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一、總則
1、編制目的
2、編制依據
3、適用范圍
4、工作原則
二、組織體系
1、應急指揮機構組成
2、主要職責
三、預警預防
1、信息監測、預測與報告
2、預警預防行動
3、預警支持系統
4、預警級別的確定
四、應急響應
1、應急預案啟動
2、應急響應措施
3、信息共享和處理
4、應急通信方式
5、重大氣象災害評估
6、信息
7、應急結束
五、后期處理
1、重大氣象災害成因分析
2、災害保險證明
六、應急保障
1、通信與裝備保障
2、技術儲備與保障
3、宣傳、培訓和演習
七、附則
1、獎勵與責任追究
2、預案管理與更新
3、解釋
4、實施日期
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一、總則
1、編制目的
保證氣象災害應急工作高效、有序進行,全面提高應對重大氣象災害的綜合管理水平和應急處置能力,保障經濟社會全面協調可持續發展,最大限度地減輕或避免氣象災害造成的人員傷亡、財產損失。
2、編制依據
依據《中華人民共和國氣象法》、《人工影響天氣管理條例》、中國氣象局《重大氣象災害預警應急預案》、《江蘇省重大氣象災害預警應急預案》和《揚州市突發公共事件總體應急預案》等有關法律、法規和規章的規定,制定本預案。
3、適用范圍
⑴重大氣象災害,是指由于臺風、暴雨、暴雪、寒潮、大風、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍、大霧、道路結冰、龍卷風等天氣氣候事件影響,造成或者可能造成人員傷亡、重大財產損失和重大社會影響,涉及公共安全的氣象災害。
⑵本預案適用于高郵市行政區域重大氣象災害監測、預測預報、警報等應急工作。
4、工作原則
⑴氣象災害應急工作應當堅持以人為本,樹立和落實科學發展觀,體現公共氣象、安全氣象、資源氣象的原則。
⑵氣象災害應急工作應當堅持政府統一領導、分級管理、條塊結合、以塊為主的原則。
各有關部門按照職責,分工負責、互相配合、共同做好氣象災害應急工作。
⑶應急工作應當堅持防災與抗災并舉、以預防為主的原則。
⑷應急工作應當實行資源整合、信息共享,做到分工合理、執行順暢、運轉高效,形成應急處置合力。
二、組織體系
1、應急指揮機構組成
市氣象局成立重大氣象災害預警應急領導小組,主要負責人任組長,各職能科室負責人為成員。
市水務、民政、財政、新聞、通信、供電、衛生、農林、交通、公安、環保、國土、發展改革、經貿、教育、保險、駐郵部隊等有關部門和單位,應當按照市人民政府的統一部署和各自職責,配合做好重大氣象災害預警應急工作。
2、主要職責
氣象部門:負責災害性天氣、氣候的監測、預報預測及警報,并及時有效地提供氣象服務信息;為市人民政府啟動和終止重大氣象災害預警應急預案、組織氣象防災減災提供決策依據和建議;負責氣象災害信息的收集、分析、評估、審核和上報工作;組織實施增雨、消霧、防雹等人工影響天氣作業;具體協調處理在實施重大氣象災害預警應急預案中的有關問題;承擔其他應急預案中規定的相應職責;完成市人民政府交辦的其他工作。
水務部門:負責協調處理防汛抗洪工作的有關工作,落實各項防御洪水措施,及時提供并共享水文信息。
民政部門:負責重大氣象災害發生后災民的救助與轉移工作,組織災害調查,并做好救災募捐款物的接收與發放工作。
財政部門:按規定做好重大氣象災害氣象服務資金保障工作。
新聞部門:按照有關規定及時播發災害性天氣氣候的監測、預報預測、警報等信息,做好有關廣播電視宣傳動員和新聞報道。
通信部門:按照有關規定及時利用短信等方式播發災害性天氣氣候的監測、預報預測、警報等信息;盡快恢復被破壞的通信設施,保證各種氣象信息傳遞和報送的通信線路暢通。
供電部門:負責協調電力應急工作,保證重大氣象災害信息傳遞、報送和重大氣象災害發生現場氣象服務工作的電力供應保障,保障人民群眾生活用電及企業生產經營用電。
衛生部門:負責重大氣象災害發生后災區傷員的救治和災區防疫工作。
農林部門:負責協調農業生產應急工作,及時提供并共享農林業信息,最大限度地減少農業生產方面的災害性損失。
交通部門:負責重大氣象災害發生后搶險道路的暢通,保障交通安全,做好車站、碼頭等處交通秩序維護和人員安全。
公安部門:負責對重大氣象災害發生后對交通道路等重要地點進行管制,迅速恢復和保證社會治安秩序。
環保部門:及時提供并共享環境資源等信息,做好災區水源檢測、保護等工作。
國土部門:及時提供并共享地質災害等信息,積極做好有關地質災害的應對。
發展改革、經貿等部門:調配預案實施后的相關物資,保障市場供應,保證重大氣象災害發生地氣象服務人員的正常工作。
教育部門:負責重大氣象災害發生前后在校師生的疏散工作,并迅速恢復災后正常的教學秩序。
保險部門:負責災后企業、群眾的財產保險理賠工作,保障災后重建需要。
駐郵部隊:協助有關部門進行搶險救災、失蹤人員搜救、被困人員解救等工作。
三、預警預防
1、信息監測、預測與報告
⑴氣象災害信息來源
市氣象局應當做好災害性天氣氣候監測、預測預報、警報工作,及時提供警報、實況和氣象災害信息。
其他有關部門、組織和個人應當向市氣象局提供氣象災害實況情況。
⑵氣象災害信息內容
災害性天氣預報和災害性天氣可能造成的影響;
災害性天氣實況,包括災害性天氣預報服務情況、災害性天氣過程實況,以及災害性天氣可能造成的影響;
氣象災害災情,包括因氣象服務而減少損失的情況等。
凡符合《重大突發性氣象災害信息報送標準和處理辦法》規定報送標準的,應當按規定的格式、標準和程序,按照國務院氣象主管機構制定的有關規定報送上述內容。
⑶氣象災害信息審核
市氣象局得到氣象災害信息后,經審核符合省氣象局規定上報標準的,由市氣象局主要負責人或其授權的負責人簽發后,在2小時內上報江蘇省氣象局,并經省氣象局確認后,直接上報國家氣象局值班室和所屬決策服務中心。
⑷氣象災害信息報送
氣象災害信息的報送可以采用業務網絡、辦公自動化系統、傳真等方式傳遞,并通過電話確認。
市氣象局應當24小時值班,得到信息后及時審核、處理。
2、預警預防行動
市氣象局根據氣象災害監測、預報預警、警報信息,對可能發生重大氣象災害的情況,立即進行相關工作部署,并上報本級人民政府。相關部門按照各自職責分別做好啟動重大氣象災害預警應急預案的配合準備,確保預案的順利實施。
3、預警支持系統
