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中圖分類號:[TU993.3] 文獻標識碼:A 文章編號:1006-4311(2013)16-0003-02
0 引言
隨著經濟發展和人們生活水平的提高,生活垃圾的產生量也越來越多。隨著資源的日益緊缺以及生活垃圾處理的負擔越來越重,生活垃圾的分類收集和回收利用是減少生活垃圾處置、回收資源的必由之路。
有學者指出,我國生活垃圾處理現狀存在各種弊端,例如生活垃圾填埋會帶來嚴重的滲濾液污染問題,生活垃圾焚燒運行成本過高等等,認為從源頭上進行生活垃圾的分類收集尤為重要[1]。影響生活垃圾分類收集的因素主要是國家缺乏有效地鼓勵生活垃圾分類的政策和資金的支持,大多數居民的住房條件、收入較低,缺乏配套的垃圾分類運輸和處理的設施[2]。有學者提出生活垃圾回收利用的“政府監管-市場運作”的模式[3]。
高校作為人口聚集區,生活垃圾的產生量大,相對于其它人口生活單元,生活垃圾中的可回收資源較高,大學生環保意識較強,所以可在高校率先實行生活垃圾的分類收集,作為城市實行生活垃圾分類收集的示范。本文以高校學生區為研究試驗點,對生活垃圾進行分類試驗,根據分類試驗結果,提出實用的生活垃圾分類收集方式,并分析環境效益和經濟效益。
1 國內外生活垃圾分類收集現狀
國外生活垃圾分類起步較早,并且已經形成了相當成熟的生活垃圾處理產業,其常用的生活垃圾分類收集模式分為:可燃生活垃圾、不可燃生活垃圾、資源生活垃圾、有害生活垃圾和大型生活垃圾等[4]。“廚房是分選工廠,雙手是分揀機器”的分類收集方法簡單易行,被眾多國家采用[5]。瑞典、日本、英國、法國、瑞士等國家都先后實施這一分類收集方式。美國生活垃圾分類采取大類粗分與部分居民分類相結合的方式,在美國的大中城市,生活垃圾桶可分綠、藍和黑色三類:綠色生活垃圾桶存放花園及廚余生活垃圾,由當地生活垃圾處理公司免費回收后,經堆肥處理被加工成有機肥料再銷售。藍色生活垃圾桶存放玻璃瓶、易拉罐、紙板等可回收利用的生活垃圾。黑桶生活垃圾存放有害生活垃圾,會被送到固定場地安全填埋。對于淘汰的家電及家具,市民要向回收公司繳納費用,或者等待一年兩次的免費回收日。德國采用“三桶系統”,分為灰色生活垃圾桶、黃色生活垃圾桶和棕色有機生活垃圾桶。灰色生活垃圾桶用于存放不能回收利用的剩余生活垃圾,黃色生活垃圾桶用于存放帶“綠點”標志的包裝廢棄物,棕色有機生活垃圾桶用于存放有機生活垃圾。
國內目前進行分類收集的城市只有北京、南京、廣州等屬于經濟水平較高的大城市。南京市從2000年起推行“三色行動”,即在全市實施生垃圾分類收集,居民自覺進行生活垃圾分類,用三種顏色的塑料袋來分裝可再生生活垃圾(廢紙、廢塑料等)、不可再生生活垃圾(廚、果皮等)和有害生活垃圾;廣州市生活垃圾分為可再生生活垃圾(紙、金屬、玻璃、塑料、橡膠等)和不可再生生活垃圾;北京從2000年起,全市8個區在單位和有條件的小區實行生活垃圾分類收集[6]。目前,我國大部分城市尚未建立生活垃圾分類收集體系,依舊采用傳統的混合收集+填埋或混合收集+焚燒生活垃圾處理方法,不僅造成了大量資源的浪費,還對環境產生很大的污染。
2 分類收集試驗及結果分析
本項研究以西北大學長安校區學生區為試驗區,目前校區人數約為12000人,校內生活垃圾的處理方式為由清潔工將生活垃圾進行混合收集,由生活垃圾運輸車運送到校內壓縮房,壓縮后送到生活垃圾填埋場。
本試驗在圖書館、教學樓、學生宿舍樓以及學生區室外生活垃圾箱設置四個收集地點。將生活垃圾分為:紙類、塑料類、金屬類、玻璃類和不可回收類等五類。試驗采用抽樣調查法,試驗期為2012年11月21日至11月26日。
試驗期學生區的四個收集點的生活垃圾分類產生量見表1,由表可知,不同收集點地點的生活垃圾的產生量、種類具有明顯的差異。學生區生活垃圾產生量為12.3t,其中宿舍樓收集點的生活垃圾產生量最大,約占學生區生活垃圾產生量的82.6%,圖書館、教學樓、學生區室外生活垃圾箱等三個收集點生活垃圾產生量只占17.4%左右,且生活垃圾種類比宿舍樓少。學生區可回收類生活垃圾約3.9t,約占總量的32.0%,其中紙類約占13.4%,塑料類約占15.6%,剩余金屬類以及玻璃類約占3.0%,平均每人產生0.14kg的廢紙,0.32kg的廢塑料。
3 生活垃圾分類與收集方式
3.1 生活垃圾分類與收集方式 根據試驗結果,可對高校學生區的生活垃圾按紙類、塑料類、空瓶類(包括玻璃瓶、塑料瓶、金屬瓶等)、不可回收類、有害垃圾類共五大類進行分類收集,紙類、塑料類、空瓶類作為資源送到資源綜合利用單位再利用,不可回收類送到生活垃圾填埋場,有害垃圾類統一處理。
根據學生區不同收集地點生活垃圾的種類及其產生量,建議圖書館、教學樓、學生宿舍樓、學生區垃圾箱的生活垃圾分類收集方式見圖1-圖4。
3.2 生活垃圾分類收集實施建議 由學校配置完備的生活垃圾分類收集設施;高校通常都有環保社團,生活垃圾分類收集可由環保社團組織實施;首先進行生活垃圾分類收集宣傳,從源頭上減少生活垃圾的產生量,同時進行生活垃圾分類方法的宣傳,普及生活垃圾分類知識;將生活垃圾分類收集、綜合利用的收入用于生活垃圾分類收集、綜合利用系統的運轉。
4 效益分析
4.1 環境效益 試驗結果顯示,高校學生區生活垃圾分類收集、綜合利用后,大約減少生活垃圾產生量的32.0%,大幅度減少生活垃圾的排放量和處理負擔,有利于減少對環境的污染。
根據試驗結果估算,一個萬人規模的高校學生區通過生活垃圾分類收集,每年可回收約54.8t廢紙、60.7t廢塑料、15.4t空瓶類,減少生活垃圾排放量130.9噸,環境效益顯著。
4.2 經濟效益 根據試驗結果,回收的廢紙、廢塑料、廢玻璃瓶、易拉罐等按市場價估算,一個萬人規模的高校學生區生活垃圾分類收集后,送綜合利用單位,每年可帶來約120000元的收入,并且節省了高校處理這部分生活垃圾的花費。由此可見,生活垃圾分類收集使廢物變為再生資源,具有顯著的經濟效益。
5 結語
高校學生區生活垃圾分類收集試驗結果表明,高校學生區生活垃圾具有產生量較大、種類較少的特征,實行生活垃圾的分類收集,可以顯著減少生活垃圾的排放量,有利于實現生活垃圾的資源化,并且也有顯著的環境效益和經濟效益。高校建立生活垃圾分類、收集系統,是構建綠色環保校園的重要組成部分,對建立起資源節約型和環境友好型的可持續發展社會具有重要意義。
參考文獻:
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[4]劉賀,方曉波,麻培俠,周珊,樊悅信.校園生活垃圾分類回收機制的研究[J].西部大開發,2012(1):34-36.
