城市建設典型發言材料精選(九篇)
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第1篇：城市建設典型發言材料范文
1.適合高年級的綜合性課程區域規劃是一項綜合性、區域性、戰略性、政策性較強的工作，與此相關的“區域分析與規劃”課程內容涉及經濟、社會、政治、自然、文化等方面，其中還有許多技術與工程方面的理論和知識。課程強調綜合性和區域思維，基本都安排在高年級學習。因為規劃專業學生在低年級接觸最多的是城市小范圍的建筑和規劃設計，因此，對于涉及研究大范圍區域問題的課程一般安排在高年級開設?？梢宰寣W生從小范圍的城市設計逐步過渡到大范圍的區域研究，逐步學會宏觀、綜合、系統的區域思維方法。
2.難以進行真實的區域規劃實踐規劃實踐是城鄉規劃專業學習的重要環節，也是所有空間規劃設計專業教學的特色之一。由于區域規劃研究的對象“區域”本身就是一個復雜巨系統，要素繁多而且復雜，編制規劃通常要一年甚至數年時間。而“區域分析與規劃”課程只有幾十個教學時數，學校的教學實踐經費又極為有限，學生實地實習時間也有限，所以“區域分析與規劃”的課程實習，多數都只能在校內“假題真做”，進行專題性或概念性的實踐教學。
二、案例教學在“區域分析與規劃”課程中的應用
從“區域分析與規劃”課程教學需要出發，教師可以采用案例教學等多種靈活的教學方法。特別是現代教育的信息化、網絡化，知識的日新月異，教師更應采用新的教學手段教學，調動學生的興趣，啟發學生的創新思維，引導學生自覺分析問題、解決問題，提高學生實踐能力，提高教學效果。
1.案例分析規劃理論課基本可以采用案例教學，更加直觀明了。案例的選擇要注意代表性和典型性。國外的案例，如紐約大都市地區規劃、大倫敦規劃、巴黎城市地區規劃、莫斯科城市地區規劃等。國內的案例可選擇多種類型，如東部沿海發達地區的案例，如珠江三角洲改革發展規劃綱要、長三角區域規劃；中西部的規劃案例，如長株潭城市群區域規劃、成渝經濟特區規劃、關中——天水經濟區發展規劃等。教師通過介紹案例，可以拓寬學生區域視野，加深學生對區域差異的認識。通過典型、真實案例分析，學生能對地區情況有更加直觀的了解，加深對規劃理論、規劃方法的理解，并對現實問題產生興趣。案例剖析是理論知識與實際應用結合的橋梁，既可以深化擴展教學內容，又可以彌補教科書中的不足。
2.案例討論區域規劃的案例討論適合規劃理論部分，可以和問題導向型的教學方法相結合。教師可根據教學重點內容，結合各地區區域發展實際情況，提出討論主題，讓學生預先閱讀材料，充分準備。可用案例如大珠三角規劃、廣州市戰略規劃、三舊改造、廈深高鐵對區域經濟作用、某市創意產業園區評價等，選擇其中之一，組織課堂討論。案例討論前，要求學生做好充分準備。案例討論中，要讓學生自由發言，分析原因，提出解決問題的方案或措施。這樣，可以使學生自主地學習，培養他們的思維能力、表達能力、爭辯能力。案例討論中對教師的要求較高。教師在討論前要精心篩選案例、提出主題，討論過程中，教師要引導、防止跑題。教師還應總結點評，理清有關的概念，闡述爭論中有關的理論和知識，把握好案例討論最后一個環節。
3.案例模擬實踐“區域分析與規劃”課程只有幾十個學時，限于本科生的教學時數與經濟能力，基本上是采用“真題假做”的方式進行實踐教學?！罢骖}假做”是案例模擬化的教學方法，可選取學生熟悉的本地的市、縣或鎮，作為區域分析和規劃的具體對象。鼓勵學生自主搜集規劃需要的相關資料。區域規劃的“真題假做”要求學生多畫圖，從區位圖開始，到現狀圖、空間結構圖，最后畫出總體規劃圖，用圖說話，讓學生經歷整個規劃流程。限于現狀認識及資料的有限性，學生的規劃方案只能是粗線條的和概念性的表現。通過實踐，可培養學生動手能力，讓學生掌握區域規劃的基本理論和基本知識，達到基本技能的訓練。
三、結論
第2篇：城市建設典型發言材料范文
一、精心組織，部門聯動，全面完成“五大體系”建設
（一）、建立健全組織領導體系
1、加強領導，高位推進創建工作。為有效開展創建工作，縣委、縣政府高度重視創建工作，主要領導親自過問，將創建工作擺上重要議事日程，從2011年開始在縣政府工作報告中把創建創業型城市作為政府工作的重要目標，納入縣“十二五”社會經濟發展規劃，并列入民生工程的考核內容。為確保創建工作有序開展，縣政府成立了以縣長為組長，常務副縣長為第一副組長，縣人力資源和社會保障局為牽頭單位，縣發改委、縣財政局、縣地稅局、縣工商局等26個部門為成員的創建工作領導小組，明確了成員單位工作職責，并根據人員變化情況及時調整了縣創建工作領導小組組成人員（蓮府辦字[2012]20號），制定了目標清晰、任務具體、措施配套、步驟合理、分工明確的創建工作方案，形成了“政府主導、人保牽頭、部門聯動、社會參與”的工作機制。為確保各項創建工作落到實處，領導小組加強了對創建工作協調督促檢查，對工作進度、工作情況、創建成果及時調度、跟進。
2、部門聯動，齊抓共管促創建。26個成員單位按照各自的工作職責，加強協調，密切配合，形成合力抓好創建工作，并充分發揮金融機構、行業協會等組織的作用。各成員單位相互支持，建立了較完善的信息互換和協作溝通機制，積極引導并帶動其他社會力量支持和參與創業，縣的創建工作形成了政府促進、部門支持、社會參與的良好工作格局。
3、弘揚創業精神，營造創業氛圍?？h創建辦、縣民政局、縣團委、縣工會和縣婦聯等部門根據創建工作進度和工作安排，表彰一批大學生、返鄉農民工、下崗失業人員、殘疾人、退伍軍人自主創業的典型人物以及為創業者服務的先進工作者和先進單位。經過層層推薦，縣優秀農民企業家劉全樂出席了全國優秀農民工表彰大會，并得到國務院領導的接見。在縣電視臺制作一系列創業節目，宣傳創業文化，弘揚創業精神，通過樹立創業的先進典型，大力弘揚勞動者的創業精神，用先進的事跡鼓舞人，用有益的經驗啟迪人，讓全社會學有榜樣、干有勁頭、趕有標兵，激勵全民創業。在全縣各城區的主干道懸掛創建宣傳標語，開展創業政策和創業培訓進園區、進鄉鎮、進社區活動，制作拍攝了創建專題紀錄片，廣泛宣傳縣創建國家級創業型城市工作，使創建工作深入人心，提高了創建工作的知曉度和參與率。不斷營造干部干事業、能人辦企業、百姓創家業的創業環境。
（二）、全面落實創業扶持政策
1、完善創業政策，促進競相創業。創建工作的開展離不開良好的政策支持，為了確保各項政策落實到位，全方位推動創業企業的發展，縣政府除了積極落實對困難企業實行“五緩四降三補貼”等中央、省、市各項優惠政策外，還結合本縣實際，出臺了促進創業帶動就業的政策文件，印發了《縣關于做好返鄉農民工就業和創業工作實施意見的通知》，從建立健全就業創業制度體系、服務體系、政策扶持體系、組織保障體系等方面為創業企業提供政策支持和保障，明確了放寬市場準入、改善行政管理、解決融資瓶頸、落實稅收優惠、增加創業場地、鼓勵創業就業等扶持政策。此外，還積極督促創建工作成員單位進行調研論證，根據[2010]111號文件，創新促進創業帶動就業的激勵機制，并認真落到實處。
2、拓寬融資渠道，破解創業難題?？h小額貸款擔保中心與縣農村信用聯社、縣農業銀行、縣郵儲銀行三家經辦銀行建立了工作協調機制，全面落實小額貸款政策，建立小額貸款綠色通道，不斷擴大擔?；鹨幠：唾J款發放規模，為創業者提供高效便捷融資服務。全縣獲得小額貸款的創業者占符合政策條件借款申請人的比例達96%以上。2011—2012年，共發放小額貸款8806萬元，其中扶持個人貸款5614萬元，支持大學生創業32人，扶持中小企業貸款3192萬元。
充分發揮縣惠民小額貸款有限責任公司作用，為創業者提供低門檻多層次寬領域金融服務，目前該公司累計已發放貸款9000多萬元，極大促進全民創業。
3、落實稅收優惠，積極推動創業。縣國稅、地稅、工商等部門不斷加大工作力度，使享受稅收優惠和規費減免的創業者占符合政策條件申請人的比例達98%以上，2011—2012年，縣地稅局就為各類創業者減免各項稅收305萬元，縣國稅局減免各項稅收216萬元。
