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一是精心組織、明確責任,應急預案體系逐步形成。周至地域廣闊,特別是黑河是西安市重要的水源地,做好應急管理工作責任重大。我們在深入調查研究、廣泛征求各方意見的基礎上,根據縣情實際,進一步修訂和完善了《周至縣突發公共事件總體應急預案》,對應急搶險的組織機構與職責,預測預警,應急響應,后期處置,信息管理,保障措施,宣傳教育、培訓和演習等方面作了具體規定,明確了有關單位及其負責人在應急搶險工作中的任務和責任。分別交由有關職能部門編制完成了自然災害、事故災難、突發公共衛生事件、突發社會治安事件等專項應急處置預案20余個。縣政府編制了《****突發公共事件應急體系建設規劃》,并積極組織實施。縣財政不斷加大投入,改善應急硬件設施。同時,重點加強了應急預案的演練,結合“安全生產月”活動,先后開展了人員密集場所火災、施工建筑物倒塌事故、防汛搶險等應急預案的演練,以及應對動物疫病的模擬演習,有效地提高了應急實戰能力,對存在的問題及薄弱環節進行了修訂和進一步完善,在全縣初步形成了一套分工明確、配套科學的災害和突發事件應急處置體系。
二是統一領導、整體推進,應急組織體系建設不斷加強。我們本著立足現實、充實加強、細化職責、重在建設的方針,充實加強應急管理機構,及時充實調整了周至縣突發公共事件應急委員會,統一領導全縣突發公共事件應對工作。應急委員會主任由縣長擔任,副主任按處置自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全四類突發公共事件的分工,由縣級分管領導擔任,相關職能部門負責人為成員,實行集中領導,統一指揮,確保一旦發生突發公共事件,相關人員能明確職責,各司其職,有序開展應急處置工作。同時,堅持分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的基本原則,建立健全了事發地黨委政府為主、有關部門和相關地區協調配合的應急處置聯動機制,加強與省市駐周單位、部隊的溝通協調,形成了齊抓共管突發公共事件的工作局面。
三是積極實施、不斷規范,應急管理工作穩步推進。在防范公共衛生事件方面,衛生、農業等部門加強監測,嚴防重特大傳染病的傳入和發生。在防治禽流感等重大疫情中,我縣迅速啟動預案,及時應對和果斷處置,確保了疫情零發生。在處置事故災害方面,制定下發了《重特大安全事故應急處置預案》,組建了相應的應急救援指揮機構,明確和細化了各鄉鎮各部門的責任和義務,為我縣重特大安全事故的處理提供了有益的指導。在預防社會安全事故方面,尤其是在一些重大活動中,公安等部門都制訂了相關預案,加強安全保障,確保了這些活動的順利、安全開展。采取多種形式,廣泛開展宣傳教育活動,組織2次培訓活動,同時,結合苗交會、科技宣傳月等活動,面向全社會廣泛宣傳和普及公共安全知識、應急管理知識、災害知識、防災救災和自救知識,提高群眾參與應急管理的能力和自救能力。積極整合資源,組建了專業應急救援隊伍、民兵應急小分隊、治安聯防隊等應急隊伍,并發揮了重要作用。
隨著我國改革開放進入關鍵時期,突發公共事件的發生越來越頻繁。如何科學、及時、有效地應對和處置突發公共事件,成為各級黨委政府面對的一個重大課題。因此,黨委中心組要把提高應對突發公共事件的能力作為學習的重要內容,通過學習不斷增強新形勢下應對突發事件的本領,提高處置突發事件的能力。
一要深刻認識科學應對突發公共事件的重要意義。有專家估計,在未來一段時間內,我國都將面臨突發公共事件頻繁發生的嚴峻局面。一是因為我國是世界上受自然災害影響最為嚴重的國家之一,災害種類多,發生頻度高,損失嚴重,社會影響大,每年因自然災害造成的損失一般都要超過上千億元。二是我國現代化建設正進入新的階段,工業化、城市化、市場化、國際化加速發展,新情況、新問題層出不窮,重大災難事故、重大公共衛生事件、重大社會治安事件和重大生態環境事件時有發生。三是國際政治經濟格局正在發生深刻變化,我們面對著很不安寧的世界。境外敵對勢力進行各種破壞和干擾,來自國際上的不穩定的因素始終存在。因此,我們一定要按照黨的十七大的要求,居安思危,清醒認識重大突發公共事件可能造成的政治影響和破壞性社會后果,始終把提高應對能力作為重要任務,作為中心組學習的重要課題,通過學習,不斷豐富應對各種危機的知識,不斷增強抗御風險的能力,更好地維護改革發展穩定的大局。
二要了解和把握應對突發公共事件的一般要求。一是必須建立健全社會預警體系和應急機制,加強法律法規建設,把應急管理工作納入經常化、制度化、法制化的軌道。二是必須建立相應的組織機構,明確責任,加強主管部門的協調能力,協調相關部門共同處理有關事宜。三是必須加強應急信息系統建設,進一步明確和細化信息報告的責任、標準、程序、時限、渠道、協作等具體要求,以保障能夠提供準確、及時、全面的應急管理信息。四是加強應對突發公共事件的演練和培訓,加強公共服務體系建設,提高社會應對突發事件引起波動的抗衡能力和緩沖作用,未雨綢繆做好各方面的準備工作。五是要加強對公眾的危機教育,提高市民自救意識、救護意識和能力,增強社會防災抗災的警覺性。
