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關鍵詞:現代化企業;管理模式;思路;問題
在我國當前經濟體系不斷發展的過程中,社會生產發展開始逐漸和國際化水平接軌,在全球化經濟發展的影響下,企業的運作面臨了更大的壓力,尤其是企業自身的內部管理方式,甚至已經成為了決定企業市場地位的一項關鍵所在。下文主要針對構建現代化企業管理模式進行了全面深入的探究。
一、構建現代化企業管理模式的思路
(一)實現知識管理。
企業在當前管理體系不斷發展的過程中,開始逐漸朝著知識化的方向發展。并且知識管理體系也從以往的有型,也就是通過流水作業、機械設備等執行方式,轉向知識資源的發展方向。并且在該管理模式的應用之后,促使企業的的生產獲得更高、更快、更好的收益。同時,企業也需要大量的知識來對于自身的信譽進行強化,因為只有通過這方面的措施,才能夠促使社會、群眾更加的相信企業,達到提升企業市場名聲的目的,并且還能夠達到強化企業內涵的效果。因此,我國企業在未來市場發展的過程中,應當要把知識資源作為重點,進一步的對于內部文化水平加以提高,讓員工和企業的文化素養能夠共同增強,如此才能夠讓企業在市場競爭中的競爭力更強。
(二)實現信息化管理。
由于當前信息技術的發展,企業的管理也必然實現全面網絡化,只用通過網絡的形式才能把企業的各個機構組織聯系起來,更加方便、直觀、系統地進行企業管理運作。各個崗位和各個地方的員工,可以通過信息技術和管理者進行隨時隨地的交流,企業可以及時的更新實時運作信息,最短的時間內,消耗最少的人力和物力,不僅降低了企業成本,同時還提高了工作效率,使企業利益最大化,而且還實現企業利益的最優化。
(三)實現創新型管理。
一個成功的企業,就必須在外接變化時迅速的陣地變化做出改變,這就需要企業不斷的創新。社會的要求、市場的變化和經濟的發展是企業創新的基礎,應根據基礎對企業管理方式、管理理念、組織結果做出及時的調整。我國企業管理想要適應未來不斷變化的形勢,在隨時吸收新的管理觀念的同時,進行自主的創新,并通過不斷實踐來發展進步,進而提出新的管理方法。企業的管理者需要建立全新的管理體制,提升員工的創新能力。企業應重點塑造員工的創新精神,開展發明活動提倡員工創新,進一步提高企業的效益。未來的企業管理應該不斷創新,更加科學、合理。
(四)實現柔性管理。
我國企業在未來將會實行把一部分管理權發放到員工手中,讓員工參與到企業的管理中,真正實現企業柔性管理。同時,在關注企業效益的同時,更加重視員工的精神面貌和心理健康狀態。柔性管理的核心思想在于“愛人”,即尊重和愛護員工,只有注重員工自身價值的實現,不斷挖掘員工的潛力,提高員工的素質,才能讓他們更好地服務生產,為企業創造更多的效益。同時,柔性管理要以滿足員工訴求為切入點,要想方設法讓員工得到收入、情感、精神等的滿足。要采用靈活的管理方式,激發員工的工作熱情,而不能一味地用制度去壓迫員工,要真正地以員工為本。
(五)實現全球化管理
經濟全球化影響了我國企業,使國有企業實現網絡化、系統化管理,并結合世界上各個國家的資源和技術形成多層次管理,并將一切可利用的人力、物力和財力資源充分利用起來,是國有企業得到發展。我國未來的企業在不斷發展和壯大之后,將不再局限于本國市場,必定會出現更多的跨國企業。
二、構建現代化企業管理模式中應注意的問題
(一)轉變觀念,把管理創新作為企業經營管理戰略思想。
管理觀念滯后,是當前現代化企業管理模式發展過程中遭遇的一大阻礙,也同時也是導致相當一部分企業都沒有良好建立起現代化管理模式的關鍵所在。依據相應的調查數據來看,通過創新來作為企業內部精神核心的企業家至少有50%左右;但是認為創新期間的觀念創新問題是最為困難的調查項目,有40%的企業家都認同。因此,企業在當前發展管理創新的過程中,應當要深刻的認識到當前市場的激烈性、緊迫性,在這一基礎之上來對于管理創新作用加以重視,達到逐漸轉變經營理念的目的,最大響度的針對集約化經營意識進行提升,以此來做到從戰略高度推動企業發展管理創新的目的。
(二)注重制度創新,構建現代化的企業管理制度。
制度創新、管理創新這兩個不同的部分之間,實際上是相輔相成的緊密關系。針對企業所進行制度創新,實際上能夠對于企業自身的企業資源市場配置問題加以解決,這其中所表現出的就是對于制度創新措施加以利用,促使企業運轉更加具有活力。而管理創新則是對于企業內部資源配置加以解決的問題,保證企業的生產效率、效益能夠得到大幅度提升。制度創新在執行之后,幫助管理創新工作的執行奠定了基礎,為管理創新帶來了推動力。
(三)健全現代化的流程管理體系。
企業管理工作體系之中應當要構建起響應的流程管理措施,流程管理可以說是現代企業管理工作中至關重要的一個組成部分。尤其是西方發達國家對于企業本身的流程管理實際上有著極為成熟的研究,這部分人群在企業管理工作的實際時間過程中,起到了對于流程管理論進一步豐富的目的。在我國,隨著社會主義市場經濟體系的建立,越來越多的企業確立了現代企業制度,流程管理作為現代企業管理的重要組成部分,在企業管理中的應用也越來越多,企業管理創新也成為我國企業管理的追求。
三、結語
綜上所述,在針對現代企業管理模式進行構建的過程中,務必要將創新作為其中的切入點,把知識作為主要資源,通過員工中心以及網絡技術的支撐,才能夠促使企業在當前全球經濟體系發展過程中,能夠真正的走上創新管理、全球化管理模式,讓企業能夠在市場上具有更大的競爭力。此外,還必須要針對企業文化、制度、體系等方面加以重視和完善,避免任何一個環節出現疏忽的可能性。■
參考文獻
[1]厲呈偉.構建現代企業管理模式體系[J].現代經濟信息. 2013(10)
摘 要 構建循環經濟是實現少數民族地區經濟快速發展的有效途徑。本文結合循環經濟體系的定義,闡述了少數民族地區構建循環經濟體系的必要性和優勢,并且通過對少數民族地區資源和環境現狀的分析,提出少數民族地區構建循環經濟體系的對策。
關鍵詞 少數民族地區 循環經濟體系 可持續發展
一、循環經濟體系的內涵
循環經濟是以循環利用物質為基礎,以資源高效利用和循環利用為核心,以減量化、再利用、資源化為原則,以低消耗、低排放、高效率為基本特征,從而使得經濟系統與自然生態系統的物質循環過程相互和諧,促進資源永續利用的一種經濟增長模式。循環經濟的“循環”,是相對于傳統工業經濟的“線性”而言的。循環經濟是一種建立在物質不斷循環利用基礎上的發展模式,它要求把經濟活動按照自然生態系統模式,組成一個“資源-產品-再生資源”的物質反復循環流動過程。而傳統的工業經濟則是一種“資源-產品-廢棄物和污染排放”的線性經濟,對資源的利用常常是粗放的、一次性的[1]。所以,物質資源的循環使用是循環經濟的基本特征。目前,循環經濟體系尚無明確定義,本文認為循環經濟體系是循環經濟的實現形式,體現循環經濟的特點。循環經濟體系由橫向三層次與縱向三條塊綜合構成。橫向三層次是指:在企業層面形成循環經濟小循環,在工業園區形成循環經濟中循環,在區域層面形成循環經濟大循環??v向三條塊是指三次產業各自形成循環經濟增長模式,重點在農業、工業、服務業形成循環經濟增長模式。一個區域構建起循環經濟體系,即是在整個區域實現空間上、地域上的循環經濟增長模式。
二、少數民族資源與環境現狀
(一)我國少數民族地區資源的利用
少數民族地區在發展經濟的過程中,各種資源呈現出日益減少的趨勢,生態環境也隨之惡化,主要表現在以下幾個方面。
第一,水資源。我國少數少數民族地區水資源分布很不均勻,一些少數少數民族地區如廣西水源豐富、年降雨量較大,一些少數少數民族地區水資源并不豐富,有些地方還處于干旱地帶。內蒙古、寧夏的人均水資源量遠低于全國平均水平。少數少數民族地區大型支撐性灌溉工程非常少,工業廢水排放達標率低,城市污水處理率、城市垃圾無害化處理率都比全國平均水平低。
第二,礦產資源。無疑是少數民族地區引以為豪的“長項”,尤其青海、等地,礦產種類及儲藏量,都要大大高于中東部地區。但是,由于科技力量不足,少數民族地區對礦產資源的勘探并不充分。而且這些地區是生態脆弱區,在一些進行了礦產開發的少數民族地區,由于科研水平的掣肘,無序和低水平開采現象嚴重,已經導致了資源的大量浪費和環境的破壞。
第三,土地資源。少數少數民族地區山地、丘陵和山間平壩分布較廣,普遍存在著耕地資源不足的問題,并且受自然因素和人類不合理經濟活動的綜合影響,可利用土地資源損耗浪費嚴重,使得土地侵蝕與退化日益加劇,面臨著越來越嚴重的水土流失、土地沙化、洪澇災害、地質災害、土地荒漠化等問題。
