鄉(xiāng)鎮(zhèn)文物安全應急預案精選(九篇)
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第1篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)文物安全應急預案范文
為貫徹落實省政府《關于貫徹落實國務院關于加強地質(zhì)災害防治工作決定的實施意見》（政發(fā)〔〕116號）、《關于貫徹落實國務院關于加強地質(zhì)災害防治工作決定的補充實施意見》（政發(fā)〔〕25號）和省政府辦公廳《關于印發(fā)貫徹落實國務院關于加強地質(zhì)災害防治工作決定重點工作分工方案的通知》（政發(fā)〔〕4號）等3個文件和省政府防災減災電視電話會議精神，進一步明確地質(zhì)災害防治工作責任，加快推進地質(zhì)災害調(diào)查評價、監(jiān)測預警、綜合防治和應急體系建設，有效保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會和諧穩(wěn)定，提出如下貫徹意見。
一、充分認識做好地質(zhì)災害防治工作的重要意義
地質(zhì)災害具有極強的突發(fā)性、隱蔽性和難以預見性，我市地處青藏高原和黃土高原交匯地帶，地質(zhì)環(huán)境復雜，滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災害分布范圍廣、數(shù)量多、密度高、險情重、危害大。尤其是市區(qū)南北兩山陡峭高峻，黃土結(jié)構(gòu)疏松，溝谷縱橫，發(fā)展空間狹小，土地資源稀缺，人口集中和建筑物密集，大量地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)、高發(fā)區(qū)集中在溝壑、坡腳、臺緣地帶，加之近年來受極端天氣、地震等因素影響，地質(zhì)災害發(fā)生的頻次和規(guī)模明顯上升，已成為我國地質(zhì)災害最為嚴重的省會城市之一。目前，據(jù)初步勘測，全市現(xiàn)有各類嚴重地質(zhì)災害隱患點4800多處，且大多數(shù)集中在主城區(qū)、人口稠密區(qū)和工礦區(qū)，直接威脅人口約66.7萬人，威脅財產(chǎn)2600多億元。近年來，僅市區(qū)每年就發(fā)生20次以上地質(zhì)災害。特別是年入春以來，我市已發(fā)生11起地質(zhì)滑坡災害，造成4人死亡和數(shù)千萬元的直接經(jīng)濟損失。同時，地質(zhì)災害威脅區(qū)域低收入家庭及弱勢群體多，居住時間較長，社會矛盾突出，防治形勢異常嚴峻，防治任務十分艱巨。隨著省委、省政府關于做大做強做美等一系列新要求的提出和市委、市政府“再造”戰(zhàn)略的全面實施，我市已進入經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關鍵時期，城市化進程和重大工程建設不斷提速，社會公眾對政府組織高效應對和有效防范地質(zhì)災害的期望更加強烈，以人為本、積極主動地妥善應對地質(zhì)災害已成為保障全市經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展、群眾安居樂業(yè)的客觀需要。
二、建立健全地質(zhì)災害防治工作機制體制
（一）目標考核機制。各級各有關部門要把地質(zhì)災害防治工作列入重要議事日程，納入績效考核，考核結(jié)果作為領導班子和領導干部考核評價的重要內(nèi)容，地質(zhì)災害防治工作相關職能部門主要負責人作為相應防治工作的第一責任人，逐級落實防治責任。縣區(qū)政府主要負責人對本地區(qū)地質(zhì)災害防治工作負總責，并建立縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）逐級負責制，確保防治責任和措施層層落實。
（二）共同責任機制。各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府是各行政區(qū)域地質(zhì)災害的防治主體，市、縣（區(qū)）各有關部門要按照省政府辦公廳《關于印發(fā)貫徹落實國務院關于加強地質(zhì)災害防治工作決定重點工作分工方案的通知》（政發(fā)〔〕4號）和市政府《關于印發(fā)市地質(zhì)災害防治工作責任制度的通知》（政發(fā)〔〕123號）要求，各負其責，通力協(xié)作，共同做好地質(zhì)災害防治工作。國土部門要認真履行地質(zhì)災害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督職能，會同有關部門開展調(diào)查評價、動態(tài)監(jiān)測、應急處置、綜合治理工作。發(fā)改部門要加強對地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)各類建設項目的審批管理，負責把地質(zhì)災害防治工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。各級財政部門要統(tǒng)籌安排防治資金，按照規(guī)定將地質(zhì)災害防治經(jīng)費納入本級財政預算，并對專項資金加強監(jiān)督管理。建設、規(guī)劃、城管執(zhí)法等部門要加強對地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設的審批管理，及時制止和嚴肅查處各類違法建設。交通、市政、鐵路、電力、通訊部門和單位要加強工程建設中地質(zhì)災害的防治，并對口負責各類交通、通訊、電力、市政設施沿線隱患的排查、監(jiān)測、應急處置和防治工作。水務部門要加強對小流域、泥石流河洪道和各項水利設施的監(jiān)測、治理。教育、民宗、國資、林業(yè)、旅游、衛(wèi)生、兩山綠化、文物、園林等部門和駐部隊分別配合做好學校、醫(yī)療場所、國有企業(yè)、旅游景點、公園、綠化區(qū)、宗教場所、文化保護單位、軍事設施及周邊地質(zhì)災害的排查和預防治理工作。安監(jiān)部門要加強對礦山安全生產(chǎn)、尾礦庫（壩）的安全檢查。氣象部門要做好氣象信息的收集，并會同國土部門地質(zhì)災害氣象預報預警信息。突發(fā)地質(zhì)災害的應急聯(lián)動機制，按照《市人民政府辦公廳關于印發(fā)市突發(fā)地質(zhì)災害應急預案的通知》（政辦發(fā)〔〕272號）規(guī)定執(zhí)行。
（三）檢查監(jiān)督機制。各縣區(qū)政府要健全領導機構(gòu)，定期研究部署防治工作，協(xié)調(diào)解決各部門在防災減災工作中遇到的各類問題，并加強監(jiān)督檢查。要把地質(zhì)災害防治工作作為地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責人和相關部門負責人任職談話的重要內(nèi)容，督促防災責任、制度落實到位。要主動接受人大、政協(xié)和新聞媒體對防災減災工作的監(jiān)督，聽取和接受廣大群眾對地質(zhì)災害防治的意見和建議。
（四）責任追究機制。各級各有關部門、相關責任單位和責任主體在地質(zhì)災害防范和處置工作中不履行責任、和阻撓治理搬遷等工作，致使防治措施不到位，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的，要依法嚴肅追究相關領導和責任人的責任。對在防治工作中成績顯著、及時保護群眾生命財產(chǎn)的單位和個人要給予表彰獎勵。
三、扎實推進地質(zhì)災害防災減災四大體系建設
（一）科學評判，深入開展地質(zhì)災害調(diào)查評價工作
1.總體調(diào)查評價。以縣區(qū)為單位，由國土部門牽頭，水利、防汛主管部門配合，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企事業(yè)單位的配合下，組織專業(yè)地勘單位分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)內(nèi)所有具有威脅對象的斜坡、坪臺、溝道進行逐一調(diào)查統(tǒng)計分析，全部摸清各區(qū)域地質(zhì)災害的分布、數(shù)量、具置（坐標范圍）、規(guī)模大小、類型特征、易發(fā)和危險程度、威脅范圍等情況，做到一點一表，建檔管理，并將所有調(diào)查評價結(jié)果進行統(tǒng)計、匯總和造冊登記，提出總體評價意見和分類防治措施建議，作為基層政府掌握轄區(qū)各類地質(zhì)災害現(xiàn)狀，有效部署防治工作的基礎依據(jù)。此項工作由各縣區(qū)政府負責在今年年底前全面完成。2.重點地質(zhì)勘查。按照各縣區(qū)地質(zhì)災害總體評價結(jié)論，由各縣區(qū)國土部門篩選出危害、威脅巨大、規(guī)模較大的災害點，報經(jīng)縣區(qū)政府和市國土部門劃定危險區(qū)并對其范圍進行公布。同時，委托專業(yè)單位逐點進行進一步調(diào)查、勘查，查明災害成因、危險程度，預測發(fā)展變化趨勢，編制《地質(zhì)災害隱患點監(jiān)測防治措施》提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織監(jiān)測，并指導其組織編制實施《地質(zhì)災害隱患點防災應急預案》，做好防災減災應急準備。此項工作由各縣區(qū)政府負責在年年底前完成。3.動態(tài)巡查檢查。市政府有關部門和各縣區(qū)政府每年汛期前都要認真部署安排，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關部門對轄區(qū)范圍內(nèi)已劃定的地質(zhì)災害危險區(qū)進行汛前排查、汛中巡查、汛后核查，逐個完善落實《地質(zhì)災害隱患點監(jiān)測防治措施》和《地質(zhì)災害隱患點防災應急預案》。
（二）預防為主，抓緊建設地質(zhì)災害監(jiān)測預警體系
1.建設監(jiān)測預報網(wǎng)絡。加快構(gòu)建國土、水務、氣象、防汛等部門和單位聯(lián)合共享的自然災害監(jiān)測預警信息平臺，建立預報會商和預警聯(lián)動機制。建設區(qū)域性野外專業(yè)監(jiān)測站，加密部署雨量計和地質(zhì)災害專業(yè)監(jiān)測儀器，及時掌握重要險情區(qū)域的地質(zhì)災害變化趨勢。加強監(jiān)測預報，確保及時發(fā)現(xiàn)險情、及時發(fā)出預警。此項工作由市國土局牽頭，市直有關部門和各縣區(qū)政府負責，在年年底前完成。2.監(jiān)測預警信息。進一步完善市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級突發(fā)自然災害預警信息系統(tǒng)，重點加強信息手段建設，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、電話、宣傳車和電子顯示屏等多種媒體和手段或因地制宜的利用有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨等方式，及時預警信息，及時將信息傳遞給受威脅群眾。此項工作由市國土局牽頭，市直有關部門和各縣區(qū)負責，在年年底前完成。3.提高群測群防水平。市政府有關部門和各縣區(qū)要科學組織領導，進一步健全完善地質(zhì)災害群測群防網(wǎng)絡體系，認真落實汛期值班、三查制度和速報、月報、年報等各項制度，組建以村社干部和骨干群眾為主體的群測群防隊伍，并給予適當補貼。組織專業(yè)技術(shù)人員加強防災知識技能培訓，并配備簡單實用的監(jiān)測報警設備，增強其識災報災、監(jiān)測預警和臨災應急避險能力。由市國土局牽頭，市直有關部門和各縣區(qū)政府負責，在年年底前完成全市4800多個隱患點群測群防手段的完善工作。
（三）突出重點，認真申報實施地質(zhì)災害防治工程
1.認真執(zhí)行地質(zhì)災害危險性評估制度。進一步明確地質(zhì)災害防治主體責任，強化對地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)各類工程建設的監(jiān)督管理，發(fā)改、國土、建設、規(guī)劃、交通、水務等部門要嚴把地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)建設項目立項、選址、土地出讓、設計施工審查、竣工驗收中的地質(zhì)災害預防審批關，認真落實地質(zhì)災害危險性評估制度，嚴防人為活動誘發(fā)地質(zhì)災害。對因工程建設等人為活動引發(fā)地質(zhì)災害的治理責任，按照“誰引發(fā)、誰治理”的原則由責任單位承擔并治理，造成嚴重后果的，依法追究責任單位和責任人的法律責任。2.統(tǒng)籌實施地質(zhì)災害搬遷避讓。各縣區(qū)政府要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及發(fā)改、民政、財政、國土、建設、房產(chǎn)、農(nóng)業(yè)等部門，堅持“政府主導、社會幫扶、群眾自籌”的模式，結(jié)合農(nóng)村扶貧搬遷、危房改造、新農(nóng)村建設、城市保障房建設等項目，統(tǒng)籌安排資金，有計劃、有步驟的組織受地質(zhì)災害嚴重威脅的地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)群眾進行搬遷避讓，優(yōu)先搬遷危險程度高、治理難度大的地質(zhì)災害隱患點周邊群眾。加強對新安置點的地質(zhì)災害評估，并為搬遷群眾提供長遠生產(chǎn)、生活條件。3.科學開展工程治理。對危害嚴重、危險性大，且一時難以實施搬遷避讓的地質(zhì)災害隱患，要加快開展工程治理。各縣區(qū)要進一步按照總體調(diào)查評價和重點勘查的成果，經(jīng)財政、國土部門組織專家篩選、論證后，建設縣區(qū)級防治項目儲備庫，每年從項目庫中遴選上報申請國家和省市治理項目。對已安排的治理項目，要切實加強監(jiān)管，嚴格落實項目建設招投標制、責任合同制等制度，加強對治理項目勘查、設計、施工、監(jiān)理各個環(huán)節(jié)的全過程控制，保證工程質(zhì)量，提高資金使用效率。建設、交通、水務、市政、電力、鐵路、部隊等部門和單位要及時采取防治措施對交通干線、水利樞紐、輸供電輸油氣設施、市政設施、軍事設施等周邊重大地質(zhì)災害隱患組織進行治理，確保運行安全。
（四）靠實責任,健全突發(fā)地質(zhì)災害應急救援體系。各縣區(qū)政府要進一步修訂完善本級突發(fā)地質(zhì)災害應急預案，明確各部門工作職責，建立和形成相關部門聯(lián)動的臨災調(diào)配機制。市政府有關部門要按照應急預案分工，制定和細化地質(zhì)災害應急響應方案，做好防災減災相關準備工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要結(jié)合排查中發(fā)現(xiàn)的新隱患、新險情，逐個制定汛期地質(zhì)災害防御群眾轉(zhuǎn)移預案，組建應急志愿者隊伍，認真組織開展突發(fā)地質(zhì)災害應急預案演練，使有關部門、單位和群眾熟悉方案、避險路線、應急措施，確保一旦出現(xiàn)臨災前兆，能夠迅速組織群眾轉(zhuǎn)移避讓，最大限度防止或減輕地質(zhì)災害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。
四、不斷健全地質(zhì)災害防治各項保障機制
（一）完善地質(zhì)災害防治工作機構(gòu)。年內(nèi)組建成立市級地質(zhì)災害應急中心。各縣區(qū)要抓緊建立地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站，落實地質(zhì)災害防治專業(yè)支撐單位。地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要指派專人負責此項工作，強化一線防災作用，村（社區(qū)）要充分發(fā)揮基層群眾熟悉情況的優(yōu)勢，組建與本轄區(qū)范圍險情點對應的群測群防監(jiān)測員隊伍，確保各項防災措施落到實處。
（二）加大地質(zhì)災害防治資金投入和管理。市級財政逐年增加地質(zhì)災害防治預算資金。各縣區(qū)政府要根據(jù)本轄區(qū)地質(zhì)災害嚴重程度，將重大地質(zhì)災害隱患治理、監(jiān)測預警、調(diào)查應急、群測群防監(jiān)測員補助等經(jīng)費列入財政預算，加大對威脅零星分散農(nóng)戶小型地質(zhì)災害隱患的排危除險力度，按照“誰治理、誰受益”的原則，運用市場化機制吸引社會資金參與地質(zhì)災害防治，形成多渠道、多元化投入機制。
第2篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)文物安全應急預案范文
一、全市主要地質(zhì)災害分布情況
我市地質(zhì)災害類型主要有崩塌、滑坡、地面塌陷、泥石流等突變型災害和地面沉降等緩變型災害，截止*年4月底，全市共查明地質(zhì)災害隱患點、危險點96處，其中滑坡42處，崩塌51處，地面塌陷3處。
*年，全市共發(fā)生滑坡（崩塌）3處，均發(fā)生在*地區(qū)。從規(guī)模上看，均屬小型，由于各級政府和相關部門深入、細致的工作，地質(zhì)災害未造成人員傷亡。*年治理地質(zhì)災害隱患點3處，其中連云區(qū)1處，市開發(fā)區(qū)2處，新建地質(zhì)災害安置小區(qū)1個，位于*區(qū)*村。我市地質(zhì)災害主要分布情況如下：
（一）崩塌、滑坡。主要分布在*地區(qū)及*縣、*縣露采礦山宕口。市區(qū)主要分布在前、后*的西坡及北坡和*的北坡；*縣崩塌地質(zhì)災害主要分布于西北部山區(qū)的*——*、*——*——*、*、*等地，涉及*、*、*、*、*等鄉(xiāng)鎮(zhèn)及*、*藝場；*縣崩塌地質(zhì)災害主要分布于西部的*山、*、*、*、*等地，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要有*、*、*、*、*、*、；*縣崩塌地質(zhì)災害主要分布于*、*、*、*等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的孤山殘丘等地。
（二）采空區(qū)地面塌陷。主要分布在錦屏磷礦區(qū)和*磷礦區(qū)，是由地下開采磷礦誘發(fā)的地質(zhì)災害。其中，錦屏磷礦分東西兩個礦區(qū)，地面塌陷的平面形態(tài)總體呈扁長帶狀，長1650-2100m，寬30-600m。
（三）地面沉降。主要分布在*的*——四隊——市區(qū)徐圩一線以南的平原區(qū)，是地下水強烈開采區(qū)。第II、III層承壓水的現(xiàn)狀開采井數(shù)量累計達411眼，年開采量達1586萬m3，已經(jīng)形成地下水水位降落漏斗，并已經(jīng)發(fā)生地面沉降，目前程度輕微，累計沉降量小于200mm，但應引起足夠重視。
二、地質(zhì)災害威脅對象、范圍
經(jīng)調(diào)查和核實，我市共有重要地質(zhì)災害隱患點25處（附表），直接受威脅人數(shù)為419人，潛在經(jīng)濟損失2434萬元，是我市汛期地質(zhì)災害防治工作的重點。我市地質(zhì)災害雖然大多數(shù)類型屬小型，但部分地段靠近居民區(qū)、公路邊，或在景區(qū)范圍，對附近居民、過路車輛行人和游客造成安全威脅。特別是滑坡、崩塌和地面塌陷，是突發(fā)性強的地質(zhì)災害災種，一旦發(fā)生，極易造成人員傷亡，必須引起高度重視，采取有效措施防治，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
三、*年地質(zhì)災害防治任務
（一）防治重點地區(qū)
一是市區(qū)*、錦屏山、孔望山，*大*周坡及*、*部分低山丘陵地區(qū)的周坡。本區(qū)地質(zhì)災害以滑坡、崩塌為主。預測將發(fā)生在市區(qū)的前*、中*、后*、北崮山、大島山、鳳凰山、錦屏山、孔望山、劉志洲山；*縣大*、小*的周坡及*、*縣部分廢棄或在采的采石塘口。
這些地區(qū)在汛前要開展地質(zhì)災害隱患點的排查和巡查工作，落實地質(zhì)災害隱患點、危險點的群測群防責任制，將監(jiān)測、預防落實到具體單位和責任人。
二是由于井下開采引起的崩塌、地面塌陷和淹井等地質(zhì)災害。錦屏磷礦應以防淹井、防崩塌、防尾礦壩坍塌為重點，*磷礦以防地面塌陷為重點。
