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如果說生命是一座莊嚴的城堡,那么安全就是那穹頂的梁柱;如果說生命是蒼茂的大樹,那么安全就是深扎的樹根;如果說生命是飛翔的海鳥,那么安全就是那扇動的翅膀。這里給大家分享一些關于安全故事,供大家參考。
安全故事1人們身邊處處充滿著不可避免的安全隱患,但總是因為一些不會正確運用防范措施,造成了不可避免的事故。
今天下午我看了個小視頻,竟然是一名教授親自排版、播出。主要講的是他有一個朋友,是一名地理老師。在一天上課,他恰好講到了指南針,便拿出指南針向同學們展示,同學們露出了驚恐的目光,不看不知道,一看嚇一跳,指南針的指針指北不是北指南不是南,還有點輕度的顫抖。
那一天是2008年5月8日。我暫停視頻,心里想:一個生活閱歷豐滿、飽經風霜的地理老師,竟會犯如此小的錯誤。那位地理老師還以為指南針壞了,沒有在意,往一邊一扔就繼續講課。過了幾天,老師又買了一個指南針,一直沒能給同學展示,心里總有一個坎。上課鈴響了,老師帶著微笑拿著指南針,但指南針像脫韁的野馬在轉盤上來回打轉,老師這才發現不對勁,想組織學生往外跑,但已經來不及了,“轟”一聲震耳欲聾的響聲,地面裂開了個大口子,十八名同學,僅剩三名存活,教室的鐘表永遠停留在3:09分,這是一個黑色的下午,一次次余震,震的三位同學心驚膽戰,直到最后一個余震過去,他們才小心翼翼的出去,原本湛藍的天空如同蒙上了一層灰色的布,充滿歡聲笑語的校園變得死氣沉沉……這就是震驚中外的汶川八級大地震。
人類在不可避免的災難下,變得如此渺小。大自然會說話,我們要多傾聽大自然的聲音,多掌握一點兒知識就能救活幾千人的命,甚至更多,由此可見安全知識,是多么的重要。
安全故事2夜色漸漸降臨,兩旁的路燈漸次亮起,我坐在自行車的后座上,和父親聊著學校里發生的趣事。父親悠閑地蹬著車,不時地回頭望望我,橙黃的燈光照耀著他那燦爛的笑容,顯得特別溫馨。這時,我感覺我們是最幸福的父子。
突然,父親來了緊急剎車,毫無防備的我,一頭猛烈地撞在父親的后背上,“哎喲……疼死我了”,“咋回事,還讓不讓人活了”我責備說?!皼]事,前面紅燈亮了?!备赣H轉過頭,用厚實的雙手輕輕地撫摸著我的額頭,關切地問:“沒有碰疼吧!”
前面十字樓口,鮮紅的紅燈正在提示過往的車輛和行人,上面的數字顯示還剩十九秒。
“真煩人,還沒有走幾步,紅燈就亮了?!蔽易箢櫽遗?,看看路口沒有行人和車輛,對父親說:“過去吧,路上沒有人,絕對安全”。
父親紋絲不動,仍然靜靜地在原地呆著。
“怎么了?走呀!”我催促道。
出乎意料,父親轉過頭,嚴肅地望著我,深邃的目光似乎要穿透我?!盁o論何時何地,都要遵守交通規則?!畬幫H郑粨屢幻搿@既是對自己的生命負責,也是對他人的生命負責,生命無價呀!孩子?!?/p>
此時,正有一輛滿載貨物的半掛車從我們面前呼嘯而過。
望著遠去的卡車,只覺得心有余悸,我羞愧地低下了頭……
‘寧停三分鐘,不搶一秒鐘’,我深深銘記在心。
安全故事3作為媽媽的小跟班,我每天傍晚既要忙著做作業,又要跟著媽媽去買菜,總覺得時間特別珍貴。
五點過后,我和媽媽準時匯入回家的車流。下菱菜場是我們娘倆每天的必經之路,我和媽媽爭分奪秒,上演著短短十五分鐘的微劇:找停車位、下車、過馬路、買菜、再過馬路、開車回家。
回放每一個鏡頭,最驚心動魄的要數巧過斑馬線了。下班的車流來來往往,每一個行走在馬路上的人都行色匆匆,或奔、或走、或沖,和時間較量著,都想著盡早到家。每次遇上無交通指示燈的斑馬線,常常車不讓人,人不讓車,汽車喇叭聲、協警的哨子聲、催促聲及制止聲混成一片,怎一個亂字了得。在斑馬線上一來一去,媽媽總是一手護著我,一手伸向來車方向,示意借過。盡管每次都是安全通行,但也會讓我的小心臟撲通撲通跳好長一段時間。
那天我和媽媽照例去買菜,因媽媽手上拎的重物特別多,她用臂彎半摟著我,在斑馬線上蝸行。眼見著遠處駛來一輛車,離我們越來越近,司機絲毫沒有減速的意思,我和媽媽進退兩難。情急之下,我不知哪來的勇氣,伸出右手向司機揮了揮,車子在斑馬線前停了下來,剎車聲真美。透過汽車擋風玻璃,我發現司機微笑著向我豎了個大拇指,原來是個和藹的中年男子。他靜靜地等我們過了斑馬線,才輕踩油門向前駛去。我的心頭流過一陣暖意:“這位伯伯真好,讓我們先行,還送我大拇指。”“大概是你的揮手讓伯伯覺得可愛,更讓駕車者感受到了尊敬吧。你今天這招確實是個聰明的舉動?!薄皩α?,媽媽,干脆以后我在過馬路時也豎起大拇指夸贊那些禮讓行人或靜候紅燈的司機吧。”“好主意!”媽媽笑著說,“以后過斑馬線都不用提心吊膽了,豎起的大拇指就是一道美麗的風景線。”
其實,并非只有駕車者才要遵守交通法規,行人更要遵守。每年因過馬路發生的交通意外中,大部分是行人在左右暫時無車時抱著僥幸心理亂闖紅燈,結果招來不幸;也有些是覺得離斑馬線太遠,懶得過去,直接橫穿馬路而出意外。在交通法規面前,誰都馬虎不得。
如果大家都能互敬對方,嚴守交規,那么悲劇將不再發生。
安全故事4我是一棵樹,家住馬路邊,一天到晚都聞著刺鼻的氣味,而且還經??吹揭恍K不忍睹的事情。
首先,我先講一個值得慶幸的事。一天,正好趕上小孩兒放學,一個扎著兩個小辮子的小姑娘迎著春風跑了過來,兩個小辮子一晃一晃的,十分可愛。我多想長兩條腿,上前摸摸她粉嘟嘟的臉或向她道聲好。就在這時,一輛疾馳的摩托車向她飛奔過去,我看了看,原來是紅燈,他怎么闖紅燈呢,我氣急了,真想上前攔住他,交給交警嚴懲,就在這時,那個小姑娘正在過馬路,我嚇呆了,急忙叫小姑娘當心!可小姑娘怎么會聽懂樹的話呢?還好,就在這緊急的關頭,一位戴著眼鏡的叔叔急忙跑上前去,拽著她的手,向我飛奔過來,撲倒在我懷里唉,那騎摩托車的人怎么回事,拿命開玩笑。但值得高興的是,一場災難避免了。
當然,還有一些人就沒有這么幸運了,他們就死在了車輪下。
一天深,我睡得正香,突然被一陣喇叭聲給吵醒了。只見一對夫妻跨越欄桿,很匆忙的樣子,女的跑在前面,男的跑在后面。遠方,一輛奧迪轎車開了過來,司機不停地按喇叭,可那兩人好像沒有聽見似的,橫沖直撞,奧迪車一下子沒剎住車,女的當場死亡,他倒在血泊里,眼睛睜得大大的,好嚇人哪!我連忙把頭扭了過去
還有許許多多這樣的例子,讓我這棵站在馬路邊的樹感慨不已,人類呀,你們怎么啦?你們應該知道不遵守交通規則的嚴重后果。當你為趕時間而對紅燈視而不見的時候,你可想過,就這幾秒鐘,就可能剝奪你寶貴的生命;當你喝醉酒坐在車里,準備回家的時候,你可曾想過,你將會和這個五彩斑斕的世界擦肩而過;當你為少走幾步路而翻越欄桿的時候,你可曾想過,就因為你的懶惰而會斷送生命
今天,我這棵不起眼的小樹提醒你們:生命很短暫,也很寶貴,你們應該遵守交通規則,珍惜生命!珍愛生命!