三要認真學習和掌握處置突發公共事件的法律法規。應對突發公共事件必須納入法制化軌道。目前,我國已經頒布了一系列與處理突發公共事件有關的法律法規,各地方根據這些法律法規,又頒布了適用于本行政區域的地方立法。2003年非典疫情發生后,我國政府根據應對各種突發公共事件的需要,加快了突發公共事件應急預案編制工作。目前已完成的國家總體應急預案、25件專項應急預案、80件部門應急預案,基本覆蓋了我國經常發生的突發公共事件的主要方面。我國省級突發公共事件總體應急預案的編制工作也已完成,許多市、區(縣)也制定了應急預案。一些地方開始了社區、農村、重點企事業單位應急預案的編制工作。應急預案將突發公共事件分為自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等四類。按各類突發公共事件的嚴重程度、可控性和影響范圍等因素,分為特別重大(Ⅰ)、重大(Ⅱ)、較大(Ⅲ)和一般(Ⅳ)四級。應急預案對突發公共事件的預測預警、信息報告、應急響應、應急處置、恢復重建及調查評估等機制都作了明確規定,形成了包含事前、事發、事中、事后等各個環節的一整套工作運行機制,構建了我國的應急管理體系。黨委中心組成員作為各單位的領導者,要通過學習進一步掌握應對突發公共事件的基本要求和辦法,熟悉和掌握有關法律法規和應急預案,學會運用社會預警體系,形成反應靈敏、及時有效的應對能力。
四要切實把應對突發公共事件的各項措施落到實處。要進一步落實領導責任制,增強責任感、使命感和憂患意識,把預防和處置突發公共事件作為重要職責,列入重要議事日程,把工作落到實處。要抓好社區、農村、企業、學校、醫院等基層和重點部位的貫徹落實,抓住一些突發公共事件的新苗頭和薄弱環節,因地制宜、突出重點,做好人力、財力、物力的保障工作。要積極探索新路子,創造新經驗,把預防和處置突發公共事件工作提高到一個新的水平。
第一節總則
一、依照《突發公共衛生事件應急條例》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國傳染病防治實施辦法》以及河北省相關文件、條例等的精神制定本預案。
二、突發事件是指:
1、突發公共衛生事件即:突然發生的、造成或可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情,群體性不明原因疾病,重大食物和職業中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。
2、突發災害性事件及社會治安事件包括地震、洪水、重大交通事故、飛行事故、重大社會治安事件等。
三、當發生上述所列突發事件時,醫務科、總值班必須于第一時間到達現場,進行甄別,由主管醫療副院長以及醫務科根據事件的性質,涉及的人員數量,所需調用醫療救治和防護設備、藥品、醫療器械等物資的情況向總指揮提出啟動本預案的建議,由總指揮宣布本預案的啟動。
四、科室、部門應參照本預案制定本科室、部門的相應措施,并有培訓、檢查落實情況的記錄。
五、處置突發事件過程中,堅持病案書寫及管理制度;堅持三級查房制度:堅持會診制度等保障醫療安全的各項行之有效的規章制度。
第二節人員準備
一、各臨床科室主任、護士長、急診科人員全天候準備人員,建立有效的通訊網絡,隨時準備應付突發事件。
二、夜間各科值班人員隨時準各聽從院總值班調遣。
三、醫院根據突發事件的臨床特點隨時組成具有明顯專業特點的專案組,安排專業人員承擔主檢醫師工作,指導臨床工作。
四、科教辦公室負責組織、協調全院臨床、醫技科室應急措施的人員培訓。
五、全院各部門主任,負責將《應急預案》灌輸至本部門內的每一位職工(包括臨時工),并定期進行演練。
六、指揮中心及醫務科接到需派出醫療隊任務時,白夭由科室主任根據要求迅速做出人員安排,報醫務科組隊;夜間由院總值班根據專業需求從值班醫生中選派,并通知當事科室主任進行人員補充。
七、總務科全面負責外出醫療隊的生活支援、醫務科全面負責外出醫療隊的業務支持。
第三節報告制度
一、任何部門及個人對突發事件必須立即據實報告醫務科或院總值班,不得隱瞞、緩報、謊報告內容包括:
1、病、傷人員數量。
2、病傷情況。
3、參與救治科室。
二、醫務科或院總值班根據職責迅速向主管院長匯報。
1、突發事件的性質。
2、病、傷人員數量及病、傷狀況。
3、參與救治科室。
4、需要調用的人員、藥品及設備。
三、主管院長親自或委托醫務科按照程序向上級醫療衛生行政部門報告。
四、醫務科定期向全院通報疫情。
