網絡輿情安全應急預案精選(九篇)
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第1篇：網絡輿情安全應急預案范文
關鍵詞：高校；互聯網；輿情；監控
中圖分類號：TP393 文獻標志碼：A 文章編號：1673-8454（2016）16-0086-03
一、引言
隨著互聯網在全球范圍的飛速發展，網絡媒體已經成為繼報紙、廣播、電視之后的“第四媒體”。根據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）的第37次互聯網發展狀況調查報告顯示，截至2015年12月，中國網民規模達6.88億，互聯網普及率為50.3%。網民的上網設備正在向智能終端集中，智能終端成為拉動網民規模增長的主要因素。在眾多網民中，高校學生由于數量較大、知識豐富、思維活躍，成為所占網民比例非常大、影響也極為廣泛的一個群體。隨著高校信息化建設的不斷加速，網絡已經滲透到高校各個角落，在高校學生的學習、生活中扮演著極其重要的角色。從互聯網時代興起的留言跟帖、BBS論壇、博客，到后來興起的QQ群、微博，再到最近興起的微信群，各種互聯網媒介層出不窮，作為新興的交流工具走進了普通民眾特別是大學生的學習生活，個人言論自由權利因此得到了極大的發揮。特別近年來，手機、即時通訊軟件迅猛發展，使得通過互聯網進行的信息交流和觀點發表變得即時、方便甚至時尚，因而受到了大學生的熱烈追捧。即時通訊工具的便捷、互聯網媒介的日益豐富，大學生群體思想活躍、樂于表達意見，由此形成的網絡輿情成為影響大學生世界觀、人生觀和價值觀形成的重要力量。因此，對高校網絡輿情進行研究，成為當前高校教育行政部門、學生主管部門以及信息技術部門面臨的重要課題。
二、高校網絡輿情的特點
1.網絡輿情的含義
王來華[1]在《輿情研究概論》中，對輿情的定義是：在一定的社會空間內，圍繞中介性社會事項的發生、發展和變化，作為社會主體的民眾對作為客體的國家管理者產生和持有的社會政治態度。簡言之，輿情就是民眾的社會政治態度。還有觀點認為，輿情是由個人以及各種社會群體構成的公眾，對自己關心或與自身利益密切相關的各種公共事務所持有的多種情緒、意愿、態度和意見交錯的總和[2]。而且隨著社會的發展和民眾表達意愿、訴求機制的不斷完善，輿情所涉及的內容越來越寬泛，不僅局限于社會政治、國家方針、政策措施，同時對自己關心的社會熱點和突發事件都表現出極大的關注，并通過各種媒介進行表述。
2.高校網絡輿情的特點
高校大學生有著較高的文化素質，對政治以及社會事務抱有極大的熱情，參與性強[3]，往往對國家政治和社會熱點有自己獨特的看法和見解，互聯網在傳播信息方面的優勢，使得大學生表達情感、意見、建議更加便捷，以上因素形成了高校網絡空間中的輿情。因此高校網絡輿情可以理解為在高校網絡這一特定的空間中，高校學生對自己關心或者自身利益密切相關的各種事務所持有的情緒、態度、意見、建議的總和。
一是表達的自由性。互聯網顛覆了關于傳統表達的理論，由于互聯網在信息傳播技術方面所具有的獨特優勢，使得他很難使用傳統法制進行規范和限制。互聯網作為新型媒體，是一個開放、共享的平臺，每個人都可以成為信息的制造者和接受者。高校學生可以利用門戶網站、論壇、貼吧、博客、微博、微信等方式，自由地表達對某一事件的看法，互聯網讓高校學生的輿情表達變得自由與直接。
二是表達主體的隱匿性。在傳統的輿情表達中，人們考慮到自身角色和言行之間的關系，往往在輿情表達上受到了限制。網絡提供給人們的是一個虛擬的空間，輿情表達主體往往以匿名或者化名的身份出現。因此在網絡空間中，大學生的信息表達可以擺脫身份、性別、年齡、學歷等諸多因素的限制，使得不能通過傳統方式表達的意見、建議、態度、情感能夠得到充分的表達。這種充分表達的背后，一方面體現了表達主體的隱匿性，另一方面，使大學生群體擺脫了道德的束縛，很容易導致輿情表達的非理性。這種非理性的情感宣泄，很容易在網絡上蔓延，非理性的表述，也很容易在網絡上進一步失真、放大。
三是影響的擴散性?；ヂ摼W具有信息傳播范圍廣、傳播速度快等特點。加上高校學生在網絡中表現活躍，使得高校網絡輿情表達呈現出傳播速度快、影響廣泛的特點。由于每個學生都可以成為信息的者和信息的傳遞者，因此高校網絡輿情會呈現出時效性強、信息渠道廣泛、信息量龐雜、影響廣泛等特點。但高校網絡輿情影響持久力低，如能早期發現則相對易控制[4]。
三、高校輿情監控系統的基本功能
單純依靠人工從海量的輿情數據中獲取有用信息是無法完成的，因此有效利用輿情監控系統等技術手段，以實現輿情信息的自動收集、分類、分析、預警。
1.高校網絡輿情監控系統特點和存在的問題
輿情監控系統共同的特點：基于自然語言理解技術，按照話題組織內容，將眾多話題自動分類、分析，并進行動態展示、跟蹤、評估其發展趨勢。系統實現對各大搜索引擎、新聞門戶、博客、論壇、微信公眾號等多種信息載體的監控。實現對重大事件、突發事件、危機事件、民眾訴求、正面報道等的監控。
存在的問題主要有：高校輿情監控系統采集數據的覆蓋范圍不夠，互聯網是一個巨大的空間，海量的數據是其最大的特點，大部分輿情監控系統對主流的網站進行監控，但網絡中每一個區域都受到不同人的關注，任何一個空間的缺失都將導致監控失敗；輿情深度加工與智能處理不足[5]，輿情監控系統收集的信息無法直接使用，必須經過大量的人工處理、分析才能形成可用的輿情簡報。同時無法對輿情發展趨勢給出可用的參考信息； 輿情主題中垃圾信息太多，由于漢語語法有著自己獨特的特點，語義多議性，導致在某一監控的主題中不相關的垃圾信息過多，增加了人工處理的成本 ，基于中文信息處理和文本挖掘的熱點發現算法需要進行一點提高完善。
2.高校網絡輿情監控系統主要功能
由于高校網絡輿情涉及海量數據的采集與分析，單純依靠人工無法完成，因此使用網絡輿情監控系統是高校輿情監控部門的重要技術手段，網絡輿情監控系統主要由采集子系統、分析子系統、檢索子系統組成，如圖1所示，通過使用網絡輿情系統，能夠對事件的來源、熱度、傳播范圍、傳播趨勢進行準確的分析。
輿情分析技術是用于輿情信息分類和判斷，按照關注的人物、地域、單位、事件、主題等要素進行輿情分類，并對敏感輿情的傳播情況包括傳播源頭、人、傳播媒體、傳播內容、傳播路徑進行抽取和分析，提供各類統計數據和圖表，掌握輿情事件在網絡中傳播的全貌。
（1）分類技術：系統內置一套較為科學和完整的輿情分類體系，通過自動分類技術，對用戶關注的敏感信息和國計民生的各個重點領域進行實時監控，及時發現負面、有害信息。
（2）敏感信息分析技術：負面敏感信息分析是本系統最重要的功能之一，通過預警功能在第一時間將負面或敏感信息告知用戶。支持對負面信息分等級預警，參考關注度和負面內容來劃分四個預警等級（初級、中級、高級、特級）。系統還提供對有害信息原始網頁快照存留來提供證據存取。
（3）熱點發現與跟蹤熱點自動發現：自動識別熱點新聞事件，發現網民的關注焦點和熱點，提供1天、3天、7天等時間序列的符合用戶精確度要求的分類熱點排序。
（4）熱點自動追蹤：對熱點信息進行持續追蹤，通過趨勢分析圖和傳播路線圖等技術展示熱點事件的傳播趨勢。
（5）專題分析技術：專題分析技術用于分析輿情事件或熱點事件在網絡中的傳播情況。根據用戶設定的專題條件，自動聚合該專題的相關信息，并對傳播媒體、每日傳播情況、傳播全過程進行分析。
（6）炒手分析技術：通過對者網絡發言傾向、發言的網友關注情況和媒體關注情況的綜合分析，對人進行打分，分析出疑似炒手和關注炒手。
（7）導控技術：導控技術又稱為信息探針，用于追蹤輿論的傳播影響力和檢驗處置結果。傳播影響力的指標包括：各時段點擊數增減情況、各時段回復數增減情況、轉載量、搜索引擎快照搜錄情況；處置結果檢驗包括原文刪除、快照刪除。
（8）趨勢分析及預警：根據結構化信息分析關注熱點話題在不同的時間段內社會的關注程度，對輿情事件多維度的綜合分析，以多種方式展現主題事件關注趨勢，獲知事件發生的全過程并以此為基礎預測事件的發展趨勢。
（9）提供實時信息預警機制，可將短時間內發生的突發熱點事件以及敏感新聞通過短信、郵件或者彈窗方式通知用戶，并幫助用戶快速制作出關于此熱點事件的統計簡報。
（10）輿情統計分析動態生成日報、周報、月報，同時為用戶提供強大的自定義統計報表，可自己定義監測范圍、監測時段、監測對象、圖表顯示方式（可定義橫坐標、縱坐標以及圖形）等，以生成不同報表滿足多種個性化需求。
四、建立高校網絡輿情突發事件應急預案
除使用輿情監控系統等技術手段外，高校還應配套完善的高校網絡輿情突發事件應急預案等工作制度。二者相結合才能快速妥當處置高校突發重大網絡輿情，有序引導網絡輿論，減少和消除突發重大網絡輿情對學校造成的負面影響，切實提升應對網絡媒體的能力，營造建設和諧穩定校園和推動高校全面健康發展的良好網絡輿論環境。
高校網絡輿情突發事件應急預案應包括輿情安全防御體系架構圖（如圖2），明確各部門責任分工，同時按照統一領導、分級負責、及早防范的原則，制定處理程序及辦法。建立以網絡輿情工作小組為核心的網絡輿情安全防御體系，處理各種網絡輿情突發事件。其中管理部門包括學校辦公室、黨委宣傳部、保衛處、后勤管理處、信息網絡中心、學生管理部門、校團委等。院系包括各院系主管領導、班主任、學生干部、學生黨員。技術處理團隊包括輿情監控人員、IT學生助理、校內論壇站務。技術處理團隊負責日常監控、研判預警，結合使用網絡輿情監控系統等技術手段，發現輿情信息后立即上報網絡輿情工作小組，網絡輿情工作小組根據信息涉及到的范圍具體要求相關管理部門和院系處理，并根據情況由班主任、學生干部、學生黨員進行安撫，由技術團隊進行網絡輿論的引導。網絡輿情工作小組將事件過程定時向領導層匯報以提供決策支持。
五、結束語
建立高校網絡輿情監控體系，應深刻認識到高校網絡輿情的特點，同時高度重視高校網絡輿情信息，堅持正確的價值導向，樹立服務學校全局和學生工作的思想。學校管理層可通過網絡輿情分析，準確了解學生的呼聲和要求，為學校制定管理制度與管理決策提供科學依據，有助于保障學校決策的合理性與科學性，維護校園的和諧穩定。
參考文獻
[1]王玉華.輿情研究概論[M].天津：天津社會科學院出版社， 2003：10-20.