安全故事5如果說生命是一座莊嚴的城堡,那么安全就是那穹頂的梁柱;如果說生命是蒼茂的大樹,那么安全就是深扎的樹根;如果說生命是飛翔的海鳥,那么安全就是那扇動的翅膀。安全,與我們的生活息息相關,緊密相連。
作為一名小學生,校園是我們每天生活,學習的地方,一年我們大約有三分之二的時間在學校里度過。所以說,校園安全與我們每個同學是緊密相關的。它關系到我們能否健康地成長,也關系到每個家庭的幸福與否。對于每個小朋友來說,注意自身安全是珍愛生命的有效途徑,然而很多同學沒有意識到安全的重要性,在樓道里追逐打鬧,在教室里跑跑跳跳,這樣很容易造成一些不必要的傷害。
為了我們能夠有一個舒心、和諧、文明的學習生活環境。作為少先隊員的我能做的有很多,只有把安全真正地重視起來,我們才能更好地學習更好地生活。
近年來,學校安全事故起數、傷亡人數雖呈逐年下降趨勢,但不同程度傷害的安全事故仍時有發生,有的還特別嚴重。據公安部治安局統計,2005年至20*年上半年,共接報涉及中小學生安全的各類案件200起,其中針對學生的殺人、綁架、等惡性刑事案件103起,造成43人死亡、100人受傷。
一、學校安全事故類型及原因分析
從學校近年來發生的安全事故原因來看,大約有以下十余種情況:
一是游玩誤傷。學生特別是小學生在課余時間相互追逐、嬉戲、玩鬧等活動時,掌握不好分寸和方式方法,使用石子、小刀、玩具等器械造成的傷害,如2005年5月13日,海南文昌市第二中學一名初一女生在宿舍被4名同年級女同學輪流抽打200多耳光,導致其左耳外傷性鼓膜破裂,聽力受到嚴重損傷。
二是擠壓踩踏。校舍安全防護設施不齊不全,樓道、門口等狹窄,出入通道燈具設置不規范或未安裝路燈,課間、放學等學生出入高峰期時極容易互相爭先而造成的擠壓、踐踏等事故。
三是道路交通事故。學校安全教育不深入,學生缺乏交通知識和忽視交通規則:不走人行過道、隨意橫穿馬路、強行搶道、高速騎車等造成的交通事故;部分學生為圖省事、省錢而乘座貨車或超載車輛而造成車翻人傷亡的事故;部分駕駛員超速行駛,致學生避讓不及而遭車禍。
四是網絡迷戀。由于部分家長引導無方或放任自流,再加上一些學校偏重教育質量,片面追求升學率,一些學生在現實生活中無法實現自己的愿望,特別是無法實現自己成績、表現“雙優”的理想,成為老師、學校認定的“雙差生”,在現實中無法滿足自己的需求,就尋求另外一種方式,于是就沉迷于虛擬世界,在網絡游戲之中找到發泄的平臺,并將在虛擬世界,尤其是暴力電影中獲得現實生活中無法獲得和刺激,又應用于現實之中,遂發生一些失去理智、讓人不可思議的事件,如出現殺人、放火等行為,結果釀成了無法挽回的悲劇。
五是活動損傷。在體育活動或體育課上,在勞動或社會實踐中,因老師安排不當,對事件估計不足,監管不周或學生本人不遵守紀律、注意力不集中,活動隨意,對體育器械使用不當或操作錯誤而造成的傷害。
六是因特殊疾病、特殊身體素質、異常心理狀態受到意外沖擊而造成的傷害。如20*年9月30日,湖南郴州市臨武縣廣宜中心小學有精神病史的小學老師劉紅文因精神病發作,在校園內持菜刀瘋狂亂砍,其中一年級和二年級的4個孩子被砍死,12個孩子被砍傷(其中多名重傷),另有4名教師受傷。
七是地質災害。學生自我保護意識弱,自護自救能力差,遇到暴風雨、地震、洪水等自然災害無法有效防衛造成的傷害。
八是溺水事故。在上、放學路上,特別是山區縣農村中小學,一些學生對所過河流水情掌握不清,估計不足,冒然涉水或游泳,造成傷亡事故。
十是食品氣體中毒。近年來,學校中毒事件呈上升趨勢。據統計,自20*年9月4日至18日的短短半月內,山西連續發生7起中小學生集體食物中毒事件,殃及600多名學生。衛生部20*年7月的情況通報顯示,從4月起,山東、安徽、廣東、寧夏四省分別發生重特大中毒事故,中毒人數近700人。
十一是危故。部分地方財力貧乏,投入危房改造資金不足且資金分配不平衡,學校危房改造特別是西部地區農村中小學進度緩慢,有的學校勉為其難,將就使用,結果釀成事故。
十二是消防事故。一些學校電力線路敷設不規范,鍋爐安裝位置不當,學生消防意識淡漠,致使屢屢發生火災和爆炸事故。據公安部公布,從2005年6月至20*年3月,全國共發生火災417起,造成死亡3人。
二、學校安全工作存在的誤區
思想認識上的誤區:一是放任自流型。認為學校只是教書育人的場所,法律并未賦予學校相應的執法權力,權責不一致,即使出了事學校也管不了,處理不好。那么,學校安全工作也就是政府部門的事,發生事故與學校無關。二是單重安全型。部分學校認為學校只要安全工作抓好了,就萬事大吉了,至于學生思想工作、教學水平等都無所謂。三是學校全責型。許多家長認為,將子女送到學校,發生了事故,不管是在校區,還是在其他地方,學校都逃脫不干系。
安全管理上的誤區:學校安全管理就是制造大場面,有轟動效應就行。相關部門、單位組成龐大的宣講團,深入學校組織全校學生,每期集中培訓一次就是安全管理,滿足電視上有聲音,臺上有影像,報紙上有文字,板報上有圖片就可以了。
責任認定上的誤區:凡在學校發生安全事故,責任一定就有學校的一份,學校是永遠的被告,出了事,學生家長就可以去找學校的麻煩。
三、對策與建議
有關數據顯示,每年我國有1.6萬名中小學生非正常死亡,平均每天有44人死于食物中毒、溺水、交通和其他安全事故。排除那些不可預見的自然災害和人力不可抗拒的重大事故外,約有80%的非正常死亡是可以通過預防措施和應急處理得以避免的。學生是組成學校、社會的特殊群體,關系到國家的未來和希望。抓好學校安全工作,從某種意義上講,就是抓好學生的安全工作。學校、社會、家庭應互相配合,密切聯系,全面落實科學發展觀,重點好安全教育、制度建設、投入保障、安全管理四篇文章。
對策之一:加強教育,強化宣傳,建立健全學校安全宣教體系
要確保學校安全,必須抓好學校安全教育,全面提高學生安全意識、自我防范和自護自救能力。安全教育雖非一蹴而就,非一朝一夕之功,但為治本之策。學校安全教育要立足于細、小、嚴、長,從細處著眼,從小處抓起,從嚴落實,建立長效機制,標本兼治,重在治本,做到安全警鐘長鳴,常抓不懈。
一是上好安全教育課。教育部門要將安全課法定化,規范化,學校要將安全教育排進課表,進入課堂。從幼兒園開始,從小培養良好的安全習慣,繼而延伸到小學、中學和大學,形成健康、有序的安全教育體系。落實專職或兼職老師,組織學生學習安全生產法律法規及相關文件,講解安全自我防范要領和基本知識。從并充分利用教室每面墻壁,張貼通俗易懂的安全宣傳畫,營造濃厚的教室安全文化,使學生在輕松欣賞中受到了教育。。
二是開展豐富多彩的教育活動,努力提升安全氛圍。利用班會活動、活動課、學科滲透等途徑,通過講解、演示和訓練,對學生開展安全預防教育,使學生接受比較系統的防溺水、防交通事故、防觸電、防食物中毒、防病、防體育運動傷害、防火、防盜、防震、防騙、防煤氣中毒等安全知識和技能教育。還利用學校廣播、黑板報、懸掛橫幅、張貼標語等宣傳工具及舉行主題班會、講座、安全征文與知識競賽等形式開展豐富多彩的安全教育。學校積極推行一周安全提醒,學校利用周前會議和周一升旗活動時間,小結上周安全工作,強調安全事項。通過“加強節假日對子女監護”的公開信,增強家長的安全意識。通過教育提高廣大學生的安全意識、安全防范能力和自我保護能力。
三是學校要主動、積極與公安、衛生、綜合治理等部門通力合作,做好學校安全保衛工作,學校組織開展一系列道德、法制教育活動,如聘請當地派出所所長任法制校長,定期舉行法制教育報告會;聘請交警隊員對學生進行交通安全培訓;聘請衛生防疫部門的工作人員對學生進行了食品衛生安全教育等。
四是提倡走讀學生步行或從公交車上學,實行結對子上下學。對學生騎車上學情況進行清查,嚴禁學生騎“三無”(無剎車、無鈴、無牌照)自行車上學。
五是建立留守學生專檔。充分發動學校老師和優秀學生干部的作用,開展“一幫一”的結對幫扶活動,主動與留守學生交流、溝通,及時掌握留守學生心理動態,多給他們慰藉,給他們溫暖,讓他們不感到孤獨,加強安全教育,讓他們充當家庭安全員。