各地應立即對各種隱患及防范實施進行全面檢查，加強監(jiān)測，劃出地面塌陷危險區(qū)，一旦發(fā)生險情，及時組織危險區(qū)居民和財產(chǎn)轉(zhuǎn)移，避免人員傷亡，同時要有計劃地采取有效措施，徹底治理地質(zhì)災害隱患，確保群眾生命財產(chǎn)安全。
（二）重點防范期
根據(jù)我市地質(zhì)環(huán)境條件、地質(zhì)災害發(fā)生規(guī)律和特點，市域降雨特點、趨勢和歷年地質(zhì)災害調(diào)查、監(jiān)測、發(fā)展情況分析，我市地質(zhì)災害重點防范期為6、7、8、9四個月。各縣區(qū)政府要提前做好各方面的準備工作，及時進入重點防范工作狀態(tài)，確保安全度汛。
四、地質(zhì)災害防治措施
（一）加強領導，建立地質(zhì)災害防治領導責任制
各縣區(qū)政府要進一步加強對地質(zhì)災害防治工作的領導，成立汛期地質(zhì)災害防治指揮機構(gòu)，根據(jù)《*市地質(zhì)災害防治應急預案》的各項要求，部署本地區(qū)的防治應急措施。建立地質(zhì)災害防災領導責任制，層層分解、落實責任人，做好組織協(xié)調(diào)和督促檢查。轄區(qū)內(nèi)存在地質(zhì)災害隱患的各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（辦事處）及重點村，根據(jù)實際情況，制定切實可行的撤離方案。各相關部門要按照職責，制定行之有效的方案，共同做好地質(zhì)災害防治工作。
（二）完善制度，認真做好監(jiān)測速報工作
各地、各相關部門要認真做好地質(zhì)災害群測群防工作，防患于未然。建立健全地質(zhì)災害群測群防監(jiān)測網(wǎng)絡和預警系統(tǒng)，認真開展預測、預報工作。建立完善汛期巡查制度、值班制度、重點監(jiān)測制度和災情速報制度，全面落實部門責任制。
（三）突出重點，堅持以防為主、防治結(jié)合的方針
我市的重點災種仍為滑坡與崩塌，當前要重點對居民、游人安全和文物構(gòu)成嚴重威脅的隱患，提前采取有針對性的措施進行防范。各地已制定險區(qū)搬遷計劃的盡快組織實施，在建的地質(zhì)災害治理工程，要嚴格按照批準的方案規(guī)范施工。
各地抓緊對新發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災害隱患點核發(fā)明白卡，劃出本轄區(qū)內(nèi)的滑坡、崩塌等災害隱患和危險區(qū)；已圈定危險區(qū)的，要設立警示標志，特別是對區(qū)域內(nèi)的重點地質(zhì)災害易發(fā)地段，抓緊在汛期前落實防治措施，在汛期加強監(jiān)測。對井下開采的礦區(qū)，提前搶修好防排設施，確保汛期發(fā)揮應有的作用。
第3篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)文物安全應急預案范文
一、精心組織，迅速掀起冬春農(nóng)田水利基本建設的熱潮。各地要結(jié)合本地實際，突出工作重點，狠抓農(nóng)田水利基本建設，迅速掀起冬春農(nóng)田水利基本建設的熱潮。一是抓好水毀河堤、渠道、農(nóng)村飲水設施及小型水庫、塘堰的恢復重建，確保抗旱春灌用水需求和明年安全度汛；二是抓好農(nóng)村飲水安全工程，解決15萬人飲水不安全問題；三是抓好小型農(nóng)田水利工程建設，重點抓好市、3個國家級重點縣及鄖西省級重點縣的工程建設；四是抓好病險水庫除險加固工作，今年年底前完成《專項規(guī)劃》內(nèi)的水庫建設煞尾及驗收工作，明年汛前完成一批小型病險水庫的除險加固；五是抓好中小河流治理，優(yōu)先治理洪澇災害易發(fā)、保護區(qū)人口密集的河流；六是抓好水土流失治理，切實抓好庫區(qū)及上游水土保持綜合治理項目。
二、大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，突破性發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。要結(jié)合“十二五”發(fā)展規(guī)劃，依托資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、特色鮮明、前景看好的開發(fā)原則，扶持改造一批老基地、建設一批新基地，確保今冬明春完成特色基地建設面積25萬畝，其中新建10萬畝，改造調(diào)優(yōu)15萬畝。要圍繞推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“四個一批”工程建設，加快建設農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，配套完善水、電、路、通訊等基礎設施，努力將園區(qū)建成各具特色的新型園區(qū)，促進同類產(chǎn)業(yè)的集聚和整合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應和區(qū)域的規(guī)模效應。要加大龍頭企業(yè)培育力度，重點扶持資源優(yōu)勢突出、市場競爭力強、帶動農(nóng)戶面廣的龍頭企業(yè)，支持企業(yè)通過嫁接、重組、改造、合作等方式壯大實力，鼓勵支持企業(yè)積極申報國家、省、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)。要充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，加大武當?shù)啦琛⑽洚敻探邸⑽洚斏秸洹h江鮊魚、神龍本草中藥材、馬頭山羊、金神農(nóng)煙葉等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌開發(fā)力度，積極爭創(chuàng)湖北省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品十大品牌，打響綠色有機農(nóng)業(yè)品牌。著力抓好茶葉、柑桔、蔬菜等特色農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設，用標準化推進品牌開發(fā)。要加強基地建設與龍頭企業(yè)的聯(lián)接，加強企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)接，增強龍頭企業(yè)的輻射帶動能力。大力發(fā)展“企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”、“專業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶”、“支部+協(xié)會+農(nóng)戶”等多種形式的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，提高農(nóng)民組織化程度。
三、扎實抓好“菜籃子”工程建設，確保冬春市場有效供給。一是加強蔬菜產(chǎn)業(yè)建設。今冬明春，要在城郊和公路沿線高標準新建蔬菜基地2萬畝。抓好蔬菜冬春播生產(chǎn)，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，推廣工廠化育苗、設施化栽培、立體化種植、地膜覆蓋生產(chǎn)，豐富花色品種，完成冬、春播生產(chǎn)面積75萬畝。二是加強市場供應調(diào)節(jié)。商務、糧食、農(nóng)業(yè)、畜牧、蔬菜等部門，要切實加強冬春特別是元旦、春節(jié)市場供應的組織協(xié)調(diào)力度；蔬菜批發(fā)、畜禽屠宰、大型商場、超市等企業(yè)，要千方百計做好蔬菜、糧油、肉、蛋、魚、禽、食用鹽、糖、奶制品、海鮮等主要生活必須品的調(diào)運、儲備和供應。元旦、春節(jié)期間，蔬菜日供應量不得低于150萬公斤，品種不得少于50個。三是大力發(fā)展特色畜牧業(yè)。高標準完成和年國家生豬標準化養(yǎng)殖小區(qū)項目建設任務。認真做好禽畜填槽補欄工作，優(yōu)化良種組合，進一步改良生豬、山羊、鄖巴黃牛等品質(zhì)。大力推廣“150”、“500”、生物床養(yǎng)豬模式、“1235”養(yǎng)羊、百頭牛場養(yǎng)殖模式、茶(果)園生態(tài)雞養(yǎng)殖模式、優(yōu)質(zhì)肉雞“452”模式、“1638”優(yōu)質(zhì)蛋雞高效飼養(yǎng)模式、萬只雞場養(yǎng)殖模式、“土雞散養(yǎng)”模式等生態(tài)高效養(yǎng)殖模式，力爭今冬明春推廣“150”養(yǎng)豬模式、“1235”養(yǎng)羊模式各50戶。四是加強市場監(jiān)管。商務、工商、物價、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)等部門要通力合作，加強對市場主要農(nóng)產(chǎn)品供應的質(zhì)量、價格的監(jiān)測、監(jiān)管，堅決打擊囤積居奇、哄抬物價、制假售假等違法行為，讓老百姓放心消費“放心菜”、“放心肉”、“放心油”等“放心食品”。
四、切實做好田間作物管理，抓好農(nóng)業(yè)科技推廣培訓。
各地要因地制宜，分類指導，加強小麥、油菜等在田作物的田間管理，落實早施臘肥、培土壅根、覆蓋保苗、清溝排澇等“以管補遲”措施，增強越冬作物抗寒力，促進幼苗生長和弱苗轉(zhuǎn)化升級，爭取壯苗越冬。一旦發(fā)生油菜凍害，要及時摘除受凍葉片及苔部，并追施速效肥，使植株恢復生長，減少凍害損失。要加強果茶作物田間管理，及時采取根蔸培土、主干涂白、熏煙等措施，防止果樹發(fā)生凍害。要加強病蟲防治，保持樹體健壯。對在園茶樹，冬前要增施一次肥料，行間普遍鋪上雜草或禾稈，保證茶樹安全越冬。停采封園后，要及時深翻土壤，中耕除草，修整樹冠，并進行清園消毒，減少病蟲害越冬基數(shù)。同時，要利用農(nóng)閑季節(jié)，動員和發(fā)動農(nóng)民專業(yè)合作組織，結(jié)合科技進村入戶、農(nóng)村實用人才培養(yǎng)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓等工程實施，廣泛組織開展以“送資料、送技術(shù)、送政策”為主題的科技下鄉(xiāng)活動。要利用科技力量，立足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和春播備耕，集成推廣“統(tǒng)一良種普及、統(tǒng)一播期、統(tǒng)一配方施肥、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一技術(shù)指導”的“五統(tǒng)一”技術(shù)，幫助農(nóng)戶解決生產(chǎn)中的實際問題。要大力開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和農(nóng)村實用人才培訓，全面提升農(nóng)村勞動者職業(yè)素質(zhì)。
五、加強生態(tài)建設，抓好造林綠化工作。動員和組織廣大城鄉(xiāng)群眾冬春季節(jié)大搞植樹造林，切實加強生態(tài)建設，突出抓好十堰東-鄖西漫川、鄖縣-胡家營、房縣青峰-竹溪關埡、環(huán)“一江兩山”高速路生態(tài)景觀林和沿線荒山的造林綠化，抓好十堰城區(qū)景觀林改造示范片、縣城及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊的綠化美化。力爭完成造林30萬畝(其中產(chǎn)業(yè)基地造林面積20萬畝)，長防工程造林13.3萬畝，林業(yè)育苗10000畝，容器育苗400萬袋，新封山育林60萬畝，中幼林撫育160畝。
六、強化措施，深入推進扶貧開發(fā)工作。加大實施整村推進力度，確保年實施的174個重點村通過驗收，基本完成年啟動的176個重點村的建設任務。切實抓好市脫貧奔小康和竹山縣、鄖縣連片開發(fā)試點工作，鞏固試點成果。全面完成2750戶、11000人扶貧搬遷任務，扎實推進城區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)。
七、扎實推進新農(nóng)村建設，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。一是加快推進竹房城鎮(zhèn)帶建設。圍繞竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)建設“六個一體化”目標，迅速編制完善各行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，明確建設目標和重點，切實搞好政策、項目、資金協(xié)調(diào)爭取工作，盡快落實省直、市直幫建單位。及早謀劃和實施2011年重點項目，探索建立有效的工作機制，確保重點項目建設順利推進。二是加大新農(nóng)村試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設力度。進一步修訂完善試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，按時完成試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制修訂和所屬行政村的村莊規(guī)劃編制工作。根據(jù)年度項目建設計劃安排，倒排工期，強力推進在建項目，確保按期完成建設任務。對明年計劃的建設項目，積極向上申報爭取，確保項目資金到位率增長20％以上。三是加強農(nóng)村新社區(qū)建設。各地要以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和均衡城鄉(xiāng)公共服務為重點，把庫區(qū)移民安置、重點工程項目拆遷、“三村”(城中村、園中村、城郊村)改造、村莊整治、遷村騰地、扶貧搬遷、生態(tài)移民等工作和集鎮(zhèn)建設、村組集并有機結(jié)合起來，加快建設不同類型的農(nóng)村新社區(qū)。今冬明春，各地要力爭建設2個以上農(nóng)村新社區(qū)示范樣板。
八、扎實做好防災減災工作，最大限度減少災害造成的損失。一是要嚴密防范可能出現(xiàn)的低溫雨雪災害。據(jù)氣象部門預報，今冬明春可能遭遇低溫、雨雪、冰凍等自然災害，各地要牢固樹立抗災奪豐收的思想，抓好各項抗災措施落實，確保農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)豐收。要加強值守，強化調(diào)度，第一時間做好應急處置。各級政府要制定和完善冰雪凍害應急預案，充分做好避災減災各項準備，最大限度減輕凍害損失。要切實加強分類指導，引導農(nóng)民搞好防寒防凍應對工作，確保農(nóng)作物、牲畜安全越冬。二是要嚴密防控動物疫病。冬春季節(jié)是動物疫病高發(fā)季節(jié)，也是防控的關鍵時期。各地要密切關注重大動物疫病發(fā)生動向，搞好預測預報，全面強化動物疫病綜合防控措施，突出抓好重點疫病冬前集中免疫工作，確保高致病性禽流感、牲畜口蹄疫等重大動物疫病免疫密度達到100%，免疫抗體合格率全部達標。完善應急預案和應急反應機制，按照“早發(fā)現(xiàn)、快反應、嚴處理”的原則，及時采取果斷措施，堅決把新發(fā)疫情控制在疫點上，防止擴散蔓延。三是要嚴密防范森林火災。各地要進一步認清森林火災形勢，全面落實行政首長負責制，切實把森林防火各項措施落到實處。要狠抓宣傳教育，通過發(fā)森林防火公開信、發(fā)嚴禁野外違章用火通告、組織宣傳車巡回宣傳等多種形式進行宣傳，形成人人防火的良好氛圍。要狠抓火源管理，嚴管野外用火，嚴格審批手續(xù)，增設臨時防火檢查站，增加臨時護林員，加大巡護密度，把住林區(qū)要道和景區(qū)入口，堅決把火源堵在山下林外。要狠抓隱患排查，形成流動防火墻。對公墓、殯儀館等群眾集中祭祀場所及其周邊部位，要責任到人；對油庫、古建筑、文物區(qū)等重點設施，要提前開設隔離帶。要狠抓應急處置，嚴格落實森林火險分級響應機制，一旦發(fā)現(xiàn)火情，要及時處置，科學指揮，及早撲救，實現(xiàn)“發(fā)生少，控得住，損失小”的目標。
第4篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)文物安全應急預案范文
摘要：貴州區(qū)域地震應急指揮系統(tǒng)基礎數(shù)據(jù)庫是貴州抗震救災指揮部地震應急指揮技術(shù)系統(tǒng)建設和運行的基礎。功能主要是為地震災害評估和了解地震災害影響提供背景數(shù)據(jù)；為抗震救災指揮決策提供救災力量儲備和調(diào)度輔助方案等數(shù)據(jù)；從而達到為地震應急指揮長指揮應急工作提供了決策的重要依據(jù)的目的。數(shù)據(jù)庫共存儲了九大類共42小類涵蓋了地理環(huán)境、地震地質(zhì)、社會經(jīng)濟及震害預測的各種調(diào)查數(shù)據(jù)和分析結(jié)果的空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)。在數(shù)據(jù)庫建設中，對各類屬性數(shù)據(jù)作了艱辛的收集、整理和入庫，對覆蓋全省的各類專題數(shù)據(jù)進行的成批矢量化、電子化錄入處理，得到了豐富的技術(shù)經(jīng)驗。
關鍵詞：地震應急指揮系統(tǒng)，空間數(shù)據(jù)庫，ARCGIS，貴州
0 引言
貴州省地震應急指揮技術(shù)系統(tǒng)是“貴州省數(shù)字地震觀測網(wǎng)絡”項目的一個分項，屬國家重大建設項目“中國數(shù)字地震觀測網(wǎng)絡”的重要組成部分，由中國地震局統(tǒng)一部署。貴州區(qū)域地震應急指揮技術(shù)系統(tǒng)服務于貴州省抗震救災指揮部，為指揮長指揮地震應急工作提供重要決策依據(jù)。基礎數(shù)據(jù)庫作為區(qū)域地震應急指揮系統(tǒng)正常、有效運行的基礎，其完整度、現(xiàn)時度決定了地震評估和輔助決策的科學性。
貴州地震應急指揮系統(tǒng)基礎數(shù)據(jù)庫建設是將各專題調(diào)查收集和分析處理的數(shù)據(jù)歸納并集成在統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、統(tǒng)一存取方式的數(shù)據(jù)庫中，并使之更方便、更有效地應用和管理。應急系統(tǒng)基礎數(shù)據(jù)主要涉及空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)兩大類。空間數(shù)據(jù)包括全省整體數(shù)據(jù)精度比例尺為1:5萬的全省電子基礎地理圖及其他相關專題地圖；貴陽、六盤水轄區(qū)整體數(shù)據(jù)比例尺為1:1萬電子基礎地理圖及其他相關專題地圖；貴陽、六盤水市區(qū)為1：2000電子基礎地理圖及其他相關專題地圖。屬性數(shù)據(jù)主要是指與空間數(shù)據(jù)相關聯(lián)的數(shù)據(jù)、指揮聯(lián)絡數(shù)據(jù)、重點目標數(shù)據(jù)、預測結(jié)果數(shù)據(jù)及其它社會經(jīng)濟環(huán)境數(shù)據(jù)、電子文檔和照片。數(shù)據(jù)庫建設內(nèi)容包括生成各比例尺的電子專題地圖、建立專題圖庫、錄入屬性數(shù)據(jù)和構(gòu)建數(shù)據(jù)關系等。建庫流程如圖1。
圖1：地震應急基礎數(shù)據(jù)庫建設流程
1 數(shù)據(jù)構(gòu)成
貴州地震應急基礎數(shù)據(jù)庫包括了九大類，包括基礎圖庫類（基礎地震圖、行政區(qū)劃圖、城市地形圖、城區(qū)圖、重點目標和大型廠礦圖）、社會經(jīng)濟類（人口、房屋、經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)、各縣縣情資料、少數(shù)民族數(shù)據(jù)、僑鄉(xiāng)分布數(shù)據(jù)）、地震基礎數(shù)據(jù)與工程地震資料類（地震背景、活動構(gòu)造、地震活動、重點監(jiān)視防御區(qū)、地震臺網(wǎng)、歷史地震災害及救災案例、近年來地震烈度區(qū)劃及小區(qū)劃、地震安全性評價、震害預測與防震減災對策工作的主要成果）、凈重災害源類（主要核設施、大型油氣管線分布、水庫數(shù)據(jù)、重大火災爆炸有毒放射危險源分布數(shù)據(jù)，崩塌滑坡泥石流數(shù)據(jù)等）、交通類（機場、公路鐵路水道分布及港口碼頭分布）、災害相關類（重要航天基地分布、國家級省級旅游景點和自然保護區(qū)、學校分布數(shù)據(jù)及氣象統(tǒng)計數(shù)據(jù)）、救災力量儲備類（國家與地方地震緊急救援隊、消防力量數(shù)據(jù)、醫(yī)療救護力量和國家與地方物資儲備等數(shù)據(jù)）、聯(lián)系網(wǎng)絡類（地震系統(tǒng)聯(lián)絡數(shù)據(jù)、地方政府系統(tǒng)聯(lián)絡數(shù)據(jù)、地方抗震救災指揮部聯(lián)系數(shù)據(jù)、災情融攝網(wǎng)絡數(shù)據(jù)以及軍隊與武警聯(lián)系數(shù)據(jù)）、地震應急預案類（各級地震部門、各級政府部門及有關職能部門的破壞性地震應急預案）共42分項數(shù)據(jù)(根據(jù)中國地震局區(qū)域級抗震救災指揮部地震應急基礎數(shù)據(jù)庫格式規(guī)范(試行) 整理)。