⑴市氣象局:加強氣象災害預警支持系統建設,保證重大氣象災害應急工作順利進行。
建立和完善以災害性天氣監測、氣象預報分析處理、氣象信息傳輸、氣象災害預警信息和重大氣象災害信息綜合加工處理為主體的重大氣象災害預警系統,提高重大氣象災害預警能力。
建立重大氣象災害信息綜合收集評估系統,為市人民政府決策提供科學依據。
建立和完善氣象防災減災綜合信息平臺,實現重大氣象災害信息資源共享。
⑵相關部門:按照職責分工,按照市人民政府的統一部署,建立和完善本部門互聯共享重大氣象災害緊急處置信息系統。
4、預警級別的確定
按照災害性天氣氣候強度標準和重大氣象災害造成的人員傷亡和財產損失,確定為四級預警:
⑴Ⅰ級預警(紅色)。在高郵市行政區域內,氣象局預報預測出現災害性天氣氣候過程,其強度達到省以上氣象主管機構制定的極大(特別嚴重)災害性天氣氣候標準的,或者地質災害氣象等級達5級、森林火險氣象等級達5級。
⑵Ⅱ級預警(橙色)。在高郵市行政區域內,氣象局預報預測出現災害性天氣氣候過程,其強度達到省以上氣象主管機構制定的特大(嚴重)災害性天氣氣候標準的,或者地質災害氣象等級達4級、森林火險氣象等級達4級。
⑶Ⅲ級預警(黃色)。在高郵市行政區域內,氣象局預報預測出現災害性天氣氣候過程,其強度達到省以上氣象主管機構制定的重大(較重)災害性天氣氣候標準的,或者地質災害氣象等級達3級、森林火險氣象等級達3級。
⑷Ⅳ級預警(藍色)。在高郵市行政區域內,氣象局預報預測出現災害性天氣氣候過程,其強度達到省以上氣象主管機構制定的較大(一般)災害性天氣氣候標準的,或者地質災害氣象等級達2級、森林火險氣象等級達2級。
四、應急響應
1、應急預案啟動
⑴四級啟動。在高郵市行政區域內,根據發生或可能發生Ⅳ級氣象災害預警,市氣象局應當啟動重大氣象災害預警應急預案。市氣象局啟動內部相關應急程序,并上報高郵市人民政府和揚州市氣象局。
⑵三級啟動。在高郵市行政區域內,根據發生或可能發生Ⅲ級氣象災害預警,由揚州市氣象局啟動重大氣象災害預警應急預案。市氣象局根據揚州市氣象局的指令,啟動內部相關應急程序,并上報高郵市人民政府。
⑶二級啟動。在高郵市行政區域內,根據發生或可能發生Ⅱ級氣象災害預警,由省氣象局啟動重大氣象災害預警應急預案。市氣象局根據省氣象局和揚州市氣象局的指令,啟動內部相關應急程序,并上報高郵市人民政府。
⑷一級啟動。在高郵市行政區域內,根據發生或可能發生Ⅰ級氣象災害預警,由國家氣象局啟動重大氣象災害預警應急預案。市氣象局根據國家氣象局、省氣象局和揚州市氣象局的指令,啟動內部相關應急程序,并上報高郵市人民政府。
2、應急響應措施
⑴各級氣象主管機構啟動重大氣象災害預警應急預案后,市氣象局應當按照規定的應急程序做好應急響應。
⑵市氣象局應當按照有關規定及時通過廣播、電視、手機短信、電話、網絡等方式向社會重大災害性天氣氣候預報預測、警報信息。
⑶其他各部門應當按照市政府的統一部署,立即做好相應的應急啟動工作。
3、信息共享和處理
⑴重大氣象災害的監測、預報、服務、災情等信息實行分級上報,由市氣象局歸口處理,實現共享。
⑵重大氣象災害信息的報送和處理,應當快速、準確、翔實,重要信息應當立即上報,因客觀原因一時難以準確掌握的信息,應當及時報告基本情況,同時抓緊了解情況,隨后補報詳情。
⑶重大氣象災害涉及境外人員傷亡、失蹤、被困時,應當按有關規定向有關機構報告。
4、應急通信方式
市氣象局應當保證24小時通信暢通,并將值守電話和輔助通信方式向上級氣象主管機構及市人民政府報告。
5、重大氣象災害評估
⑴市氣象局負責組織本市行政區域內所發生重大氣象災害的評估。
⑵重大氣象災害評估結果及時上報本級人民政府和上級氣象主管機構。
⑶重大氣象災害評估結果可作為重大氣象災害救助、賠償的依據。
6、信息
重大氣象災害預警應急預案啟動后,市氣象局按照有關規定,及時向社會公布重大氣象災害監測、預警等信息。
7、應急結束
除國務院、省、揚州市氣象主管機構按職責決定終止的重大氣象災害預警應急預案外,本市重大氣象災害預警應急預案的終止,由市氣象局根據災害性天氣發生、發展趨勢信息和災情發展情況,決定是否終止相應的重大氣象災害預警應急預案。應急預案決定終止,應當向本級人民政府和上級氣象主管機構報告。
五、后期處置
1、重大氣象災害成因分析
市氣象局應當組織專家對重大氣象災害成因進行分析,并報市人民政府。
市氣象局應當及時進行災害性天氣預報、預測技術總結和服務情況、效果分析。
2、災害保險證明
市氣象局應當做好為保險機構辦理受災人員和財產的保險理賠事項提供準確的災情信息證明。
六、應急保障
1、通信與裝備保障
⑴以現有的氣象通信網為主體,建立跨部門、跨地區,有線和無線、地面和衛星等多種方式相結合、穩定可靠的氣象信息通訊系統。
⑵建立反應迅速、靈活機動的重大氣象災害應急通信系統,確保應急期間通信暢通。
⑶市氣象局應當根據需要,在搶險救災現場建立移動氣象臺或現場氣象服務保障系統,為防災減災工作提供氣象保障。
⑷有關單位應該加強對重要通信設施、傳輸線路和技術裝備的日常管理和維護養護,配置備份系統,建立健全緊急保障措施。
2、技術儲備與保障
建立相關的重大氣象災害預警應急技術支持系統,組織開展重大氣象災害預警、預測和應急處置技術研究,做好重大氣象災害應急技術儲備。
3、宣傳、培訓和演習
⑴市氣象局應當充分利用廣播、電視、互聯網、報紙等各種媒體,加大對防御重大氣象災害的宣傳。
⑵市氣象局應當對本級應急工作人員進行應急管理等方面的培訓,組織本部門人員開展重大氣象災害應急預演。
七、附則
1、獎勵與責任追究
⑴獎勵:對在氣象防災、減災、救災工作中作出突出貢獻的單位和個人,按照國家有關規定給予表彰和獎勵;對在氣象防災、減災、救災工作中表現突出而英勇獻身的人員,按照國家有關規定追認為烈士;對因參與重大氣象災害應急工作致病、致殘、死亡的人員,按照國家有關規定,給予相應的補助和撫恤。
⑵責任追究:市氣象局以及有關工作人員由于,導致漏報、錯報氣象預報、災害性天氣警報,致使國家利益和人民生命財產遭受重大損失的,依據《中華人民共和國氣象法》第四十條規定追究相應的責任。發生重大氣象災害后,有關部門謊報災情或者知情不報,或者拒不履行本預案規定的應急處置職責,或者拒不配合、阻礙、干涉災情收集和救助工作,致使國家利益和人民生命財產遭受重大損失的,依照有關法律法規的規定,由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令其改正,給予行政處分;情節嚴重的,對其主要負責人、負有責任的主管人員和其他責任人員追究相應的法律責任。
