關部門要指定或建立與人口密度、城市規模相適應的應急避險場所，完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級責任人，確保在緊急情況下的公眾安全和有序的轉移或疏散。
政府有關部門要為涉險人員和應急救援人員提供符合要求的安全防護裝備，采取必要的防護措施，嚴格按照程序開展應急救援工作，確保人員安全。
4．9通信保障
市信息委、市通信管理局、市文廣影視局等有關部門負責建立健全應急通信、應急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網，建立有線和無線相結合、基礎電信網絡與機動通信系統相配套的應急通信系統，確保通信暢通。對于已建或擬建專用通信網的單位，應明確應急通信保障工作中各自的職責，確保緊急情況下的協同運作。
4．10科技支撐
有關部門和科研教學單位，要積極開展公共安全領域的科學研究；加大公共安全監測、預測、預警、預防和應急處置技術研發的投入，不斷改進技術裝備，建立健全公共安全應急技術平臺，提高公共安全科技水平；發揮企業在公共安全領域的研發作用。
5監督管理
5．1宣傳教育和培訓
市應急辦要會同有關部門加強民眾防護宣傳教育，組織編寫教育培訓教材和通俗讀本。宣傳、教育、文廣影視、新聞出版等有關部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網絡等，廣泛宣傳應急法律法規和預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強公眾的憂患意識，社會責任意識和自救、互救能力。
各有關方面要明確應急管理和救援人員上崗前和常規性培訓等要求。要有計劃地對應急救援和管理人員進行培訓，提高其專業技能。
5．2演練
市應急辦應當定期組織綜合性應急處置演練。各職能部門組織相應的專項應急演練，明確演練的課題、隊伍、內容、范圍、組織、評估和總結等。各區縣和基層應急管理單元應當積極組織本區域綜合性應急處置演練和專項演練。演練要從實戰角度出發，切實提高應急救援能力，深入發動和依靠市民群眾，普及減災知識和技能。
5．3責任與獎懲
突發公共事件應急處置工作實行行政領導負責制和責任追究制。
對在突發公共事件應急管理工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，要給予表彰和獎勵。
對遲報、謊報、瞞報和漏報突發公共事件重要情況或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關責任人給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
5．4預案管理
本預案由市應急辦負責解釋與組織實施。市政府有關部門和區縣政府按照本預案的規定履行職責，并制定相應的應急預案。