五、醫院指派醫務科專人負責突發事件或疫情,上報保衛科負責向公安部門提供所需信息;任何部門和個人未經批準不得向外界散布有關突發事件的信息。
六、遇有下列情況之一者,需立即報告醫務科或院總值班:
1、發生或可能發生傳染病暴發、流行的。
2、發現甲類傳染病(霍亂、鼠疫)和乙類傳染病中SARS、AIDS、炭疽的患者、病源攜帶者以及疑似病人。
3、發生或可能發生重大食物中毒和職業中毒事件。
4、發生或可能發現原因不明的群體性疾病(發生人數)。
5、發生劇毒物品、放射源物品丟失。
6、接診重大意外事故、知名人士、外籍及境外人員、保健對象、大型活動的特殊情況、飛行事故、重大社會治安事件群體患者。
第四節突發公共衛生事件應急預案
一、主要責任科室:
醫務科、護理部、門診、急診、臨床科室、放射科、檢驗科。
二、各責任科室定期組織全體人員進行相關知識、技能的培訓及演練;并儲備一定數量的所需防護用品。
三、傳染病預警機制
1、全院及各部門,為了落實“早發現、早隔離。早治療”的工作要求,必須建立相應的預警機制
2、預警分級
①三級預警:外地出現疫情,本市無新病例或疑似病例在保證正常醫療秩序的前提下,由醫務科及時組織人員進行業務培訓,采購中心及總務科提供必要的物資儲備。
②二級預警:本市出現疫情,本院接診疑似或確診病例,未開放隔離區時,做好全面啟動應急預案的準備,加強消毒隔離制度的監督指導和醫務人員個人防護措施的落實,保證醫療工作的正常進行。
③一級預警:全面啟動本預案,開放隔離區,整合醫療資源,停止探視。
四、突發事件應急預案啟動后,各責任科室人員必須時刻堅守崗位,并準備后備梯隊人員,服從院突發事件應急指揮部的統一安排。
五、強調各科協同,局部利益必須服從整體利益。
六、嚴格執行各項診療常規。保證病歷資料的科學性及完整性。
七、設置警戒線,所有參加救治的人員均有義務阻止無關人員進入救治區域,并防止患者及可疑人員離開。
八、SARS及腸道傳染病的應急預案另附。
九、救治科室保留病人嘔吐物、排泄物及血液標本。
十、未經批準,病人排泄物不得隨意處置。
十一、在市、區CDC人員到來之前,醫務科人負責流行病學調查,劃定對象,實施監控措施。
十二、各科室不得以任何借口拒絕收治需住院患者。
十三、未經批準,任何科室不得私自轉出病人。
第五節突發災害性事件及社會治安事件應急預案
一、主要責任科室
醫務科、護理部、門診、急診、臨床科室、放射科、檢驗科、藥劑科、總務科
二、各責任科室定期組織全體人員相關知識、技能的培訓及演練;并儲備一定數量的所需防護用品。
三、突發事件應急預案啟動后,各責任科室人員必須時刻堅守崗位,并準備后備梯隊人員服從院突發事件應急指揮部的統一安排。
四、強調各科協同,局部利益必須服從整體利益。
五、嚴格執行各項診療常規,保證病歷資料的完整性及嚴肅性。
六、設置警戒線,所有參加救治的人員均有義務組織無關人員進人救治區域,并防止患者及可疑人員離開。
七、按照統一要求,主治科室負責在患者左胸前分別掛上相應色帶(死亡為黑色;輕、中、重傷為紅、黃、藍帶)。
八、對于需手術治序的患者,盡可能安排在大手術室進行,并根據需要開放門診科室手術室。
九、和市血液中心保持密切聯系,保證血液供應。積極使用自體血回輸技術,減少血液需求。
十、各科室不得以任何借口拒絕收治需住院的患者。
十一、未經批準,任何科室不得私自轉出病人。
第六節保障工作
一、人力資源保障
1、派出人員的統計及分類管理。
2、調配院內人力資源。
3、兌現獎懲。
二、信息保障
1、檔案室負責收集相關疾病的最新態勢,了解最新的診斷標準、診序方法。
2、計算機中心維護信息系統,做到信息準確,運行正常。
3、檔案室隨時根據上級部門的有關要求,填寫表格,進行上報。
三、設備保障
1、總務科保證重點部門設備完好,隨時可用。
2、隨搶救進程及時提供所需設備。
3、隨時進行搶救設備的現場維修。
四、后勤保障
1、總務科保障搶救所需的戰略物資及必要的日用品的供給。
2、保證電力、熱力、通風、水源的供應。
3、保證通信暢通,并具有隨時增加通信的能力。
4、保證運輸車輛的完好,未經有關部門批準,不得隨意調用急救車。
5、保證臨時設施的建設。
6、總務科保證參與搶救人員的膳食供應。
7、總務科保證醫務人員臨床使用衣物的及時洗滌及更新。
五、安全保障
1、遇有突發公共衛生事件需劃定隔離區時,保衛科及時提供人員,并設立專人進行保安,阻止無關人員進人隔離區,患者及可疑人員未經批準不得離開救治區域。
2、遇有突發災害事件及社會治安事件時,保衛部門必須及時對電力、熱力及通訊部門采取保護措施。
3、與公安部門保持聯系,實施對嫌疑人的監控。
六、生活保障
1、院辦、黨辦負責做好醫務人員的思想政治工作,做好對醫務人員家屬的解釋與安撫工作,并幫助解決實際困難。總務科保證參加搶救的醫務人員的食宿及身體健康。
2、總務科保證參加搶救的醫務人員食宿及身體健康。
第七節突發事件醫療救助實施細則及流程