六是重視對學生的心理咨詢和疏導工作。加強心理健康教育師資的配備、心理輔導室的建設和心理健康教育活動課的開設等相關工作,大力開展珍惜生命教育和心理健康教育,加強對學生的心理健康教育,進行心理健康咨詢、輔導、跟蹤、干預等機制。近年來,發生的學校事故,追根溯源,絕大多數都是因為學生心理不健康造成的,又大部分是留守學生。學校要高度重視,認真做好心理有障礙學生的排查摸底和疏導工作,建立檔案,對心理疾患的學生要逐個分析研究,提出針對性教育、防范措施、落實工作責任人,以避免不測事件的發生。學校要引導學生塑造健康的心理,樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀,激發學生強有力的安全需要,使其產生安全、珍愛生命的原動力,讓他們明白生命的教訓不要再用生命去驗證。
七是關注新生、畢業生的思想動態。學生別是來自農村的大部分新生,對城市中一切都充滿了好奇,加上明辨是非的能力很弱,經受不住網絡世界的誘惑。學校應加強對新生的管理,隨時掌握新生的心理動態。臨近畢業,可以說是學校安全事故的易發期、高發期,很多問題都暴露出來,學生出走、滋事生非等問題突出。學校要高度重視,密切關注,及時做好疏導工作,將事故消除在萌芽之中。同時要努力減輕學生學業負擔和心理負擔,幫助學生克服各種心理壓力;要把學生珍惜生命教育列入德育內容,教育學生體悟生命的意義和價值,走好人生之路。
對策之二:加大投入,強化管理,進一步改善學校安全環境
一是要建立健全資金投入機制,鼓勵社會吸收資金,加大學校危房的改造力度,完善校內電、火、吃、住、通道等設施進行改造、改建,進一步改善學校安全環境,讓學生安心,家長放心,社會滿意。二是要調動全校師生開展校內校內安全大排查活動,對校內重點部位、重點時段進行拉網式排查,如開展食品衛生、校舍、消防設施等大檢查。學校應采取物質和精神獎勵相結合的辦法,鼓勵學生參與安全,發現隱患,報告隱患。充分發揮學生自主能動性,讓每一名學生樹立主人翁意識,變“要我做”為“我要做”、“我懂得做”、“我能做好”,增強學生自主管理意識,人人擔當安全員,做到防患于未然。三是建立健全學校安全隱患檔案。為使學校安全工作系統化、科學化、信息化、規范化,做到有據可查,及時整改,及時反饋。學??梢詫嵭杏≈平y一的安全檢查日記、食堂安全工作日記、班級工作日記、巡邏值班日記、重點部位安全檢查登記表、安全隱患排除報告單、集體外出活動安全工作預案、各類案件查處登記表等,由相關人員檢查后記錄,歸類建檔,裝訂成冊,實行安全隱患銷號制。發現一處,登記一處,整改一處,銷號一處。四是要開啟信息交流網絡,及時了解周邊環境的變化,實施動態管理。“謀事在人,成事在天”。學校要加強對周邊環境的了解,借勢謀事,充分利用周邊群眾,協助學校安全管理。不定時到學校周邊進行走訪,隨時了解學校周邊可能會出現的有礙學校發展的情況;定期走訪校園周邊退休的老教師,了解村民對學??捶?,及時搜集可能影響學校安全的有關信息;暢通信息搜集渠道,鼓勵教師多了解校園周邊環境,多注意觀察校內外環境的變化。
對策之三:強化建設,建立健全學校安全制度網絡
一是各校要層層建立安全責任制度,簽定安全目標責任書,切實做到層層有目標、人人有責任、事事有人管。要進一步明確學校領導、班主任、任課教師和學生輔導員在學生安全管理和教育方面的職責,細化“誰主管,誰負責;誰在崗,誰負責”的要求,使全體教職員工共同承擔起校園安全管理和教育的責任;要按照崗位要求,把教職工履行安全管理和教育責任的情況納入年度工作考核內容和作為責任追究的依據。
二是要建立完善學校安全工作安全常規管理制度。學校應對教育教學工作的各個環節提出安全要求,并對校內安全防范重點環節、重點區域和重點時段加強管理,預防和消除教育教學環節中存在的安全隱患。建立和完善《學校安全事故報告制度》、《安全事故應急處理預案》、《寄宿生管理制度》、《門衛制度》、《值班制度》、《巡邏制度》、《學校安全工作檢查制度》等安全管理規章制度,使學校安全管理工作有制可依,有章可循,特別是要落實內部安全保衛制度,有條件的要配備專兼職保衛人員負責學校安全保衛工作。門衛和保衛人員必須由專職保安或能夠切實履行職責的人員擔任,按照學校規定查驗來訪人員身份證件,嚴格履行登記手續;防止非教學用的易燃易爆物品、有毒有害物品和管制刀具等危險品進入校園;開展校園巡邏,及時發現和制止違法犯罪活動。
三是要建立安全保衛工作領導責任制和責任追究制。建立學校安全層級管理網絡,實行校長全面負責下的分管領導、處室負責人、班主任、任課老師能級管理機制,分工協作,密切配合。將安全保衛工作列入各有關處室、班級的目標考核內容,并進行認真考核,嚴格執行責任追究制度,對造成重大安全事故的,要嚴肅追究有關領導及直接責任人的責任。
四是要嚴格實行安全工作報告制度。一是安全事故及時報告制度。發生安全事故,一定要按規定、按程序層層及時上報有關信息,決不允許瞞報、謊報或不及時上報,學校要本著“先控制、后處置、救人第一,減少損失”的原則,立即果斷處理,積極搶救,指導現場師生離開危險區域,保衛好學校貴重物品,維護現場秩序,做好事故現場保護工作,并積極配合相關部門做好善后處理工作。二是外出活動的報批制度。必要的校外活動,對增長學生見識,陶冶情操,培養學生團結協作精神,提升獨立生活能力等大有好處,校外活動除了要堅持安全、就近、就地、徒步的原則外,還應向上級主管部門報批,并制訂相應的安全防范措施,確定安全負責人。
五是要建立健全家校聯合管理機制。成立家校委員會,定期召開會議,研究學校包括安全在內的管理工作,聽取、接受、采納學生家長的意見或建議,延伸學生管理范圍,拓展管理層面。學校除了對學生在校期間的安全管理,還應與家長聯系,加強學生校外安全管理,隨時掌握學生動態,真正做到學生管理不斷檔、不空位、不脫節。
一、指導思想
牢固樹立安全發展理念,深入貫徹落實科學發展觀。堅持安全第一、預防為主,以建設平安和安全保障型城市為目標,以預防火災為主線,以建立健全單位消防安全自我管理、自我防范機制為著力點,全面推動單位履行法定消防安全職責,創新單位消防安全管理,前移火災預防關口,提高單位火災防控水平,確保全區火災形勢穩定。
二、組織機構
特成立區重點單位“四個能力”建設工作領導小組,為加強該項工作的貫徹落實。由區政府副區長任組長;區政府辦公室副主任、區政府應急辦主任,區公安分局副局長,區消防支隊支隊長任副組長,區安監局、區教委、區商委、區城鄉建委、區衛生局、區民防辦、區文廣新局、區旅游局、區工商分局等部門分管負責同志為成員。領導小組下設辦公室,辦公室設在區消防支隊,區消防支隊防火處處長趙凱任辦公室主任。領導小組主要負責指導、協調和督促檢查各單位、各部門的各階段工作開展情況和達標情況。
三、工作目標
消防安全重點單位標準化管理工作基礎上,按照“區分層次、分類指導、突出重點、扎實推進”原則。力爭通過三年努力,全面落實單位消防安全主體責任,提高單位檢查消除火災隱患、組織撲救初起火災、組織人員疏散逃生、消防宣傳教育培訓“四個能力”夯實社會火災防控基礎,有效遏制重特大尤其是群死群傷火災事故的發生。
以下簡稱《建設標準》今年屬于人員密集場所的消防安全重點單位全部達標;年,根據《市機關團體企業事業單位消防安全四個能力建設標準》詳見附件。所有消防安全重點單位全部達標;
四、工作步驟
一)動員部署階段(年7月25日前)
區政府將召開現場工作推進會,7月25日前。對此項工作進行部署、動員。各部門根據本工作方案,結合本系統、本行業實際,科學研究謀劃,制訂具體實施方案,分解工作目標和任務,明確工作措施和要求,落實分管領導和人員,并于年7月25日前打造一個示范單位。
二)宣傳培訓階段(年7月26日—8月中旬)
采取多種形式,各有關部門集中時間。宣傳落實單位消防安全主體責任的重要意義和“四個能力”建設的內容標準,督促和引導單位主動開展“四個能力”建設。各部門召開現場工作會,參觀示范單位,并以此全面推開此項工作的開展。公安消防部門按照“分層次、全方位”原則,對有關部門的指導人員及單位消防安全責任人、消防安全管理人和專兼職消防管理人員進行“四個能力”建設培訓,并打造全區示范單位,開展全區社會單位“四個能力”建設現場會,以點帶面”全面鋪開。
三)建設提高階段(年8月至2012年10月)
結合實際,各機關、團體、企業、事業單位按照《建設標準》和相應行業“四個能力”建設具體標準。開展“四個能力”建設。按照“典型引路、樣板推動”方法,各有關部門每年至少在本地區、本系統、本行業單位中打造12個示范樣板,并適時召開現場會,總結推廣。按照“四個能力”建設標準,年,屬于人員密集場所的消防安全重點單位全部達標;年,所有消防安全重點單位全部達標;2012年,屬于人員密集場所的一般單位基本達標。
