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關鍵詞:普查意義;特點;數據質量;普查登記;數據審核
中圖分類號:C829.2 文獻標識碼:A 文章編號:1001-828X(2014)03-00-02
根據《北京市人民政府關開開展第三次全國經濟普查的通知》、《北京市第三次全國經濟普查方案》和《密云縣人民政府關于開展第三次全國經濟普查的通知》我縣的經濟普查工作正在緊張有序地進行著。于2013年開始進行的第三次全國經濟普查,是繼第一次經濟普查和第二次經濟普查后的又一次重大國情國力調查;我縣的第三次全國經濟普查是要全面調查第二產業和第三產業的發展規模及布局,特別是第三產業的發展情況,了解產業組織、產業結構的現狀以及各生產要素的構成,進一步查實服務業、戰略性新興產業、文化產業,小型企業以及非公經濟和民營經濟的發展狀況,摸清我縣各類單位的基本情況,全面更新和維護我縣國民經濟各行業的基本單位名錄庫、基礎信息數據庫和電子地理信息系統。為本縣加強和改善宏觀調控,加快經濟結構戰略性調整,科學制定中長期發展規劃,提供科學準確的統計信息支持。
本次普查的特點:1.突出重點。以摸清各類單位基本情況,進一步查實服務業、戰略性新興產業、文化產業、小型企業以及非公經濟和民營經濟的底數為主,輔之以其他必要的內容。2.優化方式。科學設計普查業務流程,普查和抽樣調查相結合,以提高普查效能,減輕基層負擔。3.統一組織。在市級普查機構的集中領導下,統一設計方案、統一布置培訓、統一實施調查、統一處理數據、統一數據。4.創新手段。與前兩次經濟普查不同,本分普查充分運用現代信息技術,全面采用手持電子終端設備,健全普查區域電子地圖,實現普查數據的采集、報送、處理等手段的自動化、電子化,提高普查的信息化水平。
由于經濟普查涉及國民經濟行業分類中除第一產業個體經營戶以外所有經濟活動,對全面掌握二、三產業發展現狀,提高國民經濟核算質量,為各級黨和政府進行宏觀決策提供了可靠依據。同時,為進一步建立健全覆蓋國民經濟各個行業的基本單位名錄庫及其數據庫系統,為推動統計方法制度改革打下了堅實的基礎,對研究制定國民經濟和社會發展規劃、優化產業結構、加強宏觀調控、開拓新的就業渠道、提高人民生活水平和全面建設小康社會等都具有十分重要意義。為此,各級政府對普查數據的真實性和準確性提出了極高的要求。我們作為經濟普查的基層組織具體實施機構,在經濟普查中起著奠基石的作用,這一級的普查數據質量直接影響整個普查的數據質量,影響各級政府的宏觀決策,基層的普查數據是普查工作成功的關鍵。因此我們應該嚴把數據質量關,以筑牢經濟普查的基礎。
一、影響普查數據質量的因素
從此次經濟普查基層統計部門的實踐來看,制約普查數據質量的因素主要有以下幾個方面:
(一)難摸清:此次普查所設及的個體戶分布廣泛,數量龐大,經營隨意性大,涉及行業多,流動性強,如無照經營個體戶,未登記注冊私營單位、小作坊、店中店、單位無人、單位關門等多種現象,生產經營與財務資料不健全,數據登記難度大,想摸清普查對象的情況很難。
(二)難配合:本次普查對象以個體私營經濟、民營企業居多,法律觀念淡薄,配合意識差,在市場經濟條件下,各種利益關系錯綜復雜,普查對象往往從自身利益考慮,對普查的配合程度不高,尤其是涉及資本、利潤、收入等敏感資料,采取不配合態度,普遍擔心普查結果作為征收稅費的依據,怕露富、露底、露秘,查實難,填報數字普遍低于實際經營收入。
(三)培訓難:經濟普查涵蓋著大量的會計核算指標有的普查人員還不熟悉這些經濟指標的來龍去脈,短期內很難掌握,承擔指導普查單位填表并解答問題有難度。特別是本分普查充分運用現代信息技術,全面采用手持電子終端設備,健全普查區域電子地圖,實現普查數據的采集、報送、處理等手段的自動化、電子化,這給一些年齡相對較大的普查員增大了難度。
(四)找到難:一些企業在一個普查區注冊,而在另一個普查區經營,這種現象比較多,這就給普查登記帶來了不小的困難。
二、攻堅克難做好經濟普查的數據質量控制
經濟普查這樣一項重大的國情國力調查具有不可逆性,必須確保普查的數據質量,根據以上問題,從普查一開始,我們基層統計部門就緊緊圍繞以獲取高質量的普查數據為中心,把質量控制的思想,貫穿到普查工作的方方面面,并針對普查各個階段的特點,采取有效措施降低各種差錯的發生率,真正做到事前、事中、事后都有一整套的方式方法,對數據質量進行控制。
(一)普查準備階段的質量控制
在經濟普查的準備階段,主要工作有建立機構、經普宣傳動員、制定方案、普查培訓、單位核查等,這些工作沒有直接涉及普查的數據質量,但我們決不能掉以輕心,必須高度關注這個時期的各項工作。
1.建立機構。我們建立了以鎮長為組長的經濟普查領導小組及其工作機構——鎮普查辦公室,這是搞好經濟普查的組織保證。由于這次經濟普查不僅包括二、三產業全部法人單位和產業活動單位,還包括二、三產個體戶,應此我們要求各村充分發揮村民委員會等基層組織的作用,積極支持各普查區的普查員及普查指導員,確保他們順利完成此次普查任務。
2.宣傳動員。宣傳是普查不可缺少的環節,宣傳工作到位,使經普的意義、重要性家喻戶曉,進一步營造更加濃厚的“群眾深刻了解經濟普查,單位積極參與經濟普查”的良好氛圍,加大對經濟普查的宣傳力度,利用懸掛條幅、電子大屏幕、在村里大集舉辦了經濟普查宣傳活動等形式進行宣傳,為正式開展的經濟普查登記工作奠定良好的群眾基礎,確保下一步經濟普查登記工作順利進行。使每個普查對象都能夠清楚地知道,按時、如實地填報經濟普查表是單位和個人應盡的義務,虛報、瞞報、拒報、遲報乃至偽造、篡改普查資料均屬違法行為,并將依法予以嚴肅懲處;同時使其明白,只有密切配合普查,及時取得可靠信息,才能有利于自己正確判斷行業發展和市場走勢,適時做出企業的生產經營決策,以及公民個人的自主擇業和消費、投資。
3.普查人員培訓。普查人員培訓的質量控制就是在認真做好普查人員選調和管理的同時,確保普查人員不僅能夠精通各類統計標準和指標含義,而且可以熟練地掌握調查訪問技巧和方法,以及數據處理和質量控制的基本要求;同時還能堅持實事求是,恪守職業道德,嚴格保守國家秘密和被調查者的商業秘密。我們鎮普查辦認真組織普查員及普查指導員進行培訓:以現場講解并配合觀看幻燈片和光盤的形式學習《北京市第三次經濟普查非聯網直報單位、個體經營戶普查培訓課件》、《密云縣三經普實施方案》,講解普查工作職責、讓普查“兩員”明白工作流程,講解普查報表強調應注意問題。認真組織普查員參加縣局隊的PDA使用培訓,幫助普查員盡快掌據PDA的使用方法,能夠熟練使用。為下一階段的普查工作的順利開展打下了堅實的基礎。