近日,國務院辦公廳轉發國家發展改革委、住房和城鄉建設部《生活垃圾分類制度實施方案》(以下簡稱《方案》),要求46個城市先行實施生活垃圾強制分類,到2020年底實現生活垃圾回收利用率達35%以上。
《方案》后,生活垃圾分類再次成為了社會熱議的話題。
從鼓勵到強制
居民提來垃圾,稱重后,拿著積分卡往類似POS機的機器上一刷,積分就打到了卡上。1千克廚余垃圾積2分,1千克廢舊報紙積10分,200個積分折算15元,可兌換衛生紙、洗手液等生活用品,或享受家政保潔、理發等社區服務。在北京朝陽區勁松五區社區的“綠馨小屋”前,這樣的情景經常發生。
勁松五區有26棟居民樓,居住著近1200戶居民,每天平均產生各類生活垃圾近5噸。這里分布的3座綠馨小屋,是專門為居民提供垃圾分類的小場所。綠馨小屋是北京首創智慧環衛發展有限公司總經理李震在2012年建立的。
如今,把分類垃圾送至綠馨小屋已經成為社區很多居民的習慣。分類后余下的垃圾,則被投放到社區主路邊標有“其他垃圾”的大桶中。廚余垃圾和其他垃圾清運車將錯時進入小區,每輛車上安裝有GPS定位系統,防止混裝混運。這些垃圾清運車將勁松街道的廚余垃圾送往位于大興區的南宮生活垃圾堆肥廠,經過發酵降解等一系列處理過程,變成可被再利用的肥料,“其他垃圾”則被運往高安屯垃圾焚燒發電廠。
綠馨小屋的方法代表了當下國內生活垃圾分類的一種典型模式,即以自愿和獎勵的方式鼓勵居民進行分類。而此次《方案》的,則明確了生活垃圾分類的強制性。
“所謂強制,隱含的意思就是界定了垃圾分類的責任,明確了我們每個人都是垃圾的產生者,要對這些垃圾負責,否則就要受到一定的約束。”清華大學環境學院教授劉建國解讀說,“但根據國內的現實情況,估計短時間內可能還是會將強制性手段與激勵性措施結合起來,雙管齊下,讓居民盡快養成垃圾分類的習慣。”
生活垃圾到底應該怎么分?
垃圾分類是指按照垃圾的成分、屬性、利用價值、對環境影響以及現有處理方式的要求等,將垃圾分離成不同類別,為后續的科學處理提供基礎,有助于垃圾的減量化、資源化和無害化。
垃圾分類是發達國家較早進行的,我國從20世紀90年代開始有一些城市提倡垃圾分類收集處理,比如1993年北京制定了《城市市容環境衛生條例》,對“城市生活廢棄物逐步實行分類收集”。到了2000年6月,北京、上海、南京、杭州、桂林、廣州、深圳、廈門被確定為全國8個垃圾分類收集試點城市,全國范圍內的垃圾分類拉開序幕。
生活垃圾分類,具體應該怎么分呢?“目前比較流行的有二分法,比如干垃圾與濕垃圾,或不會爛的垃圾與會爛的垃圾;有三分法,包括可回收物、有毒有害垃圾和其他垃圾;還有四分法,包括可回收物、有毒有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾。其實,世界各國的垃圾分類方法不盡相同,這需要因地制宜。”劉建國解釋說。
此次的《方案》對于生活垃圾分類方式并未提出一個固定的模式,而是要求實施生活垃圾強制分類的城市要結合本地實際出臺辦法,給出的參照方法是分為包括廢電池、廢熒光燈管等有害垃圾,包括餐廚垃圾在內的易腐垃圾以及包括廢紙、廢塑料等在內的可回收物三類。但《方案》強調“必須將有害垃圾作為強制分類的類別之一”。
在中國城市建設研究院總工程師徐海云看來,這是此次《方案》中的一個亮點。“我們與發達國家相比,家庭有害垃圾的單獨收集相對來講是個短板,而這次的《方案》把它提到一個重要的位置。”
兩網融合與三個銜接
國內垃圾分類進行了這么多年,取得了不小的成績。但很多人的感覺是,從表面上來看,垃圾分類似乎止步不前。為什么會出現這種情況?在徐海云看來,這是因為三個對接還有待完善,即可回收物與廢品回收利用系統的對接、有害垃圾的收集與危險廢物收運系統的對接以及廚余垃圾收運與整個生物質的利用的對接。“這些都不是一蹴而就的,而是需要一個過程,要從頂層設計、全社會參與等方面逐步推進。”徐海云說。
徐海云認為,我們現在已經有了一個龐大的拾荒者的廢品回收系統,他們是可回收物分類的主力軍。與發達國家相比,我國的廢紙、易拉罐、廢塑料等回收率也是很高的。但我們目前還沒有摸清我國生活垃圾分類的家底。“每個城市現有的廢品回收系統究竟能回收多少紙、金屬、塑料等,收集后去了哪里,有什么問題、困難,我們還不清楚。”徐海云說。
“再生資源回收或俗稱的廢品回收與垃圾處理的兩網融合是必然趨勢。”劉建國說,“兩網是社會發展特定階段的產物,如今在北京這種大城市,從事廢品回收的人越來越少,因為成本太高了,這樣更多的垃圾進入到垃圾處理系統中,增加了負擔。此前廢品回收是市場主導,垃圾處理是政府主導,推動兩網融合,實際上要承認廢品回收就是垃圾分類,廢物利用就是垃圾資源化,廢品回收跟垃圾處理一樣,也是關系民生的基礎性公益事業,這樣廢品回收就可以名正言順地爭取政府財政補貼和稅收優惠,逐步實現轉型升級和健康發展。”
在劉建國看來,做好生活垃圾分類離不開投放、收集、運輸、處理四個環節的配套銜接,形成高效順暢的系統。“‘四分系統’關鍵在一頭一尾,即分類投放和分類處理。前端分類投放準確率較低,制約了后端分類處理設施的運行效率和污染控制效果;反過來,后端處理設施不到位和低效率又影響了前端居民分類的積極性。所以,一方面居民要盡到垃圾分類的責任,另一方面政府也要做好分類處理設施規劃建設。”
垃圾分類需要全民參與
如何提高全民參與程度,也是擺在生活垃圾分類面前的一個問題。
“這是習慣養成的問題,它與社會整體的進步相關,涉及到人的心理、文化、教育等方方面面的因素,改變習慣需要時間。但現在必須明確的是,垃圾分類是每個人的責任,我們要多反思自己,不要把責任一味推給他人。”
采取各種措施,能讓大家便捷地進行垃圾分類,盡量不增加麻煩,這是李震認為調動居民積極性的有效方法。“垃圾分類首先要滿足居民‘我要扔垃圾’的需求,然后才是‘如何扔垃圾’。”李震說。
在徐海云看來,生活垃圾分類的全民參與還離不開倡導對再生產品的使用。“可回收物最終要變成產品,需要市場。一提到循環經濟,大家可以夸夸其談,但問題是如果沒人購買再生產品,這就是空話。明確告知消費者這是再生產品,消費者愿意去購買,這才是綠色循環經濟。”對此,劉建國表示贊同,“如果沒有市場需求,再生產品最終也只能變成垃圾。”
垃圾分類是一種手段,最終要解決的是垃圾問題。劉建國和徐海云都表示,從源頭上來說,還是要提倡人們改變消費模式,盡量少產生垃圾。
垃圾圍城,迫在眉睫
根據環境保護部的統計信息顯示,2015年全國有246個大、中城市公布了固體廢物污染環境防治信息,這些城市的生活垃圾產生量總計約為1.86億噸。而這個數字也只是“冰山一角”,據中國城市環境衛生協會2010年統計,我國每年生活垃圾產生量約達4億噸,且城鎮生活垃圾還在以每年5%至8%的速度遞增。
在公布相關信息的城市中,北京、上海、廣州的生活垃圾產生量“毫無懸念”地位于前列;此外,一些沿海發達地區的城市同樣產生著大量的生活垃圾。
隨著“垃圾圍城”問題的日益嚴重,垃圾對環境的污染以及對公眾身體健康的危害已經顯現。我國在垃圾清運、處理能力等方面仍存在著較大缺口,部分城市對于生活垃圾甚至僅僅是在市郊露天堆放,對大氣、土壤、水體環境造成嚴重的污染;大量餐廚垃圾與其他垃圾混合填埋或焚燒,產生有毒物質威脅居民健康。
值得關注的是,“垃圾圍城”不僅是城市病,而且正在向農村地區蔓延。隨著農民生活水平的不斷提高,農村生活垃圾日益增多,相關研究表明,農村平均每人每天產生生活垃圾0.8千克,按照2015年底全國6億農村常住人口測算,我國每年產生農村生活垃圾1.75億噸。同時,我國農村生活垃圾治理工作仍處于起步階段,全國58.8萬個行政村中,實行生活垃圾處理的僅21.8萬個,且大量的農村生活垃圾只是簡單地一埋了之或一燒了之。