草原、森林資源。近年來由于過度追求高產出,高收入使生產能力超出生態承載能力,致使生態環境不斷惡化。新疆、內蒙古、草場都由于超載放牧和使用不當而嚴重退化,并出現沙漠化的跡象,并且已經直接影響到農牧民增收[2]。少數少數民族地區長期形成的對本地區的森林資源過度依賴,以及不法商家高額經濟利益的驅使下,每年有大量的森林被獵伐。草原過度放牧和森林過度開采都造成了資源的過度浪費,嚴重影響少數民族地區的經濟發展。
(二)我國少數民族地區工業污染現狀
根據《中國統計年簽2007》的統計數據,可從下述三個方面分析少數民族地區工業污染現狀。
第一,工業廢水排放及處理情況。全國工業廢水達標率平均為90.7%,而少數民族地區的內蒙古、、寧夏和新疆工業廢水達標率分別為77.0%、28.2%、64.8%和61.1%,均低于全國平均水平。
第二,工業廢氣排放及處理情況。從工業廢氣各組成成分去除量和排放比例來看,全國工業二氧化硫、工業煙塵和工業粉塵去除量與排放量的比例分別為0.64、27.27和9.0。內蒙古的工業二氧化硫、工業煙塵和工業粉塵去除量與排放量比例為0.32、30.25和5.9;廣西的工業二氧化硫、工業煙塵和工業粉塵去除量與排放量比例為0.51、10.3和4.1;寧夏的工業二氧化硫、工業煙塵和工業粉塵去除量與排放量比例為0.10、12.1和4.1;新疆的工業二氧化硫、工業煙塵和工業粉塵去除量與排放量比例分別為0.04、9.53、3.3。少數民族地區工業廢氣排放和去除量比例均低于全國平均水平;除了內蒙古以外,工業煙塵去除量與排放量比例均低于全國平均水平;工業粉塵去除量與排放量比例均低于全國平均水平。
第三,工業固體廢棄物排放及處理情況。新疆地區固體廢棄物處置情況較突出,工業固體廢物處置量與工業固體廢物排放量之比為0.00007,遠低于全國平均水平0.00329。廣西與寧夏的這一數據分別為0.00390、0.00376,僅略高于全國平均水平。
三、少數民族地區構建循環經濟體系的優勢
(一)國家的政策支持力度及投資力度不斷加大
改革開放后,黨和國家高度重視少數民族地區經濟建設,對少數民族地區的政策支持力度及投資力度不斷加大,為少數民族地區構建循環經濟體系提供了有力保障。在各級黨委、政府的重視下,國家先后在少數少數民族地區建設了一批循環型工業企業;近年來優先在少數民族較為集中的中西部地區安排水利、電力、交通、環境和資源開發項目,并實行投資傾斜,引導國內外資金更多投向中西部地區,為少數民族地區發展注入更多的資源;加強少數民族地區農田基本建設和草原基本建設,采取各種措施提高農業生產水平、對土地貧瘠進行治理,扶持少數民族農村經濟的發展;支持和幫助少數少數民族地區發展科技教育,加強少數民族師資隊伍建設,舉辦民族院校和民族班。
(二)應用循環經濟的成功經驗
目前,在各少數民族地區內,基本存在已建成及在建的循環經濟型企業、循環型生態工業園區,各少數民族地區通過實踐及研究,可總結并借鑒已有應用循環經濟的成功經驗,從而將循環經濟模式擴大到全區,建立起少數民族地區循環經濟體系。
(三)獨特的后發優勢
西部少數民族地區具有三個層次上的九大優勢:首先,與東部地區相比,少數民族地區在資源富集、市場潛力巨大、勞動力成本低廉三個方面有潛在優勢;其次,與西部其他地區相比,少數民族地區在沿邊開放的區位、豐富多彩的文化、優惠傾斜的政策三個方面具有相對優勢;最后,少數民族地區還有能源戰略接替區、生態安全的屏障、鞏固國防的保障三個絕對優勢。與發達地區相比,少數民族地區的工業化、信息化和教育水平都比較低,少數民族地區能夠利用后發優勢,少走彎路,把跟隨戰略轉變為趕超戰略,能更快更好的構建起循環經濟體系。
四、構建少數民族地區循環經濟體系的對策
(一)建立資源節約機制
為了構建少數民族地區循環經濟體系,必須最大限度地節約自然資源,建立自然資源節約機制。自然資源的節約主要表現在節能降耗和污染減排上。節約資源,降低自然資源,從而原材料的消耗,是自然資源的節約;減少污染物的排放,即將工業廢棄物及生活廢棄物加以循環利用,發展循環經濟,也是自然資源的節約。因此,節能降耗,污染減排,統稱自然資源的節約。自然資源節約機制,包括建立目標機制、價格機制等。
(二)建立環境保護和環境治理的聯動機制
為了保證環境質量的“生產和再生產”,必須建立資源耗費和環境治理的聯動機制,將環境的保護與治理結合起來[3]。應由政府和國家組織制度環保法,建立法律機制,用國際和國內的環保法規規范環保行為,加大環保執法力度;建立稅收機制,根據污染物排放量的大小和相應稅率收取環保稅,以此收入作為治理環境的投入;建立行政審批機制,限制嚴重污染的企業的開辦;建立行政監督機制,對于環保不合格企業,實行關閉、停產整頓和高額罰款的處罰,實施污染物排放總量控制、排放許可和環境影響評價制度;建立社會多元化環保投融資機制,大力發展環保產業,運用經濟手段推薦污染治理的市場化進程。
(三)建立生產活動影響的評估機制
構建少數民族地區循環經濟體系,還必須建立生產活動對自然和社會影響的評估機制,以便有可能去支配和調節這種影響。首先,對每一項生產活動,特別是像水電、火電、核電建設、化工企業的開辦等生產活動,對自然生態所產生的近期和遠期的影響,要組織相關自然科學專家進行評估,依靠專家進行決策,以使生產活動對自然生態的改變為人類的目標服務。其次,對每一項生產活動,特別是像電子計算機的生產等生產活動,對社會生態所產生的近期和遠期的影響,要組織相關社會科學家進行評估,以便采取相應措施,發揮它們對社會生態的積極影響,限制他們對社會生態的消極影響。
(四)建立促進循環經濟發展的利益導向機制
首先,結合投資體制改革,調整和落實投資政策,加大對構建循環經濟體系的資金支持。把構建少數民族地區循環經濟體系作為政府投資的重點領域,對一些重大項目利用國債投資或進行資金補助、貸款貼息的支持,并發揮好政府投資的導向作用,鼓勵民間資本對有利于促進循環經濟發展的重點項目進行投資。其次,進一步深化價格改革,健全促進循環經濟發展的價格和收費政策,積極調整資源性產品與最終產品的比價關系。同時,進一步完善財稅政策,通過財稅杠桿的調節,促進循環經濟快速發展。建立生態恢復和環境保護的經濟補償機制,加大對循環經濟發展的支持力度。
五、發展循環經濟的具體措施
(一)創新觀念,奠定發展循環經濟的思想基礎
發展循環經濟,實現經濟增長方式的根本轉變,必須更新發展觀念,理清發展思路,辯證地認識物質財富的增長和人的全面發展的關系,轉變重物輕人的發展觀念;必須辯證地認識經濟增長與經濟發展的關系,轉變把增長簡單地等同于發展的觀念;必須辯證地認識人與自然的關系,轉變單純利用和征服自然的觀念。
第一,樹立循環經濟的生產觀。充分考慮自然生態系統的承載能力,盡可能地節約自然資源,不斷提高自然資源的利用效率,循環使用資源。在生產過程中,企業內部要減少物料的使用,達到少排放甚至“零排放”的目標;建立生態工業網絡,把不同的工廠聯結起來,形成共享資源和互換副產品的產業共生組合,在生產過程中實現資源的減量化和再利用。
第二,樹立正確的政績觀[4]。徹底轉變單純追求GDP增長的狹隘觀念,樹立正確的政績觀,轉變經濟發展方式,通過對經濟結構的不斷調整和優化,逐步建立符合循環經濟發展要求的產業結構和經濟結構,實現經濟社會的可持續發展。
第三,樹立新的經濟增長觀。要積極促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變,由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變,由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。發展現代產業體系,大力推進信息化與工業化融合,促進工業由大變強,淘汰落后生產能力,加快發展現代能源產業和綜合運輸體系,鼓勵發展具有國際競爭力的大企業集團。
(二)科學評價,引導循環經濟健康發展