4.對部分普查對象的培訓:我們鎮普查辦還組織了非聯網直報單位進行培訓,講解調查單位需要配合此次普查應做的準備工作,及普查表指標來源,對邏輯關系、填報注意事項等要重點強調。以現場講解并配合觀看幻燈片和光盤的形式學習《北京市第三次經濟普查非聯網直報單位、個體經營戶普查培訓課件》、觀看《經濟普查公益廣告片》。
(二)單位核查階段的質量控制
單位核查是搞好經濟普查的基礎,它對整個普查起著決定性的作用,一旦核查摸底工作結束,普查的大體輪廓就基本出來了,所以要切實做好這一階段的工作,做到不重不漏,全面掌握二三產業全部法人單位和產業活動單位以及二、三產個體戶的數量等基本情況。在這一階段,我們本著認真仔細、不重不漏的原則做好核查工作。
1.各村居經普人員按照“邊界清晰,不重不漏”的原則進行核查;
2.為確保經濟普查數據質量,我們要求村級普查員進行“地毯式”核查,對普查對象逐個進行實地登記;
3.將核查結果與下發的核查名錄庫資料進行比對;
4.根據比對結果查漏補缺;
5.整合跨區域的法人單位及產業活動單位,形成本鎮域范圍內實際核查單位名錄庫。
(三)普查登記階段的質量控制
1.普查員使用PDA對所有普查對象(軍隊、武警系統和市直報單位除外)進行入戶登記。
2.聯網直報單位按規定登錄國家統計聯網直報平臺填報普查表。
非聯網直報單位由普查員使用PDA采集《單位普查表》(611表),并填報北京《規模(限額)以下法人單位普查表》(BJ611表)(紙介質)。非聯網直報單位按照普查告知書要求事先填寫相關基礎數據,由有關人員簽字蓋章后,普查員使用PDA拍照留存;非聯網直報單位(不含市統計直報單位)填報北京《規模(限額)以下法人單位普查表》(BJ611表)(紙介質),加蓋單位公章后,由普查員收回上交鎮普查辦。
3.普查的登記階段,要確保普查對象如實填報各項經濟指標,這是保證經濟普查數據質量的關鍵。在這一階段,我們鎮普查辦認真做好以下幾項工作,確保普查登記數據質量:一是與縣局隊執法隊聯系,進一步加強統計執法,將普查與執法結合起來。經濟普查是和平時期的一項重大的社會動員,僅靠普查人員的努力工作是遠遠不夠的,必須得到調查對象的密切配合,才能夠事半功倍。利用《中華人民共和國統計法》和《全國經濟普查條例》等有力武器,確保普查對象不虛報、瞞報、拒報和遲報經濟普查數據,確保普查工作順利進行。二是要求普查員要熟練地掌握調查訪問技巧和方法,能夠熟練使用PDA設備,對普查數據準確錄入。這次經濟普查包括第二、第三產業的全部法人單位和產業活動單位以及個體戶,對個體經濟的調查是此次普查的難點,由于大多數私營企業、由于存在思想顧慮和自身利益驅使,一般存在瞞報傾向,要搞準數據非常困難。我們要求普查員認真查找并做好解釋工作,確保數據準確上報。三是鎮經普辦能要求各普查區每天上報填報進度情況,每天將PDA設備中采集的數據導出上交鎮普查辦。對存在問題及時予以解決,避免錯誤重復產生。普查登記階段是普查最繁忙的階段,鎮經普辦要求各普查區普查人員每天下午四點之前上報報表填報進度,同時上報當天采集的數據;鎮普查辦人員還深入到各普查區及時了解存在的問題,以便采取應對措施,這一時期,對于哪些調查對象容易出現問題,填報過程中存在那些技術性的問題,容易出現哪些錯誤,鎮經普辦都做到心中有數,并努力予以解決,杜絕同類錯誤重復發生。在普查的組織實施過程中,鎮經普辦要求普查人員做到各項措施制度化、規范化,避免隨意性和人為錯誤,這樣也就更好地保證填報階段的質量。
(四)數據審核階段的質量控制
由鎮普查辦數據處理組對數據進行審核、檢查和驗收;在數據采集處理平臺上,對普查表的數據進行審核、驗收,發現問題逐級退回修改。對于驗收不合格的普查區,要進行全面復查,再次驗收,直至符合規定的質量要求。
普查表的審核方法有手工審核和計算機程序審核,由我鎮經普辦人員進行手工初審及經濟指標網上初審,通過有經驗的業務人員與計算機有機結合的審核方法,達到事半功倍的效果。鎮經普辦要求鎮經普人員認真、細致審核所有普查表填報的每個指標、簽名蓋章,特別是把握好屬性指標、計量單位是否正確,普查表的漏項、缺項等指標的完整性和普查表種類是否齊全,普查表單位數及重要普查指標、表內及表間邏輯關系是否正確,做到報表張張過,指標個個看,數據項項審,如若必要,要求普查對象重新補填寫普查表,有力地保證普查資料的準確性和完整性。
三、努力做好基層數據控制
關鍵詞:經濟普查;難點;政策
中圖分類號:F12 文獻標識碼:A 文章編號:1001-828X(2014)02-000-01
經濟基礎決定上層建筑,經濟對一個國家的發展有著重要的影響,開展經濟普查能夠更好的掌握我國的國民經濟情況,制定出科學合理的經濟發展政策,為國家經濟的發展指明方向。本文針對我國前兩次所進行的經濟普查中的難點進行分析總結,便于以后更好的開展經濟普查工作。
一、經濟普查中存在的難點
進入新世紀以來,我國經濟發展迅速,經濟總量上了新臺階,經濟結構和企業組織發生了新的變化,國民經濟發展范圍大、指標多、信息量大、結構復雜以及關聯度大等一系列情況都一定程度上給經濟普查帶來難度。
1.普查工作要求高,加大了普查人員的選擇難度
高素質的工作人員是普查數據質量保證的基礎。普查員應由具有一定統計知識的人員組成,尤其第三次經濟普查同前兩次相比,新增了電子終端設備(PDA)的使用,對普查員選調提出了更高的要求,但是村普查工作人員基本上是村干部擔任普查員,他們大部分對統計工作不熟悉,在短期時間里掌握必需的普查員所必備的知識也有很大的難度。就算普查方案再科學再合理嚴密,若人員選擇不好,普查員業務知識不行,沒有責任心,整理的基礎數據不可靠,經濟普查的數據質量也得不到保證。
2.普查對象范圍廣,配合度低,造成資料采集難
由于普查的范圍包括覆蓋城鄉的除“農村住戶”以外的第二、第三產業的全部法人單位、產業活動單位和個體經營戶。在目前市場經濟條件下,價值觀念的變革和利益多元化的取向,對于一些設計到利潤、資本情況、收支情況等資料,不同利益群體和個人保護意識將不斷增強,他們會隱藏一定的信息。例如,行政事業單位有時也不愿如實匯報單位的一些經濟指標;一些私營企業根本就沒有賬目,使其無據可查;一些法人單位為了應付工作,私做一些賬目等等,這些都為經濟普查工作的進行帶來難度。