垃圾分類,舉步維艱
垃圾分類作為垃圾處理的前端環節,其作用早已得到世界的公認,分類收集不僅能大幅度減少垃圾給環境帶來的污染、節約垃圾無害化處理費用,更能使寶貴的自然資源得到重復利用。保守估計,我國城市每年丟棄的可回收垃圾價值在300億元左右。
但我國的垃圾分類工作一直難以有效推進。早在2000年,北京、上海、南京、杭州、桂林、廣州、深圳、廈門就被確定為全國垃圾分類收集試點城市,然而十多年過去了,效果似乎并不明顯,相關調查顯示,約四分之一的受訪者認為垃圾分類的效果不明顯或完全沒效果。
究其原因,一方面是公眾的公共意識有待提高,垃圾分類作為一種新習慣、新素養,公眾需要在生活中不斷適應、反復習得,才能內化為一種素質,外化為一種習慣;另一方面,在推廣垃圾分類的過程中,政府也需進一步有所作為,引導、幫助公眾養成垃圾分類意識。現階段,盡管很多地方都推出了相關的法規或規范性文件,但依然存在有法不依、執法主體缺位、執法程序不規范等問題,導致執法力度不夠。
他山之石,可以攻玉
談到垃圾分類的話題,很多人可能會想到日本,日本用了40多年的時間將垃圾分類的方法逐步細化,目前可以說是已經把垃圾分類進行到了“極致”。日本的垃圾分可燃、不可燃、資源垃圾等類別,其中資源垃圾又細分為紙張、塑料、玻璃、金屬等,家中的各類生活垃圾會在每周的不同日子里進行回收。日本各地對垃圾分類的具體規定稍有差異,但基本上都細分到10種以上。
從幼兒園開始,日本的學校就會教孩子識別商品包裝上的各種符號,了解這些包裝分屬哪類垃圾以及如何丟棄,并請家長督促孩子們實踐垃圾分類,讓孩子從小就養成良好的習慣。除了宣傳教育之外,法律規范也是重要的一環―日本的《廢棄物處理法》規定,胡亂丟棄廢棄物者最高可被處以5年有期徒刑,并處罰金1000萬日元(約合人民幣60萬元)。在日本很多地方的街頭還貼著宣傳畫,警告不法丟棄垃圾者可能遭到何種處罰,并要求公民如發現亂丟廢棄物者,立即向有關部門舉報。
看似煩瑣的垃圾分類,給日本帶來了豐厚回報。通過垃圾分類,日本年處理垃圾量大幅減少,有效地解決了“垃圾圍城”的問題。垃圾分類后,可再生資源被分類回收,不可再生的垃圾則被埋藏或焚燒發電,例如電子產品會被解體以回收其中的貴金屬等可用資源,廢棄食用油被加工制成生物燃料。
國家發力,推進治理
近日,務院辦公廳轉發國家發展改革委、住房城鄉建設部《生活垃圾分類制度實施方案》(以下簡稱《方案》),部署推動生活垃圾分類。目標是到2020年底,基本建立垃圾分類相關法律法規和標準體系,形成可復制、可推廣的生活垃圾分類模式。按官方計劃,全國將有46個城市先行實施生活垃圾強制分類。同時,將制定居民生活垃圾分類指南,引導居民自覺、科學地開展生活垃圾分類,并加強生活垃圾分類配套體系建設。
此外,《方案》中要求,實施生活垃圾強制分類的城市要于2017年底前制定出臺辦法,細化垃圾分類類別、品種、投放、收運、處置等方面要求。《方案》提到了三個分類:有害垃圾、易腐垃圾、可回收物。
結合當前工作需要,的會員“戲網論談10”為你整理了這篇垃圾分類工作二月總結范文,希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
一、總體進展情況
1.二月任務完成情況。本月垃圾分類管理科,牽頭工作任務共2項,實際完成2項,未完成0項,完成率100%。
2.全年任務完成情況。二月份共完成全年任務1項。其中,按原計劃二月份應完成1項,實際完成1項,未完成0項;提前到二月份完成全年任務0項。目前,累計完成全年任務共2項。
3.二月未完成任務進展情況。上半年未完成任務0項,目前完成2項,未完成0項。
4.提前開展任務情況。原計劃2021年開展,提前到二月份開展的任務有0項。
二、二月具體進展情況
(一)扎實督導我區生活垃圾分類工作。為了加快貫徹落實生活垃圾分類工作,雁塔區生活垃圾分類辦公室對大雁塔街辦、杜城街辦、小寨街辦、等駕坡街辦、長延堡街辦進行“生活垃圾分類”專項檢查。在檢查以上街辦轄區內發現存在不足:宣傳氛圍不濃厚,標識標志不規范,個別垃圾分類容器存在混投現象,垃圾分類工作臺賬資料缺失。針對存在問題。雁塔區垃圾分類辦將加大工作督導力度,要求各街辦加快垃圾分類工作的實施,從宣傳、教育、引導、工作制度建立、設施配套建設等方面抓好措施落實,切實加快轄區生活垃圾分類工作落到實處。
(二)精準開展《條例》普法宣傳活動。為進一步推進《西安市生活垃圾分類管理條例》的普法宣傳工作,加深廣大市民對《條例》的熟知。2月2日,垃圾分類工作領導小組辦公室聯合生態環境局雁塔分局在賽格國際購物中心“開展垃圾分類 建設美麗雁塔”主題宣傳活動。開場前工作人員通過發放《西安市生活垃圾分類管理條例》、《雁塔區城市生活垃圾分類倡議書》、環保購物袋等宣傳資料,普及生活垃圾分類知識,調動廣大市民積極參與垃圾分類工作。活動期間喬局長蒞臨宣傳現場指導和參與了此次宣傳活動,充分肯定了宣傳氛圍的營造、宣傳資料的編印等方面所做的工作,同時,喬局長指出:生活垃圾分類任務重要而艱巨,要做到最大程度聽取廣大人民群眾意見建議,完善生活垃圾宣傳方式方法,最大程度鞏固現有好的經驗做法,增強生活垃圾分類的可操作性。隨后,活動在熱舞中正式拉開序幕,背景屏幕循環播放雁塔區生活垃圾分類工作紀實宣傳片。激情洋溢的《生活垃圾主題舞蹈》以及精彩紛呈的《垃圾分類我能行》模擬投放小游戲,吸引周邊的市民紛紛駐足觀看、參與。采取廣大群眾喜聞樂見的藝術形式展現和宣傳垃圾分類工作。在文藝節目之間穿插的創建文明城市和喜迎十四運以及垃圾分類知識有獎問答環節,通過有獎問答的形式將活動氛圍推向了。
(三)加強轄區檢查力度。我市疫情防控平穩局面和生活垃圾分類工作實際,進一步加強生活垃圾分類工作的宣傳,加大監督和執法查處力度,一月份以來共督促檢查轄區小區170個,單位及沿街商鋪536家、現場督促整改生活垃圾分類問題238個,下發整改督辦單2個,并對督辦整改效果進行復查。
三、工作亮點
(一)構建黨建引領三級聯動分類平臺。按照“人人參與、人人盡力、共治共管”的思路,制定《黨建引領垃圾分類工作實施方案》,著力構建“黨工委、基層黨委、黨支部”三級聯動黨建引領垃圾分類平臺,同時,實行區級領導(部門)聯系街道生活垃圾分類工作制,進一步強化工作推進。
(二)形成“1322”垃圾分類工作“雁塔模式”。垃圾分類工作開展以來,在認真學習,總結調研的基礎上,在全區推行以宣傳培訓為中心,圍繞組織機構建設、制度建設和設施設備建設三個基本點,強化分類執法和分類運輸兩個保障,確保達到分類知曉率和覆蓋率100%的工作目標即“1322”的分類工作模式,使全區垃圾分類工作迅速有效展開。“1322”垃圾分類工作“雁塔模式”也在建部調研中得到肯定。
(三)強化聯席會議制度落實。用好垃圾分類工作領導小組管理平臺,定期召開聯席會,嚴格落實“管行業就要管垃圾分類”要求,采取區級領導及區級部門包抓街辦垃圾分類工作,推進分類工作向縱深發展。
【關鍵詞】城市生活垃圾;處理;建議;可持續發展
引言
隨著我國經濟社會的快速發展、城市化進程的加快和人民生活水平的提高,城市生活垃圾產生量增長迅速。城市生活圾垃堆存直接導致一系列問題:長期占用大量土地,嚴重污染空氣、土壤和地下水,城鄉結合區域生態環境惡化,居民生活質量下降,并且引起嚴重的社會問題和經濟問題,這一系列問題已經制約著人類與自然環境的可持續發展。如何解決垃圾問題,還城鄉居民一個健康、潔凈的生存環境,已成為全社會關注的一個焦點問題。