第一,建立循環經濟評價機制的基本思路。一是理論評價與具體操作相結合。建立評價機制包含兩種類型:理論評價主要從可持續發展和循環經濟的原理入手,從各個方面較為全面地反映本地區的經濟發展水平、發展潛力、資源利用的節約程度及環境污染治理方面的水平。操作型評價偏重于研究區域的實用性,從更為宏觀的角度評價城市循環經濟發展狀況。二是經濟和資源環境指標相結合。循環經濟更加強調資源的節約和高效率利用。因此,從“3r”準則出發,設定三個類指標,建立評價機制:減量投入指標、污染減量排放指標和資源再循環利用指標,旨在提高資源的有效利用效率和減量化投入水平,改善環境質量。經濟社會發展指標,旨在評價經濟和社會效益,在經濟總量上實現高速度增長的同時,提高就業率,不斷提高人民的生活和科學文化水平。生態環境質量指標,則是利用各項環境質量指數,從側面反映出當地循環經濟的發展水平。
第二,構建循環經濟評價機制。構建循環經濟評價機制應考慮五個方面的指標。一是經濟社會發展指標[5]。應包括人均GDP(綠色GDP),低能耗、高產出行業工業產值占工業總產值比重,以工業廢棄物和垃圾為生產原料的循環類型企業產值,循環經濟增加值。這一評價體系主要反映經濟發展的質量狀況。二是資源減量投入指標。應包括單位GDP能耗,單位GDP能耗降低率,單位GDP耗水量、耗電量等。用以表明單位能源利用率。三是污染減量排放指標。主要包括廢氣排放率,工業廢水達標排放率,工業煙塵達標排放率等。主要說明經濟發展的環境代價。四是資源再循環利用指標。主要包括生活污水處理率、回用率,工業固體廢棄物處置利用率,城市垃圾回收和綜合利用率等,這一指標體系主要反映資源回收利用水平。
(三)完善機制,大力發展循環經濟
第一,堅持制度創新。發展循環經濟必須遵循經濟規律和生態規律,將生態環境納入到經濟循環過程中參與定價和分配,改變外部不經濟這一長期困擾的問題,使企業自覺“循環起來”,構建資源再利用和再生的生產環節的贏利模式,實現經濟效益、社會效益與生態效益的和諧統一,其關鍵在于建立一個有效的激勵政策、合理的費用機制。如政府投入機制、生態補償機制、收費和稅收機制等。只有通過制度安排,通過市場機制,企業才會去追求經濟的循環。
第二,構筑政策法規和技術支撐體系。大力推進循環經濟的發展,除國家制訂法律外,地方政府要依照法律法規制訂政策法規性文件,推進清潔生產和循環經濟的發展。發展循環經濟還必須有強大的科技支撐體系。盡管個別企業、個別產業、個別領域與循環經濟發展相關的技術得到了應用和推廣,但整個技術支撐體系是零碎的,不全面的和薄弱的,其深度和廣度遠不能滿足發展循環經濟的要求。多數企業的生產工藝、技術裝備比較落后,資源利用率和廢物處理率都比較低。在電廠煙氣脫硫、化工廠廢液處理、城市生活污水處理等對發展循環經濟有重大影響的關鍵技術和共性技術,還沒有取得實質性的突破,直接影響到循環經濟的推進。建立強大的技術支撐體系,對關鍵性技術進行攻關勢在必行。
第三,依靠科技,建立綠色技術設計、開發與應用體系,形成可持續發展總體戰略實施系統[6]。發展循環經濟、轉變增長方式是解決環境與發展問題的治本之策。開發和應用節能降耗的新技術,能加快推進資源綜合利用和循環利用。應著眼于積極開發新能源、可再生能源和替代材料,加快對新材料的替代和開發研究,實施產品“前端”研發、“中端”控制和產品“末端”治理的研究,加快研究開發低成本的、具有普遍推廣意義的資源節約和替代技術、綠色再制造技術等,大力推動傳統產業向循環型可持續發展產業的轉型,開發和建立包括環境工程技術、廢物資源化技術、清潔生產技術等在內的“綠色技術”體系。
六、小結
從資源流程和經濟增長對資源、環境影響的角度考察,循環經濟是一種“資源―產品―廢棄物―再生資源”的反饋式循環過程,是以盡可能小的資源消耗和環境成本,獲得盡可能大的經濟效益和社會效益,從而使經濟系統與自然生態系統的物質循環過程相互和諧的經濟增長方式。大力發展循環經濟,是貫徹落實科學發展觀的必然要求和有效載體,體現了以人為本的發展理念,是我國少數民族地區經濟發展的必由之路。
參考文獻:
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【關鍵詞】市民社會;市場經濟;文化;意識形態;農村
中圖分類號:D86 文獻標識碼:A 文章編號:1006-0278(2013)07-079-01
一個民族獨立自主地存在于世界民族之中,依照自己的軌道,朝自己的目標發展,離不開國民。1902年2月,梁啟超在《新民叢報》上發表《教育當定宗旨》,指出:“使其民備有人格(謂成為人之資格也;品性、智識、體力皆包于是),享有人權”“為本國之民,而非他國之民,為現今之民,而非陳古之民,為世界之民,而非陬谷之民”,只有“人”,才是改變自己時代的最根本力量,要完善所處的社會,不能不從完善人自身開始。所以培育中國的市民社會,最根本的要求是“立人”,具體說來就是培養有利于建設中國市民社會的“人”。
一、培育中國的市民社會該如何進行“人”的培養
1.完善社會主義市場經濟體系,為“人”的培養提供社會主義市場經濟這個空間。完善社會主義市場經濟體系,既包括對市場經濟體制的完善,更包括與之相適應的道德建設,法制建設。
首先,現代市民社會區別于傳統市民社會的關鍵之處就在于市場經濟體制,市民社會與市場經濟是“相機互通、直逆互動、內在統一的辯證同構關系”;市民社會和市場經濟同樣具有二重性,而市場經濟構成了滿足這樣二重性的空間。就市民社會的本質來說,它經過了古典形態、近代形態,跨入了現代,而且其現代性就在于市場經濟體系。
其次,市民社會的人首先是“自由的人”,而“市民的自由的一項主要因素,就是從事經濟活動的自由,而其中關鍵的就是擁有財產的自由。”如果主體獲準從事某項行為或者活動,但是卻沒有相應的秩序保障,也就是說在脫離法律保障的條件下,這種自由不是真正的自由,只有法律確定的自由才是真正的自由,因此,要加強法制建設。
2.強化和加快與市民社會相合的意識形態體系建設,宣揚以“科學精神、公民意識和權利意識”為核心的市民理性文化;科學合理地對待中國傳統文化。
首先,市民社會狀態下的人,應當是有自由意識、權利意識、平等意識、公平意識、協作意識和富有公益精神的人,這是區別于封建堡人的特征。然而,“人一出生便裝備有武器,既可以服務于人和德行和善行,但也可以用作相反的目的。”但是,一般而言,人是可以改造的,是可以被教化的,植根與不同的文化背景,接受不同的意識形態,就會有不同的素質養成。因此,我們要培養自身的市民即市民社會下的“人”,不能不重視意識形態和文化的建設。
其次,社會的前進離不開人的行為,人的行為受控于人的意識,因而社會要的進步首先是人之認識的進步,思想的進步,文化的進步。哈貝馬斯做過這樣的論述:“1500年前后發生的三件大事,即新大陸的發現,文藝復興和宗教改革,則構成了現代與中世紀之間的時代分水嶺”。這三件大事中,除了新大陸發現外,其他兩件事都是發生在人的認知領域,對上帝的認知,對人自身的認知。因此,我們可以說,“新時代”的開端,最重要的是人的認知和思想的開端。從理論上來說,市民社會是一種先進的社會形態,擔負著形成社會權力,消除國家壓力,培育文化的職能,構建中國的市民社會,也是開創我們“新時代”的行為。因此,我們也要從“人”的意識形態,從文化層面著力。
二、培育中國市民社會,要重視農村
[關鍵詞] 北京奧運 體育消費 科學 觀念
現代奧運早已不單純是體育行為,北京奧運更是賦予其更加豐富的內涵,北京奧運的三大理念“人文奧運、科技奧運、綠色奧運”,自2001年,中國政府在北京奧運會的申辦報告中提出后,隨著奧遠會的籌辦深入人心,對中國的政治、經濟和社會生活產生了深遠的影響,亦深刻影響著中國體育消費的現在和未來。本文試就北京奧運在培育科學的體育消費觀念和行為中的作用與影響方面給予探討。
一、北京奧運三大新理念蘊含和引導了多重體育消費因素的發展
1.奧運理念倡導著多重因素的體育消費觀念和行為
在奧林匹克宗旨下,北京提出了具有創新意義的“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”的三大奧運會舉辦理念。“綠色奧運”的含義既指生態綠色,也從更深層次上的物質綠色和意識綠色兩大方面來闡釋北京奧運,北京2008奧運將以綠色清新的面貌出現,為世界環保運動注入新的動力?!翱萍紛W運”將反映中國科技的最新進展,集成全國科技創新成果,推出一屆高科技含量的體育盛典。“人文奧運”的含義是北京奧運會也是普及奧林匹克精神,弘揚中華民族優秀文化,全面構建人文關懷理念的奧運盛會。