[2]劉毅.網絡輿情信息理論體系的構建研究[D].天津：天津外國語大學，2007.
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第2篇：網絡輿情安全應急預案范文
關鍵詞：高校；突發事件；危機干預；網絡輿情
一、高校突發事件的定義及其性質特征
高校突發事件是指在高校內突然發生的，以大學生為主導、以高校師生為主體，對高校教學管理工作和生活秩序產生一定影響或危害的事件。高校突發事件具有突發性、復雜性、危害性、參與主體的特殊性等特征，一般可分為以下幾類。政治類突發事件：這類事件有強烈的政治色彩，如大學生以愛國為名義參與非法集會、罷課、游行等活動；治安安全類突發事件：如師生人身意外傷害、校園暴力、失蹤、盜竊等；公共衛生類突發事件：如傳染病、流行病、食堂食物中毒等；自然災害類突發事件：指地震、洪災等引起的突發事件；學校管理類突發事件：因高校自身管理問題引起學生對抗的行為，如群體性考試作弊、學籍管理問題等。
高校突發事件在網絡輿情的推動下，近年逐漸呈現復雜化和多樣化的上升趨勢?！?011年上半年高校應對網絡輿情能力推薦榜”顯示，2011年上半年十大高校輿情熱點事件都屬于輿情危機事件，其影響力都超出教育系統，影響整個社會。高校突發事件發生后，如何利用高速傳播的網絡輿情及時處理，對于維持校園穩定、構建和諧校園乃至和諧社會意義重大。
二、網絡輿情對高校突發事件的影響機制
高校突發事件網絡輿情是指人們在互聯網傳播方式下對具體高校突發事件的所有認知、態度、情感和行為傾向的集合。高校突發事件網絡輿情的特征有：傳播擴散迅速，社會關注度高；輿情效果不可控，危害性大；輿情信息失真，引導難度大。
在新媒體廣泛使用的背景下，網絡輿情是一把雙刃劍，一方面，網絡輿情監控能有效防范高校突發事件的發生，有利于高校維穩工作、構建和諧校園；另一方面，網絡輿情可直接誘導高校突發事件的發生或加速高校突發事件的惡性發展。由于大學生自身固有的心理特點，且部分學生的辨別能力較弱，在高校突發事件發生發展的過程中，容易引發他們強烈的情緒共鳴，如果不及時對負面網絡輿情進行控制、引導和管理，很可能導致高校突發事件的發生、演化和升溫。
三、高校突發事件網絡輿情的引導策略
1.加強輿情監控，完善輿情危機預警機制
預防和預測是應對危機事件的重點。各高校結合高校突發事件特征和本校實際情況，樹立集信息收集、加工、分析和預警等于一體的科學監督體系。在信息收集、加工和分析環節，高校管理者應及時全面掌握學生信息、判斷危機事件可能發生的征兆，并對高校師生進行正面引導和教育。同時，高校管理部門可運用一定的網絡技術和方法24小時監測各網站，尤其是重點網站和重點論壇的輿情內容，并及時了解、掌握和分析網絡輿情的動態，避免高校突發事件的發生。同時，各高校必須為隨時可能發生的危機事件做好準備，重視應急預案及其他各項預備、預警準備工作，如設立高校突發事件管理小組或應急機構等。
2.完善信息報送機制，及時處理輿情事件
在高校突發事件發生后，往往容易因溝通不暢導致信息失真，造成謠言和恐懼，耽誤突發事件干預和處理的最佳時機。因此，學校要和學生、媒體形成合力，完善信息報送機制，整合校內外各種資源優勢，透明公開，尊重客觀事實，將事件發展向積極的方向引導，有效且快速解決高校突發事件輿情帶來的各種問題。
3.加強應急知識教育，完善法律制度
目前，仍然有不少高校不同程度地缺少突發事件相關的應急知識教育、處置和輿論引導等制度規范。高校應把突發事件引發輿情危機的相關應急教育納入教學內容，且形成穩定的教育制度規范，如加強對師生使用各類網絡媒體平臺及應對新聞媒體方面的規章制度引導等，此外，應完善高校突發事件引導規章制度的建設，構建完整的引導策略法律體系，用法律法規來保障和推進高校突發事件網絡輿情的引導工作。
參考文獻：
[1]李佐衛，陳慶華，張學忠.論高校突發事件的類型、特征及成因探析[J].昆明理工大學學報，2004（2）：11-15.
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第3篇：網絡輿情安全應急預案范文
關鍵詞：突發性公共安全事件；公共衛生事件；輿論引導
1我國公共衛生安全事件網絡輿論現狀
自2003年“非典”事件以來，我國對于公共衛生安全事件十分重視，但是隨著時代的變化發展和自媒體的不斷革新，近年來公共衛生安全事件還是層出不窮。2008三鹿奶粉事件、2010年山西疫苗事件、2012年“毒膠囊”事件、2013年黃浦江漂浮死豬事件、2016年山東非法疫苗事件到2018年問題疫苗事件等等，食品和醫療安全的每一件事情都觸目驚心。公共衛生安全事件與人們的生活息息相關，與每一個人都有著緊密的聯系，因此公共衛生安全事件在新媒體中的探討和爭論極易放大。
1．1迅速引起網絡關注，輿情極易引爆
自媒體時代中，信息的獲取趨向于碎片化和自主化，因此信息在傳播中非常容易“斷章取義”從而引起關注，特別是一些不正規的媒體平臺為了贏得大眾關注提高自身的影響力，在實施情況中又做了夸大的成分，又因公共衛生安全事件極易引起大眾關注，造成輿情引爆。現如今移動手機的迅速普及，微博、微信、移動新聞app成為人們對于獲取信息的優先選擇，傳統媒體不再對信息有著第一手的掌控權；同時，自媒體的轉發評論這些社交功能在輿情面前成為了新聞傳播和輿論引爆的條件，在輿情迅速發展的過程中發揮了非常重要的作用。
1．2輿情演變復雜多樣，輿論情緒極端
公共衛生安全事件是人們日常生活之中非常重要和關心的部分，醫療、食品的不安全是對于基本生活保障的缺失。公共衛生安全事件一旦引爆，在自媒體這個充滿個人情緒的平臺上就會充滿憤怒、質疑、憤懣等等消極但是非常強烈的情緒。各抒己見的平臺使得輿論的情況非常復雜，同時在極端的情緒之中，很容易產生偏頗的情緒和狀態，一旦出現受眾人數眾多的自媒體同時發表了自己的情緒很容易導致輿情進一步的發酵，并會呈現累計式的溯回追問。例如，在2018年假疫苗事件中，有些自媒體不僅提到了此次的疫苗和2016年的疫苗，還追溯到了瘦肉精、地溝油、藥品不合格等等一系列發生過與大家生活相關的公共衛生事件，不斷戳中大眾的傷痛之處。自媒體平臺參與人數眾多，在公共衛生安全問題中每一個人對于事故的追責和原因都不會停止，同時因為此類問題的受眾群體廣，每個人都會將問題歸位到自身上，認為此類問題不查明原因并解決會波及自身，大眾的恐慌心理可想而知。
2我國公共衛生安全事件輿論引導存在的問題和原因
近十年，輿論引導的環境發生著翻天覆地的變化，信息時代的發展，給政府反映的時間愈加短暫。從“2008年三鹿奶粉事件”大家每天清晨從報紙上獲取信息到“2018年假疫苗事件”大家通過手機信息不斷刷新最新信息的變化可以發現現在傳統的紙媒不再占據輿論的絕對主導權，而自媒體的產生更是給了大家對于事件討論、評價的平臺，更是對政府整合信息，分析事件提出了更高的要求。但是在現階段國情，我國公共安全事件頻發，公共政府仍更多沿用之前的處理問題方式，致使在公共安全事件中的發言權和公信力不再處于優勢地位，輿論引導過程中政府容易陷入“塔西佗陷阱”。縱觀現如今的輿論局面，在網絡輿情已經成為大家不可避免的重要組成部分的同時，我國對于各類的安全事件的處理，特別是公共衛生安全事件中，雖然在2003年之后國家相繼頒布《突發公共衛生事件應急條例》、《重大動物疫情應急條例》、《國家自然災害救助應急預案》、《國家突發公共事件總體應急預案》等，在疫情傳播、傳染病等等方面應急處理速度有所進步，但是更多著重于事故本身的應急、調查處理等等，而對事故發生時的輿論環境及演變的事態發展、次生輿論情況都較為忽視，致使雖然政府已經快速展開應急的步驟但是輿論環境對其并不友好，網絡上的輿情變化非?？欤瑓s沒有積極主動地進行正確的輿論引導。并且，在輿論引導的過程中缺乏和網絡輿情需要的信息，特別是在公共衛生安全事件中沒有積極的響應和關懷，導致在輿論引導時步驟機械化，很難達到預期的效果。追根溯源，這些問題都是在應急管理中，忽視了輿論引導的重要性。
2．1輿論引導被動，信息公開延遲不到位
公共衛生安全事件發生之后，很容易被公眾所關注，而現階段在處理事件時仍是被動地進行輿論的引導，缺乏積極面對事件的態度。如今，自媒體不斷地普及，對于政府面對突發性公共衛生安全事件時的反應速度要求越來越高，公共衛生安全事件一旦在新媒體平臺上引發關注，被動參與輿論引導之后導致政府不斷地深陷“塔西佗陷阱”。如今，政府的官方微博和公眾號等等已經不斷在建立，但是在面對事件時仍會抱有僥幸心理或仍有些“官本位”的愛惜羽毛的姿態，認為在大數據的現在有時一些事情從人們眼前劃過并不會產生輿論爆點，所以在輿情爆發前，更多的是對信息的刪、堵、掩蓋此類欲蓋彌彰的行為，缺乏了輿情的檢測、信息的回饋和公共衛生安全事件發生時的闡述和信息公開，輿論引爆再彌補，就造成了一次又一次地被動對于事件進行解釋引導的現在。在新的網絡輿論陣地，很容易先入為主，一旦喪失了輿論引導的主動權，就很難以再取信于民。
2．2輿論引導機械，不善于反饋更新解惑
在非典事件之后，我國開始意識到了公共衛生安全事件的影響力巨大，所以制定了一系列條例、預案對于突發性的公共衛生安全事件有一個前期的準備。但是，在這十幾年中，應對解決事件的速度有所提高，輿論引導的步驟變得極為機械化，事情只報現狀不報原因，只重過程不重結果，輿情不斷變化爆發時，官方的事情更新也不夠及時，群眾難以獲得自己關切的信息，極易造成態度的偏頗，主觀認為事情只是想無限制的拖延，而不是合理地在處理和解決；公共衛生安全事件事關民生，與每一個人都息息相關，信息的空白致使會有很多人被自媒體平臺上的謠言所蒙蔽，輿情會更加難以控制。例如蕪湖919童馨幼兒園事件中，幼兒園提供的大米生蟲、米醋過期變質，在第二天蕪湖政府在新聞平臺上給出了立案調查、進行幼兒體檢、幼兒入園等一系列舉措；但是在蕪湖多家自媒體平臺上沒有同步更新人們所關心的調查過程和詳細報告，只有＠今日蕪湖有詳細的跟蹤調查各家幼兒園的食品安全狀況，但是未能引起關注，致使很多人認為此事不了了之或輕信認為“官官相護”，無人關心兒童健康，更有許多人相信了小朋友因食用了這種大米患癌癥等謠言，最終的處理結果也是鮮少有人問津。
2．3輿論引導僵硬，缺乏專業素養和關懷