一、突發事件醫療救助實施細則
突發事件為:
1、化學物品中毒;
2、批量消化系統中毒(食物);
3、批量呼吸系統傳染病;
4、批量消化系統傳染病。
5、批量外傷(車禍、公共場所擠壓傷、爆炸等;
突發事件地點:
1、本市本區;
2、本市外區;
3、外地;
4、本院。
突發事件的搶救分類:
1、院前搶救;
2、院內搶救。
突發事件的通訊系統手段:
1、電話2、手機3、網絡4、人工。
突發事件的交通工具:
1、救護車(120);
2、本院車輛;
3、出租車;
4、社會車輛。
突發事故的信息傳遞系統:
1、總值班;
2、醫務科;
3、急診科;
4、主管副院長;
5、院長;
6、各級衛生局/CDc;
7、其它醫院:
8、政府相關部門;
突發事件的指揮系統:
1、院長;
2、主管副院長;
3、醫務科、護理部;
4、各科主任;
5、各級醫師;
6、醫療、護理、行政職能部門;
7、上級指揮部。
突發事件的物資準備:
1、藥品;
2、物資器械(氣管插管、氣管切開包、擔架、各類夾板、頸托、繃帶、手電筒、蠟燭簡易呼吸器。
3、救護車;
4、棉上衣、口罩、帽子、手套、對講機;
5、食品、水。
上述物品放在指定位置,有關人員必須清楚。
突發事件的外派醫療隊:
1、領隊:院長/副院長/醫務科/科主任。
2、人員依突發事件派出專業人員并定人數,一般醫生5人、護士3人。
3、人員依上級需要而定出哪一級專業人員承擔。
4、按專業不同分別確定派出人員名單。
5、院內接到通知后應在不超過30分鐘內,人員、物資、藥品、救護車均必須到達指定部位集合共同出發。
6、隨時與醫院指揮部聯系通報情況。
7、服從現場指揮部和上級指揮部的安排。
8、做好自身必要的安全、防護、避免醫療隊人員傷亡;
突發事件的外派醫療隊:
1、化學物品中毒:
①領隊:院長/副院長/醫務科/科主任。
②隊長:1人(臨時確定)。
③隊員:護士2名、內科系統醫師l一2名、外科系統醫師l一2名。
2、消化系統(食物)中毒、消化系統傳染病:
①領隊:院長/副院長/醫務科/科主任。
②隊長:1人(l臨時確定)。
③隊員:護士2名、內科系統醫師1名、外科系統醫師1名。
3、呼吸系統傳染病:
①領隊:院長/副院長/醫務科/科主任。
②隊長:l人(臨時確定)。
一、嚴格落實領導責任制。
明確局黨組書記、局長為平安建設工作第一責任人,分管平安建設工作的副局長為直接責任人,局黨組成員按照分工對分管領域內平安建設工作實行分工負責制,堅持定期召開會議,研究部署平安建設工作,形成齊抓共管的工作格局。
二、凝心聚力抓好工作落實。
(一)健全維護國家政治安全工作體系。一是聚焦維護國家政治安全,建立完善考核考評、應急處置和責任分工等配套措施,嚴格按照縣維穩指揮部工作部署要求,切實做好敏感期24小時值班值守及網格化巡查工作。二是健全“感黨恩、愛祖國、守法制、奔小康”群眾宣傳教育機制,加強網絡評論監督隊伍建設,做好價格網絡輿情監管,及時封堵刪除和依法打擊處置各類負面信息,牢牢占領輿論陣地。三是將思想統一到縣委、政府維穩工作部署上來,嚴格按照縣重點部位點上守護、線下巡邏、面上防控工作制度。結合工作實際,完善應對更大風浪考驗應急預案,確保各類突發事件能夠快速果斷正確處置。
(二)健全穩定風險防范化解工作體系。一是健全單位接訪制度,落實干部接訪、下防、回訪制度,切實解決群眾反映強烈的問題。二是深入推進新時代“楓橋經驗”實踐,健全“三大調解”銜接聯動機制。三是健全矛盾糾紛源頭信息“一張網”綜合管理制度,健全社會穩定風險評估機制,有效防范化解各類風險隱患。深入開展“命案攻堅”和“血親仇殺”等問題專項整治行動,大力營造懂法遵法守法用法的法治氛圍。
(三)深化治安安全應急管理機制建設。完善自然災害事故、公共安全事件等監測預警、應急處置、社會動員和輿論引導等機制,加強應急救援隊伍建設,強化全民應急知識的宣傳教育,切實提升風險管控能力,提高社會安全防范和應急處置能力。按照“一格一員”工作要求,全力配合檢察院做好網格區域值班值守工作,貫徹落實“機關干部+政法干部+專職網格員”方式,安排一名干部作為網格區域機關單位干部。
1.1 為堅持“安全第一、預防為主”的電力生產方針,堅持防御和救援相結合的原則,以危急事件的預測、預防為基礎,以對危急事件過程處理的快捷準確為重點,以全力保證人身安全為核心,以建立危急事件的長效管理和應急處理機制為根本,提高快速反應和應急處理能力,將危急事件的損失和影響降低到最低程度,保障人民生命安全,特制定《放射性物質泄漏人身傷亡事故應急預案》,以下簡稱本預案。
1.2 本預案依據《中華人民共和國安全生產法》、《放射性同位素與射線裝置放射防護條例 》《中國大唐集團公司安全生產危急事件管理工作規定》等相關規定而制定。
2 內容
2.1、組織機構及其職責
2.1.1 成立領導小組
組 長 安全生產第一責任人
副組長 事故部門的分管廠級領導