4、改善行政管理，加強創業服務?？h工商、縣地稅等部門制訂了改善行政管理的制度，實行了“限時辦結制”、“責任追究制”、“一次性告知制”改進機關效能，為項目建設和創業企業建立了“一站式”辦證大廳，為創業辦證人員開辟了“綠色通道”。縣中小企業局創建了小企業孵化基地。各項創業優惠政策的落實降低了創業者成本，提升創業者可持續發展的能力，更多地帶動就業。
5、實施創業援助，扶持大學生就業創業。為促進大學畢業生就業創業工作，幫助尚未就業的大學畢業生參加崗位實習和專業實踐，提高他們的專業素質和就業創業能力，為用人單位和畢業生提供雙向選擇的便捷通道。縣人力資源和社會保障局以行政、事業單位、企業為依托，建立縣醫院、縣水輪機廠、教育系統等3家大學畢業生就業創業見習基地，2011-2012年，共有參加見學生50多名，并為見學生辦理公益性崗位補貼。形成指導與服務相結合，實訓與孵化相補充，政策與措施相配套的創業服務工作格局。
（三）、不斷加強創業培訓
1、搭建培訓載體，打造創業平臺。為提升創業能力，降低創業風險，提高創業成功率，2010年，縣籌資100多萬元建設配套設施齊全、功能完善的縣創業指導中心。認定縣建材裝飾協會為創業培訓基地，認定市陽光實業有限公司、飛文電腦培訓學校、賽獅有限公司、縣水輪機廠4家社會培訓機構為創業培訓實訓基地。創業培訓基地和公共實訓基地都具有較好設施設備條件，積極開展以創業培訓理論和創業項目實務為主要內容的創業培訓班，按照市場引導培訓、培訓促進就業的原則，大力推行訂單式培訓、項目定向培訓、校企聯合培訓等培訓模式。
2．加大力度，動員社會力量參與創業培訓。制定符合縣實際的創業培訓實施計劃，將有創業愿望和培訓要求的城鄉勞動者全部納入創業培訓范圍。改變過去由人社部門獨家培訓格局，擴大到只要具備創業培訓辦班的社會團體共同參與。2012年，縣團委、縣婦聯社會團體等部門都在支持和參與創業培訓，初步形成“縱向多層次，橫向全覆蓋”的創業培訓體系。同時，為提高創業培訓質量，進一步提升創業培訓成功率，成立了縣創業培訓質量督查小組，定期和不定期對各機構和基地的創業培訓班的到課率、合格率實施抽查，規范各類創業培訓班，提高創業培訓質量。2011—2012年，共有680余名下崗失業人員、返鄉農民工、大中專畢業生、退伍軍人等各類人員參加了創業培訓并取得了合格證。參訓人員合格率和創業成功率逐年大幅度提高。
3、注重提高師資力量，不斷提升創業培訓水平。在高薪聘請中國就業培訓技術指導中心選派的全國創業培訓工作指導委員會專家顧問團副主任、中國著名創業培訓師石科明先生和全國創業培訓師戴偉明先生擔任授課老師，同時注重培養本地化師資隊伍，縣人保部門在全縣公開選撥了六名創業培訓師，參加全省師資培訓取得創業培訓資格證后安排任教，增強了創業培訓的針對性和實效性。
4、創新培訓方式，豐富創業培訓內容。在創業培訓中，除對學員分類培訓外，還利用學員現身說法、邀請成功人士對學員進行授課、組織學員到企業、酒店、養殖基地進行觀摩學習等各種創業培訓形式。創業培訓有效開展，使學員受益非淺，培養了諸如卓正剛、朱福明等一大批創業典型。同時，對創業培訓創新成果進行調研論證，創業培訓體系不斷加強，得到了上級業務部門充分肯定，2010年，縣就業局被省勞動廳評為全省創業培訓先進單位，2011年，該局創業培訓經驗在全省人力資源和社會保障工作會議上作了典型發言。
（四）、大力強化創業服務
1、加強基礎實施建設，為創業者解決交通難題?？h政府多方籌措資金對319國道、吉安—省道進行改造，加強縣內道路建設，實行村村通公路，還全力推進衡茶吉鐵路段、吉蓮高速等重大交通基礎設施項目，大力破解交通瓶頸，解決創業者區位劣勢難題。
2高標準建設工業園區，為創業者提供創業平臺?？h政府按照集約發展理念，著力解決園區供排水、用電、垃圾處理等問題。制定園區產業規劃，細化功能分區，調整產業布局，努力打造分工合理、布局有序、重點突出、特色鮮明的產業發展集聚區，全面提升園區集約發展水平，把園區打造成新型工業化發展的主平臺。園區高標準建設，受到了創業者青睞，寶海鋅業、海倫制衣、東鵬鞋業、僑鋒實業等一大批企業在此投資興業。
3、大力提升科技服務水平，堅持科技促創業?？h科技部門重點抓好永特集團省級工程技術研究中心和大地制藥市級工程技術研究中心建設工作，不斷加速科研成果向生產能力和經濟效益的轉化，增強企業核心競爭力；重點提升特種材料、食品藥品、機械電子、建材礦產及制衣制鞋等五大支柱產業科技水平，引導大地制藥、寶海鋅業、宏科特材等骨干企業，以技術創新為動力，以實力擴張為目標，不斷加快升級改造步伐，加大與省內外高等院校和科研機構的合作力度，不斷擴張產業鏈、產品鏈和技術鏈，提高傳統產品的科技含量，增強企業市場競爭力。
4、建立創業項目資源庫?？h就業部門在廣泛收集項目組成項目庫的基礎上，實行先經專家組認證分析并評選通過后再向社會公開推介，實行政府出資購買創業項目的辦引進專業機構有償推介，對項目實施成功的推介機構或推介人給予定額獎勵或補助，2011—2012年，共成功推出70多個投資小、風險低、見效快的創業項目，取得了良好的經濟效益和社會效益。
5、著力打造創業品牌。為提高“血鴨”知名度，并使之成為縣的創業品牌，2010年，縣人力資源和社會保障局成功舉辦“陽光杯”縣首屆“血鴨”烹飪技能大賽。通過廣泛發動，精心組織，60多家餐飲業和80多名業余選手參賽，在縣內外引起了強烈的反響。通過大賽，選出了一批“血鴨”烹飪技能精英，被縣內外20多家餐飲業高薪聘請。通過大賽，延長“血鴨”產業鏈，促進創業，帶動就業。
6、組建行業協會，推進全民創業。為促進縣創業企業發展，2010年，縣就業部門牽頭成立了“縣青年創業者協會”。協會的成立為廣大創業青年搭建一個創業舞臺，充分發揮了民間創業咨詢服務實體的積極作用，促進創業公益活動。為進一步發揮行業協會作用，2012年，縣人力資源和社會保障局成功創建康達東路建材創業示范一條街，落實各項優惠政策，落戶73家商戶，吸納384人就業，創業成功率達90%以上，探索一條政府支持創業的新路子，形成“打造一個創業平臺，解決一方就業困難，培育一個專業市場，提升一項服務產業，組建一個行業組織，建立一套幫扶機制”的創業工作經驗，受到市政府和市人社局領導的高度評價。
7、抓好農業生產基地和龍頭產業建設，促進農民創業?？h農業部門重點抓好萬畝果業、萬畝油茶、鐵觀音茶葉、4000畝蓮籽示范基地建設等農業產業化基地建設，加快推進農業產業化進程。全力抓好“菜籃子工程”，支持高洲、升坊和湖上等鄉鎮的蔬菜基地建設，做好蜜梨、楊梅、茶油等無公害食品、綠色食品和有機食品認證工作。抓好現代農業生產基地和龍頭產業建設，大多數農民更好地創業并走上了富裕之路，
（五）、明確落實工作考核責任
1.加強統計報表工作。建立創業帶動就業的統計月報制度和工作目標完成情況月通報制度，采取制度保障和措施強化的方式，確保以創業帶動就業各項目標的超額完成。
2、加強調度和督查?？h政府高位推進創建國家級創業型城市工作，僅2012年，縣政府先后三次召開創建工作推進會，加強對創建工作的調度?？h以創業帶動就業工作領導小組（以下簡稱領導小組）每月定期召開例會，聽取各成員單位的工作匯報，對存在的問題提出建議和措施，并且督促各成員單位積極落實縣創建工作任務。各創建成員單位結合自身特點，切實貫徹落實縣政府的會議精神，積極組織召開創建工作專項會議，圍繞創建大局緊抓落實，開拓新的創建思路，創新創建工作模式?？h創建辦編印了10期工作簡報及時總結創建工作經驗做法，推進創建工作進度。
3.制定績效考評辦法。為確保創建成功，縣創建領導小組在績效考核辦法中明確規定，對完成創建任務的成員單位給予資金獎勵，并授予榮譽稱號；上級考核驗收過關，給予每個成員單位基礎獎勵；造成丟分的項目取消該成員單位基礎獎勵，并實行問責；對于責任不明，政策落實不到位的成員單位給予通報批評，并取消年度評先資格。
二、創建工作取得的主要經驗