2 資料收集
2.1 收集方法
在數(shù)據(jù)庫建設及更新過程中，重點還涉及到數(shù)據(jù)庫的收集問題，不管是建設之初還是之后的更新問題，前提必須是有充分和準確的數(shù)據(jù)資料，然后才能根據(jù)這些資料進行建設和更新。在數(shù)據(jù)庫建設之初，收集資料主要是最原始的方法，即向各相關政府管理部門發(fā)文收集，分項匯總后交給我們，這種方法收集速度慢、內(nèi)容散、數(shù)量少，收得到與否、收得全與否完全看其他部門同志的態(tài)度和責任感，以至效率低下。要得到充分、準確的最新資料，最好的方法是各部門之間實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。這樣不僅可以讓收集資料更加容易，還可以減少重復投資使資源得到最大利用。
2.2 數(shù)據(jù)來源
(1) 貴州省應急基礎數(shù)據(jù)庫工作底圖為全省1：5萬基礎電子地圖，由貴州省國土資源廳測繪局提供；其它基礎地圖包括貴陽、六盤水轄區(qū)1：1萬基礎地理圖，貴陽、六盤水城區(qū)1：2000專題圖，來源于從各相關紙介質(zhì)專題圖、DOM或航空照片上提取的數(shù)據(jù)。
(2) 專題地圖包括區(qū)縣邊界、鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊界、道路分布圖、管道分布圖、橋梁隧道分布圖、地質(zhì)圖、活動構(gòu)造分布圖、地震臺網(wǎng)分布、震害與救災案例、水庫分布圖、僑鄉(xiāng)分布圖、旅游景點和自然保護區(qū)分布、文物保護單位分布、城區(qū)疏散場地分布圖、核設施分布圖、重要目標分布圖、重要航天基地分布、居民點分布、機場分布、油氣管線分布圖、港口碼頭分布圖、重大災害危險源分布圖、崩塌滑泥石流分布、地震區(qū)劃圖、地震活動分布圖等，主要來源為各相關職能部門調(diào)查產(chǎn)出的紙介質(zhì)或各種格式的電子數(shù)據(jù)。
3 空間數(shù)據(jù)庫建設
3.1 地圖投影與變換
(1) 投影方式。大比例尺的地形圖選擇高斯―克呂格坐標投影，小比例尺的地圖采用Lambert 投影。最大限度地有利于GIS 的空間分析、度量與投影變換。
(2) 坐標系統(tǒng)。專項地圖選擇西安80 國家大地坐標系。
(3)地圖數(shù)字化。對各類電子地圖進行格式轉(zhuǎn)換、坐標變換、圖幅拼接、數(shù)據(jù)修正、多邊形閉合、屬性數(shù)據(jù)關聯(lián)、創(chuàng)建道路中心線、建立拓撲關系、提取圖層等處理后, 使之適用于震害預測工作。
部分地圖為Mapinfo 格式文件，也只需做格式和坐標轉(zhuǎn)換及分層，不再做數(shù)字化。其它地理圖、行政區(qū)劃圖及專項圖件按照有關規(guī)程要求進行了數(shù)字化。對部分非標準地圖，由于原始地圖的投影和坐標關系無法確定，對其在1：5萬基礎地理圖上對準校正。
3.2 空間數(shù)據(jù)的存儲、管理及應用
貴州省地震應急基礎數(shù)據(jù)庫建設的應用是在ArcGIS 環(huán)境下實現(xiàn)。所涉及的空間數(shù)據(jù)一律以ARC/INFO或ARCVIEW格式存儲，一般為shape、Personal geodatabase或coverage格式文件。通過arcsde（空間數(shù)據(jù)引擎）存取儲存在oracle 10g中的空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)，通過arcims 提供空間數(shù)據(jù)的web服務。Arcinfo支持的空間數(shù)據(jù)格式主要有：coverage格式（兼容以前的格式）、shape格式（無拓撲的本地文件格式，廣泛支持）、Personal geodatabase（微軟access 2000格式，不支持柵格格式）、geodatabase （通過arcsde 支持oracle、db2、sql server）。Coverage格式和shape格式受限于數(shù)據(jù)庫格式，有較多限制。本系統(tǒng)采用Personal geodatabase做前期數(shù)據(jù)錄入、修改。完成后，通過數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)導入geodatabase數(shù)據(jù)庫中，字段名和庫名均采用Personal geodatabase和geodatabase可以接收的定義方式。
貴州地震應急指揮系統(tǒng)統(tǒng)一應用數(shù)據(jù)庫為Oracle 10g。通過arcsde（空間數(shù)據(jù)引擎）存取儲存在oracle 10g中的空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)，通過arcims 提供空間數(shù)據(jù)的web服務。
3.3 基礎電子地圖預處理
原始數(shù)據(jù)并不能全部直接為應急系統(tǒng)評估決策所用，需要進行地圖拼接、地圖分幅合并、提取圖層、投影與坐標轉(zhuǎn)換、地圖編輯、勾畫補充、建立拓撲關系、建立ID編碼、補充屬性數(shù)據(jù)等。預處理的目的主要有兩個，一是給地圖上的每個區(qū)域單元建立ID 編碼，使得屬性數(shù)據(jù)的各個地物及信息通過ID編碼與空間數(shù)據(jù)實現(xiàn)對應； 二是將分幅地圖拼接成全省工作區(qū)地圖, 并按不同地物屬性分層, 用作防震減災信息管理與地震應急輔助決策系統(tǒng)的工作底圖。
3.3.1 原始電子地圖的問題
由于原始電子地圖在使用上所針對的對象不同，在數(shù)據(jù)格式和數(shù)據(jù)精度方面與震害預測和評估工作的要求也有些差距，另外該地圖在勘測和數(shù)字化過程中存在一些誤差。因此, 該地圖存在較多問題, 主要歸納為以下10 個：
(1) 所有地物沒有ID 編碼，需在行政區(qū)劃圖層上建立代碼庫；
(2) 所有地圖都是分幅地圖；
(3) 與地物相關聯(lián)的屬性數(shù)據(jù)表與規(guī)范要求差異較大；
(4) 缺鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線、等高線等數(shù)據(jù)；
(5) 有些地物與實際情況或其他更新資料有偏差，需要進行調(diào)查選擇；
(6) 部分內(nèi)容分層有誤, 如將有些地物或要素等放到了其他層；
(7) 部分數(shù)據(jù)如道路、河流的線不連續(xù)；
(8) 數(shù)據(jù)較老，不能顯示最新信息；
3.3.2 數(shù)據(jù)編碼
由于空間數(shù)據(jù)本身的定位特性，其關聯(lián)目的不存在，并且編碼比較費時費力，在工作中空間數(shù)據(jù)僅對地市、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃圖編碼，形成代碼庫, 使得空間庫與代碼庫一一對應，形成關聯(lián)。數(shù)據(jù)表中表明不包含空間數(shù)據(jù)的其他數(shù)據(jù)庫，采用ID編碼與空間庫實現(xiàn)關聯(lián)。
3.3.3 GIS 應用處理
(1) 地圖投影和坐標變換( 轉(zhuǎn)換為經(jīng)緯度坐標) 。
(2) 在資料收集中如得到更新的數(shù)據(jù)，需對電子地圖作更新處理。
(3) 按照相關信息對數(shù)據(jù)分層, 并將各層轉(zhuǎn)換為ArcGIS 的Shape及Geodatabase格式文件。
(4) 通過調(diào)查及計算增加各類數(shù)據(jù)屬性。
(5) 對水系、植被、空曠場地作拓撲處理。
(6) 剔除冗余數(shù)據(jù)。
3.4 電子地圖更新
在資料收集中如得到更新的數(shù)據(jù)，需對電子：
(1)對避難場所等(公園、綠地等按面積取舍) 作拓撲處理。
(2) 判別地物多邊形各頂點坐標的重合度, 進行新、舊圖套合( 套合前備份保存舊圖圖層) 。
(3) 采用數(shù)字衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)對部分地物作影像糾正。
(4) 根據(jù)最新數(shù)據(jù)對數(shù)據(jù)進行修正，分別刪除舊數(shù)據(jù)上已不存在的地物。
(5) 新、舊建筑物數(shù)據(jù)層疊加處理，刪除新、舊圖上重疊的地物。
4 建立屬性數(shù)據(jù)庫
4.1 數(shù)據(jù)編碼
屬性數(shù)據(jù)編碼工作是最為繁瑣的一件事，由于屬性數(shù)據(jù)特征，在使用前必須編碼，通過編碼與空間數(shù)據(jù)實現(xiàn)對應，形成關聯(lián)（聶高眾等，2002）。
ID碼由14位數(shù)字組成，在數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)類型為字符型（char），其代碼定義如圖2：
圖2：14位編碼構(gòu)成圖
上圖所示代碼中，1－6位表示省、市、縣（市、區(qū)），采用《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》（GB/T2260-1995）中規(guī)定的代碼；7－9位表示鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道辦事處代碼，采用《縣以下行政區(qū)劃代碼編制規(guī)則》（GB10114－88）的編碼方法（001－099表示街道辦事處，100－199表示鎮(zhèn)，200－399表示鄉(xiāng)）；10－12位表示行政村、街區(qū)（國家統(tǒng)計局行政村、街區(qū)代碼規(guī)則）或重點目標代碼（重點目標代碼本身占前兩位，第三位補0），具體規(guī)定見下表；13－14位表示自然村或重點目標的序號。
表1 行政村、街區(qū)或重點目標代碼范圍規(guī)定
項目 代碼規(guī)定 項目 代碼規(guī)定
行政村、街區(qū) 參見表2 水庫 k1-k4
醫(yī)院 h1-h3 河流 r1
學校 s1-s3 交通主干道 p1-p9
消防 f1 交通樞紐 t1-t4
通信樞紐 c1 武裝力量 a1-a3
供水與污水處理 w1-w2 橋梁、隧道 b1-b8
大型企業(yè) e1-e4 各種監(jiān)測站點 m1-m2
危險源 d1-d6 公園綠地 g1-g3
重點目標 z1－z6 油氣管線 y1-y3
表2.國家統(tǒng)計局行政村、街區(qū)代碼規(guī)則
項目 代碼規(guī)定
居民委員會 001―199，由小到大順序編寫
村民委員會 200―399，由小到大順序編寫
既不屬于居委會，也不屬于村委會的區(qū)域 原則上按其相鄰的居委會或村委會的代碼編制，實在無法歸入時：相當于居委會的區(qū)域從400―499，由小到大順序編寫；相當于村委會的區(qū)域從500―599，由小到大順序編寫
其中：
醫(yī)院h1-h3分別表示一級、二級、三級醫(yī)院；
學校s1-s3分別表示小學、中學、大學；
供水與污水處理，w1表示供水，w2表示污水處理廠；
大型企業(yè)e1-e4分別表示特大型企業(yè)、大一型企業(yè)、大二型企業(yè)，或雖不屬于大型企業(yè)，但廠區(qū)已發(fā)展為10萬人以上小型城鎮(zhèn)的企業(yè)；
危險源d1-d4分別表示易燃易爆、劇毒、腐蝕、放射性；d5表示崩塌、滑坡、泥石流危險區(qū)，d6指懸河段；
水庫k1-k4分別表示大I型水庫（大于10億m3）、大II型水庫（1－10億m3）、中型水庫（0.1-1億m3）、小型水庫（0.001-0.1億m3）；
交通主干道p1-p8分別表示高速公路、國道、省道、縣道、鄉(xiāng)村道、干線鐵路、管內(nèi)鐵路、水道,p9表示城區(qū)內(nèi)道路；
交通樞紐t1-t4分別表示火車站、機場、碼頭、長途汽車站；
武裝力量a1-a3分別表示軍隊（含武警）、警察，a3指消防力量；
橋梁的b1-b4分別表示特大型橋梁、大型橋梁、中型橋梁、小型橋梁；b5-b8分別表示特大型隧道、大型隧道、中型隧道、小型隧道；b9表示城市內(nèi)部橋梁；
監(jiān)測站點的m1-m2分別表示氣象臺站、地震臺站（包括GPS、衛(wèi)星站等）；
公園綠地的g1-g3分別表示公園、綠地、大型場館；
重點目標 z1是指黨政機關、武裝力量、金融、銀行、金庫、造幣廠、電力、通信、廣播電視、外國駐華機構(gòu)等；z2指旅游景點和自然保護區(qū)；z3指核設施，z4指航天基地，z5指物資倉庫，z6指文物保護單位；
油氣管線y1－y3，y1表示大型過境輸油管道、y2表示大型過境輸氣管線，y3表示城市內(nèi)部管線（中國地震局，2006）。
4.2 數(shù)據(jù)整理和入庫
調(diào)查人員在全省范圍內(nèi)，開展了對包括人口統(tǒng)計表、房屋基本情況調(diào)查、國民經(jīng)濟統(tǒng)計、企業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計、區(qū)縣行政區(qū)的少數(shù)民族、氣象統(tǒng)計數(shù)據(jù)、各地學校數(shù)據(jù)、醫(yī)療救護力量數(shù)據(jù)、各地物資儲備數(shù)據(jù)、救災隊伍數(shù)據(jù)、地震系統(tǒng)聯(lián)絡數(shù)據(jù)、地方政府系統(tǒng)聯(lián)絡數(shù)據(jù)、地方抗震救災指揮部聯(lián)系數(shù)據(jù)、災情速報網(wǎng)絡、軍隊與武警聯(lián)系數(shù)據(jù)、各地地震應急預案數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)的普查、整理和入庫。收集錄入數(shù)據(jù)量達近100萬條記錄。
4.3 數(shù)據(jù)校驗
開發(fā)了數(shù)據(jù)庫檢查工具，對數(shù)據(jù)空缺情況、ID 碼的重復性、數(shù)據(jù)記錄的邏輯性、數(shù)據(jù)及術(shù)語的規(guī)范化進行了處理。經(jīng)對數(shù)據(jù)進行反復校驗、修改，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和精度。對數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)進行逐條檢查、校驗，以確保數(shù)據(jù)的正確性。其中包括數(shù)據(jù)本身的校驗，即數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)與原始資料之間的比較檢查；空間數(shù)據(jù)與一般屬性數(shù)據(jù)之間的匹配檢查，以防止數(shù)據(jù)之間的遺漏。
5 結(jié)論與討論
目前我省部分部門正在籌建各方面的應急指揮基礎數(shù)據(jù)庫，通過貴州地震應急數(shù)據(jù)庫的建設及更新實踐得知，該項工作確實比較麻煩，其中許許多多問題只有經(jīng)歷的人才知道，尤其對于沒有建設過相關項目的工作人員來說，會覺得無從下手。筆者把自己建設時的經(jīng)驗總結(jié)提供出來，希望能給相關工作的人員能通過借鑒本方法和相關邏輯順序操作，在實踐中保持耐心，總結(jié)規(guī)律，避免多走彎路。同時為下一步的數(shù)據(jù)庫更新工作提供參考和借鑒。
參考文獻:
[1] 中國地震局.區(qū)域級抗震救災指揮部地震應急基礎數(shù)據(jù)庫格式規(guī)范（修訂稿）,2006
[2] 聶高眾,陳建英,李志強等.地震應急基礎數(shù)據(jù)庫建設[J].地震,2002,22 (3):105112
[3] 劉紅桂,王建宇,徐桂明.基于GIS 的江蘇省地震應急基礎數(shù)據(jù)庫與震害快速評估技術(shù).數(shù)字江蘇論壇――電子政務與地理信息技術(shù)論文專輯,2005
第5篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)文物安全應急預案范文
一、進一步下放審批權(quán)限
（一）下放以下19項權(quán)限到縣（區(qū)）。1、危險化學品經(jīng)營企業(yè)、民營加油站、非煤礦山露天開采企業(yè)的應急預案備案；2、非煤礦山露天開采企業(yè)的選址；3、道路運輸人員的從業(yè)資格證年度信譽考核；4、市城區(qū)農(nóng)資市場的管轄權(quán)下放臨川區(qū)；5、市城區(qū)段漁政管轄權(quán)下放臨川區(qū)；6、農(nóng)作物種子經(jīng)營、生產(chǎn)許可證核發(fā)（含主要草種生產(chǎn)、經(jīng)營許可證核發(fā)）；7、獸藥經(jīng)營許可證核發(fā)；8、動物診療許可證核發(fā)；9、植物檢疫證核發(fā)；10、非重點保護陸生野生動物經(jīng)營利用許可證核發(fā)；11、生態(tài)公益林采伐證核發(fā)許可；12、林木種子經(jīng)營許可證許可；13、主要林木良種種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證許可；14、河道管理范圍內(nèi)建設項目竣工驗收；15、占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設施審批；16、銀行資本金結(jié)匯業(yè)務審批；17、縣級文物保護單位保護范圍內(nèi)進行其他建筑工程或爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)審批；18、拍攝市級文物保護單位審批；19、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下藥品零售企業(yè)許可審批。
（二）委托以下12項權(quán)限到縣（區(qū)）。1、氣體經(jīng)營門店、無儲存場所危險化學品貿(mào)易公司的申請辦證資料審查和現(xiàn)場安全驗收；2、組織由畜牧獸醫(yī)管理人員、技術(shù)人員組織專家組對二級種畜禽擴繁場進行現(xiàn)場評審驗收；3、林木采伐許可（市屬國有林業(yè)企事業(yè)單位）；4、森林資源轉(zhuǎn)讓審核、審批（面積500公頃以上，1000公頃以下）；5、省三級重點保護野生植物采集證核發(fā)；6、狩獵證核發(fā)；7、臨時占用林地審批（2公頃以上，10公頃以下）；8、市管河道采砂許可；9、開辦視頻點播業(yè)務（乙種）審批；10、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā)；11、水產(chǎn)種苗生產(chǎn)許可證核發(fā)；12、飼料生產(chǎn)企業(yè)設立審查。
（三）依法取消暫停以下6項審批收費事項。1、稅務登記證工本費等涉企行政事業(yè)性收費；2、代辦外國使領館簽證費；3、餐飲服務衛(wèi)生許可校驗；4、護理大專自考費；5、凡列入已取消的行政許可審批和非行政許可審批事項的所有證、照、牌等制作工本費；6、暫停建立衛(wèi)星通信網(wǎng)和設置使用地球站的審批。
二、進一步簡化辦事程序
（四）集中進廳辦事。凡與企業(yè)和人民群眾密切相關的行政管理事項（包括行政許可事項、非許可審批事項、公共服務事項、收費事項），都要進入行政服務中心辦理（因、場地限制等特殊情況除外），并劃分三類情況進行規(guī)范。第一類是行政服務事項3項以上，年辦件15件以上的部門，要在行政服務中心設立辦事窗口，辦理所有行政服務事項；并按有關要求歸并職能，安排專人專職到窗口擔任首席代表并充分授權(quán)。第二類是行政服務事項不滿3項，年辦件15件以下的部門，其辦理事項由行政服務中心綜合窗口統(tǒng)一收件，及時轉(zhuǎn)告，涉審部門人員要在半小時內(nèi)到達窗口，簡單事項當場辦結(jié)，復雜事項在承諾期內(nèi)辦結(jié)后交綜合窗口統(tǒng)一出件。第三類是市政府確立的專業(yè)分中心的部門，按有關要求到分中心辦理。