成 員 其他廠領導、副總工程師、廠工會、職能部門負責人、相關基層單位第一責任人
2.1.2 放射物質泄漏人身傷亡事故應急辦公室
主 任 副總工程師
副主任 安監負責人、生技負責人、運行管理負責人、檢修負責人、培訓負責人、工會專職
2.1.3 職責
組長職責
(1)貫徹落實國家、集團公司的有關放射性物質管理的法規、政策等,并進行部署;
(2)負責本單位放射性物質泄漏事故應急預案的制定、修訂;
(3)督促檢查做好放射性物質泄漏事故的預防措施和應急救援的各項準備工作;
(4)全面負責放射性物質泄漏事故發生后的救援、調查、恢復工作;
(5)組建應急救援專業隊伍,并組織實施和演練。
副組長的職責
(1)檢查各分管部門對放射性物質泄漏事故應急預案的落實情況;
(2)指導各分管部門的工作;
(3)協助總指揮正確處理在危急情況下的救援、調查、恢復工作。
成員職責
(1)建立健全放射性物質泄漏事故應急預案;
(2)對本部門發生的放射性物質泄漏事故及時匯報、救援、恢復、調查并提出防范措施。
辦公室職責
(1)負責監督各部門對放射性物質泄漏事故應急預案執行情況;
(2)負責日常監督管理工作;
(3)每年組織相關人員修訂本預案;
(4)每年6月份組織專業隊伍進行本預案的演練;
(5)對發生的危急事件及時匯報、調查、責任處理。
2.1.4 搶救小組
組 長: 工會主席
成 員: 物業公司經理、醫務所人員
職 責:保證傷員的搶救及將傷員安全送往醫院。
2.1.5成立應急救援指揮部(設在生產調度部)
總指揮:總經理
副總指揮:生產副總經理
成員:生產調度部主任 設備技術部主任 保衛部主任 安監部主任 衛生所所長 材料管理部主任 行政事務部主任
2.1.6總指揮的職責
(1)發生事故時由總指揮和解除應急救援命令、信號;
(2)組織指揮救援隊伍實施救援行動;
(3)向上級匯報事故情況,必要時向有關單位發出救援請求;
(4)組織事故調查,總結救援工作經驗教訓。
副總指揮的職責
協助總指揮負責應急救援的具體指揮工作;
2.1.7 指揮部成員職責
2.1.7.1安全監察部主任職責
協調總指揮做好事故報警、情況通報及事故處置工作;
2.1.7.2生產調度部主任的職責
a、負責事故處理時生產系統的隔離等工作;
b、事故現場的通訊聯絡和對外聯系;
c、負責事故現場放射性物質的的監測工作;
d、必要時代替指揮部對外有關信息;
(3)設備技術部主任的職責
負責事故現場放射性物質的監測及設備維護
(4)保衛部主任職責
負責治安保衛、警戒、疏散、道路管制工作;
(5)衛生所所長的職責
負責現場醫療救護指揮及受傷人員的分類搶救和護送轉院工作;
(6)行政事務部主任的職責
負責搶救受傷人員的生活必需品供應;
2.1.8應急救援專業隊伍
安監部、設備技術部、生產調度部、思想政治工作部、保衛部、車隊、物業公司醫務所、總經理工作部、行政事務部全體成員;運行、檢修部門的相關人員;
2.1.9應急通訊
領導小組組長、副組長 電話號碼
日常管理辦公室電話 辦公室主任手機
醫院門診 ×××× 市醫急診 120
廠總機 ×××× 廠部值班 ××××
2.2危急事件的表述
放射性物質的類型
(1)核輻射
(2)X射線
(3)其他放射性物質
2.3危急事件的預防
…………
2.4危急事件的應對及預案的啟動與結束
2.4.1 放射性物質泄漏應急救援預案的啟動條件
放射性物質發生漏泄后,無法控制的應立即啟動此預案。
2.4.2 應急救援措施
放射性物質發生漏泄后,無法控制,造成人員傷亡事故的應立即采取以下措施。
2.4.3最早發現放射性物質漏泄者應立即向安監部、值長、醫務所報警;
2.4.4安監部、值長、醫務所接到報警電話后,應迅速通知有關分場、部門,查明擴散嚴重,立即發出應急救援預案處置指令,立即通知指揮部及專業救援隊伍迅速趕往事故現場;
2.4.5指揮部成員通知所在部門按專業迅速向上級主管部門公安、勞動、環保、衛生等領導機關報告情況;
2.4.6發生事故的部門要迅速查明漏泄點和原因;
2.4.7醫務所人員到達現場后,戴好防護用品,首先查明有無受傷害的人員,以最快的速度將受傷害者脫離現場,嚴重者盡快送醫院救治;
2.4.8指揮部成員到達事故現場后,根據事故狀態和危害程度做出相應的應急決定,并命令各應急專業救援隊伍立即開展救援。如果事故擴大,應請求支援;
2.4.9生產調度部、安全監察部、設備技術部人員到達事故現場后,會同發生事故的部門,查明放射性物質泄漏部位和范圍否是能控制,迅速指揮停運隔離;
一、組織領導
突發事件應急工作分為三個工作層面:
第一層面:工作領導小組(即指揮中心)。校長項文達任組長,盧益紅任副組長。總務處、教導處、保衛處、各年級等有關部門負責人為組員,具體負責對突發事件的處置和實施決策。
第二層面:在校突發事件工作領導小組的指導下,組織指導第三層面人員正確處置足以引起本單位學習和秩序混亂的周邊特定事件。如:造成人員財產重大損失的各類事件或其他傷害性事件。
