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1.1目的
為貫徹落實交通運輸部《上海世博會公路交通和道路運輸安全保障工作方案》、《江蘇省交通運輸廳上海世博會道路、水路運輸安全保障工作實施意見》,建立和完善應急管理體制和機制,提高突發事件預防和應對能力,切實做好突發事件處置期間交通運輸組織及保障工作,以保障上海世博會期間交通運輸安全、有序運行,現結合我市實際,特制定本預案。
1.2編制依據
(l)《中華人民共和國突發事件應對法》
(2)《中華人民共和國公路法》
(3)《中華人民共和國港口法》
(4)《危險化學品安全管理條例》
(5)《中華人民共和國道路運輸條例》
(6)《中華人民共和國內河交通安全管理條例》
(7)《*市公路、水路交通突發公共事件總體應急預案》
(8)交通運輸部《上海世博會公路交通和道路運輸安全保障工作方案》
(9)《江蘇省交通運輸廳上海世博會道路、水路運輸安全保障工作實施意見》
1.3適用范圍
本預案適用于我市境內可能發生的與上海世博會道路、水路運輸安全保障相關的突發事件;其主要對象為交通運輸企業、車輛(船舶)、駕駛員(船員)以及主要交通基礎設施的管控和安全防范:
(l)經營線路有一端在上海轄區的道路運輸企業營運車輛、駕駛員以及運行所經的汽車客運站;往來于上海的道路危險品運輸車輛、駕駛員(含押運員)以及運行所經的貨運站(場);
(2)由我市內河(長江除外)進入上海內河水域的船舶、人員以及運行所經的港口、碼頭;
(3)通向上海的主要公路、橋梁、港口、航道等交通基礎設施。
1.4突發事件分類、分級
根據我市交通系統管理體制、機制的實際情況,以及上海世博會道路、水路運輸安全保障工作需要,上海世博會道路、水路運輸安全保障發生的需要我市交通行業應急響應的突發事件,原則上分為公路保障類、水路保障類、運輸保障類三大類。
突發事件分級及事件預警分級,應按市交通局的現有應急預案規定執行。
2應急組織機構及主要職責
2.1應急組織體系
根據我市道路、水路交通現狀和分級管理體制的特點,按照條塊結合、以塊為主的原則,應急組織體系由市級(市交通局)、縣級(縣級交通運輸主管部門)二級應急機構組成。
對特別重大和重大突發事件應急處置工作,由省交通運輸廳上海世博會道路、水路運輸安全保障應急指揮組負責指揮協調應對處置工作;較大和一般突發事件交通處置工作原則上以市縣級交通運輸主管部門為主實施應急預案,需要省交通運輸廳有關部門協助、協調時,及時向省交通運輸廳上海世博會道路、水路運輸安全保障應急指揮領導小組報告相關信息,由省交通運輸廳有關部門指導實施應急預案。
2.2組織機構和主要職責
2.2.1領導機構
成立局上海世博會道路、水路運輸安全保障應急指揮組,隸屬于局應急指揮中心,負責組織領導、統一指揮交通運輸系統道路、水路運輸安全突發事件的應急運輸組織和保障工作。應急運輸組織和保障工作應在政府的領導下進行。
組長:劉文榮局長
副組長:王衛東副局長
李建新副局長
王博銘副局長
成員:戴川秋局辦公室主任
周旭東局港口處處長
曹建中市公路處處長
馬恒市航道處處長
許曉楓市運管處處長
葉軍市地方海事局局長
董屺林局安全處處長
應急運輸指揮組主要職責:
(1)決定啟動與終止全市轄區較大、一般上海世博會道路、水路運輸安全突發事件應急響應和應急處置行動,進行應急處置各階段的決策;
(2)負責全市轄區內道路、水路運輸安全突發事件應急處置、救援的組織、指揮和協調工作;
(3)根據交通運輸廳或上海世博會安全保衛工作協調小組要求,部署和組織各應急處置小組,參與對特別重大和重大突發事件的應急處置工作,有關部門按照預案明確的職責開展工作;
(4)其他相關重大工作。
2.2.2應急工作機構
(l)應急辦公室
責任部門局應急辦,辦公室主任由戴川秋和董屺林同志擔任。主要職責:負責辦公室日常工作;本預案的修訂與完善;負責與各成員單位及地方應急領導機構的聯絡、組織協調;負責收集、匯總、分析突發事件的相關信息,及時向應急指揮領導小組提供應急響應行動建議;收集、匯總應急處置工作開展后的相關信息;承辦應急指揮組交辦的其他工作。
(2)公路保障組
責任單位市公路處,組長由曹建中同志擔任。負責公路搶修和保通工作;負責國道、市道收費站開通綠色通道,確保應急救援車輛優先通行;協助公安部門實施公路交通管制,確保應急救援車輛順利通行;承辦應急指揮組交辦的其他工作。
(3)水路保障組
責任單位市地方海事局,組長由葉軍同志擔任。負責管轄水域船舶航行、停泊和作業的水上交通安全和保障工作;負責水路運輸信息采集及港口、航道、船閘等通航設施搶修和保通工作;開通綠色通道,實施管轄水域交通管制,確保應急救援船舶優先順利通行;承辦應急指揮組交辦的其他工作。
(4)運輸保障組
責任單位市運管處,組長由許曉楓同志擔任。掌握應急運輸保障車船運力信息,了解事故車輛信息,為應急運輸保障決策提供依據;負責旅客疏運、危險品運輸駁載及事故現場的清障等方面的應急運輸保障車船組織、調度;承辦應急指揮組交辦的其他工作。
2.2.3縣組織機構
縣級交通運輸主管部門成立以主要負責同志為組長的交通運輸組織及保障工作領導機構和工作機構,按照屬地管理的原則,在當地政府統一領導下,采取有效措施,積極主動地開展工作,配合做好交通運輸組織及保障工作。
3應急響應
3.1分級響應
發生特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)道路、水路運輸安全突發事件,需要交通應急運輸保障的,迅速報廳應急指揮中心,市局應急指揮組在廳應急指揮中心統一指揮下實施應急運輸保障處置工作。
發生較大(III級)道路、水路運輸安全突發事件,需要交通應急運輸保障的,市級交通運輸主管部門接到市政府應急指揮中心指令后,市局應急指揮組啟動并實施本級道路、水路運輸應急保障預案。
發生一般(Ⅳ級)道路、水路運輸安全突發事件,需要交通應急運輸保障的,由縣級交通運輸主管部門接到縣級應急指揮中心的指令后,啟動并實施本級交通運輸應急保障預案。
3.2特別重大和重大突發事件應急響應行動
接到關于特別重大和重大道路、水路運輸安全突發事件需要交通應急運輸保障的有關指今、通報或報告后,在局應急指揮組的指揮和領導下,立即啟動本預案,組織專家組對事件情況進行綜合評估,分析突發事件的發展趨勢,提出應急處理工作建議,并向廳應急指揮中心報告有關信息。
3.3較大和一般突發事件應急響應行動
市、縣級交通運輸主管部門接到較大和一般道路、水路運輸安全突發事件需要交通運輸保障的有關指示、通報或報告后,立即啟動突發事件運輸保障應急預案,迅速組織開展現場突發事件應急運輸保障工作,并及時向本級人民政府和上級交通主管部門應急指揮中心報告處置情況。
3.4應急響應終止
特別重大(1級)、重大(11級)道路、水路運輸安全突發事件應急運輸保障工作完成,突發事件隱患或相關危險因素消除后,由廳應急指揮中心宣布運輸保障應急響應終止,局應急指揮組做好現場處置并將運輸保障應急響應終止的信息報告廳應急指揮中心。
較大和一般突發道路、水路運輸安全突發事件應急運輸保障工作完成,突發事件隱患或相關危險因素消除后,由市級、縣級應急指揮組宣布運輸保障應急響應終止。
3.5應急響應工作流程
4處置措施
按照條塊結合、以塊為主的原則,應急處置工作堅持屬地管理。各級交通運輸部門在地方人民政府統一指揮下,組織實施應急響應工作,及時啟動應急預案。在突發事件處置期間,各級交通部門要按照上級要求嚴格履行職責,及時組織相關單位和部門,做好人員、物資的疏運工作。