1、以創建創業型城市為抓手，是建立健全政府促進創業帶動就業長效工作機制的有效途徑。通過近兩年的創建，縣鄉黨政組織、縣直各部門、群眾各團體和廣大企業、自主創業人士極大地增強對以創業帶動就業工作的認識，進一步明確自身職責，建立完善政府推動、人保牽頭、部門聯動，既分工又協作的整體推進以創業帶動就業長效工作機制，營造全社會關心支持全民創業就業工作的濃厚氛圍。
2、通過創建創業型城市工作，進一步創新了創業工作理念，明晰了支持創業工作思路。創業是就業之源，也是社會經濟發展之力，既是一項經濟工作，也是一項政治工作，更是一項重要業務工作。抓創業就是抓發展、保穩定、促和諧。近兩年的創建工作逐步明晰了支持創業工作思路：一是要整合政府資源和社會有效資源，形成合力共推發展；二是要建章立制和完善調度形成高位推動、確保績效的溝通協調工作機制；三是要明確職責、細化操作、強化考核、嚴格獎懲，務求實效；四是要優化創業環境，堅持改善硬環境與優化軟環境并重，長抓不懈、與時俱進，不斷提升服務質量與水平；五是要注重營造和諧濃厚的創業氛圍，以“干部干事業，百姓創家業，能人辦企業”為思路，大力宣傳創業人員和服務創業人員的典型事跡和人物，弘揚創業精神、公樸精神；競爭創新、團結合作精神；愛崗敬業、守法踐行、盡責奉獻精神，不斷培育積極向上的創業文化。
3、在深化創建中探索了一套落實國家創業政策，推進全民創業的有效方法。一是推進創業要與國家經濟發展戰略和地方社會經濟發展布局有機結合，形成共推創業的合力；二是實行政策幫扶與市場拉動項目成長有效對接，促成創業沖力；三是全民創業與做強產業做大企業有機結合，既扶小幫弱，又要集中資金支持重點項目發展，激發創業的活力；四是扶持第一二產業與第三產業相結合，積極順應當前經濟社會轉型要求，保持創業工作的持久力；五是資金扶持與創業能力提升相結合，輸血與造血并重，推動創業的成長力；六是政府支持與社會力量參與有機統一，注重培育新型中介服務組織，挖掘創業工作的發展力。
三、創建存在的問題和今后設想
（一）、存在的問題
1、創業孵化基地建設還沒有完全到位。
2、全縣群眾創業意識有待培養。老百姓“等、靠、要”思想觀念還存在，創業意識淡薄。
（二）今后設想
1、加大創業扶持力度，力推勞動者創業。為將實施創業的參訓者提供創業咨詢、創業評估、創業項目推介、創業融資服務，努力做到“要政策的給政策，要創業項目的給項目，要資金的給小額信貸”，極力推動創業，力爭完成開發創業項目120個，扶持創業新發放小額貸款4000萬元的目標。
2、做好創業者跟蹤服務，鞏固創業成功率。對已經實施創業的勞動者，一如既往地給予關心、支持他們創業，不定期地進行走訪。千方百計幫助創業者解決在創業過程遇到的困難，在政策、資金、經營、管理等方面給予全力支持，幫助他們創業成功，以鞏固創業成功率。
3、進一步加強創業宣傳，營造創業環境。利用電視臺、網絡、通信等現代傳媒進一步加強各項創業優惠政策的宣傳力度，大力宣揚創業活動在經濟社會發展中的突出地位，充分發揮創業先鋒模范帶頭作用，不斷營造全民動員，全民行動，投身創業，富民興縣的創業環境。
第3篇：城市建設典型發言材料范文
關鍵詞：檔案；歸檔；鑒定
引 言
歸檔鑒定工作一般由檔案部門或業務部門分管領導負責，專（兼）職檔案員具體操作，即按照文件價值和歸檔范圍在保證材料齊全的情況下，把文件分為歸檔和不歸檔兩部分，在此基礎上再依據制度的保管期限表劃分各門類檔案的保管期限，最終進行組卷歸檔保存?，F實工作中，雖然各單位面臨著檔案日益增多和檔案庫存容量矛盾不斷突出、檔案管理困難增多、檔案工作效益下降，但與鑒定失誤造成“影響”相比，這些問題都不成問題，只有提高檔案人員的檔案意識，完善歸檔鑒定流程，做好檔案到期鑒定工作，才能確保歸檔文件材料的真實、準確、完整和系統性。
1.做好檔案鑒定工作的目的
一是為確保檔案質量。許多檔案質量存在的問題是由于歸檔鑒定時的疏忽而導致的。包括文件歸檔后因為缺少附件而影響使用，最為典型又時而發生的例子是歸納規章制度、技術標準等規范性文件時，只有主件而無附件，該類文件歸檔后由于內容不完整實際上已不具備利用價值。還有的文件字跡模糊或大片污損，造成閱讀障礙甚至導致誤讀誤解，嚴重的甚至導致單位一定的經濟損失，或者是部門的合法權益受到影響。這些問題若在文件鑒定時沒有發現或加以糾正，等到產生重大不良影響或造成嚴重后果是將是無法挽回的。
二是為精簡室藏。有的檔案人員責任心不夠強，沒有按照歸檔范圍鑒定文件，將許多不需要歸檔的文件混入案卷之中，導致檔案室庫存激增，加大了檔案的檢索工作量和管理的難度。為便于合理控制文件歸檔范圍，檔案整理人員應明確單位文件的歸檔重點，杜絕無價值文件混入檔案之中。
2.把握歸檔文件材料的準確性鑒定
檔案資料在形式過程中，受到客觀條件的限制或主觀認識的干擾，有時不能全面反映歷史知識，甚至夸大、縮小或歪曲事實，這在不同歷史時期和不同工作領域都不同程度地存在。如統計數據的失準、檔案圖物不符等。這些失準的材料，也真實地反映了工作上的片面認識和失誤，但顯然與事實不符。檔案工作者不可能也不允許改正檔案材料的原件內容，但一定要有耐心和端正的態度，有責任也有義務對其進行鑒別、評價，以指導各業務部門做好歸檔整理工作。
這個環節鑒定工作的重點之一是對歸檔文件材料的各種標識的準確性及其所承載的信息的準確性進行甄別評定，主要是對正文與底稿不相符、正本與副本不相符、基建圖物不符、設備圖物不符、簽名蓋章不符等諸多情況的檢查。
3. 把握歸檔文件材料的完整性鑒定
歸檔文件材料齊全完整性不夠，是長期存在的普遍問題。歸檔文件不完整主要表現在三個方面：一是歸檔材料門類不全。檔案資料涉及的范圍較廣，文件資料類別比較多，除文書檔案外，其他門類的檔案尤其業務檔案大都沒有被完整收集歸檔。二是歸檔部門不全。一個單位內各部門的職能不同，產生文件材料的數量不一，不少單位除業務部門對檔案資料歸檔工作不夠重視，往往除收集形成的紅頭文件外，其他材料少或長時間沒有歸檔。三是歸檔文件材料不完整。如文件缺附件、少底稿等，尤其是基建檔案在這方面表現得更為突出，而且缺少的往往是核心內容和重要的部分。這要求檔案工作者應對所需歸檔文件材料進行鑒別評價，并總結出經驗教訓，以便在業務指導和收集歸檔工作中采取必要措施，盡量減少此類現象。
文件齊全鑒定主要針對文件的歸檔范圍，注意收集不同渠道產生的各門類應歸檔文件以及不同版本、不同載體應歸檔文件。例如合同協議的正本、副本是否齊全，會議發言稿以及會議通過的文件、議題等歸檔材料。同時，文件編號應當連續，注明空號、重號。文件完整鑒定主要是針對某一份具體的文件，要求每一份歸檔的發文具備正本與定稿兩種文本，正文與附件齊全，文件中間無缺頁，辦理的收文應同領導批示或部門辦理意見的文件處理單一并歸檔。
4. 把握歸檔文件材料質量和價值評定
歸檔文件質量是否良好，有無字跡模糊、自己過于淺淡而不易識別現象，歸檔文件紙張有無殘缺、褶皺，紙張質量是否符合要求，文件有無污漬、霉斑孔洞等。這些都是歸檔鑒定中的重要工作內容。
目前對檔案價值的評定一般用保管期限來表示，而保管期限所體現的價值只是相對價值。就某一份檔案材料來講，在此單位屬永久而在彼單位可能是長期或短期。一份具體的檔案材料應當有個社會的而不是個別單位的、全面的而不是單項的、歷史的而不是階段性的價值評定。檔案保管的目的是維護本單位的歷史面貌，滿足本單位各項工作的查考需要。
5.規范歸檔工作程序，完善檔案鑒定體系
第一，工作程序要規范化。檔案鑒定工作制度化、程序化，建立完善的檔案鑒定工作制度，把檔案鑒定工作納入日常工作程序。嚴把檔案工作的每個環節。一是嚴把檔案收集關。在文件材料的收集整理之時，將無保存價值的文件從源頭上給予清除，使檔案優化問題解決于萌芽之中。二是嚴把鑒定關。對到期或已過保管期限的檔案進行重新鑒定。每年年初，檔案負責人要根據室存各種檔案的到期情況，確定需要鑒定的范圍，逐卷、逐件進行清點，分批、分期進行鑒定。對需要延長保管期的案卷，在有關目錄及案卷備考表中予以注明，繼續保存；對應對當銷毀的檔案，編制“銷毀清冊”一式兩份，按程序予以銷毀。