（五）減少審批環(huán)節(jié)。各單位領導要向窗口首席代表充分授權(quán)。對不需要集體研究、上報審批、專家評審、招標公示的審批項目，由首席代表在窗口實行一審一核制作出決定。窗口推行行政審批“一表制”工作模式，對進駐行政服務中心的各部門的表格進行整合，簡化成1張表格，實現(xiàn)“一口錄入，信息共享”。實行國稅與地稅聯(lián)合辦理稅務登記，推行涉稅事宜同城通辦。
（六）壓縮辦事時限。在資料齊全、手續(xù)完備的情況下，縮減辦事時限。利用城區(qū)存量土地進行建設的項目，由國家無時間限制縮減為10個工作日內(nèi)審核后報市政府審批；辦理新增建設用地報批手續(xù)的項目，由國家無時間限制縮減為10個工作日內(nèi)審查后報市政府審核，并及時上報省里審批；企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，由法定的10個工作日縮減為6個工作日內(nèi)；國有資產(chǎn)評估項目核準，由法定的20個工作日縮減為15個工作日內(nèi)；國有資產(chǎn)評估項目備案，由法定的10個工作日縮減為8個工作日內(nèi)；國有企業(yè)清產(chǎn)核資，由法定的30個工作日縮減為25個工作日內(nèi)；國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)，由國家無時間限制縮減為10個工作日內(nèi)作出決定，其中重大產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或劃轉(zhuǎn)事項，20個工作日內(nèi)作出決定。
三、進一步創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境
（七）做到“三提供、三優(yōu)先、十公開”。“三提供”即：提供相關資料、提供政策法規(guī)、提供咨詢服務；“三優(yōu)先”即：優(yōu)先辦理各項手續(xù)、優(yōu)先搞好各項服務、優(yōu)先落實各項政策；“十公開”即：公開審批主體、審批依據(jù)、辦理條件、辦事程序、承諾時限、收費標準、收費依據(jù)、辦事結(jié)果、咨詢預約電話、監(jiān)督投訴電話。
（八）督促企業(yè)整改“八不罰”。企業(yè)產(chǎn)品標識不規(guī)范（影響人體健康、財產(chǎn)安全和對消費者構(gòu)成欺詐的情況除外），督促整改，實行首查不罰；新辦企業(yè)出現(xiàn)一般產(chǎn)品質(zhì)量問題未造成嚴重后果的，督促整改，實行首查不罰；工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)未按規(guī)定提交年度自查報告，督促盡快提交，實行首查不罰；監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品次要技術(shù)指標不合格，但未違反法律法規(guī)或強制性標準要求的，督促整改，實行首查不罰；企業(yè)產(chǎn)品標準未按規(guī)定備案的，督促盡快備案，實行首查不罰；新辦計量器具生產(chǎn)企業(yè)，在申辦制造許可的過程中，組織小規(guī)模生產(chǎn)，其產(chǎn)品未銷售的，實行首查不罰；下崗職工開辦的企業(yè)，出現(xiàn)一般產(chǎn)品質(zhì)量問題，幫助整改，實行首查不罰；企業(yè)按合同約定為用戶生產(chǎn)的不用于上市銷售、不涉及國家強制性管理的產(chǎn)品，出現(xiàn)質(zhì)量問題按合同約定辦理，不予處罰。
四、保障措施
（九）加強領導。市政府各部門要充分認識支持服務“三大戰(zhàn)役”工作的重要性和緊迫性，增強責任感和主動性，把這項工作擺在重要議事日程。各部門主要負責人作為本部門支持服務“三大戰(zhàn)役”工作的第一責任人，要親自抓、負總責。要結(jié)合本部門實際，精心部署，明確責任，強化措施，形成齊抓共管的工作局面。把支持服務“三大戰(zhàn)役”工作列入單位年度目標管理的重要內(nèi)容，作為各部門班子考核的重要依據(jù)。
第6篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)文物安全應急預案范文
關鍵詞：環(huán)保；模范；對策
[ Abstract ]: This article through analyzes Chengcheng social economic and environmental conditions, combined with the creation of Shaanxi Province Environmental Protection Model City requirements, analyzes current situation and gap year in Chengcheng County, and puts forward the corresponding countermeasures and suggestions.
Key words: environmental protection; model; countermeasure
隨著經(jīng)濟發(fā)展的不斷加快,城市環(huán)境問題日益顯現(xiàn)。建設環(huán)保模范城市能推動城市的可持續(xù)發(fā)展，促進經(jīng)濟快速發(fā)展、環(huán)境清潔優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)。澄城縣要在陜西東大門建設中實現(xiàn)全面發(fā)展,建設環(huán)保模范城市勢在必行。
一、澄城縣縣情概況
澄城縣地處陜西東府中部，屬秦晉豫黃河金三角經(jīng)濟協(xié)作區(qū)腹地，總面積1121平方公里，總?cè)丝?8萬。是一個自然資源豐富，區(qū)域優(yōu)勢突出，發(fā)展?jié)摿薮蟮纳鷳B(tài)農(nóng)業(yè)縣，是陜西省平安建設示范縣、百萬頭生豬養(yǎng)殖示范縣、全國蘋果生產(chǎn)30強縣之一、國家養(yǎng)殖標準化示范區(qū)、全國重點產(chǎn)煤縣、全國知名的煤電鋁一體化能源基地。
澄城歷史文化悠久。史載夏商屬雍，春秋屬晉，秦始設北徵邑，漢置徵縣，北魏太平年間始建澄城郡，縣名由此沿襲至今，是黃河文明的重要組成部分，中國簡體字的發(fā)源地，樂樓、唐精進寺塔、秦漢宮殿遺址為國家級文物保護單位，堯頭陶瓷燒制技藝、澄城刺繡被命名為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目。拴馬樁石雕被譽為“地上兵馬俑”，各種民間藝術(shù)豐富多彩。
二、城市經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境現(xiàn)狀
（一）經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題
十一五澄城縣大力實施園區(qū)引領、項目帶動、招商強縣、創(chuàng)業(yè)富民主戰(zhàn)略，經(jīng)濟快速發(fā)展，社會全面進步，綜合實力明顯增強，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，培育形成了卷煙、煤電鋁、太陽能光伏、涉農(nóng)加工等四大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)集群，全縣規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展到32家,全縣生產(chǎn)總值達到50.16億元，人均GDP由2005年的4547元增加到12500元。
經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題：一是綜合經(jīng)濟實力較弱。我縣經(jīng)濟總量小，城鄉(xiāng)居民收入水平低，縣級財政困難，收支矛盾突出。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整任務緊迫。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理，第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品不優(yōu)，科技創(chuàng)新能力不強，新興產(chǎn)業(yè)剛剛起步，現(xiàn)代服務業(yè)比重較低，資源綜合利用率不高，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式任務較重。三是產(chǎn)業(yè)集群建設不夠。產(chǎn)業(yè)集聚度還不高，產(chǎn)業(yè)鏈還不長，缺乏具有影響力和競爭力的重點企業(yè)和名牌產(chǎn)品。四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨困難。果畜產(chǎn)業(yè)仍然受到市場和疫病兩大風險的制約，解決煤炭資源接續(xù)問題刻不容緩，鋁電產(chǎn)業(yè)受客觀政策影響面臨整合重組，卷煙技改擴能、結(jié)構(gòu)調(diào)整成為新的發(fā)展難題。五是區(qū)域競爭壓力加劇。全國各地都在跨躍發(fā)展、激烈競爭，加大了爭市場、爭資金、爭項目的難度，周圍縣市強勁的發(fā)展勢頭對我縣形成了新的壓力和挑戰(zhàn)。
（二）環(huán)境現(xiàn)狀及存在問題
十一五澄城縣環(huán)境保護工作以建設生態(tài)縣為主題，以污染減排為抓手，自覺服務于改革發(fā)展大局，緊扣市縣政府年度環(huán)保任務，落實責任，強化管理，立足服務，嚴格執(zhí)法，污染減排工作取得了顯著成效，污染物排放總量得到了有效控制，環(huán)境管理運行規(guī)范，環(huán)保產(chǎn)業(yè)初步啟動，生態(tài)環(huán)境建設試點規(guī)模逐步擴大，環(huán)境狀況得到改善。
目前存在的主要環(huán)境問題：一是城區(qū)環(huán)境空氣污染問題依然比較嚴重。通過整治，城區(qū)空氣質(zhì)量污染雖有所減輕，但SO2仍嚴重超標。城區(qū)生活垃圾產(chǎn)生量逐年遞增，二次污染嚴重。城區(qū)生活污水收集處理率較低，部分污水依然直排西河，導致兩條河流出境斷面水質(zhì)不能達標。二是生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴峻。農(nóng)村面源污染尚未得到有效控制；農(nóng)藥、化肥的大量使用導致農(nóng)村環(huán)境惡化；畜禽養(yǎng)殖未形成規(guī)模化，污染控制措施不到位，人畜混居，惡臭氣體污染村莊的現(xiàn)象普遍存在；生態(tài)村鎮(zhèn)建設步伐緩慢，垃圾圍村、人居環(huán)境惡化依然是遏制農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設的瓶頸。三是企業(yè)環(huán)保意識依然不高。個別工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護意識淡化，重經(jīng)濟發(fā)展，輕環(huán)境保護的思想依然存在；部分企業(yè)環(huán)保投入不足，污染治理進展緩慢，循環(huán)經(jīng)濟理念落后，清潔生產(chǎn)實施困難；新建項目環(huán)保“三同時”不落實的現(xiàn)象時有發(fā)生。四是環(huán)境執(zhí)法能力亟待提高。環(huán)境保護隊伍綜合建設的能力還不能適應當前工作的需要，尤其是對污染源的監(jiān)管手段落后，在線監(jiān)控率較低；環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測隊伍能力建設有待于進一步加強，處置突發(fā)環(huán)境事件應急能力有待于提高。
三、創(chuàng)模差距分析
根據(jù)《陜西省環(huán)境保護模范城市評分標準》，考核指標共27項，其中前3項屬于必須達到的基本條件，后24項為考核指標，包括經(jīng)濟水平2項、環(huán)境質(zhì)量5項、環(huán)境建設10項、環(huán)境管理7項，其中受保護地面積比例和集中供熱覆蓋率兩項指標縣級城市暫不考核。因此澄城縣創(chuàng)建陜西省環(huán)保模范城市考核指標共25項。
1、基本條件（三項）
2009―2011年澄城縣均按期完成國家和省上下達的主要污染總量削減任務，域內(nèi)未發(fā)生重大、特大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故，未有違反環(huán)保法律法規(guī)的案件發(fā)生，制定了澄城縣環(huán)境突發(fā)事件應急案件進行演練；均高于于GDP的1.5%，3項基本條件全部滿足考核要求。
2、經(jīng)濟社會（二項）
2項指標中1項不滿足考核要求。 2009―2011年澄城縣GDP持續(xù)增長率分別為15%、16.8%、15.8%，均高于于全省平均水平，該指標達標；2009―2011年澄城縣單位GDP能耗低分別為1.61、1.51、1.45噸標準煤/萬元，單位GDP用水量分別為170、165、97.74噸/萬元，廢水萬元GDP主要工業(yè)污染物排放強度分別為8.8、5.01、3.3噸/萬元，COD萬元GDP主要工業(yè)污染物排放強度分別為0.00074、0.00032、0.00048噸/萬元，SO2萬元GDP主要工業(yè)污染物排放強度分別為0.057、0.109、0.1219噸/萬元，煙塵萬元GDP主要工業(yè)污染物排放強度分別為0.0035、0.00165、0.00126噸/萬元，均高于于全省平均水平，該指標不達標；
3、環(huán)境質(zhì)量（五項）
環(huán)境質(zhì)量考核指標中有3項達標，2項不達標。 2009―2011年澄城縣集中式飲用水源地水質(zhì)達標率均大于96%，區(qū)域環(huán)境噪聲平均值均低于60dB（A），交通干線噪聲平均值均低于70dB（A）。2009―2011年城市水環(huán)境功能區(qū)和出境斷面水質(zhì)均未達標，API80%，由于自動監(jiān)測站未建成，未達標。
4、環(huán)境建設（八項）
環(huán)境建設考核指標中有5項不達標， 3項達標。2009―2011年澄城縣人均公共綠地面積分別為6.5、6.5、6.6平方米/人，均未達到陜西省平均水平；城鎮(zhèn)污水集中處理率分別為42%、50%、60%，均未達到70%的要求；清潔能源使用率未達到50%的要求；機動車環(huán)保定期檢測率未達到80%的要求；生活垃圾處理率未達到80%的要求，共5項未達標。2009―2011年澄城縣重點工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達標率大于90%，工業(yè)企業(yè)排污申報登記執(zhí)行率為100%，工業(yè)固體廢物處置利用率大于70%、危險廢物(工業(yè)危廢和醫(yī)廢)實現(xiàn)安全處理。
5、環(huán)境管理（七項）
環(huán)境管理考核指標中除公眾對城市環(huán)境保護的滿意率達不到80%外，其余6項均達標。環(huán)保目標責任制已落實到位，環(huán)境指標已納入當?shù)啬繕素熑沃瓶己朔秶朴喠藙?chuàng)建規(guī)劃并分解實施，實行了環(huán)境質(zhì)量公告制度；建設項目環(huán)評執(zhí)行率≥90%，“三同時”執(zhí)行率≥90%，規(guī)劃環(huán)評綜合執(zhí)行率≥80%；國控、省控重點污染源全部安裝了在線監(jiān)控設施并實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)；環(huán)保標準化能力建設達標；中小學全面普及了環(huán)境教育；城市環(huán)境衛(wèi)生落實到位,城鄉(xiāng)結(jié)合部及周邊環(huán)境符合相關管理規(guī)定。
綜合上述分析，25項考核指標中，澄城縣滿足考核要求的有16項指標，不滿足考核要求的有9項指標，總體達標率為64%。
四、創(chuàng)模對策及建議：
1、不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，突出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
堅持以園區(qū)為平臺，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，激活非公經(jīng)濟，加快工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。以工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)為載體，大力倡導循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)；以節(jié)能降耗、污染減排為主要目標，以污染治理、加強生態(tài)環(huán)境建設為主要手段，促使單位GDP能耗、水耗及主要污染物排放強度大幅降低，努力實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
2、積極實施大氣污染治理，不斷改善城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量
（1）進一步深化城區(qū)大氣污染治理工作。繼續(xù)抓好城區(qū)煙塵整治工作，加大燃煤鍋爐拆除改造工作力度，分期分批對城區(qū)燃煤鍋爐進行改造，實施集中供熱，推廣使用天然氣等清潔能源，保證清潔能源使用率不低于50%。
（2）控制揚塵污染，降低PM10（可吸入顆粒物）排放總量。加強建筑工地和道路交通揚塵管理，制定《城區(qū)建筑工地和道路揚塵管理辦法》。在城區(qū)劃定過往車輛和進城務工車輛繞行、限行道路及時間，對外公布并組織實施。
（3）制定機動車污染監(jiān)督管理辦法，加快機動車尾氣監(jiān)測站建設，實施機動車尾氣污染監(jiān)測與控制，嚴禁環(huán)保檢測不達標的機動車上路行駛。制定澄城縣城區(qū)機動車總量控制規(guī)劃，合理控制城區(qū)機動車保有量，有效遏制二氧化氮污染攀升勢頭。
（4）加快城區(qū)空氣自動監(jiān)測站建設，早日投入運行，開展空氣自動監(jiān)測，實施城區(qū)空氣質(zhì)量日報，城區(qū)API環(huán)境空氣污染指數(shù)，為城區(qū)空氣污染治理提供技術(shù)支持。
3、實施碧水工程，努力改善城市水環(huán)境功能
不達標的9項指標中，與水密切相關的就有2項，一個是城鎮(zhèn)污水集中處理率要≥70%，另一個是城市水環(huán)境功能區(qū)和出境斷面水質(zhì)達標。目前與創(chuàng)模要求還有一定的差距。
（1）縣住建部門正在加緊建設城區(qū)金沙關污水提升工程，并加大污水管道鋪設力度，增加城區(qū)污水收集率，力爭在2012年底污水處理率達到70%以上，達到創(chuàng)模新標準的要求。
（2）加快污水處理廠除磷脫氮提標改造工程建設，爭取2012年11月底前建成投運并通過驗收，12月底前完成中水回用項目前期工作。污水排放達標，污泥規(guī)范化處置，含水率低于60%。
（3）全面推進污染減排工程建設，認真實施兩河水污染防治三年行動實施方案，對沿河廢水全部實施深度治理，對原有污水處理設施進行提標改造，做到達標排放，使“兩河”水質(zhì)明顯改善。
4、加強環(huán)境管理，確保環(huán)境安全
（1）加快城鎮(zhèn)垃圾無害化處理進程。投資2800萬元建成的城區(qū)生活垃圾填埋場，要加快滲濾液處理工程建設進度，早日建成投運，確保滲濾液達標排放，生活垃圾無害化處理率不低于80%。
（2）污水處理廠要嚴格按程序處置污泥，完善污泥填埋合同、移交聯(lián)單，保證無害化填埋。
（3）各醫(yī)療單位要加強對醫(yī)療廢棄物的管理，確保醫(yī)療廢棄物按照合同規(guī)定得到全部處置。
（4）依法安全處置廢舊放射源，確保輻射環(huán)境安全。
（5）加強飲用水源保護，確保飲用水安全.實施五一水庫、溫泉飲用水源地保護工程。各庫區(qū)要設立專門的環(huán)境管理機構(gòu)，加強庫區(qū)周圍環(huán)境的巡查，保護區(qū)范圍內(nèi)禁止使用有毒有害農(nóng)藥，嚴格控制人為污染，加強植被建設，確保飲用水源地環(huán)境安全。