3.普查數據的客觀、真實性問題
普查數據的客觀真實是普查數據質量的保證。但是由于普查時方法選擇的不合理,技巧的不適宜,普查人員對業務知識的不熟,以及工作時候的疏忽,在工作進程中的控制和審查不到位,執行力度不夠等原因,這些都極大的增加了經濟普查工作的難度。
4.普查經費的籌措問題
《全國經濟普查條例》中規定,普查的經費由中央和地方各級人民政府共同負擔。但實際情況是有些地方的經費落實不到位,甚至出現缺斤少兩的現象。再者就是各級政府經費的籌措問題,特別是縣鄉的基層單位的普查經費籌措。國家稅費改革,農業稅的取消,鄉村經費的籌措越發困難,沒有足夠的經費作保障,只有行政力量,普查工作難以進行。
二、針對普查工作難點的應對政策
經濟普查是一項巨大的社會工程,國家政府部門在其工作進程中有著重要的影響作用。為了確保普查工作的每一項都能落實到位,政府就要制定一套完善的管理和執行機制,確保普查工作的順利開展。
1.選擇高素質的普查員,并對其進行業務培訓。選擇富有責任心、專業知識扎實的普查員對普查質量有很大的決定作用,因此必須重視普查人員的選擇。可以從社會中廣發招聘一些具有具有統計、會計專業知識的人員,或者從高校里面選擇一些志愿者學生,以確保普查員隊伍的高質量。普查員選擇后,還有對其進行集中的業務培訓,并進行考核,考核合格方可上崗。
2.減少普查對象的顧慮問題,增加其工作的配合度。普查對象如果全面了解經濟普查的意義和目的,配合工作如實匯報資料,那工作的開展就順利多了。這就要求國家、地方各部門通過各種媒介的力量,采取各種形式,不拘一格,對經濟普查進行宣傳,貼近生活、貼近實際、要擺事實、講道理,讓上級領導重視普查,使普查對象和廣大人民群眾知道普查,了解普查,對普查有個全面的認識。對于普查對象仍有顧慮的問題,政府部門應參與進來,表明立場,打消普查對象的后顧之憂。
3.數據的質量要嚴格審核和控制。高質量的普查數據,是普查工作順利進行的前提。數據的質量是整個工作的核心,普查人員一定要嚴把數據質量關。這不僅要求普查員工作認真富有責任心,嚴格依法普查,按照要求來完成工作,做到不虛報、瞞報、拒報、遲報,不篡改統計數據,按時、如實填報普查表,同時做到及時審核,每個環節都要有專門人員把控質量。
4.確保中央經費按時足額落實到位,地方經費列入地方財政預算。中央經費的落實,這就要國家各級部門嚴格管理自己,不私自挪用、占有國家財務,中央部門對其經費的落實要嚴格督查,一經查出有部門私口經費,要嚴加處理。再者把地方普查經費列入地方財政預算,財政和統計部門要密切配合,加強溝通,加強普查經費的統籌使用和管理,努力提高普查經費的使用效益,確保各階段普查工作有序進行。
三、結束語
全球經濟一體化,我國經濟發展呈現多元化,更加加大了經濟普查工作的難度,對高質量的數據提出了更高的要求。這就要求經濟普查的各級工作人員更加努力,認真分析總結我國前兩次經濟普查的經驗教訓,確保“人力、物力、財力”三落實,為第三次經濟普查工作的進行鋪好道路,使其能夠順利高質量的完成。
參考文獻:
[1]彭強.如何搞好第三次全國經濟普查[J].中國統計,2013(2).
[2]戚建美.簡析經濟普查資料開發利用[J].浙江統計,2009(11).
如何認識經濟普查
省工商局副局長沈健表示,這次經濟普查的對象,是在我省境內從事第二產業和第三產業的全部企業和個體工商戶,工商行政管理機關登記管理著這次普查中數量最為龐大的成員。因此,對企業和個體工商戶的普查數據準確與否,將直接影響到這次普查的成效。
省質監局副局長宋昌勇認為,在當前錯綜復雜的經濟形勢下,開展這次普查對于我們正確認識發展大勢,增強宏觀調控的科學性、預見性和針對性,統籌實施,保持經濟平穩運行具有重要意義。
彭州市麗春鎮鎮長寧交陶則從微觀主體的角度認為,通過經濟普查,可以獲得大量對企業、投資者以及普通百姓有價值的數據信息,把這些數據及時向社會公布能指導企業和公民投資就業。
成都硅寶科技股份有限公司董事郭斌從企業的角度認為,每五年一次的經濟普查,對于企業,特別是每個行業里的領軍企業,是非常有必要的。經濟普查的結果對行業的評估、科學的決策、正常的投資都起著非常大的作用,避免了企業投資的盲目性,決策的不規范化,還有對行業理解的偏差可以及時糾正。
如何參與、配合經濟普查
省工商局沈健:做好企業和個體工商戶名錄提供工作。
“四川省政府確定由省工商局和省國稅局、省地稅局負責協調企業和個體工商戶名錄方面的事項,我們將全面做好企業和個體工商戶名錄提供工作,做好單位名錄的對比和核查,在2013年年底前,將全省基礎登記信息核實準確,為全省經濟普查工作奠定一個良好的基礎。”
省質監局宋昌勇:做好組織機構代碼管理
“省質監局主動加強與統計部門的聯系,確定具體承辦部門和有關人員,確保普查工作有人抓、有人管、有人做。按照普查工作要求的內容、時間和提供資料的方式認真做好登記資料的提供和核對工作,積極配合經濟普查單位清查做好組織機構代碼管理。”
彭州市麗春鎮寧交陶:全方位保障經濟普查工作
“麗春鎮從四個方面緊抓經濟普查工作:第一,組織領導到位。麗春鎮成立了麗春鎮第三次全國經濟普查工作領導小組和經濟普查辦公室。第二,經費保障到位。鎮財政撥專款5萬元用于經濟普查兩員(普查員和普查指導員)誤工報酬補貼。第三,方案落實到位。截止目前,制定文件3個,設立30個經濟普查區,配備了普查指導員33名和普查員30名,另外還抽調了60名經濟普查后備人員。第四,認真開展宣傳動員和業務培訓工作。經濟普查宣傳面達95%以上。
成都硅寶科技郭斌:提供客觀、透明、真實的數據
“一直以來,硅寶運作就很規范,團隊配備充足。經濟普查要求提供公司的基本情況、財務數據、人員結構、科研發展等方面的材料,無論什么時候來普查我們公司的數據,我們都會積極配合,提供客觀、透明、真實的數據。”
如何發揮經濟普查作用
省工商局沈健:利用經濟普查的方法、結果加強對市場的有效監督
“這次全國經濟普查所涉及的企業法人及其生產經營性活動單位以及個體工商戶的調查事項,同我們所承擔的登記管理工作密不可分,特別是建立基本單位名錄庫,也是當前工商系統為加強市場監督正在實施的一項基礎工程,無論經濟普查的最終結果,還是普查的方式方法,對工商行政管理機關全面加強市場的有效監督,提高監督水平,都是一次巨大的推動。
省質監局宋昌勇:利用經濟普查的契機,提高質監工作的信息化和科學化水平