四)達標驗收階段(每年10月前)
并由防火安全委員會對建設達標單位頒發合格證書。區政府將組織有關部門和公安消防部門對本行政區域內有關單位消防安全“四個能力”建設情況進行考核驗收。
五、工作要求
加強組織領導。單位消防安全“四個能力”建設是落實單位消防安全主體責任的重要載體,提高思想認識。夯實社會火災防控基礎的有效抓手,構筑社會消防安全“防火墻”工程的首要任務。各部門要認真汲取“424賽博數碼廣場裙樓火災事故慘痛教訓,從講政治、保民生的高度,充分認識搞好單位消防安全“四個能力”建設的重要性和必要性,成立相應的組織機構,加強組織領導,逐級簽訂責任書,明確工作職責,做到思想上不麻痹、工作上不松懈、措施上不疏漏,切實將此項工作抓緊抓實抓好。
細化分工明確。相關部門和單位要按照“屬地管理”和“條塊結合”原則,落實領導責任。認真落實領導責任和工作責任,全面推進重點單位“四個能力”建設管理工作。區消防支隊負責組織協調開展全區“四個能力”建設工作,加強對各消防安全重點單位開展工作的檢查督導。區教委、區商委、區文廣新局、區衛生局、區旅游局、區民防辦分別加強對學校、商場市場、娛樂場所、醫院、賓館飯店、地下商場等直管單位或場所及直屬單位“四個能力”建設的檢查督導,結合行業特點制訂具體實施方案,對本系統消防安全標準化管理工作開展情況進行考核,將考核結果與本系統評優評先等行業管理措施相掛鉤。
實施跟蹤問效。防火安全委員會定期組織督查組對各部門單位消防安全“四個能力”建設工作開展情況進行檢查督查;采取巡檢、抽檢等方式,加強督促檢查。加強督促、指導,確保各項工作落到實處。對檢查督查中發現的問題,要建立督辦責任制,采取召開有關單位負責人會議、簽訂目標責任書、現場辦公等形式,實行跟蹤問效,確保工作順利推進。
一、指導思想
在學校安全工作領導小組的具體指導下,開展重大安全事故的應急救援工作。本著對師生生命和學校財產高度負責的精神,按照“先救人,后救物,先控制,后處置”的指導思想,遵循“快速反應、統一指揮、分級負責、確保穩定”的基本原則,充分發揮學校領導小組在事故應急救援中的作用,及時、妥善地處置重大安全事故,最大限度地減少人員傷亡和財產損失。
二、《預案》的范圍和啟動條件
本《預案》所指的重大安全事故,是指學校發生的造成重大人員傷亡或重大經濟損失及性質嚴重、產生重大影響的安全事故。
事故包括:
1、學校的建筑物倒塌、通道樓梯擁擠造成學生傷亡的事故。
2、學校發生的重特大火災事故。
3、學校內建設工程發生的安全事故。
4、學校師生發生的集體急性中毒事故。
5、發生的重特大交通安全事故。
6、自然災害引發的安全事故。
7、學校發生暴力或恐怖事件等重特大安全事故。
8、學校突發傳染性疾病等。
《預案》啟動的條件是:
1、學??赡茉斐梢淮嗡劳?人以上(含3人)或重傷10人以上(含10人)的。
2、急性中毒50人以上(含50人)或直接經濟損失30萬元以上(含30萬元)。
3、重大安全事故所造成的后果有可能繼續擴大的。
4、雖不屬于重大安全事故,但在事故發生過程中,情況發生突然變化,有可能造成嚴重后果的。
5、其他應啟動本預案的。
三、應急領導小組及職責
學校安全應急領導小組
組 長:xx
副組長:xx
成 員:xx xx xx xx
職 責:
一旦發生重大安全事故,應急領導小組成員第一時間趕到現場進行初步判斷決策和現場指揮。
1、xx校長為學校安全第一責任人,全面負責應急條件下有關搶救、協調、指揮、聯絡、調度工作。突發事故發生后,xx校長負責向教育組匯報事故的基本情況并指揮全體成員按照各自分工進行指揮搶救和疏散。
2、突發事故發生后,事故源周圍帶隊教師、要將情況第一時間報告領導小組組長、副組長負責撥打110、119、120電話請求支援。
3、領導小組成員第一時間趕往事故地,組織求援工作,切斷危險源,預防和制止破壞擴大并火速通知班主任到位。
4、xx老師、xx老師負責救人,xx校長負責指揮,并將受傷者送往臨近醫院。
5、xx和在場的其他老師要保護現場,組織學生疏散,維護秩序,勸離圍觀人員,保障救護通道暢通。
6、xx和各班主任火速趕到現場進行現場的穩定工作和人員疏散工作,做好學生安撫教育工作,組織學生安全撤離。通報有關情況,穩定師生情緒,保持全校教學秩序正常。
四、預警預防機制
1、學校要在第一時間以最快捷的方法,立即將所發生的重特大安全事故(自然災害事故)的情況分別報告給教育組
2、在24小時內寫出書面報告,報送上述部門。
3、事故報告應包括以下內容:
發生事故的單位及事故類別、發生的時間與地點;
事故的簡要經過、傷亡人數、直接經濟損失的初步估計;
事故原因、性質的初步判斷;
事故搶救處理的情況和采取的措施;
事故的報告單位、簽發人和報告時間。
對重大安全事故不得遲報、謊報或者授意他人遲報、謊報。
4、同時,學校安全工作領導小組根據重特大事故(自然災害)的具體情況,迅速請公安、消防、衛生監督、環保、建設等相關部門趕赴事故現場,進行事故現場的保護和證據收集。
5、在事故(事件)原因未查清之前,不得對外相關信息。
五、應急預案啟動標準和響應程序
及時判明事件性質及危害程度。學校要迅速判明事件的性質和危害程度,凡有人員傷亡的應盡快撥打120尋求醫療救護。在采取相應的處置措施的同時,立即向教育組報告。
1、重特大安全事故(災情)發生后,學校安全工作領導小組立即啟動實施事故應急預案,并隨時將搶險救援情況及時上報教育組。
2、重特大安全事故(自然災害)發生后,請交通、供水、供電、電信等公用設施管理部門盡快恢復被損壞的道路、水、電、通信等有關設施,確保搶險救災工作順利開展。
3、請公安、交警加強事故現場的安全保衛、治安和交通疏導工作,預防和制止各種破壞活動,維護好現場。
4、請衛生部門第一時間派出急救隊伍,搶救傷員,并做好事故現場的衛生防疫工作。
5、事故(自然災害)發生后,xx校長組織有效的搶險救援工作,把損失降到最低點。同時要認真做好全體師生的思想穩定工作,穩定全體師生的情緒,引導全體師生積極投入到搶險救援工作中去。
六、后期處置
應急工作結束后,學校工作重點應馬上從應急轉向善后與恢復行動,及時采取補救措施,做好善后工作,爭取在最短時間內恢復學校正常教學和生活秩序。
1、做好事故中受傷人員的醫療、救助工作。對在事故中死亡人員進行人道主義撫恤和補償或賠償。對受害者家屬進行慰問。對有各種保險的傷亡人員要幫助聯系保險公司賠付。
2、及時查明事故原因,嚴格信息制度,確保信息及時、準確、客觀、全面,穩定校園秩序,疏導師生情緒,避免不必要的恐慌和動蕩。
3、全面檢查設備、設施安全性能,檢查安全管理漏洞,對安全隱患及時補救、防范和整改,避免事故再次發生。
4、調查與評估。會同有關部門對所發生的突發公共衛生事件進行調查,認真總結分析應急處理經驗教訓,對事故的處理工作進行總結,分析事故的原因和影響因素,提出防范和處置建議,完成工作總結報告,報教育組。
5、人員善后與撫恤。根據突發公共衛生事件的情況及相關學校和人員的責任,做好受害人員的善后工作。
6、責任追究。根據調查結果,對導致事件發生的有關責任人和責任單位,依法追究責任;對、疏于管理,造成學校衛生安全事故者,應報教育行政部門應視情節輕重,給有關責任人以相應處分,觸犯刑律的要依法追究其刑事責任。
7、整改。事件結束后,我校將加強有關預防措施。要加強校內安全保衛生各項設施的安全檢查,杜絕安全隱患,提出整改的意見和措施;加強學生日常防災、避災等安全知識教育,增強學生自我保護能力。
七、應急保障
1、信息保障
學校要建立健全并落實突發公共事件信息收集、傳遞、報送、處理等各環節運行機制,完善信息傳輸渠道,保持信息傳輸設施和通訊設備完好,保持通訊方便快捷,確保信息報送渠道的安全暢通。
2、物資保障
學校應建立處置重大安全事故的物資儲備,保障妥善處置重大安全事故的物資充足。特殊應急物資應由專人保管,保證物資、器材的完好和可使用性。物資存放合理,保持通道暢通,物資運輸便利、安全。
3、培訓演練保障
學校積極開展應急處置工作隊伍的技能培訓。定期進行應急模擬演練,提高協同作戰和快速反應能力。
八、宣傳教育、培訓和演練
1、經常性地在師生中開展安全知識的教育,組織開展應急預案的演練,提高他們的應變能力、防范能力和自救自護的能力。