在北京奧運三大新理念的倡導下,以及我國的全民健身計劃的深入推廣,中國的體育健身觀念和體育的消費結構近年有了較大的改善和提高。如北京體育局這幾年利用五一黃金周期間,為豐富節日群眾文化生活,努力構建和諧社會,實踐人文奧運理念,組織了經營性體育場館開展優惠活動,并利用朝陽區體育資源優勢,在具有影響力的品牌健身場所推出趣味競賽活動,使體育消費市場成為“五一”黃金周的新熱點。體育消費逐漸進入傳統消費領域中,得以普及和高調發展。
與體育消費相關的體育設施、體育器材、體育服裝、體育信息、消費體育食品、飲料、體育彩票等消費市場和行業,近年開拓愈來愈廣闊的體育消費市場,成為新世紀我國產業鏈條中的朝陽產業。1998年中國的體育消費總額為1400億人民幣(其中城市人消費總額1040億元),盡管與發達國家相差甚遠,但增長的速度極快,近幾年來,平均每年以30%左右的速度遞增,有60.7%的城市居民到過經營性體育場所參加體育消費,估計到2010年,體育消費將為國民經濟貢獻300多億美元。甚至更高些。
2.奧運理念倡導著多重因素的體育消費觀念和行為
“綠色奧運”不僅帶來了資源保護、環境保護、生態保護的宣傳、觀念和行動,促進了北京和中國環?;A設施的建設和生態環境的改善,還由于倡導綠色健康的生活方式和消費方式,從而使國民的體育消費開始崇尚綠色、健康色和科學色。戶外體育活動人們更注意保護活動周邊的環境了,活動過后盡量清除影響和污染;戶內體育活動人們更注意舉止言談的禮節。在進行體育活動和消費時,人們往往較以往會多思考這樣的行為是否會影響環境、影響他人、影響自己的健康等等,國民體育消費觀念和行為染上了濃濃的綠色。
“科技奧運”令國人認識和接觸了有著緊密結合國內外科技最新進展,集成全國科技創新成果的體育產品,人們在驚嘆和欣賞新技術與體育的優美結合的同時,也在接受和消費新的體育產品和體育思想。國民體育活動不再限于簡單個體無器械化鍛煉,而是開始大范圍地普及和接受新技術體育產品,在“科技奧運”的指引下,國民體育消費有了科技色彩。
“人文奧運”理念完美地融合和傳播著現代奧林匹克思想,展示著中華民族的燦爛文化,展現著北京歷史文化名城風貌和市民的良好精神風貌,促進著人與自然、個人與社會、人的精神與體魄之間的和諧發展。
二、北京奧運經濟體系與體育消費的互動推進和發展
1.奧運經濟的概念
奧運經濟是指為舉辦奧運會和利用奧運會創造商機而進行的一系列經濟活動,通過舉辦奧運會,可以給舉辦城市乃至舉辦國家的經濟持續發展注入強大活力,令城市功能得以大幅度提升,使城市生態環境得到很大改善,并帶來長期和深遠的全方面積極影響。
2.奧運經濟與體育消費的繁榮發展是互動的
2008年北京奧運會帶動了北京及全國的全民健身熱潮。隨著國民經濟的快速增長,國民生活水平的迅速提高,我國的體育事業也蒸蒸日上。北京奧運與經濟發展已經緊密地結合在一起,形成了獨具特色的北京奧運經濟體系,它帶來的是經濟、體育、體育消費等的雙向互動發展與促進。
北京奧運催生了北京奧運經濟或者說中國奧運經濟體系的形成。如北京政府2006年多項政策出臺,抓住奧運商機,全面推進北京體育消費市場的發展,加快建立以社會資金投入為主,經營方式多元化,與首都經濟相適應的體育消費市場發展格局。北京體育消費市場每年以20%的速度增長,從2000年至2007年末,在全市GDP的比例逐年上升。
從范疇上,體育消費是屬于經濟活動的一部分的,奧運經濟與體育消費卻并非是相等的同一事務,而是在北京奧運經濟體系逐步確立后,交叉發展、交叉影響的有不同有交叉的兩個事務。奧運經濟與體育消費這二者的繁榮發展是互動的。近年來,體育消費在中國大中城市和部分富裕農村地區相繼成為消費熱點,正是社會消費結構合乎規律的變化給體育產業發展提供越來越大助力的體現。
三、結束語
北京奧運既是一個體育盛典,也是一個經濟助推力,同時也在國民工作、生活、學習領域,在思想觀念和行為上積極引導著大眾消費,北京奧運開啟的體育文化市場,提高了體育市場服務的質量和層次,正在也將以高質量高水準的體育服務引領體育消費時尚和潮流,滿足國民的物質和精神需求。北京奧運在培育科學的體育消費觀念和行為中的作用與影響是巨大的和深遠的。
參考文獻:
關鍵詞:外貿制度;wto
1 我國現行外貿現狀
我國的外貿制度歷經二十多年的歷史演變,在摸索中不斷吸取大陸法系和英美法系兩大法系制度的精華,在坎坷發展中不斷充實。八十年代以前,我國對外貿易實行統一領導、統一經營、統負盈虧的高度集中的對外貿易體制。這種外貿體制在特定的歷史條件下有利于避免貿易逆差,有利于將國內市場與國際市場中各種不穩定因素隔離,起到保護國內尚處于幼稚的民族工業。我國的外貿制度與我國外貿改革實踐密切相關而頗具中國特色,其不同于大陸法系或英美法系任何一種法系的制度,但同時又體現了兩大法系相互融合的趨勢。
2 我國現行外貿制度的缺陷
(1)政策法規的滯后嚴重阻礙了外貿制的推廣。我國外貿是以外貿經營權的審批制為基礎而制定的,長期形成的對外貿易經營權的壟斷以及不透明的貿易政策,與國際上貿易的一般要求有較大差距,不利于推行制。同時我國也缺乏推行外貿所要求的完善的法律保障體系,有關規范外貿制的法律、法規、規章相互之間缺乏統一和協調,甚至發生矛盾和沖突。在外貿實踐中就表現為行為很不規范,國內糾紛頻繁,對外則難以與國際通行規則接軌,造成索賠困難。
(2)市場體系不夠完善影響外貿制的推行。目前我國市場經濟體系還不夠完善,現代企業制度還未普遍建立起來,部門、行業壟斷還未有效清除,市場公平競爭環境不夠理想,推行制的配套服務(信貸、稅收、結匯、商檢等)也不完善,使外貿機制難以真正建立起來。
(3)外貿企業和生產企業對推行的意義認識不夠。外貿企業普遍認為進行外貿自己利少責大,只是為了完成上級下達的出口指標,有的還把推行看成是在目前資金緊張、退稅滯后、出口下降、虧損嚴重局面之下的一種擺脫困境的權宜之計。這種偏差認識實質上是工貿雙方對權利義務設定失衡的反映。
(4)外貿企業本身實力不強直接阻礙了外貿制的推行。由于我國外貿企業都是外貿壟斷下的產物,計劃經濟色彩濃厚,存在不少問題:自有資金比例較小,企業基礎薄弱;業務范圍狹小,經營模式單一;企業管理者素質不高,管理水平低,人浮于事,工作效率不高;經營成本大,效益差;服務意識和服務質量差;再加上長期以來的政策性虧損及經營上的盲目性,相當多的外貿企業的經營已非常困難,有的已經資不抵債。
(5)外貿中的行政干預性強。實踐中表現為:外貿企業與生產企業之間的合作大都不是自主選擇。外貿企業尚未普遍建立現代企業制度,政企未完全分離,產權不清,企業無經營自主權;行政部門嚴格限定的收費標準,違背市場經濟的基本要求;地方政府不顧外貿企業經濟效益,對其規定硬性出口創匯指標,使其經營的非理性化現象更加突出。
3 改善我國外貿制度的建議
3.1 統一外貿法律法規
雖然目前調整外貿制的法律法規、規章有《民法通則》、《對外貿易法》、《合同法》及《暫行規定》,但在規范方面它們存在沖突,這嚴重影響了外貿制的推行。具體可作如下處理:
(1)先制定《民法典》。針對《民法通則》立法滯后的實際情況,首先,應擴大民法的法律概念,立法時要有前瞻性,針對種類越來越多,的特征越來越復雜,須為給出一個更廣的定義,并對其基本特征加以明確界定。其次,要實現外貿制度和其它制度的統一。
(2)廢止《暫行規定》并刪去《對外貿易法》中的條款。目前《暫行規定》從其內容來看不適應市場經濟的需要,從其效力來看,層次太低,也不能適應推行制的要求,應予廢止。而《對外貿易法》為行政法,外貿屬民商法效力范圍,按照西方國家法律體制,《對外貿易法》是貿易管制法,不涉及私法條款,而且其規定不僅簡單,甚至連“”字樣都未出現,沒有民商方面實質規范作用。
(3)制定《合同法》實施細則。《合同法》的制定,借鑒了大陸法系國家的行紀制度和英美法的隱名、身份不公開的規定,也吸收了《公約》的合理成分。相對《民法通則》而言,其對制度方面的規定有了較大的完善,不僅彌補了原外貿制法律效力的不足、拓寬了的內涵同時也平衡了當事人的權利義務。
3.2 擴大內涵,引入新的制度
我國《民法通則》借鑒了大陸法中的直接制度,但因為沒有引入行紀制度,因此概念太窄,無法適應實踐的需要。鑒于我國法的現狀,擴大我國的內涵確有必要,只有擴大的內涵,才能為制度奠定堅實的法律基礎。與擴大內涵相適應,我國應重新調整法律體系,并引入新的制度,比如可以直接采用大陸法的直接制、引入行紀制度(間接)、吸收英美法中委托人身份不公開的合理部分等。
3.3 增強外貿企業自身實力,促進制的健全和推廣
我國外貿公司應以國際上通行意義上的以合理分工為原則、以追求效益為動因的工貿雙方長期的穩定的外貿為依據,不斷提高創新技術,提高自己的核心競爭力,提高在國際上的競爭力。