1、處理城市生活垃圾的意義
實現對城市生活垃圾的科學有效處理,具有十分重要的意義,具體可歸納為以下幾個方面:①對城市生活垃圾進行資源化、無害化、減量化處理,可減少污染,保護環境,提高人們的生活質量;②對城市生活垃圾進行分類加工處理,可促進資源的充分利用;③發展城市生活垃圾處理產業可以增加社會的經濟效益;④城市生活垃圾處理產業會帶動相關行業的發展,還可提供大量的就業崗位。
2、處理城市生活垃圾的主要方式
2.1 焚燒法焚燒法處理固體廢物,具有減量化效果顯著、無害化程度徹底等優點,焚燒處理早已成為城市生活垃圾和危險廢物處理的基本方法,同時在對其他固體廢物的處理中,也得到了越來越廣泛的應用。目前我國主要城市均已建設了生活垃圾焚燒處理場,許多小城鎮、醫院等,也建有相應的固體廢物焚燒處理裝置。目前國內城市生活垃圾的處理技術已經相當成熟,回收體系也較為健全[1]。
2.2 衛生填埋法填埋是由傳統的廢物堆放和填地技術發展起來的一種城市固體廢物處理技術,經過長期的改良,廢物填埋已經演變成一種系統而成熟的科學工程方法,即衛生填埋法。該法是利用工程手段,采取有效技術措施,防止滲濾液及有害氣體對水體、大氣和土壤的污染,使整個填埋作業及廢物穩定過程對公共衛生安全及環境均無危害的一種土地處置廢物方法。與其他處理方法相比,衛生填埋法的主要優點是:①其一次性投資較低,運行也較為經濟;②適應性廣,對生活廢物的種類、性質和數量均無苛刻的要求;③是一種相對完全、徹底的最終處置方法;④運行管理相對簡單。
2.3 堆肥法由于城市生活垃圾中含有大量的有機物,可通過微生物的氧化分解作用還原于大自然,堆肥法既是微生物在適宜的條件下,使生活垃圾中的有機物發生一系列放熱分解反應,最終使有機物轉化為簡單而穩定的腐殖質過程,腐殖質中含有可被土壤接受的有機營養物,能夠解決土壤板結問題,并維持了自然界物質的良好循環,該方法具有工藝簡單、處理成本小、實現廢棄物無害化與資源化的優點,但此方法需要前期做好垃圾分類,否則會增加后期處理難度大,且得到的腐殖質肥效不佳[2]。
3、城市生活垃圾處理過程中存在的問題[3]
3.1 公眾環保意識弱,垃圾分類收集難一直以來,由于人們環保意識薄弱,習慣于將生活垃圾混合收集,這種混合收集的垃圾中往往含有可直接回收利用的物質和一些危險廢棄物,如廢紙、塑料、易拉罐、廢舊電池等,如果將這些物質同生活垃圾一并處理,不僅造成資源的極大浪費,而且增大了垃圾處理成本和后期處理難度。雖然我國在一些大中城市已試點了“垃圾分類收集”,但由于人們長期的生活習慣、思想意識及其他因素,都使得“垃圾分類收集”收效甚微。
3.2 垃圾處理投資單一且不足由于垃圾處理作為城市公共事業,注重的是社會效益,不能很好地帶來可觀的經濟效益,因此投資渠道窄,其經費來源主要靠政府撥款,造成政府財政壓力大,資金緊張,無法滿足日益增長的垃圾產量的處理需求。由于資金投入不足,垃圾收運處理設施以及配套建設相對滯后,許多城市尤其是中小城鎮普遍存在設施老化、數量不足等問題,垃圾滲濾液、焚燒廢氣等二次污染更得不到有效處理,甚至無人問津。
3.3 法律法規和管理體系不完善,執行力度不到位我國固體廢物處理行業尚處于初級發展階段,相關法律法規仍然存在一些不足,還有待進一步完善。而隨著我國城市化進程的加快,城市生活垃圾處理已成為城市管理者的共同難題,現有的管理體系已無法滿足新形勢下的垃圾處理問題,因此,建立一套包括垃圾減量、填埋、焚燒和分類回收在內的合理有效的綜合性管理體系也勢在必行。另外,相關管理制度獎罰不分明,城市管理者和社會公眾對現有的環保管理制度執行力度不強,“重形式,走過場”,使得相關法律法規和管理制度無‘法落實。
4、城市生活垃圾的管理建議
針對以上問題,筆者提出以下建議:①加強環境宣傳教育,提高公眾環保意識;盡早推行垃圾分類收集管理制度,回收可利用資源和有害廢棄物,減少二次污染,實現垃圾處理的減量化和資源化,從源頭管理,控制并減少垃圾的產生量。②拓寬垃圾處理產業投資渠道,加大資金投入力度。為了增強企業在城市生活垃圾處理過程中的責任,投資者必須關注政府部門制定的相關法律法規及政策,積極出謀劃策,不斷改進企業的技術水平。對于企業投資者來說,要想得到更多的政策支持,就必須潔身自好,認真履行自身的責任和義務,并且應該積極引進國內外先進技術,認真執行,并且創新。③加緊完善有關城市生活垃圾處理的法律法規,出臺相關管理制度。不管從法律監督的角度還是從工作監督的角度,都應該強化對環境保護方面法律法規的執行力度,推動這些法律法規的實施。
5、結語
垃圾是放錯地方的資源,只有通過科學合理的處理處置,才能實現垃圾的資源化、無害化和減量化。政府部門應制定相應政策,積極推進垃圾分類收集工作;建立完善的法律法規和管理體系,要求多部門全面加大城市生活垃圾處理力度,利好固廢行業,實現城市資源的可持續發展。
參考文獻:
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(一)生活垃圾減量的內涵與外延分析
1.城市生活垃圾的界定。城市生活垃圾:指在城市日常生活中或者為城市日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物,以及法律、行政法規規定視為城市生活垃圾的固體廢物。
2.城市生活垃圾減量化與經濟社會發展的關系。生活垃圾減量化是資源節約和環境保護的需要,隨著原生資源開采費用的增加和廢棄物處理成本的上升,世界各國越來越重視城市生活廢棄物產生的問題;生活垃圾減量化是經濟發展模式轉變的需要,通過重新利用生活垃圾中的可循環物資,實現“資源—產品—再生資源”的物質循環利用的經濟發展模式,實現可持續發展;實現生活垃圾減量化不僅是緩解資源壓力、轉變經濟發展方式的迫切需要,也是城市生活廢棄物資源化的重要途徑,對經濟可持續發展具有重要作用。
3.生活垃圾的“三化”內涵及社會經濟效益。城市生活垃圾處置“減量化、資源化、無害化”的狹義內涵分別是依據城市生活垃圾的生成源頭、生成后的中間循環處置環節、最終處置(末端處置)技術而言的。
生活垃圾“三化”目標與社會、經濟、環境效益之間存在著正相關關系,如下圖1所示。
圖1 “三化”與經濟、環境、社會效益的關系
(二)上海生活垃圾組成成分的分析與預測
與發達國家相比,上海生活垃圾的成分具有餐廚垃圾含量高、可回收物質較少、季節變化較大、水分偏高等特性。隨著人民生活水平和煤氣普及率的提高,全市生活垃圾中可燃成分含量逐步提高,可回收成分逐漸增多。垃圾成分出現的這些新特點,要求與其有相適應的垃圾綜合處理方法。
據預測,到“十二五”末期,上海生活垃圾各組成成分的比例關系如圖2所示。
圖2 “十二五”末期上海生活垃圾成分圖
(三)上海生活垃圾減量化的工作現狀
1.垃圾的分類處理在上海的實施現狀。上海市生活垃圾分類始于1995年,其間分類模式經歷了多次調整。十多年來,垃圾分類取得了可喜的成效,但一些瓶頸問題日益凸顯,主要體現在以下幾方面:垃圾分類立法過于原則,缺乏可操作性;垃圾分類標準設計不夠具體,分類設施標準有待統一;垃圾分類城鄉推進不平衡;垃圾回收利用體系分散,從業人員素質不高;垃圾分類方式粗放,后續資源化程度不高;末端處置技術中填埋處置比例過高;公眾垃圾分類意識不強,積極性不高等。