各級交通運輸部門按照突發事件的類型,選擇采取應急處置措施。
4.1公路保障類突發事件
4.1.1通向上海的主要干線公路出現病害或毀損的處置措施
(1)事發地公路管理部門立即趕赴現場,設置警示標志,引導車輛分流,了解道路、橋梁、隧道病害或毀損情況,研究制定加固、搶修方案,同時上報上級應急指揮領導小組;
(2)調集搶修隊伍、機械、物資,組織加固、搶修;
(3)事發地搶修能力不足時,應及時向市級應急指揮組報告。市級應急指揮組根據搶修隊伍、機械、物資的需求情況及搶修隊伍、機械、物資籌備情況,下達調集搶修隊伍、機械、物資的指令,啟動應急預案。
4.1.2通向上海的主要干線公路因突發事件致交通堵塞的處置措施
(1)通向上海的主要干線公路出現交通堵塞的,發生地公路管理部門應立即根據預案組織實施路網調度,引導過往車輛分流繞行,同時通過可變情報板、收費站和相應的媒體相關信息。
(2)收費站必須開足收費道口,必要時可考慮開設專用通道,保障車輛快速通過。
4.2水路保障類突發事件
4.2.1由船舶交通事故引起的人員重大傷亡事件的處置措施
(1)現場搶險人員,應迅速開展救助并配合醫療救護部門和專業人員及時轉移救治受傷、落水人員,遇有人員死亡時,海事與相關部門聯合處置;
(2)事故現場海巡艇組織船方自救,調動現場附近的船舶、設施參加救援,綜合考慮風向、風力、水流、流速等,考慮擴大搜救范圍;
(3)實施內河交通管制,控制事發水域船舶進、出,防止事態擴大。
4.2.2船舶火災爆炸突發事件的處置措施
(1)根據船舶火災事故情況,事發地地方海事局在事故水域一定范圍內實施內河交通管制,對其他船舶進行必要的隔離;
(2)事發地地方海事部門在弄清火情性質、部位和程度的基礎上,選用合適的滅火劑,采用有針對性的撲救方法組織滅火,直至消防部門到來;
(3)現場海巡艇應迅速指揮疏散事故水域的人員,配合相關部門控制閑雜人員進入,將周圍人員降到最低限度,同時搶險人員必須做好充分的防護準備,防止接觸有毒、有害物質;
(4)為防止滋生新的惡性事故,在火情得到初步控制或采取降溫等措施后,應盡可能將起火爆炸船舶遠離城鎮等人口、取水口、財產、物資密集區域或重要設施區域。
4.2.3干線航道堵航重大事件的處置措施
(1)加大現場管控力度,確保航道留有一定寬度的應急處置排檔通道;
(2)事發地地方海事部門應通過船舶動態報告、報港制等措施做好對進入內河的船舶控制,加強對船舶進行疏導;
(3)航道部門配合海事做好船舶的調度、運行和管理工作。
4.2.4?;反皣乐匚廴舅蚴录奶幹么胧?/p>
(l)發生船舶污染水域事件時,應迅速實施臨時內河交通管制。疏散其他船舶;
(2)事發地地方海事部門應立即疏散事故水域的人員,控制其他船舶和人員進入事故水域;
(3)事發地地方海事部門應及時向當地政府交通運輸主管部門匯報,會同環保部門判明污染源的性質和可能造成的危害程度,并會同相關部門提出控制方案,采取有效措施、組織相關人員、調集設備進行控制和清理危險源;
(4)遇有有毒液體泄漏,并可能對取水造成污染的,事發地地方海事部門應立即通知相關取水部門停止取水和環保部門進行監測,超前采取防控措施;
(5)遇有易燃、易爆品泄漏的,要嚴禁一切火種;防止因泄漏而引發火災和爆炸事故。所有附近船舶機器、相關設施、設備必須停止運轉,附近岸邊、船舶及相關設施禁止一切明火,進入現場的所有人員必須關閉通訊工具;
(6)進入現場人員都要佩帶針對性的防護用具。如己對人體產生影響時,要根據不同種類狀態,采取不同的應急處置醫療急救措施。
4.2.5通航設施毀損的處置措施
(1)事發地航道或港口管理部門立即趕赴現場,設置警示標志,引導船舶停靠、分流,了解船閘、港口設施病害或毀損情況,研究制定加固、搶修方案,同時上報上級應急指揮領導小組;
(2)調集搶修隊伍、機械、物資,組織加固、搶修;
(3)事發地搶修能力不足時,應及時向市級應急指揮領導小組報告,市級應急指揮領導小組根據搶修隊伍、機械、物資的需求情況及搶修隊伍、機械、物資籌備情況,及時下達調集搶修隊伍、機械、物資的指令,啟動應急預案。
4.3運輸保障類突發事件
4.3.1發生針對或利用營運車輛、客運站進行的恐怖活動的處理措施
4.3.1.1營運車輛劫持事件
(1)已安裝GPS的營運車輛,駕駛員要及時啟動報警按鈕,同時盡量分散注意力,拖延時間;
(2)應急指揮組得知恐怖事件發生后,要立即向當地人民政府報告,同時向上級應急指揮機構報告,啟動應急預案,調查營運車輛、駕乘人員及所屬企業信息,并及時向有關部門報告,實時監控被劫持車輛運行情況;
(3)被劫持車輛是客運車輛的,應根據需要調度指揮車輛疏運人員;被劫持車輛為危險品運輸車輛的,應根據需要調度指揮車輛駁載危險品;
(4)協助公安、醫療救護、保險等有關部門做好善后處理工作。
4.3.1.2客運站爆炸事件
(1)應急指揮組得知恐怖事件發生后,要立即當地人民政府報告,向上級應急指揮機構報告,啟動應急預案,根據需要調度指揮車輛疏運人員;
(2)協助公安、醫療救護、保險等有關部門做好善后處理工作。
4.3.2營運車輛安全生產事故的處理措施
4.3.2.1營運客車安全生產事故
(1)乘務員應迅速將事故情況報告單位或車主,積極組織疏散旅客,指導旅客開展救援,并向過往的車輛、行人以及附近的住戶、單位求救;
(2)客車駕駛員應將客車熄火,切斷車輛油電路,防止車輛起火爆炸,向公安交警部門報案,保護好事故現場,并協助乘務員做好救援和疏散旅客工作;
(3)所有營運車輛和各級運政管理人員如在途中發現營運客車重特大安全生產事故,應立即停車,協助做好救援及報告工作;
(4)事故發生所在地和車屬地的應急指揮組接到通知后,要立即向上級應急指揮機構報告。組織車輛技術及保障機構人員趕赴事故現場,了解事故情況、分析事故原因,啟動應急預案,調度指揮車輛疏運旅客;
(5)協助公安交警、醫療救護、保險等有關部門做好善后處理工作。
4.3.2.2道路危險貨物運輸安全事故
(1)事發地的應急指揮機構在接到上級或有關部門指令后,要立即向上級應急指揮機構報告,事發地運管機構組織車輛技術及保障機構人員趕赴事故現場,了解事故情況、分析事故原因,調查事故車輛、駕乘人員、裝載貨物及企業信息,并及時向有關部門報告,提供應急救援支持;事故車輛非事發地車輛時,市局應急指揮組接到請求時及時通知車屬地運管機構調查事故車輛、駕乘人員、裝載貨物及企業信息,并反饋給事發地應急指揮機構;
(2)根據實際情況或按上級要求事發地應急指揮機構啟動應急預案,調度指揮駁載車輛、吊車等車輛趕赴事故現場,實施駁載、事故現場清障;
(3)事發地應急運力緊張或情況緊急時,應及時向市局應急指揮組報告。市局應急指揮組根據應急運力需求情況和應急運力儲備及使用情況,查詢、篩選、定位事發地附近危險品運輸車輛,通知有關市運管機構啟動應急運力,趕赴事發地實施駁載。市應急指揮組無法協調解決的將向上級領導機構報告,請求運力支援。
(4)協助安監、公安交警、醫療救護、保險等有關部門做好善后處理工作。
4.3.3突發事件致嚴重性旅客滯留處置措施
(1)發生旅客嚴重滯留時,發生地運管機構接到上級或有關部門指令后,立即趕赴事發地了解旅客滯留情況、分析事故原因,調度指揮車輛疏運旅客。當地市級應急指揮領導小組應及時向上級報告。
(2)事發地應急運力緊張時,應及時向市局應急指揮領導小組報告。市局應急指揮領導小組根據應急運力需求情況和應急運力儲備及使用情況,通知有關市運管機構啟動應急運力。市應急指揮領導小組無法協調解決的將向上級領導機構報告,請求運力支援.