3.4 減少政府干預,完善市場體系
(1)逐步取消外貿審批制。
目前我國的出口仍以審批制為基礎,外貿經營權的取得,是由政府主管部門根據政策需要及考慮各方面因素進行審批的,政府通過行政手段來確定有權經營外貿的公司,無形中保證了其業務,確立了外貿企業的壟斷地位,這與市場經濟要求公平競爭環境不一致,這樣也會使行為不是從經濟角度來運作,仍然籠罩著濃厚的計劃經濟色彩。但是根據我國國情應隨著時機的成熟逐步取消外貿審批制。
(2)進一步強化政企分開,排除行政干預。
目前我國很多國有企業仍是產權不清、權責不明,沒有建立起真正的現代企業制度,仍是政府的附屬物。很多地方對出口企業和外貿企業下達了出口創匯的硬性指標,這使企業不能從自身的經濟利益出發選擇經營方式。造成有外貿經營權的生產企業在經營方式的非理性選擇,不惜成本和不講效益的盲目追求自營出口。政府不合時宜、不切實際地對費的限制性規定,也影響了外貿企業出口的積極性。因此政府應加快外貿企業的改制,以法律、稅收為主要手段加強宏觀管理,排除政策性干預。
(3)完善市場經濟體系,加強政府的服務功能,塑造統一市場。
①完善市場經濟體系。政府應在逐步放開外貿經營權的基礎上,按照公開、公平、公正的原則,完善市場經濟體制,為企業發展提供公平競爭的環境。
②加強政府的服務功能。如政府應利用已有的貿易促進機構、貿易中心、駐外經貿處,建立有效的國際商業信息網絡和國內商業網絡,為企業提供服務;利用政府的影響力和地位與企業聯合開發國際市場;盡快落實出口退稅政策,提高出口退稅率;在稅收、信貸、外匯等方面對企業進行扶持,增強企業的國際競爭力;鼓勵企業開展各種形式的業務,除傳統傭金形式外,允許開展商標、保險、抵押等形式。
參考文獻
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[關鍵詞]旅游循環經濟;循環系統;潛在效益
旅游循環經濟是一種可持續的旅游發展模式,是在資源和環境承載力條件下進行旅游開發和開展旅游活動的新途徑,它要求把旅游活動構建成“資源―產品―再生資源”的循環式鏈條,以最小的資源消耗和環境代價來促進旅游經濟增長、結構優化,促進旅游產業的可持續發展。
普者黑為國家重點風景名勝區,國家4A級旅游區,云南省旅游休閑度假基地和旅游循環經濟示范區。2009年接待游客103萬人次,綜合收入35000萬元。過去,旅游業的發展有力地促進了普者黑旅游經濟發展,但發展過程中在資源開發、生態保護、消費方式上仍存在很多問題,造成了普者黑旅游業發展與環境保護的沖突,基地出現了水體污染、生活垃圾增多、湖濱人工設施泛濫等問題,嚴重影響了景觀質量。構建旅游循環經濟體系是解決普者黑旅游業發展與環境保護矛盾、實現資源利用最優化和經濟效益最大化的有效途徑,是激發普者黑旅游業增長潛力、塑造普者黑旅游新形象的重要基礎,也是建設普者黑和諧旅游休閑度假地的最佳途徑。
一、旅游循環經濟系統的構建
將循環經濟理念運用到普者黑休閑度假基地的旅游開發與保護中,就是把旅游活動按照自然生態系統的模式,組織成一個“旅游資源――旅游產品――旅游再生資源”的物質循環和能量流動過程,使整個旅游系統在生產和消費過程中產生最少的廢棄物,促進旅游資源可持續利用。普者黑度假基地旅游循環經濟的運行存在三個層面:旅游小循環――度假基地內部各個開發項目內部的資源循環利用;旅游中循環――旅游業與其他產業部門之間的循環,利用組織生態工業鏈,把不同的經濟組織聯結起來,形成共享資源和互換副產品的產業組合,實現“三廢”與原料、能源在各產業間的相互轉換;旅游大循環――整個社會的循環,在丘北全縣范圍,完成“旅游資源――旅游產品――旅游再生資源”的閉合環路。
(1)旅游小循環運行系統。在基地內各個項目的開發過程中,根據“3R”原則,通過資源循環利用、清潔生產等方式減少各種廢棄物排放,在各個旅游開發項目的內部實現資源的循環利用。如:通過整合客房、餐廳、洗衣房、鍋爐等酒店各部門的水系統,實現酒店水資源的循環利用。(2)旅游中循環運行系統。旅游業是消費驅動型產業,具有很強的關聯性和依托性,不僅直接需要旅游資源,也需要農業、工業及其他產業的支持。在中觀的產業層面,普者黑度假基地的旅游中循環經濟運行模式如下:其中,農業內部循環經濟模式主要是以土地資源為基礎,以太陽能為動力,以沼氣為紐帶,通過生物轉換技術,利用農戶庭院或田園等,將沼氣池、畜禽舍、廁所、日光溫室連結在一起,組成“四位一體”能源生態綜合利用體系,實現產氣、積肥同步,種植、養殖并舉,運用生物技術、沼氣技術,使基地內的農業盡量少產生污染廢棄物。這種模式是增加農民收入、改善農村生態環境、促進農業、農村經濟持續穩定發展的重要技術措施,也是融合養殖、種植、沼氣、加工等資源循環利用、綜合開發的發展途徑。同時,根據丘北縣工業經濟發展規劃,分析與普者黑旅游業、農業關聯度較大的是農特產品加工業及旅游商品業,將這些產業積極發展成為生態工業。生態工業注重優勢農業資源的深度加工及利用,追求資源利用率的提高。通過發展生態工業,不僅可以促進普者黑農業資源及旅游資源的充分利用,促進農產品的縱向延伸,還可以實現以加工業為主的二產業與一、三產業間產品及廢物的橫向利用,提高廢物的循環利用率,減少污染負荷,保護普者黑的自然生態環境,促進旅游業的發展。(3)旅游大循環運行系統。建立循環型社會是旅游循環經濟發展的最終目標。循環社會遵循自然規律,模擬自然生態系統中物質循環和能量流動方式,運用生態學理念對社會生產、生活進行整體規劃,從而達到物質、能量利用效率最大化,環境影響最小化,在發展經濟的同時保證減少對自然資源的損耗,保護和恢復環境,從而實現經濟社會的健康發展。因此,旅游基地應把發展循環經濟作為重點,全面推進以資源高效利用和循環利用為核心,以“減量化、再利用、資源化”為原則的低能耗、低排放、高效率的經濟增長模式;以基礎設施體系的生態化為基礎,以政策法規、科學技術、公眾參與為保障,構建包括旅游業在內的現代服務業、生態工業、生態農業的產業循環體系;構建高效率的流轉系統,形成較為完成的旅游循環經濟系統;完善政策法規體系、科技研發體系、生態教育體系、綠色核算體系、綠色消費體系、生態管理體系,在更高層次上實現經濟社會與環境的全面、協調、可持續發展。
二、旅游循環經濟系統建立的潛在效益
(1)環境效益。旅游循環經濟要求投入的資源和能源最小化,要求資源和能源的使用效率最大化,要求廢棄物的排放最小化,這可確保普者黑地區資源和能源的可持續利用,還可緩解基地資源保護與開發的矛盾。通過循環經濟的運行,將旅游業與農業、工業等耦合,提高水、能源、土地等資源的使用效率,減少農田面源污染以及生活污水、垃圾污染,改善農業生產環境和當地農村人居環境。旅游循環經濟的運行,能使濕地、喀斯特、民族文化資源避免在開發利用中被破壞,能更好地保持山清水秀的高原喀斯特濕地風光?;赝ㄟ^將過去旅游經濟單向索取生態資產的模式,轉變為旅游經濟適當反饋景觀生態系統和當地社區,可實現生態資產的增值和良性循環,可實現旅游經濟增長與旅游資源培育雙贏,還可實現旅游資源規格和品質的提升。(2)經濟效益。通過旅游循環經濟的運行,基地可以扭轉過去僅依賴季節性觀光發展旅游業的情況,通過發展休閑度假旅游,豐富產品類型,加深旅游產品開發層次,使之從單純的觀光型旅游地向觀光度假地轉變;改變過去傳統旅游業的外延型增長方式,通過調整和優化旅游產業結構,延長旅游產業鏈,促進旅游消費,實現旅游收入渠道的多元化,提高旅游經濟效益。通過旅游循環經濟運行,基地可把區域內的種植業、養殖業、加工業與鄉村旅游相結合,發展現代農業觀光休閑旅游,在豐富游客體驗的同時,加快優勢農產品的規模化,推動農業產業化和現代化發展。而旅游循環經濟帶來的更大經濟效益是通過生態環境的改善,使得基地區域內的其他產業,尤其是旅游產業的發展獲得良好的外部環境和機會,增加景觀的多樣性和觀賞性,提升旅游資源的內涵和層次,從而提升普者黑旅游產業的價值和效益。(3)社會效益。通過旅游循環經濟的發展,可以提高該基地的吸引力和知名度,增加對游客的吸引力和市場競爭力;可以加速基地內農村經濟結構調整,推進普者黑農村地區的二、三產業發展,改善當地農村生產生活條件,吸引當地剩余勞動力就業,促進農民增收;可以促進社區參與旅游發展,保障當地社區和少數民族的利益,使當地居民從旅游發展中獲益,帶動普者黑及丘北縣的脫貧致富。旅游循環經濟的運行還可為普者黑的農村發展起到積極的引導作用,使其走上生態化的發展道路;還有利于增強當地人民群眾的生態環境保護意識,提高人口綜合素質,促進當地經濟社會的可持續發展。