2、預案管理與更新
本預案制定后,需根據高郵社會經濟發展的狀況,以及相關法律法規的制定、修改和完善的進程等情況,及時對本預案進行評審與修訂,報市人民政府批準后實施。
市水務、民政、財政、廣電、通信、供電、衛生、農林、交通、公安、環保、國土資源、發展改革、經貿、教育、保險、駐郵部隊等有關部門和單位,應當在本預案公布后,根據本預案的要求并結合部門職責,制定本部門和單位重大氣象災害預警應急預案,并報市人民政府備案。
3、解釋
災害性天氣氣候標準分為較大、重大、特大、極大四級,具體標準由省級及以上氣象主管機構制定。
本預案由高郵市人民政府辦公室負責解釋。
一、總體要求和工作目標
(一)總體要求。深入貫徹落實科學發展觀,堅持以人為本、預防為主,政府主導、部門聯動,統一、分級負責,以保障人民生命財產安全為根本,以提高預警信息時效和覆蓋面為重點,依靠法制、依靠科技、依靠基層,進一步完善氣象災害監測預報網絡,加快推進信息系統建設,積極拓寬預警信息傳播渠道,著力健全預警聯動工作機制,努力做到監測到位、預報準確、預警及時、應對高效,最大程度減輕災害損失,為把建設成為藏區經濟跨越發展和社會長治久安的先進地區提供良好的氣象保障。
(二)工作目標。進一步完善“政府主導、部門聯動、社會參與”的氣象災害防御管理體系。到年,建成覆蓋縣、鄉鎮、村、重點地區、交通沿線、旅游景點的氣象監測網,氣象災害預警信息公眾覆蓋率提高10%以上,建立覆蓋面廣、響應及時的氣象災害預警信息網絡,擴大信息覆蓋面。建成基本滿足“兩市三帶四區”發展需求的氣象觀測體系,到年自動氣象站鄉鎮覆蓋率達到100%。
二、主要措施
(一)加強監測網絡建設。加強交通干線、水利工程、重點林區和旅游區、生態重點保護區、工業園區、氣象災害多發區等的氣象監測設施建設,提高天氣觀測密度,完善天氣觀測網。建設州氣象防災減災預警中心和新一代天氣雷達,開展移動氣象觀測系統建設,提升移動氣象觀測能力和應急能力。
(二)加強監測預報工作。進一步加強城鎮、鄉村、江河流域、水庫庫區等重點區域氣象災害監測預報,著力提高對中小尺度災害性天氣的預報精度。實現強降雨、暴雪、冰雹、沙塵暴等災害性天氣的監測分析,快速診斷和自動識別報警,建立完善具有實時自動識別、報警和預報功能的強對流天氣臨近預報業務系統,提高災害性天氣預警時效和臨近預報水平。加強農村、林區、及雷電多發區域的雷電災害監測,提高森林、草原火險等級預報預警等專業氣象預報服務能力。
(三)加強信息工作。一是健全預警聯動機制。氣象部門要及時氣象災害監測預報信息,并與水利、民政、公安、教育、國土、交通、廣播電視、安監、電信運營商等部門建立氣象災害監測預報預警聯動機制,定期溝通聯動情況,會商重大氣象災害預警工作,協調解決氣象災害監測預警及信息中的重要事項。二是強化信息工作。全州各級氣象部門負責本行政區域內的氣象災害預警信息的、更新、解除與傳播管理工作,按照職責及時向社會公眾統一,同時向本級人民政府報告,并及時向防災減災相關部門通報。廣播電視管理部門協調廣播電臺、電視臺等新聞媒體單位與氣象部門進一步完善氣象災害預警信息工作制度,在本地廣播電臺、電視臺等傳播媒體所有頻道、頻率實現氣象災害預警信息的傳播,切實增強氣象災害預警信息的覆蓋面。電信、移動、聯通等電信運營商要配合氣象部門完善氣象災害預警信息手段,提高短信速率,確保氣象災害預警信息手機短信的“綠色通道”,建立全網免費機制,切實提高預警信息的時效和覆蓋面。承擔預警信號傳播工作的單位收到氣象部門直接提供的預警信號后,應當根據預警信號的級別,采用多種形式插播預警信號,在最短時間內完成傳播工作。傳播的預警信號應當標明預警信號的氣象臺站名稱和時間,不得更改預警信號內容。各地區、各部門特別是州、縣、鄉鎮街道辦事處的黨政領導,各類學校、水庫、采礦等企業的負責人、防汛抗旱應急指揮部相關人員要把固定電話和手機氣象短信作為獲取氣象預警預報信息的重要方式,積極倡導本部門、本單位、本區域廣大干部群眾開通固定電話“12121”查詢和訂制手機氣象短信服務。
三、加強組織領導
各級人民政府要切實加強組織協調,成立聯席會議制度,明確部門職責分工,將氣象災害防御工作納入政府績效考核,定期組織開展預警信息及各相關部門應急聯動情況專項檢查,做好預警信息、傳播、應用效果的評估工作。氣象部門要在州政府的統一領導下,不斷推進氣象現代化建設,切實加強對天氣氣候變化規律的研究和分析,特別是要加強對關鍵性、轉折性、災害性天氣的監測預報,進一步提高天氣預報的準確率,切實發揮氣象信息的服務功能。
四、加大資金投入
各級政府要把氣象災害監測預警和信息工作納入當地經濟社會發展規劃,建立多渠道的投入機制,增加氣象災害監測與預警設施建設的配套資金;氣象部門要積極爭取項目資金,從主渠道加大對防災減災的投入力度;要全面實施創新驅動戰略,加強適合州情特點的精細化氣象災害監測預報預警、信息與傳播、防御應急服務等技術研究。
一、提高認識、加強領導、精心組織
氣象災害預警信息電子顯示屏系統建設,是氣象部門全面履行政府防災減災公共氣象服務職能和氣象災害防御社會管理職能的充分體現,是政府與群眾進行有效溝通的梁和紐帶,是公共氣息服務零距離貼近群眾最有效的方法。作為全國農村縣級防災減災體系建設和中央公共財政支持項目,各鄉(鎮、街道)、各涉災管理部門要從落實科學發展、關注民生、營造和諧環境的高度來認識,切實加快和加強氣象災害預警信息電子顯示屏系統建設。為全力推動氣象災害預警信息電子顯示屏系統建設順利實施,市政府成立以分管氣象工作的領導為組長,各鄉(鎮、街道)各涉災重點部門為成員單位的建設領導小組。形成政府統一領導、氣象部門牽頭、各涉災管理部門配合、全社會共同參與的運行管理機制,并將項目建設與運行管理納入各鄉(鎮、街道)、各涉災管理部門的目標考評管理的內容,各有關單位要全力合作,加大工作力度,力爭今年年底前全面完成建設任務,投入使用,盡早發揮系統效益。
二、合理布局、完善功能、科學發展
按照規劃,在縣委辦、政府辦及全縣各鄉(鎮、街道)、村(居)、政府各重點涉災部門共設置167塊氣象災害預警信息電子顯示屏(其中第一批設置有權限的部門33個,即縣委辦、政府辦、23個鄉(鎮、街道)、8個政府涉災重點管理部門),經授權的33個單位不僅是受益服務點,同時又是點,可對轄區內設有氣象災害預警信息顯示屏的單位氣象災害、地質災害、高森林火險等級、交通安全、疾病防御等預警信息、下達各種應急預案命令、政令或通知、惠農政策、農村實用技術指導、農(林)情分析、天氣預報、防汛抗旱等各類防災減災工作指導和信息服務。