5后期處置
5.1調查評估
依據本預案由應急組組成調查組對道路、水路運輸安全突發事件的事發原因、處置經過、損失、責任單位獎懲、救援需求等作出綜合調查評估,并提出損失賠償、征用補償、災后恢復及重建等方面的建議,形成調查評估報告上報應急指揮領導小組。
5.2總結和改進
參與應急處置和救援的單位應分別提供救援總結,由應急指揮領導小組辦公室統一匯總。應急指揮領導小組組織相關專家根據匯總材料和調查報告,認真總結經驗教訓,提出改進建議,不斷完善上海世博會道路、水路運輸安全突發事件應急預案。
6應急保障
6.1應急隊伍組建
各級交通運輸主管部門按照“平急結合、因地制宜,分類建設、分級負責,統一指揮、協調運轉”的原則,組織一批年富力強、技能嫻熟、素質較好的職工,成立道路、水路運輸安全突發事件應急隊伍,確保發生突發事件時能夠迅速集中,開展應急救援處置工作。
6.2應急物資儲備
各級交通運輸主管部門要建立實物儲備與商業儲備相結合、生產能力儲備與技術儲備相結合、政府采購與政府補貼相結合的應急物資儲備方式,儲備足夠的應急物質、工程機械、應急運力等,強化應急物資儲備能力。
6.3工作制度
上海世博會安保工作實施期間,各級交通運輸主管部門實行24小時值班制度,切實履行各自職責,積極配合政府有關部門做好交通運輸需求組織和保障工作。
各級交通運輸主管部門要進一步明確各單位、部門和相關人員工作職責,確保運輸保障有條不紊、要加強日常工作考核,認真排查工作薄弱環節,及時整改工作中存在的問題。對應急保障過程中的失職行為要嚴肅處理,并追究相關人員責任;對在應急保障中成效明顯、作用突出的單位和個人要給予相應的獎勵。
6.4后勤保障
各單位要對上海世博會道路、水路運輸安全突發事件運輸保障工作的運營經費給子必要的支持,確保人員和物資安全、暢通地運輸。
6.5預案制定和培訓演練
市交通局負責研究制定《*市交通局上海世博會道路、水路運輸安全保障應急預案》,各縣、區交通主管部門按照市局預案,結合本地實際,制定和完善本地區的具體實施方案,并經常性地組織演練,增強應對突發事件的實戰能力。
7附則
7.1制定與解釋
本預案由*市交通局上海世博會道路、水路運輸安全保障應急指揮領導小組根據實際情況變化及時修訂,由領導小組辦公室負責解釋并組織實施。
為了積極應對可能發生的重特大安全事故,高效有序地組織開展事故搶險、救援工作,最大限度地減少人員傷亡和財產損失,維護正常的社會秩序和工作秩序。根據《中華人民共和國安全生產法》、《河北省安全生產條例》等法律法規的要求,本著“安全第一,預防為主”的方針,結合我局實際,制定交通系統重、特大安全事故應急救援預案(以下簡稱《預案》)。
第二章《預案》的適用范圍
本《預案》適用于承德市交通系統各企事業單位在從事道路建設施工、道路養護管理、道路(危貨)運輸、水上運輸、各項交通規費和公路通行費的征收、場站建設中所發生的重、特大安全事故。
第三章危險目標的確定及潛在危險性評估
目前,全系統共有企事業單位35個,分別承擔道路建設施工的組織與管理、國省干線公路改造與養護、地方道路建設施工的組織與管理、公路客貨運輸行業監督與管理、潘家口水庫水上客貨運輸監督與管理、道路建設材料的采集、加工、運輸、各項交通規費和公路通行費的征收等任務。
進入“十一五”后,我市交通建設步伐將進一步加快,各等級公路,特別是承唐等高速公路項目將陸續開工,人力、財力、物力投入巨大,施工難度遠遠高于以往公路建設項目。公路運營里程的增加,各類營運車輛迅速進入運輸市場,客觀形成了點多、線長、從業人員流動頻繁管理工作錯綜復雜的局面,大大增加了行業管理難度。加之安全隱患的不確定性、反復性和野外作業受自然環境影響等因素,安全管理工作稍有疏漏,都有可能造成人員的群死群傷、國家財產遭受重大損失等重特大安全生產事故。事故一旦發生都會在全系統乃至全市范圍內產生嚴重的消極影響。
第四章救援指揮機構組成及職責
(一)成立承德市交通系統重、特大事故應急救援指揮部,地點設在市局五樓值班室,聯系電話:2271252。指揮長由局長擔任、常務副局長和分管副局長任副指揮長。指揮部辦公室設在局公安科,辦公室主任由市局辦公室主任擔任,公安科科長任副主任,聯系電話:2271260、2271298。
指揮部職責:
1、統一領導,協調指揮重特大安全事故應急救援工作;
2、負責全系統緊急調用事故應急救援所急需的各類物資、設備、人員等事宜;
3、根據事故發生情況,統一部署《預案》的實施工作,及時解決救援工作中出現的重大問題;
4、適時、通報并向上級報告事故的原因、責任和處理情況;
(二)成立應急救援專家組,組長由分管工程的副局長擔任。成員由交通系統內資深施工和管理人員組成。
應急救援專家組成員名單:
于鳳江劉永春馬連宏王金學白寶合
佟廣寧劉學敏王振奎張志平
應急救援專家組職責:
1、負責對事故危害進行預測,對重大危害控制系統進行評價;
2、為救援決策提供依據和方案,為救援工作的實施提供技術支持;
3、及時分析事故源的變化,為救援行動實施過程中出現的新情況,提出科學合理的解決辦法。
(三)、成立應急救援隊:隊長由分管運管和工程的副局長共同擔任。根據交通行業特點,分別成立工程機械應急救援分隊、客貨運輸應急救援分隊、應急水上救援分隊。
工程機械應急救援分隊,隊長由武玉明同志擔任,其職責為:
1、按照指揮部的命令,在指定的時間,將救援所需機械設備準時運送到指定地點或事故發生地;
2、搶修被事故或自然災害破壞的機械設備、道路交通設施及其它附屬設施,開通臨時通道,設立警示繞行標志;
3、執行突發事故中,上級賦予的其他任務。
客貨運輸應急救援分隊,隊長由王京圍同志擔任,其職責為:
1、負責各類重、特大事故應急救援物資運輸工作;
2、及時組織把應急救援人員、物資和設備運送到事故搶救現場;
3、負責重特大事故人員、物資的疏散運輸工作;
4、執行突發事故中,上級賦予的其他任務。
水上救援分隊,隊長由候殿立同志擔任,其職責為:
1、迅速調集水上救援人員、船只及設備,必要時協調上級海事部門救、撈人員及設備支持;
2、負責指揮事故水域、航道的管制;
3、協助水上事故的調查工作。
(四)成立秩序保障組,組長由分管安全工作的副局長擔任,成員由公安科和事故單位相關負責人共同組成。其職責為:
1、維護事故救援現場秩序,做好警戒、保衛、疏散等工作;
2、協調有關部門做好道路管制,為救援物資、人員的及時到位,搶險車輛、設備的正常運行提供保障;
(五)成立醫療救護組,組長由分管局衛生所工作的局領導擔任,衛生所負責人組織實施。其職責為:
1、負責協調醫療救護中心及醫療機構進入緊急救援狀態;
2、協助醫療部門做好事故現場的緊急救助工作;
3、配合醫療部門出具醫療報告,為事故技術分析及善后處理提供依據。