2.垃圾的收費政策。美國、巴西、加拿大、臺灣地區等很多國家和地區都實施了垃圾收費政策,這些辦法都有可取之處,但還無法直接“引進”到上海,因為對于垃圾收費,很多人從心底還未能接受。因此,上海暫不考慮用收費方式處理生活垃圾。
3.垃圾管理立法。目前,上海與生活垃圾相關法規包括:《上海市市容環境衛生管理條例》、《上海市餐廚垃圾自行收運管理辦法》、《上海市城市生活垃圾收運處置管理辦法》,這些法規尚未形成體系,對市民處置垃圾的行為缺乏約束。
4.宣傳教育活動。上海生活垃圾減量的宣傳教育活動開展力度不夠,在宣傳形式上主要采用宣傳欄開展平面宣傳,利用現代的大眾傳媒較少,總體宣傳效果不佳。
5.垃圾管理引進社會資本在上海的實施現狀。目前上海環保治理的經費不足,政府對社會力量參與環保產業沒有規范的政策加以保障,缺乏有效的措施引導社會資金進入環保產業,不能形成多元投資機制。上海市在調動“非政府組織”和社會團體的積極性方面還有待進一步加強。
二、上海生活垃圾減量化的主要瓶頸及其成因研究
制約上海生活垃圾減量化效果的瓶頸主要包括:
(一)對生活垃圾產生的全生命周期缺乏研究
生活垃圾產生的全生命周期主要包括“產品設計與生產——居民購買與使用——垃圾產生——可回收垃圾再利用——填埋或焚燒”等環節,其中垃圾減量化自“設計”開始直到“回收”結束。“改進產品設計與提高”與“提高可回收垃圾再利用率”是從源頭上實現垃圾減量化的兩個關鍵抓手。生活垃圾的減量化機制應重點圍繞兩個關鍵抓手展開。而“提高可回收垃圾再利用率”的核心是垃圾分類環節,只有將可循環利用物資從垃圾中分揀出來,回收利用才有保障。
(二)目前的上海垃圾分類制度尚待完善
上海推行垃圾分類制度已有一段時期,但效果不理想,究其原因主要包括:
1.分類標準不夠明確,導致垃圾分類工作難以推進——常見的公共垃圾桶含糊的將垃圾分為“可回收利用垃圾”與“不可回收利用垃圾”,且對居民培訓工作不貼切、不到位,很多居民對分類標準一無所知,分類工作也就無法開展。垃圾分類在中國屬新生事物,缺乏習慣與傳統,而目前的宣傳培訓工作開展的不到位,在一定程度上制約了分類工作的開展。
2.居民自發進行垃圾分類意識明顯薄弱。除部分想分類但不清楚如何分類的居民外,尚有一部分居民習慣于傳統的丟棄垃圾方式,認為垃圾分類增加工作量,拒絕開展。因此,加強長期的宣傳教育工作將是今后實現上海垃圾減量化中的重要一環。
3.缺乏對垃圾分類的獎懲制度。目前針對生活垃圾分類的情況,缺乏有針對性的直接或間接的獎懲機制。垃圾分類在相當大的程度上靠居民自發實現,缺乏制度保障。
(三)生活垃圾減量化機制缺乏有效的平臺進行系統整合
目前,關于生活垃圾減量化方面的制度與規范彼此間缺乏有機的聯系與銜接,亦缺乏統一平臺將其有效整合,致使各種制度各自為政,難以產生工作合力。
三、完善上海生活垃圾減量化機制的總體思路
(一)上海生活垃圾減量化的形勢分析
1.生活垃圾產生量的影響因素。生活垃圾日產生量分別與上海市總人口數及上海居民家庭人均可支配收入之間存在協整關系。因此,在對未來上海生活垃圾日產生量進行預測時,應充分考慮兩者的影響。
2.“十二五”期間上海人均生活垃圾量的預測。RTCE(與生活垃圾產出相關的人均消費支出)指與生活垃圾產出密切相關的人均物質消費性支出,如在食品、飲料、衣服、鞋類、家具、書本、報刊等方面的消費支出。RTCE數據可以通過細化、拆解人均可支配收入和TCE數據得到。通過分析歷年RTCE與TCE之間的關系,得到RTCE預測方程如下:
通過分析歷年RTCE與生活垃圾產生量之間的關系,可以建立以下預測模型:
利用上式及“十二五”期間各年RTCE預測值,可以計算出各年生活垃圾預測值,其變化趨勢如下圖3所示:
圖3 基于RTCE預測法的“十二五”期間各年上海人均垃圾預測值變化情況圖
由圖3可以看出,自2010年起上海的人均生活垃圾產生量以0.88公斤水平增長,2015年突破1.25公斤/人日,上海生活垃圾減量化工作形勢嚴峻。
(二)完善上海生活垃圾減量化機制的基本原則
1.政府主導原則。生活垃圾減量化涉及多個政府部門和全體市民,實踐證明僅靠政府某個部門和單項法規難以取得成效。生活垃圾減量化不僅需要有一定的資金投入與支持,還需要訂立相關的法規制度,這些離開政府主導幾乎都是不可能實現的。
上海生活垃圾減量化工作的政府主導作用體現在:政府高層領導主管生活垃圾減量工作;政府應給予生活垃圾減量以政策和資金支持;政府主導立法工作。
2.強化“二次處理”原則。生活垃圾綜合處理站的“二次處理”是垃圾分類與終端處理的中間環節,是在垃圾分類收集后,對其中的“廚余垃圾”和“其他垃圾”進行更深化的處理,“廚余垃圾”本地完成最終處理,不需再運入填埋場和焚燒廠;“其他垃圾”經過二次分類,最大限度篩選可循環物資;不可循環廢棄物經壓縮后運入終端處理場所,實現最大限度的減量。國外很多國家在垃圾分類與終端處理的之間也都具備強大的“二次處理”能力。實踐證明,有效的“二次處理”是生活垃圾減量化的重要保證。
3.“廚余垃圾”本地處理原則。“廚余垃圾”具有污染性、刺激性、腐敗性等特點,是人們對生活垃圾避而遠之的主要原因。目前“廚余垃圾”占生活垃圾總量的50%左右,一旦“廚余垃圾”與可循環垃圾混合將極大地增加分揀的難度。因此,利用“廚余垃圾”的腐敗性在區域內對其進行生化處理,不僅減少污染其他垃圾的機會,也減輕了最終處理的工作壓力,具有重大的減量意義。
4.循環經濟原則。循環經濟是按照生態規律利用自然資源和環境容量,實現經濟活動的生態化轉向,是我國實施可持續發展戰略的重要途徑之一。循環經濟是實現把有害環境的廢棄物減少到最低限度即減量化的重要途徑。分類后的可循環利用物資必須由較為便利的渠道進入流通市場,作為次級資源進行重新利用,才能有效減少終端處理量。
(三)上海生活垃圾減量化機制的總體思路
解決上海生活垃圾減量化的總體思路是:通過對生活垃圾進行全生命周期分析,從垃圾產生的源頭(產品設計)開始直至垃圾焚燒、填埋,開展全生命周期的生活垃圾減量化設計;通過對生活垃圾產生的流程分析,從生產商、零售商、居民小區、垃圾收運場所直到焚燒廠、填埋廠,開展生活垃圾從產生到處理的全流程減量化設計;通過對生活垃圾產生、處理的所有相關方進行分析,構建政府規范、部門執法、企業自律、群眾監督、全民參與的生活垃圾全方位減量化保障體系。從而形成“一橫一縱”的生活垃圾減量化綜合處理體系。其總體思路如圖4所示。
(四)完善上海生活垃圾減量化機制的階段性目標
生活垃圾減量化工作不可能在一朝一夕完成,要有持之以恒、努力不懈的長期準備。上海生活垃圾減量化各項工作,應先易后難、逐步推進、養成習慣、有序開展。課題組經過深入研究,提出上海生活垃圾減量化工作3年工作進度,如圖5所示。希望經過全市人民3年的共同努力,可以取得較好的生活垃圾減量化效果。
關鍵詞:農村生活垃圾;分類處理;防治;對策;安吉縣
基金項目:寧波市科技計劃項目(編號:2015C110001);2015年度寧波市領軍與拔尖人才工程項目(第二層次)、寧波大學SRIP項目(2015年)的資助