鼓勵和支持社會各界、各部門積極參與防災減災的工作,各農業合作組織、中小學校、礦山、其它企事業單位等需要安裝氣象災害預警信息電子顯示屏的,應按程序申報,由縣氣象局統一規劃,經領導小組審批后,方可統一納入建設和管理。
三、加強服務、確保運行、提高效率
該系統采用GIS地理信息系統,通過SMS短信/GPRS服務器,對已授布權的各鄉(鎮、街道)、各涉災管理部門預警信息平臺可自行通知、宣傳惠農政策和防災減災知識等。日常維護與管理,信息收集反饋,由系統自動入庫處理。該系統利用先進的通訊技術,可將群眾通俗易懂的文字和語言同步播出,使各類信息通過該系統快速進行傳遞,應用更加人性化,在該系統運行正常和西西傳輸量未飽和的狀態下,如何發揮該系統資源的最大利用率,更好的服務社會,各鄉(鎮、街道)、各涉災管理部門要全力合作,并按照各自的職責(見附件2),結合本單位的工作實際,明確分工,把責任和任務落實到人,充分利用該系統將國家出臺的一系列涉農法律法規、惠農政策進行宣傳;定期或不定期有質量、群眾能接受的各類農業實用技術、農技常識、防災減災知識等。
各鄉(鎮、街道)、村(居)、各涉災管理部門,要加強對氣象災害預警信息電子顯示屏的管理和保護,防止人為破壞。氣象部門要加強服務,對發生故障和損毀的要及時進行維修和更新,加強氣象災害預警信息電子顯示屏技術和系統操作的培訓工作。
四、建立制度,充分發揮全社會的積極性
1、各鄉鎮(街道)、各涉災管理部門應專門成立氣象災害預警信息顯示屏系統建設管理工作機構,由分管領導為領導小組組長,凡經授有權的單位,要建立健全專人負責的信息制度,凡對轄區內所的各類信息和惠農政策,必須有主要領導或分管領導進行審核,經同意簽名后,方可進行信息,各單位、各涉災管理部門對所的各類政策和技術服務信息負有安全責任,并對所的各類信息予以備案保管。未經審核同意且簽名的信息或資料不得對外,凡出現重大錯誤信息的各有關單位和責任人將依法追究責任。
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3.2.1 地域編碼
地域編碼應用氣象部門互聯網地區編碼規范,全國2349個預報臺站的站號,與預警信息中的省份、城市、臺站等信息進行交叉匹配,使用9位、7位、5位的數字標識預警信息地點,結構為X1X2X3X4X5、X1X2X3X4X5X6X7、X1X2X3X4X5X6X7X8X9,其中,
X1X2X3X4X5: 5位省級代碼;X1X2X3X4X5X6X7:7位地市級代碼;X1X2X3X4X5X6X7X8X9:9位縣級代碼。
3.2.2 時間編碼
預警信息時間編碼格式為YYYYMMDDHHMISS,時間采用北京時,其中,預警信息在系統中的簽發時間。具體如下:YYYY:4位年;MM:2位月;DD:2位日;HH:2位時;MI:2位分;SS:2位秒。
3.2.3 類型等級編碼
預警信息類型等級編碼格式為,LLDD,其中:LL:為類型編碼,使用00~14分別標識14類預警信息;DD:為等級編碼,使用01-04分別標識藍、黃、橙、紅四種預警信息等級。
3.2.4 后綴編碼
預警信息文件的后綴固定為“.HTML”。
3.2.5 舉例
1010425-20150402050000-0902.html 表示:重慶市石柱土家族自治縣2015年04月02日05時00分00秒雷電黃色預警信息。
10103-20150401164524-0501.html 表示:天津市2015年04月01日16時45分24秒大風藍色預警信息。
3.3 內容編碼
采用JSON格式對文件內容進行編碼,每條預警信息包括預警標識、省、地市、縣、類型、等級、時間、預警正文、簽發人等元素:ALERTID 預警信息標識;PROVINCE:地域所屬省份中文名稱;CITY:地域所屬地市中文名稱;SIGNALTYPE:預警類型中文;SIGNALLEVEL:預警等級中文;ISSUETIME:簽發時間;ISSUECONTENT:預警內容;UNDERWRITER:簽發人;RELIEVETIME:時間;AREAEN:地域英文名;SIGNALTYPE_EN:預警類型英文;SIGNALLEVEL_EN:預警等級英文。
樣例如圖1。
4 頁面精準技術
基于互聯網的預警信息頁面技術采用AJAX異步處理技術(在無需重新加載整個網頁的情況下,能夠更新部分網頁)、基于位置的精準技術(通過IP地址判斷用戶所在地)以及頁面交互技術實現面向用戶的網站頁面中預警信息精準,有效解決預警信息冗余或信息淹沒等問題,使訪問網站或應用的互聯網用戶及時接收到所需的預警信息。
4.1 基于位置的技術
用戶在訪問頁面時,通過AJAX發起請求,用戶的IP地址綁定輸入,程序將用戶IP信息輸入GEOIP服務器,獲取IP地址對應的用戶位置信息(9位站號),并將GEOIP服務器返回的位置信息(9位站號)及用戶的定制信息捆綁,在預警信息數據文件名中進行檢索,定位滿足條件的文件,返回文件名稱,組合封裝形成用戶可識別的預警信息描述文字,現實與網站或應用中。
4.2 基于用戶需求的技術
在預警信息的網站或應用軟件中,增加用戶交互功能,使用戶可以選擇關注特定地域、特定類型、特定等級的預警信息,并可選擇聲音或消息提示方式及提示時間。當定制用戶訪問網站頁面或應用軟件時,系統程序可調用存儲于cookie中的用戶個性化定制信息,并與正在預警中的預警信息文件名進行匹配,將滿足條件的預警信息發送給用戶。
上述兩種技術方案預警信息在互聯網時的流程如圖2所示。
5 應用與展望
目前,本文中介紹的基于互聯網的預警信息技術已在中國氣象局對外服務部分網站進行推廣應用,實現了基于用戶位置、需求的預警信息精準;例如,臺風頻道下的用戶可快速獲取臺風相關預警信息,查詢天氣預報的用戶可以獲取所查位置以及周邊相關的預警信息,本文介紹的互聯網預警信息的關鍵技術具有一定的提升優化空間,通過的信息采集流程的進一步優化可突破時效,深度解析與校驗信息內容等要素可使信息更加精準、安全、穩定。未來,該項技術可廣泛推廣應用于廣播、電視、大喇叭、顯示屏等其他信息領域。
參考文獻
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作者簡介
韓笑(1984-)女,北京市人。碩士學位。現為中國氣象局公共氣象服務中心工程師,主要從事突發事件預警信息相關的技術開發、業務管理等工作。