(六)成立后勤保障組,組長由分管局事務管理處的局領導擔任,事務處和財務科共同負責組織實施。其職責為:
1、緊急籌措救援過程中所需的資金;
2、為現場救護人員及時提供衣食及必要的物質保障。
(七)成立事故調查組,組長由分管安全工作的局領導擔任,成員由公安科、工會、組干科等科室負責人組成。其職責為:
1、負責事故的調查,進行現場取證,分析事故原因;
2、分清責任,對事故責任人提出處理意見;
3、制定預防措施。
(八)成立善后工作組,組長由分管法規工作的局領導擔任,成員由法規科、人勞科、工會等科室負責人組成。其職責為:
1、負責事故單位職工、家屬的救助、安置及各種相關政策解釋;
2、負責工傷鑒定、賠償、保險等政策解釋及相關業務。
(附:指揮部組織結構圖)
第五章應急救援的組織與實施
(一)事故的報警與接警
當發生事故時,現場人員要根據本單位(部門)制定的事故應急救援預案,采取有效措施,控制好事故現場。同時,撥打事故救援電話,向上級報告。
報警的內容包括:事故單位、事故發生的時間、地點、事故的性質(道路施工、道路運輸、水上運輸等)、危險程度、人員傷亡情況以及報警人的姓名及聯系電話。
相關部門接警后,立即報告市局應急救援指揮部辦公室。
(二)重、特大事故的報告及預案的啟動
當發生重、特大事故時,事故單位必須要采取一切有效措施控制事態發展,搶救傷亡人員,積極進行自救互救,并在第一時間將所發生事故的時間、地點、性質、傷亡程度等簡要情況直接向市局應急救援指揮部辦公室報告,救援辦公室接到報告后,要立即報告指揮長(副指揮長),由指揮長救援命令,啟動事故應急救援預案,迅速組織各救援機構進入救援現場。
(三)救援機構的響應
各救援工作組接到救援命令后,要立即趕赴事故現場,按照各自的職責,迅速實施救援行動。
第六章宣傳、培訓和演練
各單位安全生產管理部門要積極向干部、職工宣傳安全生產應急工作的法律、法規、規章和《預案》中的程序及內容,努力提高全員職工應對生產安全事故的能力。
各單位的管理人員和應急救援人員及干部職工應當接受安全生產應急知識的綜合或專項培訓,掌握應急工作管理和應急處置專業知識。
各單位應當根據實際情況,按照本單位制定的《重、特大事故應急救援預案》,適時組織實施生產安全事故應急演練。
應急演練結束后,各單位安全生產管理部門,要對演練情況進行全面總結,市局應急救援指揮部將組織相關人員對演習工作進行評估,對相關單位的《預案》提出修改和完善建議。
第七章附則
本《預案》是市交通局針對可能發生的重、特大事故組織實施應急救援工作,并組織進行事故調查處理的指導性文件,在實施過程中,可根據不同情況隨機進行調整。
1.1地理環境
一般情況下,平原地區的道路普遍較為平坦,對于交通聯系非常有利,還可以大大的節省交通資源,有利于城市發展[1]。一個城市如果具有良好的地理環境,可以為交通參與者帶來便利條件,使得在日常的交通運輸中,安全隱患得到明顯的減少。但是在高山、高原地區,其道路設計就較為艱難,同時又因為路況的好壞對交通運輸的安全具有非常大的影響作用,因此對于高山、高原地區的道路設計提出開了更加高的要求。另外,在這樣的路況內駕車,需要駕駛員精神注意力高度集中,其速度也不宜過快,否則很容易引起交通事故。
1.2道路綠化對交通安全的影響
道路綠化是道路環境中一項重要組成部分,一般對道路起到一個背景和襯托的作用。同時也可以美化道路周邊的風景,為駕駛員提供一個好的駕車環境。但是如果在美化時,采用的辦法不夠科學,就有可能引起交通事故。例如:因為美化,使得交通標示牌或者交叉路口被阻擋,就會因為駕駛員沒有看見標牌,或者沒有看見橫穿馬路的行人,造成交通事故的發生。
1.3氣候條件對交通安全的影響
所謂氣候條件指的就是冰、雨、雪、霧等對交通造成影響的因素。作為安全管理者和汽車駕駛員要對不同氣候的行車規律充分考慮。例如在雨雪天氣,道路非?;?,這時就需要車輛行駛的速度較慢,否則很容易出現追尾現象;在盛夏天氣,天氣炎熱,駕駛員容易產生疲勞,因此,駕駛員要注意不要疲勞駕駛,避免交通事故的發生。
2道路路線對交通安全的影響
2.1線型對交通安全的影響
在公路上,如果線型設計的不夠合理,很可能導致交通事故發生。直線過長,容易因為道路景觀單調,導致駕駛員視覺疲勞,注意力得不到集中而發生交通事故。另外,如果直線過長,車速過快,使得駕駛員遇到彎路的時候不能及時轉彎,而導致交通事故發生[2]。同時,道路線型曲率過大也會導致交通事故的發生。據相關人士調查顯示,在曲率過大的道路上行駛造成的交通事故,占到所有交通事故發生原因的10%以上。因為道路的彎度過大會影響駕駛員的視距,而視距過短,就容易產生交通事故,可見道路線型的設計十分重要。表1為視距與交通事故的關系表。
2.2線形組合對交通安全的影響
不同的道路線型組合對交通安全具有一定的影響。以下列出機組不良線型組合。長直線的末端突然出現急轉彎、短直線的兩端有兩個圓曲線,形成斷背曲線等,這些這組合都影駕駛員的駕駛,容易出現交通事故[3]?;蛘咴谕剐呜Q曲線和凹形豎曲線的中間插入急轉彎的路段等,都會引起駕駛員在駕車時,應變不及時,而導致交通事故的發生。
2.3標志標線對交通安全的影響
完善交通標線相當于道路的語言,對駕駛員起到指導的作用,但是我國目前有很多道路上的標線數量不能滿通對其的需要,導致對公路使用者提供的信息不充分;新舊標志共同使用,對駕駛員產生誤導;交通標示上的內容繁瑣、模糊,使得信息表述不夠準確;標示牌更新不及時,出現錯誤信息等。
2.4照明燈光、廣告對交通安全的影響
在交通運輸中,道路照明的合理性是減少安全事故的重要條件之一。據交通統計資料表明,交通事故對發生在機動車車照明條件不好的情況下,特別是在夜間的行駛過程中。由于照明條件不好,導致駕駛員無法判斷前方道路的變化。同時,道路上廣告牌設置的過多,或者設置的不夠合理,也對道路交通安全造成影響。
3道路交通安全的預防對策
3.1科學預測氣候情況
作為交通管理部門,要與氣候部門加強聯系,建立氣候預警機制。氣候預報部門應將氣候情況向交通管理部門及時通告。天氣的變化對于交通運輸的安全具有非常大的影響,同時冬天、夏天之間的差別很大,因此交通管理部門應該與氣象部門緊密聯系,對將要變化的天氣進行及時預測。一旦有較為惡劣的天氣,交通管理部門要及時對具體情況進行充分掌握,如天氣變化情況、具體方位、天氣變化趨勢、道路能見度、惡劣天氣嚴重程度等。交通管理部門可以通過媒介方式將天氣情況,道路使用者及時的掌握天氣情況,對出行計劃進行調整。
3.2科學、合理的道路綠化