第二，組織結構要科學化。檔案鑒定工作要根據單位發展和變化，不斷進行補充和改進，建立由單位分管領導、檔案人員、專業技術人員三結合的鑒定小組，有組織、有計劃、有步驟地定期開展檔案鑒定工作。領導小組負責本單位檔案鑒定及銷毀的最終審定，具體工作由檔案部門（或專職檔案人員）和與檔案內容有關的職能部門共同承擔。依法成立檔案鑒定機構、層層把關，杜絕出現檔案鑒定工作由個別檔案人員說了算的情況、確保檔案鑒定工作的準確、無誤、有效避免鑒定工作主觀性、隨意性過強。
第三，人員素質要專業化。鑒定人員在歸檔文件的鑒定過程中，要以本機關的職能活動為出發點來考慮問題，以文件是否能滿足本機關單位日后查考利用需要為前提，保留反映本機關單位具有參考利用價值的文件，避免因鑒定失誤造成一些具有歷史價值的文件稀里糊涂地被送進碎紙機，其損失將是無法挽回的。因此檔案人員一定要具備強烈的責任心和嚴謹的工作態度，熟練掌握檔案鑒定標準和專業知識，用歷史的、發展的、全面的觀點來鑒別檔案的價值。
6.結 語
做好檔案鑒定工作，要過“兩關”，完善歸檔鑒定關和到期鑒定關兩個關鍵流程。檔案文件資料在整理歸檔過程中，責任人要對具體某個事件、某項工程、某個設備、某項任務所產生和使用的文件材料的系統性，每一份文件材料頁數、圖幅及底稿的準確性進行鑒別確認，以確保歸檔文件材料的完整性。同時，做好到期檔案的鑒定工作，轉變思想觀點，突出工作重點，集中主要精力保存最有價值的檔案，樹精品意識，建精品檔案，使檔案真正傳承文明、記錄歷史、服務社會、造福人類的財富。
參考文獻
[1]. 楊友秀.檔案工作基本理論與方法[M]. 北京：中國檔案出版社，1994；
第4篇：城市建設典型發言材料范文
關鍵詞：技工學校 德育課教學 實效性
與普通中學相比較，技工學校的德育教學存在很大的不同，它注重對學生能力和素質的培養，是一門操作性和綜合性都比較強的學科。在技工學校德育教學過程中，涉及到方方面面的知識，覆蓋面非常廣泛，內容十分豐富。如果能夠學好這門課程，則能夠很好地完善技校學生的整體素質。而提高德育課的實效性，促進學生課內外的和諧發展，使德育課充滿活力，是教學工作中必須完成的任務。
一、合理運用教材是德育課教學的基礎
21世紀是知識經濟時代，是信息化和科技化的時代，要培養學生的創造能力，讓學生學會生存，這都必須向社會開放，向生活開放，帶動學生走進廣闊的學習空間。以能力培養和素質培養為主的德育課教學，更加需要開放課堂。德育課教學教材是一個重要的目標源，但是在課改行動下它又不是唯一的課程資源，而僅是為教學服務的一個載體。德育課教學中的素材不再受課本的局限，一切的德育學科相關資源均可作為素材。德育教學中合理運用教材，就是不能夠拘泥于教材，對教材中的一些不足要進行改進和補充，從而保證更好地服務于學生、服務于教學。德育課教學選擇材料的時候還需要把握時代脈搏，結合生活實際，選取典型創業成功的案例。
二、創新教學方法提高德育課教學實效性
1.增加活動化教學。根據技工學校學生的特點，教師應科學設計，盡量安排合理的課堂活動，讓學生在演講、辯論、表演等活動中實現學習目標。設計活動的時候，要善于利用現代化資源，挖掘情感因素，增加互動情節，創設恰當的情境，形成具有開放意義的活動化教學。
2.以討論式教學為主。傳統的教學方法以灌輸為主，課堂缺乏民主的氛圍，學生發表自己看法的主動性受到了限制。德育課教學中應多設計討論式的學習，激活學生的情緒和思想，拓展延伸學習問題，讓學生大膽設想推理，讓思想的火花盡量碰撞。通過引導，讓學生在討論中掌握分析和歸納，從而得到結論，最終實現學習目標。
3.增加實踐教學活動。教師要把握課程內容的整體，以學生的實際道德水平為基礎，結合現實社會的實際，增強實踐教學。特別是在心理問題、經濟問題及法制問題等教學中，更應該充分運用鮮活的、學生聽得到、看得見的事例作為教學內容，避免學生學習中的空洞感，增強運用知識的能力，提高理論與實際相結合的能力。
三、運用先進教學手段提高教學實效性，增強吸引力
利用現代化技術，運用現代化教學手段，為學生營造一個多姿多彩、有聲有色的學習世界，改變傳統課堂枯燥乏味的刻板印象。利用多媒體技術，將教學內容制作成動畫課件，增強學生的新鮮感，提高學生的學習積極性，進而增強教學活力?；蚶孟冗M人物影視資料，設置恰當的情境，創設相關問題，激發學生進行討論，引發學生的思考，實現教學目標?；蚶镁W絡技術，開設網上課堂，師生之間展開相關問題的全面實時討論，增強交流，提高育人效果。
四、創新教學方法提高德育課教學實效性
學習興趣是學生能否積極主動學習的關鍵，也是學生逐漸向主動學習轉變的標志，是課堂教學改革的突破口，當然，這也是教學中所面臨的一個共同問題。學生的學習興趣比較濃厚，會增強學生的學習積極性，提高學習的效率，反之，如果學生對課程不感興趣，則會對學習積極性產生抑制的效果。
德育課的特點是比較抽象、比較單調乏味，如果沒有良好的興趣激發點，學生勢必會昏昏欲睡。合適的事例會讓抽象的原理變得明朗化，讓學生能夠輕松理解。比如，兩個求職者均通過了所有的面試考察，但是名額只有一個，因此面試官打算讓兩人先回去等消息。在出面試大門的時候，其中一個面試者發現門邊掃帚斜倒在地上，于是隨手將其扶正放在墻邊。面試官將這一幕正好看中眼里，于是問她為什么要這樣做？面試者回答舉手之勞而已，以免眾多面試者有人踢到發生意外，結果是這個面試者被錄用了。通過這個事例，讓學生思考這個面試成功是什么因素起到了關鍵性的作用？大家踴躍發言，各抒己見，一下子激發了學生的學習興趣，從而輕松地提高了教學實效性。
綜上所述，德育課教學需要轉變教學觀念，充分利用現代化技術，結合學生以及現實生活實際，努力為學生營造民主的學習氛圍，創設合理的教學情境，運用恰當的事例，提高學生的學習興趣，增強教學實效性。
參考文獻
[1]謝志奇.提高技工學校德育課教學的實效性初探[J].印刷世界，2011，21（7）：52-55
第5篇：城市建設典型發言材料范文
這次全市住房保障暨城鄉規劃建設管理工作會議是市政府確定召開的，主要任務是深入貫徹全國住房保障工作座談會、全國住房和城鄉建設工作會議、全省住房保障暨城鄉建設工作會議及全市經濟工作會議精神，總結2011年住房保障和城鄉規劃建設管理工作，部署安排今年的工作任務。下面，按照市委、市政府的決策部署，結合工作實際，我講三個方面的意見：
一、科學務實，積極作為，2011年住房保障和城鄉規劃建設管理工作取得顯著成效
2011年，全市各級各有關部門和新區、片區兩個指揮部在市委、市政府的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“四三二一”總體思路，積極實施城鎮化主導戰略，科學務實，積極作為，住房保障和城鄉規劃建設管理工作成效顯著，實現“十二五”良好開局，為全市經濟社會又好又快發展做出了積極貢獻。特別是在全國文明城市、國家衛生城市創建工作中，建設系統和新區、片區兩個開發建設指揮部，承擔了大量具體工作，廣大干部職工付出了艱辛努力，出色完成了各項任務，為“兩城”成功創建立下汗馬功勞。
（一）保障性安居工程建設任務超額完成，房地產市場平穩健康發展。全市投入資金26.85億元，優先落實安居工程用地2309畝，新開工建設項目71個、245萬平方米、28389套，完成計劃的111%，連同結轉項目竣工17343套，竣工率達到68.1%，超額完成全年建設任務。其中：新開工建設經濟適用住房10800套、87.7萬平方米，廉租住房790套、4萬平方米，公共租賃住房0.5萬套、25萬平方米，新增租賃住房補貼378戶，棚戶區改造拆遷安置用房1.1萬套、131萬平方米。在全省率先提高了住房保障標準，由原來每戶年收入2.7萬元，提高到人均可支配收入1.35萬元，并實現廉租住房和經濟適用住房保障并軌。全年累計歸集住房公積金17.6億元，同比增長28%；發放貸款16億元，實現業務收入2.1億元。在去年2月國務院召開的全國保障性安居工程工作會議上，我市作為全省唯一地級市代表參加了會議；4月和8月省政府召開的全省保障性安居工程和農村住房建設工作電視電話會議和調度會上，我市都作了典型發言；國家住建部齊驥副部長來檢查工作時，對我市保障房建設公示制度給予充分肯定并安排了中國建設報予以宣傳推廣；省人大視察時，對我市的工作也給予充分肯定。