參考文獻
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【關 鍵 詞】城市可持續發展 生態民主 生態法治
生態環境壓力嚴重威脅著我國城市可持續發展的前景。對此,相對于科學技術的應用,民主與法治兩條對于解決城市可持續發展所面臨的生態環境問題具有更加基礎性的意義。
一、實施生態民主是實現城市可持續發展的基本準則
我國正處于工業化與城市化重疊加速的發展階段,土地、資源、環境、人口、社會服務供給等多方面變量交錯累加,極大地增加了城市可持續發展的不確定性。生態民主能有效規避城市發展風險的利益調節機制,對城市發展秩序的形成起著塑造作用。
(一)生態民主的基本內涵
綠色理論認為,生態環境的破壞與經濟活動和政治決策缺乏民主有直接關系。生態問題在一定程度上可以歸因于人類民主發展過程出現了問題。生態民主是現代民主政治發展的重要成果,它并非一種新的民主形態,不否定現行的民主形式與基本原則。它的根本特點在于,生態民主所強調的基層民主發展并非要求取消現行的代議民主體制,而是要加強公民的直接參與性,為現有代議民主注入更多的直接民主的因素,以實現政治自決。[1]它的整體結構是一種人類社會內部自上而下和自下而上相結合、分散化與整體化相結合、區域化與國際化相結合的新型民主框架。
生態民主實踐主體具有多層面性:既包括公民個體、社會組織、企業等,又包括一國國內不同地方、區域的各級地方政府部門、中央政府、全國性社會團體、跨區域大型經濟體。這決定了與生態民主政治要求相適應的政治權力結構以政治權利的分散為主要特征,以實現社會各界對社會發展風險的共擔。
(二)生態民主能夠有效降低城市發展風險
一個城市的發展受到經濟、政治、資源、資金、技術等多方面的影響,而這些因素是隨著時間、地點、條件的變化而變化的,這些不確定因素就構成了城市可持續發展中的不確定性。[2]當前,我國城市發展面臨的是一個各種風險可能疊加爆發的復雜局面,而其中最大風險的在于社會不公。因為,首先,不同利益主體對認為應該規避的風險的選擇和判斷是不同的。城鄉二元發展模式的存在以及社會發展結構的不完備,使我國社會公正出現結構性缺失。[3]其次,風險的降低需要風險的分擔,而缺乏公正的社會是無法建立起有效的風險分擔體系的。再次,沒有受到公正對待的社會成員不可能服從規避風險所要求的秩序。
實行生態民主可以從風險選擇、風險分擔、風險規避三個環節有效降低城市發展風險。通過生態民主的協商與平衡機制,可以建立起城市發展風險的分擔和治理結構,從而將風險規避提上具體日程。通過生態民主形成社會成員對城市風險的共同預期,進而促成風險預防與規避的具體方案,形成城市風險規避秩序。
二、生態法治是城市可持續發展的根本手段
城市生態建設中,公眾有權參與生態決策,并不代表公眾具有足夠的知識和理性參與生態決策;公眾根據自身意愿做出的選擇,并不一定總是真的符合其根本利益。[4]要克服民主固有的缺陷,防止因生態民主的濫用和不當使用而帶來更為嚴重的生態后果,就必須依靠生態法治的手段。
(一)生態法治的內涵
生態法治是國家借助法制手段調節人們之間的生態利益、生態關系,以及人與生態環境之間關系的法治過程。其本質是作為社會主義國家主人的我國全體人民從維護自身根本利益出發,通過法定程序,將生態保護的意志上升為國家意志,并通過國家強制力保證執行的過程。
在制度層面,生態法治意味著建立一個體例完備、結構嚴謹、層級合理、內部和諧的生態保護法律體系,對生態保護和建設所涉及到的各種法律關系、法律責任、法定義務、法律規范等作出明確規定,為生態法治的實行提供可靠的、具有可操作性的法制框架。
在實踐層面,生態法治要求法律運行的各個環節――從立法活動、執法活動、司法活動到守法活動、法律監督活動――都體現生態發展的要求。政府、企業、社會組織、公民個人的有關生態行為必須以生態法治的規定為底線。
(二)生態法治對城市可持續發展的作用機理
一則,生態法治為人們的生態建設參與行為提供行為規范。要將民主發展滯后所造成的生態破壞程度降到最小,就必須通過法制的完善,引導生態民主的發展。不同的民主技術和民主操作過程有時會產生截然不同的結果。不同利益群體對民主做法的期待和要求是存在差別的,如果不通過法律的手段對民利、民主方式、民主程序進行規范,就無法對民主質量實現過程控制,就會導致民主的無序參與和社會混亂。其他方面亦是同理。法治通過法律的權威性及其執行的強制性,對人們的生態行為進行有效規范,維護正常的生態秩序。
二則,生態法治對城市建設中的政府行為實施約束。社會自身復雜程度的提升以及生態問題解決機制的多元化特性決定了,社會公權力在解決生態危機中的功能和作用都在不斷加強。只有通過生態法治從實體到程序對政府行為實行約束、監督,才能保證政府行政權在生態實踐中不無限擴張,才能證當政府行使公權力失當而有悖于生態保護宗旨時,能夠對此進行有效調整和糾正
三、務實推進
以生態民主與生態法治推動城市生態建設,不僅需要“務虛”,更需要“務實”。當前,應以生態小區建設和建立循環經濟體系為重要抓手,在三個環節加強建設。
(一)抓好生態社區建設。一方面要加強硬件方面的規劃和建設,通過相關立法,務必保證新建小區能從綠地系統、環境生態系統、廢物處理、能源節約等四方面進行設計建設;對于老城區的小區建筑,出臺綜合或專項政策,對其進行整體綠色化改造。另一方面,加強生態小區的軟件建設。以小區居委會為組織主體,以業主民主活動為基本載體,以生態公益活動為主要形式,倡導垃圾分類、綠色消費、低碳生活方式,提高城市居民的生態道德水平,營造和諧社區。
(二)加速建立循環經濟體系。應通過產業政策、稅收政策、金融政策等政策組合,以及相關城市管理法規、條例等復合手段,以構建城市產業循環體系、城市垃圾循環利用體系、水資源循環利用體系為重點,加速城市循環經濟體系的建設。
(三)三個重要環節:一是嚴格實施環境管理體系,廣泛采用清潔生產技術、環境無害化技術、污染治理技術和資源綜合利用技術,提高產業生態效益;二是大力發展第三產業,推動城市產業優化升級;三是以公共交通為重點,建立科學合理的交通系統,以可持續交通系統引導城市高效節能運轉。
參考文獻:
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一、問題的提出與文獻回顧
作為目前世界上最大的產業和發展經濟、吸納就業人口最重要的產業之一,旅游業在本質上屬于資源型產業,其存在和發展依賴良好的環境質量,有賴于自然的饋贈和社會遺產。但在經歷了持續快速增長后,旅游業對經濟、社會文化、環境的負面性逐漸顯現出來。受全球可持續發展浪潮的影響,以“不斷保持環境資源和文化的完整性,給旅游區的居民公平地分配旅游業的社會和經濟效益”為宗旨的“可持續旅游”成為旅游業發展的新方向,其內涵已得到普遍認同:旅游業可持續發展是順應全球可持續發展浪潮的社會必然,需要增進人們對旅游所產生的環境效應和經濟效應的理解,強化人們的生態環境保護意識;旅游業可持續發展要立足于促進旅游業的公平發展,改善旅游接待地區居民的生活質量,向旅游者提供高質量的旅游生活,保護未來社會旅游資源或產業開發賴以存在的生態環境質量等;旅游業可持續發展要求旅游與自然、文化、人類生存環境成為一個整體。
但從全球范圍考察,由于發達程度、實踐主體、利益導向等方面的差異,各國(地區)旅游業可持續發展的進程迥然不同。發達國家由于經濟基礎、技術條件、物質環境比較優越,在獲得可替代資源、發展清潔能源、提高規劃水平以及公共管理方面更容易實現可持續發展的理想。而且發達國家在世界經濟體系中占據主導地位,憑借資本力量將市場范圍拓展到全球,在事實上實現了較大程度的環境公害輸出,獲得了局部地區可持續發展的勝利。在發展中國家,尤其是貧困地區,由于基礎薄弱,國家經濟政策的優先權、公共管理的結構、環境問題、過度商業化和國際旅游系統的結構等因素對旅游業可持續發展形成了挑戰。旅游可持續發展的具體決策必須基于當地復雜的社會、經濟、環境的平衡,必須在各方利益中不斷博弈。貧困是可持續發展最大的障礙,減貧是可持續發展最重要的任務。但在減貧的現實目標之下,發展中國家比發達國家更容易在決策中傾向于現實利益、經濟利益,即在尋求發展、縮短與發達國家差距的名義下,旅游業的決策會更加強調經濟利益,保護環境或遺產屈從于經濟發展。同時由于旅游資源的公地悲劇問題,旅游發展中會出現經濟下滑、資源破壞、環境惡化、旅游滿意度下降等問題,進而形成旅游業可持續發展的現實障礙。