關鍵詞:氣象災害;防汛防旱;城區防汛
中圖分類號:D925.1 文獻標識碼:A
引言
南京市江寧區的特殊地形和氣候決定了江寧是一個既怕澇又怕旱的地方,每年汛期江寧區的防汛防旱的任務相當繁重,氣象部門要做好氣象保障,安全渡汛,除了要了解當前的天氣形勢和預報外,還要掌握和了解江寧防汛防旱的要點,做好有針對性、及時性、和準確性的各項預報、警報和預警的氣象保障工作。
其防汛防旱的要點如下:
1 秦淮新河承擔排澇、抗旱、航運、排污多種功能
秦淮河下游行洪不暢一直是長期存在的問題,1975~1979年,從東山附近的河定橋至南京郊區金勝村入江處開挖成一條全長18km,河面寬130~200m,行洪800m3/s的人工泄洪河,即秦淮新河。并在該河口附近建有節制閘和翻水閘,以適應排洪、抗旱抽水、航運、排污的需要。秦淮新河開挖后,分洪流量可達800m3/s,基本上解決了一般洪水排泄問題。但如果長江下關水位高于9.3m時,(秦淮新河節制閘下設計潮位)秦淮新河泄洪流量將受長江高水位頂托而排泄不暢,會壅高河道水位。
2 江堤、洲堤、港堤和圩堤是防汛防洪的重點
江寧區沿長江、秦淮河圩區的堤防是防汛防洪的生命線。全區堤防總長度338.67km,其中江港洲堤是62.5km(江堤19.2km,洲堤14km,港堤32km),圩堤273.47km。這些堤防保護著全區36000hm2土地和17個鄉鎮近30萬圩區人民生命財產安全與工農業經濟的發展。堤防建設和防御確定是江寧區防汛的要點和關鍵之處。
目前江寧區的江洲港堤以硬質化建設為主,采用漿砌塊石、混凝土預制板和現場澆筑等辦法除險加固措施,興建了護岸、護坡工程和配套建筑物,使全長19.2km主江堤基本達標、新濟洲14km混凝土的硬質化護坡、秦淮河圩堤逐年加高加固和標準堤建設,全區的堤防防洪能力大大提高。
汛期確保江寧區沿江、秦淮河圩區的堤防安全是重中之重的防汛任務,特別是當大潮汐、高水位、暴雨、臺風“四碰頭”時,在暴雨和風浪的襲擊下,部分薄弱的堤防的滲漏、管涌、塌陷常會發生,特別是長時間的高水位、大流量的沖刷下,一些堤段水下險工險段和堤防板塊的連結處會存在潛在威脅。
3 城區防汛是江寧防汛工作的軟肋
由于一些區域的市政管網配套已經滯后于房產開發,一些小區地下排水管網的口徑偏小,一旦遇暴雨或大暴雨,在地勢低洼的小區樓盤就會出現較嚴重的積水,城區防汛已成為江寧防汛工作的軟肋。
氣象部門及時暴雨、臺風預報,這在汛期防汛中起著非常重要的作用,一旦遇有強降水的征兆,氣象部門要及時向領導匯報,并通過手機短信和96121電話熱線等快捷的通訊手段在第一時間向公眾暴雨預警信號和預報,提高突發事件的應對能力。
2007年7月7~10日江寧4d連續大雨傾盆,從7日下午16:30~10日上午9:00正江寧區累計降水量高達380.6mm,其中7日14:00~8日14:00的24h降水量達299.0mm,達到特大暴雨標準,出現江寧50a來最大日降水記錄。截止7月12日災情統計:江寧區受災的村和居委會107個,受災人口1.15萬人,城鎮和農村受淹住宅7322戶,損壞房屋1242間,倒塌房屋26間,道路短暫積水170條,48.9km,轉移受災群眾1095人,這場雨災,僅東山鎮街道直接損失達8000多萬。這次暴雨過程中因長江水位比較低(7月9日下關水位只有7.29m),秦淮河泄洪較快,未出現其他險情,但這次水患向人們敲響警鐘,如果城區的開發違反人和自然的和諧,將受到大自然的懲罰。另外城區的過度開發,水泥馬路代替了草皮樹木植被,城區高樓林立,削弱了城區植被蓄水能力,一些河道塘壩填塞,破壞了原來的自然排水系統,這也是加重這次水患的原因之一。
4 丘陵崗地容易受到干旱威脅
江寧區丘陵崗地的大片可耕地,高低不平落差大,自然形成的排水河道及溝渠坡降大,水流湍急存不住水,天落水基本上白白跑掉,丘陵腹地積蓄地面水很少,這是十年九旱的根本原因所在。
江寧全區現有水庫73座,正常年景蓄水量可達1億m3,其中1000萬m3以上的中型水庫1座(橫溪趙村水庫),100萬m3以上的小(一)型水庫28座,10萬m3以上的小(二)型水庫44座,大小塘壩4萬余座。丘陵腹地在干旱年景,應用當地蓄水,在抗旱中解燃眉之急,對爭取農業豐收起著重要作用。如果在澇年,要注意蓄水量的控制和水庫堤防的安全。在暴雨來臨之前,可根據防汛防旱的形勢,審時度勢,科學調度,提前預降水庫水位,以確保水庫安全渡汛,防止漫溢和毀堤垮壩事故的發生。
江寧丘陵山區耕地面積,占全區耕地面積的57.3%,僅靠塘壩水庫積蓄的水,遠遠不夠農作物生長的需水量。因此,遇到旱年,特別是大旱之年,丘陵腹地還要受到旱災威脅。這時就要從秦淮河、長江翻水線大量抽水,補充秦淮河水源,各個鄉鎮各條翻水線,一齊開動引水抗旱。另外,江寧區氣象局已配置了車載火箭人工增雨發射架,可在區政府和市氣象局統一指揮下,進行有組織、有計劃地實施火箭人工增雨作業。
5 防御地質災害
連日的暴雨不僅給江寧城區帶來水災,也會引發地質災害,2007年7月的特大暴雨暴露了江寧多處地質災害隱患。每年汛期,如果連續降雨而且暴雨頻繁發生,有可能發生群發性地質災害,在江寧以黃土崗地和山區淺表層風化殘坡積土層的地方會產生土質崩塌、滑坡,一些地面會發生塌陷現象。地質災害除了暴雨是致災的重要原因之外,人為因素也不該忽視,特別是一些工程建設,往往重前期建設、輕后期治理,常常為地質災害埋下隱患。應該說江寧的地質災害只要人們重視,采取防治措施,大多數情況下是可以避免的。
參考文獻
為進一步落實科學發展觀和“公共氣象、安全氣象、資源氣象”發展理念,充分發揮各單位人才和技術優勢,加強對災害監測、預警和評估工作,建立健全災害預警應急機制,增強對災害的監測、預警和評估能力。同時,深化多軌道業務建設中決策氣象服務的針對性、主動性、及時性、準確性和多樣性,規范決策服務產品,提升為政府部門防災減災決策服務水平。經研究,決定進一步加強浙江省氣象局決策服務中心(以下簡稱省局決策服務中心)職能,并在原省局決策服務中心的基礎上加掛成立浙江省氣象局災害監測預警評估中心(以下簡稱省局災害評估中心)。
一、主要職責
省局決策服務中心(省局災害評估中心)是省氣象局對災害實施監測、預警和評估,為省委、省政府及有關政府部門提供防災減災、突發應急和趨利避害氣象信息服務的議事協調機構。其主要職責如下:
1.以天氣、氣候、生態與農業氣象、大氣成分、人工影響天氣、空間天氣和雷電等軌道的應用產品為基礎,為省委、省政府及有關部門提供及時的具有決策意義的氣象服務。