認真貫徹落實國家和省房地產市場調控政策，加強市場監管，實現房地產信息系統省市縣三級聯網，具備了個人住房信息異地查詢、市場監測分析和預警預報三項功能。完成房地產投資175億元，增長16.3%；商品房施工面積1173萬平方米，增長21.6%；新增商品房預售面積770萬平方米，增長19.2%；商品房銷售面積730萬平方米，增長18.6%。在全省率先成立了房屋征收機構，較早出臺了《市國有土地上房屋征收與補償暫行規定》及配套制度。物業企業管理服務更加規范，啟動了物業質量保修金征收工作，專項維修資金共歸集1.33億元，累計歸集4.42億元。
（二）小城鎮和農村社區建設成效明顯，城鄉一體化進程加快。全市城鎮化水平達到49.6%，城鎮人口達到500萬人，城鎮建成區面積達到712平方公里，中心城區建成區人口和面積達到172萬人、173平方公里。一是小城鎮建設實現新發展。市委、市政府高度重視，主要領導親自開會部署，深入調研，總結經驗，分析形勢，確定了12個市級優先發展重點鎮，采取資金扶持、產業發展、擴權強鎮、領導聯系、掛職幫扶等措施，推動率先發展。重點鎮總體規劃均已編制完成，其中4個已經市政府批復。全部設立經濟園區，新上工業項目208個；完成基礎設施和公共服務設施建設投資230多億元。其中：傅莊街道財政收入過2億元；義堂鎮、湯頭街道過1億元；李莊鎮打造百億家電園區；大店鎮設置了“三辦”、“五中心”、“四平臺”；蘭陵鎮成立了全省首家鎮級國有獨資投資公司，設立了城建規劃分局；義堂鎮組建了全省首個鎮級消防中隊；地方鎮建設了全市首家鎮級老年公寓，設立了小額貸款公司。二是農村社區建設順利推進。唱響農房建設與危房改造—社區建設—實施“三上”工程—創建生態文明的“四步曲”，實施組織部、農房辦、社區辦、整治辦、文明辦“五線”聯動機制，突出沿河村、沿路村、鎮駐地村等重點，完善基礎設施，強化住房品質，尊重農民意愿，建設新型農村社區，創建生態文明鄉村。2011年，全市在建和竣工農村住房13.7萬戶，改造危房2.7萬戶，分別完成全年任務的120%、108%。三年來，共完成農房建設投資443.8億元，配套設施投資402億元，集中建設農村社區1343個，建設農房36.4萬戶，改造危房7.5萬戶，拉動居民消費47億元，騰空土地10萬畝（其中可復墾耕地5.25萬畝），完成集體土地房屋登記發證3.2萬戶、農房抵押貸款4.5億元。全省農村住房和保障性住房南片區建設現場會，在我市召開，我市作了重點發言。在我市召開的全省生態文明鄉村建設現場會上，省委副書記、省政協主席劉偉高度評價，蒙陰經驗在新農村建設史上具有里程碑意義。三是中心城區發展框架進一步拉開，各項重點項目推進順利。新區、片區開發建設成效明顯，基礎設施逐步完善，蘭山西部新城、鎮山風景區和河東湯泉旅游區建設按計劃順利啟動，形成“三點抱城”之勢，城區框架進一步拉開。市博物館、市文化藝術中心、市會議中心西樓等一大批重點工程項目相繼竣工落成，三河口祊河隧道、大劇院、沂蒙精神紀念館等一大批重點項目相繼開工；體育場片區、南壇片區、沂景南片區、運輸公司片區等一批舊城改造提升項目，拆遷還建進入實質性運作階段。
（三）基礎設施更趨完善，綜合承載能力位居全省前列。全市城市建設完成投資39億元。排水及污水處理工作有序開展，新建排水管道335公里；城鎮污水處理廠達到26座，規模89.77萬噸/日；新建農村小型污水處理設施63處。路網結構進一步優化，濱河路拓寬，沂蒙路、金雀山路、陶然路、東興大街改造提升成效明顯。新增道路長度143公里，我市第一座全互通式立交橋—雙嶺路立交橋建成通車。亮化工程向細節延伸，中心城區新安裝路燈3437盞，173條開展背街小巷路燈安裝完畢，群眾反映很好?！皻饣比ν七M，建成天然氣高壓、次高壓管線8條，總長度337公里，除平邑、蒙陰外，其他縣區全部接通天然氣主管道。建設供熱管線83公里，新增供熱面積790萬平方米，城區供暖覆蓋率提高7個百分點。新增供水管道13.35公里，年供水總量達到5050萬噸。組織了燃氣安全應急救援演練和城市防汛應急演練。390個農村社區完成“三上”工程，群眾生產生活條件明顯改善。城鎮建設中更加重視地下空間利用，結合人防工程共新增利用城鎮地下空間87200㎡；騰退地下停車場2處，多項人防結建工程開工。
（四）積極開展規劃編制工作，切實加強審批管理。一是城鄉規劃編制成果頗豐。《市總體規劃》已通過部際聯席會審查，即將獲批。編制完成《市近期建設規劃》和《五區統籌規劃》，東風東關、體育場等片區控制性詳細規劃以及文化醫療、農貿市場等專項規劃。4個縣完成新一輪總體規劃修編，29個省級中心鎮、12個市級優先發展重點鎮、100個特色村和1130個中心村的完成規劃編制。二是城鄉規劃審批進一步規范。共召開24次市規劃委員會例會，審批項目795個。大力實施“陽光規劃”，對規劃設計成果和行政許可項目進行全過程公示；大力實施“效率規劃”，增設了專家委員會，實施項目預審和現場辦公服務制度，開設“綠色通道”，提高了規劃水平和審批效率。三是切實加強規劃實施管理。對重點項目實行跟蹤服務，加大批后監管力度，有效遏制違法建設行為。另外，規劃展覽館共接待國家、省、市參觀團體3700余個、15萬余人次，成為展示大美的重要窗口。去年4月份，全省城市規劃工作會議在我市召開，對我市城鄉規劃工作給予充分肯定。
（五）城市管理體制進一步理順，城鄉人居環境質量顯著提升。一是創新縣城管理工作初顯成效。在費縣召開全市創新縣城管理工作現場會，推廣其服務、管理、執法三位一體的“大城管”管理模式，各縣積極借鑒，加大力度，建立了管罰一體的城市管理體制，所有鄉鎮（街道）建立了城市管理隊伍?！洞蟊娙請蟆奉^版頭條報道了費縣經驗，省住房建設廳楊煥彩廳長對我市創新縣城管理工作專門作出批示，給予高度評價。開展市區城市管理責任區、環境衛生責任制考核，每月一通報、一點評，發現問題，及時解決。沂南縣、蒼山縣選好干部、配強班子、建好隊伍，莒南縣出臺《城市管理暫行辦法》，環境面貌發生了很大變化。二是扎實開展城鄉環境綜合整治。以“兩城”同創為契機，以和諧城鄉建設、創建城鎮管理明星鎮、環境衛生示范村、戶外廣告樣板路等活動為抓手，深入開展城區市容環境集中整治、鄉村生活垃圾集中清理百日會戰活動，大力推進干線公路、城區外環路和水域環境集中整治，全面提升環衛保潔水平。中心城區共清運生活垃圾36萬噸，道路保潔機械化清掃率和沖洗率達到40%，建筑垃圾處置率達到90%。新增臨時停車泊位8000個、收費停車場25家，打造戶外廣告樣板路16條，查處違法、違章建設1260余起。三是加快推進城鄉環衛保潔“一體化”進程。全市共建成生活垃圾填埋場8座、大型生活垃圾中轉站3座，實現了“一縣一場”；建成鄉鎮生活垃圾中轉站135座，在建32座；完成了市生活垃圾填埋場改造工程，市糞便無害化處理場投入運行，啟動了市餐廚垃圾處理場籌建工作。加強環衛保潔隊伍建設，提高環衛保潔作業標準，改善環衛工人福利待遇，試行環衛保潔“一體化”作業方式，市場化、物業化水平不斷提升。四是扎實推進數字化城市管理工作。突出抓好了二級平臺建設、系統升級、案件處置、優化服務等環節，現有6個縣區、18個部門、27個專業平臺上線運行，發現問題6.9萬個，處置結案4.5萬個。