第三層面:學校分管安全工作的人員在第一、第二層面的指導下,深入事發現場,有效化解可能造成學校學生人身安全和秩序混亂的各類突發事件,控制第一事發地點或造成突發事件人的活動,努力把事態和損失控制在最小范圍。
二、工作程序
1.上報上一級部門。維護學校的安全和穩定,是全校師生共同的義務和責任。因此,任何人一經發現突發事件或傾向,應立即向學校社會治安綜合治理領導小組報告,工作領導小組接到報告或立即到事件的現場。工作領導小組電話:zz
2.工作領導小組的快速反應。學校社會治安綜合治理領導小組接到報告后,在第一時間內向上一級有關領導部門報告,另一方面迅速向第二層面發出指令。第二層面得到指令,立即組織第三層面人員在第一時間到達第一現場,控制事件發生的局面,把事件的影響縮小到最小范圍。
(1)收集信息要及時。各層面要針對不同時期的任務和特點,適時分析本單位的安全形勢,疏理問題苗頭,有針對性地化解各類矛盾,努力把不安全因素消滅在萌芽狀態。
一、高校輔導員在處理突發事件現狀分析
在日常工作中,輔導員在做好思想政治教育以及日常管理的同時,注重加強安全教育,時刻提高預防能力和處置能力,但是另一方面,還存在一些問題。
(一)輔導員自身存在能力不足現狀
面對突發事件,心理承受能力缺。這個主要集中輔導員不了學生的成長發展特點。“只有把學生的思想行為特點研究清楚,才可能針對不同學段不同人群特點進行有針對性的教育,才能收到理想的教育效果。”面對突如其來的重大事件,我們的輔導員往往不具備了解充分學生特點的能力,不能第一時間投入到事件的解決當中,造成決策不當等情況,延誤了最佳處理時機,進而無法有效引導學生。
(二)思想意識重視不到位
隨著90后大學生的大量涌入,獨生子成為當代大學生的主力軍,父母在給予了很高的學業期望之余,更加關注的則是他們的安全問題。因為對于當前的這一現狀,學生工作的所有工作要落腳點在安全問題上,確保他們的安全問題。因而時刻繃緊安全這根弦,提高思想意識,做好預防工作,一旦發生,高度重視,妥善處理,同時做好相關的善后工作。
(三)相關法律以及制度不完善
由于目前我國關于高校突發事件應急法制建設尚不完善,存在內容簡單、職責劃分不清以及操作性較差等問題,使得輔導員處理突發事件缺乏相關的制度保障,甚至有時會出現不利的情況。“問題大學生的思想政治教育比較零散,缺乏科學有效的領導體制、管理機制和規章制。”因此,從學校角度來講缺乏相應的應對機制,這些成為處理突發事件非常不利的一個因素。
三、提升高校輔導員應對突發事件能力的路徑
首先,保持鎮靜。事件一旦發生,首先要保持鎮靜,不能亂了手腳,我們要扮演好“家長”的這樣一個角色,尤其是有學生在場的時候,學生在遇見重大事故的時候由于年齡段的原因有可能自身的心理承受能力受到挑戰,嚴重的時候會出現嚇得慌亂和哭泣,綜合各種情況,所以作為第一到達現場的我們要保持鎮定,理清接下來處理的思路,如果一團亂只能是讓事情變得更糟糕。這對一個老師的心理素質有著較高的要求。
其次,第一時間聯系家長。事故發生時,我們第一時間要聯系到學生家長。一方面可以通過家長了解學生既往的身體狀況,對于車禍等引起身體損傷的治療有很大的幫助。另一方面可以讓家長知道學生的狀況。在聯系家長的時候也應該考慮到家長的身體狀況和承受能力,因此在通知的時候要實事求是,不要夸大其詞的說,避免家長出現心理承受不住的情況,可以讓他們先到學校或者醫院,然后慢慢的給他們講解事情,配合治療,時刻應該以學生的身心健康和安全為第一位;
根據學校下發關于《天津醫科大學20xx年防汛工作安排意見》(津醫大保衛[20xx]4號),藥學院將今年防汛搶險減災工作做出如下安排:
1、調整加強防汛搶險隊伍,落實防汛值班制度。
2、教研室、實驗室負責人進行認真自查,做好貴重器材及藥品試劑的安全存放工作。
3、將防汛工作列入議事日程,以高度責任感,抓緊防汛工作的落實,確保政令暢通。
4、學院領導組織突發洪澇汛情應急小組成員對教二樓防汛減災安全大檢查,要求防汛搶險隊員通訊暢通,隨時聯系得上,收的攏,拉得出,用的上。
5、向全院傳達《天津醫科大學20xx年防汛工作安排意見》,提醒全員做好防范工作。
6、進一步加強門衛管理,一旦發生災情,做好樓內巡視,防止各類案件的發生。
7、防汛值班及防汛搶險隊伍名單
略
一、指導思想和目標
(一)指導思想。堅持以人為本的科學發展觀,按照“校長負責、突出重點、快速反應、主動配合、有效防范”的原則,堅持宣傳與演練并舉、預防與處置并重、常態與非常態結合,強化宣傳教育、預防控制、預案管理、應急處置、救援保障建設,完善網絡、健全機制、強化基儲提升能力,形成政府主導、學校協調、軍地結合、社會參與的應急管理工作格局。
(二)工作目標。預防控制能力、預案管理能力、應急處置能力、應急保障能力有效增強,全體師生應急知識和自救能力明顯提升,人員傷亡和經濟損失大幅降低,全體師生財產安全進一步得到保障。