2.負責決策氣象服務業務,組織省局本級其它單位承擔的決策服務產品,承擔決策服務產品綜合制作任務和決策氣象信息的通報、分發。
3.為公共安全、國家安全、可持續發展以及重點工程建設、重大社會活動等提供決策氣象服務。在災害監測、預警、評估、分析和氣象監測、預測產品的基礎上,根據《決策氣象服務規范》和服務需求,加工制作決策服務產品,對有關服務產品進行綜合集成、包裝、分發,并及時開展服務。
4.開展氣象應急保障服務工作,組織災害和突發公共事件應急氣象服務,提高氣象快速響應能力,為政府和決策者提供科學制定災前防范、災中救援和災后恢復的決策氣象服務。
5.組織省級與市、縣級之間,省級相關業務單位之間的決策氣象服務會商,并對下級決策氣象服務提供技術指導;根據決策服務的需要,可直接向有關業務單位和下級臺站提出組織決策服務所需承擔任務。
6.負責全省氣象防災規劃、氣象減災對策和災害風險評估等方面的研究和技術培訓。組織開展決策氣象服務相關調查研究和科研工作,進行決策氣象服務技術交流與總結,提高決策服務科技內涵和水平。
7.根據決策服務各階段的工作重點,進行氣象服務效益評估,負責撰寫重大服務的評價報告,向本部門領導和有關職能部門提出具體的服務措施和建議。
8.開展氣象災情與情報調查、收集、統計分析和上報工作,開發和完善氣象災情處理分析系統,對災害及其衍生災害進行科學分析與評估,及時向省委、省政府報告重大或特大氣象災情信息和災害分析評估報告。
9.負責接待新聞媒體的采訪和匯總、制作省局新聞會綜合材料,負責年度和重要季節重大天氣氣候綜合性決策服務的業務總結、上報。
10.制定決策服務發展規劃和年度計劃,修訂和完善決策氣象服務周年方案和決策氣象服務規范,承擔省局決策服務業務系統、決策氣象服務網站、政府氣象服務終端系統的建設、開發、優化、運行及內容更新維護等工作,災害監測日報、月報和年報。
11.完成省局領導交辦的其它工作。
二、機構設置及領導組成
省局災害評估中心與省局決策服務中心實行一個機構兩塊牌子,下設決策服務科(災害評估科)(同時作為省氣象臺下屬科級業務單位),專家和技術小組(由參與單位各選派一人組成)。
主任:薛根元
副主任:王東法、周福
成員:顧駿強、王仕星、陳智源、姚益平、王鎮銘、張衛斌、朱菊忠、湯向東、魯山鷹
三、運行機制
(一)工作目標。著力解決氣象災害監測預警及信息的瓶頸問題和薄弱環節,加快構建和完善氣象災害監測預警體系,實現實時監測、短臨預警、中短期預報有效銜接;建立突發氣象災害預警信息快速傳播機制,力爭到2015年,災害性天氣預警信息提前30分鐘以上發出;努力消除氣象災害預警信息盲區,力爭到2015年,氣象災害預警信息公眾覆蓋率達到95%以上;確保氣象災害監測預警更加準確,信息傳播更加快速,應急聯動更加有效。
(二)原則。氣象災害預警信息遵循“歸口管理、統一、快速傳播”的原則。氣象災害預警信息由縣氣象局負責制作并按預警級別分級,其他組織和個人不得自行向社會。氣象部門要會同有關部門完善氣象災害預警信息標準,結合各種手段的傳播能力和特點,細化預警信息標準、范圍和時限要求等。
(三)內容。氣象災害預警信息內容包括機關、時間、可能發生的自然災害類別、起始時間、可能影響范圍、警示事項和相關防御措施等。氣象災害類別分13種,分別是:臺風、暴雨、暴雪、寒潮、大風、道路結冰、高溫、干旱、雷電、冰雹、雷雨大風、霜凍和大霧。氣象災害依據其可能造成的危害程度、緊急程度和發展態勢,一般劃分為四級:Ⅳ級(一般)、Ⅲ級(較重)、Ⅱ級(嚴重)、Ⅰ級(特別嚴重),依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。
二、健全氣象災害監測預警及信息和傳播體系
(四)提高監測預警能力。積極推進我縣中小尺度氣象災害監測預警系統建設,加強交通和通信干線、重要輸電線路沿線、重要水利工程、經濟開發區、重點林區和旅游區等氣象監測設施建設。強化糧食主產區、重點林區、生態保護重點區、水資源開發利用和保護重點區土壤水分和墑情監測,實現災害易發區鎮村兩級氣象災害監測設施全覆蓋;進一步加強城市、鄉村、河流、水庫庫區等重點區域氣象災害監測預報,著力提高對中小尺度災害性天氣的預報預警能力。
(五)加強平臺建設。積極推進全縣突發公共事件預警信息系統建設,形成與省、市相互銜接、規范統一的氣象災害預警信息體系,實現預警信息的多手段綜合。移動、聯通、電信等運營企業負責對氣象部門現有手機短信發送平臺功能進行全面升級,最大限度提高發送速率,確保滿足預警信息最低時效要求,并配合氣象部門建立預警信息監控平臺,做好全網手機用戶數據庫的定期更新,確保預警信息及時、高效。要在學校、車站、旅游景點等人員密集公共場所,高速公路、國道、省道等重要道路和河流、水庫、地質災害點等災害易發區最大限度提供小區短信服務,提高預警信息的針對性、時效性。
固定電話運營企業要配合氣象部門建立氣象災害預警信息固定電話反撥平臺,共同提供預警信息網絡推送服務,提高預警信息的主動性。
(六)完善信息機制。各鄉鎮和相關部門要建立完善氣象災害預警信息制度,對于突發性氣象災害預警,要減少審批環節,并按照預警信息公益性的原則,建立快速的“綠色通道”。氣象部門要與相關部門建立氣象災害預警信息快速通報機制和共享渠道,使各部門能在第一時間獲取氣象災害預警信息。各有關信息傳播部門或單位在收到氣象災害預警信息后,按照職責分工,在第一時間氣象災害預警信息。
縣廣播電視臺接到氣象災害預警信息后,要在30分鐘內完成,按預警信息級別滾動播放字幕:藍色、黃色預警為每1小時播放一次,每次播放2遍;橙色、紅色預警為每15分鐘播放一次,每次播放2遍。
縣廣播電視臺要在新聞、交通、音樂等聽眾較多的廣播頻率整點或半點播報氣象災害預警信息,遇有紅色預警信息隨時插播。
移動、聯通、電信等通信運營企業接到氣象部門負責人簽發的氣象災害預警信息后,應減少審批環節,做到第一時間通過短信平臺向所有用戶無償。當接收到紅色預警信息時,應向可能受影響地區的所有社會公眾及時轉發。
網絡媒體接到氣象災害預警信息后30分鐘內,要在顯著位置予以刊播,并采取閃爍、漂浮等方式進行提醒。