（六）建管并舉,園林綠化工作再上新臺階。全市完成園林綠化投資5.9億元，新增綠地面積407萬平方米。一是創建工作深入開展。沂南縣、蒼山縣成功創建“省園林城市”，省級園林城市達到8個，9個鄉鎮榮獲市級園林小城鎮稱號，54個單位榮獲市級花園式單位、小區稱號，帶動提升了全市園林綠化整體水平。二是城區綠量明顯增加。開展綠色廊道建設，對全市180余條（段）主干道進行綠化補植，新增喬灌木1164萬株，形成了“景不斷鏈、綠不斷線”的道路景觀效果。開展老城區綠化補植工作，投資2500萬元，補植各類地被植物25萬平方米，提升改造公園、綠地32處。三是濱河景區進一步繁榮。開展了大樹栽植提升、橡膠壩除險加固、水上違法整治等工作，舉辦了世界杯滑水賽等活動，武河濕地升格為國家級濕地公園，景區接待游客200萬人次，達到了人、水、綠和諧的新境界。四是管養工作實現跨越。按照“養護管理同城同標準”的原則，出臺《市城市園林綠化管理辦法》等8個規范性文件，強化督導檢查，提升養護水平。以防控美國白蛾為重點，加強了園林病蟲害防控工作。
（七）扎實開展建筑節能和“禁實”工作，建設領域節能減排成績顯著。嚴格執行建筑節能新標準，完成節能建筑267萬平方米，標準執行率達到98%；實施既有居住建筑節能改造項目45個、建筑面積121萬平方米，完成計劃的106.3%；太陽能和淺層地能建筑應用規模不斷擴大，完成太陽能光熱一體化應用項目57個、面積214萬平方米，完成省下達推廣任務的214%；地源熱泵建筑應用面積達到50萬平方米。全市138家粘土磚廠全部拆除，168家非法頁巖磚廠拆除155家，節約土地2萬畝，節約燃燒標準煤3.2萬噸/年，減少二氧化碳排放8萬噸/年、二氧化硫排放500噸/年，全省治理粘土磚廠現場觀摩會在我市召開。加強節水研究和宣傳，積極推動了節水器具和新技術應用。
（八）狠抓工程建設管理，建筑業快速發展。編制了《市建設工程管理責任承諾書》，進一步明確了五大主體責任。完成勘察設計項目1500余項、500萬平方米，實現收入12.6億元。嚴格執行施工許可證制度和竣工驗收備案制度，共辦理施工許可項目462個、面積1309.3萬平方米；辦理竣工驗收備案項目263個、面積596.2萬平方米。創“魯班獎”1項，“國家優質工程獎”1項，全國建筑工程裝飾獎2項，“泰山杯”獎8項，“裝飾泰山杯”獎5項；國家“AAA級安全文明標準化誠信工地”1個，省級安全文明示范工地6個，省級安全文明優良工地19個。大力推行農民工工資銀行卡支付制度和農民工工資儲備金制度，共受理拖欠投訴273起，同比下降28%，清理拖欠工資1343萬元，農民工工資銀行卡支付制度被省住建廳予以推廣。征收建設行業養老保障金1.8億元，完成全年任務的184%，撥付1億余元，惠及職工近3萬名。出臺了《關于加快建筑業發展的若干意見》，有力推動了我市建筑業發展。完成建筑業總產值435億元，同比增長50.5%；實現建筑業增加值100億元，同比增長50.5%；繳納稅金12.9億元,同比增長51.7%；完成外出施工產值129億元，同比增長266%。
今年各項成績的取得，得益于市委、市政府和各級黨委、政府對住房保障和城鄉規劃建設管理工作的高度重視和大力支持；得益于全市各級各部門、各指揮部貫徹執行中央、省、市各項重大決策部署，態度堅決，措施有力，工作扎實和密切協作，創造性地開展工作；得益于堅持以人為本、關注民生的理念和廣大人民群眾的支持參與；得益于建設領域廣大干部職工愛崗敬業、吃苦耐勞、勇于創新、甘于奉獻。在這里，我代表市政府向同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意！
同時，我們也要清醒地認識到，建設事業發展還面臨一些困難和問題，集中表現在以下幾個方面：一是城鎮化水平有待進一步提高，我市城鎮化率仍低于全省平均水平1.1個百分點，比先進發達地區相差近10個百分點。二是城鄉發展不平衡，城鄉基礎設施和公共服務水平差距明顯，縣城和小城鎮支撐乏力的問題比較突出。三是村鎮規劃建設管理仍相對薄弱。四是城市基礎設施總量仍相對不足，市政管網不夠完善，防災減災體系還不健全，城市交通擁堵和停車難問題日益突出。五是建設領域節能減排任務繁重，按實際供熱計量收費尚未大范圍推廣。六是保障性安居工程建設任務仍很繁重，配套資金壓力較大。這些問題和困難需要引起高度重視，采取有效措施切實加以解決。
二、振奮精神，乘勢而上，扎實推進全市住房保障和城鄉規劃建設管理工作
今年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，是我市實現縣域經濟大跨越、小城鎮建設大突破、民生質量大改善的關鍵一年。國家和省市安排的安居工程、民生工程、公共設施建設、管理創新、新舊城區開發建設，項目多、投資大、工期緊、要求高，是近年來工程量最大的一年，任務十分艱巨。做好住房保障和城鄉規劃建設管理工作，對構建和諧、加快富民強市步伐、促進全市經濟社會又好又快發展具有重要意義。各級各部門必須充分認識今年工作的艱巨性、緊迫性，進一步振奮精神，以更加強烈的責任感、緊迫感，迎接新的挑戰。做好今年的住房保障和城鄉規劃建設管理工作，具備許多有利條件和積極因素。從國家宏觀政策看，中央經濟工作會議確定了“穩中求進”的發展思路，將實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，進一步擴大內需，加大對民生領域的投入，保障性安居工程的補助資金將明顯增加，國家確定沂蒙革命老區參照執行中部有關政策，為我們克服困難、加快建設創造了有利條件；從省委、省政府決策部署看，省里將組織實施100個省重點項目，安排規模以上固定資產投資3.1萬億元，省政府近期將制定出臺支持沂蒙老區加快發展的意見，實施《魯南地區城鎮發展規劃》，推動魯南經濟帶發展，將給我市建設事業的發展帶來重大機遇；從我市情況看，經過這些年發展，我市經濟實力顯著增強，發展環境不斷改善，為城鄉建設工作的開展奠定了堅實基礎。更重要的一條，就是我們建設系統干部群眾士氣高漲、團結和諧、干事創業，凝聚了乘勢而上、跨越發展的強大力量。
今年總的工作要求是：堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹落實市委、市政府“四三二一”總體思路，緊緊圍繞縣域經濟發展、小城鎮建設、保障改善民生三大重點，積極實施城鎮化主導戰略，在城鄉建設任務的實施過程中，堅持“四重四強”原則，即：更加重視民生項目，進一步強化安居工程和服務設施建設；更加重視城市內涵，進一步強化城鎮基礎設施配套；更加重視和諧發展，進一步強化服務與管理的統一；更加注重品味質量，進一步強化工程質量安全管理。
重點做好以下七個方面的工作：
（一）以住有所居為目標,扎實做好住房保障工作。一是統籌建設，規范管理，不折不扣地完成保障性安居工程建設任務。今年省下達我市的任務是開工建設保障性住房和棚戶區改造住房共19280套（戶），竣工9000套（戶），新增發放廉租住房租賃補貼781戶。省里要求9月底前要全部開工，三分之一主體結構基本完成，三分之一進入樓層施工，三分之一開始基礎施工。今年新開工數量雖然比去年少，但是加上去年結轉續建項目，在建工程規模將達到3.3萬戶，任務實際上更加艱巨。市房管局要盡快分解落實，各縣區也要盡快落實到具體項目，及早完備手續，確保項目早開工、多竣工。要落實好建設用地，對保障房用地繼續實行計劃單列、優先保障、應保盡保。要多方籌集資金，充分利用好沂蒙革命老區對接中部政策的有利條件，最大限度地爭取中央和省補助資金。進一步加大財政投入，用足用好住房公積金增值凈收益、土地出讓凈收益、地方政府債券資金向保障房傾斜等政策，加大信貸支持，滿足工程建設資金需要。要加強分配管理，嚴格準入程序，確保分配公平。研究探討輪候期限，使符合條件的家庭能在合理輪候期內獲得保障房。完善退出機制，控制戶型面積，引導保障對象在收入提高后退出，制訂和實行有利于退出的動態租金標準，真正讓困難家庭受益。要創新運營管理機制，堅持政府主導、社會參與、市場運作，嚴格落實土地供應、資本金注入、投資補助、財政貼息、稅費優惠等政策措施，吸引企業和社會資金參與保障房建設運營。