解釋各國旅游業可持續發展進程差異的一個重要理論工具是路徑依賴理論。路徑依賴源自于生物學,原指物種進化時,偶然性隨機因素啟動序列控制機制,使物種進化產生各種各樣的路徑,這些路徑互不重合、互不干擾。在經濟學界,路徑依賴最早用于對技術變遷的分析,隨后引入經濟學的研究范疇,成為現代經濟學中發展最快、應用價值最高的學說之一。有關路徑依賴的研究涵蓋了從個體組織到整個社會制度體系的各個范疇。在新制度經濟學領域,諾斯指出一旦發展路線沿著一條具體進程進行時,系統的外部性、組織的學習過程以及歷史上關于這些問題所派生的主觀主義就會增強這一進程。這種自我強化機制使得一項制度一旦形成便會沿著既定的軌跡呈慣性式的演化并不斷強化,從而使制度被鎖定在某種狀態中,形成路徑依賴。路徑依賴既是一種狀態,也是一種過程。就過程而言,路徑依賴是一個非遍歷性的隨機動態過程,它嚴格地取決于歷史小事件(small historical matters);就狀態而言,路徑依賴是一種“鎖定(lock―in)”,它可能是有效率的,也可能是無效或低效的。制度變遷是制度的替代、轉換和交替過程,是一種效率更高的制度對另一種制度的替代。任何制度變遷都是在一定的制度環境之下發生的,一定的制度環境和利益主體的目標追求構成了制度變遷的路徑約束。制度變遷取決于制度的供給和需求,而制度的供給和需求取決于制度變遷的收益一成本分析以及新制度安排所帶來的預期收益L,~S J。我國目前的改革是一個重大的制度變遷過程,具有鮮明的路徑依賴特征:第一,初始的體制選擇會提供強化現存體制的刺激和慣性,因為沿著原有的體制變化路徑和既定的方向往前走,總比另辟蹊徑要來得方便一些;第二,一種體制形成以后,會形成某種在現存體制中的既得利益的壓力集團,他們要求鞏固現有制度,阻礙進一步的改革,即使新的體制較之現存的體制更有效率。旅游業是改革的重要領域,也是全球可持續發展戰略的關鍵領域。本文基于可持續發展視角,立足于我國旅游業發展制度環境的變遷,以路徑依賴理論為分析工具,解讀旅游業可持續發展進程中的路徑依賴,并從中尋求制度創新的方向與思路。
二、我國旅游業發展的路徑依賴:對可持續性的挑戰
(一)旅游業發展制度變遷的軌跡
建國以來我國旅游業的發展分為三個階段,每個階段都呈現出鮮明的歷史特點。第一階段是計劃管制期(1949年-1978年)。此時由于特殊的社會背景,舊的旅游業運營的社會政治與經濟基礎不復存在,新的旅游事業開始萌芽,成為外事工作的組成部分,接待規模有限,政治色彩濃烈,不談經濟、文化意義。這一階段先后出現了廈門華僑服務社、中國國際旅行社等事業單位,出臺了《外國僑民旅行暫行辦法》等管理制度,在1964年明確了發展旅游的方針任務:宣傳中國社會主義建設成就,擴大對外政治影響,增進中國人民同世界各國人民的相互了解和友誼,在經濟上為國家吸收自由外匯。歷經30年發展,旅游始終從屬于外交事業,旅游業內的組織體系和業務運營是按照國家外交和宣傳的需要來設計和開展的,沒有獨立的產業地位,增長和發展空間與同時期國際旅游業的飛速發展相比微不足道。第二階段是體制轉型期(1978年~2001年)。在改革開放的影響下,旅游業走出了外事接待的影子,成為獨立發展的產業,經濟功能得到極大的重視,初具產業規模,成為國民經濟新的增長點。此時旅游業的主要任務是為經濟發展做貢獻,中央集中控制有所弱化,旅游產業化水平不斷提高,政府的管理由前期的集中控制轉為政府主導,旅游業發展全面啟動。第三階段是初步市場體制時期(2002年)。以加入世界貿易組織為契機,旅游市場逐漸開放,旅游政策逐漸向市場體制要求靠近,旅游業作為綜合性社會現象的綜合效應開始顯現,形成較大的產業規模,具備較強的供應能力,旅游業發展進入成長期。
總體上看,我國旅游業的發展經歷了從單一的計劃經濟體制向多元化的社會主義市場經濟體制轉化的歷史時期。當前經濟體制轉軌、政府職能轉型、社會發展多元化以及公民旅游需要普遍化為旅游業發展的制度變遷創造了必需的環境,也提出了產業轉型升級發展的要求。
(二)旅游業發展制度變遷的路徑依賴分析
1.經濟目標導向。盡管旅游業是關聯性極強的綜合產業,但在我國旅游業發展進程中經濟功能始終處于主導地位。無論是改革初期強調的“旅游創匯”,還是1998年、2008年兩次金融危機中強調的“旅游擴大內需”,宏觀的發展方針都側重于旅游業的經濟功能,無形中弱化,甚至忽略了旅游在文化、社會、生態等方面的綜合效益?,F階段旅游業綜合衡量指標依然以經濟指標為主,如國家旅游局對旅游業統計的主要口徑是旅游接待人次數、旅游外匯收入、旅游總收入等,對于旅游發展的生態、文化、社會效應沒有涉及,旅游業發展的外部效應也無從衡量。在這一目標導向下,關于旅游業經濟功能的社會認知十分普遍,形成了社會共識,決策者的價值趨向十分明顯,對旅游業性質和功能的認知局限在了“經濟產業”之上。
但單一地或過度地強調旅游業經濟功能,以及經濟利益至上的旅游發展評價體系客觀上將人們對旅游業的關注局限在經濟利益上,旅游的綜合效益僅停留在觀念層面,對具體實踐沒有明確的指導和約束作用,不利于旅游業的可持續發展,主要表現在:
第一,旅游資源的價值理解狹義化。資源是資財的來源,經濟目標的定位將這一認知推到了無以復加的地步,對旅游資源在促進文化傳承、保障環境的完整性、多樣性、原真性等方面的價值有所忽視,旅游業發展的意義被局限在經濟增長上。在實踐中導致旅游資源的過度開發、破壞和浪費現象,甚至走進“先污染,后治理”的誤區。
第二,旅游綜合效益被弱化、淡化。旅游發展側重經濟評價促使國家、地方在制定旅游發展的方針、政策時特別強調旅游對經濟的拉動作用,進而導致對環境問題的疏忽、對社區居民人文關懷的缺失、對旅游發展外部不經濟性的漠視,難以構筑可持續發展的堅實基礎。
2.政府主導發展戰略。政府與市場的制度安排在我國旅游業發展進程中至關重要。國際上旅游業發展的一般規律顯示,當處于啟動階段時,旅游業通常選擇政府主導戰略,由政府充任旅游發展的“催化劑”,并以行政力量作為資源配置的主要方式。我國旅游業在改革開放初期選擇了政府主導發展戰略,并一直延續使用。該戰略通過運用行政體制力量,快速動用政府所掌握的經濟資源,加快旅游開發和建設,迅速形成較大的產業規模和供給能力,促進了旅游業的快速發展。這一戰略選擇在我國具有歷史必然性。旅游業發展之初,由于我國市場經濟體系尚未建立,市場機制尚未發育成熟,市場失靈的領域廣、程度深,亟需政府“有形之手”的介入,以彌補市場主體的缺位或弱化。同時,由于當時旅游產業基礎極其薄弱,必須依靠政府的主導力量才能促進眾多部門與行業的協調,營造和改善旅游大環境。
但政府的干預要和經濟發展、市場發育程度相結合,不管政府職能如何擴張,經濟運行都應以不損害市場競爭為基本原則,只有這樣市場才能發揮基礎性、持續性的作用,政府與市場的功能才能相互補充。目前我國旅游業已形成較大的產業規模,具備了相當的產業供給能力,旅游業發展進入成長期,既有的政府主導戰略在轉型時期對旅游業的可持續發展形成了兩個方面的阻滯:第一,不利于發揮市場在資源配置中的基礎性作用,導致資源配置低效或無效,影響公民、法人和其他經濟組織的積極性、主動性的發揮。第二,政府居于市場之中,以參與者的角度去設租尋租,容易導致旅游市場行為中行政粘連過多,旅游業可持續發展的利益屈從于政績導向、現實利益導向,影響了市場這只“無形的手”的運行效率和效果。
3.逆向發展模式。在國民經濟發展總體水平不高、依賴旅游擴大外匯儲備的約束之下,我國旅游業選擇了逆向發展模式與路徑,即入境旅游――國內旅游――出境旅游,以最大限度賺取外匯,擴大旅游經濟收益,以及以最快速度追趕國際旅游業的發展步伐。實踐中逆向發展模式的運行主要依靠以旅游景區為依托、主打團體觀光旅游的“點線旅游”經濟體系。進入1990年代后,國內居民生活水平大幅度提高,城鎮居民的可自由支配收入和可自由支配時間大為增加,加之旅游交通網絡和交通設施的完善,國內旅游迅速發展起來,并逐漸發展出境旅游,形成三大旅游業務支撐的旅游產業規模。