2、預案演練: 應急演習包括準備、實施和總結三個階段。通過應急演習,培訓應急隊伍、落實崗位責任制、熟悉應急工作的指揮機制、決策、協調和處置程序,識別資源需求、評價應急準備狀態、檢驗預案的可行性和改進應急預案。要重點進行火災、水災、地震等發生時的人員疏散演習。使學生熟悉緊急情況下逃生的路線,了解緊急情況發生時聽從指揮、遵守紀律的重要性。
關鍵詞:安全文化;安全事故;有效手段
中圖分類號:X936 文獻標識碼:A 文章編號:1006—8937(2012)23—0081—02
事故(Accident)是發生在人們的生產、生活活動中的意外事件。安全研究的根本目的,是降低安全生產事故的頻率和損失。一直以來,安全工作者圍繞事故致因開展了一系列研究,該項研究伴隨著工業發展從研究設備到操作人員再發展到用系統觀點研究人—機—環境,其中對操作者的研究趨勢已經從個體人的外部安全技術包裝深入到了個體人的內部安全自覺性的調動上來。從安全生產事故致因理論的發展軌跡入手,運用安全學理論和知識,論證了在“人—機—環”安全系統中,“人”是遏制事故的關鍵,“環”是分析事故的切入點,安全文化是遏制事故的有效手段。
1 從人—機—環境出發分析事故
安全系統就是一個典型的人機環系統,它是由操作、控制、維修機器的作業人員、機器、人員和機器共處的特定工作環境組成的復雜系統。但是在今天,隨著機器設備的自動化程度的提高,人—機—環境系統已不能簡單的局限在作業現場這個簡單層面上。新時代賦予了人—機—環境系統更多的蘊義。從理論上分析,引起事故發生主要包括三大因素,即人的因素、機器因素、環境因素,在這三種事故致因的基本要素中,人的主觀意識最強,對事物的支配性、主導性最強、可塑性最強,因此變數最大,而穩定性最差。即人的因素可靠性最差,所以事故發生的主要原因在于人的因素。
1.1 人是事故的關鍵
安全系統一般由人介入自然界并且發揮主導作用而形成的各種系統。具有人為的目的性和組織性。人用過去創造出來的物質財富和精神財富去認識改造客觀世界,創造出了巨大的高性能的機器,人與這些機器作為系統中的子系統可以互相配合、和諧地進行工作。組成安全系統的人不僅具有物質的屬性,更具有精神的屬性。安全系統不僅作為物質系統存在和發展,而且作為精神系統存在和發展。
1.2 環境是分析事故的切入點
安全系統是在一定的環境中產生出來,又在一定的環境中運行、延續、演化,不存在沒有環境的安全系統。安全系統的結構、狀態、行為等或多或少都與環境有關,這稱為安全系統對環境的依賴性。
人—機—環境安全系統中,環境是決定安全系統整體涌現性的重要因素,在一定的環境條件下,安全系統只有涌現出特定的整體性,才能與環境相適應,形成穩定的環境依存關系。隨著環境的改變,安全系統必須產生新的整體涌現性,以達成新的環境依存關系。然而環境復雜性是造成安全系統復雜性的重要根源。
安全系統是開放的復雜性系統,在其演化過程中存在廣義自然選擇和進化機制。因此,安全系統同時面對安全選擇和自然生態選擇的生存壓力。一般說來,安全系統一切活動的根本目的是為了人的生存和發展,為了實現這個目的,各個層次的人必須不斷調整自身的活動以適應外部環境的演化過程,這種調整必然引起安全系統內部各組分行為、結構形態及其相互作用模式的變化,這種變化含有較多的非線性成分,敏感于初始條件并具有路徑依賴性,經過反復的適應性調整和自組織,安全系統的演化重新達到有序狀態。
企業作為社會組織中的一員,與社會共存的其他組織密切相關、相互作用。企業的發展促進社會的前進,同時,企業發展又受到社會環境的影響和制約。企業不能離開社會環境而生存,企業與社會時時刻刻進行著物質、能量、信息的交換。
2 安全文化是遏制事故的有效手段
安全文化就是安全理念、安全意識以及在其指導下的各項行為的總稱,主要包括安全觀念、行為安全、系統安全、工藝安全等。所有的事故都是可以防止的,所有安全操作隱患是可以控制的。安全文化的核心是以人為本,這就需要將安全責任落實到企業全員的具體工作中,通過培育員工共同認可的安全價值觀和安全行為規范,在企業內部營造自我約束、自主管理和團隊管理的安全文化氛圍,最終實現持續改善安全業績、建立安全生產長效機制的目標。
2.1 安全文化與人的關系
安全系統中的人常常為了共同的目標在一起工作,他們之間經常進行信息、經驗、感情等各方面的交流。每個人的思想、行為,特別是那些舉足輕重的成員對其他成員可能產生重要影響,以致影響到群體的行為。安全系統中,成員之間的交互作用非常復雜,而且這種交互作用及其結果是一種非線性關系,在宏觀上會出現漲落,并涌現出復雜的系統行為。這些特征使得安全系統中的主體具有記憶、學習和產生對策的能力,具有高智能性和適應性。通常自適應主體的智能程度越高,其行為的不確定性越大,系統就越復雜。
2.2 安全文化與事故的關系
隨著在生產事故中個體失誤的研究焦點由技術缺陷轉移到組織文化、態度、監督、決策等主要致因因素上來。安全文化建設對改變員工安全態度展及提升安全行為能力至關重要。1987年發生在倫敦地鐵火災事故、Alpha石油平臺爆炸事故和1987年發生的自由企業先驅號沉沒事故等事故與安全文化建設有決定性的影響,推動了關于組織行為、行為管理、人的失誤導致的事故的思考。從安全科學技術發展以來,對事故的成因理念研究一直安全科技工作者探索的問題。通過改進工藝、改善工作條件等控制風險和危害的等設計安全本質化等技術上以及作業失誤等人因方面,通過對發生的重大事故的研究分數線,操作失誤、概率或工藝性失效會造成事故,同樣安全制度缺陷也會引發重大事故的發生,因而得出安全文化在控制和預防事故中有決定性的影響。
1)施工時,工人要戴上安全帽、防護罩、手持電動工具的要戴上絕緣手套。在外墻腳手架施工上作業時要系好安全帶。
2)對油漆或瓷磚等光滑裝飾表層應鏟除,以保證加固面層與原墻體的可靠粘結,原墻面堿蝕嚴重或有松散部分時,應先清除松散部分,并用1∶3水泥砂漿抹面,已松動的勾縫砂漿應清除。
3)基礎應挖至室內地坪下500mm處。
4)建筑垃圾要隨清隨運,分類儲運,集中管理。
5)施工中要對噪聲和空氣污染采取防范措施,盡量避免給小區和周圍住戶造成影響。
6)鏟除時宜先上后下、由表及里、內外結合、有序進行,避免交叉作業。
7)開挖基礎時,須分區,分段間隔進行施工,嚴禁將基槽一次性全部開挖更不能損壞原建筑物基礎結構,注意邊坡穩定,土方開挖完成后應立即對基礎進行封閉防止水浸和暴露。
二、墻體裂縫修補
墻體加固前,應將墻面抹灰層清除干凈,并應記錄存在裂縫的墻體,對有裂縫的墻體,應先進行補強,然后方可進行下一步面層施工,墻體裂縫處理采用壓力灌漿法,灌漿液采用水泥聚合灌漿液。壓力灌漿工藝程序為:表面處理→灌漿嘴位置設定→鉆孔→封縫→灌漿。
1)表面處理:產生裂縫兩側(100mm~200mm)及灌漿部位的抹灰層,吹凈灰粉。
2)標定灌漿嘴位置:灌漿嘴應設在裂縫起訖點,交叉點及裂縫較大部位,其間距宜滿足以下規定:對于需通過壓力灌漿提高砌體強度的未裂砌體,灌漿嘴間距應根據灰縫的飽滿程度和可灌性通過試灌確定,以下間距可供參考:滿鋪砂漿砌筑時:豎向200mm~300mm,水平500mm~600mm;非滿鋪砂漿砌筑時:豎向400mm~500mm,水平800mm~1000mm。
3)鉆孔:按標定的灌漿嘴位置鉆孔,孔徑D0=D+1mm,D為灌漿嘴外徑,孔深30mm~40mm,鉆孔后,先以壓縮空氣吹凈孔中灰粉,再用壓力水沖洗干凈。
4)安裝灌漿嘴:以聚醋酸乙烯乳膠水泥涂抹于灌漿嘴表面及灌漿孔壁,插入灌漿嘴,抹平順溢出膠泥。
5)封縫:沿已安裝好灌漿嘴的裂縫,用水噴淋1次~2次后,以灌漿液涂刷一遍,再抹1∶2水泥砂漿封閉,寬200mm。對于清水墻裂縫,可以勾縫處理代替抹面封閉。待封縫達到一定強度后,以0.2MPa~0.3MPa的壓力灌水試壓,檢驗封縫的牢固,嚴密性,并保證灌漿的通暢。
6)灌漿:灌漿分為兩次進行,壓力控制在0.2MPa~0.23MPa。第一次由下而上逐孔灌注,間隔約30min,第二次從上往下補沉灌漿。每次灌漿以不進漿或鄰近小嘴子溢漿為止,邊灌邊用膠塞或木塞堵住灌過的嘴子。如灌漿過程中發現墻體局部冒漿,應停止片刻,并用快硬膠堵塞,然后再進行灌漿。灌漿應做到漿液飽滿無漏漿,漿體密實無氣泡,粘結牢固。對于邊角墻和小斷面砌體,應以較小壓力,緩慢灌注,避免高壓灌注損壞墻體。清水墻應隨時清洗留在墻上的漿液,以免干后污染墻面。灌漿后,全部設備應及時清洗。