在對道路進行綠化的過程中,要根據不同路段的實際情況進行分析,并根據分析結果對不同路段種植不同的植物,使得道路綠化更加科學合理??梢栽谥醒敫綦x帶種植一些植株較小的灌木,它主要是對駕駛員起到防眩的作用;在互通的立交區或者服務區以及收費站可以載重一些景觀效果非常好的樹木,不宜栽種過高的樹木或者喬木;對高速公路的綠化應該種植速生樹木,也可種一些花草,因為這些植物可以減少修剪以及養護的工作量;增加公路綠化面積,可以通過綠化帶的吸熱和散熱功能使公路行駛環境更加優質,同時起到屏蔽和減弱噪聲的作用,還可以凈化道路環境。
3.3加強道路規劃,優化設計
在對道路進行規劃和設計的時候,首先要對駕駛員的心理進行充分的研究和了解。在道路設計中,要適當的使駕駛員保持在一個精神集中、適當緊張的狀態,這樣就可以集中精神駕駛車輛,避免交通事故的發生。設計者甚至可以故意設置適量的曲線道路,對駕駛員起到警醒作用。此外,道路設計者可以借鑒和運用一些先進的公路的設計理念和技術,結合道路具體情況對道路線型進行設計。在設計的過程中,要嚴格按照相關規定和技術流程,如果條件允許,可以利用較高的指標對道路設置進行要求。
3.4完善安全設施,改進事故多發地段的道路條件
在道路上設置合理的交通標志線,對交通安全設施進行有效的完善。駕駛員如果在復雜多變的環境中進行車輛駕駛,就會通過自己的視覺、聽覺等方面得到很多信息,駕駛員對這些信息進行識別和分析時,會對駕駛方式作出決策。交通標志的設置,有利于駕駛員運用正確的駕駛方式進行駕駛,有利于避免交通事故的發生。例如在轉彎處設置彎路提醒標志,這樣可以對駕駛員起到引導作用,使駕駛員減慢車速,安全駕駛。
4結語
(天津海事局 天津 300450)
摘 要:水路運輸對于促進我國國民經濟和區域經濟社會發展具有重要的支撐作用,同時水路運輸系統的安全備受關注,通過從事故統計、事故致因分析和系統安全工程理論等多方面的研究。目前長江已經形成了6個預警因子4個預警等級的單因素預警系統。隨著多源信息融合技術的發展,將多源信息融合技術引入到船舶通航風險預警中將突破傳統單個風險因子預警系統的不足,介紹了預警系統信息采集、預警系統框架和多源信息融合方法,并以不同風流條件下的船舶尺度進行了預警。該預警系統能夠很好的實現船舶尺度的預警,為船舶安全過橋提供參考。
關鍵詞 :多源信息融合,預警系統,水上交通安全
中圖分類號:U624.7 文獻標識碼:A doi:10.3969/j.issn.1665-2272.2015.14.034
水路運輸作為我國交通運輸的重要形式,具有運能大、通用性強、運費成本低等特點,承擔了我國大部分的外貿貨物運輸量,為經濟社會發展提供了堅實的運輸保障。
為保障船舶航行安全,國內外不少學者通過建立船舶事故數據庫分析事故原因,從而建立相應的風險控制措施。為此,在事故原因的基礎上,有學者試圖通過建立水上交通安全預警模型來提前預知水上交通風險,水上交通事故的發生是受到多重因素(風、流、能見度、船舶、外部環境)影響的結果,而多源信息融合技術,通過將不完整的多源信息加以綜合集成,形成對水上交通安全有個相對完整的感知與描述。
1 多源信息融合技術發展現狀
1.1 多源信息融合技術
信息融合是現代信息技術與多學科交叉、綜合、延拓產生的新的系統科學研究方向,隨著微電子技術、信號檢測與處理技術、計算機技術、網絡通信技術以及控制技術的飛速發展,各種面向復雜應用背景的多傳感器系統大量涌現。
1.2 多源信息融合技術在預警系統中的應用
目前信息融合技術在預警系統中已經取得了較為顯著的成果,王剛毅為了實現對尾礦庫進行實時監測和評估的功能,提出一種基于多源信息融合的預警和安全評估方法,對降低尾礦庫潰壩風險及控制災情損傷范圍具有重要的意義。高強提出了一種基于T-S模型的模糊神經網絡信息融合算法應用在赤潮的預測預警中,研究各種理化因子與赤潮藻類濃度間非線性對應規律和有效預測赤潮藻類濃度。蘇曉燕提出了基于多因素信息融合的中國糧食安全預警系統,鄧軍提出了礦井火災多源信息融合預警方法的研究。和前述其它系統一樣,水上交通系統也具有很大的不確定性,如果能夠采集各個影響因素的信息,則可以通過多源信息融合技術,從而實現有效船舶通航風險預警。
2 水上交通安全預警的研究進展
2.1 水上交通安全預警信息采集
水上交通安全單個預警信息包括水文、氣象、船舶、交通流信息。水文和氣象信息采集目前相對較為成熟,且在長江已經建立了相應的信息傳感器,而對于船舶尺度和船舶交通流信息采集,取得了一定的成果。
(1)船舶尺度采集。由于航運船舶通常為不規則形狀的幾何體,必須選測多個規定點的幾何距離,計算出船體的若干個近似截面積,再結合船舶的航行速度計算出船舶的近似容積。因此,必須采用合適的非接觸式測距技術,構造一個多傳感器系統,測出船舶的相關幾何距離。
(2)交通流信息采集。嚴新平通過比較了多種交通流信息采集手段的優缺點,提出了一種多源信息融合的長江在航船舶交通流狀態信息采集系統三層構架,其中由IC卡子系統、GPS子系統、CCTV子系統、雷達子系統、AIS子系統、RFID子系統以及激光掃描子系統組成信息采集層,依托現有的長江航運信息網絡與公共通信網絡設施組成信息傳輸層,由交通流數據庫、電子航道圖以及信息處理系統組成信息處理層。
2.2 多源傳感技術在水上交通安全預警應用前景
隨著通訊與傳感器技術的飛速發展,數據(如AIS信息、VTS信息等)的采集,推動了水上交通安全研究的發展;由此不斷改進在水上交通安全事故的統計與機理模型。
信息融合技術為水上交通安全預警提供了一個良好的平臺, 它將分布在不同位置的多個同類或異類傳感器(水文、氣象與通航環境信息)所提供的局部不完整的觀測信息加以綜合,消除多傳感器信息之間可能存在的冗余和矛盾, 加以互補,降低其不確定性,形成對水上交通事故有個相對完整的感知與描述,從而提高水上交通事故預警決策與應急響應的準確性與效率。
3 研究展望
3.1 理論與方法研究
在船舶事故致因機理和系統安全工程理論研究基礎上,分析船舶事故演化規律,及船舶事故與其影響因子的相關關系,明確船舶通航風險預警的概念、特征、功能與預警等方面內容;構建基于多源信息融合技術的船舶通航風險預警的基本理論框架與方法體系。
3.2 信息采集技術研究
對于船舶通過橋梁通航風險,主要受到外部通航環境、橋梁尺度和船舶尺度因素影響,對于外部通航環境信息,宋成果提出了一種基于多功能航標的信息采集方法,目前內河航標配備間距約為1km左右,在該航段內的水文、氣象信息相對穩定,可以為船舶通過橋區的外部通航環境提供信息來源,對于船舶的尺度,主要包括船舶的長度和寬度,考慮到需要提前獲取船舶尺度信息從而實現橋梁主動預警,選取毫米波雷達作為船舶尺度的采集傳感器,將毫米波雷達安裝在橋梁上,并通過返回的圖像信息獲取船舶尺度信息。
3.3 船撞橋預警模型建立