在突發性公共衛生事件中，能否做到“以人為本”的精神，是掌握輿論的重要舉措，而目前的情況是政府缺乏應急處理的專業性人才，尤其是在應對自媒體平臺和現今直播的會上，這些需要根據不斷變化的輿情做出相應作答的崗位更需要專業的培訓才能夠應對?，F在很多官微缺乏專業的素質，在突發性衛生事件發生時避開關鍵信息，轉發其他無關緊要新聞轉移視線，造成民眾意見紛紛，輿情難以控制；在回應事情相關信息時，用詞生硬、官方、不貼合事件等套話來應付公眾，引起公眾的反感，如果政府在開始的通報中，減少官本位話語、增多民本位話語，從民眾關心角度去報道事件，及時公布最新結果，同時自我檢討并表示加大監管力度，力爭與網民產生情感共鳴，獲取網民信任，如此也許能控制輿情，不會造成愈演愈烈的輿情事件；同時在現今的應急管理之中，小組都是臨時成立的，會上確實專業的人員進行匯報和交流，極易出現問題交代不明確，責任越位和缺位的現象，使得會開完公眾再次失望，輿情又展開新一輪的爆發。
3突發性公共衛生事件輿論引導對策
3．1確立主體責任范圍，培養主體責任意識
政府應該承擔起事件中的輿論引導和處理事件的責任，政府在處理事件和輿論時候應該遵從相應的原則：將公眾利益擺在第一位，在事件處理中，如果一直抱有不負責任企圖用欺瞞、壓制的手法來應對事件，這不僅對人民的不負責任，同時也為輿論的引導帶來了更大的困難。在突發性公共衛生事件面前，這種做法雖然能暫時的延緩事件的爆發，但是一旦到了無法隱瞞的程度，就會給輿論的引導帶來巨大的難度。政府應在自媒體的網絡重建政府權威和公信力，對于突發的事件時間要有正確的輿論態度，掌握輿論的信息傳播和擴散的規律，做好信息的傳播者和擴散者，只有這樣才能夠在自媒體的復雜環境中采取有依據的引導措施，同時也能夠更好的承擔起管理的職責，樹立其公信力。面對公共衛生事件，依法對民眾公開相關信息，提升政府的公信力，緩解民眾的不良情緒，事件發生時也應該通過平臺信息滿足公眾對于信息的需求，減少不良謠言的產生，從而引導輿論的方向，控制負面言論的進一步傳播。
3．2協調主體合作能力，形成有效輿論機制
政府需善于與媒體協調，加強合作，提高利用自媒體的能力，在如今，媒體的形式日新月異，媒體在人們的日常生活中發揮著至關重要的作用，信息時代政府要轉變傳統的媒體觀念，遵從尊重、主動、適度等原則，使得媒體與政府之間形成良好的合作關系，使其在事件發生時能夠對輿論的引導發揮重要的作用。在意識形態中，主流意識形態在一定程度上引導者社會輿論，政府應尊重群眾意見和遵循輿論規律的基礎上引導群眾，使其在整個社會意識中占據主導地位。李普曼著名的“成見”理論中認為人們已經形成的認知，將會影響人們的意見、態度和對事物的看法。如今，通過個人的信息非常容易形成所謂的成見，如若缺乏意識形態的制約，政府就很容易失去對輿論的引導力。政府也可以通過自媒體平臺可以符合社會主流意識和當今公民素質的事例，既能夠合理地應用新型媒體又能夠加強輿論的建設。這樣便可以使得政府、媒體、公民有效地合作，形成在事件發生時，能夠正確引導輿論的機制。
第4篇：網絡輿情安全應急預案范文
一、進一步加強應急體系建設
一是出臺體系建設規劃。依據省出臺的《“十二五”期間突發事件應急體系建設規劃》，按照目標明確、重點突出、措施有力、科學合理和切實可行的要求，縣應急辦組織縣直有關部門和相關人員制定《縣突發事件應急體系建設規劃》。并針對《規劃》的總體要求、建設任務和具體項目，分步分層組織實施。
二是完善應急預案體系。適時調整縣鄉總體預案，加快推進專項預案修訂，對縣級專項應急預案進行再梳理，根據實際情況，及時修改完善。加大基層預案編制工作力度，指導各鄉鎮（工業園、街道辦）各單位制定地方性、針對性專項預案，盡量細化任務，擴大預案體系的覆蓋面。
三是及時調整健全應急管理組織體系。根據人動，及時調整縣應急委員會和19個專項應急指揮部成員名單，各地、各部門要在2012年5月底前調整充實自身的應急管理組織機構，配備專（兼）職工作人員和信息員，縣應急辦將收集全縣各地、各部門應急管理分管領導和信息員的手機、住宅電話、辦公電話、值班電話、傳真電話號碼等信息，并編制《縣應急管理工作通訊錄》，建立健全全縣應急管理聯絡網和區域協調機制，提高應急處置工作效率。調動全縣各類專業性人力資源，成立應急管理專家組，建立專家決策咨詢制度。
四是強化基層應急管理。各地、各部門要在去年的基礎上，按照“進鄉鎮、進社區（村）、進學校、進企業”，“有組織機構、有應急預案、有應急隊伍、有應急設施、有科普宣教”“四進五有”的要求，抓好應急管理工作。縣應急辦9月份將在全縣范圍內檢查落實情況。
二、進一步強化值守應急工作
一是加強值守應急工作能力。進一步健全值守應急工作制度，完善由常態轉入應急狀態的快速反應機制。加強基層值守應急工作能力，各地、各部門要完善24小時值班制度，落實領導帶班責任，規范工作流程，保障必需的辦公設備；各行政村、學校、社區、企業等基層單位，要建立健全信息報告員制度，特別是災害易發多發地要完善防控網絡，一旦發現突發事件立即上報。
二是加強突發事件信息報告。把縣應急值班室作為突發事件信息的“總入口”和“總出口”，進一步完善信息報送體系，嚴格按照第一時間報送的要求，落實信息報告責任，進一步優化信息處理流程，銜接好信息的接收、辦理、報告等環節，確保信息渠道暢通。各地、各部門要變突發事件信息的被動“等、靠”為主動搜集核查，擴大信息收集面，提高信息報送的及時性、針對性、有效性。加大對網絡輿情的監控力度，擴大渠道獲得信息。
三是加強應急值班督促檢查。繼續加強對全縣應急值守工作和信息報送工作檢查指導。在重大節慶日及防汛、防火等重點時段和敏感時期，對全縣各地各部門值班工作情況進行抽查。嚴格落實突發事件信息報送工作通報制度，及時發現問題，抓好整改，推動值守應急工作規范化建設。
三、進一步提高應急保障能力
一是提高隱患分析能力?？h應急辦組織指導各地各部門制定風險分析制度和公共安全形勢分析會議制度。各地各部門每個季度要開展各類風險隱患排查（風險隱患排查達到有整治領導機構、有整治實施方案、有整改計劃、有整治工作小結等“四有”），建立臺帳，并將結果報縣應急辦備案。
二是提高物資保障能力。按照適度超前、儲備適量、突出重點的原則，各地、各有關單位要積極開展應急資源普查，了解應急物資儲備情況，摸清各類應急保障資源，保證應急物資儲備，并制定應急物資儲備及使用管理辦法，縣應急辦將針對重點物資和救援裝備儲備工作，開展定期和不定期檢查。
三是提高應急處置能力。為了檢驗預案的可操作性，各地、各部門要根據地域、行業特點和重大活動的需要，有計劃地組織開展應急預案演練工作，建立快速應急處置機制，切實增強應急快速反應能力。2012年重點圍繞地質災害、安全生產事故、大規模、防汛抗旱、突發環境事件、重大食品安全事故、森林防火等方面展開實戰演練。同時，注重演練資料歸檔工作，以上預案演練分別由縣國土資源局、縣安監局、縣公安局、縣水利局、縣環保局、縣食品藥品監督局、縣林業局牽頭負責，相關演練資料整理歸檔并將于11月20日前報縣應急辦備案。
四、進一步做好宣傳培訓輿論引導工作
一是創新應急管理宣教形式。進一步豐富應急宣傳的形式和內容，提高宣傳的針對性。各地、各部門要結合各自實際，利用安全生產活動日、全國消防日、世界環境日等，開展形式多樣、內容豐富的應急知識科普宣傳教育活動，推動應急知識進企業、進學校、進農村、進社區，提高全民防范意識和能力。新聞媒體要加強輿論宣傳，讓應急知識走進千家萬戶，教育廣大群眾，提高公眾的積極性和參與度，有效增強公眾自救互救能力。
二是加大應急管理培訓力度。組織一次全縣范圍內工作人員應急管理知識相關培訓。由縣國土資源局、縣安監局、縣公安局、縣水利局、縣環保局、縣食品藥品監督局、縣林業局牽頭負責開展專項應急知識的培訓，并將相關資料于11月20日前報縣應急辦。
三是正確引導輿論導向。建立健全突發事件應急處理預案，及時、真實、準確、有效、主動突發事件相關信息，積極正確引導社會輿論，穩妥處置，維護社會安全穩定。
五、進一步加強應急管理考核工作
第5篇：網絡輿情安全應急預案范文
關鍵詞:新媒體時代;高校網絡輿情;引導
新媒體時代，網絡成為社會輿論交鋒的主要陣地，高校網絡輿情成為社會輿情的重要組成部分［1］．針對這一點，對高校網絡輿情加以有效引導，不僅影響到高校大學生的信息判斷、行為習慣以及價值取向等，而且還為校園創造良好的網絡輿論環境，更好地維護校園秩序．
1高校網絡輿情現狀
高校大學生作為社會特定群體，具有文化水平高、個性鮮明，參與意識強等特點．筆者采用發放問卷和BBS網站跟蹤，兩種調查方式相結合，從以下3點內容了解高校網絡輿情的現狀．首先是高校大學生對熱點、焦點問題的關注;其次是對高校網絡輿情的看法;最后是高校網絡輿情對學生的思想及行為的影響．通過實際調查，對高校網絡輿情現狀的分析如下:
1．1大學生對熱點、焦點問題的關注
問卷調查顯示，網絡已經與高校大學生學習和生活密不可分．75%的學生每天上網平均時間超過了2小時，上網的內容除了查找學習資料和瀏覽新聞，更多的是購物、刷朋友圈、更新微博、玩游戲等．BBS網站跟蹤調查顯示，大學生上網關注的熱點和焦點集中在學習交流、了解資訊、網購團購、休閑娛樂、競技比賽、情感傾訴等方面．
1．2大學生對高校網絡輿情的看法
對于國內外熱點、焦點話題，或者網絡突發事件的看法，參與調查的高校大學生表示非常關心并且會積極評論的占45．8%;表示關注但不評論的占43．8%;表示從不關注的僅占總比例的10．4%．因此，關注高校網絡輿情，對于深入了解高校大學生的思想觀念、心理特征、人生觀念以及行為方式起著重要作用．
1．3大學生思想及行為受高校網絡輿情的影響
高校大學生正處在世界觀、人生觀、價值觀樹立的關鍵階段，根據調查數據顯示，70%以上的大學生認為高校網絡輿情對他們的思想及行為產生了一定影響．他們的思想還不夠成熟，缺乏對網絡輿情信息的辨別力和對事物客觀認知的判斷力．網絡傳遞的錯誤信息容易對高校大學生造成誤導，改變他們對社會、對人生、對價值的原本認知和對事物的正確判斷，進而產生社會責任感和道德缺失等一系列不良后果．
2高校網絡輿情存在的問題
2．1重視力度差，資源投入少