三、建筑抗震加固
(一)地基加固
1)施工前對建筑物標設沉降觀測點,做好原始沉降觀測,便于加固過程中控制沉降,力爭減少之,并及時做好觀測記錄。
2)施工前查清室內外管溝及埋線,避免打穿使漿液漏入。
3)注漿時采用隔點注入注漿量在試灌時確定,多次反復壓注至單孔飽和,嚴格控制壓力,確保工程質量。
4)漿液配合比為:水泥∶水∶水玻璃=1∶0.8∶0.03,注漿壓力0.2MPa~0.3MPa。
5)施工前應先進行試灌,施工順序先外部后內部,注漿管采用PVC管,封口高度在基底以上500。
(二)墻體加固
墻體加固采用鋼筋網砂漿面層:
1)鋼筋網砂漿面層砂漿強度等級為M10,厚度為40mm。
2)鋼筋網采用Ф6@300雙向。
3)鋼筋網與墻體的固定,雙面加固時采用Ф6@900的S形拉筋雙向、梅花形布置,并采用結構膠穿透;單面加固時采用Ф6@600的L形拉筋雙向,拉筋采用結構膠植入原墻體內。
4)在墻面鉆孔時,應按設計要求先劃線標出錨筋或穿墻筋位置,并用電鉆打孔。穿墻孔直徑宜比“S”形筋大2mm,錨筋孔直徑宜為錨筋直徑的1.5倍~2.5倍,其孔深宜為100mm~120mm,錨筋插入孔洞后,應采用水泥基料灌漿、水泥砂漿等填實,當孔洞較大時,采用細石混凝土填實。
5)墻體或樓板鉆孔時不得傷及原有鋼筋。
6)豎向鋼筋應連續貫通穿過樓板,為避免鉆孔太深,造成樓板過大損傷,在樓板處采用集中配筋方式穿過,鋼筋規格為Φ12@600,上下搭接各400mm。
7)鋪設鋼筋網時,豎向鋼筋應靠墻面并采用鋼筋支起,鋼筋網在墻面的固定應平整牢固,與墻面凈距宜不小于5mm,網外表保護層厚度應不小于10mm。
8)施工中拉結筋應沿灰縫設置,其間距可根據現場情況適當調整。墻角兩個方向的穿墻筋、拉結筋應交錯布置,避免原墻體受傷過多。
9)鋼筋網與原有墻面、周邊構件的拉結筋應檢驗合格后方可進行下一道工序的施工。
10)砂漿面層采用手工分層抹制,第一層要求揉勻,第二層壓實抹平,第三層壓光,且每層厚度不應超過15mm。
11)面層施工完成后應灑水養護,防止陽光曝曬,以防止干裂或與原有墻面脫開。
(三)外加圈梁構造柱
1)本工程在鋼筋網砂漿面層中增設豎向配筋帶及水平配筋帶,分別代替外加構造柱及圈梁。
2)代替外加柱的水平分布筋的間距需局部加密,代替圈梁的豎向分布筋的間距也需要局部加密,間距不應大于100mm。
3)通常鋼筋穿墻或穿樓板處,孔洞直徑應比鋼筋直徑大10mm~15mm,放入鋼筋前,孔內應清理干凈,并用清水潤濕,放入鋼筋后,孔內用水泥砂漿壓力填實。
4)當外墻基礎埋深超過1.5m時,新增構造柱基礎可采用1.5m,但不得淺于凍結深度。
(四)樓、屋面板
1)為保證預制板在大梁、內墻上的搭接長度,所有樓層在梁及內墻兩側設置角鋼(2L125×80×8)及槽鋼([8)支撐,角鋼與墻體及梁的連接采用螺栓穿墻(梁)連接。
2)現狀屋頂坡屋面、磚砌女兒墻拆除,改為現澆混凝土女兒墻,現澆女兒墻沿長度方向每隔12m沿縱向設置一道分隔縫,縫寬不小于20mm,縫內用防水彈性材料嵌填。在屋面及樓層走廊預制板上表面加設一層鋼筋混凝土疊合層。疊合層厚50mm(外走廊40mm),采用C25混凝土,Φ6@200雙向配筋。
3)樓板鋼筋混凝土疊合層施工前應把原層面所有建筑做法全部清除至預制空心板表面,并用清水沖凈,干燥后刷界面劑兩道,板縫處應用C25細石混凝土填實,不得用磚塊或者建筑垃圾填塞。
4)原預制板板縫處設置連接筋,板縫連接筋的施工應采用機械鉆孔,不得手鑿。穿墻筋宜采用小功率的機械鉆孔,防止損失原有樓。
(五)門窗洞口過梁
1)對過梁進行臨時支撐,鑿除抹灰層以及角鋼支承段砌體綴板(L/4)水平縫砂漿,定位通鉆螺栓孔,孔徑D=d+2mm,吹凈灰粉。
2)于角鋼及拉條與砌體結合面抹108膠水泥膠泥,厚度3mm~5mm,并用膠泥嵌滿鑿縫,隨即貼嵌入角鋼,壓緊。
3)用M10的螺栓將拉條與墻體緊固就位后,將拉條與角鋼焊接。
4)對墻體裂縫及螺絲孔,壓力灌注108膠水泥漿,2d后拆除臨時支撐。
四、結語
論文關鍵詞:高校傷害事故法律關系歸責原則構成要件
近年來,高校學生傷害事故發生率呈上升趨勢,學生傷害事故引起的賠償糾紛案件也與日俱增。受害學生家長動輒向學校索賠幾十萬、甚至上百萬。有的家長為了達到高額賠償目的,甚至采取各種手段擾亂學校的正常教學秩序。這種情況,不僅使高校背上沉重的經濟負擔,也影響了學校的正常發展。加上部分高校對學校與學生之間的法律關系理解不當,以及對學校在學生傷害事故中的責任認識出現失誤,導致學校在學生傷害事故承擔了諸多不應該承擔的責任,造成了教育資源的浪費和國有資產的大量流失。在這種形勢下,迫切需要正確認識高校在學生傷害事故中的法律責任,以便高校合情、合理、合法地處理學生傷害事故,保護好學校和學生雙方的合法權益。
一、高校與學生的法律關系
學校和學生的法律關系的性質是什么?主要存在以下觀點:
1.“監護關系說”
這一觀點認為學校是學生的監護人。監護是指對無民事行為能力人、限制民事行為能力人的人身、財產及其合法權益進行保護的法律制度。我國《民法通則》第133條規定:“無民事行為能力人、限制民事行為能力人造成他人損害的,由監護人承擔民事責任。監護人盡了監護責任的,可以適當減輕他的民事責任。有財產的無民事行為能力人、限制民事行為能力人造成他人損害的,從本人財產中支付賠償費用。不足部分,由監護人適當賠償,但單位擔任監護人的除外。”筆者認為,這一觀點值得商榷。
(1)“監護關系說”于法無據。我國《民法通則》第16條規定:“未成年人的父母是未成年人的監護人。未成年人的父母己經死亡或者沒有監護能力的,由下列人員中有監護能力的人擔任監護人:(一)祖父母、外祖父母;(二)兄、姐;(三)關系密切的其他親屬、朋友愿意承擔監護責任,經未成年人的父母所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會同意。沒有第一款、第二款規定的監護人的,由未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門擔任監護人?!睋耍匈Y格成為未成年人監護人只能是未成年人的近親屬、其他親戚朋友,未成年人父母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門,學校不在其列。教育部出臺的《學生傷害事故處理辦法》第7條明確規定:“未成年學生的父母或者其他監護人(以下稱為監護人)應當依法履行監護職責,配合學校對學生進行安全教育、管理和保護工作。學校對未成年學生不承擔監護職責,但法律有規定的或者學校依法接受委托承擔相應監護職責的情形除外”作出明確規定。
(2)監護關系說不符合實際,不能解釋多數學生與學校之間的關系。監護是對未成年人和精神病人的人身、財產及其合法權益進行監督和保護的一種法律制度,田瞼由此可見,監護的對象是未成年人和精神病人。而中國高校在校學生絕大多數都已經年滿18周歲,而且高校不招收精神病人,如果學生入學后患精神病,高??蓜衿渫藢W。因此,主張高校與學生之間是監護關系在現實面前顯得蒼白無力。
2.監護關系轉移說
這一觀點的主要依據是最高院司法解釋《民通意見》第22條:“監護人可以將監護職責部分或者全部委托給他人。因被監護人的侵權行為需要承擔民事責任的,應當由監護人承擔,但另有約定的除外;被委托人確有過錯的,負連帶責任?!庇腥藫苏J為,監護人將孩子送到學校,監護人的監護責任就轉移到了學校。但這里存在一個問題:法律規定監護人可以通過委托,將監護職責轉移給被委托人。家長如果要把監護職責轉移給學校,那么雙方之間就要達成一個監護職責轉移的合意或者契約。現實生活中,沒有哪一所高校在接受學生人學時與家長就監護職責轉移問題達成任何協議。因此,在校未成年大學生的監護職責不可能從其監護人轉移至學校,除非校方與監護人之間簽訂委托合同(當事人雙方約定一方為他方處理事務的合同)。
3.合同(契約)關系說