“質監部門將充分利用本次普查數據實施采集、報送、處理自動化和電子化的機會,加強與相關部門的網絡互聯,為實現部門信息共享創造條件,完善質監系統基礎信息庫建設,加強單位代碼管理和信息分享利用,為服務基層、服務經濟社會發展大局提供可靠的信息支持。”
彭州市麗春鎮寧交陶:可據此為麗春鎮制定中長期發展規劃
“通過第三次全國經濟普查,麗春鎮可以獲得大量對企業、投資者以及普通百姓有價值的數據信息。同時,普查結果為麗春鎮黨委政府制定中長期發展規劃提供科學的決策依據,對于加快麗春鎮產業結構調整、推動經濟發展方式轉變和全面建成小康社會具有十分重要的意義。”
關鍵詞:經濟普查;普查機構;統計工作
中圖分類號:F127 文獻標識碼:A 文章編號:1001-828X(2014)01-0-01
做好經濟普查工作對于科學制定中長期發展規劃,加強和改善宏觀調控,推動經濟發展方式轉變,進一步提升經濟實力和競爭能力,具有十分重要的歷史意義和現實意義。縣級普查機構要針對新形勢,進一步加強經濟普查工作。
一、第三次經濟普查縣級普查機構面臨的主要問題和挑戰
經濟普查涉及范圍廣、參與部門多、技術要求高,工作難度大,縣級普查機構主要面臨以下幾方面問題和挑戰。
1.部門協調和數據質量控制難度加大。前兩次經濟普查的實際操作中,由于沒有硬性措施約束,普查工作成了統計機構的事,縣普查辦實際上變成了縣統計局普查辦,各級各部門缺乏實質性的支持和行動。經濟普查涉及的行業和部門多,跨地區單位特別是銀行、證券、保險、鐵路系統等均由上級普查辦統一組織普查,部門之間協調難度加大,如果這些部門的數據產生遺漏或重復,也會嚴重影響全縣的總量和結構。同時,由于是采取網絡直報和現場直接采集的方式,數據質量控制的難度加大。
2.調查對象總體的配合程度降低,基層基礎建設不規范。一是調查對象在處于自身利益考慮,不設統計崗位、從事統計工作的人員大部分兼職且不具備從業資格;工作中操作不規范,不按要求建立健全臺賬、原始記錄等。此次普查不同與常規調查,服務業和小微企業都在調查之列,這種情況尤為突出。二是統計調查對象統計法律意識淡漠,沒有自覺履行統計法定義務的意識;三是出于自我信息保護意識,擔心商業秘密泄露。
3.經費落實難。國務院通知要求第三次全國經濟普查所需經費,由中央和地方各級人民政府共同負擔,并列入相應年度的財政預算,按時撥付、確保到位。《全國經濟普查條例》也明確規定了普查經費籌措原則,但缺乏科學的量化標準,在實踐中沒有可操作性,各級各部門重視程度、財力狀況、統計工作量也不盡相同,經費落實存在一定困難。
4.統計力量薄弱,人員選調困難。行政機關機構改革后,統計部門處于人少事多的狀態,工作任務十分繁重,既要完成日常統計工作,還要完成經濟普查所分工的任務,使得統計力量協調時常出現困難。基層普查人員多為村文書、居委會會計擔任,存在著高素質普查人員難找、統計基礎薄弱、普查對象難以摸清、填報數據難以全面準確的困難。
5.數據采集形式的變化為普查帶來不確定性。國務院通知要求充分運用現代信息技術。利用統計電子地理信息系統,全面建立普查區電子地圖;鞏固和拓展統計聯網直報系統成果;積極推廣使用手持電子數據采集設備,努力提高普查工作的信息化水平和效率,減輕基層普查人員的工作負擔。 “四上”企業以聯網直報形式進行普查,其他單位和個體戶以手持設備現場采集普查資料。這一變化不僅增大了普查的經費投入,還帶來了設備穩定性、專業技術人才、網絡傳輸、程序運行、數據保密等諸多問題需要解決。
二、做好第三次全國經濟普查工作的建議
經濟普查是一項全局性工作,需要許多相關管理部門的參與、支持和配合,要求各級各部門樹立一盤棋思想,打贏攻堅戰。縣級普查機構須做好以下工作:
1.加大宣傳力度。一是會同宣傳部門認真做好普查宣傳的策劃和組織工作,主動向新聞單位提供情況。運用報刊、廣播、電視和互聯網等媒體要廣泛深入宣傳經濟普查的重要意義和要求,宣傳普查工作中涌現出的典型事跡,報道違法違紀案件查處情況,引導廣大普查對象依法配合普查,教育廣大普查人員依法開展普查。二是注意多種普查宣傳的方式運用,盡量多樣化,可以用公告、標語、專欄、短信等多種手段,最大限度爭取普查對象的支持與配合。三是宣傳要有針對性,找準宣傳時機和宣傳重點,對于個體經營戶和小微企業相對集中的場所要加大宣傳力度,使其達到家喻戶曉、人人皆知。
2.抓好普查經費落實和使用。要按照國務院、省政府關于做好第三次全國經濟普查工作的通知要求,結合普查工作的實際,合理安排普查經費,確保及時到位。同時要認真做好普查設備物資的預算工作,落實好向社會公開招聘的普查人員的聘用報酬。切實加強普查經費的使用管理,做到資金統一管理、專款專用,發揮出最大效益。
經濟普查涉及的領域廣、范圍寬、需收集的信息量大,對普查人員的業務素質要求很高。一般來講,大規模的經濟普查工作普遍存在協調難度大、普查對象配合程度不夠、入戶調查難、配備素質較高的普查員難度較大、普查對象摸清情況難等困難。建議:
切實加強組織領導,發揮政府及部門作用。經濟普查是我國市場經濟條件下一項龐大的系統工程。對于普查工作中遇到的各種困難和問題,各級政府和有關部門要通力合作,及時采取措施,切實予以解決。
嚴格選配普查人員,確保普查質量。經濟普查涉及行業面廣,填報的報表及指標多,專業性強,對普查人員的文化、業務素質要求較高。因此,在思想上要注意克服通常觀念,在選配“兩員”時要注意嚴格把關,選擇符合條件的人員擔任,特別是要有意識地選配有大型普查經驗的普查員,從業務素質較好,工作細心,責任心強,能積極投入到普查工作中去的人員中選調。
加強業務培訓,注重整體實效。業務培訓的質量,直接關系到普查表的填報和數據質量。對基層普查人員的培訓,必須要有針對性,可操作性要強。同時,培訓必須分專業進行。根據不同的培訓對象和內容,提出不同的要求,達到弄懂、會填、準確,并保證實效。
堅持依法推進普查工作。依法普查應列入普查工作的議程,加大執法力度,以保證普查對象不重不漏。經濟普查直接涉及企業的商業秘密,個別企業單位對普查暫時不理解、不配合、不愿提供普查資料,我們可以理解。對這種情況普查人員要不厭其煩,反復做好宣傳解釋,盡量解除普查對象的顧慮和擔心。對拒絕宣傳解釋、拒不配合清查登記的單位和個人,應依法進行查處,并及時進行曝光,保證普查工作有序進行。
馬德功
(四川大學經濟學院教授)
應完善統計信息共享機制