二、工作機構和職責
(一)成立領導機構。我校成立“防災減災日”和防汛救災工作領導小組(以下簡稱臨小防災減災工作領導小組),執行縣教委、鎮黨委、政府的各項指令,領導、指揮、部署、協調“防災減災日”和防汛救災各項工作,落實宣傳教育、應急預案、物資準備、隱患排查、演練開展等工作落實情況。我校決定成立“防災減災”和防汛救災工作領導小組。
組長:
副組長:
成員:
(二)建立完善應急救援隊伍。我校成立處置突發事故應急指揮部,下設綜合協調、情報信息、搶險救援、后勤保障、事故調查、善后處理7個應急救援小組。各應急救援小組在指揮部的統一指揮下、負責聯絡協調、組織指揮本組成員按照相關應急預案和縣防災減災工作領導小組的要求開展工作。各應急小組要針對我校的特點,作好應對各類突發災害的應急處置演練,提高應急處置能力,做到召之即來,來之能戰。
(一)指揮部:
組長:
副組長:
成員:
主要職責:1、制定應急處置決策;2、調動應急隊伍;3、和解除應急救援令;4、組織指揮應急救援行動;5、做好事故善后處理工作;6、總結事故應急處置經驗教訓;7、組織實施演練。
(二)綜合協調組:
組長:
副組長:
成員:
主要職責:1、傳達指揮部的指令,協調各應急組的統一行動;2、及時了解掌握和報告事故救援搶險進展情況,當好指揮部參謀。
(三)情報信息組:
組長:
副組長:
成員:
主要職責:及時收集掌握信息,將突發性災害事故情況立即報告指揮部,并準確地作好記錄,負責有關信息。
(四)搶險救援組:
組長:
副組長:
成員:
主要職責:負責對現場受傷人員的救助,排除現場各種險情,組織搶修、控制和穩定事故現常
(五)現場治安組:
組長:
副組長:
成員:
主要職責:維護現場治安秩序,做好宣傳,教育、疏導工作,控制事態發展,監控事故主要責任人及相關當事人。
(六)后勤保護組:
組長:
副組長:
成員:
主要責任:負責保障救援人員的飲食安排及物資準備,做好現場救護工作。
(七)事故調查組:
組長:
副組長:
成員:
主要職責:查明事故發生的經過,原因、人員傷亡情況及經濟損失;認定事故性質和事故責任,對事故責任者提出處理建議;提交事故調查報告,送綜合協調組報縣教委災害事故現場處置指揮部。
(八)善后處理組:
組長:
副組長:
成員:
主要職責:負責對受災人員實施救助、安撫,妥善安置受災人員,做好保險理賠工作,維護社會穩定。
三、主要工作任務
(一)切實加強宣傳教育。綜合協調組負責組織宣傳教育,加大對“防災減災日”和防汛救災活動的宣傳力度,在人員密集場所、街道和校園內設立宣傳站點,印制、發放宣傳資料,采取多種形式,加強宣傳,同時加強對師生進行地震、地質災害的自護自救知識教育。
(二)開展隱患排查整治。我校在副校長(分管負責人)的帶領下,由楊祥明、冉啟富、譚瑞林、各村校負責人組成隱患排查組,全面排查D、C級危房,校內設施設備疏散通道,凡居住在D級危房的人員,必須全部遷出并落實安置點進行妥善安置。校內設施和疏散通道隱患立即整改排除。每次隱患排查的結果必須有工作人員和排查負責人簽字,排查出的隱患必須如實記入隱患臺帳,整改措施必須及時有效,整改效果必須明顯實在,排查資料必須完善齊全,并報縣教委“防災減災工作領導小組辦公室(學校安全監督科)”備案。
(三)抓緊做好物資準備。學校操嘗體育場等地勢比較寬擴的區域,以15分鐘內步行到達為宜,做好生活必需品和相關物資準備工作。做好醫療救護和衛生防疫藥品、器械準備,確保信息暢通。
(四)積極開展應急演練。我校由校長負總責,從4月12日—5月12日,開展“防災減災演練月”活動。根據工作需要,按照“全面演練,晝夜結合,突出重點”的原則,由主要領導和分管領導組織師生疏散演練、搶險救援演練、應急保障演練等。演練必須三次以上,演練時各校特別注意擁擠踩踏,嚴防踩踏傷亡事故發生。保證在2分鐘以內,達到安全有序疏散為止。
四、有關工作要求
(一)加強領導,落實責任。開展“防災減災日”和防汛救災活動是落實科學發展觀,執政為民的具體體現
我校本著高度的政治責任感和對黨和人民負責的態度,將開展好此項工作作為當前重要的政治任務,由校長親自抓,落實專門工作人員,成立工作領導小組,認真制定工作計劃,全面落實具體要求,保障應急經費使用。積極開展宣傳教育、隱患排查整治、搶險救援隊伍組建、應急演練、物資準備等工作,絕不搞形式,走過場,敷衍塞責。對“防災減災日”和防汛救災活動的開展實行目標責任制,并將責任分解落實到相關人員,確保責任到人。隨時接受縣應急辦、縣教委“防災減災”領導小組辦公室對我校演練和隱患排查落實情況的檢查督導。
(二)加強值班,保障通訊暢通。嚴格執行24小時值班制度,不得對值班電話進行呼叫轉移等處理,堅決避免因值守不到位貽誤災情傳遞和搶險救援的最佳時機。主要負責人、搶險救災隊員必須保持24小時通訊暢通,堅決避免因為通訊不暢出現人員無法聯系、隊伍無法集結、物資無法調出等情況的發生。要認真做好信息的上傳下達,加強演練隱患排查整改相關收集,及時向教委“防災減災”辦公室(學校安全監督科)報送信息。