(七)強化預警信息傳播。縣廣播電視、新聞出版、通信主管部門及有關媒體和企業要大力支持預警信息工作。各鄉、鎮人民政府及相關部門要在充分利用已有資源的基礎上,在學校、社區、車站、旅游景點等人員密集區和公共場所設立電子顯示屏等暢通、有效的預警信息接收與傳播設施。完善和擴充氣象頻道傳播預警信息功能,重點加強農村偏遠地區預警信息接收終端設施建設,因地制宜地利用有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨等多種方式及時將災害預警信息傳遞給群眾,使之提前做好防范,避免或減少損失。
(八)暢通基層預警信息接收傳遞渠道。各鄉鎮人民政府和有關部門以及學校、醫院、社區、工礦企業、建筑工地等,要指定專人負責氣象災害預警信息接收傳遞工作,重點健全向基層社區傳遞機制,形成縣—鄉—村—戶直通的氣象災害預警信息傳播渠道。要充分發揮氣象信息員、災害信息員、群測群防員傳播預警信息的作用,配備必要的裝備,給予必要的經費補助,努力提高預警效率。
三、加強組織領導和科普宣傳
(九)切實加強組織領導。要進一步健全完善“政府主導、部門聯動、社會參與”的氣象防災減災工作機制,加強氣象災害防御和應急工作的組織領導,認真落實氣象災害防范應對法律法規和應急預案,組織做好氣象災害普查、風險評估和隱患排查工作。在城鄉規劃編制和重大工程項目、區域性經濟開發項目建設前,要嚴格按規定開展氣候可行性論證,充分考慮氣候變化因素,避免、減輕氣象災害的影響。新聞宣傳、通信主管部門要加強對廣播、電視、報紙、電信、互聯網等媒體的管理,監督其履行氣象防災減災的社會義務,共同維護經濟社會穩定和人民生命財產安全。
(十)加大資金投入。各級政府要把氣象災害預警工作作為氣象災害防御的重要內容,納入當地經濟社會發展規劃,多渠道增加投入。縣財政部門要加大支持力度,在年度預算中安排資金,保證氣象災害監測設施及預警信息系統建設和運行維護;各基礎電信運營企業要根據應急需求,增加資金投入,對手機短信平臺進行升級改造,提高預警信息發送效率。盡快啟動縣氣象事業發展“十二五”規劃“中尺度氣象災害監測預警及應急工程(中小河流治理和山洪地質災害防御氣象保障工程)”項目建設,“十二五”期間,爭取納入“省氣象災害防御信息全覆蓋示范縣”(每年選10個左右的縣)建設項目,將我縣建成監測到位、預報準確、預警及時、應對高效、減災效果最好的氣象服務信息全覆蓋示范縣。
一、指導思想
氣象災害防御工作必須以科學發展觀為指導,本著以人為本、科學防御、部門聯動、社會參與的原則,建立起“政府主導、部門聯動、社會參與”的防災減災應急機制,確保在政府的主導下,充分發揮各部門自身優勢,共同協作,聯合應對。
二、聯動目標
充分利用和發揮各部門的職能和優勢,加強溝通,緊密合作,積極開展各類氣象災害監測預警和應急處置技術的研究,通過信息、人才、技術、平臺等方面的資源共享,建立健全信息共享、部門聯合、共同應對等方面的運行機制,共同做好氣象災害應對工作,提高氣象災害應急工作的綜合能力和水平。
三、聯動方式
1.簽訂聯動合作協議,制定詳細的合作計劃,提出具體的工作措施。
2.建立和完善部門間聯動應急流程,確保信息共享與暢通。
3.建立氣象預警信息綠色通道,提高信息覆蓋面。
4.不定期召開聯席會議,研究有關工作和相關事宜。
5.聯合開展各災種的應急演練。
6.開展氣象災害相關應急聯動工作研究專題考察和調研
四、應急聯動相關部門主要職責
縣政府
1、負責對氣象災害防御工作的組織、領導和協調,并將氣象災害的防御納入國民經濟和社會發展規劃,所需經費納入地方財政預算。
2、研究制定全縣氣象災害應急聯動工作重大決策和工作意見;
3、領導全縣氣象災害監測預報預警、應急儲備、應急處置等工作;
4、負責現場組織指揮并根據需要調動相關部門聯動對氣象災害進行應急處置,負責向上級政府及時上報災情及處置情況。
氣象局職責
1、負責雷電、洪澇、臺風、暴雨、大風、大霧、雨雪冰凍等氣象災害的監測、預報預警,并將氣象災害預報預警信息通過短信、網絡、傳真、電話、12121、廣播電臺、電視、電子顯示屏等手段及時傳送到政府及有關部門、用戶,為科學的應急決策、應急指揮和共同防御氣象災害提供有利的氣象保障;
2、明確責任部門和聯系人,負責與各責任部門的聯系與溝通;
3、負責對氣象災害進行風險評估和成因分析;
4、負責氣象災害災情信息調查工作;
5、組織實施應急中的人工影響天氣作業;
6、與國土、農業等部門會商并聯合地質災害氣象等級預報及農作物病蟲害發生趨勢預報。
通信部門
1、移動、電信、聯通等通信部門利用自身通信網絡,為氣象部門提供氣象災害預警信息傳遞的綠色通道,設立氣象災害預警信息手機短信、手機小區廣播等自主平臺,并負責平臺的維護;
2、明確責任部門和聯系人,負責與氣象部門的聯系與溝通,確保氣象災害預警信息平臺的正常運行;
3、建立氣象災害預警信息優先制度,遇重大災害性天氣預警信息需對外時,通信部門要確保信息的優先和暢通;
4、負責對氣象信息手機傳遞方式的宣傳與推廣;負責對氣象災害防御知識的宣傳。
文旅局
1、負責建立氣象應急信息插播制度,在收到氣象預警信息5分鐘內,電視臺和廣播電臺應及時采取增播、插播、滾動字幕播放等方式向社會公眾播放,確保氣象災害預警信息實時播放;
2、明確責任單位和聯系人,負責對氣象災害預警信息的接收和簽發;
3、負責正面宣傳氣象災害的影響,堅持正確的輿論導向,消除群眾的恐慌心理。積極宣傳氣象災害防御知識和避災措施,提高市民的防御意識和能力。
民政局
1、負責對氣象災害的受災范圍、受災人數、財產損失、人員傷亡等情況的統計和匯總,并與氣象部門實現信息共享;
2、明確責任部門和聯系人,負責與氣象部門的聯系與溝通;
3、根據氣象災害預警信息,制定相應的應急救助預案,并及時做好相應的救災物資準備;
4、負責組織、指導開展救災捐助,負責救災捐助款物的接收、管理和使用;組織、協調恢復重建工作。
水務局
1、負責對防汛重點區域,重點地段的水位與氣象部門實行數據共享,及時通報水情信息;
2、明確責任部門和聯系人,負責接收和轉發氣象災害預警信息,負責與氣象部門的聯系與溝通;
3、及時主動了解病、危山塘水庫等防汛重點地的氣象信息,做到重點監控和防范;
4、根據暴雨等氣象災害的落區和持續時間,制定相應的應急措施,最大程度減少國家和人民財產損失。
國土局
1、明確責任部門和聯系人,負責接收和轉發氣象災害預警信息,負責與氣象部門的聯系與溝通;
2、負責地質災害監測,與氣象部門會商并聯合由暴雨、洪澇等引發的泥石流、山體滑坡等地質災害氣象等級預報;
3、對地質災害易發區和重要設施加強監控,采取緊急處置措施,防止災害擴展;
4、及時通報地質災害等相關信息。
公安局
1、明確責任部門和聯系人,負責對氣象災害預警信息的接收和處置,負責與氣象部門的聯系與溝通;