隨著高校BBS網站的建立及完善，大學生的學習和日常生活與網絡緊密相連［2］．一些學生對學校的管理制度、食堂餐飲衛生、超市的價格壟斷、后勤服務的不滿，卻很難得到學校相關部門的信息反饋，這就激化了學生與學校的矛盾，引起了學生對學校的不滿，容易產生校園網絡輿情熱點．另外，高校的輿情信息還停留在信息管理員人工監測的階段，對監測的人員配備上，多采取學生兼職，很少配有專職人員，資金和技術投入很少．
2．2引導缺乏時效性，處理方式被動
當前，高校網絡輿情的應對工作方法單一，反饋形式過于簡單．采用普通的垂直管理方式，在高校網絡輿情爆發時很難迅速有效地應對，僅適合處理部分突發事件．在這種單一的管理渠道下，高校網絡輿情應對工作反應遲緩，效率低下，起到的作用甚?。枷胝谓逃歉咝W生網絡輿情引導的主要途徑，但傳統的思想政治教育方式很難融入到當前的高校網絡輿情工作中［3］．高校通常采取回避、封堵等被動保守方式來處理校園熱點、焦點和新聞事件，這使得存在的問題得不到解決，激化矛盾，問題更加嚴重．高校在網絡輿情引導的過程中，處理方式過于被動、一成不變，使得引導的工作收效甚微．
2．3缺乏制度保障，預警機制不完善
高校在網絡輿情引導機制建設中沒有完善的預警及監督機制［4］．只有在事件發生后才能進行處理，不能將學生意見在尚未發酵時就進行合理的、及時的疏導，無法做到防患于未然．從網絡輿情的傳播方面來看，互聯網最主要的特征就是傳播速度快，傳播范圍廣，所以網絡輿情引導機制的建設中，預警機制需要放在首要位置．目前，高校監督的主要精力是學生的學習和日常管理方面，對學生的網絡輿情預警不到位，很難及時地發現學生對事件的觀點、看法和意見，無法準確把握學生的思想動態或心理動態，其導致的結果是非常嚴重的．所以，建立完善的預警機制，在輿情尚未發生前就進行及時的控制與疏導，將可能造成的影響降到最低，是保障高校網絡輿情引導機制建設的重要手段．
3高校網絡輿情引導基本原則
3．1堅持“以人為本”的根本理念
高校思想政治工作的核心原則是“以人為本”，網絡輿情引導工作也要堅持此項原則．首先，要尊重學生;其次，要關注學生，并且要尊重學生的正當權益及要求;最后，要加強對學生的思想教育、道德教育，加強學生對世界觀、人生觀、價值觀的認識．
3．2思想政治教育與解決實際問題相結合
高校對學生進行思想政治教育過程中，要使思想政治教師與學生處在公平、公正的基礎上進行交流，相互多溝通、多了解．講求實效性是輿情引導的根本出發點和落腳點，這同時也是當代思想政治教育方法實踐主要的特征．高校要切實關注學生在思想上、學習上、生活上遇到的困難，采取最佳的教育方法，用最短的時間、最快的速度解決問題，取得理想的輿情疏導效果．
3．3網絡輿情疏導與科學管理相結合
要想大學生網絡輿情疏導工作得以順利開展，就必須將科學的管理融入到日常工作中，建立健全的管理規章制度［5］．將思想政治工作所倡導的思想觀念，道德涵養充分融入到學校所制定的各項管理制度中，達到了自律與他律的結合，內在約束與外在約束的統一，能夠逐步形成良好的校園氛圍．與此同時，還應將學校的思想教育和網絡的管理工作相融合，將輿情疏導工作貫穿始終，擴大高校網絡輿情管理的范圍．將科學的管理融入到輿情疏導工作中，提高學生的自覺性，保障疏導工作有序地進行，達到高校思想政治教育的理想效果．
4高校網絡輿情引導的對策
高校網絡輿情工作的特點是長期性、綜合性、艱難性．要對網絡及網絡主體加以高度重視，并對其進行合理的引導;多角度做好高校網絡安全，為校園創造良好的網絡輿論環境．
4．1加強對網絡輿情引導重視，強化輿情的監測
高校加大對學生網絡輿情引導的重視，才能解決網絡輿情管理和引導過程中出現的問題，增強網絡輿情危機應對能力．高校應建立一支高水平、高素質專兼結合的網絡輿情引導隊伍，還應對思想政治教育教師進行網絡管理技術和安全技術等方面的培訓，從而更好地引導高校網絡輿情．另外，高校需要建立網絡輿情監測體系，聘用專職的網絡輿情監測員，同時各個部門及分院要認真的分析網絡輿情所表達的信息，加強捕捉信息的能力，做好網絡輿情應對的基礎工作．
4．2暢通網絡輿情引導的表達渠道，建設專門輿情平臺
高?？梢猿浞掷梦⒉?、微信、公眾號等一些網絡渠道，實時關注并追蹤學生的信息和訴求，及時把握學生的思想動態，廣泛收集他們對事件的看法和意見．對于一些敏感信息，需要在認真核實后，與網絡輿情引導的相關部門進行溝通，及時解決問題．另外，高?？梢愿鶕W生需求，建立專項的網絡輿情通道，學生可以用學號或者一卡通號進行匿名注冊，旨在為學生提供一個良好的網絡環境，使其擁有一片屬于自己的天地，可以盡情地進行交流和溝通，這樣可以有效地把握學生動態，對輿情進行精準、合理的分析，從而更好地完善高校網絡輿情引導機制．
4．3健全輿情引導預警和應急機制，促進網絡輿情健康發展
高校應根據網絡輿情的具體情況與相關的網絡輿情監管部門進行協調溝通，互相配合，全面控制輿情危機的爆發，在輿情爆發初期將影響降至最低［6］．高校要高度重視網絡輿情的預警機制，對輿情監管及相關工作人員進行預警的培訓，定期的進行預警演練和匯報，提高預警反應速度，提升處理問題的能力．在預警演練中還應注意對引導教師及學生的通知，防止學生在演練結束后還繼續沉溺于輿情危機當中，給輿情引導工作增加難度．高校需根據學校、學生自身情況，制定出明確的、具體的、詳細的應急預案，對輿情的相關工作人員、部門進行明確的分工，將工作職責落實到每個人．這樣，在突發性緊急事件發生時，各個部門及工作人員可以及時開展工作，從不同方面降低學生所產生的恐懼感并解除其心中的疑惑，控制發展態勢，將不良影響控制在最小的范圍內．高校需要在確保萬無一失的情況下，將輿情危機事件的應急處理過程、處理辦法、處理機制向學校匯報，并將輿情突發性緊急事件的結果告知學生，并在這些過程中找出當前存在的問題，總結不足，積累應急處理工作的經驗，線上線下同時從中吸取教訓，為下一次處理突發性事件奠定基礎，提供有力保障，進一步完善高校網絡輿情的應急處理機制．
5結論
大學生網絡輿情引導工作，對于高校來說是一項復雜而又艱巨的任務，需要高校時刻關注．由于具有長期性，所以其成效性并不會在引導工作初期立刻顯現，這就需要網絡輿情引導的相關部門及相關人員重視，從多方面入手，積極探索相關的經驗，及時吸取教訓，運用科學有效的方法來做好高校大學生網絡輿情引導工作．
參考文獻
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［5］彭湘蓉．新媒體環境下高校輿情演變規律［J］．當代傳播，2013(5):49－56．
第6篇：網絡輿情安全應急預案范文
（一）編制目的
為規范和強化環境空氣質量考核預警、重污染天氣應對管理工作，建立健全重污染天氣應急響應工作機制，提高重污染天氣預測預警和應急響應能力，減少重污染天氣發生頻率和污染程度，保障環境安全和公眾身體健康，編制本預案。
（二）編制依據
《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《湖北省大氣污染防治條例》《關于推進重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見》（環辦大氣函﹝2018﹞875）、原環境保護部辦公廳《關于印發城市大氣重污染應急預案編制指南的函》（環辦函〔2013〕504號）、《省人民政府關于印發湖北省打贏藍天保衛戰行動計劃（2018-2020年）的通知》（鄂政發〔2018〕44號）、《湖北省環境空氣質量考核預警和重污染天氣應對工作管理辦法的通知》（鄂政辦發〔2019〕16號）、《環境空氣質量標準》（gb3095-2012）、《環境空氣質量指數(aqi)技術規定(試行)》(hj633-2012)等法律法規和規定。
（三）定義
本預案所指的重污染天氣，是指根據《環境空氣質量指數（aqi）技術規定（試行）》（hj633-2012），aqi大于200，即空氣環境質量達到五級（重度污染）及以上污染程度的大氣污染。
（四）適用范圍
本預案適用于陽新縣范圍內重污染天氣應對工作。
（五）工作原則
堅持以人為本、預防為主，屬地管理、統一領導，加強預警、提前響應，部門聯動、社會參與的原則。
（六）預案體系
本預案是我縣突發環境事件應急預案體系的組成部分，其下級預案包括縣政府相關部門實施方案和相關企業單位操作方案、秋冬季工業企業錯峰生產實施方案。
陽新縣重污染天氣應急預案應包含本級政府相關部門重污染天氣應對實施方案和相關企業單位操作方案、秋冬季工業企業錯峰生產實施方案。
當國家區域性重污染天氣應急預案、湖北省重污染天氣應急預案、黃石市重污染天氣應急預案啟動時，本預案要服從國家區域性、湖北省重污染天氣應急預案或黃石市重污染天氣應急預案的要求。
二、應急組織體系及職責
（一）組織機構與職責
成立縣重污染天氣應急指揮部(以下簡稱“指揮部”),負責陽新縣重污染天氣應急組織、指揮和決策。分管副縣長任指揮長，縣政府辦分管副主任、縣委宣傳部副部長、縣環保局局長擔任副指揮長，縣財政局、縣環保局、縣住建局、縣城管執法局、縣自然資源和規劃局、縣經信局、縣發改局、縣交通局、縣公安局、縣衛生健康局、縣教育局、縣市場監督管理局、縣農業農村局、縣水利和湖泊局、縣氣象局、縣供電公司、各鎮（區）分管負責人為成員。指揮部辦公室設在縣環保局，縣環保局分管負責人任辦公室主任。主要負責貫徹指揮部的指令和部署，組織重污染天氣應對研判、會商以及相關信息和上報，督導指揮部各成員單位落實重污染天氣職責分工，組建重污染天氣督導檢查組，指導重污染天氣應對工作，組織對重污染天氣應對工作進行分析、總結，負責重污染天氣應急預案管理有關工作，承擔指揮部交辦的其他工作（指揮部領導小組名單見附件）。
（二）成員單位職責
1.縣委宣傳部負責預案的宣傳工作，發揮媒體作用，加大對公眾健康防護，建議性和強制性污染減排等措施的宣傳力度；
督導廣播電臺、電視臺、報刊、網絡等媒體及微博、微信、客戶端等新媒體平臺，做好宣傳、信息和新聞報道等工作；
引導公眾建立合理的心理預期，增強公眾的防范意識和相關心理準備，提供公眾的防范能力。
2.縣發改局負責制定重污染天氣電力行業重點排污企業應急保障預案，組織相關企業編制和落實重污染天氣應急響應操作方案；
協調預警或應急狀態下的能源保障工作；