經濟普查將提升公眾對統計數據的信任度。經濟普查每五年進行一次,將全面摸清各類單位的基本情況,全面調查產業發展規模及布局。這將提高統計數據的系統性和真實性,減少數據水分,也將提升公眾對統計數據的信任度。
完善統計方法和統計體系。經濟普查將全面更新覆蓋國民經濟各行業的基本單位名錄庫、基礎信息數據庫和社會經濟地理信息系統,也是統計體系內部的一次自我完善。比如,由于第三產業涉及的行業非常廣,目前還沒有一套完整的統計體系,通過經濟普查可以幫助第三產業統計體系的建立和完善。
應完善統計信息共享機制。目前統計信息的共享程度還不高,很多經濟普查的數據成果主要針對政府部門。而現在應該完善統計信息共享機制,使普通老百姓和一般性研究機構也能通過最便捷的方法獲取最新最全的統計數據,從而推動經濟研究。
蔡尚偉
(四川大學文化產業研究中心主任、博士生導師)
第三次經濟普查將推動文化產業的發展和研究
由于經濟的發展,第三次全國經濟普查的重點與前兩次相比,發生了一些變化。第三次經濟普查以“查實服務業、戰略性新型產業、文化產業和小微企業的底數為主”,文化產業是這一次經濟普查中的亮點。這說明國家對文化產業的重視程度越來越高,普查也將推動文化產業的發展和研究。
一方面,文化產業所涉及的行業非常寬泛,過去學界對此有很多定義、眾說紛紜,但缺乏官方的權威性劃分和統計調查數據的支撐,也沒有一套完整的統計體系。而第三次經濟普查將全面摸清文化產業發展狀況,系統了解產業組織、結構、生產要素的構成。也將逐步建立和健全一套完整的文化產業統計體系。
另一方面,由于文化產業具有很多創意、智力等無形資產,很多文化企業對參與經濟普查還是有一定的顧慮,擔心商業機密被泄露。因此需要普查隊伍做好相關工作,依法普查,確保相關數據和信息不被泄露。
韓際平
(國家統計局高級統計師)
高科技助力經濟普查
古人說“欲善其事,先利其器”。這次經濟普查,很多普查員都拿著一個形似手機名叫PDA的設備,這個就是本次經濟普查最大的亮點,即將現代技術手段用在經濟普查數據的采集上。經濟普查每隔5年就來一次,這么大個國家,搞這么大這么多的數據,真應該有又快又方便、得心應手的工具。
很多現代化的儀器一旦登場顯示威力,就意味著傳統手法退出歷史舞臺。可想而知,PDA的閃亮登場,減輕普查員負擔也方便調查對象,還加快出數的速度,將終結過去那種手填大登記表的傳統手工勞動。這是科技的進步也是普查的進步。手段進步了,普查對象的社會責任和義務意識也要同步,兩手抓兩手都硬,這次經濟普查才能在馬年馬到功成!
張茉楠
(中國國際經濟交流中心戰略研究部副研究員)
第三次經濟普查任務艱巨、意義重大
開展經濟普查是進一步完善我們國民經濟核算制度的非常重大的任務。2014年是推進國民經濟核算的起始年,國家統計局已經修訂了一些統計核算的方法,比如說把研發、土地流轉收入都納入其中,這也是為這次國民經濟核算體系改革鋪墊一個基礎。
經濟普查更主要是摸清家底。特別是對于當前中國GDP統計當中的水分問題,這次要還原一個實實在在的GDP。因為很大程度上,原來統計方法的問題等造成了GDP的虛增。比如2012年的時候,我們地方政府的GDP就遠遠高出全國GDP的5.7萬億左右,這個水份是非常大的。所以說搞好經濟普查也是擠出水分還原真實GDP的一個重要步驟。
經濟普查最主要的還是一產和二產的核算和普查。這次普查規模非常大,包括6000多萬個普查對象,5000多萬個體經營戶,從這個角度來講也為不同所有制和混合所有制改革奠定很大的基礎。還有一個方面是房地產,因為現在包括存量房或者是閑置房沒有一個準確的數據,而且除了商品房,比如說小產權房、央產房,或者是一些違建的房子,我們也沒有納入到統計口徑和數據當中,所以說現在進一步推動國民經濟核算改革,其實也是為未來,比如說房地產信息的聯網,或者說為了我們進一步推房產稅打下了伏筆。所以從這幾個角度來講,我覺得這次意義確實非常重大。
(來源:中國廣播網)
葉 檀
(著名財經評論員)
住房普查不同于經濟普查
經濟普查和住房普查的目的、手段都是不一樣的。
我們知道,經濟普查主要是普查我們的經濟發展情況怎么樣,一二三產業情況到底怎么樣,其中包括房地產行業。但房地產行業只是它其中的一個分支,而且它查的是房地產企業的運營情況,它的資產狀況到底如何,跟個人擁有的房產包括商品房、保障房資金的區別是非常大的。
關鍵詞:經濟普查;人員素質;改革經費
中圖分類號:C921 文獻標識碼:A 文章編號:1674-1723(2013)04-0213-02
一、面臨的主要難題
(一)統計人少事多,不堪重負
經濟普查,還有農業、人口普查,都是事關國計民生的重要調查,是國務院領導下的政府行為,并非統計部門能單獨實施的調查。雖然國務院要求普查按照“全國統一領導、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與”的原則組織實施,但到了縣級,一些部門、領導往往認為普查是統計部門的事,統計部門理應獨自承擔,雖然成立了普查辦公室,抽調了人員,但事實上相關部門極少參與,整個普查全程基本上都是統計局在獨立承擔,政府的普查變成了統計局的普查。但統計部門長期人員不足,只能苦撐大局。以我縣為例,2013年縣統計局機關有10人、5個股(室),其中:領導、非領導6人,司機1人,業務人員3人,達不到一個股(室)配備一個業務人員的要求;下屬經濟調查中心有6人,其中:領導1人,工作人員5人,全部業務人員合計只有8人。普查任務日益繁重,2000年至2013年,我們經歷7次全國大型普查——2次人口普查、1次基本單位普查、3次經濟普查、1次農業普查,期間穿插了3次全國性抽樣調查,幾乎是每一年都有普查(調查)任務,有些年份甚至兩項普查交叉進行。同時,要完成常規統計報表任務,還要配合完成黨委、政府安排的計劃生育、開發扶貧駐村指導、甘蔗種植、核桃種植、新農村指導、社會治安綜合治理、城鄉清潔等中心工作,人少事多,統計業務人員身兼多職,面對日益繁重的普查任務顯得力不從心,只能超負荷苦苦支撐。
(二)經費“短斤少兩”,推進乏力