當前,我國城鄉生活垃圾成分復雜、來源多樣,環境污染與生態破壞問題十分嚴重。據中國城市環境衛生協會2014年統計數據,我國人均生活垃圾年產量為440公斤,全國城市垃圾的年產量達1.5億噸,全國歷年垃圾存量已超過70億噸。但不管是城市還是農村生活垃圾,我國目前大多仍采用 “集中收集-集中運輸-集中處理”方式,這不僅使得垃圾中可利用部分白白浪費,垃圾處理耗費更多能源與人力,而且會對大氣、土壤、水源造成一系列的負面影響。對此,農業部農村經濟研究中心副研究員金書秦認為,雖然和城市垃圾進行對比,農村垃圾的形態相對簡單,減量化更容易,同時在小范圍內循環利用的可能性也越大,就地資源化更易實現,比如秸稈還田等;但因為農村村民對垃圾處理的認知相對短淺,一些硬件設備設施沒有配套齊全以及資金短缺造成的人力、物力、管理的缺失致使沒有專門的人員負責相關事務,更無法找到具體的人去監督、追責。另一方面,隨著我國農村居民生活質量的逐步提高,農村生活垃圾的產生量和堆積量呈逐年遞增趨勢,如果不能對生活垃圾進行分類并且有效回收利用,將嚴重影響人們的日常生活和周圍的生態環境。為此,筆者擬就“綠水青山就是金山銀山”的發源地――浙江省安吉縣農村生活垃圾分類處理初步實踐情況,進行較深入調查分析,以期準確把握當前農村生活垃圾的主要危害及其分類處理中存在的問題,提出相應對策建議,促進生活環境改善和美麗鄉村建設。
1. 農村生活垃圾的產生與危害
總的來看,我國農村生活垃圾成分復雜、來源多樣。十幾年前,我國農村生活垃圾以廚余垃圾為主,大部分廚余垃圾也可以作為家畜的飼料。近些年隨著農村經濟的發展,農村生活垃圾的成分變得更為復雜,塑料、玻璃、金屬、紙類、布類等生活垃圾比例上升,導致農村生活垃圾的處理變得更困難。由于農村生活垃圾有機成分含量高,若不及時、合理處理,將會侵占大量土地和污染附近水體與環境,對農村生態系統造成不利影響。大量生活垃圾隨意丟棄或露天堆放,也會造成疾病的傳播率增高,同時嚴重污染了水資源、土壤、空氣和居民生活環境。
1.1 造成自然資源的嚴重污染與破壞
1.2 造成生態環境的嚴重破壞與危害
1.3 對人們的身心健康產生潛在威脅
1.4 破壞了人與自然的和諧相處
2.農村生活垃圾分類處理常見問題
2.1 處理設施淪為擺設,投入大收效微
以筆者調查的浙江省安吉縣為例,當地在2014年7月就實施了垃圾分類,并嘗試通過垃圾袋編碼追責機制以實現垃圾處理的減量化、資源化、無害化。但在具體操作過程中,由于缺乏民眾的配合與村政府的深入宣傳,這些機制最終沒能得到很好的落實。據調查小組的研究,不僅安吉縣如此,垃圾處理機制在全國各鄉村推行中都遭遇了此種問題。缺乏監管與配合不H會導致垃圾處理的無疾而終與財政的巨大浪費,更會成為建設美麗鄉村過程中一道“過不去的坎兒”。據有關數據顯示,2008-2014年間,貴州累計在640個行政村實施了農村環境整治,投入各類資金4.4億元,但受益人口僅占全省農村人口的5.7%,垃圾和污水處置率極低。同時,垃圾處理設施的利用也十分低下,即使在村民集中居住的地方,造價近100萬元一個的污水處理廠只能使不到500人受益,成本巨大卻收益甚微。
2.2 農村居民生活垃圾分類觀念與知識缺乏
長期采用傳統的“集中收集-集中運輸-集中處理”垃圾處理模式,村民的垃圾分類知識極度缺乏。大部分村民錯誤地認為廢品等同于可回收垃圾。許多村莊投資設立了專門的垃圾收集點,但大多數的收集點沒有專門分類垃圾箱,只是一個大垃圾池或大垃圾桶。公共道路上設有分類垃圾桶,但缺少專門的分類指導,村民不知道如何分類,甚至大部分環衛工人也不清楚分類標準,處理時完全混合。這些情況都讓我們認識到,只有當人們有了全面的垃圾分類知識,他們在進行垃圾處理時才能有效運用。
盡管農村環境治理保護已處于我國環境保護規劃中的重要地位,垃圾處理機制在村民中推行仍有難度,難以得到持久有效的實施。“屋內現代化,屋外臟亂差”是對我國現階段農村環境的真實寫照,如何矯正村民觀念,讓大家積極參與環保,主動履行責任與義務成為建設新農村與美麗中國的關鍵問題。安吉縣通過近一年的探索,根據7個試點村的自身實際,在廚余垃圾處理上形成了四種模式。成功的試點調動起各個村鎮的積極性,隨后就有50多個村申報參與垃圾分類。這一現象提示我們,在農村垃圾處理的道路上,還應不斷加強創新探索,因地制宜,發掘一條長期有效的垃圾處理道路。
2.3 生活垃圾分類政策與法規不健全,處理機制待創新
垃圾分類的有效開展不僅需要村民有較全面的生活垃圾分類知識并且自覺進行垃圾分類,更需要有生活垃圾分類政策法規出臺并對村民的行為進行合理地約束。如果將合理的垃圾分類投放制度寫進國家的政策法律法規里,將會使垃圾投放制度具有強大的約束力,個人分類投放的意識也會增強。1989年,我國頒布了《中華人民共和國環境保護法》,使我國有了環境保護方面的基本法。此后,我國陸續頒布了《城市市容和環境衛生管理條例》《城市生活垃圾管理辦法》等,但是這些規定都沒能對垃圾分類做出真正有意義的指導,形成法律上的監管,更多在于約束地方市政與相關部門.。
3.安吉縣農村生活垃圾分類處理實踐調查
作為“美麗鄉村”的發祥地,安吉縣的美麗鄉村建設正引領著全國,安吉縣的美麗鄉村建設計劃一直如火如荼地開展著,但隨著安吉改革開放的推進,也有一些問題頻繁地暴露,比如由于持續關注生態問題導致GDP下降,出于提升GDP考慮而引進的一些工業項目再次導致了水源環境的污染,引起了人們的憂慮。如何在落實美麗鄉村建設的基礎上,貫徹污染防治,并提升地方經濟水平,不僅考驗著群眾,也考驗著相關政府部門。
3.1 分類處理的提出與實施
安吉縣地處浙江省西北部,北靠天目山,面向滬寧杭。全縣總面積1886平方公里,常住人口46萬。其區位條件優越,地處長三角經濟圈的中心,是杭州都市經濟圈的西北節點,屬于兩大經濟圈交匯的緊密型城市,是L三角最具投資價值的縣市之一。作為生態大縣,垃圾集中處理辦法曾經一度讓安吉人引以為傲。但隨著每年垃圾數量的不斷增長以及能源過多的浪費,集中處理已經落后,無法滿足當前安吉縣的“美麗鄉村”建設的要求。安吉人民開始尋求新思路,同時垃圾分類這一國內較為新穎的方式逐漸走進安吉人的視野。
2013年安吉縣有7個村開展垃圾分類處理試點,在體制機制,分類的方法和管理方法方面進行了探索和創新。按照計劃,之后安吉縣將對187個行政村(社區)垃圾分類處置統一規劃,分三年鋪開,并實行百分制考核。2016年安吉縣將有50個村加入垃圾分類的行列,從實施情況看,到今年年底,全縣C類鄉鎮垃圾分類將實現全覆蓋, A類、D類鄉鎮部分覆蓋。
3.2 初步實踐調查與分析
此次調查采用了以實地調查走訪為主,文獻報告查閱為輔的方式。對于安吉縣往年的環境保護情況和垃圾產生、分類等信息,通過訪問相關的網站與翻閱相應的文獻獲取。2016年4月,兩名小組成員就安吉縣報福鎮進行了主要街道的走訪和生態辦的調查。兩人隨機調查了20戶居民,詢問其垃圾桶被分配和使用情況;將報福鎮主要村莊以及彭湖村各個街道的垃圾桶類型、垃圾桶外標、內部垃圾分類情況進行拍照留存信息;在政府工作日上報福鎮生態辦和負責人了解當地環境保護和垃圾分類情況以及生態辦提出的相應政策措施。另兩名成員來到安吉縣鄣吳鎮來調查農村垃圾分類收集轉運系統。通過與村民交談、政府部門、考察當地環境來綜合得出結論。
調查結果,以安吉縣報福鎮為例,該村目前采取了以下幾種方式改善垃圾分類與處理:一是試行垃圾分類“實名制”,即每家都需認領印有自家編碼的垃圾袋,如若出現垃圾丟放不合理的現象,則需本人負責到底。二是普及垃圾分類知識。在縣內每個村都會設有宣傳垃圾分類的標牌,圖文結合更好地幫助村民理解垃圾分類的知識。并且,將垃圾桶的顏色區分開來,使之有較大差異,能讓人輕而易舉地觀察到這是放置哪種垃圾的垃圾桶。三是設立獎懲機制。在宣傳垃圾分類的基礎上,報福鎮通過全村家庭戶評星定級和優秀家庭戶推薦表彰來引導廣大家庭傳承家庭美德、樹立良好風尚,進一步完善美麗家庭示范村落建設,助推精品示范村建設。但是,在調查過程中,我們也發現諸多問題,比如:實名制成本投入大。從2014年下半年開始,報福鎮景溪村委會依據可回收垃圾、不可回收垃圾和廚余垃圾定制了三款不同顏色可降解的垃圾袋。首批給每戶發放了90只垃圾袋,每只成本0.38元,總共花了1萬多元,估計一年要花5萬多元;長期堅持性不強,許多村民在堅持了一段時間后便不再使用該類垃圾分類法,因為垃圾分類太過繁瑣,并且市面上仍有其他垃圾袋流通;缺乏一套完善并強制的垃圾袋使用和獎懲制度,制度的約束力不夠大;人口遷入或遷出導致“垃圾袋戶戶有”未能圓滿實現。