逆向發展模式與“點線”旅游經濟體系是以旅游資源為基礎的。我國是旅游資源大國,尤其是人文旅游資源十分豐富,在發展初期以團體觀光旅游的形式開發旅游產品基礎良好、市場廣大、立竿見影。但對旅游資源開發利用流于膚淺,資源內涵挖掘不夠,同時旅游業內在經營素質的挖掘和培養也極其缺乏,導致旅游業內產品結構單一、旅游經濟體系單薄、旅游發展后續乏力,旅游經濟效益的提升主要依靠旅游接待規模的增長,旅游景區、旅游目的地的環境容量形同虛設。旅游是環境友好型產業,但一旦超過旅游環境的承載力,加之急功近利的規劃和建設,資源破壞、環境污染等問題接踵而至。而且在現實利益驅動之下,叫停過渡開發與接待十分困難,旅游目的地將陷入旅游發展的惡性循環,造成長期的“不可持續”。同時由于不少旅游資源分布于邊遠地區,綜合發展水平較低,治理污染、修復環境的難度更大。實際上我國旅游業的快速增長是通過粗放式的經營方式來實現的,旅游業的集約化程度較低,旅游資源的破壞、浪費現象嚴重,有違于可持續發展的思想和原則。
三、旅游業可持續發展的路徑創新
我國旅游業的發展路徑對經濟體制轉軌時期旅游業可持續發展的制度變遷形成了路徑約束,其深層次的原因乃是原有發展路徑中鎖定的利益分配機制。霍沃斯(Howarth)把可持續性定義為代際間的機會公平,旅游業可持續發展也需要保障旅游發展的利益和權利在代內和代際之間的公平分配。盡管路徑依賴在制度變遷中的阻滯作用是客觀存在,但處于轉型發展時期的旅游業必須針對路徑依賴中的各種因素進行有意識地創新,以減少路徑依賴對制度變遷產生的負面影響,縮短制度變遷的周期,盡早實現有利于旅游業可持續發展的制度安排。
(一)產業定位:戰略支柱產業
產業定位是明確產業在經濟系統中所處的地位,對促進整個國民經濟的發展和產業結構的轉換有著重要的作用。旅游業是世界公認關聯性很強的部門,據統計關聯到29個部門108個行業。針對近年來我國旅游業在保增長、擴內需、調結構方面的巨大作用及其良好的發展預期,國務院在《關于加快發展旅游業的意見》中明確提出戰略性支柱產業的定位目標,將旅游業的發展納入國家戰略體系,為旅游業發揮其先導作用、連鎖效應和擴大社會就業指明方向、奠定基礎。戰略性支柱產業的定位使旅游業所彰顯的產業效益和市場前景進一步得到全社會的確認,產業地位空前提升,為旅游業深化改革、挖掘產業發展潛力、擴大產業規模、促進集約化發展和可持續發展創造了良好的制度環境。新的產業定位優化了產業政策的價值取向,有利于突破旅游業傳統經濟定位目標的路徑約束,使旅游業自主發展的需求得以實現,著眼于產業發展潛力、產業規模效應、產業帶動能力等關鍵領域培育產業素質和可持續發展的能力。
戰略性支柱產業定位的落實需要從三個方面人手。第一,深化旅游企業改革,促進國有旅游企業改組改制,放寬市場準入條件,鼓勵各種所有制企業依法投資旅游業。第二,規劃旅游產業布局,圍繞旅游核心 吸引物組建由具有競合關系的旅游企業、相關企業和支撐機構組成的價值鏈群,構建具有競爭優勢的產業發展模式,發揮集群作用,實現規模擴張和資本擴張的統一。第三,通過業態拓展,強化旅游業水平拓展、橫向拓展、縱深拓展的能力,增強旅游業帶動能力。
(二)政府職能:有限政府主導
戰略性支柱產業定位目標實施的原動力是市場作用,但政府的宏觀調控必不可少,可以調節“市場失靈”問題。當前我國社會主義市場經濟體制尚不健全、旅游業進入發展階段,政府職能面臨轉型的需要,南“全能政府’轉為“有限政府”,推行“有限政府主導模式”,實現政府與市場的最優功能組合。這一模式在市場失靈、政府失靈及旅游業自主發展綜合需求的客觀條件下應運而生,追求政府主導的有限性旨在利用政府的能力,以低成本來滿足社會對公共物品的需要,實現“政府主導、企業主體、市場導向”的發展方向,最終保障旅游業可持續發展的能力。有限政府主導模式有利于突破完全政府主導的舊體制,通過制定相應制度來規定和理順私營部門之間、私營部門與政府之間的關系,市場在資源配置中的基礎性地位得以回歸,市場運作效率得以提升。
有限政府主導模式的實施要求包括:第一,規范性要求,即政府作為具有強制力的組織在旅游業發展中加強自律,規范自身行為,尊重市場規律,實現政府干預的理性退讓;第二,間接性要求,即政府間接調控管理,提供公共服務產品,推動區域平衡發展;第三,服務性要求,即政府著重建立和完善旅游法律體系,規范是市場競爭秩序,加強市場監管,促進部門協調等方面發揮作用,實現政府對旅游企業的服務和支持。
(三)法律保障:健全旅游法律體系
《牛津英語辭典參考》中將法律定義為“一個社會中制定的規則或約定俗成的條款,是對某些行為的準許或禁止,通過強加懲罰來執行”。法律可以促進可持續發展,同時法律建設與改革也必須符合可持續發展的目標。我國旅游業法律建設旨在通過專門法制來確定市場經濟的人本主義、平等和尊嚴、等價交換、誠實信用等核心價值觀和行為準則,進而規范旅游業中復雜而綜合的社會關系,解決暴露出來的矛盾、糾紛和問題。因此旅游法律體系建設的目標是:建立以消費者為核心的所有利益相關者的正當權利保護機制,建立保障當代公民參與旅游、分享利益的機會和權利的公平機制;建立旅游資源適度利用與有效保護的約束機制、建立經營行為和消費行為的約束機制、建立污染控制和環境保護的約束機制、建立保障代際公民參與旅游、發展旅游、分享效益的機會和權利的公平機制;建立旅游法律體系內部的協調機制、建立旅游法律體系與相鄰部門法律的協調機制、建立我國旅游業與國際旅游業的協調發展的法律機制、建立旅游發展相關的法律體系與社會倫理道德、文化習俗、宗教習慣等柔性制度的協調機制。新的旅游法律體系有利于增強新制度和現有制度的能力建設,進一步擺脫傳統發展路徑對制度變遷的約束,為旅游業的可持續發展保駕護航。
旅游法律體系建設的具體內容包括:處理好改革創新和規范立法的關系,加快制定旅游基本法,完善旅游單行法和現有管理條例;解決好單項立法和綜合立法的關系,妥善處理旅游法律與其他法律的關系銜接;明確旅游法律規范的執法主體問題、明晰立法條文和可操作性;全面整合旅游行政資源和執法資源,強化宏觀調控,統一協調旅游社會關系。
[關鍵詞]和諧金融;內涵金融發展;內生機制
[中圖分類號]F832 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432(2010)48-0113-01
1 金融體系自身和諧發展
金融發展意味著金融功能的完善和提高。金融體系的和諧發展指金融組織體系不斷完善,金融運行機制能夠得到持續優化,金融風險得到有效化解,高素質金融人才儲備豐富。
1.1 合理的金融深度
金融深度反映了金融總量的發展水平,是金融體系發展階段的表現。它主要反映在金融資產總量的快速增長和規模的急劇擴大。隨著經濟的飛速發展,處于現代經濟核心地位的金融產業為實現其促進經濟發展、配置市場資源的功能也要隨之快速發展。
1.2 和諧的金融結構
總量的增長如果不伴隨著結構的調整和優化是不行的。金融結構是金融業自身能否穩健發展并充分發揮積極作用的決定性因素。一個國家或地區的金融組織體系、金融工具體系、金融市場體系、金融支付體系和金融監管體系構成一個國家或地區的金融結構。和諧的金融結構包括五個方面:
①多元化的金融組織體系;②金融工具價格形成的市場化和平穩化也可以作為金融結構合理性的一種表現;③多樣化與多層化的金融市場體系也是和諧金融結構的表現;④有效而適用的支付系統的建立也是和諧金融結構所必需的;⑤高效有力的監管體系。
2 金融體系與經濟的和諧發展
僅是金融體系良性健康的持續發展是不夠的,金融系統作為一國國民經濟體系的重要組成部分,對促進經濟的發展和配置市場資源有著不可替代的作用。金融體系如果不能服務于經濟那也稱不上是和諧的金融。一個和諧金融體系表現為金融和經濟的協調促進,即金融發展與經濟發展處于一種動態的均衡中。一方面,金融發展應很好地滿足經濟發展的需要;另一方面,金融應充分發揮“貨幣第一推動力”作用,使資金流有效的引導實物流,優化資源配置。因此,將金融體系與經濟的相關關系或者說金融效率納入和諧金融的考察范圍也就合情合理了。
筆者認為,金融與經濟的和諧發展可以從金融貢獻和金融效率兩方面來體現。一方面,除了資本勞動土地之外金融作為又一因素在促進經濟發展中的作用越來越突出,即金融對經濟發展的貢獻日益凸顯;另一方面,金融效率是一國金融整體在國民經濟運行中所發揮的效率。金融效率的提高可以以盡可能低的成本,將有限的金融資源進行最優配置以實現其最有效利用。我國對金融效率問題的研究理論有很多??傊?金融效率最終還是要落實到金融機構的效率和金融市場效率上來。金融機構的營利性、流動性、安全性是效率高低的表現。而金融市場對經濟的作用能力則表現在市場對融資需求的滿足能力和融資的方便程度這兩個方面。
3 金融體系與社會的和諧發展