經濟普查所需經費按要求由中央和地方各級人民政府共同負擔。從2004年、2008年兩次經濟普查經費落實情況來看,中央、區、市經費都容易落實,而縣鄉兩級經費則充滿許多不確定因素,經費落實普遍存在“短斤少兩”現象:每次普查,相較于經濟發達地區,我們不發達或欠發達地區,普查經費普遍是減半以上落實,短斤少兩大打折扣。以我縣為例,人口、縣域規模屬河池第一大縣,2004年第一次全國經濟普查累計落實普查經費10萬元,占普查經費預算的30.3%、2008年第二次全國經濟普查累計落實普查經費30萬元,占普查經費預算的58.8%;而最近的2010年第六次全國人口普查,普查經費預算290萬元,三年實際累計落實經費85萬元,占普查經費預算的29.3%;2013年第三次經濟普查,按照自治區桂統字〔2013〕8號等文件預算最少需要經費157萬元,今年落實35萬元,占普查經費預算的22.3%。
按照普查工作的重點和難點要求,普查工作的核心在縣級,縣級籌措的經費也是大頭,上級補助杯水車薪,縣級普查經費不到位,“巧婦難為無米之炊”,容易造成工作不力的被動局面:一方面造成沒有經費宣傳發動,全社會理解、支持、參與程度不高,導致缺乏普查濃厚社會氛圍;另一方面導致沒有經費兌現普查員和普查指導員調查補貼,極大的打擊了普查員的工作積極性和主動性,出現普查質量不高,推進不力
現象。
(三)人員良莠不齊,選調困難
一是我縣屬勞務輸出型的貧困縣,外出勞務的勞動力占人口的五分之一以上,有文化的年輕人都已外出打工,農村基本上只有留守老人和兒童,篩選合適的人員比較困難;二是目前大部分鄉鎮、村干部年齡普遍偏大,僅有的幾個年輕干部根本輪不到普查辦抽調,有的干部文化素質不高,有的干部雖然文化較高,但真正懂經濟、統計或會計的不多,加上鄉鎮、村是“上面千條線,下面一根針”,人少事多,可選之人不多;三是普查員補貼短缺造成的負面影響,歷次大型普查全靠行政手段壓任務,普查員基本上都是無償勞動,普查員有消極應付甚至對立情緒;隨著普查項目增加、次數增多、時間過長、難度過大,普查負面因素不斷顯露,部分干部群眾對普查工作有畏難、抗拒心理,不愿參與普查工作,給普查員的選調工作帶來不可忽視的挑戰
(四)技術“高不可攀”,質量難保
經過這么多的普查,筆者覺得,上級普查技術要求隨著社會經濟進步和科技發展不斷更新提高的理念是正確的,但是,作為普查數據的直接承擔者,縣鄉級的普查指導員和普查員(簡稱“兩員”)由于受教育水平和環境限制,能力水平的提高往往無法達到普查要求,日新月異的普查技術要求對他們而言,猶如摘星般“高不可攀”,難以企及。一般來說,經濟普查大致程序是摸底、劃分普查區、繪制普查小區圖、單位清查和入戶登記、普查表審核和錄入、數據處理、數據質量抽查、數據開發,對“兩員”來說:一是普查報表種類和指標繁多,涉及的行業、專業多,很難做到全面了解和掌握所有行業、專業知識,培訓時只能胡子眉毛一把抓,普查時全憑想當然各顯神通;二是普查地圖繪制和入戶調查難度越來越大,2008年“二經普”之前使用手工繪圖、手工登記,但日常畢竟極少使用到繪圖功能,普查時間緊,要求高,“兩員”普遍難以完成。今年“三經普”要求“全面建立和使用普查區電子地圖,全面使用手持電子終端(PDA)采集數據”,目前要求完成的電子影像地圖按普查區切割、打印,縣級普查辦做過第六次人口普查電子地圖繪制的老普查員尚且艱難摸索,其他普查員面對電子地圖更是茫然無措,不知從何入手。下一階段,首次全面使用手持電子終端(PDA)采集數據所面臨的困難可想而
知了。
二、破解難題的對策
(一)主動溝通,爭取各方支持配合
一是爭取縣級黨政主要領導的支持。作為經濟普查牽頭部門,我們首先要主動向縣黨政主要領導匯報,讓領導認識到經濟普查是國務院部署的政府工作,搞好經濟普查是政府義不容辭的責任,從而努力為普查解決好機構、人員、經費等實際問題,把普查工作納入政府年度績效考核內容范圍,確保普查有組織保障;二是多向上級業務部門溝通、匯報,爭取得到上級業務部門的業務指導和幫助,及時解決普查中遇到的困難和問題,確保普查有技術保障;三是主動和相關部門聯系、溝通,爭取得到工商、稅務、編制、民政、質檢等部門大力支持和配合,確保普查有順暢環境;四是積極做好普查對象的宣傳發動工作,經濟普查涉及到全社會的各行各業,普查對象絕大多數是“三下”企業和個體經營戶,規模較小,生產經營比較粗放,以追求自身經濟利益最大化為目標,法律意識淡薄,他們對申報經濟普查的內容,常懷有戒備心理,繞著彎子回避,找著岔子推辭,總是不輕易配合普查登記工作。普查前期,我們要主動與他們溝通、聯系,采取多渠道宣傳普查政策和積極作用,爭取得到他們的理解、支持和配合,確保普查有堅實的社會基礎,推動普查工作順利開展。
(二)區別對待,改革經費落實機制
每項普查的成功與否,起關鍵作用的就是經費能否保證。為解決縣級普查經費落實難的困境,縣級經費的籌措建議作區別處理:經濟發達縣份,財政狀況好,有能力承擔分擔的普查經費,經費落實相對容易和充裕,建議按照分級負擔原則落實縣級普查經費;貧困縣和經濟欠發達縣,財政狀況普遍較差,縣內政務基本上依賴上級財政轉移支付勉強維持,政府可用財力實在很少,縣長確實是無米下炊,心有余而力不足,建議從國家或自治區層面直接按預算標準下達普查經費,直接在上級財政轉移支付指標中核定或追加縣級普查經費,確保經費能夠足額、按時到位,統計部門就能從上竄下跳要錢的緊張事務中解脫出來,一心一意投入到普查工作的指揮上來,推動普查工作優質完成。
(三)精心調配,充實完善普查隊伍
普查員和普查指導員作為普查數據的直接采集者,其素質的高低在一定程度上決定著普查數據質量的高低,關系著普查工作的成敗,我們可按以下幾個渠道來建立一支高素質的普查隊伍:一是選擇具有較高的政治素質,熱心公益事業,責任心強,工作細致,比較熟悉本普查區情況的干部、群眾;二是采用必要行政手段從黨政機關、群團和事業單位中選調會計或統計人員;三是鄉鎮、村“兩員”可由村干部和鄉鎮干部中的統計、財稅、經管等工作人員擔任,負責本村、本鄉的普查工作;四是公開招聘部分普查員,確保普查隊伍的精干。按照工作需要,可從社會上臨時招聘一些待業在家的應屆、往屆大中專畢業生,這些人一般文化素質較高、具備較強的計算機操作能力、接受新事物能力強,經過適當培訓能很快成為優秀的普查員、業務骨干。通過多渠道努力建立一支高素質的普查人員隊伍,確保普查數據質量。
為認真貫徹揚州市人民政府《關于開展揚州市第二次經濟普查的通知》(揚府發[2008]80號)精神,切實做好我市經濟普查工作,現就有關事項通知如下:
一、充分認識開展經濟普查的重要意義