負責對電力行業重點排污企業落實重污染天氣企業應急預案限產限排等措施情況開展督查和檢查。
3.縣教育局負責組織指導幼兒園及學校落實停止戶外活動、停課等應急響應措施，開展學生防護大氣重污染應急知識宣傳教育和應急演練。
4.縣經信局負責制定重污染天氣非電力行業重點排污企業應急保障預案并組織落實；
負責對重點排污企業落實重污染天氣企業應急預案限產限排等措施情況開展督查和檢查。
5.縣公安局負責制定重污染天氣機動車禁、限行應急保障預案并組織落實；
制定城區內禁止燃放煙花爆竹實施方案并組織實施；
協同開展高污染排放車輛檢查等其他大氣污染防治執法工作。
6.縣財政局負責做好重污染天氣預警與應急工作所需縣級經費保障；
保障區域環境空氣質量預警、大氣重污染應急所需資金并加強預算績效管理。
7.縣環保局負責重污染天氣應對工作統籌協調；
負責環境空氣質量監測,會同縣氣象局開展重污染天氣預警會商和環境空氣質量預報,向指揮部辦公室報告預警建議,并根據指揮部辦公室指令預警信息;督促制定重污染天氣大氣污染物排放情況執法檢查方案,并督導落實；
加大農作物秸稈露天禁燒工作力度；
落實大氣工業源“一廠一策”，實施應急減排清單式管理。
8.縣住建局負責督導建筑工地、市政工程工地、拆遷工地、預拌混泥土企業、預拌砂漿企業、建筑工地及工程機械落實應急響應減排措施。
9.縣城管執法局負責加強城區道路清掃、沖洗作業；
加強渣土車運輸揚塵污染監管和查處力度；
實施餐飲服務業油煙、露天燒烤、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染，配合公安部門做好城區內禁止燃放煙花爆竹工作。
10.縣自然資源和規劃局負責督導礦山企業落實應急響應減排措施。
11.縣交通局負責開展城區違規運輸車輛查處、加大公共交通運力應急保障力度，督導城區進出口道路、公路建設工程機械落實應急響應減排措施；
會同相關部門制定大宗物料運輸物流企業錯峰運輸管控方案并組織實施。
12.縣農業農村局負責制定全縣農作物秸稈綜合利用工作方案，并組織落實；
積極配合生態環境部門開展農作物秸稈露天禁燒工作。
13.縣衛生健康局負責開展大氣重污染防病知識宣傳，組織、協調醫療機構做好心血管、呼吸系統等疾病的診療和救治工作，及時處置應重污染天氣引發的公共衛生事件。
14.縣市場監督管理局負責組織開展重污染天氣應急響應期間商品煤質量監管，鍋爐節能標準執行情況和鍋爐生產、進口、銷售環節環境保護標準執行情況的監督檢查，打擊生產、銷售非標車（船）用燃料等專項行動。
15.縣水利和湖泊局負責制定重污染天氣水利工程施工場地及施工運輸車輛的揚塵控制實施方案，并督導落實。
16.縣供電公司負責管控企業用電量調度，積極配合政府部門采取相應強制措施。
17.縣氣象局負責制定重污染天氣氣象保障預案并組織落實；
及時提供重污染天氣氣象預報信息，與環保等部門聯合開展環境空氣質量預報、預警會商與，適時開展人工影響天氣作業。
各鎮（區）對本轄區內重污染天氣應急管理工作負全責，健全重污染天氣應急工作體系，制訂和完善本區域重污染天氣應急預案，及時有效應對重污染天氣，降低人為活動對本轄區大氣環境質量的影響。
三、監測與預警
（一）監測
縣環保局、縣氣象局應當建立健全環境空氣質量監測、氣象監測網絡,建立信息資源交換平臺,實現信息資源共享；
建立會商研判機制,重污染天氣過程期間,每日對氣象要素與污染成分聚合態勢和aqi進行分析、研判,及時提出、調整、解除預警建議,為預警、響應工作提供決策依據。
（二）預警
1.預警分級
重污染天氣預警統一以空氣質量指數（aqi）日均值為指標，按連續24小時（可以跨自然日）均值計算，以aqi＞200持續天數作為各級別預警啟動的基本條件。
重污染天氣預警級別統一由低到高分為黃色、橙色和紅色預警三級,各級別分級標準為:
（1）Ⅲ級（黃色預警）:預測aqi日均值>200，將持續2天(48小時)及以上且未達到高級別預警條件。
（2）Ⅱ級（橙色預警）:預測aqi日均值>200并將持續3天(72小時)且出現aqi日均值>300的情況。
（3）Ⅰ級（紅色預警）:預測aqi日均值>200并將持續4天(96小時)及以上且aqi日均值>300并將持續2天(48小時)及以上；
或預測aqi日均值達到500。
堅持預防優先的原則，當預測未來24小時出現pm10均值濃度＞150μg/m3、pm2.5均值濃度＞75μg/m3、或臭氧（o3）8小時滑動平均濃度＞160μg/m3，且未達到黃色預警級別時，應加強公眾健康防護信息提示，結合實際情況可以采取臨時管控措施或提前采取黃石預警響應措施。
因沙塵造成的重污染天氣，參照生態環境部關于沙塵天氣相關要求執行，不納入應急預案范疇。
2.預警條件
當預測可能出現上述重污染天氣條件時,應當按空氣質量預報結果上限確定預警級別。
3.預警
達到縣級預警條件或接到市級預警啟動通知時,縣指揮部辦公室擬制《啟動陽新重污染天氣應急預警建議》報指揮部審批。啟動Ⅲ級（黃石預警）由指揮部指揮長批準，啟動Ⅱ級（橙色預警）、Ⅰ級（紅色預警）經指揮部同意后由縣長批準。指揮部辦公室負責組織本縣的預警信息，通知各成員單位啟動應急響應。
4.預警的調整與解除
當空氣質量改善到相應級別預警啟動標準以下，且預測將持續36小時以上時，可以降低預警級別或解除預警，并提前信息。當監測空氣質量已經達到嚴重污染，且預測未來24小時內不會有明顯改善時，應根據實際污染情況及時調整到相應級別的預警。
當預測發生前后兩次重污染過程，且間隔時間未達到解除預警條件時，應按一次重污染過程計算，從高級別啟動預警。預警調整、解除的主體及程序和預警信息相同。
四、應急響應
（一）預案啟動。啟動陽新縣重污染天氣應急預警后，即啟動本預案。預案啟動后，指揮部各成員單位應按照各自職責和具體應急行動方案，迅速開展應急響應。
（二）分級響應。按照預警時確定的時間啟動應急響應。當黃色預警時,啟動Ⅲ級應急響應；
當橙色預警時,啟動Ⅱ級應急響應；
當紅色預警時,啟動Ⅰ級應急響應。當市級預警時,應當啟動不低于市級預警級別的應急響應;已啟動紅色預警時,仍執行Ⅰ級應急響應。
（三）響應措施。預警信息后，縣指揮部應當立即組織有關部門、單位和相關企業進入應急響應狀態，并采取相應級別的響應措施。
1.預警Ⅲ級（黃色）響應
（1）健康防護措施。兒童、老年人和心臟病、肺病及其他慢性疾病患者盡量停留在室內，暫停戶外活動；
一般人群減少戶外活動，盡量減少開窗通風時間。室外作業人員采取必要的防護措施。
（2）建議性污染減排措施。倡導公眾節約用電。出行盡量乘坐公共交通工具，減少汽車上路行駛。
（3）強制性污染減排措施。提高道路保潔和施工工地灑水降塵頻次2次/天以上。禁止農作物秸稈露天焚燒。對所有區域的有色、鋼鐵、化工、水泥等重點行業限產10%，減少污染物排放。對主城區的交通主干道進行限行管制。
2.預警Ⅱ級（橙色）響應
（1）健康防護提醒措施。提醒兒童、老年人和病人留在室內，避免體力消耗；
一般人群避免戶外活動。室外作業人員減少室外作業時間，并加強防護。
（2）建議性污染減排措施。倡導公眾節約用電。出行盡量乘坐公共交通工具，減少汽車上路行駛。暫停露天大規模群眾活動。
（3）強制性污染減排措施。提高道路保潔和施工工地灑水降塵頻次3次/天以上。禁止農作物秸稈露天焚燒。對所有區域的有色、鋼鐵、化工、水泥等重點行業限產20%，減少污染物排放。對主城區的交通主干道進行禁行管制。中小學和幼托機構一律禁止室外體育課及戶外活動。
3.預警i級（紅色）響應
（1）健康防護提醒措施。兒童、老年人和病人留在室內，避免體力消耗;一般人群避免戶外活動。室外作業人員減少室外作業時間，并加強防護。
（2）建議性污染減排措施。倡導公眾節約用電。出行盡量乘坐公共交通工具，減少汽車上路行駛。暫停露天大規模群眾活動。
（3）強制性污染減排措施。提高道路保潔和施工工地灑水降塵頻次4次/天以上。禁止農作物秸稈露天焚燒。對所有區域的有色、鋼鐵、化工、水泥等重點行業限產30%，減少污染物排放。對主城區的交通主干道進行禁行管制。中小學和幼托機構一律禁止室外體育課及戶外活動。
五、信息公開
1.信息公開內容
信息公開內容應包括環境空氣質量監測數據、重污染天氣可能持續的時間、潛在的危害及防范建議、應急工作進展情況等。
2.信息公開形式
通過廣播、電視、網絡、移動通訊等媒體以信息、科普宣傳、情況通報、專家訪談等形式向社會公布。
3.信息公開組織
陽新縣重污染天氣應急指揮部辦公室負責重污染天氣應急信息公開，宣傳部門負責新聞宣傳和輿情引導處置。
4.信息報告
環保部門和氣象部門應當及時將本轄區內重污染天氣黃色及以上級別預警的啟動、級別調整和解除情況每日通過網絡或傳真按時上報。內容包括發生重污染天氣城市的預警啟動時間、級別、主要污染物、采取的應急措施、預警信息情況等內容。
5.響應終止
預警解除即響應終止。響應終止由市級指揮部辦公室下達指令,縣政府根據指令,結合當地重污染天氣實際下達本級響應終止指令。
六、總結評估
指揮部各成員單位和相關企業應做好重污染天氣應急過程記錄，建立檔案制度。應急響應終止后3個工作日內，指揮部各成員單位將應急措施落實情況以書面形式報指揮部辦公室，指揮部辦公室組織有關部門和專家進行總結評估，提出改進建議報縣人民政府和市級重污染天氣應急指揮部。
七、保障措施
（一）組織保障。當發生大范圍區域大氣重度或嚴重污染時，在縣大氣重污染天氣應急指揮部的統一督導下，各相關單位要加強組織領導，明確職責，建立健全工作機制，完善重污染天氣應急預案體系，提高應急處置能力，主動、科學、有效應對重污染天氣，促進本地區空氣質量持續好轉，確保環境安全。
（二）物資保障。相關單位根據各自職能，儲備種類齊全、數量充足的應急儀器、車輛和防護器材等常備應急救援物資，同時加強日常管理和維護保養。應急響應時所需物資的調用、采購、儲備、管理，遵循“服從調動、服務大局”的原則，保證應急救援的需求。
（三）通信與信息保障。建立和完善陽新縣重污染天氣應急指揮系統，各成員單位應明確應急負責人和聯絡員，確保通信聯絡暢通。
（四）監督與考核。實行行政領導負責制和責任追究制度，對預警響應不力、履職缺位，失職、瀆職等行為依歸追責。
第7篇：網絡輿情安全應急預案范文