（6）強化環(huán)境應急工作。各企業(yè)要制定并完善相應的突發(fā)性環(huán)境事件應急預案，定期進行演練。各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要完善各自突發(fā)性環(huán)境事件應急預案，配備環(huán)境應急力量，組織突發(fā)環(huán)境事件應急演練，嚴防死守，確保不發(fā)生重、特大環(huán)境污染事故。
（7）強化環(huán)境執(zhí)法，積極開展環(huán)保專項行動，縣域環(huán)境安全。
5、加強輿論宣傳，提高全縣各級領導和廣大人民群眾對建設“省級環(huán)保模范城市”重要性的認識。
在縣電視臺、政府網(wǎng)站開設“創(chuàng)模”長期專欄，在城區(qū)公共場所和進出城的主要道路上設置宣傳標語和廣告牌，加大宣傳力度，使“省級環(huán)保模范城市”創(chuàng)建工作不斷深入人心，公眾對城市環(huán)境保護的滿意率達到80%以上。
6、加大投資力度，不斷加強環(huán)保能力建設
加快推進標準化建設和自動監(jiān)測系統(tǒng)建設，加強環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測、宣教、信息人員裝備能力建設，提高人員素質(zhì)，早日通過省級環(huán)保部門驗收。
參考資料
澄城縣人民政府2011年政府工作報告
澄城縣創(chuàng)建陜西省環(huán)保模范城市規(guī)劃2012.04
《陜西省環(huán)境保護模范城市評分標準》
第7篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)文物安全應急預案范文
為認真貫徹落實《國務院關于進一步加強消防工作的意見》(國發(fā)〔*〕15號)精神，推進我省消防工作持續(xù)健康發(fā)展，預防和遏制重特大火災尤其是群死群傷惡性火災事故的發(fā)生，提出如下實施意見：
一、消防工作目標
到2010年，基本實現(xiàn)全省消防工作與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，地方性消防法規(guī)和技術(shù)規(guī)范體系完善，消防安全管理機制健全，消防安全責任制落實，消防工作社會化程度明顯提高；消防培訓機制、制度完善并落實，廣大城鄉(xiāng)居民的消防安全意識、消防法制觀念和消防安全素質(zhì)得到增強；城鄉(xiāng)消防規(guī)劃按規(guī)定全部完成編制并納入總體規(guī)劃，公共消防設施建設與城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設同步發(fā)展，不欠新賬，并全部完成補還欠賬任務；火災隱患、特別是重大火災隱患有效整改，消防安全環(huán)境顯著改善，亡人火災事故、重特大火災事故得到有效遏制；政府負責、各有關部門參加的消防應急組織和應急方案建立健全，責任明確，措施落實；各種形式的消防隊伍有大的發(fā)展，以現(xiàn)役消防隊伍為主體、合同制消防隊員為輔助、多種形式消防隊伍為補充的專業(yè)防火、滅火和社會救援力量體系覆蓋全省城鄉(xiāng)；消防業(yè)務經(jīng)費滿足防火和滅火救援工作需要，消防隊(站)、人員、裝備等達到標準要求。
二、建立完善消防管理機制，推進消防安全責任制的落實
(一)建立并落實消防安全工作聯(lián)席會議制度。各級政府建立由政府主管負責同志任召集人，公安、安監(jiān)、發(fā)展改革、建設、規(guī)劃、文化、教育、衛(wèi)生、旅游、民政、工商、廣播電視、勞動和社會保障、司法、監(jiān)察、財政、人防、文物、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、城管、國土資源等部門為成員的消防安全工作聯(lián)席會議制度，在公安消防機構(gòu)設立辦公室，負責日常工作。每年至少召開一次聯(lián)席會議，通報階段性消防工作和火災隱患情況，分析形勢，研究制訂改進措施，解決有關問題，適時調(diào)整消防工作部署。
(二)建立并落實消防工作考評和責任追究機制。要將消防工作列入政府及有關部門目標責任考核和領導干部政績考評的重要內(nèi)容，納入社會治安綜合治理、創(chuàng)建文明城市(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū))和平安地區(qū)等考評范圍，建立科學的考核評價機制，定期檢查考評。要將公共消防設施建設情況列為政府及有關部門工作考評的一項重要內(nèi)容，進一步明確各級政府及有關部門消防工作責任，完善消防責任追究的程序、制度、辦法。依法加大對不依法行政、不認真履行職責、工作失職瀆職、重大火災隱患整改不力等行為的追究力度，特別是對導致重特大火災事故發(fā)生、或者造成重大人員傷亡和經(jīng)濟損失、社會影響惡劣的，要依法追究有關部門、單位和相關人員的法律責任。
(三)加強消防法制建設。各級政府和有關部門要針對當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展水平以及火災的規(guī)律、特點，制訂和完善城市公共消防規(guī)劃、公共消防設施建設、多種形式消防隊伍、消防經(jīng)費、重大隱患整改、城市火災自動報警遠程監(jiān)控、出租屋消防管理、公眾火災責任保險、消防安全評價和中介組織建設等方面的政府規(guī)章或規(guī)范性文件，將消防工作逐步納入法制化管理軌道。
三、加強公共消防基礎設施建設，提高城鎮(zhèn)抗御火災的整體能力
(一)完善消防專業(yè)規(guī)劃。結(jié)合制定“十一五”消防發(fā)展規(guī)劃，進一步修訂城鎮(zhèn)消防規(guī)劃并納入城市總體規(guī)劃。對于缺少消防規(guī)劃或者消防規(guī)劃不合理的城市總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村和集鎮(zhèn)建設規(guī)劃，各級政府不得批準。
(二)認真搞好城鎮(zhèn)消防規(guī)劃和公共消防設施建設。地方各級人民政府要嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃法和城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設管理規(guī)定，結(jié)合實際編制城鎮(zhèn)消防規(guī)劃，確保公共消防設施建設與城鎮(zhèn)建設同步實施；對缺少消防規(guī)劃或消防規(guī)劃不合理的城市總體規(guī)劃，不得批準。對于公共消防設施不能滿足滅火救援需要的，要及時增建、改建、配置或進行技術(shù)改造。
（三）切實加強村鎮(zhèn)消防規(guī)劃。鄉(xiāng)村要將村民住宅與企業(yè)的消防安全布局、消防通道、消防水源建設納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃中，并與村容村貌的治理改造同步實施；鄉(xiāng)村的公共消防設施建設要納入公共基礎設施建設中，結(jié)合鄉(xiāng)村飲水工程、鄉(xiāng)村道路、水電建設等同步實施。
（四）到2010年底，城市人民政府應當按照國家規(guī)定的消防站建設標準，建設公安消防隊(站)；全省設區(qū)市普遍建成現(xiàn)役特勤消防大隊(站)，經(jīng)濟發(fā)達的縣級市普遍建成特勤消防中隊(站)，其他縣(市)至少建立普通二級消防隊(站)，達到每個縣(市)都有公安消防隊(站)。新建、改建、擴建的消防隊(站)要按標準規(guī)劃設計、建設，配備滅火救援所需的人員、車輛和技術(shù)裝備。有條件的建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)要建設專(兼)職消防隊(站)。
(五)保障消防經(jīng)費投入。省政府組織有關部門制訂出臺省消防事業(yè)費保障標準，量化省、市、縣(市、區(qū))各級政府消防經(jīng)費投入標準。消防事業(yè)費標準要隨著當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展、消防工作任務的增加和財政保障能力的增強而逐步提高，適時進行調(diào)整。各級人民政府要合理規(guī)劃消防安全布局，將消防指揮中心、消防站、消防水源等方面納入城市(鎮(zhèn))發(fā)展總體規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并確保各項建設資金的落實。將消防通信、消防裝備等業(yè)務經(jīng)費納入預算并確保預算落到實處。加大城市維護費在城市公共消防設施建設中的投入比例，專項用于公共消防設施的維護、保養(yǎng)。*年至2010年，每年繼續(xù)在省級預算中安排一定數(shù)量的專項資金，各設區(qū)市要結(jié)合自身財力狀況，按一定比例安排配套資金，重點用于解決國家、省級扶貧開發(fā)重點縣及其他經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)消防隊(站)消防車輛缺配問題。
四、加大火災隱患整改力度，堅決預防和遏制重特大火災事故的發(fā)生
(一)建立火災隱患舉報機制。根據(jù)本地火災形勢和特點，抓住重點環(huán)節(jié)，適時組織開展易燃易爆單位、人員密集場所、公共娛樂場所、建筑消防設施等專項整治行動，及時發(fā)現(xiàn)和消除火災隱患。各級安監(jiān)、公安消防部門要在主流媒體上公布舉報電話，公安消防部門要明確專人負責，對群眾舉報的火災隱患要逐件進行核實、查處，并對舉報人進行獎勵。
(二)嚴格火災隱患源頭控制。各級公安、建設、文化、衛(wèi)生、教育、安監(jiān)、房管、規(guī)劃、質(zhì)監(jiān)等部門要將消防安全條件作為行政許可的重要條件，定期通報消防工作信息，各負其責，嚴把“準入關”，對不具備消防安全條件的，一律不得批準。要提高消防監(jiān)督的科技含量，確保消防監(jiān)督工作的科學性和準確性；進一步加大執(zhí)法檢查力度，督促有關單位限期整改和消除火災隱患。
(三)建立和落實重大火災隱患立案銷案和掛牌督辦制度。對重大火災隱患的立案、銷案和掛牌督辦，要嚴格程序，科學判定，逐級上報。對嚴重威脅公共安全的重大火災隱患，上級政府要直接掛牌督辦，公安消防部門要依法報請當?shù)卣疀Q定責令停產(chǎn)停業(yè)，當?shù)卣诮訄蠛?日內(nèi)作出決定，組織協(xié)調(diào)有關部門和單位認真實施。
(四)建立并落實消防安全評估機制。建立由相關專家組成的消防安全評估和中介服務機構(gòu)，對火災危險性大、發(fā)生火災后損失大、傷亡大、影響大的單位和場所進行消防安全評估，科學判定火災危險等級，為領導決策提供消防安全技術(shù)服務。同時要將單位的消防安全信息納入社會信用體系，推動行業(yè)、系統(tǒng)消防安全自律機制的建立和落實。積極推進火災公眾責任保險，切實加強火災防范和風險管理，提高全社會預防和抵御火災危害的能力。
(五)嚴格消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理。各級公安消防部門要切實履行職責，會同質(zhì)監(jiān)、工商等部門研究制訂消防產(chǎn)品監(jiān)督管理辦法，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，加大對生產(chǎn)、流通和使用領域消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管力度。加強社會監(jiān)督與行業(yè)自律建設，發(fā)揮消防產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會及相關中介機構(gòu)的作用，進一步規(guī)范消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和維修企業(yè)行為。
五、建立滅火救援應急力量體系，提高滅火救援能力
(一)加強組織領導。要針對當?shù)氐幕馂男蝿莺蜏缁鹁仍畬ο螅闪⒂烧肮病脖O(jiān)、交通、衛(wèi)生等有關部門負責同志參加的滅火救援領導組織，明確任務分工，制訂詳細、具體、操作性強的滅火救援應急預案，定期開展綜合演練。
(二)加快多種形式消防隊伍建設。按照“現(xiàn)役為主、多種力量、多策并舉、綜合治理”的原則，由公安、人事、勞動和社會保障、財政等部門負責，在全省努力構(gòu)建以公安消防隊為主體，公安專職消防隊、企業(yè)事業(yè)單位專職消防隊、群眾義務消防隊和志愿消防隊等多種形式消防隊伍為基礎，全面覆蓋城鄉(xiāng)，有效控制各類火災的消防力量體系。面向社會公開招聘一定數(shù)量的合同制消防隊員和消防文職雇員，充實到一線滅火救援和消防監(jiān)督執(zhí)法輔工作崗位。
(三)加強消防指揮系統(tǒng)和執(zhí)法技術(shù)裝備建設。根據(jù)實用、成熟、先進的原則，按國家標準完成總隊、支隊級消防通信指揮中心系統(tǒng)建設，完善辦公、訓練、預警、出警、指揮、處置等各項功能，確保滅火救援實戰(zhàn)需要。各級公安消防部門配齊相應的建筑消防設施檢測、消防安全檢查、火災原因調(diào)查、消防宣傳教育、個人防護、通信和信息處理等執(zhí)法技術(shù)裝備，達到國家標準要求，確保消防監(jiān)督工作的科學性和準確性。
六、廣泛開展消防宣傳教育培訓工作，全面提升全民消防安全素質(zhì)
(一)完善消防安全宣傳教育機制。各級政府每年要制訂消防宣傳教育計劃并組織實施，普及消防法律法規(guī)和消防知識，切實增強廣大群眾防范意識，掌握防火、滅火和逃生自救常識。各級教育、人事、科技、司法、勞動和社會保障等部門要將消防法律法規(guī)和消防知識列為教學、科普、普法、就業(yè)教育等工作內(nèi)容；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處要在鄉(xiāng)村、社區(qū)、辦公區(qū)等場所設立消防宣傳教育專欄和消防安全標識。要充分發(fā)揮新聞媒體作用，廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)站等新聞媒體要將消防宣傳納入宣傳報道范疇，與公安消防部門共同制訂消防宣傳報道計劃，改進消防宣傳媒體報道模式，定期刊播消防公益廣告，宣傳消防知識。
(二)嚴格執(zhí)行消防安全培訓合格上崗制度。有關部門、單位要大力加強對消防安全管理和消防工程設計、施工、檢查維護、操作人員，以及電工、電氣焊等特種作業(yè)人員、易燃易爆崗位專業(yè)人員、人員密集的營業(yè)性場所工作人員和導游、保安人員的培訓，落實考試考核制度，確保培訓質(zhì)量。各級公安、民政、教育、司法、勞動和社會保障、科技等部門要加強協(xié)調(diào)配合，堅持“試點、推廣、普及、提高”原則，扎實開展消防宣傳進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進農(nóng)村工作，形成消防宣傳教育工作社會化長效機制。
七、加強農(nóng)村消防工作，推進社會主義新農(nóng)村建設
(一)建立健全農(nóng)村消防安全管理機制，落實工作職責和任務。各級政府要將做好農(nóng)村消防工作作為建設社會主義新農(nóng)村的重要組成部分，納入文明生態(tài)村建設的內(nèi)容。要成立由政府主管負責同志負責，公安、綜治、民政、建設(規(guī)劃)、農(nóng)業(yè)、教育、文化等部門負責同志參加的農(nóng)村消防安全管理組織，切實加強對農(nóng)村消防工作的領導，建立縣級政府、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府與村委會分級負責的農(nóng)村消防工作機制。落實專項經(jīng)費，努力改善農(nóng)村消防安全條件，保障消防工作與農(nóng)村經(jīng)濟社會同步發(fā)展。各地村委會和駐村企業(yè)及各種經(jīng)濟組織要成立消防安全工作領導組織，配備專(兼)職防火人員，落實消防安全措施，開展消防宣傳教育，組織消防安全檢查、巡查，消除火災隱患。
(二)發(fā)展多種形式消防隊伍，建立適合農(nóng)村特點的滅火救援體系。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、農(nóng)村村莊要因地制宜，依托民兵、保安、治安聯(lián)防等建立多種形式專(兼)職消防隊伍；倡導建立民間志愿消防隊，積極發(fā)展消防保安力量。配備必備的防火、宣傳、滅火救援等器材設施，加強演練，切實擔負起防火巡查、滅火救援的責任。
第8篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)文物安全應急預案范文
一、深化政府機構(gòu)改革，職能轉(zhuǎn)變邁出堅實步伐
2009年政府機構(gòu)改革完成以來，圍繞市委中心工作和進一步轉(zhuǎn)變職能、理順行政關系，萊蕪市編辦不斷完善黨政機關有關職能和機構(gòu)編制，繼續(xù)對一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的體制機制進行了創(chuàng)新調(diào)整。
（一）深入評估市區(qū)政府機構(gòu)改革情況，查找改革遺留問題。著眼即將開展的新一輪政府機構(gòu)改革，總結(jié)以往改革經(jīng)驗，查找工作遺漏，深入開展對上一輪市區(qū)政府機構(gòu)改革情況評估工作。經(jīng)評估，一方面，改革成效顯著。一是政府職能轉(zhuǎn)變到位，事權(quán)關系進一步理順。市直部門取消下放了行政審批和管理事項49項，加強了衛(wèi)生服務、環(huán)境保護、住房保障、就業(yè)等關系國計民生的職責36項，調(diào)整理順職責54項，從制度上更好地保障了市場在資源配置中的基礎性作用。二是“大部制”改革要求執(zhí)行到位，政府組織結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。市、區(qū)政府機構(gòu)的設置既遵循了中央、省的改革要求，又充分考慮萊蕪的實際情況，市區(qū)政府部門數(shù)量全省最少。三是部門內(nèi)部機構(gòu)調(diào)整和人員編制核定到位，機構(gòu)編制資源配置進一步規(guī)范。取消了2人以下科室和科以下機構(gòu)層次的設置，減少掛牌機構(gòu)71個；嚴格控制人員編制，新組建和調(diào)整的部門，人隨職能走，編制隨人走，其他部門不增加人員編制；規(guī)范領導職數(shù)，并全省首次對機關和參照管理事業(yè)單位非領導職數(shù)進行了核定；機關后勤服務社會化改革走在全省前列，市直部門不再新增工勤編制，自然減員空出的工勤編制不再安排進人計劃。但另一方面，隨著社會發(fā)展，改革也暴露出一些問題。如個別機構(gòu)設置仍不夠合理，政企、政事、政社不分，職能越位、缺位問題依然存在；行政管理資源分散，行政審批事項繁雜，行政效能不夠高；行政權(quán)力的制約監(jiān)督機制仍不夠完善等，在一定程度上制約了市場經(jīng)濟體制的完善，抑制了經(jīng)濟發(fā)展活力和社會積極性、創(chuàng)造力，需要通過深化改革加以解決。
（二）開展部門履職情況檢查，切實解決政府缺位、越位問題。針對群眾關心的食品安全問題，開展了食品安全監(jiān)管部門履行職責情況檢查。在部門自查基礎上，通過聽取履職情況介紹、核查文件資料、查驗群眾反映問題和食品安全事件處置情況、走訪監(jiān)管對象、訪談部分人大代表和政協(xié)委員、開展社會問卷調(diào)查等方式對食品安全監(jiān)管部門履職情況進行實地檢查。針對暴露出的問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究制定了整改意見，健全了食品安全監(jiān)管體制機制，成立了食品安全委員會和工作機構(gòu)，進一步明確了衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、商務、漁業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商等部門在食品安全監(jiān)管方面的職責分工，完善了監(jiān)管體系；督促指導有關部門制定完善了《萊蕪市食品安全事故應急預案》、《關于進一步明確鎮(zhèn)（街）食品藥品監(jiān)管職能的意見》、《萊蕪市食品安全舉報獎勵辦法》、《萊蕪市食品安全輿情處置辦法》、《餐飲服務日常監(jiān)督檢查制度》等規(guī)范性文件；設立舉報電話，暢通了群眾投訴渠道。