在安吉縣鄣吳鎮,農村垃圾分類實施收集轉運系統,即“戶分類、村收集、鄉轉運、縣處理”。2014年3月,鄣吳鎮開始在下轄的6個行政村推廣垃圾分類,采用“戶分、村收、鎮集中處理”的模式。鄣吳鎮配有專職保潔員,每天清晨,挨家挨戶地去收垃圾,然后運至村口的放置點。之后由鎮里的垃圾清運收集員負責將各村收集好的垃圾,統一運至鎮上的資源循環利用中心進行處理。
4.推進農村生活垃圾分類處理的對策建議
4.1創新處理機制,因地制宜實施
4.2完善法律法規,加大執法力度
4.3多方宣傳引導,加強示范推廣
4.4落實以獎代補,增進以補促投
結束語
在G20峰會主旨演講中強調指出:“綠水青山就是金山銀山,保護環境就是保護生產力,改善環境就是發展生產力。”本文首先歸納總結了當前我國農村生活垃圾的產生及其危害問題,認為大量垃圾的堆積將嚴重破壞與污染自然資源和生態環境,威脅人們的身心健康,破壞人與自然的永續發展。但當前我國農村垃圾治理中法律體制不完善、垃圾分類意識淡薄、普遍缺少資金投入等,都要求我們對于垃圾分類處理問題做出進一步調整。要從源頭上解決這個問題,進行減量化、資源化、無害化處理是關鍵。放眼未來,腳踏實地,做好規劃,做出成果,做到長效,才能長久化解垃圾圍村的尷尬,提高人民的生活環境質量,實現真正美麗鄉村的建設。
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【關鍵詞】城市居民 生活垃圾 分類回收 資源化
我國是世界上垃圾處理負擔最重的國家之一,有資料顯示我國600多座主要城市生活垃圾年產量接近2億噸,人均年產垃圾500公斤,并且以每年超過10%的速度增長,許多城市已經陷入“垃圾圍城”的尷尬境地。而在城市生活垃圾中,居民生活垃圾占城市生活垃圾清運量的60~70%。但目前居民生活垃圾的回收利用機制效率并不高,大量可回收物品混同于普通垃圾流入垃圾處理廠進行焚燒或填埋等方式的處理,這不僅增加了垃圾處理的時間和成本,還造成了資源的浪費。
一、對城市居民生活垃圾的界定
城市居民生活垃圾是指包含城市居民的衣、食、住、行等各方面產生的垃圾,具體細分為廚余垃圾:指一般家庭餐前餐后產生的有機廢棄物,如菜葉、剩菜、剩飯、果皮、蛋殼、茶渣、骨頭等;可回收垃圾:可以再生循環利用的垃圾,包括廢紙、玻璃、塑料、金屬、布料等;有害垃圾:需特殊處理的垃圾,如廢舊電池;其他垃圾:一些難以回收的垃圾,如廁紙。
二、建立城市居民生活垃圾回收機制意義重大
隨著城市中心的不斷開發利用,出于綜合的考慮,垃圾處理廠一般建設在離市中心很遠的地方,這樣增加了垃圾處理的成本。并且隨著近期國家全面放開二胎政策,城市人口即將迎來下一個高峰,城市居民垃圾的產生量也將大幅度增加,城市生活垃圾的處置不僅占用大量的土地資源,而且對大氣、地下水、土壤和植被等也造成污染,危害了人們的健康,解決好城市生活垃圾的意義重大。同時,城市生活垃圾也被認為是最具有開發潛力并將不斷增長的一種資源,因此研究城市生活垃圾回收機制的現狀,提高城市居民生活垃圾回收率,將“垃圾圍城”變成“資源圍城”是現代城市發展亟需解決的現實問題。
三、城市居民生活垃圾回收機制存在的問題
(一)城市居民對垃圾分類觀念迷糊不清
隨著城市化的加劇,城市生活垃圾的成分也越來越復雜,居民對于垃圾分類的概念并沒有特別清楚的認識,多數只知道垃圾桶上將垃圾分為可回收和不可回收,并且無法正確將一些不常見垃圾進行分類,因此在扔垃圾時也沒有嚴格按照垃圾桶上的指示。當然這些分類遠遠是不夠的,會給后續回收環節帶來不便。主要原因可能在于本身學術界對垃圾分類的研究就很不成熟,對于垃圾分類的研究必須全面分析垃圾的物理、化學等性質以及其對環境和社會的影響。分類過多可能造成垃圾回收設備和程序變得尤為復雜,占用太多時間和資源,分類過于簡單又可能給后續處理帶來很大的麻煩。另外,居民自身對分類知識的不全面也是原因之一。很多居民忙于追趕城市化的快節奏生活,并沒有用心對垃圾分類的相關知識進行學習。
(二)缺少回收動力,分類投放效果不佳
從政府的角度看,目前僅制定了一些規定僅對政府和環保部門的工作提供技術指導,但并沒有出臺一套完整的針對垃圾分類的法律法規來規范和監督居民的行為,導致垃圾投放行為并不具有強制約束力。從個人的角度看:環保意識尚未真正植入人心,在經濟價值和環保價值相沖突時居民多會傾向于前者。想要將回收機制落實到實處,必須打好群眾基礎,使居民深刻意識到垃圾資源化的重要性。
(三)垃圾回收行業未能真正市場化、產業化
目前,我國的垃圾回收處理產業依舊是以政府補助為主的公益性事業,這樣的運營模式并不能長久,并且運行機制效率不高。沒有有序的市場競爭和完整的產業鏈條支撐,也造成管理上的障礙,比如很多分散在全國各地的拾荒者,他們經常在垃圾箱中翻找有價值的垃圾,將整理好的垃圾又再次弄亂。
四、解決城市居民生活垃圾回收機制存在問題的對策和建議
(一)學術界加強對垃圾分類的理論研究
高校和一些科研中心應加強垃圾分類方面的理論研究和技術研究,注重基礎層面的調研。生活垃圾的成分十分復雜,并且根據不同國家、不同城市、不同季節也會有所不同。在研究垃圾分類的理論和技術的同時,必須充分考慮這些因素的變化,使理論和技術具有一定的彈性,能夠適應更大范圍的使用。
(二)擴大對居民環保意識和垃圾分類知識的宣傳力度
政府要加強宣傳工作,通過網絡、廣播、報刊和電視等媒體進行全方位、多角度的環保宣傳和垃圾分類知識的普及工作,比如:通過央視或地方電視臺增加關于垃圾分類回收的公益廣告。各級學校加強對環保和垃圾分類工作的宣傳,提前對學生進行引導,比如開展一些主題班會、演講比賽等校園活動提升學生的環保意識。
(三)建立完善的法律法規,加大獎懲和監督力度
一套完善的法律法規要做到公平、公正、公開,包含對垃圾投放、收集、運輸和處理全部過程的約束,涉及對回收主體、回收客體和回收內容的全部要素的政策規范,才能使城市生活垃圾回收機制具有讓人信服約束力。同時,可以借助輿論的力量進行執法監督,懲惡揚善,獎懲分明。
(四)以小區為單位建立“社區回收便利店”
要想將拾荒者真正納入到整個環保行業,形成產業鏈條并不是一蹴而就的事,首先需要取消個體流動商販的形式,按地區對他們進行身份識別統一編號分發廢品回收專用證,再以小區為單位設立社區回收便利店;將分類好的生活垃圾變賣給便利店賺取積分,積分可用來兌取便利店的日常用品或者指定商家購物折扣,這樣也能帶動商家的消費人群提高商譽。最后由有指定回收證的人來提取便利店中分類好的垃圾賣給垃圾中轉站,這樣也擴大了環保行業的崗位需求,讓拾荒者不再過“游擊”生活,政府也需制定一些特殊政策給他們的家庭帶去關懷。另外,垃圾回收產業運營不能光靠政府補貼,需轉變成有競爭能力的企業性質,通過投標或者招標的形式將民間基金聚集起來。
如果地球上連一滴干凈的水,一口干凈的空氣都沒有,那還要賺那么多錢,拼命城市化有何用?為了更好地保護氣土水要管理好生活垃圾,有效回收城市居民生活垃圾是實現減量化和資源化的最有效的方法。只要人人都切實做到垃圾分類回收,共建一個資源節約性,環境友好型社會,城市將更加美好!