2、根據氣象部門的氣象災害預報預警信息,負責采取相應的安全防范措施,切實做到早準備、早部署、早防范;
3、負責及時與氣象部門通報氣象災害現場情況,為氣象部門開展監測和預警提供保障。
交通運輸局
1、明確責任部門和聯系人,負責對氣象災害預警信息的接收和處置,負責與氣象部門的聯系與溝通;
2、負責對應急時的道路和水上交通狀況、路面狀況進行實時監控,根據氣象部門的道路和水上交通安全氣象災害預警信息,及時掌握道路和水上交通狀況,清除高速公路和干線公路的積雪、積水、積冰等;
3、利用現有路面狀況監控系統、交通氣象監測系統,收集路面信息,通過電子顯示屏,寬帶,廣播電臺等方式向社會,實現交通信息與氣象信息的共享。
農業局
1、明確責任部門和聯系人,負責對氣象災害預警信息的接收和處置,負責與氣象部門的聯系與溝通;
2、負責建立和健全農業-氣象應急響應機制;
3、根據氣象部門的干旱指數等預報服務信息,積極申請開展人工降雨降工作;
3、與氣象部門建立農業有害生物監測預報合作關系,共享農業有害生物和相關氣象監測預報資料,及時組織全市主要病蟲害發生趨勢及災害情況進行會商,做出監測預報并及時提出防治對策和措施意見。對有害生物監測預報采取聯合行文或會簽文件的形式向上級和有關部門匯報,雙方共同署名,適時通過新聞媒體氣象預報節目;
4、負責組織雙方技術人員開展相關領域的合作研究。
林業局
1、明確責任部門和聯系人,負責與氣象部門的聯系與溝通;
2、負責接收和轉發氣象災害預警信息,根據氣象部門預警信息,認真分析氣象災害對林業可能造成的影響,提出相應的應急措施,采取應急行動;
3、負責森林火災的組織撲救,根據氣象部門的火險等級等預報服務信息,做好森林防火防御與宣傳工作,積極申請開展人工增雨工作;
4、負責林業病蟲害監測,負責采取緊急措施防止災害擴展;
5、負責組織雙方技術人員開展相關領域的合作研究。
衛生局
1、明確責任部門和聯系人,負責對氣象災害預警信息的接收和處置,負責與氣象部門的聯系與溝通;
2、負責組織對災區搶救傷員,及時檢查、監測災區的飲水、食品衛生;
3、幫助災區采取有效措施防止和控制傳染病的暴發流行;
4、會同有關部門擬訂醫療救護保障計劃,建立醫療應急資源動態數據庫,制定有關救護隊伍、器械設備的調度方案。
各鄉鎮、開發區
1、成立氣象信息服務站(可納入防汛辦、便民服務中心等機構中),明確責任部門和聯系人,負責對氣象災害預警信息的接收和處置,負責與氣象部門的聯系與溝通;
2、每個行政村、社區指定2名以上責任心強的同志為義務氣象災害信息員,負責接收、廣播氣象災害預警信息;收集本地氣象災害信息并上報氣象部門。
為切實提高我市氣象災害防御能力,做好氣象災害應對工作,根據《氣象災害防御條例》(國務院第570號令)精神,現就有關事項通知如下:
一、提高監測預警能力
(一)加快氣象災害綜合監測和預報系統建設。建立完善雷達、衛星、自動氣象站等天氣觀測網和雷電、大霧、交通、土壤墑情等專業氣象觀測網,建成可提高天氣監測能力和氣候變化監測水平的綜合氣象觀測系統。
(二)加強氣象數據計算能力和移動氣象應急系統建設。建成可提高預報預測準確率和精細化水平的氣象預報預測系統,形成縣、鎮二級網格化、分災種的氣象災害預報體系。
(三)加快氣象災害預警信息系統建設。一是完善部門聯動機制。廣播、電視、報紙、通訊等社會公共媒體要安排專門時段、版面及時向社會播發或者刊登氣象部門提供的適時災害性天氣警報、氣象災害預警信號,并根據氣象部門的要求及時增播、插播或者刊登。二是加強農村應急預警信息傳播,各鎮(街)要充分利用現有農村廣播系統(大喇叭等)建立鎮和村級信息系統,實現農村氣象災害預警信息全覆蓋。三是建立社區、交通、教育等敏感行業(單位)氣象災害預警信息體系,車站、學校、旅游景點等人員密集公共場所主管部門要建立災害天氣預警信息渠道,及時向公眾傳遞災害性天氣預警信息。四是建立完善相關部門間的信息通報制度。
二、增強應急防范能力
(一)完善氣象災害應急預案和響應機制。根據《市突發公共事件應急預案》要求,進一步制訂和完善干旱、冰雹、大風、大霧等氣象災害專項應急預案,建立健全“政府統一組織、部門聯動協作、社會共同響應”的氣象災害應急響應機制。加強預案動態管理,定期開展預案演練。
(二)積極推進氣象災害應急認證工作。氣象災害應急準備工作認證,是對鎮(街)、單位、企業等氣象防災減災基礎設施和組織體系進行評定,促進氣象災害應急準備工作的落實,提高氣象災害預警信息的接收、分發、應用能力和氣象災害的監測、報告、應對能力,從而確保重大氣象災害發生時能夠有效保護人民群眾的生命財產安全。各鎮(街)及重點防御單位應當申報氣象災害應急準備工作認證,市政府每年對氣象災害應急準備工作認證情況進行通報,并對在氣象災害防御工作中發揮突出成效的先進集體和先進個人給予表彰。
(三)切實加強雷電災害防御工作。一是完善防雷減災管理工作體系。加強防雷設施建設,嚴格落實防雷裝置定期檢測、設計審核和竣工驗收制度。開展重點工程、危化物品生產儲存場所及人員密集公共場所等建設項目的雷擊風險評估工作。建筑物防雷裝置施工圖設計文件應當符合國家規定的防雷技術規范和標準,并經氣象主管機構審核;未經審核或者審核不合格的,不得交付施工。雷電災害防護裝置竣工后,應當經氣象主管機構驗收;未經驗收或者驗收不合格的,不得投入使用(《省氣象災害防御條例》第二十條)。二是強化農村防雷減災工作,建立完善農民建房防雷技術規范,開展雷擊區域防雷工程示范工作。
(四)提高人工影響天氣作業水平。充分發揮人工影響天氣工作在抗災減災、緩解高溫少雨、水資源短缺和生態建設中的重要作用。進一步完善人工影響天氣火箭作業體系建設,加大作業點基礎設施規范化標準建設的投入,加強人工影響天氣作業裝備和隊伍建設,完善作業規范和操作規程,不斷提高人工影響天氣作業和安全水平。
三、建立健全防御保障體系
(一)建立健全氣象災害防御組織體系。一是各鎮(街)及有關單位要高度重視加強氣象信息員隊伍管理和信息服務站工作,充分發揮其職能,確保能夠及時準確地接受和傳達氣象災害預警信息,第一時間收集上報災情,并立即組織采取應急處置措施。二是加強防雷、防汛抗旱、災害救助、人工增雨等各類氣象災害應急救援隊伍和專家隊伍建設。
(二)加大氣象災害防御資金投入力度。建立氣象災害防御投入機制,落實氣象重大工程建設和運行經費,進一步加大對氣象災害監測預警、信息、應急指揮、災害救助及防災減災工程等項目和基層防災減災組織體系建設等資金投入。