（三）進一步推進政府結(jié)構(gòu)優(yōu)化和職能轉(zhuǎn)變，服務經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。完善政府權(quán)力運行責任體系，對一些領域出現(xiàn)的新的矛盾和問題，及時研究解決。進一步明確了相關部門在藥品流通管理、輻照食品監(jiān)管、中央廚房和甜品站食品安全監(jiān)管、節(jié)約用水、電動汽車及充電設備管理、城鎮(zhèn)集體企業(yè)資產(chǎn)和財務監(jiān)管、“鮮奶吧”監(jiān)管、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管等20余項職責中的分工，強化了相關部門的責任，解決了社會發(fā)展進程中新產(chǎn)生的職責交叉和關系不順的問題。
二、深入開展行政審批制度改革，進一步促進簡政放權(quán)
加快建設服務、責任、法治和廉潔政府，制定了《萊蕪市人民政府辦公室關于深入推進行政審批制度改革的實施意見》（萊政辦發(fā)〔2013〕3號），進一步規(guī)范行政審批行為，簡化審批程序，提升審批效能，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展服務。
（一）進一步清理規(guī)范行政審批事項。根據(jù)國務院、省政府的部署要求，按照合法、合理、效能、責任、監(jiān)督原則，對目前各級各部門行使的行政許可事項和非行政許可審批事項進行全面清理，縮減審批事項，取消不合理、不合法收費行為，切實減輕企業(yè)和群眾負擔。
（二）推進“兩集中、兩到位”改革。將部門行政審批事項集中到內(nèi)設行政審批服務辦公室，將行政審批服務辦公室集中到行政服務中心，確保部門行政審批權(quán)向行政服務中心窗口授權(quán)到位，審批事項在行政服務中心辦理到位，強化“一窗式”審批。目前市發(fā)改委等33個部門單位已將本部門單位的行政審批事項集中到一個內(nèi)設機構(gòu)，并加掛了“行政審批服務辦公室”牌子。各部門行政審批職能歸并后，行政審批服務辦公室陸續(xù)進駐市行政服務中心大廳，所有行政審批事項的受理、審核、審批、辦結(jié)全部實現(xiàn)在大廳窗口完成。
（三）實行行政審批“一表通”制度。整合歸并、科學設計企業(yè)注冊登記和建設工程項目報建過程中需要的各式申請審查表格，將申請審查事項的基礎信息集中于一張表格，實現(xiàn)申請表格的全流程共享。同時，通過現(xiàn)場提供、網(wǎng)上下載等各種形式向服務對象免費提供所有格式文書，實現(xiàn)行政審批服務“一表通”。
（四）實行并聯(lián)審批“一本通”制度。整合企業(yè)注冊登記、建設工程項目報建等并聯(lián)審批事項的審批流程、服務指南、辦理過程等審批要素，印發(fā)《企業(yè)注冊登記一本通》、《建設工程項目報建一本通》等服務指南，讓服務對象一次性明白審批事項辦理的流程順序、申報材料、辦事時限、收費依據(jù)及辦理過程，實現(xiàn)并聯(lián)審批服務“一本通”。
（五）精簡優(yōu)化審批流程。嚴格按照法律法規(guī)要求和“精簡、高效”的原則，進一步清理規(guī)范前置條件，凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的要予以刪減；全面推行窗口工作人員受理審查、窗口負責人核準的“一審一核”制，進一步精簡歸并審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程。壓縮辦事時限，法定時限在3天以上的，壓縮三分之一；3天以內(nèi)的，做到即時辦結(jié)。
（六）推進公共資源交易集中統(tǒng)一管理。制定了《關于推進公共資源交易統(tǒng)一規(guī)范管理的意見（試行）》（萊室字〔2012〕11號），按照“統(tǒng)一平臺、資源共享，分類交易、全程監(jiān)督，整合流程、規(guī)范高效”的思路，建立全市公共資源交易平臺，形成統(tǒng)一的公共資源交易有形市場。將目前由部門監(jiān)管、分散開展的建設工程招投標、國土資源交易、政府采購等公共資源交易活動歸并集中，納入公共資源交易平臺，實行統(tǒng)一監(jiān)督管理，從源頭上預防和治理腐敗。
三、穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革，不斷提高公益服務水平
認真貫徹落實中央、省改革要求，以清理規(guī)范和模擬分類為重點，積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位改革。
（一）加大“撤、并、減”力度，創(chuàng)新開展清理規(guī)范。針對一些事業(yè)單位職能弱化或消失，空余編制較多，管理體制不順暢等問題，采取四項舉措，大力開展清理規(guī)范：一是合并機構(gòu)。對職責任務相近、經(jīng)費來源相同的事業(yè)單位進行整合，對隸屬同一部門、經(jīng)費來源不同的部分事業(yè)單位進行撤并。二是歸并編種。對部分人員編制較少、經(jīng)費形式不同的事業(yè)單位，將其經(jīng)費來源歸并為全額和差額兩種。三是空編收編。對職責弱化、業(yè)務衰減的事業(yè)單位，空余編制堅決予以收回。四是超編控人。對超編事業(yè)單位，不再新增編制，不再列用編計劃。清理規(guī)范期間，全市整合機構(gòu)120余個，撤銷單位20余個，收回編制300余名。
（二）助力科學跨越發(fā)展，整合優(yōu)勢執(zhí)政資源。圍繞市委、市政府工作重點，抓住清理規(guī)范有利時機，整合全市優(yōu)勢機構(gòu)編制資源，著力保障全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局。一是為全市中心工作提供保障。組建了大項目推進辦公室，加強了全市大項目建設的組織領導力量；對萊蕪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等“五大平臺”管理體制進行創(chuàng)新調(diào)整，促進了鋼鐵精深加工、不銹鋼等產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展；對政府重大投資項目、國土資源交易、公共場館管理等領域，探索實行新型管理體制和模式，方便了企業(yè)和群眾辦事。二是為改善民生提供保障。針對當前群眾較為關注的弱勢群體社會救助、食品安全、環(huán)境衛(wèi)生、城市基礎設施建設管理等問題，完善或強化了市慈善總會、市光榮院、市老年福利服務中心、市社會救助辦公室、市流浪兒童救助保護中心、市120指揮調(diào)度中心、市新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦公室等機構(gòu)設置；設立市環(huán)境應急辦公室，完善了污染物排放總量控制辦公室內(nèi)設機構(gòu)設置；在市政管理部門增設了城市防汛機構(gòu)等。三是為繁榮文化提供保障。深化非時政類報刊體制改革，推進宣傳與經(jīng)營、事業(yè)與企業(yè)“兩分離”，籌劃組建了萊蕪報業(yè)傳媒集團和萊蕪廣電傳媒集團；為促進全市公共文化服務體系建設，加強文化公共產(chǎn)品和服務供應能力，設立了市文物局、市博物館和市美術(shù)館；為加強萊蕪梆子這一地方獨有劇種的文化品牌保護，設立了萊蕪梆子藝術(shù)傳承保護中心，研究制定了從臨聘藝校生中錄用事業(yè)人員用編計劃的意見。四是為教育領域發(fā)展提供保障。強化了教育領域的機構(gòu)編制配備，規(guī)范完善了事業(yè)機構(gòu)編制事項；重新擬訂了全市中小學教職工編制方案，及時下達了補充教師用編計劃和教育領域高層次人才以及免費師范生編制計劃；完善中小學教師補充機制，鼓勵城市地區(qū)教師到農(nóng)村任教。五是為衛(wèi)生等領域提供保障。統(tǒng)一建立基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構(gòu)，統(tǒng)一核定了人員編制，并將鎮(zhèn)（街）衛(wèi)生機構(gòu)人員、業(yè)務、經(jīng)費等統(tǒng)一劃歸區(qū)級衛(wèi)生行政部門管理。對科技等領域事業(yè)機構(gòu)進行優(yōu)化調(diào)整，深化相關領域改革。
（三）開展事業(yè)單位模擬分類，編制《建議目錄》。準確把握事業(yè)單位分類的相關要求，結(jié)合我市實際，按照“上下一致、全面覆蓋、積極穩(wěn)妥”的工作思路，扎實做好事業(yè)單位分類各項工作。一是開展深入調(diào)查。針對工作難點和關鍵，全面系統(tǒng)梳理事業(yè)單位的職責情況，對承擔行政職能事業(yè)單位的認定依據(jù)進行歸納，分析事業(yè)單位的收費項目，了解事業(yè)單位經(jīng)營狀況和人員工資發(fā)放情況，為分類做好前期準備。二是開展模擬分類。根據(jù)事業(yè)單位社會功能和職責定位情況，對市直事業(yè)單位逐一進行分類研究，對存有異議的，尋找政策依據(jù)，嚴格標準，保證分類的準確性。三是編制《建議目錄》。在開展模擬分類的基礎上，編制《萊蕪市事業(yè)單位分類建議目錄》，為省編辦研究制定全省的分類目錄、統(tǒng)籌指導各市的分類工作提供參考依據(jù)。
（四）加強事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點工作，建立事業(yè)單位管理新機制。積極制定事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設試點工作實施方案，在萊城區(qū)人民醫(yī)院等試點單位，建立和完善以決策層及其領導下的管理層為主要架構(gòu)的事業(yè)單位法人治理機構(gòu)，進一步完善事業(yè)單位的內(nèi)部管理規(guī)則，建立健全決策監(jiān)督機構(gòu)和明確管理層權(quán)責。同時，積極建章立制，不斷創(chuàng)新事業(yè)單位管理內(nèi)容，在全省乃至全國率先將事業(yè)單位登記管理局更名為事業(yè)單位監(jiān)督管理局，制定印發(fā)了《關于貫徹落實魯政發(fā)〔2012〕27號文件精神加強事業(yè)單位監(jiān)督管理的意見》、《萊蕪市事業(yè)單位監(jiān)督工作管理聯(lián)席會議制度》，在全省率先印發(fā)《關于規(guī)范事業(yè)單位法人登記年檢驗資報告的通知》，促進了事業(yè)單位年檢的規(guī)范開展。
（五）事業(yè)單位改革取得階段性成果，改革成效明顯。通過扎實開展事業(yè)單位清理規(guī)范，事業(yè)單位結(jié)構(gòu)布局進一步優(yōu)化，管理體制更加理順，政府職能得到切實轉(zhuǎn)變，公益服務職能明顯強化，財政支出得到有效控制，事業(yè)單位清理規(guī)范的范圍、規(guī)模及創(chuàng)新的程度，都達到了全省先進水平，得到了各級各界的充分肯定。市政府主要領導批示：“編制工作性質(zhì)重要，目前工作富有成效，今后應進一步嚴格、科學、創(chuàng)新、規(guī)范管理，不斷提升編制工作水平”；市編辦主要領導撰寫的《經(jīng)營開發(fā)類事業(yè)單位現(xiàn)狀和改革設想》獲第一屆山東省行政體制改革暨機構(gòu)編制管理科研成果一等獎；《萊蕪市扎實推進事業(yè)單位改革》、《山東萊蕪市“三個加強”豐富文化體制改革成果》、《山東萊蕪事業(yè)單位清理規(guī)范工作特色鮮明》等在中央編辦網(wǎng)站發(fā)表；《“十定”理念與事業(yè)單位監(jiān)管》、《萊蕪市對大型公共場館實行統(tǒng)一管理》等在省級網(wǎng)站或?qū)I(yè)刊物發(fā)表；《機構(gòu)編制部門強化三種意識為全市大發(fā)展大跨越提供體制機制保障》、《市編辦服務重點工作優(yōu)化機構(gòu)編制》、《六項措施強化監(jiān)管著力提升事業(yè)單位服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力》等在市級報刊進行刊登，取得了良好的社會反響。
四、創(chuàng)新推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，行政層級和行政區(qū)劃全面優(yōu)化
（一）進一步鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革成果。改革中，撤并整合黨政工作機構(gòu)和事業(yè)站所，調(diào)整職能和明確崗位職責，全市19個鎮(zhèn)（街）統(tǒng)一設立了黨政工作機構(gòu)和事業(yè)機構(gòu)，編制比改革前減少37名，領導職數(shù)減少69名，減輕了財政和農(nóng)民負擔，為順利推進農(nóng)村稅費改革和農(nóng)村綜合改革提供了保障。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“促進經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強化公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護社會穩(wěn)定，推進基層民主、促進農(nóng)村和諧”四個方面職能，推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)角色定位的順利轉(zhuǎn)變，確保了中央、省各項惠農(nóng)、支農(nóng)政策措施的貫徹落實。建立健全區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級便民服務體系，較好地解決了為民服務“最后一公里”問題。認真開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革評估，確保各項改革內(nèi)容落實到位。
（二）認真抓好開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)建設。目前萊蕪市共有省級開發(fā)區(qū)6個，區(qū)級開發(fā)區(qū)1個，每個鎮(zhèn)（街）還建有自己的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）。為支持傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在萊蕪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)加掛泰鋼不銹鋼生態(tài)產(chǎn)業(yè)園牌子，在鋼城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)加掛萊鋼鋼鐵精深加工產(chǎn)業(yè)園牌子，分別享受市級、區(qū)級經(jīng)濟管理權(quán)限。授權(quán)雪野旅游區(qū)（萊蕪雪野省級旅游度假區(qū)）管委會在其管理區(qū)域內(nèi)行使相關的市級經(jīng)濟管理權(quán)限和相當于縣級社會和行政管理職能。為加快形成全市“一主兩副一區(qū)”城市發(fā)展新格局，賦予萊城工業(yè)區(qū)相應的城市管理職能，在轄區(qū)內(nèi)行使同級政府的行政管理職能和經(jīng)濟管理權(quán)限；在財稅體制方面，賦予萊城工業(yè)區(qū)相對獨立的財政權(quán)限，提高其發(fā)展自主性。經(jīng)積極爭取，以萊城區(qū)楊莊鎮(zhèn)為核心區(qū)域建立了省級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，相應設立了工委管委會。
（三）大力推廣“區(qū)鎮(zhèn)合一”管理模式。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、加快推進城鎮(zhèn)化進程中，強化片區(qū)規(guī)劃理念，以精簡、統(tǒng)一、效能為原則，鼓勵各鎮(zhèn)（街）與所在開發(fā)區(qū)實行“區(qū)鎮(zhèn)合一”管理體制，按照縣域的標準推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟跨越發(fā)展，努力打造一批工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)名鎮(zhèn)、旅游強鎮(zhèn)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。目前，全市實行“區(qū)鎮(zhèn)合一”管理模式的比例達到35%，全省最高，實現(xiàn)了進一步強鎮(zhèn)擴權(quán)、減少管理層次、降低行政運行成本的目標，構(gòu)建了新型鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展格局。
（四）加強派駐機構(gòu)設置。通過內(nèi)部整合和編制調(diào)整等辦法，對部分開發(fā)區(qū)檢察、國土、規(guī)劃、執(zhí)法、統(tǒng)計等派駐機構(gòu)和工商、質(zhì)監(jiān)、地稅等垂直管理機構(gòu)的設置和人員編制配備作了加強，不斷提升園區(qū)綜合管理能力；同時，在基層統(tǒng)籌設置了水利服務、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、統(tǒng)計等管理服務機構(gòu)。
第9篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)文物安全應急預案范文
現(xiàn)將武夷山市人民政府*年工作總結(jié)和*年工作要點報告如下：
一、*年工作總結(jié)
過去的一年，承接“十一五”良好開局之勢，在上級黨委、政府和市委領導下，在市人大、政協(xié)監(jiān)督和支持下，依靠全市人民，團結(jié)奮斗，全面落實科學發(fā)展觀，主動融入大局，發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟區(qū)綠色腹地前鋒平臺優(yōu)勢，踐行“四個重在”、傾力打造“五個重要”，超額完成了本市十五屆人大一次會議確定的各項任務，在建設海峽西岸國際性旅游度假城市的征程上又向前邁進了一步。
（一）綜合實力持續(xù)增強。*年，全市主要經(jīng)濟指標增勢良好，各項指標超過預期，“十一五”規(guī)劃部分指標已提前完成。預計全市地區(qū)生產(chǎn)總值41億元，比增16%；財政總收入3.7億元,比增68.54%,其中地方級財政收入2.62億元，比增60.3%，財政總收入增量和增幅均居南平十縣(市)首位；全社會固定資產(chǎn)投資51.4億元，比增40%；社會消費品零售總額15.47億元，比增13%；外貿(mào)出口2789萬美元，比增20%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12780元，比增20%，農(nóng)民人均純收入5632元，比增14%。年末全市金融機構(gòu)各項存款余額32.26億元，比增4.6%，各項貸款余額27.18億元，比增33.72%。連續(xù)兩年被評為“福建經(jīng)濟發(fā)展十佳縣（市）”（名列第4）。
（二）旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)穩(wěn)步提升。武夷山景區(qū)被評為國家首批5A級旅游景區(qū)；入選全國百個紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，并納入旅游精品線路；在中國風景名勝區(qū)網(wǎng)絡評選中，被評為“最佳資源保護的中國十大風景名勝區(qū)”、“最受群眾喜愛的中國十大風景名勝區(qū)”、“全國風景名勝區(qū)綜合整治十佳單位”。持續(xù)開展“百座城市亮武夷”營銷活動，實現(xiàn)新增百萬游客的目標，共接待游客542.14萬人次,比增22.4%；旅游總收入23.27億元，比增23.9%。開行旅游專列131對，旅游包機317架次。茶旅整合營銷成為全年旅游市場營銷的重頭戲和亮點，先后在晉江、上海、福州、北京、泉州成功開展“浪漫武夷、風雅茶韻”茶旅營銷活動，母樹大紅袍送藏國家博物館，成為國家博物館收藏的首份現(xiàn)代茶葉。大紅袍首次敬獻天安門國旗護衛(wèi)隊。借助大篷車、大活動、大媒體、大網(wǎng)絡、大企業(yè)等多種方式，有效開展營銷。成功舉辦全國主流電視媒體聯(lián)合采風大賽、奧運選手舉重選拔賽、全國定向運動錦標賽、首屆武夷山國際禪茶文化節(jié)、億萬老年人健身展示大賽暨首屆中國武夷山老年文化旅游節(jié)等大型活動;組團參加云南昆明國際旅游交易會、蘇州中國國內(nèi)旅游交易會、長江三角洲旅游交易會、沈陽世界遺產(chǎn)節(jié)、湖南旅游精品博覽會、中國（寧波）旅游投洽會、廣州國際旅游文化節(jié)、大連東亞國際旅游博覽會、廈門國慶黃金周大型花車巡游等10多個國內(nèi)專業(yè)會展及促銷活動;在央視、《中國旅游報》等國內(nèi)主流媒體和香港、上海、深圳等大城市開展旅游形象宣傳;與長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海旅游帶、徐霞客旅游帶等區(qū)域加強交流合作；深化與臺灣“兩山對接”、“兩門對開、開門見山”旅游合作。開展旅游市場秩序?qū)ｍ椪危瑖绤柎驌簟澳Φ摹薄ⅰ耙皩А崩停眯猩绶欠ń?jīng)營、低價競銷、假冒星級飯店、餐飲購物欺客宰客等行為，強化對旅游飯店、旅行社、導游員動態(tài)管理，促進旅游市場規(guī)范化。扶持旅游企業(yè)發(fā)展，高爾夫酒店申報五星級旅游飯店通過國家旅游局明查程序，悅?cè)A酒店啟動創(chuàng)建五星級旅游飯店，海晟國際大酒店、望峰花園酒店獲得全省金葉級“綠色旅游飯店”稱號，武夷山海外國際旅行社成為全省首家民營出國游組團社。全年旅游持續(xù)“安全、質(zhì)量、效益、有序”。