輿情“火山口”噴發
近年來，武漢在“轉基因大米”“BBC抨擊中國經濟發展”“霧霾”等具有區域普遍性的公共事件中成為“典型”。公共事件波及范圍往往涉及多個地區乃至全國，但出現“火山口”噴發的地區卻并不普遍。武漢為何在全國性公共事件中，頻頻淪為“活靶”？
追根溯源是由于網民的持續關注提升了特定領域輿情的敏感度，同時也為質疑該領域出現的問題提供了較為深刻的認知基礎。大眾的情緒積累，就如同火山能量的累積，在達到能量極限時，必然會尋找“火山口”釋放，而武漢因緣際會，恰好淪為這個突破的“火山口”。
多年來，霧霾從北京開始，自北向南擴散，嚴重影響了城市居民的日常出行和身體健康，引起全民關注和反思，民眾情緒積累越來越強烈。無論其影響的時間還是程度上，武漢絕非全國最嚴重的城市。這種大環境下，武漢霧霾輿情也在多時間段反復爆發，甚至出現了全城瘋傳的“武鋼鍋爐爆炸”等謠言，當地政府不得不動用多種手段辟謠，這為武漢成為這起環境輿情事件的“火山口”埋下了隱患。隨后，央視以“武漢一處違規垃圾焚燒場”為立足點，報道了“其產生廢棄比空氣比砒霜毒500倍，并致多人死亡”的消息，直接導致武漢成為霧霾輿情爆發的“火山口”。
2014年2月，英國廣播公司（BBC）播出了一部觀察金融危機后中國經濟轉型的紀錄片――《中國如何愚弄世界》，作為我國中部崛起戰略重鎮的武漢欣然應邀擔綱主角，卻淪為西方媒體鏡頭下的中國經濟發展的負面典型。無論從政治還是經濟地位而言，武漢都不是中國最具代表性的城市，論其他現狀，也與同線城市差距不大，為何這次BBC的矛頭獨指武漢？
聯系“BBC事件”“轉基因事件”等輿論事件，同樣可以看到，大拆大建、土地財政一直是全民關注并被各方詬病的話題。武漢大面積突擊式的城市建設，早已影響到市民的生活。武漢自然成為BBC最想采訪的全國典型。而全國轉基因研究基地的所在單位華中農業大學也在武漢，此前該基地轉基因種子的流出及相關問題已多次引起網友質疑，但始終未能得到妥善解決。在全民網上關注轉基因安全的輿情環境下，武漢成為輿論噴發的“火山口”也就具有一定的必然性。
防患“火山口”噴發于未然
相較于其他網絡輿情，公共事件的形成是一個漫長的歷史積累過程，因此，其平息自然也需要循序漸進，社會的全面發展應為其提供實質性的解決之道。
公共事件本身擴散范圍廣、持續時間長，而“火山口”會給當地帶來沉重的輿論壓力。從武漢霧霾輿情噴發的“火山口”來看，環保、市政、城管等部門在以往輿論場中的形象缺失，成為其應對輿情“火山口”噴發的一個重要障礙。
在“BBC事件”中，相關領導和部門應在得知BBC欲在武漢拍攝紀錄片的消息之時，隨即擬定好議題和預案，構想好自身所想表達的具體內容，并為可能出現的采訪問題和突況做好準備。然而，盡管早在拍攝前4個月就有BBC工作人員前來“踩點”，“預警”時間不可謂不充裕，而相關職能部門面對采訪卻依然是感性有余、理性不足，這足以證明應對方案并未做到位。
從總體來說，管理部門合理利用網絡、微博、微信等新媒體，適度宣傳自身正面形象和作為，打好提前量，塑造自身良好的公眾形象，打造應對輿論質疑的良好公眾基礎，將薄弱地帶夯實，則能夠在面臨蔓延全國的公共事件時，避免被當成典型，成為網絡情緒的宣泄出口。
“火山口”往往形成于長時間低度延燒的公共事件中。 2012年秋冬武漢已多次出現“霧霾事件”，相關報道中即潛藏著“火山口”噴發的苗頭；“BBC事件”前，武漢5000多個工地、多條地鐵開挖給市民生活帶來不便，“滿城挖”不僅在網上流傳，在全國“兩會”期間就已出現在記者提問中；在曠日持久的“方崔大戰”中，武漢轉基因大米也被多次報道。盡管如此，相關單位并未及時回應。因此，相關單位建立健全的輿情監測機制，把握總體的輿情發展趨勢，及時判斷可能助推輿情波峰出現的事件，并依此做好應急預案，就顯得尤為重要。
面對輿情的“火山口”，相關部門不能沉默以待，除對不足之處及時反省表明姿態外，對于夸大或不實的信息也要積極澄清，避免“背黑鍋”。在武漢霧霾輿情噴發的“火山口”中，央視報道的焚燒廠附近小區因癌癥死亡的人數中，還包括了因肝癌過世的死者。另外，空氣“比砒霜毒900倍”的說法也沒有得到明確的數據證實。而這顯然與“焚燒致癌”并無太大相關，邀請相關專家及時對此辟謠，也應該成為政府面對“輿情危機”的重要選擇，從而澄清報道中的疑點與不實之處，讓往后的應對措施有確切的事實基礎，并為此后改善性措施的披露創造良好的輿論環境。
第8篇：網絡輿情安全應急預案范文
1.1編制目的
正確、有效和快速地處理大面積停電事件，最大限度減少大面積停電事件造成的影響和損失，維護社會穩定和人民生活安定，保證正常的生產、生活秩序。
1.2編制依據
依據《國家處置電網大面積停電事件應急預案》、《電力生產事故調查暫行規定》、《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》、《電力企業綜合應急預案編制導則》、《第一師電力有限責任公司應急救援預案匯編》，結合實際制定本預案。
1.3適用范圍
本預案適用于（以下簡稱“”）處置因電力生產發生重、特大事故、電力設施（包括工作場所、通信、自動化、信息網絡、調度指揮場所等）大范圍破壞、嚴重自然災害、電力供應持續危機等各類突發事件引起的對社會穩定和人民生活安定構成重大影響和嚴重威脅的大面積停電事件。
1.4工作原則
大面積停電事件應對工作堅持統一領導、綜合協調，屬地為主、分工負責，加強預警監測、強化應急措施，保障民生、維護安全，全社會共同參與的原則。
1.5事件分級
按照事件嚴重性和受影響程度，大面積停電事件分為重大、較大和一般三級。
1.5.1發生下列情況之一，為重大電網大面積停電事件：
（1）停電應急指揮部確定為重大電網大面積停電事件者。
（2）造成電網減供負荷達到60%以上者。
（3）居民停電用戶數達到供電總用戶數70%以上者。
1.5.2發生以下情況之一，為較大電網大面積停電事件：
（1）造成電網減供負荷到40%以上60%以下者。
（2）居民停電用戶數達到供電總用戶數50%以上70%以下者。
（3）停電應急指揮部確定為較大電網大面積停電事件者。
1.5.3發生下列情況之一，為一般電網大面積停電事件：
（1）造成電網減供負荷達到20%以上40%以下者。
（2）居民停電用戶數達到供電總用戶30%以上50%以下者。
（3）造成政府、廣電中心、綜合醫院、自來水公司、武警支隊或公安等用戶發生失電。
（4）導致化工（如青松化工、美豐化工、天盈石化）等化工用戶的電力中斷。
（5）電力公司根據電網設施受損程度、停電范圍、搶修恢復能力和社會影響等綜合因素，研究確定為一般電網大面積停電事件者。
2組織體系
2.1組織指揮機構
大面積停電事件應急指揮部（以下簡稱“指揮部”）是大面積停電事件應急工作的領導機構，由黨委常委、副師長擔任指揮長。
2.1.1指揮部組成
指揮長：
副指揮長：
成員：黨委宣傳部，發改委、工信局、公安局、民政局、司法局、財政局、自然資源和規劃局、住建局、交通運輸局、水利局、氣象局、衛健委、應急管理局、城市管理局，電力公司。
指揮部可根據應急需要，依托各成員單位設立電力恢復組、新聞宣傳組、綜合保障組、社會穩定組四個應急工作組。
指揮部下設辦公室，辦公室設在發改委，負責協調各成員單位，辦公室主任由發改委主任兼任。
2.1.2指揮長職責
負責主持大面積停電事件應急指揮部的全部工作，對大面積停電應急事件進行統一指揮。
2.1.3副指揮長職責
負責協助指揮長開展工作，對大面積停電事件的信息進行審查。
2.1.4成員單位職責
黨委宣傳部：組織開展事件進展、應急工作情況等權威信息，加強新聞宣傳報道；收集分析社會公眾動態，加強傳統和新興新聞媒體管理，正確引導輿論；及時澄清不實信息，回應社會關切。
發改委：負責協調電力專業應急救援隊伍；協調做好社會應急措施落實的綜合工作。
工信局：負責因大面積停電事件造成通信故障的事后恢復工作和相關應急通信。
公安局：負責事發現場治安和交通疏導，視情況采取隔離警戒和交通管制等措施；為搶險人員開辟綠色通道，并會同有關部門開展遇險人員的疏散和救助，保障應急車輛優先通行；加強社會巡邏防范，嚴密防范和嚴厲打擊違法犯罪活動，維護社會穩定。
民政局：負責做好群眾救助和協調群眾安置等事宜。
司法局：負責做好大面積停電事件的相關法律服務工作。
財政局：負責應急預案演練、救援物資儲備、應急與搶險、電網大面積停電后恢復等有關的經費保障。
自然資源和規劃局：協助做好因突發性地質災害造成的大面積停電事件的應急救援，提供地質災害的監測信息。
住建局：負責協調維持和恢復城市供氣、供熱等公共設施正常運行，保障居民基本生活需要。
交通運輸局：負責應急處置所需的交通運輸保障。
水利局：做好因洪水、干旱等自然災害造成的大面積停電事件的相關處置工作；負責提供雨情、水情等監測信息；協調維持城市供水、排水等設施正常運行；為電力日常監測預警及電力應急搶險提供必要的水文服務。
氣象局：負責適時提供威脅電網安全的氣象條件的監測和預報，及時災害性天氣預報和預警；負責對事件現場及周邊地區的氣象監測，提供必要的氣象信息服務。
衛健委：負責組織醫療衛生機構做好醫療救治工作；報告事件傷亡情況和救治信息。
應急管理局：協助行業主管部門做好大面積停電突發安全事故調查工作；統籌協調有關部門做好安全事故救援，組織骨干應急救援隊伍實施救援行動。
城市管理局：負責協調維持和恢復城市市政照明等公共設施的正常運行，并為應急救援提供支援。
電力公司：負責初步研判大面積停電事件的狀態等級，并在第一時間報告指揮部；在指揮部的領導下，配合相關部門開展電力搶修工作，并負責電力搶險物資的儲備；建立完備的事故監測、預警、報告和應急處理工作制度；做好應急演練及宣傳培訓工作。
2.1.5各工作組職責
電力恢復組：由發改委牽頭，相關部門配合。組織電力搶修恢復工作，盡快恢復受影響區域供電工作；負責重要電力用戶、重點區域的臨時供電保障。
新聞宣傳組：由黨委宣傳部牽頭，相關部門配合。組織開展事件進展、應急工作情況等權威信息，加強新聞宣傳報道；收集分析社會公眾動態，加強媒體和互聯網的管理，正確引導輿論，及時澄清不實信息，回應社會關切。
綜合保障組：由發改委牽頭，相關部門配合。對大面積停電事件受災情況進行核實，指導恢復電力搶修方案，組織開展事件處置評估。