開展第二次經濟普查,全面掌握我市第二產業和第三產業的發展規模及布局,了解我市產業組織、結構、技術的現狀以及各生產要素的構成,摸清各類企業和單位能源消耗的基本情況,建立健全覆蓋國民經濟各行業的基本單位名錄庫、基礎信息數據庫,對于完善國民經濟核算制度,更好地貫徹落實國家宏觀調控政策,提高宏觀管理和決策水平,科學制定中長期發展規劃,推進我市建設更高水平小康新高郵進程,具有十分重要的意義。各鄉鎮、各部門要切實提高認識,統一思想,按照國家、省和揚州市的統一部署,精心組織,依法實施,確保圓滿完成我市第二次經濟普查任務。
二、明確經濟普查的時間、對象、內容和范圍
普查的標準時點:2008年12月31日,時期資料為2008年度。
普查對象:在我市境內從事第二產業和第三產業的全部法人單位、產業活動單位和個體經營戶。
普查的主要內容:單位基本屬性、從業人員、財務狀況、生產經營情況、生產能力、能源消耗、科技活動情況等。
普查的具體范圍:采礦業,制造業,電力、燃氣及水的生產和供應業,建筑業,交通運輸、倉儲和郵政業,信息傳輸、計算機服務和軟件業,批發和零售業,住宿和餐飲業,金融業,房地產業,租賃和商務服務業,科學研究、技術服務和地質勘查業,水利、環境和公共設施管理業,居民服務和其他服務業,教育、衛生、社會保障和社會福利業,文化、體育和娛樂業,以及公共管理與社會組織等。
三、切實做好經濟普查的各項工作
經濟普查涉及范圍廣、參與部門多、技術要求高、工作難度大。各鄉鎮、各部門要按照“全市統一領導、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與”的原則,采取有效措施,切實做好普查的各項工作。
(一)明確部門分工。涉及普查宣傳動員方面的事項,由市委宣傳部負責協調;涉及普查經費和物資保障方面的事項,由市財政局和發改委負責協調;涉及企業和個體工商戶名錄方面的事項,由市工商局、國稅局和地稅局負責協調;涉及機關和事業單位名錄方面的事項,由市編委辦負責協調;涉及社團和民辦非企業單位名錄方面的事項,由市民政局負責協調;涉及組織機構代碼方面的事項,由市質監局負責協調;涉及教育、衛生單位名錄方面的事項,由市教育局和衛生局負責協調;涉及銀行、通信方面的事項,由市人民銀行和信息辦負責協調;涉及房地產企業和建筑施工企業資質等級方面的事項,由市建設局、建管局、房管局負責協調;涉及商業流通方面的事項,由市商貿總公司負責協調。各級政府及其普查工作人員如在普查工作中發生違法違紀行為,由市監察局負責協調處理。市統計局、市經普辦要制定包括部門詳細分工在內的普查實施辦法,報市政府同意后批轉各鄉鎮、各部門執行。各鄉鎮、各有關部門要按照全市的統一部署,各負其責,通力協作,密切配合。
(二)把握重點環節。各鄉鎮普查機構要結合實際,制訂切實可行的普查方案,有計劃、有步驟地抓好宣傳動員、質量管理、資料開發等工作。一是加強宣傳動員。各級普查辦公室要主動向新聞單位提供情況。報刊、廣播、電視和互聯網等媒體要廣泛深入宣傳經濟普查的重要意義和要求,宣傳普查工作中涌現出的典型事跡以及違法違紀案件查處情況,引導廣大普查對象依法配合普查,教育廣大普查人員依法開展工作,為普查工作順利實施創造良好的輿論環境。二是嚴格質量管理。要層層建立數據質量控制責任制,研究制訂行之有效的數據質量控制辦法,對普查培訓、摸底、登記、基層表審核、數據處理、抽查驗收等各個環節實行嚴格的質量管理,確保數據質量。三是注重分析研究。要及時向社會公布普查結果,并積極利用普查資料進行分析研究,為提高宏觀管理水平提供可靠依據。
(三)堅持依法普查。我市境內的所有普查對象要嚴格按照《中華人民共和國統計法》和《全國經濟普查條例》的規定,按時、如實填報普查表。任何單位和個人不得虛報、瞞報、拒報、遲報,也不得偽造、篡改普查數據。市統計局和監察局要加大對普查工作中違法違紀行為的查處力度,堅決杜絕人為干擾普查工作的現象,確保普查工作順利進行。經濟普查取得的單位和個人資料,嚴格限定用于普查目的,不作為任何部門和單位對普查對象實施處罰的依據。各級普查機構及其工作人員,對在普查中所知悉的國家秘密和普查對象的商業秘密,履行保密義務。
四、認真落實普查機構、人員和經費
為切實加強組織領導,市政府決定成立高郵市第二次經濟普查領導小組,負責普查工作的組織協調(領導小組名單附后)。領導小組辦公室設在市統計局,具體負責領導小組日常工作。
各鄉鎮、各部門要把第二次經濟普查列入今明兩年的重點工作計劃,迅速成立相應的普查領導小組及辦公室,認真選調和落實普查人員,保障普查機構辦公條件,確保普查工作順利開展。對普查工作中遇到的困難和問題,要及時采取有效措施予以解決。要充分發揮社區居委會、鄉鎮政府和村民委員會的作用,廣泛動員和組織社會力量積極參與并認真配合做好普查工作。
對摸清我縣二三產業基本情況和基本數據,第二次全國經濟普查是繼第一次全國經濟普查和第二次農業普查以來開展的范圍最廣、規模最大的重大國情國力調查。進一步推進經濟結構戰略性調整,轉變經濟發展方式,制定臨時發展規劃具有重要的指導意義。這次經濟普查情況復雜,難度很大,涉及全縣所有經濟單位,一項規模龐大的系統工程,任務艱巨,責任重大。
縣縣域經濟蓬勃發展,1從縣域經濟發展看開展第二次經濟普查的戰略性。第一次全國經濟普查距現在已經有五年時間。五年來。綜合實力發生了顯著變化。2007年,全縣實現地區生產總值76億元,增長15.9%,其中二產增加值實現33.4億元,增長19.3%三產增加值實現25.1億元,增長20.1%三次產業比例調整為23:44:33特別是近幾年來,縣的工業經濟發展迅速,以工業園區建設和完善為標志,以石油化工、礦產品加工、農產品深加工、新型建材、裝備制造配套為特征的縣域工業經濟體系初步形成,工業經濟所占比重不時加大,對財政貢獻率逐年提高,鎮村工業蓬勃發展,鄉村建設亮點突出,第三產業日益繁榮。通過普查,可以更加深刻地認識我縣的基本縣情和發展實際,深入系統地了解二三產業發展的新情況、新問題,為加快經濟發展步伐,全面建設和諧社會奠定基礎。
由于我不時加大三次產業比例調整力度,2從人民群眾生活水平的提高看開展第二次經濟普查的重要性。五年來。著力發展二三產業,縣域工業經濟和服務業取得了較快發展,反映在廣大群眾實際生活水平上,就是收入有了大幅度增長,消費水平逐年提高。通過普查,可以深入揭示廣大群眾收入、消費、就業、居住的變化趨勢,以進一步調整和完善措施,促進全縣廣大城鄉群眾生活質量全面改善。