（三）項目運作取得成效。全年投資2000萬元以上新辦項目60個，比增87.5%，50萬元以上新開工項目320個，比增15.3%。列入省、南平市級重點項目10項，累計完成投資4.91億元，占年度計劃的134.34%；列入南平市“四個一百”項目104項，完成投資15.41億元，占年度計劃的126.49%。市本級60個重點項目（其中25個重大項目）完成投資13.36億元。一批事關全市發(fā)展大局的重大項目被引進、建設或規(guī)劃之中，總投資2億多的武夷廣場（含山水實景演出）項目動工建設；濱江大道項目完成整體規(guī)劃設計，度假區(qū)段已動工建設；引進寶龍集團投資30億建設國際會展中心，引進三木集團投資8億建設年接待60萬人次的自駕車旅游服務基地。高教園區(qū)四期、九曲溪上游旅游資源整合、高爾夫球場三期擴建、機場擴容提升、楓坡至公館道路拓寬、桐星公路改造等重大項目扎實推進。浦南高速有望今年國慶前建成通車，武邵高速公路已入場施工，寧武高速公路的外業(yè)勘測和施工設計有序進行。完善項目工作機制，建立項目評審制度，評審項目17個。加大項目征地、拆遷力度，成立項目征地、拆遷工作領導小組，集中半年時間持續(xù)抓征地工作，全年共征收土地1534.1畝,支付征地補償款6721.75萬元。
（四）工業(yè)平臺扎實推進。正確把握“旅游為主、工業(yè)為輔”的要求，持續(xù)工業(yè)發(fā)展。全市工業(yè)產(chǎn)值18.31億元,比增35%,其中規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值14.56億元，比增50%；實現(xiàn)工業(yè)稅收1.07億元，比增154%，其中規(guī)模以上工業(yè)稅收0.97億元，比增227.3%。加快武夷新區(qū)建設，完善新區(qū)總體規(guī)劃，編制控制性規(guī)劃，拓展仙店東、南、北三大片用于發(fā)展保稅物流產(chǎn)業(yè)、生物科技產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；投入500萬元完善區(qū)內(nèi)路、水、電、訊等基礎設施，開展武夷新區(qū)三期用地的調(diào)整、征用和報批工作。建立健全工業(yè)服務體系，實行市領導掛點企業(yè)制度和部門選擇服務企業(yè)制度。嚴格做好新區(qū)環(huán)保工作，把好環(huán)保關；加大環(huán)保投資，加快推進新區(qū)污水處理廠項目建設。加強園區(qū)土地集約化管理，依法收回未按合同時限開工建設的土地100畝。目前，武夷新區(qū)入園企業(yè)38家，其中在建15家，已投產(chǎn)23家，用工2600人。園區(qū)工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值5.16億元，預計全年可完成稅收1500萬元。
（五）新農(nóng)村建設全面展開。出臺《武夷山市社會主義新農(nóng)村建設規(guī)劃》、《關于推進國際性旅游度假城市社會主義新農(nóng)村建設的實施意見》，確定22個行政村作為新農(nóng)村建設試點村并制定配套措施。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上：加快產(chǎn)業(yè)化進程，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5家，總數(shù)達33家；新增茶園面積3982畝，總面積達10.6萬畝；種植煙葉面積2.8萬畝，產(chǎn)值4601萬元，實現(xiàn)稅收1012萬元；新增竹山面積700畝，新開竹山機耕路283公里，竹業(yè)總產(chǎn)值達4.14億元。在農(nóng)村基礎設施上：完成農(nóng)村飲水改善工程20處，受益人口8000人，投資近9000萬元完成農(nóng)村公路硬化183公里，新增通車行政村25個，基本實現(xiàn)所有行政村通水、通路、通電、通訊。建設農(nóng)村客運站2個、候車亭20座，開通28個自然村62公里機耕路。完成12個行政村25公里農(nóng)村巷道硬化和21個行政村綜合信息服務站建設；實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，累計投入2065萬元整理土地1.06萬畝，受益涉及3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）12個行政村；投資1300多萬元完成92個煙田基礎設施項目；新建農(nóng)村戶用沼氣池550口，投入93萬元建成8個垃圾焚燒窯、1座垃圾中轉(zhuǎn)站、83個垃圾池，有力保障村容整潔。在“三農(nóng)”服務上：完善農(nóng)村工作機制，推行“兩制一配套”制度，持續(xù)“南平機制”，下派第七批科技特派員51人；繼續(xù)開展“雙百聯(lián)動”，健全互動聯(lián)動幫扶機制，113個掛點單位為掛點村投入幫扶資金280萬元，扶持和發(fā)展各類經(jīng)濟項目50個。加快農(nóng)村社會化服務體系建設，開展“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，發(fā)展“農(nóng)家店”14個，新建農(nóng)村流通信息站22個。成立特色產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織27個，洋莊鄉(xiāng)綠源西芋專業(yè)合作社入選全國首批“千社千品”富農(nóng)工程專業(yè)合作社。預計全市實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值14.5億元，比增6.5%。
（六）改革發(fā)展活力不斷增強。成立茶業(yè)局，加強對全市茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導；完善綜合行政執(zhí)法機制，積極向上申報成立行政執(zhí)法局。推進景區(qū)、度假區(qū)體制改革，制定《關于加強武夷山風景名勝區(qū)工作的若干意見》，完善景區(qū)議事規(guī)則和決策機制，規(guī)范運作程序；全面落實5A級景區(qū)及全國文明旅游景區(qū)的管理標準。規(guī)范土地規(guī)劃管理，出臺《關于加強土地市場和城市規(guī)劃管理暫行規(guī)定》，依法處理幾年來違反容積率等規(guī)劃指標的項目，建立國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查責任制和規(guī)劃、國土臨時協(xié)管制度，加大對違章建設的查處力度，全年共查處土地違法案件25件，通報房地產(chǎn)違章建設16件，拆除非法占用土地及違章建筑1.2萬平方米；土地利用總體規(guī)劃修編前期工作順利完成。深化集體林權(quán)制度改革，完成112個行政村的林改工作。穩(wěn)步推進財政體制改革，實行財政票據(jù)電子化改革，實施農(nóng)村財務計算機網(wǎng)絡監(jiān)管，建立覆蓋全市10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道及115個行政村的財務監(jiān)管網(wǎng)絡；加強國有資產(chǎn)及“非經(jīng)”資產(chǎn)管理，49個單位新納入管理；在武夷、興田、嵐谷啟動“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革試點。
（七）人民得到更多實惠。扎實開展為民辦實事，發(fā)展成果人民共享。社會保障方面：加強就業(yè)和社會保障工作，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)2013人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移5145人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.37%；深入推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療，全市農(nóng)民參合率達到92.75%，比增4.98%；完善災害應急體系，下?lián)芫葹目?22.26萬元，落實城鄉(xiāng)最低生活保障制度，發(fā)放低保金561.2萬元；落實城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，發(fā)放救助金13.99萬元，救助213人次。落實農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，發(fā)放五保資金121.82萬元。庫區(qū)后扶政策全面落實。成立市慈善總會，救助困難群眾220人，捐建村級敬老院2座。完成華僑農(nóng)場“造福工程”156套住房建設。推行離任村主干養(yǎng)老補貼制度，175名離任村主干享受養(yǎng)老補貼。啟動城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，全市參保人數(shù)10136人。科教文衛(wèi)方面：實施科技富民強縣專項行動計劃，獲國家科技部批準立項。落實“兩免一補”政策，投資800萬元完成第二期農(nóng)村中小學危房改造項目10個。武夷學院正式掛牌，招收首批本科生，武夷山職業(yè)學院正式招生；推動對臺文化交流，武夷學院、武夷山職業(yè)學院分別與臺灣吳鳳技術(shù)學院、南榮技術(shù)學院實現(xiàn)兩校合作。“數(shù)字武夷”新農(nóng)村信息化工程在22個村試點取得顯著成果，我市被評為“中國農(nóng)業(yè)信息化領先地區(qū)”、“中國村絡工程國家示范基地”。改建武夷、洋莊2個衛(wèi)生院，改建20個村級衛(wèi)生所。加強計劃生育工作，出生人口政策符合率93.07%，人口自然增長率6.41‰。投資200萬元完成紅場改造提升，啟動世界遺產(chǎn)頻道申報工作，爭取國家資金支持，改造無線廣播電視轉(zhuǎn)播臺。改造5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站、20個村級文化俱樂部。興田城村村入選第三批“全國歷史文化名村”。人居環(huán)境改善方面：獲得“全國綠化模范縣（市）”稱號。投入1400萬元實施市容景觀提升工程，順利通過省級園林城市驗收。完成武夷大道（站前路至赤石橋段）景觀提升工程、武夷和圓一期工程，實施崇東大橋改造加固工程，將于春節(jié)前完工并投入使用，投資1500萬元的城市污水處理管網(wǎng)一期項目即將投入使用。出臺《經(jīng)濟適用房管理暫行規(guī)定》、《廉租住房管理暫行規(guī)定》，啟動經(jīng)濟適用住房與廉租住房建設。百花路北段、武夷學院段、職業(yè)學院段已建成通車。精神文明建設得到加強，涌現(xiàn)出李小化等英雄人物。創(chuàng)建平安武夷，建設市區(qū)治安監(jiān)控系統(tǒng)，創(chuàng)建全國“平安暢通縣（區(qū)）”達標。開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，沒有發(fā)生較大安全生產(chǎn)事故。
（八）執(zhí)政能力有效增強。自覺接受民主監(jiān)督，4件人大議案、124件批評和建議、104件政協(xié)提案全部辦結(jié)，滿意率和基本滿意率超過96%。依法做好行政審批制度改革，共清理上報審批項目452項。推動政務公開，全市共有33個行政機關、企事業(yè)單位在政府公告欄公開政務98版132期，31個單位在“數(shù)字武夷”政府網(wǎng)站設立公開欄。加強群眾投訴的受理、辦理工作，共受理效能投訴56件，辦結(jié)率100%。暢通渠道，加強市服務中心建設，在“數(shù)字武夷”設立市長信箱，開展網(wǎng)上辦公服務，回復投訴、咨詢件1152件，其中受理網(wǎng)上投訴件936件，辦結(jié)率91%。建立市領導下基層接訪工作制度。進一步增強政府辦事透明度，在“數(shù)字武夷”網(wǎng)站對政府采購、申報審批、村務公開等重大事項進行公示。
在肯定成績的同時，我們也要清醒看到發(fā)展中的不足和問題。一是經(jīng)濟總量偏小。與沿海發(fā)達縣市、與同類質(zhì)旅游城市相比，經(jīng)濟發(fā)展步伐還不快，綜合實力仍然不強。二是產(chǎn)業(yè)質(zhì)量還不高。旅游國際化水平不高，尤其是境外游客少，國際品牌、高品位的旅游產(chǎn)品項目還沒有突破；工業(yè)科技水平低，具有高、精類科技含量的工業(yè)產(chǎn)品少；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化仍處在初級階段，茶產(chǎn)業(yè)整體實力不強，產(chǎn)業(yè)配套不夠健全。三是規(guī)劃建設水平不高。按照國際性旅游度假城市標準，規(guī)劃建設相對滯后，市區(qū)、度假區(qū)規(guī)劃建設存在不足，市區(qū)路網(wǎng)、停車場等公共設施配套功能不夠完善，度假區(qū)休閑度假功能不強。四是重點工作存在一些薄弱之處。重點項目推進存在困難，部分重點項目進度比較慢，項目開發(fā)中征地、拆遷的瓶頸依然存在，環(huán)境保護存在一定隱患和壓力。五是運作機制薄弱。推進發(fā)展的體制機制創(chuàng)新還不足，政府職能轉(zhuǎn)變還存在越位、缺位、不到位現(xiàn)象。六是穩(wěn)定的形勢依然嚴峻。個別地方和群體上訪事件仍有發(fā)生，保障民生的壓力比較大。這些問題我們將認真對待，積極采取措施逐步解決。
二、*年工作要點
今年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長14.5%、財政總收入增長16.5%，地方一般預算收入增長15.5%，全社會固定資產(chǎn)投資增長20%；旅游接待人數(shù)增長12%，旅游總收入增長20%；工業(yè)總產(chǎn)值增長25%，其中規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值增長30%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長6%，社會消費品零售總額增長13%；外貿(mào)出口增長20%，實際利用外資增長15%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長13%，農(nóng)民人均純收入增長12%；二氧化硫、化學需氧量排放量分別減少11.2%、3.8%。
圍繞上述要求和目標，今年要著重抓好以下五個方面工作：
（一）著力項目帶動，進一步夯實發(fā)展基礎
一是集中精力抓重點項目。今年初步安排市重點項目46個，其中在建37個，省上、南平市預備重點項目8個，總投資25.26億元，當年計劃投資2.8億元。全力抓好“四個
一、兩館、兩場”項目：“四個一”即“一臺戲”——武夷廣場（含山水實景演出）項目，“一個中心”——國際會展中心項目，“一個整合”——九曲溪上游旅游資源整合項目，“一個基地”——自駕車基地；“兩館”即武夷山自然博物館和武夷山歷史文化博物館；“兩場”即高爾夫球場三期和機場擴容提升項目。實施景區(qū)暢通工程，抓好云窩和大紅袍精品線路、岸上九曲、九曲中心碼頭等項目的改造和建設，著力打造高爾夫休閑區(qū)、自駕車旅游區(qū)、武夷莊園休閑區(qū)、三特度假養(yǎng)生旅游區(qū)。啟動月光旅游工程。建設武夷山世遺展示中心、下梅古茶道古民居、朱子文化旅游項目。全力推進濱江景觀大道、楓坡至度假區(qū)快速通道建設，配合省上、南平做好三條過境高速公路和三條快速鐵路建設前期工作，做好桐星公路改造掃尾工作，投資2500萬元實施高蘇坂至星村17.3公里道路改線、建橋及路面改造，投資300萬元完成三座危橋改造；加快出省公路建設，拓寬改造角亭——下梅段省道，提升現(xiàn)有市內(nèi)公路等級。
二是持續(xù)抓好工業(yè)項目。繼續(xù)工業(yè)平臺建設。進一步完善武夷新區(qū)內(nèi)路、水、電等相關配套基礎設施建設和武夷新區(qū)總體規(guī)劃；以新一輪土地利用總體規(guī)劃修編為契機，加快做好園區(qū)三期3369畝建設用地的農(nóng)轉(zhuǎn)用報批工作和征地工作；調(diào)整園區(qū)內(nèi)低效、高耗及有環(huán)保問題的工業(yè)企業(yè)；加快推進武夷山鐵路集裝箱貨運站及保稅物流園區(qū)項目建設；扶持壯大食品加工、旅游工藝、生物科技、茶葉加工等四大產(chǎn)業(yè)，啟動軟件園、創(chuàng)意園建設，突破創(chuàng)意、軟件等高新產(chǎn)業(yè)項目。
三是推進旅游房地產(chǎn)項目。理性善待房地產(chǎn)業(yè)項目的發(fā)展，嚴格界定旅游房地產(chǎn)，扶持符合武夷山旅游產(chǎn)業(yè)政策導向、具備旅游功能要素的房地產(chǎn)配套開發(fā)項目，通過規(guī)劃和政策等手段，引導房地產(chǎn)項目向生態(tài)休閑、高品質(zhì)的旅游房產(chǎn)發(fā)展。積極推動武夷山高爾夫酒店公寓、自駕車基地、國際會展項目、迎賓館等旅游地產(chǎn)建設，促進一批新的旅游地產(chǎn)啟動建設。繼續(xù)規(guī)范房地產(chǎn)市場開發(fā)，嚴格按規(guī)劃要求高品位開發(fā)。
四是優(yōu)化項目帶動環(huán)境。創(chuàng)新項目工作機制，建立健全重點項目推進機制，完善重點項目掛點領導責任制，強化重點項目扶持、激勵、服務機制，嚴格崗位責任制。圍繞“在談項目抓落地、落地項目抓動工、動工項目抓投產(chǎn)、投產(chǎn)項目抓達效”要求，轉(zhuǎn)變職能、實施流程再造，減少中間環(huán)節(jié)、縮短審批流程，提高落地效率。建立以行政投資服務中心為主體的流程平臺，利用信息化手段，加強對項目策劃、審批、動工、在建等全過程跟蹤管理服務，組成一個完整的項目帶動信息促進網(wǎng)絡，為項目建設提供一個快速通道。繼續(xù)集中精力、下大力氣破解制約項目發(fā)展的瓶頸。嚴格干部管理制度，完善項目選人用人機制，嚴肅干部紀律作風，對項目帶動工作中失職、瀆職、推諉的干部實行效能告誡、調(diào)整、易崗直至就地免職處理。
（二）著力品牌帶動，進一步提升發(fā)展質(zhì)量
發(fā)揮武夷山“雙世遺”主導的品牌優(yōu)勢，堅持以品牌帶動提升發(fā)展水平，把品牌作為區(qū)域經(jīng)濟的象征和城市名片，進一步打響以大武夷為主的旅游品牌、以大紅袍為主的茶葉品牌、以大公司為主的企業(yè)品牌，進一步打響以養(yǎng)生、休閑、度假以及特別適合人居環(huán)境為主的城市品牌。突出做好品牌帶動三組文章：
一是做好“三提”。提高知名度。通過有效的廣告宣傳、節(jié)事活動、重大事件等形式，加強品牌深度推廣；深挖“大紅袍”、國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等茶品牌內(nèi)涵，延長茶產(chǎn)業(yè)鏈，拓展品牌延伸。借名人品牌，建設名人國際藝術(shù)學院，推動文化教育品牌發(fā)展。培育扶持企業(yè)實施名牌產(chǎn)品發(fā)展戰(zhàn)略。提優(yōu)美譽度。做好旅游形象規(guī)劃，突出武夷山生態(tài)、休閑、養(yǎng)生等旅游特色；精心企劃一批旅游景點建設、線路包裝、休閑娛樂等項目，打造精品景點、線路等旅游產(chǎn)品；做深生態(tài)文化旅游，做大紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游，提高朱子文化、茶文化、古民居文化在游客中的認同和好感。提升忠誠度。強化以游客為本的理念，注重細節(jié)管理，人性化滿足游客需求；加大旅游軟硬環(huán)境建設，提升旅游服務質(zhì)量，為游客創(chuàng)造安全、舒適、溫馨的旅游環(huán)境，提高游客的入住率和滿意度。