船撞橋多源預警模型的建立步驟如下:①在多源船撞橋預警信息收集與預處理基礎上,構造完整的、相互獨立船撞橋預警指標體系;②利用多源信息融合技術,建立多源船撞橋預警信息處理的貝葉斯決策法、人工神經網絡法、無監督學習模式分類法、D-S證據推理算法和模糊推理算法等;③建立基于多源信息融合技術的船撞橋預警模型庫。
在上述多源信息融合方法中,論文考慮采用模糊推理的方法實現外部通航環境的信息融合,建立船撞橋通航風險預警指標體系(見圖1)。
在上述通航風險預警系統中,通過將風速傳感器采集的風速信息、流速傳感器采集的流速信息、能見度采集的能見度信息、毫米波雷達采集的船舶尺度信息和橋梁自身的相關信息進行融合,建立船撞橋預警系統(見圖2)。
3.4 案例驗證
本案例采用模糊推理的信息融合方法,分別建立了能見度、水流、風速、橋梁軸線法向與水流夾角和通航尺度的隸屬度函數。
通過建立相應的模糊推理規則可以獲得船撞橋預警信息,以在不同風、流條件下的超尺度船舶預警進行驗證,分別建立了小尺度、中等尺度、超尺度的10艘典型船舶進行計算,與《內河通航標準》船舶所需航跡帶寬度進行比較,可以獲得預警結果(見表1)。
4 結論
(1)在水上交通安全預警領域,多源信息融合技術的應用尚處起步階段。
(2)水上交通安全事故發生是由人、船、環境和管理多因素造成的,而人為因素具有較大的偶然性,盡管如此,由于人為因素也會受到外部通航環境的影響,通過分析水域通航環境仍然能夠體現水上交通安全事故發生的機理。
(3)水上交通安全預警技術方法尚處探索階段,特別是基于多源信息融合的水上交通安全預警剛剛起步,所采用信息融合技術方法比較單一,如果能夠實現水文、氣象、通航建筑物等多源信息融合將具有重要的意義。
(4)為在我國進一步推廣基于多源信息融合技術的水上交通安全預警,一方面需要在理論方面借鑒已有成熟的多源信息融合技術方法;另一方面,要在典型水域(如密集水域、橋梁水域)開展示范研究。
參考文獻
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一是安全教育更有效。賓川縣教育局將新學期開學第一周確定為“安全教育宣傳周”,要求全縣各級各類學校上好開學安全教育第一課。開學以來,各學校充分發揮校園廣播、專欄、櫥窗、校園網、安全知識角等宣傳主陣地作用,加大宣傳教育力度,在重點強調交通安全、消防安全、食品衛生安全、網絡安全及防溺水、防雷電、森林防火、防自然災害、防季節性傳染病的同時,及時補充、更新安全教育內容,擴大教育效果。
二是應急措施更完善。及時充實調整了應急工作領導小組和應急工作隊伍,落實應急崗位責任,完善應急保障措施,精心組織應急演練活動,切實提高應急處置能力;進一步修訂完善治安、火災、食物中毒、擁擠踩踏、公共衛生、自然災害(地震、洪水)等各類突發事件應急預案,切實增強了預案的可操作性,使預案更具體、更明確、更細致、更科學。
三是道路交通安全工作更扎實。嚴格落實國家省州要求,切實加大幼兒園接送車輛管理力度,做到接送學生專用車輛有明顯標示。加強學生交通安全教育,積極協調公安、交通管理部門排查學校門前交通標志、標線和警示牌是否完善,對不完善的進行整改。
四是消防安全工作更細致。充分利用各種宣傳陣地,認真開展森林防火“五個一”活動。各學校教育學生不要帶、玩火種,教會學生在發生火災時的逃生知識和技能,對消防設施進行檢修和完善,特別是滅火器、消火栓、消防通道、電線電器等設施,在公安消防部門的指導和幫助下,將消防知識講座與實地演練活動結合起來,切實增強師生的消防意識和逃生技能。
桑棗中學和葉志平校長都是我們學習借鑒的榜樣?!八街?,可以攻玉”。航天小學地處城郊結合部,針對日益突出的安全問題,我校注重打牢安全防范基礎、完善應急預案、健全組織網絡、形成內外合力、抓好宣傳教育、切實加強應急演練,取得了良好的實踐成果,學校先后被評為了四川省和宜賓市“應急管理示范學?!?,“四川省防震減災科普示范學?!钡葮s譽。下面介紹我校應急工作點滴做法:
一、注重完善應急預案體系建設
首先,學校成立了由校長掛帥、中層行政和骨干老師參與的預案編制工作組,全面分析評估學校內外安全風險,廣泛開展座談、討論和調研,在此基礎上編制了學校應急管理總體預案。
第二,以總體預案為指導編制專項應急預案。先后編寫了《消防應急預案》、《防震應急預案》、《交通應急預案》、《校外活動緊急預案》等20余個專項應急預案,并印發到每位老師每個班級,要求師生熟記于心。
第三,實行動態管理,每年對應急預案進行修訂、補充。初步形成了由總體預案、各專項預案組成的比較完善多層次的應急預案體系。
二、注重形成內外應急整體合力
學校與家庭、社會相融合,積極整合各方力量。
一是與司法部門共建,聘請司法所專干等擔任法制副校長、法制教育輔導員。二是與蜀南派出所共建“警校共育”辦公室,與市交警支隊共建“航天小學少年交警隊”。三是與學生家庭共建平安和諧家園。四是與街道社區共建平安社區。定期召開安全形勢碰頭會,及時了解社會安全動態,分析校園安全情況,不斷加強周邊安全環境治理,整合校內外力量,切實增強應急防范措施。
三、注重抓好防災應急演練
為檢驗完善應急預案,切實提高師生防災減災意識,掌握應急防護知識,學校定期和不定期的舉行安全應急疏散演練。
每月12日以及“5.12防災減災日”、“119消防安全日”、每學期開學、期末等定期開展應急演練。另外平時不定期不通知的應急演練活動每月不少于1次。同時,學校還根據不同季節開展防震、防火、防雷電、防食物中毒、防交通事故、防拐賣誘騙等突出一至兩項重點內容開展的專項演練活動。每學年開展的各級各類防災應急演練活動達20多場次,使每個班的疏散路線、樓梯的使用、不同樓層學生的撤離速度、到操場上的站立位置等,都事先固定好,讓師生熟記于心,力求快而不亂,井然有序。
2014年,學校在市、區有關部門的支持下,投入9.8萬余元安裝了防震預警系統,切實增強了學校應急演習工作的科學化和實戰性。
四、注重安全應急教育創新
1.安全體驗室搭建安全教育新平臺。2013年投入20余萬元建立了安全教育體驗室,設立觀影區、實物展示區、作品展示區、知識宣傳區、體驗區等五個區域,突出安全體驗教育,極大的提高了安全應急教育效果。
2.少年交警隊一錘煉安全應急練兵場。學校成立了160多人的少年交警隊,在交警的帶領下參與上街執勤、校園交通指揮等社會實踐活動。開展“小手牽大手活動”,讓交通安全知識進萬家,傳遞社會正能量。
3.安全科研課題促進應急教育科學化。我校承擔了區教育局省級課題《區域推進學校安全文化建設的實踐研究》子課題《小學生體驗式安全教育的實踐研究》。通過活動參與、親身實踐,增強學生安全意識,增強自救自護能力。