社會穩定組:由公安局牽頭，相關部門配合。加強受影響地區社會治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌，以及趁機盜竊、搶劫、哄搶等違法犯罪行為；加強轉移人員安置點、救災物資存放點等重點地區治安管控；加強對重點區域、重點單位的警戒；做好受影響人員與涉事單位、有關部門矛盾糾紛化解等工作，切實維護社會穩定。
2.1.6指揮部辦公室職責
（1）負責落實指揮部指示和部署，傳達上級領導的有關要求，指揮、協調成員單位和大面積停電事件發生地應急指揮機構參與應急處置工作。
（2）負責提出啟動應急預案和應急處置方案。
（3）負責處置大面積停電事件時停電信息收集，并按照預案規定對停電事件提出定級建議。
（4）負責事后統計損失情況及受災情況，并對工作進行總結，提出改進意見。
（5）其他與大面積停電事件相關的應急管理工作。
2.2各團鎮（鄉）、街道辦、經開區管委會及農業科技園區組織指揮機構
各團鎮（鄉）、街道辦、經開區管委會及農業科技園區要結合本地區實際，建立健全應急組織指揮機構，負責指揮、協調處置區域內大面積停電事件工作。要建立健全跨區域應急合作和聯動機制，一旦發生跨區域大面積停電事件時立即啟動。
2.3現場指揮機構
發生大面積停電事件時，事發地的團鎮（鄉）、街道辦、經開區管委會及農業科技園區根據需要成立現場指揮部，負責現場的組織指揮工作。參與現場處置的有關部門、單位和人員應服從現場指揮部的統一指揮。
2.4電力企業
電力公司要建立健全應急組織指揮機構，制定停電應急預案，在停電應急指揮部的領導下負責本企業電力突發事件的報告、搶險工作。
2.5重要電力用戶
重要電力用戶要制定本單位停電事件應急預案，配備應急電源，建立停電事故預防措施，完善重大危險源電力安全保障和防護機制，防范重大危險源因停電引發的次生災害。
2.6應急專家組
各組織指揮機構根據需要成立大面積停電事件應急專家組，成員由電力、氣象、地質、水文等領域相關專家組成，對大面積停電事件應對處置工作提供技術支持，參與修訂完善應急預案以及事態的處置評估。
3監測預警和信息報告
3.1風險分析
可導致發生大面積停電事件的風險主要包括：
3.1.1自然災害風險
沙塵暴、冰雹、大雪、凍雨等氣象災害，可能造成電網輸變電設備大范圍損毀，從而導致電網大面積停電。
3.1.2電網網架結構風險
電網局部電網網架薄弱，單線、單母、單變、同桿多回線等供電情況仍然存在，安全控制難度較大。重要輸變電設備、自動化系統故障，可能引發電網大面積停電。
3.2監測
氣象、水利、林業、科技、公安、交通運輸、國土等部門要將涉及電網安全的相關數據納入日常監測范圍，加強預測預報，提高災害預測和預警能力。
電力公司應建立完備的事故監測、預警、報告和應急處理工作制度，對出現的問題早發現、早處理，盡量將事故控制在初發階段和局部地區，防止事故擴大化，電力公司應綜合氣象、林業、地震、國土、水利等部門提供的信息建立健全電網防止自然災害預警體系。
3.3預警
3.3.1預警分級
根據可能導致的電網大面積停電影響范圍和嚴重程度，將電網大面積停電預警分為一級、二級、三級，依次用紅色、橙色、黃色標示，一級為最高級別。預警分級標準參照事件分級。
3.3.2預警信息
電力公司研判可能發生大面積停電事件時，要及時將有關情況報告至停電應急指揮部，提出預警信息和建議，并視情況通知重要電力用戶。停電應急指揮部應及時組織研判，必要時報請批準后向社會公眾預警，并通報其他相關部門和單位。
3.3.3預警行動
預警信息后，電力公司要加強設備巡查檢修和運行監測，采取有效措施控制事態發展；組織相關應急救援隊伍和人員進入待命狀態，動員后備人員做好參加應急救援和處置工作準備，并做好大面積事件應急所需物資、裝備和設備等應急保障準備工作。重要電力用戶做好自備應急電源啟動準備。受影響區域，相關部門做好維持公共秩序、供氣供水、商品供應、交通物流等方面的應急準備；加強相關輿論監測，主動回應社會公眾的熱點問題，及時澄清謠言傳言，做好輿論引導工作。
3.3.4預警解除
根據事態發展，經研判不會發生大面積停電事件時，按照“誰，誰解除”的原則，適時終止相關措施。
3.3.5信息報告
大面積停電事件發生后，電力公司應立即向發改委報告。發改委接到大面積停電事件信息報告或者監測相關信息后，應當立即進行核實，對大面積停電事件的性質和類別做出初步認定后，按規定的時限、程序和要求，向應急停電指揮部報告，并通報同級其他相關部門。
4應急響應
4.1響應分級
根據大面積停電事件的嚴重程度和發展態勢，將應急響應設定為一級、二級和三級三個等級。
初判發生重大大面積停電事件，啟動一級應急響應，由指揮部負責指揮對應工作。由啟動本級應急響應。
對于未達到一般大面積停電事件標準，但對社會發生較大影響的其他停電事件，可結合實際情況啟動應急響應。
應急響應啟動后，可視事件造成損失情況及其發展趨勢調整響應級別。
4.2應急處置
4.2.1指揮部應急處置
發生重大大面積停電事件時，指揮部主要開展以下工作：
（1）統一領導大面積停電事故搶險、電力恢復、社會救援和維穩等各項應急工作。
（2）組織召開停電應急會議，就有關重大應急問題做出決策和部署。
（3）進入24小時應急值守狀態，及時收集匯總事件信息。
（4）派出工作組赴現場指導應急處置工作，成立現場指揮部，協調開展應對工作。
（5）及時組織有關部門和單位、專家組進行會商，分析研判事件發展情況。
（6）組織開展搶修隊伍、物資、裝備支援。
（7）視情況向兵團提出支援請求。
（8）統一組織信息和輿論引導工作。
（9）組織開展事件處置評估。
（10）協調解決應急處置中發生的其他問題。
發生較大大面積停電事件時，指揮部主要開展以下工作：
（1）密切跟蹤事態發展，指導督促做好應對工作。
（2）視情況派出工作組赴現場協調事件應對等工作。
（3）根據電力公司和地方請求，協調做好支援工作。
（4）指導做好輿情信息收集、分析和應對工作。
（5）組織做好緊急狀態下電量分配和需求側管理。
4.2.2團鎮（鄉）、街道辦、經開區管委會及農業科技園區應急處置
發生一般大面積停電事件時，由事發地團鎮（鄉）、街道辦、經開區管委會及農業科技園區負責組織、指揮應急工作，主要開展以下工作：
（1）建立現場指揮部，負責組織、指揮應急工作。
（2）督促電力公司迅速開展電力搶修恢復等工作。
（3）向停電應急指揮部做好信息上報工作。
（4）根據事態發展，必要時向停電指揮部提出支援請求。
4.3響應措施
大面積停電事件發生后，電力公司和重要電力用戶要立即實施前期處置，全力控制事件發展趨勢，減少損失。停電應急指揮部成員單位根據工作需要，組織采取以下措施。
4.3.1搶修電網并恢復運行
電力公司要盡快恢復電網運行和電力供應，合理安排運行方式，控制停電范圍，調度電網、電廠和用戶之間的電氣操作、機組啟動以及用電恢復，保證電網安全穩定并留有必要的寬裕度。在條件具備時，優先恢復重點地區、重要用戶的電力供應。
4.3.2強化應急救援保障
通信管理部門采取多種措施，確保應急通信暢通；交通部門等積極保障發電燃料、搶險救援物資、必要生活資料等的運輸；交通部門組織力量，加強道路交通指揮和疏導，保障各項應急工作的正常運行。
4.3.3防范次生衍生事故
重要電力用戶要及時啟動相關的應急預案，加強重大危險源、重要目標、重大關鍵基礎設施隱患排查與監測預警，及時采取防范措施，有效防止各種次生衍生災害的發生。消防部門做好各項滅火救援應急準備工作，及時撲滅大面積停電期間發生的各類火災。
4.3.4保障居民基本生活
供水部門迅速啟動應急供水措施，保障居民用水需求；物資供應部門要迅速組織有關物資的加工、生產、運輸和銷售，保證居民在停電期間的基本生活資料供給；衛生行政部門要立即組織開展相應應急醫療救治工作，保證大面積停電期間各類傷員的救治。
4.3.5維護社會穩定
公安、武警等部門加強涉及國家安全和公共安全的重點單位安全保衛工作，嚴密防范和嚴厲打擊違法犯罪活動。加強對停電區域內繁華街區、大型居民區、大型商場、學校、醫院、金融機構、車站及其他重要生產經營場所等重要地區、重點部位、人員密集場所的治安巡邏，及時疏散人員，解救被困人員，防范治安事件；交警及交通部門組織力量，加強停電地區道路交通指揮和疏導，緩解交通堵塞。
4.3.6加強信息
宣傳部門按照及時準確、透明公開、客觀統一的原則，加強信息和輿論引導，主動向社會停電相關信息和應對工作情況，提示相關注意事項和安保措施。加強輿情收集分析，及時回應社會關切，澄清不實消息，正確引導社會輿論，穩定公眾情緒。
4.4響應終止
同時滿足以下條件時，按照“誰，誰解除”的原則，終止應急響應。
（1）電網主干網架基本恢復正常，電網運行參數保持在穩定限額之內，主要發電廠機組運行穩定。
（2）減供負荷恢復80%以上，受停電影響的重點地區負荷恢復90%及以上。
（3）造成大面積停電事件的隱患基本消除。
（4）大面積停電事件造成的重特大次生衍生事故基本處置完成。
5后期處置
5.1處置評估
大面積停電事件應急響應終止后，受影響的團鎮（鄉）、街道辦、經開區管委會及農業科技園區要及時組織對事件處置工作進行評估，分析損失及影響，提出明確的整改措施，形成處置評估報告。
5.2事件調查
大面積停電事件應急響應終止后，受影響的團鎮（鄉）、街道辦、經開區管委會及農業科技園區應立即成立調查組，查明事件原因、性質、影響范圍、經濟損失等情況，提出處理處置結論。
5.3善后處置
受影響的團鎮（鄉）、街道辦、經開區管委會及農業科技園區要制定善后工作方案并組織實施。保險機構要及時開展相關理賠工作，盡快消除大面積停電事件的影響。
5.4恢復重建
大面積停電事件應急響應終止后，需對電網網架結構和設備設施進行修復和重建的，由發改委根據實際工作需要組織編制恢復重建規劃。重要電力用戶受到損失的，要在確保安全的前提下，進行生產設施恢復重建。
6保障措施
6.1隊伍保障
電力公司應建立健全電力搶修應急專業隊伍，加強設備維護和應急搶修技能方面的人員培訓，定期開展應急演練，提高應急救援能力。根據需要組織動員其他專業應急隊伍參與大面積停電事件及其次生衍生災害處置工作。公安、武警、消防等部門要做好支援保障。