二是做好“三化”。市場化帶動。認真開展“中國奧運旅游年”活動，突出旅游市場營銷重點，在鞏固國內(nèi)市場的同時，加大日韓等境外客源市場的促銷力度，力爭今年境外游客接待人數(shù)突破27萬人次。大力宣傳推介傳統(tǒng)精品觀光游產(chǎn)品，加大武夷山度假、休閑、生態(tài)、養(yǎng)生等方面旅游線路的營銷力度。繼續(xù)實施茶旅整合營銷，創(chuàng)新營銷方式和手段，開拓北京、廣州等全國茶葉重要市場。以市場化運作為手段推動區(qū)域營銷合作，更加注重“兩山對接、兩門對開”后臺灣旅游市場的拓展工作。規(guī)范化帶動。加強旅游行業(yè)管理，狠抓旅游安全，整頓旅游市場秩序，開展部門聯(lián)合執(zhí)法，打擊“摩的”拉客、無證經(jīng)營、假冒偽劣等擾亂旅游市場的行為。規(guī)范旅行社經(jīng)營行為，繼續(xù)扶持大型國內(nèi)、國際旅行社提高組團能力，加大對非法經(jīng)營旅行社業(yè)務的違法違規(guī)行為查處打擊力度。繼續(xù)強化導游員、旅游飯店等旅游行業(yè)協(xié)會管理職能。信息化帶動。加強“數(shù)字武夷”旅游電子商務平臺的建設、管理與有效運作，擴大網(wǎng)上預訂游客人數(shù)比例；強化政府與企業(yè)、游客互動的旅游信息網(wǎng)絡，啟動“商旅通”平臺建設，為來武夷山旅游的手機客戶提供商業(yè)、旅游綜合信息服務。逐步整合全市旅游資訊，建立以目的地營銷系統(tǒng)為核心的信息化體系，利用分銷系統(tǒng)實現(xiàn)網(wǎng)上促銷、網(wǎng)上預定、網(wǎng)上會展，適應現(xiàn)代旅游發(fā)展需要。
三是做好“三調(diào)”。調(diào)高產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。加快旅游產(chǎn)品由觀光型單一產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向集觀光、休閑、度假、養(yǎng)生為一體的多層次產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，由低檔次產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向高品位產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移，加快推進武夷山旅游產(chǎn)業(yè)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變；加快茶產(chǎn)品從初加工向精深加工發(fā)展，提高產(chǎn)品附加值；加快工業(yè)產(chǎn)品升級換代，突出發(fā)展以高新技術(shù)武裝的食品加工業(yè)、旅游工藝、生物科技和茶葉深加工工業(yè)；出臺配套措施推動企業(yè)依靠科技創(chuàng)新，提高產(chǎn)品精深加工能力；引進高科技、軟件、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)產(chǎn)品層次。調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。持續(xù)“旅游為主、工業(yè)為輔”，做大做強以旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)，其中對旅游六要素進行科學的產(chǎn)業(yè)組織，使六大要素成為六個大產(chǎn)業(yè)，各產(chǎn)業(yè)形成有機的聯(lián)系和高效產(chǎn)業(yè)鏈。通過旅游帶動工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。加大對必須調(diào)高、調(diào)優(yōu)的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的投資力度，促進產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提升和城市品位提高。加大旅游、茶產(chǎn)業(yè)的投資，今年市政府將加大安排專項經(jīng)費用于開展茶旅結(jié)合的宣傳促銷活動，加大對茶產(chǎn)業(yè)的扶持，重點扶持茶業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展和茶葉加工區(qū)建設，啟動茶葉交易市場的建設，辦好第二屆中國海峽兩岸茶業(yè)博覽會。繼續(xù)集中新增財力，加大對關系民生、民心領域及弱勢群體的投資。
（三）著力新農(nóng)村建設，進一步提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展能力
持續(xù)統(tǒng)籌城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展思路，以提高品位為重點建設城市，以促進農(nóng)民增收為重點建設社會主義新農(nóng)村，以城帶鄉(xiāng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動聯(lián)動發(fā)展。
一是抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃。貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，推進依法規(guī)劃工作。城市規(guī)劃：加強規(guī)劃執(zhí)法，加大城市規(guī)劃方面投資，完成武夷山城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、綜合農(nóng)場片區(qū)建設控規(guī)、杜壩片區(qū)控規(guī)、市區(qū)和度假區(qū)重要地段城市設計、武夷新區(qū)物流園區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)結(jié)合部新農(nóng)村建設規(guī)劃編制，配合南平做好創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃。農(nóng)村規(guī)劃：抓好農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，引導農(nóng)村發(fā)揮自身優(yōu)勢，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局；加強村鎮(zhèn)建設規(guī)劃管理，科學配置土地，合理引導農(nóng)民有序建房，對區(qū)位優(yōu)越、條件好的中心村優(yōu)先規(guī)劃發(fā)展，今年要完成50%以上行政村的建設規(guī)劃編制；加強勞動就業(yè)規(guī)劃，促進農(nóng)村勞動力素質(zhì)提高和充分就業(yè)；加強基層組織建設規(guī)劃，提高民主管理水平；加大村鎮(zhèn)建設規(guī)劃執(zhí)法力度，執(zhí)法延伸到村。
二是深入推進新農(nóng)村建設。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。強化農(nóng)業(yè)基礎地位，推廣“五新”（新品種、新技術(shù)、新肥料、新農(nóng)藥、新機具）項目，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，突出農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，集中扶持武夷星、友青食品、綠美竹業(yè)等一批優(yōu)勢農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，做大茶葉、旅游工藝、食品等產(chǎn)業(yè)，爭取新增規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家。重點加快茶葉生產(chǎn)發(fā)展，新增茶園面積2000畝，鼓勵茶農(nóng)種植無公害、有機茶葉，引導茶企業(yè)開展QS認證，支持創(chuàng)建省級以上著名商標。種植煙葉面積3.145萬畝，竹林撫育10萬畝，建立毛竹高效豐產(chǎn)示范片1000畝，新開竹山機耕路100公里，竹山滴灌示范片3000畝。穩(wěn)定糧食種植面積35萬畝、糧食產(chǎn)量11萬噸。推進農(nóng)業(yè)組織化建設，進一步健全農(nóng)產(chǎn)品流通體系，加快培育農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會。大力改善農(nóng)村基礎設施。加強基本農(nóng)田建設，投資950萬元實施嵐谷鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，投資1000多萬元改造五夫、星村鎮(zhèn)中低產(chǎn)田；投資2000萬元建設406項煙田基礎設施。積極向上爭取政策和資金，加強規(guī)模人口以上自然村農(nóng)村公路路面硬化及客運網(wǎng)絡化建設，建設五級客運站2座，新建候車亭20個，力爭實現(xiàn)一鄉(xiāng)一站、一村一亭。開通農(nóng)村客運班線5條，使全市建制村通客車率提高到95%以上。繼續(xù)實施農(nóng)村巷道硬化工程，完成20個村40公里巷道硬化；繼續(xù)做好“六千”水利和“651”水利工程，分三年投資1391.34萬元開展水利化縣市建設工作。啟動“數(shù)字武夷”新農(nóng)村信息化二期工程，新增50個試點村。加強防災減災和重大動物疫情疫病防控工作，逐步建立健全覆蓋市、鄉(xiāng)、村三級災害監(jiān)測網(wǎng)絡和防災預警系統(tǒng)。抓好農(nóng)業(yè)污染源普查，推廣“一池三改”新技術(shù)，完善后續(xù)服務，建設沼氣池500口。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設垃圾填埋場或焚燒窯，健全農(nóng)村垃圾整治長效運行機制，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境。強化農(nóng)村公共服務。深化“雙百聯(lián)動”，落實南平機制，完善村級農(nóng)技員、動物防疫員等“九大員”隊伍建設管理，健全農(nóng)業(yè)防疫體系。實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化能力。加快改善農(nóng)村公共醫(yī)療條件，開展鄉(xiāng)村醫(yī)生全員培訓工作。用足用好庫區(qū)后期扶持政策，促進庫區(qū)發(fā)展和穩(wěn)定。加快崇安、五夫敬老院建設，推進農(nóng)村信用戶、信用村和信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，完善農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款服務。推動閩臺農(nóng)業(yè)合作。加強對臺合作，推進閩臺農(nóng)業(yè)合作取得實質(zhì)性進展，加快閩臺農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策制定和基礎設施建設等工作。
三是提升城市建設管理水平。完善基礎設施：加快城市路網(wǎng)建設，實施武夷大道千年祭至站前大道、迎賓路、百花路人行道和工業(yè)路改造，建設站前大道西段和里洋路，實施城東路路面和排水改造、溫嶺街和崇安街路面、排水以及人行道改造；推進百花路全線貫通，啟動崇安（黨校）大橋建設。建設城市污水處理管網(wǎng)二期、夜景工程、綠化美化工程、武夷和圓二期、崇秀公園等項目。增加交通基礎設施投入，建設交通安保工程；突出公交優(yōu)先發(fā)展，完善城市公交線路規(guī)劃，加密公交線路，完成市區(qū)、度假區(qū)公交站點及公交專用場所建設。完善城市配電網(wǎng)建設，啟動10kV茶場線、10kV三西線、10kV高教線、10kV學院線線路改造工程。提升城市管理水平：進一步創(chuàng)新體制機制，整合行政執(zhí)法隊伍，加快申報成立行政執(zhí)法局。加大對市區(qū)、度假區(qū)以及城鄉(xiāng)結(jié)合部違章建筑的執(zhí)法力度，繼續(xù)對摩的摩導、占道經(jīng)營、不規(guī)范戶外廣告、噪音擾民進行整治。推進環(huán)衛(wèi)體制改革，落實“門前三包”，擴大市區(qū)保潔覆蓋面；規(guī)范物業(yè)管理，探索長效機制，推動成立行業(yè)協(xié)會，提升社區(qū)公共服務能力。
（四）著力改革創(chuàng)新，進一步增強發(fā)展活力
堅持把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，以改革促活力，以創(chuàng)新促發(fā)展。
一是深化體制改革。進一步理順政府與景區(qū)、度假區(qū)的運作體制，加快景區(qū)股份公司上市步伐。健全服務企業(yè)體系，建立科技風險基金，鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新。進一步深化財政管理制度改革，依法強化稅收征管，推進國庫集中支付制度改革，將未納入核算中心管理的行政事業(yè)單位全部納入核算中心管理；探索對屬于國有、壟斷性資源的企業(yè)財政收支兩條線管理。進一步調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對重點支出項目的財政保障力度，保障經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和公共服務支出需要。
二是深化農(nóng)村綜合改革。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制實名制管理，進一步完善“兩制一配套”制度，建立依法、規(guī)范、民主的新農(nóng)村管理體制；做好“鄉(xiāng)財市管鄉(xiāng)用”試點工作，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試點工作，推進土地流轉(zhuǎn)平臺建設。繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，加大掃尾攻堅力度；啟動生態(tài)公益林管護機制改革，建立新型的林農(nóng)經(jīng)濟合作組織，促進林改后林業(yè)經(jīng)營的規(guī)模化、集約化，進一步規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易等工作；繼續(xù)推行小型水利、煙田基礎設施產(chǎn)權(quán)制度改革，切實發(fā)揮工程效益。
三是擴大對外開放。發(fā)揮國家一類航空口岸優(yōu)勢，爭取開辦落地簽證（注）業(yè)務，提高境外游客可進入性。推動與廈門航空公司的戰(zhàn)略合作關系，建立利益共同體，促成廈門航空公司在武夷山成立分公司。爭取香港航班旺季增加到每周4班，加密武夷山至北京、上海、廈門、福州、深圳、廣州等地航班班次，積極尋求廈門包機及與國內(nèi)其他航空公司的合作。爭取更多航線在武夷山中轉(zhuǎn)。加強與深圳航空公司合作，推動飛行員療養(yǎng)院項目建設。努力開辟武夷山——韓國航線。以“5·13”、“6·18”、“9·8”等經(jīng)貿(mào)活動為載體，更有效地廣泛開展招商選資活動，加強山海協(xié)作，拓展對外交流，吸引發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和資金，不斷提升經(jīng)濟外向度。
（五）著力民生民心，進一步體現(xiàn)發(fā)展為民實效
堅持以人為本，按照“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”要求，著力民生、著力民心，切實解決群眾生產(chǎn)生活困難，進一步把發(fā)展成果體現(xiàn)在提高人民生活水平的質(zhì)量上，促進和諧社會建設。
一是推進社會事業(yè)發(fā)展。深入實施“科教強市”戰(zhàn)略，堅持教育優(yōu)先，繼續(xù)落實“兩免一補”政策，鞏固提高“兩基”成果，做好“雙高普九”迎檢各項工作，建立覆蓋全市中小學校的電子網(wǎng)絡圖書館和電子閱覽室；全面整合提升城鄉(xiāng)教育資源，加快城鄉(xiāng)中小學布局調(diào)整，啟動城區(qū)義務教育學校改擴建工程，實施農(nóng)村中小學第三期危房改造項目13個；加強薄弱校建設，促進城區(qū)、農(nóng)村中小學教育均衡發(fā)展。做好武夷學院四期征地工作，推動動漫學院建設。啟動市立醫(yī)院整體搬遷項目建設，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革，完成對新豐、五夫衛(wèi)生院改建，組建崇安、新豐、武夷社區(qū)衛(wèi)生服務中心。圍繞創(chuàng)建計生一類縣市目標，加強人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。建設中國體育訓練康復基地、武夷山市文化藝術(shù)中心；做好武夷巖茶（大紅袍）制作技藝申報世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，九曲溪民俗講解、興田楓坡“拔燭橋”申報省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作；普及城鄉(xiāng)“數(shù)字電影”廣場，做好全國第三次文物普查工作。力爭世界遺產(chǎn)電視臺申報成功。完成無線廣播電視轉(zhuǎn)播臺改造及農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡改造工作。推進中心農(nóng)貿(mào)市場、三菇農(nóng)貿(mào)市場農(nóng)改超項目實施。加強社區(qū)和鄉(xiāng)村文化建設，建立健全公共文化服務體系。
二是擴大就業(yè)和再就業(yè)。擴大就業(yè)和再就業(yè)，繼續(xù)落實下崗失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠政策，力爭新增城鎮(zhèn)就業(yè)2000人，失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)600人，其中“4050”人員300人。繼續(xù)實施農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移“陽光工程”，力爭新增農(nóng)民職業(yè)技能培訓3000人次以上，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5000人。
三是完善社會保障服務。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，繼續(xù)做好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度試點、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保等社會保障工作。積極探索建立失地農(nóng)民的社會保障和農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。健全社會救助體系，做好優(yōu)撫安置工作。發(fā)展社會福利事業(yè)，促進慈善總會建設，加大殘疾人就業(yè)保障金征收工作力度，做好老齡工作。依法保障進城務工人員的合法權(quán)益，繼續(xù)開展清理拖欠農(nóng)民工工資工作。完成300套經(jīng)濟適用房和廉租住房建設，逐步解決城鎮(zhèn)低收入家庭的住房困難。繼續(xù)集中新增財力，辦好教育、醫(yī)療衛(wèi)生等八個方面的惠民利民實事。