以及全縣各生產經營單位。依照全國統一的時間、統一的調查項目、統一的填寫方法,3從普查的新任務看開展第二次經濟普查的艱巨性。此次普查涉及全縣所有經濟單位和部門、17個鎮場區、152個行政村。進村入戶,進行全面登記,僅現場調查就需要近700名工作人員參與。普查對象之多,涉及范圍之廣,情況之復雜,工作難度之大,可想而知的這就要求我必需統籌安排好各項工作,嚴格依照普查工作進度時間表要求,充分借鑒第一次全國經濟普查和第二次農業普查的經驗,倒排工期,只爭朝夕,進一步增強責任感和緊迫感,高質量地完成經濟普查任務。
二、嚴格要求,精心組織。切實做好單位清查各個環節工作
做好這個階段的工作,單位清查工作是整個經濟普查工作的重點。完成全部普查任務的基礎。單位清查的目的全面查清全縣二三產業的各類法人單位、產業活動單位和個體經營戶的數量、規模、經營活動類別,準確界定經濟普查的對象與種類,確保普查單位不重不漏。清查摸底工作是經濟普查登記前一項重要的基礎性工作,增強普查工作的預見性和可操作性,保證整個經濟普查質量的重要環節,也是確定普查對象總體、規范各類普查報表實施范圍、保證經濟普查勝利的第一道關口。也可以說,查準單位數是經濟普查的首要問題,如果漏掉了一個單位,就意味著漏掉了這個單位全部的經濟活動效果;如果界定錯了一個單位,就意味著收集錯了這個單位全部的經濟信息,由此可見,單位清查極為重要。這次單位清查工作要按照“先摸、后核、再查”六字方針進行,不能偷工減料,要舍得下功夫、下大氣力,真正做到零距離、無縫隙、全覆蓋”各鎮場區、各部門要加強領導,高度重視,把單位清查工作擺到經濟普查工作的突出位置,認真研究部署,精心組織實施。
各鎮場區第一階段的單位清查和數據錄入工作已經基本結束,1進一步做好單位清查的各項后續工作。目前。通過最后的匯總、審核和部門比對,三個問題十分突出:一是漏查漏報現象十分嚴重;二是規模工業企業戶均產值過高,與慣例報表很難銜接;三是限額以上的批零住餐企業數目少,不符合我縣經濟發展的實際。這次培訓結束后,各單位普查工作主要責任人要親自過問普查工作的進展情況,尤其是本轄區的基本單位、個體經營戶情況,一定要做到不丟不漏,這既關系到各鎮場區的經濟總量,也關系到全縣的區域經濟總量,大家一定要把這項工作做為一項政治任務來對待、來完成。對規模以上的工業企業、限額以上的批零住餐企業、資質以內的建筑業一定要查清查全,要多增個數,確保外地區規模以上工業企業戶均產值穩定在比較合理的區間之內。統計助理要發揮普查工作業務負責人作用,不怕麻煩,協助主要領導分析形勢,研究戰略,要保證經濟普查在數據上、單位和個體戶數量上不出現大的紕漏。要特別注意普查指導員和普查員的選調和培訓工作,普查員和普查指導員選得如何,直接關系到經濟普查的成敗,普查員選好了工作就成功了一半。普查員一定要具備以下條件:一是熱愛這項工作,二是熟悉當地情況,三是具備一定的文化基礎,四是工作認真負責,五是服從指揮。各鎮場區、各部門要加強對普查人員的培訓和管理,建立健全必要的規章制度和獎懲制度,把工作補貼與工作質量掛鉤。對抽調的普查人員培訓一定要到位,使之能夠全面掌握工作要求和工作內容,從而順利完成普查任務。
依照市、縣經普辦的統一部署開展工作。各鎮場區、各部門要科學安排基本單位的查缺補漏和個體經營戶的全面清查工作,2嚴格執行單位清查方案。依照省、市普查辦制定的地毯式”單位清查的實施細則。按時、按質上報數據,不得影響單位清查的整體進度,做到全縣一盤棋。
但省、市制定的質量控制方法必需不折不扣地執行。單位清查的過程中,3確保單位清查數據質量。單位清查數據質量是經濟普查數據質量的基礎。盡管時間緊、任務重。各鎮場區、各部門的普查機構都要集中全部力量,真正做到真實、準確、規范、及時”不間斷地組織檢查各普查小區單位清查工作的質量,確保普查單位不重不漏。
三、認真學習,集中精力。圓滿完成好培訓任務
必需要有一支訓練有素的普查隊伍,組織開展如此龐大的經濟普查工作。因此,普查業務培訓是關鍵的關鍵。業務培訓抓不好,建立一支訓練有素的普查隊伍就成了一句空話,普查數據質量就不能保證,普查工作也就難以搞好。因此,培訓工作是普查工作中重要的一環,必需高度重視,切實抓好。為確保培訓質量,要做到三個學習”
2004年,我鎮統計工作者克服種種困難,埋頭苦干,無私奉獻,充分發揮統計綜合職能作用,為鎮統計工作取得了一定成績,現將過去一年工作情況匯報如下:
一、認真做好第一次全國經濟普查工作
全國第一次經濟普查是一次重大的國情國力調查,普查涉及的范圍廣、要求高、任務重、工作難度大。這項工作受到鎮黨委、政府高度重視,通過全鎮各部門和普查辦密切配合通力合作下,克服一切困難,圓滿完成了普查前期準備工作,并取得了階段性勝利。
(一)認真落實“三落實”。
我鎮全面建立了兩級普查領導辦事機構,抽調了一批責任心強,業務素質好的普查工作人員和普查員,落實了辦公場所,有效地保障了普查工作的順利開展。
(二)精心組織,周密部署。
鎮普查辦多次召開“經普”會議,及時傳達和落實上級經濟普查有關文件和會議精神,并對經濟普查工作全過程進行周密安排。
(三)積極做好宣傳發動工作。
為保證經濟普查工作順利進行,我們多次召開宣傳會議,并利用墻報、宣傳欄、拉過街橫幅、出動宣傳車等多種形式宣傳,使普查對象了解此次普查的意義、目的。為普查的清查摸底和正式登記工作,營造了一個良好的普查輿論環境和社會氛圍。
(四)積極參加培訓,認真組織登記工作。
為熟練掌握普查業務知識,全鎮“經普”人員,積極參加上級業務培訓,并按照普查實施細則,克服種種困難進行上門登記,取得了滿意的第一手資料。
二、精心組織,合理安排,圓滿完成各項統計工作
1、積極做好農村住戶調查及統計臺帳工作。
2、順利完成人口、貿易、餐飲、規模以下工業等專業抽樣調查工作。
3、圓滿完成各項定報、年報及統計分析工作。
4、配合有關部門完成市經濟運行和縣委、縣政府目標考核工作。
三、二00五年工作任務
2005年是全面貫徹落實科學發展觀、鞏固和發展宏觀調控成果,全面實現“十五”計劃目標,為“十一五”經濟和社會發展奠定基礎的重要年份。我鎮統計工作將繼續認真貫徹落實黨的十六屆三中、四中全會精神,以“三個代表”重要思想為指導,緊緊圍繞鎮黨委、政府工作中心,充分發揮統計信息、咨詢、監督的整體功能,確保統計數據真實可靠。
(一)繼續做好經濟普查工作和全國1%人口抽樣調查工作。
(二)建立健全統計機構,不斷加強業務知識學習。
(三)堅持實事求是,依法行政強化統計法制建設。
(四)圓滿完成全年各項統計任務。