參考文獻
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與日俱增的人口產生了越來越多的生活垃圾.面對垃圾圍城的嚴峻形勢,城市生活垃圾處理變得越來越迫切.為了預測上海市未來的垃圾產生量,探討合適的處置方法和調控措施,利用系統動力學的方法建立了上海市城市生活垃圾產生和處理系統的動力學模型.通過查閱大量文獻并收集數據,預測未來生活垃圾的產生總量和處理總量,對各種處理方式的收益進行了對比,并利用系統動力學模型模擬軟件VENSIM進行了模擬.結果表明:在調控措施下,未來上海市垃圾產生量能得到控制和更加環保的處理;同時,需要控制人口,提高環保投資占GDP比重,實行垃圾收費制度.
關鍵詞:
系統理論; 系統動力學; 城市生活垃圾; 調控措施
中圖分類號: N 941.3; X 32文獻標志碼: A
Abstract:
Due to the population growing,more and more municipal solid wastes(MSW) are generated.The serious situation of MSW surrounding city has made its disposal become an urgent problem.The purpose of this paper was to forecast the MSW production and to find its appropriate disposal method and regulation measures.Dynamics model of the MSW generation and disposal system in Shanghai was constructed with system dynamics method.The data in the model was collected from the published literatures,and was used to predict the total volume of produced MSW,total volume of treated MSW.The comparison of benefits was made among a variety of waste treatment methods.The simulation was conducted using VENSIM software.It was found that,with the regulation measure,the MSW output could be controlled and its disposal could be more environmentfriendly in the future in Shanghai by controlling the population,increasing the share of environmental protection investment in GDP,and implementing waste charging institution.
Keywords:
system theory;system dynamics;municipal solid waste;regulation measure
隨著上海自貿區的建立和滬蘇浙皖超級經濟區方案的上報,上海日益朝著國際化大都市邁進.面對大好的發展機會,越來越多的人口涌入上海,上海的環境壓力與日俱增,生活垃圾清運量逐年上升.2012年上海市生活垃圾清運量為716萬t,人均垃圾產生量為0.82 kg?d-1,無害化處理量為598.5萬t,其中衛生填埋377.5萬t、焚燒103.6萬t,生活垃圾無害化處理率為83.6%[1].
如此之多的垃圾如何處理成為了一個難題.目前的做法是采取填埋、焚燒、堆肥和臨時堆放的方式處理,以填埋為主[2].但是填埋會占用大量的土地,而且對地下水也有影響,會進一步加劇上海市人口與土地資源供應緊張的矛盾,形成垃圾與人爭地的局面.因此,改革城市生活垃圾處理方式勢在必行.針對上海市生活垃圾的特點,劉芳等[3]提出在垃圾分類回收的基礎上對垃圾中的可回收成分盡可能地進行資源化利用,從源頭上實行垃圾減量,然后對垃圾采取焚燒和生化處理,最后將處理后的殘渣以及剩余不能處理的垃圾衛生填埋.
在利用系統動力學解決城市生活垃圾處理問題上,已有了一些研究成果.張蕾等[4]建立了深圳市城市生活垃圾產生量及其影響因素間關系的模型,并提出了調控方案.畢貴紅等[5]建立了昆明市固體廢棄物管理的模型,并研究人的行為對該系統的影響,提出了調控政策.侯燕等[6]建立了考慮源頭減量的城市生活垃圾管理模型,并利用計劃行為理論分析了減量的措施.蔡林[7]初步建立了城市生活垃圾處理模型,并以北京市為例進行了探討.林子健等[8]利用STELLA軟件建立了澳門固體垃圾產生量的預測模型,并根據預測結果分析了該模型的優缺點.黃宜等[9]分別利用指數平滑模型和系統動力學模型對云南省能源消費進行了預測,證明了該方法的可行性.
本文在借鑒前人建模思路的基礎上[10],結合上海市城市生活垃圾處理實際情況,提出先分類回收,再回收利用,剩余垃圾盡量焚燒、生化處理,最后不能處理的進行填埋的處理方式,以此建立上海市城市生活垃圾處理模型,并研究了各種政策對垃圾產生量的影響.本文主要研究政策調控對居民垃圾投放行為和垃圾處理方式的影響,并模擬垃圾焚燒處理的收益,為垃圾處理產業化提供政策建議.
1模型構建
1.1系統分析
本文研究地域限定在上海市范圍內,模擬時間為2010―2030年.按垃圾從產生到消亡的過程,本模型可分為三個子系統:垃圾產生子系統、垃圾處理子系統和處理效益子系統.
由圖2可知,生活垃圾產生量開始呈緩慢上升趨勢,到2028年開始趨于平穩.生活垃圾填埋處理量持續下降,生活垃圾焚燒、生化處理量持續上升.由此可見,調控達到了應有的效果.在生活垃圾收費、環保投資增加和人口調控的多重因素下,生活垃圾產生量增長速度逐漸放緩,最終保持在一個合理的水平;而填埋處理量下降,表明占用更少的土地;焚燒、生化處理量的上升可以帶來更多的經濟效益.
采取不同處理方式時其收益的模擬結果如圖3所示.由圖中可知,在調控因素的影響下,未來焚燒收益會逐漸升高,甚至高于填埋處理收益,這會進一步促進焚燒處理方式的使用,能有效減少填埋垃圾對土地資源的占用.
3結論
本文利用系統動力學方法對上海市生活垃圾處理進行了建模與仿真,結果表明:要實現生活垃圾的有效控制,必須在垃圾產生階段和處理階段采取一系列調控措施,盡可能采取分類回收的方式,并完善分類回收機制,從源頭上減量,然后盡可能地采取焚燒、生化處理,處理后的殘渣和剩余部分再進行衛生填埋.
上海市可以從以下幾個方面解決生活垃圾處理問題:① 對人口進行調控,減緩人口增長率;② 提高環保投資占GDP比重,增加的投入會提高回收利用率,降低臨時堆放率,提高垃圾焚燒、
生化處理的比例;③ 實行生活垃圾收費制度,
該措施能有效降低人均生活垃圾產生量,減輕政府財政壓力.
參考文獻:
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