6.2裝備物資保障
電力公司應儲備必要的專業應急裝備及物資、建立和完善相應保障體系。各團鎮（鄉）、街道辦、經開區管委會及農業科技園區要加強應急救援裝備及生產生活物資的緊急生產、儲備調撥和緊急配送工作，保障支援大面積停電事件應對工作需要。
6.3通信、交通與運輸保障
通信主管部門要建立健全大面積停電事件應急通信保障體系，形成可靠的通信保障能力，確保應急期間通信聯絡和信息傳遞需要。交通運輸部門要健全緊急運輸保障體系，保障應急響應所需人員、物資、器材等的運輸。公安部門要加強交通應急管理，保障應急救援車輛優先通行。
6.4技術保障
電力公司要加強大面積停電事件應對能力建設，使用先進成熟技術設備，加強電網、電廠安全應急信息化平臺建設，著重開展信息化系統安全防護工作。有關部門要為電力日常監測預警及電力應急搶險提供必要的氣象、地質、水文等服務。
6.5應急電源保障
提高電力系統快速恢復能力，加強電網“黑啟動”能力建設。有關部門和電力公司應充分考慮電源規劃布局，保障“黑啟動”電源。電力公司應配備適量的應急發電裝備，必要時提供應急電源支援。重要電力用戶應按照國家有關技術要求配置應急電源，并加強維護和管理，確保應急狀態下能夠投入運行。
6.6資金保障
發改委、財政局等有關部門和各團鎮（鄉）、街道辦、經開區管委會、農業科技園區及電力公司應按照有關規定，對大面積停電事件處置工作提供必要的資金保障。
7附則
7.1預案管理
本預案實施后，發改委將會同有關部門組織預案宣傳、培訓。各團鎮（鄉）、街道辦、經開區管委會及農業科技園區要做好大面積停電事件應急知識的宣傳和普及工作，充分利用各類宣傳媒介加大宣傳教育力度，增強公眾意識，提高公眾應急能力。
7.2預案解釋
本預案由發展和改革委員會負責解釋。
第9篇：網絡輿情安全應急預案范文
二、建立健全應急管理組織體系。我市各級各部門應急管理機構均已成立，但部分縣（市、區）應急辦沒有實現上級要求的“五到位”（即：人員到位、車輛到位、辦公場所到位、辦公設施到位、資金到位）。為確保突發事件發生后能做到反應迅速，處置高效，各縣（市、區）和市直有關部門要確定一名縣級領導負責應急管理工作并配備專職的應急管理工作人員。各鄉（鎮）要明確一名副職專抓，并指定專人負責。村、學校、企業也要有一名負責同志抓應急管理工作，并設立信息聯絡員，以保證信息渠道的暢通。同時，縣、鄉兩級都要有應急辦公場所，配備專門的應急辦公車輛。各縣（市、區）每年安排不少于5萬元的應急辦公經費（用于宣傳、培訓和應急演練）并列入本級財政預算。
三、建立和完善突發公共事件應急機制。各級各部門要按照省、市政府相關要求，借鑒外地先進的應急工作經驗，結合自身實際，研究制定應急管理工作的信息報送、監測預警、應急處置、信息等相關制度。要結合本地本部門實際，制定一套組織嚴密、科學高效、責任明確的應急處置工作流程圖，確保能夠有效組織、快速反應、高效運轉、有條不紊地應對各項突發公共事件。
四、抓好應急管理法制建設。各級各有關部門要組織相關人員對《突發事件應對法》進行細致、系統的學習，全面、準確地掌握應對突發事件的具體規定，依法開展應急管理工作。同時，根據本地、本行業的情況，研究制定符合實際的《突發事件應對法》實施辦法。
五、加強應急救援隊伍建設。一是加強專業應急救援隊伍建設。按照“一隊多用”和“一專多能”的原則，以公安、消防、衛生、安監等骨干隊伍為主體，整合現有各類專業救援力量，形成統一高效的專業應急救援體系。要在企業中建立專兼職救援隊伍。特別是化工企業要根據自身情況為應急救援隊伍配備必要的裝備和器材，加強培訓，提高隊員處置重大事件和突發公共事件的能力。各級應急管理部門要建立應急救援隊伍數據庫，每年對應急救援隊伍區域分布、工作任務、人員裝備及培訓情況進行一次檢查。二是加強應急救援志愿者隊伍的招募。各級各部門要研究制定切實可行的志愿者招募及管理辦法，通過采取社會招募、自愿報名等方式，盡可能多地吸收志愿者加入到應急救援工作當中。要建立志愿者信息數據庫，建立應急志愿者服務機制，形成專兼職救援隊伍和社會志愿者共同參加的應急救援體系。三是做好專家隊伍的組建工作。各級各部門及大型企業要聘請有關專家和經驗豐富的技術人員，分級分類建立應急救援專家隊伍，發揮專家在應對突發事件中的決策咨詢作用。同時，每年召開一次專家組會議，研究工作，分析形勢，為各級應急管理工作的開展獻計獻策。
六、切實做好應急演練工作。各級各部門要結合實際制定應急演練計劃。采取室內推演和實戰演練相結合的方式，有目的地開展演練工作。原則上，市、縣專項應急預案的制定部門每年都要組織一次應急演練。在演練中要把預案全過程中的每個環節組織到位，注重實效，不走過場，真正達到落實預案、磨合機制、鍛煉隊伍的目的。要認真總結演練中的經驗，找出問題與不足，對相關預案進行必要的更新和完善。
七、落實應急物資儲備。各級各部門要按照先急后緩的原則，有針對性的制定應急物資儲備計劃，合理確定儲備物資的品種和規模，建立應急物資生產、儲備、調撥、征用、緊急配送體系。要加強對儲備物資的動態管理，原則上每年一次對應急物資的儲備、使用情況進行檢查，及時解決應急儲備物資數量不足、品種不全、布局不合理、運輸不暢等問題。市、縣財政和市直有關部門每年都要安排應急物資儲備資金，為應急處置和恢復重建提供有力保障。
八、完善應急基礎設施。城鎮人口密集場所和工業區要加強應急通信、應急供電、應急避難場所、應急醫療救護以及消防、防雷等公共安全基礎設施建設，按要求配備應急器材。充分利用現有的學校教室、敬老院、活動中心等，作為重大自然災害人員轉移、疏散、避難（災）場所。加強交通、通信、電力、天然氣、自來水等基礎設施建設，提高抗災和快速恢復能力。要吸取四川汶川地震的教訓，鄉村規劃建設要避開隱患區域。各類企業、學校、大型商場等重要部門要配備齊全的應急設備，開設應急疏散通道，規劃出應急避難場所，為重大突發性事件發生后的人員安全提供必要的保障。
九、加快應急平臺建設。省、市應急平臺現已著手規劃建設。各縣（市、區）要多方籌集資金，盡快開展縣級應急平臺建設工作，實現與省、市政府應急平臺的互聯互通，完善監測監控、預測預警、信息報告、輔助決策、調度指揮和分析評估等功能，形成統一高效的應急平臺體系。
十、開展防災應急宣傳教育和培訓。各級各部門要面向大眾開展應急宣傳教育。各級政府應急管理部門要將每年11月1日作為應急宣傳日，統一協調、組織有關部門進行應急知識的宣傳。同時，不斷通過新聞媒體報道、公共場所現場咨詢、個案實例講解、組織競賽、設置宣傳標識等多種形式，讓應急知識走進千家萬戶。要以企業、學校等突發事件易發區作為宣傳工作的突破口和工作重點，積極推動應急知識進課堂、進企業，加強對企業職工和學生的應急自救、互救知識教育。要充分利用各級各類培訓機構，采取“派出去、請出來”的方式，自身培訓與大專院校培訓相結合的辦法，搞好對領導干部應急指揮能力和應急管理工作人員的綜合業務培訓。縣、鄉和市直有關部門的應急管理人員每年至少要進行一次培訓。
十一、開展風險隱患排查和監控。要堅持應急工作“關口前移、預防為主”的原則，針對我市臨港靠海、化工企業密集、交通運輸繁忙的特點，認真制定風險隱患排查方案，組織開展風險隱患排查工作。各地對轄區內的每個城鎮、鄉村、企業、學校要進行全方位的排查，全面掌握各類風險隱患情況。對企業、學校等重點部位、重點單位要進行重點排查，落實綜合防范和處置措施。對可能引發公共事件的風險隱患要限期治理，特別是對位于城市和人口密集地區的高危企業，要依法采取停產、停業、搬遷等措施，盡快消除隱患。要建立隱患排查信息數據庫，實行分類分級管理。逐步建立風險隱患及時發現、定期排查、有效整改的長效機制。同時，不斷完善各種突發事件監測網絡，增加監測點，擴大監測覆蓋面，提高監測水平。建立預警信息系統，充分利用防空警報、廣播、電視、互聯網、手機短信等，及時預警信息。各級廣播電視、通信等部門要按照有關規定，及時提供突發事件預警信息的服務，做到早發現、早報告、早控制、早處置，從源頭上預防和減少突發事件的發生。
十二、嚴格信息報告制度。各級各部門要嚴格按照省、市有關要求，建立和完善突發事件信息報告工作制度。突發事件發生后，必須在45分鐘內口頭報告，90分鐘內書面報告市政府值班室和應急辦。信息報告要做到及時、準確。對特別重大、重大及持續時間較長的突發事件，要做好事件情況續報工作。對遲報、漏報、瞞報的，視其情節依法追究責任。
十三、全力做好應急處置工作。突發公共事件發生后，各級各部門在向上級政府報送事件情況的同時，要依照應急預案及時采取應急響應措施。事發地政府要統一組織應急處置工作，采取必要措施控制事態發展，防止發生次生、衍生災害。同時，要做好受災群眾的基本生活保障和事故現場秩序維護及環境評估等工作。
十四、搞好突發事件的新聞和輿論引導。要嚴格遵循主動引導、實事求是、及時準確和以正面宣傳為主的原則。突發事件發生后，事發地政府和相關部門要主動和新聞媒體取得聯系，第一時間內向社會簡要信息，隨后初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據事件處置情況做好后續和輿論引導工作，以幫助群眾消除和化解恐慌情緒，避免猜測性、歪曲性的報道。要完善政府信息制度和新聞發言人制度，建立健全突發公共事件新聞報道快速反應機制、輿情收集和分析機制。切實加強對信息、新聞報道工作的組織協調，充分發揮輿論引導作用。
十五、建立突發公共事件評估分析制度。各級各有關部門每年要向市政府報送年度應急工作評估報告，準確統計各類突發公共事件發生起數、傷亡人數、經濟損失等相關情況，對突發事件應對工作進行分析總結。各級民政、安監、衛生、公安部門分別歸口統計自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件的情況。市政府應急辦要編制年度突發事件評估報告樣本，各級各有關部門每年底按要照樣本要求填寫后報送市政府應急辦。
十六、著力提高基層應急管理能力。各級政府要加強對基層應急管理工作的指導和督促檢查。著力抓好街道、鄉鎮、企業、學校等基層單位的應急能力建設，及時協調解決人力、物力、財力等方面的問題。落實人員，保障經費，做好各項應急保障工作，全面提升基層防御和應對突發事件的能力。