所謂合同關系是指平等的自然人、法人、其他組織等主體間以設立、變更、終止民事權利義務為目的而進行的意思表示一致的法律行為。高校與學生之間法律關系性質本質上是合同關系。在整個教育過程中,學校與學生及其監護人是平等主體,學生交納學費,學校為學生提供教育服務。雖然高校在授予學士學位時被授權履行行政職能,但從總體上看并不影響學校和學生之間是平等民事主體這一本質。當然,學校和學生之間的契約關系同一般的合同關系相比,仍然有其特殊性,這種特殊性在一定的程度上影響到學生傷害事故的處理。所以,筆者認為學校和學生之間關系是“特殊契約關系”。對此,筆者將在后文加以論述。
從以上分析可見,多數家長以及部分教育工作者認為學校及其工作人員應該對學生承擔監護責任是完全沒有法律根據的。認為監護人把學生送到學校、監護權即轉移到學校,學生在學校期間受到的任何傷害或實施的任何傷害,學校都要承擔責任的觀點于法無據。
二、學生傷害事故的歸責原則
要準確把握傷害事故的歸責原則,首先要準確把握學生傷害事故適用的法律。如果學生傷害事故適用合同法,那就應該適用無過錯歸責原則;如果適用侵權法,則一般適用過錯歸責原則。
1.學生傷害事故法律適用的爭論
(1)觀點一:學生在校傷害事故適用合同法
有人認為學生或監護人與學校簽訂教育合同,學生在學校受到傷害學校應該按照合同法承擔法律責任。這一看法,有待推敲。學校雖然和學生或監護人之間成立契約關系,但這種教育培訓契約和一般的合同相比至少存在以下不同:第一,教育內容并不是當事人之間自由約定,學校根據國家法律法規的規定對學生進行教育。國家有關高等教育的規定,可以視為高校和學生之間契約的當然內容,雙方都要遵守。從現有的有關法律、法規、規定看,并沒有要求高校對學生一切傷害事故承擔責任。學校和學生之間也不存在有關傷害事故責任分擔的約定。換言之,合同內容中并不包含有關學生傷害事故的條款,無法適用合同法解決學生傷害糾紛。第二,學生對學校提供的教育并沒有完全支付對價。對于一般合同而言,雙方應該遵循公平原則,各自支付相應的對價,但學生繳納的學費并不是其受到學校教育服務的對價。僅靠學生的繳費并無法保證學校的正常運轉,學校相當比例的資金來源仍然是國家投資即財政撥款。
既然學生支付的費用只是學生接受教育的部分費用,學生或監護人就不能要求學校對學生一切傷害事故承擔責任。學生并沒有為學校對其提供更高更全面的安全保護支付對價。對于學生傷害事故,學生或監護人沒有理由要求學校按照合同法承擔無過錯責任。第三,作為合同一方的學校具有公益性質。學校是一種公益性非營利性機構,擔負著培養青年的艱巨任務。學校不能按照合同法的原則,對學生一切傷害提供完全的賠償。如果這樣賠償,很多學校都將走向破產,最終會損害多數人的利益。因而,在處理學生在校傷害事故時,不能根據合同法的無過錯原則追究學校責任。
(2)觀點二:適用侵權法
首先,根據對學生和學校關系的分析,處理學生傷害事故適用侵權法是適當的。其次,從我國現有法律規定看,立法機關正是通過侵權法來處理學生傷害引起的糾紛。例如,《民通意見》第168條:“在幼兒園、學校生活、學習的無民事行為能力的人或者在精神病院治療的精神病人,受到傷害或者給他人造成損害,單位有過錯的,可以責令這些單位適當給予賠償”,對教育機構承擔的責任做出明確規定,而該條正好處于《民通意見》第五部分法律責任中的侵權責任之中。由此可見,司法機關是通過侵權法解決高校學生傷害事故引起的糾紛。另外,最高人民法院《人身損害賠償解釋》第七條對學生在校傷害事故的賠償做出約定,更明確表明司法機關對學生傷害事故適用侵權法的態度。新通過的《侵權責任法》第38、39、40條對學校責任做出明確規定。
2.歸責原則
所謂歸責原則是指在行為人的行為或物件致他人損害的情況下,根據何種標準和原則確定行為人的侵權民事責任。唧由于我國立法及司法解釋確定學生傷害事故糾紛適用侵權法,而過錯責任原則是適用于一般侵權行為的一項基本歸責原則。。因而對于學生傷害事故的歸責原則就應該適用過錯責任原則。這一點得到司法解釋和有關法律的確認。如上面所引的《民通意見》第168條規定,以及《人身損害賠償解釋》第7條規定:“對未成年人依法負有教育、管理、保護義務的學校、幼兒園或者其他教育機構,未盡職責范圍內的相關義務致使未成年人遭受人身損害,或者未成年人致他人人身損害的,應當承擔與其過錯相應的賠償責任?!薄肚謾嘭熑畏ā返?8條、39條、40條明確規定在學生傷害事故中學校有過錯的,應該承擔相應的法律責任。
有學者主張學生傷害事故也適用公平原則,對此筆者持否定態度。所謂公平原則是指當事人雙方在對造成損害均無過錯的情況下,由人民法院根據公平的觀念,在考慮當事人的財產狀況及其他情況的基礎上,責令加害人對受害人的財產損失給與適當的補償。[41v43對于學生在校傷害事故處理,法律明確學校有過錯的,承擔相應的法律責任。換言之,學校無過錯的,學校即無責任,這樣也就排除了適用公平原則的可能性。至于有學者指出,如果學生實施使學校受益自身受損的行為時,學校不予賠償,則顯失公平。對此,有兩點需要說明:其一,學校對實施使學校受益自身受損行為的學生不存在賠償,因為學校沒有過錯,無過錯即無責任,這是侵權法的基本原則;其二,學生在實施使學校收益自身受損行為時,學生可以通過債法上的不當得利或無因管理獲得學校補償。
三、學校承擔學生傷害事故責任的構成要件
前文分析了學校在學生傷害事故中只有存在過錯時,才有可能承擔責任。是不是只要學校存在過錯都要承擔侵權責任?符合哪些要件,學校對學生的傷害要承擔賠償責任?筆者認為,要求學校在學生傷害事故中承擔賠償責任,必須符合以下構成要件:
1.損害事實。損害事實是指因一定的行為或者事件對他人財產或者人身造成的不利影響,包括財產損失、人身傷害及精神損害。學生傷害事故中,必須存在學生受到傷害的事實,包括身體權、生命權等人身權受到傷害以及因人身權受到傷害帶來的財產損失。如果學生不能證明受到傷害的事實,則無權請求學校賠償損失。
2.因果關系。侵權行為法中的因果關系是指行為人的行為及其物件與損害事實之間的因果聯系。學生傷害事故的因果關系,就是指學生的傷害是學校行為、學校教職員工的行為,或者學校的設備設施造成的,則可以認定學生損害與學校之間具有侵權法上的因果關系,反之則無。這里需要強調的是,在認定學校侵權責任時,必須考慮學校在造成學生傷害事故中的原因力的大小,如果學生傷害是多個原因集成的結果,那么學校按照其在學生傷害事故中原因力的比例承擔相應的法律責任。
3.過錯。所謂過錯是指行為人通過違背道德和法律的行為表現出來的主觀狀態。對于學生傷害事故適用過錯歸責原則,所以要求學校承擔賠償責任必須證明學校存在過錯。如果學校沒有過錯,不管學生遭受多大損害,從法律角度說,學校都沒有法律上的賠償責任。學校在學生傷害事故中過錯的客觀表現形式主要有:學?;蚪搪殕T工實施的違背法律法規的行為;學?;蚪搪殕T工實施的違背學校規章制度的行為;學?;蚪搪殕T工實施違背基本道德規范的行為;學校的教育教學設施不符合有關標準,存在安全隱患造成學生傷害的情形。有上述行為之一的,可以認定學?;蚪搪殕T工有過錯。學校或教職員工實施正當的法律授權的行為不能認定為有過錯。譬如,輔導員對不遵守校紀校規的學生進行正常的、適當的批評教育,導致學生離校出走或采取其他過激自殘行為,不能認定輔導員有過錯。除非輔導員批評教育手段粗暴,有體罰或侮辱學生人格等不當之處。
四、降低學校在學生傷害事故中法律責任的對策
學校在教育教學工作中,應該最大限度維護學生的合法權益,確保學生安全。同時,可以積極采取有效措施降低學校在學生安全事故中的法律責任和風險。
1.加強對學生安全知識教育。學校應該對學生加強校紀校規教育,特別要強化對學生的安全教育。如果因為學校沒有對學生進行必須的安全教育導致學生發生安全事故,則可以認定學校有過錯,并可能要承擔相應的賠償責任。如果學校盡到安全教育義務,學生仍然違背安全制度導致傷害,一般可認定校方無過錯。
2.嚴格按照國家有關標準開展校園建設。高校在校園建設、教育教學設備添置過程中,一定要嚴格按照國家有關標準進行。嚴格按照國家有關標準進行建設,即使學生出現有關事故,因為學校沒有過錯,學校在法律上也就沒有責任。譬如,兩學生在四樓走廊上玩耍,其中一學生墜樓身亡。如果欄桿的建設強度、高度符合國家標準,則學校對學生的身亡不負責任。反之,學校存在沒有按照國家標準建設的過錯,則要對學生墜樓承擔法律責任。
3.恪盡職守、避免過錯。學校教職員工一定要嚴格執行教育法律法規,嚴格遵守校紀校規。認真履行法定職責以及學校規定的職責。并要認真備存履行職責的有關材料。如果教職員工沒有履行法定或者學校規定的職責,則可以認定存在過錯,從而導致在學生傷害事故中的法律責任。