2016年,全市學校安全管理工作繼續深入貫徹黨的十和十八屆三中、四中、五中全會精神,以校園安全管理質態提升為目標,以平安校園建設為依托,以“省平安校園建設示范市”創建為抓手,堅持“安全第一,生命至上”理念,進一步強化校園安防基礎建設,加大隱患排查整改力度,優化安全教育、演練、培訓途徑,推進學校安全管理工作爭先進位,為全市教育改革和經濟發展提供穩定和諧的育人環境。
二、工作目標及措施
工作目標:師生安全校園穩定
工作措施:全面貫徹落實《中小學校崗位安全工作指南》,建立全面覆蓋、標準明確、職責清晰的制度體系,落實全員參與、專兼結合、黨政同責、一崗雙責的安全管理責任。建立校園安全重大事項、安全事故即報機制,建立學校安全隱患風險評估和自查自糾機制,建立校園突發事件預警處置、應急響應機制,建立學校安全工作考核獎懲、事故責任追究機制。落實學校安全專項經費,校園安全投入優先,不斷提高安全保障能力和水平。
三、主要工作
1.深化平安校園創建工作。開展省、市平安校園“回頭看”活動,不斷鞏固創建成果,積極投身“省平安校園建設示范市”創建活動。參與消防安全先進學校、食品安全先進學校、交通安全先進學校評選活動。根據本校實際,努力打造安全工作特色名片,形成一校一品、一校一特色,提升校園安全管理品位。
2.加強校園安全防范。全面貫徹落實《省中小學幼兒園治安保衛工作規定(試行)》《省企業事業單位內部治安保衛條例》等規范性文件要求,強化校園警務室建設,規范校園安全保衛行為。配備不低于2人的正式保安,原則上校園保安必須由市校園保安大隊派遣;建立以學校負責人為領隊的值日護導隊伍、乘車學生上下車引導隊伍、隨車照管老師隊伍;聘請轄區駐校民警、法制副校長、交通輔導員、消防輔導員,建立交通、消防等義務志愿者隊伍。以《中小學、幼兒園安全技術防范系統要求》和《市中小學幼兒園視頻監控系統配備要求(試行)》,全面推進中小學幼兒園技防系統升級達標工程,不斷提升校園安防建設信息化、智能化水平。
3.加強交通安全管理。貫徹落實國務院《校車安全管理條例》和《市規范和加強校車安全管理的意見》,認真抓好校車安全管理過渡期后的各項工作。完善校車行駛線路基礎設施和??空军c建設以及站點標識、標牌的設置與標線施劃,切實做好校車使用許可、駕駛人資格審批、隨車照管人員配備和校車營運專業化、運行監管常態化等工作。逐步解決校車安全管理中存在的突出問題和困難,嚴格規范管理。聘請交巡警或轄區民警擔任交通安全輔導員,加強對師生、家長及接送學生車輛服務工作參與者的交通安全法律法規和知識的宣教培訓,普及道路交通安全法。開展校園交通秩序整治行動,加強校園內部交通安全基礎設施建設,保持良好的校園交通秩序。城區學校配合交巡警部門,增設或增擴上、放學學生疏散進出口,維持好上、放學交通秩序。
4.加強消防安全管理。嚴格遵守消防法律、法規以及安全管理制度,規范消防安全操作,落實消防安全責任。完善消防設施,全面提高消防“四個能力”,加強防火檢查,及時消除火災隱患,保障疏散通道、安全出口暢通。新建項目消防驗收率達100%。制定切實可行的消防應急疏散預案,定期組織開展滅火、疏散演練,提高防火知識水平和應急自救能力。
5.加強疾控和食品安全管理。制定并落實預防、控制傳染病、食物中毒和防投毒的各項措施,建立學生缺勤報告制度。發現傳染病個例及時隔離,通知家長并按程序報告衛生、教育等部門,防止疾病流行。任何單位或個人不得在校園內擅自從事食品經營活動,禁止食堂對外承包經營。指定專門人員負責食堂管理,嚴格執行《食品衛生條例》《學校食堂與學生集體用餐衛生管理規定》,按照《省學校食堂食品安全管理操作指南》,嚴格遵守衛生操作規范。繼續開展食品安全專項整治和量化分級考評,消除C級食堂,就餐人數300人以上的學校食堂必須達到A級標準。加快建設“透明化”食堂,確保建成率100%。非寄宿制學校不開設校內小店,校內小店不得制售自加工食品,對不符合開辦條件或經常違反學校規定的校內小店到期予以關閉。
6.做好內部人員的矛盾調處和教育疏導工作。加強對教職員工的職業道德教育,加強對師生殊人員的教育和心理疏導工作,建立工作檔案,防止因教職員工師德失范及極端行為引發傷害師生的安全事故。建立特異體質師生健康檔案,密切關注,并給予人文關懷。
7.做好大型集體活動安全組織工作。學校組織的校內文藝匯演、運動會等大型活動以及組織的重大校外集體活動等,要制定周密的活動方案和安全應急預案,活動方案報市局相關職能科室審批,安全應急預案報市局安管辦備案。嚴禁無方案開展活動,未審批開展活動,需要報公安部門的,及時與屬地公安部門聯絡,做好配合工作,確保師生安全。
8.加強對易燃易爆物品和劇毒化學藥品的管理。規范執行購買、儲存、使用等環節的安全管理制度,健全和落實出入庫核查登記、雙人雙發、雙人保管制度;完善購買、發放、領用、廢棄物處置等流向記錄,嚴防劇毒及危險物品的流失。
9.做好校園傷害事件處置工作。依據《學生傷害事故處理辦法》,按照“積極預防,主動處置”的要求,做好校園學生傷害事故的處置工作。在傷害事故發生后立即啟動應急預案,學校無論有無責任,必須在第一時間主動介入,將傷害降至最低程度,并妥善做好善后工作,確保事態不擴大,影響不擴散。
10.優化學校周邊治安環境。嚴打嚴防各類涉校涉生違法犯罪活動,主動報告、積極配合當地政府與有關部門依法取締學校周邊200米內的電子游戲廳、網吧,整頓治安秩序;加強校園周邊道路交通秩序整治,完善交通安全設施,定期清理校園周邊道路、違章搭建和占道經營的流動攤點,切實維護好學校正常的教育教學秩序。
11.加強安全教育和培訓。認真抓好實驗區的各項工作,確保安全教育課程開設率、學生受教育面和課時落實率都達到100%,安全教育實驗區工作在常態上求規范,在規范上創特色。積極開展安全教育先進學校創建活動。充分利用“泰微課”平臺,積極開發安全教育地方特色課程、校本課程,積極參與安全教育泰微課制作評選活動。積極開展師生安全教育培訓活動,有針對性地開展消防、交通、食品、大型活動以及珍愛生命、反、防騙防盜、防侵害等專題教育培訓,進一步提升師生的安全防范意識和自救自護能力。
12.抓好應急演練和突發事件應急處置。認真貫徹落實《中小學幼兒園應急疏散演練指南》,加強應急管理,完善各類應急預案,嚴格按照中小學每月、幼兒園每季度不少于1次的要求,有針對性地開展防震、防火、防溺水、防暴力侵害、防踩踏等應急演練,做好演練活動的總結和反思,全面提升學校及師生應對突發事件的能力。
今年5月12日是全國第十個“防災減災日”,5月7日至13日為防災減災宣傳周。xx市中小學牢牢抓住這一契機,緊扣“行動起來,減輕身邊的災害風險”主題,組織全校師生開展形式多樣、內容豐富的宣傳教育活動??偨Y如下:
突出主題,大力開展校園防災減災科普宣傳活動。學校精心組織,搞好地震災害、氣象災害、水旱災害、地質災害、森林火災等各類自然災害知識和防范應對措施的宣傳普及;充分利用學校安全教育平臺,組織師生開展“2018年防災減災日專題學習”活動,在學科教學和綜合實踐中滲透公共安全教育內容;積極宣傳貫徹《國家減災委員會關于做好2018年全國防災減災日有關工作的通知》精神,突出防災減災救災工作的新理念新思路,充分發揮宣傳媒介的作用,提高師生對防災減災重要性的認識,增強災害防范意識和應急避險能力。
提高防災技能,認真組織應急疏散演練活動。各學校按照上級安全工作要求,圍繞防溺水、防汛抗災、防震減災、防風防雷、防御地質災害、交通安全、消防安全、安全保衛、飲食衛生等方面,因地制宜組織開展應急預案演練活動。有針對性地進一步完善各類應急預案,提高預案的可行性和操作性,對全校師生進行培訓,明確疏散信號、路線、順序、場地、時間等,使師生掌握撤離、逃生、自救、互救的方法。演練活動結束后及時總結,針對演練活動暴露出的問題不足,改進細化措施,切實提高全體師生的防災意識和防災技能。
構筑平安校園,全面排查校園內外安全隱患。學校圍繞防震、防汛、防溺水、校舍、安保、消防、飲食衛生、周邊治安等方面,集中開展一次安全大檢查,主要檢查應急預案修訂、值守制度、崗位責任、設施設備、搶險準備等方面情況。對發現的問題隱患建立臺賬,安排專人督促整改,明確工作責任和進度;對自身難以整改的向當地政府及有關部門書面報告,并采取嚴密防范措施,確保不發生安全事故。
一、指導思想
堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針和“標本兼治、重在治本”的原則,認真落實《安全生產法》和《省安全生產條例》等有關法律法規,完善制度,強化監管,提高安全管理水平,積極預防和遏制重特大安全事故,為教育提供安全穩定的內外部環境。
二、工作目標
通過扎實深入開展中小學幼兒園安全教育系列活動,全區中小學、幼兒園安全工作責任全面落實,安全管理制度更加完善,安全隱患大幅度減少,突發事件應急處理能力顯著提高,師生安全意識和自救能力明顯增強,實現安全教育具體化、經?;?、規范化、制度化,繼續深化“平安校園”創建活動,保持教育系統安全穩定的良好局面。
三、活動內容及主要任務
(一)繼續加大“平安校園”創建力度
進一步擴大“平安校園”創建范圍,將民辦中小學、幼兒園納入創建之列,配合市教育局開展中小學幼兒園安全教育系列活動,促進我區平安校園創建工作。
(二)全面落實各級安全工作責任
各教育組、各學校要及時調整、配足配齊安全工作人員,對安全工作進行責任分解,做到各司其職,相互協作,避免出現安全工作“盲區”。要把安全工作責任落實到各處室、各年級組、各位教職員工身上,強化安全工作責任追究,形成完善的安全工作責任體系。
(三)深入開展安全教育活動
1、開展廣泛深入的社會宣傳。各學校在做好《開學第一課》安全專題教育的基礎上,要充分利用校園廣播、校園網絡等媒體,通過板報、???、班會、宣傳條幅等形式,加大對校園安全教育活動的宣傳力度,大力宣傳安全教育活動的意義,宣傳安全防范基本知識和技能,增強師生安全防范意識,營造教育發展的安全穩定氛圍。
2、集中精力抓好安全教育系列活動。3月份開展安全法紀教育周活動,最后一周的星期一開展“全國中小學安全教育日”活動;4月份第一周開展“預防溺水教育活動周”活動;5月12日開展“安全教育演練日”活動,5月19日開展“安全教育培訓日”活動;6月份開展預防溺水事故、道路交通事故教育主題班會,致家長的一封信(安全教育主題);7月份開展百名安全小衛士評選活動;9月份開展新學年安全法紀教育周活動,安全教育主題班會,第4周開展“道路交通安全教育周”活動;10月份開展學生自救自護和逃生演練活動;11月份開展安全教育征文評選活動;12月4日開展法制宣傳日(《學生傷害事故處理辦法》、《中小學幼兒園安全管理辦法》宣傳)活動。同時,加強消防、交通、食品衛生、體育活動、防傳染病、防溺水、防雷擊、防臺風、防擁擠踩踏、防校園暴力侵害等安全教育;積極開展安全知識宣傳競賽和演講比賽活動;開展各項應急疏散演練活動;開展學校安全征文評選等活動,以多種形式掀起安全知識宣傳教育熱潮。
3、加大安全培訓工作力度。各單位要加強對安全管理者的培訓,建立學校安全教育培訓制度。通過定期和經常性的安全教育培訓,不斷強化校園安全管理者的責任意識,提高管理水平和應急處置能力。
(四)深入開展安全隱患排查治理活動
1、繼續開展安全隱患排查整治。安全隱患是動態的,舊的隱患消除了,還可能會出現新的隱患。各教育組、各學校要牢固樹立“隱患就是事故”觀念,嚴格落實安全隱患排查治理有關規定,進一步加強安全隱患排查整治工作,進一步完善安全隱患自查自改制度和重大事故隱患報告制度,落實安全隱患排查治理責任制,切實做好安全隱患排查整治工作。
2、不斷加大安全隱患排查整改工作力度。要定期組織人員開展對校園安全隱患排查治理活動,重點排查消防安全、用電安全、校舍及出租房安全、飲食衛生安全、教學設施安全、樓梯通道安全、交通安全、校車安全、危險物品安全、學生管理及教學安全、傳染病防治等,做好安全檔案資料的管理。對發現的安全隱患,要立即整改;不能立即整改的,要做到治理方案、責任、措施、時間和資金五落實,并制訂應急預案;對排查出的重大安全隱患,要登記造冊,明確整改責任,限期整改,推動安全隱患排查整改工作日?;?、常規化。
3、切實加強對專項整治行動的領導,統籌安排,明確各項專項整治行動的職責;要制訂行動計劃,落實責任,確保各項措施落實到位。對隱患排查治理認識不到位、報告不及時、不認真、走過場的學校,區教育局將在全系統通報批評;對先進典型和經驗進行表彰和推廣,以推動學校安全教育活動扎實有效開展。
(五)加強安全管理保障能力建設
1、加快安全管理應急救援體系建設,在增強應急救援能力上取得新突破。一是推動安全管理應急指揮機構建設,形成日趨完善的安全應急管理工作網絡;二是強化安全應急預案編制、修訂、管理等系列工作,進一步完善應急預案,搞好預案之間的相互銜接;三是加強安全應急救援演練工作,增強應急救援能力。
2、進一步加大安全管理投入。注重安全管理的實效,加大安全管理的投入,為安全工作順利推進提供資金保障。
四、工作要求
學校的安全工作是一項長期而艱巨的任務,必須按照“屬地管理,分級負責”的原則,切實加強領導,明確責任。
(一)加強領導,有序推進
為了切實加強這次活動的組織領導,區教育局要求各單位要成立相應機構,負責抓好本校活動的組織實施,層層落實責任,完善工作機制,細化目標任務,確?;顒诱S行蜷_展。各單位要于3月15日之前將本單位的實施方案和工作計劃報區教育局辦公室。
(二)突出重點,務求實效
各單位要按照“全面推進、分步實施”的要求,結合學校實際,組織開展好安全教育系列活動,全面推進學校安全規范化管理。要建立工作保障機制,狠抓工作落實,務求取得實效,以促進全區學校持續安全穩定。