要進一步完善住房保障體系，認真貫徹〔2011〕45號文件，制定配套政策，出臺公租房管理和保障房上市交易管理辦法，規范保障性住房的租售和使用管理。統籌解決新就業職工、外來務工人員、進城轉戶人群、企業困難人員的住房問題，使其平等享受城市發展成果。二是嚴格落實調控政策，確保房地產市場平穩有序。堅持房地產市場調控政策不動搖，加快普通商品住房建設，擴大有效供給，促進房地產業健康發展。要認真落實調控政策，綜合運用房地產差別化稅收、信貸政策，支持自住性住房需求，著力抑制投資性、投機性購房。進一步完善房地產信息系統，定期向社會公布市場信息，實現部門間信息共享，形成合理的社會預期和有效的監管調控體系。要有序調節住房供應，切實增加普通商品住房建設用地，確保保障性住房、棚戶區改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房用地供應總量70%。切實增加中低價位、中小套型普通商品住房供應，積極爭取金融部門信貸支持，更好地滿足群眾自住性、改善型住房需求。要加強房地產市場監管，健全完善前期建設條件意見、中期預售把關、后期綜合驗收備案的全過程監管體系，重點實施商品房預售資金監管，嚴格監控房地產企業資金運作。三是抓好住房公積金歸集擴面工作，切實加強資金監管。今年，國務院將修訂完善《住房公積金管理條例》，更好地發揮這塊資金的作用，我們要積極主動地進行先期研究，吃透精神，抓好落實，進一步完善住房公積金管理工作，拓寬資金使用渠道。要繼續擴大住房公積金制度覆蓋面，依法強化歸集工作，重點做好規模以上城鎮私營企業、外商投資企業等非公有制企業、民辦非企業單位、各類社團組織在職職工的住房公積金歸集工作。要督促未建、不繳、欠繳單位按規定足額繳存住房公積金，切實維護職工合法權益。要加強制度建設，強化審計檢查和內部稽核，完善貸后管理，確保資金安全。
（二）以城鄉統籌為出發點，加快小城鎮、農村社區和中心城區建設。一是小城鎮建設要力爭有較大突破。去年是我市加快小城鎮建設的第一年，應當說12個優先發展重點鎮，都有了明顯起色，勢頭不錯，但是和先進地區相比還有很大差距。我們的近鄰江蘇省，地方財政收入過10億元的小城鎮有24個，而我市12個重點鎮中財政收入過億元的只有3個，有的還不到1000萬元。加快推進小城鎮建設，是我市近年來重視程度最高、推進力度最大的一項決策，市里出臺了非常強的激勵措施，并從領導力量、包扶措施上給予了強有力的支持。各縣區務必要充分認識這項工作的意義，進一步自我加壓，加快建設步伐，提高城鎮承載力和產業支撐力，爭取今年有大的突破，打造繁榮生機小城鎮。要建好工業產業園，加大招商引資力度，引進一批符合國家產業政策的新興產業項目，帶動人氣、商氣、財氣聚集，開辟縣域經濟發展第二戰場。要建好農業示范園，扶持農業龍頭企業、專業合作社創辦基地，擴大農產品精深加工，帶動農村經濟發展。要建好小區宜居園，加快垃圾處理、污水處理設施和園林綠化建設；完善道路、路燈、排水和供熱、供水、供氣等設施，吸納更多的人進入小城鎮生活。要堅持“請進來”與“走出去”相結合，舉辦小城鎮建設培訓班，請先進地區的小城鎮負責人傳經送寶，請專家學者傳授先進理念，組織外出考察觀摩、學習先進經驗。要加大督導考核。《市重點鎮建設發展考核辦法》已多次征求意見，現已進入簽發程序。其中一條，就是將12個重點鎮的發展納入縣域經濟發展考核，并將占到20%的權重。五•一前后，市委、市政府將組織一次小城鎮建設觀摩會，不僅要看小城鎮建設，還要看創新縣城管理的亮點，看一個實施“三上工程”的新建社區，看一個沿河、沿路、礦山塌陷區農房納入重點優先改造的亮點，這項工作張務鋒市長在蘭陵會上已經作了安排，全市經濟工作會上又進行了強調，會前張務鋒市長又進一步提出了明確要求，請各縣區、各鎮提前做好準備。
二是打一場沿河沿線舊村居改造提升攻堅戰，繼續推進農村住房建設與危房改造工作。市委、市政府確定今年的農村住房建設和危房改造工作，要按照重點攻堅、標準不降、力度不減的要求，繼續全面推進，新建農村住房9.5萬戶，改造危房2萬戶。首先，要實施重點攻堅，把沿沂河、沭河、祊河兩岸和國省道沿線的村莊以及礦山塌陷區舊村居納入優先改造之列，迅速取得整治效果。市農房辦和有關縣區要制定方案，摸清底數，編制規劃，明確計劃，努力創造條件全面啟動新型農村社區建設；條件確實不成熟、今年暫不改造的，要實施環境綜合整治，進行美化，使村居面貌煥然一新。其次，要全面提高新型農村社區住房品質。堅持經濟、實用、美觀、節能的原則，切實提高農村住房設計水平，推廣應用省、市農村住房優秀設計圖集，引導群眾建設“百年住宅”。加大配套設施建設力度，實施氣上樓、水治污、環衛保潔市場化物業化“三上”工程。第三，要尊重群眾意愿，充分考慮農民群眾的生產、生活需求和長遠生計，妥善處理拆遷、用地、補助等問題，統籌建設老年房，切實做到宜樓則樓、宜房則房，不搞“一刀切”。春節后，我將帶隊到有關縣區督導檢查。三是加快推進中心城區建設。要進一步拓展城市發展空間。堅持好、快、穩，搞好新區開發建設和老城區提升改造，掀起新一輪建設。加快蘭山區西部新城、鎮山風景區和羅莊區“一城五基地”、河東區“五區托一城”規劃建設，促進中心城區與周邊縣城、功能區聯動發展。依法開展國有土地上房屋征收補償工作，做好深入細致的群眾工作，加快拆遷進度，推進東風東關、南壇、體育場、沂景南國棉八廠、運輸公司、兵學城、西關王六居、巨靈集團、機場等片區開發建設，改善人居環境，提升城市品位。要加快市政設施建設。按照建設300萬人口大城市的標準，落實城區大排水規劃、全市域污水處理規劃和城區亮化規劃等專項規劃，抓好相關基礎設施配套，全面增強支撐保障能力。三河口祊河隧道要科學施工，保證質量，加快進度，爭取汛期前完成主體工程，今年全線貫通。大劇院、沂蒙精神紀念館、書法城二期工程、動植物園、開羅大橋等公共文化設施，要高標準設計、高水平施工，打造標志性工程，書圣閣主體工程要在園博會開幕前完成建設任務。完成南環路、西環路和機場擴建二期項目建設，打通蘭山路、考棚街等斷頭路，特別是結合運輸公司片區改造，加快與隧道南端相連接的路網建設，進一步完善路網結構，加快停車場建設，優化城市交通。利用前期考察、研究成果，積極推進雨污合流城區初期雨污水調蓄池（管）建設，解決城市內澇和雨季污水對、沂河污染問題。要提高公用設施服務水平。加快供水管網建設和管線改造，推進供水戶表改造和自備井封停，提高公共供水普及率。加快熱源和供熱管網建設，確保新增集中供熱面積500萬平方米。繼續推進“氣化”進程，完成市區至平邑、沂水至臨朐、新泰至蒙陰的高壓、次高壓天然氣管道建設。在新區建設地下管線示范區，搞好城市地下管線綜合管理，積極開展地下管線普查、檔案歸集和查詢利用，推動數字化城市管理平臺功能向地下管線、城市安全等領域拓展。各縣城也要加強基礎設施和服務設施建設，打造特色魅力縣城。
（三）以創建“和諧城管”為抓手，全面加強城鄉管理工作。“和諧城管”，就是要牢固樹立以人為本、為民服務、促進和諧的管理理念，綜合運用多種手段，實現從重管理向重服務轉變，由政府唯一主體向政府主導、社會共建模式轉變，由重管制控制向重協調共贏轉變，構建有序高效的城市管理和運行模式。構建和諧城管，必須做到管理為了人民、管理依靠人民、管理成果由人民共享。一是理順管理體制，建立“大城管”工作模式。調整、理順市區城市管理體制，成立市城市管理委員會，切實加強對城市管理工作的組織領導、綜合協調、聯動處置、考評獎懲；以市數字化城管系統為依托，整合相關部門數字化城市管理資源，大力推進二級管理平臺和終端建設，建設覆蓋城區的城市管理動態監控網格，構建“城管委領導協調、數字化平臺指揮調度、城管辦督導考核、責任單位落實處結”的大城管工作格局。各縣數字化城管系統要于2013年年底前建成并投入使用。出臺《市城市管理暫行辦法》、《縣城管理考核辦法》，修訂、完善城市管理責任區考核、環境衛生責任考核制度；科學界定市、區、街、居四級城市管理職責和權限，建立健全部門協作配合機制。各縣也要參照市區的做法，進一步理順城市管理體制、健全工作機制。