關鍵詞:安全生產;工傷事故;預防;控制
在企業的生產經營活動中,企業面臨著物料采購、驗收入庫,原材料經過特定設備加工、流轉,到產成品驗收入庫,最終發至用戶手中。在這樣一個周而復始的生產經營活動中,企業員工涉及到一些運輸工具、加工設備,以及水、電、汽等危險源,不少企業在此過程中,難免會發生一些工傷事故。而任何工傷事故的發生都會給企業和員工帶來傷害與經濟損失。做好安全生產工作、管控好工傷事故,將事故的發生率降到最低,是一件十分有意義和有效益的工作。對一些中小型企業,特別是民營小企業來說,沒有專門的安全生產管理部門、沒有專職的安全生產管理人員。要想做好安全生產與工傷事故的管控工作,確實困難不少,甚至讓一些管理者感到力不從心、防不勝防。其實安全生產與工傷事故的管控是個系統工程,不論是專職還是兼職,只要我們從以下方面著手,就可以將工作做實、做好。
一、加強與完善企業安全生產管理制度,落實安全事故防護措施
安全生產工作,制度建設是關鍵、是基礎。企業必須完善各項管理制度,建立并不斷完善操作規程,完善作業標準,用科學的管理制度、完善的操作規程,來組織生產,來引導、督促員工安全生產,預防和杜絕工傷事故發生。
二、加強職工安全培訓,強化安全意識,提高自我保護能力
眾所周知,絕大多數安全事故都是“三違”(違章指揮、違規操作和違反勞動紀律)造成的。建立完善、有效的員工培訓體系,定期進行安全生產與工作技能培訓,可以增強安全意識、培養員工自我保護能力。特別是新入職員工,由于缺少工作經驗或缺乏工作經歷,工作技能和安全意識都比較低,進行有效的崗前培訓顯得十分必要。定期和不定期開展安全生產培訓,可有效提升全體員工的安全生產意識、營造安全生產的經營氛圍、維持安全生產秩序,從而為安全無事故奠定堅實的基礎。
三、定期對生產設備進行檢測和維護,防止因生產設備的原因發生事故
定期對企業生產設備進行例行保養、定期檢測,是生產設備科學管理的要求,更是發現設備安全隱患、排除隱患的重要手段,定期維護可以提高設備安全運行保證率。適當設定設備安全點檢、自檢,可以進一步提高設備安全運行的可靠性,降低設備發生突發性故障的概率。
四、及時、合理配備勞動保護用品
根據崗位實際需要,配備并使用合適的勞動保護用品是安全生產工作的需要。企業應該建立勞動保護用品的采購、驗收、發放、使用及回收的管理制度。所配備的勞動保護用品須符合規定標準、滿足工作要求,要及時發放到位,督促員工按照操作規程正確使用勞動保護用品,確保有效保護勞動者身體健康、身心健康。
五、合理安排作息時間,避免員工過度疲勞工作
作息時間的安排,有其自身的規律和要求,所以在安排作息時間時一定要實事求是,要充分考慮企業實際情況、工作要求和員工的身心健康,盡可能保持均衡生產、標準化作業。特殊情況,需要安排員工加班加點,必須杜絕連續加班、疲勞作業,對搶險救災等特殊情況,安排員工作業或加班作業,均應做好安全防護工作、落實應急處理措施。
六、參加工傷保險,為企業和職工解除后顧之憂
為所有在崗員工依法參加工傷保險,是企業應盡的義務,也是企業化解工傷風險的重要途徑。所謂工傷保險,就是當參保職工發生工傷意外時,由工傷保險基金提供一定的搶救、治療、康復費用,承擔傷重、傷殘員工的后續治療、基本生活保障及一定的經濟補償費用。因為,盡管企業采取了種種預防措施,但工傷事故的發生仍是在所難免。一旦發生工傷事故,參保員工可以得到工傷保險基金的支持,及時有效實施搶救和治療,可以享受相應的醫療補償,傷重、傷殘員工還可以按月享受傷殘津貼。參加工傷保險,可以有效避免極端事件的發生,為勞資雙方解除后顧之憂,為企業營造良好的生產經營環境。
七、視需要,適當為員工購買意外傷害商業保險,分擔企業和職工的經濟負擔
部分企業由于客觀原因,例如新進入企業員工,處于試用期、政策容許的社?!翱沾捌凇?,在企業無法為該員工辦理工傷保險的情況下,企業可以選擇為該員工購買意外傷害的商業保險,萬一發生工傷事故,可以分擔企業和員工的經濟負擔。有條件的企業或工傷事故發生頻率較高的企業,可以考慮在辦理了工傷保險的前提下,對發生意外傷害概率比較高的崗位的員工,額外辦理商業保險。通過工傷保險和意外傷害商業險來共同分擔工傷事故的損失,實現工傷事故“雙保險”。
八、一旦發生工傷事故,須全力施救,積極治療
企業通過各種措施,提高管控水平,可以有效降低工傷事故的發生率,但并不能保證不發生工傷事故。一旦發生意外工傷事故,現場人員應當臨危不亂,啟動應急處理程序,積極科學的組織現場自救、互救、援救,及時將受傷人員就近送至有條件施救的醫療機構搶救,待傷情基本穩定后,可以在征求受傷員工及其家屬的意見后,選擇更適合傷員治療、康復的醫院繼續治療。不論在員工住院治療,還是出院后的康復期間,企業均應保持對受傷員工的關心與關注。
九、及時對工傷事故申請備案,及時申請保險理賠
一旦發生工傷事故、造成人身損害,應在規定的時間內,向工傷保險主管部門申請工傷備案、工傷認定,及時申請意外傷害等所投商業保險的理賠。視需要,在員工康復后及時申請傷殘等級評定。及時做好工傷職工醫療費用的報支、落實工傷職工傷殘津貼等工傷待遇。積極從工傷保險、商業保險部門爭取保險理賠和傷殘補貼,盡可能彌補企業和員工在安全事故中的損失。
十、處理工傷事故,堅持“三不放過”原則
活動期間,我校注重真抓實干,重點抓了學校安全管理和學生安全教育工作,以查找學校安全管理工作存在的突出問題、薄弱環節和學校安全隱患排查工作為突破口,從源頭上遏制了重特大事故的發生,保障了學校教育教學工作順利進行?,F將主要工作總結如下:
一、加強領導,思想認識到位,責任落實到人。
為了更好地開展好此次活動,我校成立了以學校校長為安全工作第一責任人的工作領導小組,進一步明確了安全工作職責。通過教師大會、學生會、班會等大力宣傳以“安全第一、預防為主”的活動主題,讓全體師生充分認識到此次百日安全無事故活動的重要性。學校還與各班班主任、任課教師簽訂《學校安全工作責任書》,將責任具體落實到人。
二、宣傳到位,注重形式多樣的安全教育活動。
學校為了加強宣傳教育,提高學生安全防范意識,充分利用晨會、班會和升旗活動等各種時機,對學生進行安全知識教育,提高了全校師生的安全意識和自我保護能力。
三、建立健全學校安全管理制度和措施。
我校深刻吸取近年來各類學校安全事故的教訓,舉一反三,狠抓薄弱環節,狠抓工作落實。建立健全了學校各種安全工作管理規章制度和各種突發安全事故應急處理預案。圍繞落實“一崗雙責”要求,將校園安全管理職責細化、分解,落實到每位教職工人頭,確保安全工作三個到位,即:思想認識到位、職責落實到位、檢查督促到位。
四、措施到位,安全工作得到有效保證。
1、在全校上下大力營造“關注安全、關愛生命”的濃厚氛圍,通過校園小廣播、國旗下的講話、黑板報、宣傳欄等多種形式宣傳和普及各種安全知識,強化了全體師生的安全意識,形成了“人人參與、班班安全”的良好局面。
2、學校還加強了學生交通安全知識的教育,對學生上學、放學搭乘交通工具摸底調查,教育學生堅決不能搭乘無證、無牌、農用車、報廢車、超載等危險車輛。
3、我校組織開展了安全知識競賽活動,讓學生掌握了許多安全常識。
4、 12月9日,學校組織全校師生進行了緊急疏散演練活動,提高了全體師生防范自救能力,增強了我校全體師生緊急疏散安全意識。
5、為了防止大課間活動發生安全事故,我校每天派出老師值守課間活動安全,對于學生不安全行為,及時勸阻和告知學校。
6、在活動期間,學校安全組織機構,不定期地排查學校的不安全隱患,一但發現情況,及時聯系村委整改,并每周上報安全隱患無事故整改的周報表,確保了師生的安全。
7、學校重視消防和用電安全管理,加強了對學校教室用電管理,定期檢查、更新用電線路,對破損的開關、觸電保護器、閘刀等進行定期更換,確保不發生觸電或用電火災事故發生。
8、加強學生良好行為習慣的養成教育,讓學生牢固樹立“時時講安全、處處講安全”的意識;結合我校的有關安全教育資料切實上好學生安全教育課,提高學生防范技能。組織同學們展開討論,可以以班級為單位進行主題班會,相互學習共同進步。
9、繼續加強學校值班工作。強化值班人員門衛的責任意識,嚴格工作紀律,嚴禁社會閑雜人員隨意進入學校,做好出入校園人員登記制度,對于出現的問題,學校及時報告村委,保證了學校的安全。