保安班是學校安全工作隊伍的重要組成部分,保安班的整體素質如何,直接關系到校園安全工作的整體水平。2007年底,因臨時用工制度改革,學校引進新上海物業承擔校園安保和清衛服務。為使保安人員盡快適應我校環境,提高保安實際工作的能力和水平,我處與物業公司項目部一起,重點加強了保安隊伍的規范化建設。年內組織保安員進行了崗位操作、消防安全等安保業務知識培訓。為提升保安整體素質,我處積極協調保安班的教育管理,共同制定獎懲措施及各項工作制度。對于在實際工作中不適應和不稱職的保安,及時向項目部提出撤換意見。通過以上措施,保安隊伍整體素質有了較大提高,師生普遍反映較好。
08年,我處進一步強化了學生校衛隊的工作。指導校衛隊制定年度工作計劃;組織學生校衛隊員學習消防知識、參加滅火演練、開展信息工作培訓;參加校內和校園周邊的安全巡邏;宣傳法制、安全常識等。通過一系列活動,校衛隊員的安全防范意識得到增強,在實際工作中發揮了較好的作用。
二、健全制度預案,促進規范有序管理
作為安全保衛工作的職能部門,我處積極發揮自身作用,從加強學校安全工作的組織領導和建立健全校內安全工作制度、突發事件應急預案入手,進一步落實安全工作責任,促進規范有序管理,推動平安和諧校園建設向縱深發展。年初,擬制寧波電大安全綜治工作目標管理責任書,并由校長與各部門負責人共同簽字,細化安全工作目標,明確管理責任;根據上級要求,結合校內實際,修改完善了內保條例實施方案、安全保衛工作制度等一系列規章制度,努力使安全工作做到有章可循,按章管理;年內,與學生處一起,通過深入調研,反復論證,完成寧波電大處置突發事件工作預案的編制,并以文件形式下發。同時,還進行了寧波電大防恐怖襲擊和人為破壞應急預案、寧波電大滅火和應急疏散預案、寧波電大應急救治和疾病預防措施、寧波電大處置食物中毒事件應急預案等,為最大程度地預防各類突發事件和減少突發事件造成的損失,保證師生的生命和財產安全,維護校園穩定提供了制度保障。
三、突出工作重點, 確保校園安全穩定
由于我校與其他普通高校在辦學模式上有很大不同,辦學形式多樣、學生層次復雜,學校教學資源交叉使用頻繁,校內各類人員進出難以控制,給安全管理工作帶來很大難度。我處根據學校的特點,重點把握以下幾個方面,強化安全管理工作。
(一)開展在校生安全防范教育。一年來,我處積極配合學生處通過多形式、多渠道開展在校生的法制教育及交通安全、人身安全、網絡安全、危害等方面的宣傳教育,進一步增強了在校生的法制觀念、安全意識,提高了學生防范自救的能力和參與和諧平安校園建設的積極性。
(二)進一步完善技術防范設施。針對“平安校園”建設對技防設施提出的新要求,我處努力當好參謀,積極開展調研,在校領導的支持下,校內技防設施不斷得到完善。08年,學校再投入資金6.5萬元在校園主要通道、公共部位安裝了監控探頭,并對所有監控設施進行了整合,將控制室移至門衛,同時對新建綜合樓的安全防范設施進行了規劃。目前,校園內重點要害部位實現了監控全覆蓋,為確保學校財產安全和及時發現處理安全隱患、事故苗頭提供了有力保障。
(四)保持信息渠道暢通,及時發現和化解矛盾。信息工作是安全工作的生命線,我處十分注重安全信息地收集與處理,一年來,充分發揮師生信息員隊伍的作用,收集了各類有效信息50余條,通過梳理分析,及時調整工作重點和工作方法,始終堅持把防范工作做在前面。我處還積極聯系市公安局經文保支隊、江北公安分局、文教派出所、文教街道綜治辦,掌握第一手相關的社會治安形勢資料,結合校內實際,及時開展宣傳教育,加強正面引導,使全校師生在敏感時期、敏感事件面前保持冷靜態度。平時,我處對校內安全隱患和不穩定因素進行認真排查,并及時采取有效措施進行化解。年內,經我處及時介入并成功調處的各類矛盾糾紛有8起,積極參與協調和處理學生嚴重違紀事件3起。
(五)及時介入突發事件的處理,積極發揮職能部門作用。今年5月份,成教學生袁某在校外意外被害,家屬數十人到校吵鬧,我處人員及時介入,積極聯絡協調警方及相關部門,安排家屬食宿,安撫家屬情緒,在處理事件的全過程中,較好地發揮了部門作用。
(五)堅持以人為本,努力做好戶籍管理工作。一年來,及時圓滿完成新教師、新生戶口遷入,畢業生戶口遷出共474人,補辦戶口遷移證13人次。
(六)加強監督檢查,消除事故隱患。08年,我處加大對重點、要害部位,如檔案室、財務室、計算機房、實驗室、多媒體教室、食堂等的監督檢查力度,督促各部門、各有關責任人切實增強責任心,真正做到防患于未然。一年來,參與全校性的安全大檢查4次,我處自行組織的消防專項檢查12次,結合平時每日的例行檢查和每周安全情況匯總分析,努力做到早發現、早處置、早整改,把事故苗頭和安全隱患控制在萌芽狀態。