二是深入推進創新縣城管理工作，進一步提升城鄉管理效能。適時召開創新縣城管理工作現場觀摩會，全面推廣費縣“大城管”工作經驗；開展爭創縣城管理先進縣、城鎮管理明星鎮、環境衛生示范村活動，創新管理方式方法，充實壯大城鎮管理隊伍，強化人居環境整治，打造縣城管理特色，著力在體制機制、管理模式、隊伍建設、環境整治、彰顯特色、產業發展等六個方面實現新突破，為實現“四點對接”、助推縣域經濟發展提供良好的外部環境。三是堅持以人為本，著力創建和諧城管。春節后將召開全市和諧城管動員會議，部署開展和諧城管創建活動，實施市容秩序整治、市政設施完善、環境衛生提升、建筑施工管控、違法建設清拆、交通秩序整治、戶外廣告精品、園林綠化景觀、數字化城市管理和創新縣城管理等十大工程，唱響和諧城管主旋律，樹立“當好城市仆人，為人民管理城市”理念，打造人民滿意的和諧城管品牌；堅持合理布局、方便市民、整潔有序、規范管理，加快編制集貿市場、公共停車場、便民服務攤點、廣告設施等專項規劃，推進便民市場、便民服務設施建設，最大限度為群眾提供方便。增加市民參與城市管理的互動性，推進市民獻計城管、呵護城市好行為宣傳、市民不良習慣曝光、志愿者城市護衛隊等活動開展，全面提升居民的城市意識。四是提升環衛質量，深入推進城鄉環衛一體化。大力推進環衛基礎設施建設，今年10月底前，全市每個鄉鎮至少建設1處日處理能力8噸以上的壓縮式生活垃圾收集站，實現“一鎮一站”。按照相關標準建設村居生活垃圾收集站點、配備環衛保潔隊伍，建立鄉村生活垃圾收集處置獎補制度，健全“戶集、村收、鄉鎮運、市（縣）處理”的“一條龍”工作體系；深入推進糞便無害化處理工作，盡快啟動市餐廚廢棄物處理場建設項目，探索、建立餐廚廢棄物收運、處置機制，中心城區開展垃圾分類收集、處置試點；擴大“一體化”環衛保潔范圍，在縣區試點托管、半托管與自我服務相結合的環衛管理模式，進一步提升環衛保潔物業化、市場化水平。五是加大城鄉環境綜合整治力度，全面提升城市形象和品位。加強建筑垃圾運輸和建筑工地管理，建筑渣土密閉化、規范化運輸率和處理率要達到90%以上。加強火車站、汽車站、廣場、游園等窗口部位環境整治，全力推進路域環境、水域環境整治和城鄉重點區域廣告標語集中整治，打造整潔、靚麗、有序的城市窗口形象。
（四）進一步強化規劃引領調控作用，加強實施監督力度。一是進一步完善城鄉規劃體系。結合貫徹省政府《魯南地區城鎮發展規劃》，深化城鎮體系規劃和城鄉統籌規劃，做到“五規合一，同向同步”；深化中心城區規劃，做好羅莊區“一城五基地”、河東區“一區托五城”分區規劃，重點編制商城、河東區沿河加快發展帶、蘭山區西部新組團、鎮山風景區和新區二期的控制性詳細規劃；加快各縣總體規劃的修編和報批，實現城鎮規劃區內建設用地的控制性詳細規劃全覆蓋；增加對村鎮規劃的投入，大幅度提高小城鎮和中心村詳細規劃覆蓋率，推動縣域經濟跨越發展；編制城中村改造、棚戶區改造和經濟適用房、公租房、廉租房建設規劃；加大交通規劃研究力度，緩解市民出行難、停車難問題。二是努力創新規劃理念。繼續做好“水之城、商之都、文之邦”三篇文章，深化、細化、強化城市特色，進一步提升城市內涵；加強對城市色彩規劃、亮化規劃的研究，在規劃深度和精細化上下功夫；大力實施低碳規劃，促進資源節約型、環境友好型城市建設；做好規劃展覽館的維護和更新，開設城市地下管網、地下空間利用專區，擴大宣傳范圍，增強市民參與城建、護衛城市的意識。三是全面提高規劃管理水平。進一步完善“陽光規劃”、“效率規劃”制度，保證規劃審批的快速高效、公開公正；結合《省城鄉規劃條例》的實施，制定完善相關規章制度，健全規劃管理體系；加強城鄉規劃的集中統一管理，盡快在鄉鎮、街道設立規劃管理所，在村、居指派規劃聯絡員，完善城鄉規劃三級管理四級網絡，實現城鄉規劃管理全覆蓋。進一步加大規劃批后管理力度，做到“嚴、細、實”。“嚴”即對于規劃實施情況檢查要嚴，著重對平面位置、樓間距、高度、層數、退讓距離、外立面裝飾、配套設施等多項技術指標內容進行檢查，與規劃不符的堅決不予核發竣工驗收合格證。“細”即對規劃批后檢查和資料收集要細，從工程放驗線到竣工驗收等各類表格、坐標數據、圖紙等都要認真仔細地審查收集。“實”即對建設項目現場檢查要實，要走到、看到、問到、測量到，掌握情況全面，發現問題準確，采取措施及時。關于規劃實施監督和違法建設查處，市規劃局和城管局要建立聯合執法制度，共同組隊、聯合檢查、聯合處理，要健全定期檢查與日常巡查機制，嚴厲查處未批先建和違規變更規劃行為，維護城鄉規劃的嚴肅性、權威性，確保城鄉規劃的順利實施。
（五）以科技創新為動力，推進建設領域節能減排。一是加快建設領域科技創新。加快建設領域關鍵技術學習、掌握和推廣力度，重點引進消化綠色建筑規劃與設計、既有建筑節能改造、可再生能源建筑應用、節水與水資源綜合利用、廢棄物資源化、環境質量控制等方面的技術，并加大推廣應用力度。全面實施專業技術管理人員崗位培訓，抓好建設類執業師繼續教育，加強專業實訓、實習基地建設，擴大一線農民工培訓規模。二是深入推進建筑節能。認真做好“十二五”建筑節能專項規劃編制工作，制定切實可行的實施方案和保障措施。嚴格執行新建建筑節能標準，強化建筑節能監管。加大既有居住建筑節能改造力度，確保完成全年114萬平方米的工作任務。健全供熱計量資金籌措、產品準入、工程監管、能耗監測、熱費改革等工作機制，加快供熱計量項目建設；凡是具備條件的居住建筑，取消按面積收費，實行按實際用熱量兩部制收費。加快太陽能、淺層地能等關鍵技術裝備引進推廣和產業化。努力爭創國家“可再生能源建筑應用示范城市”。三是發展綠色建筑和綠色建材。全方位實施綠色建筑各項措施，申報、認定一批綠色建筑。建立“禁實”長效機制，防止死灰復燃。在保證頁巖多孔磚主導產品的基礎上，積極發展粉煤灰磚、混凝土磚、粉煤灰加氣砌塊、輕質墻板等新型墻材。以CL建筑結構體系的試點和推廣為重點，推進建筑節能保溫與結構一體化。四是健全以環保型公交車、電動汽車和公共自行車為主體的節能型城市交通體系，努力創建“交通管理模范城市”、“城市步行交通系統示范項目城市”。五是繼續加強城市節水工作，實行最嚴格的水資源管理制度，加快水價改革，加強節水管理，努力創建“省級節水型城市”。
（六）以舉辦省園林博覽會為契機,帶動提升園林綠化工作。一是全力以赴，辦好第四屆省園博會。與前三屆相比，今年9月10日在我市舉辦的第四屆園博會將首次采取落地形式建設永久展園。目前，已確定50多個室外展園，是自省園博會舉辦以來規格最高、規模最大的一次展會。為辦好園博會，要學習借鑒外地成功經驗，切實抓好園區各項基礎設施建設工程，豐富博覽會內容，體現“水綠相映，生生不息，文化與自然共生”的園林主題。要扎實做好運行保障，確保園博會順利、有序、高效進行。要加強宣傳推介力度，提高和擴大園博會的影響力。其中很重要的是搞好園和縣區園的建設，以充分發揮東道主的帶頭作用，彰顯我市園林綠化水平。從調度的情況來看，已有9市明確表示主展園投資在200萬元以上，我市作為東道主，園和各縣區展園建設標準也不能低，投資也不能少。今天，就算一次園博會籌備的全面動員會，受務鋒市長委托，我正式就各縣區園建設問題，在這里作出部署安排，請各縣區要盡快成立專門協調推進機構，進一步強化組織領導，迅速與市園林局對接，并制定工作方案，積極落實建設投資計劃，從資金、人力、技術等方面給予充足的保障，盡快完成設計并通過組委會審核，3月上旬要進場施工，7月底前建成并全面進入養護。要大力加強安保工作和工程質量，確保實現平安園博會的目標，真正把園博園建成園林精品工程，把本屆園博會辦成永不落幕的園林盛會。二是齊心協力，做好迎接國家園林城市復核工作。今年是國家園林城市的復核年，各級、各有關部門要做好充分準備，中心城區、平邑縣要分別確保實現增綠170萬平方米、50萬平方米。年內所有縣城要獲得省級園林城市稱號。要嚴格執行“綠色圖章”制度，嚴格綠線管控，嚴把臨時占用城市綠地審批關口，開展“綠色使者進社區”活動，借鑒西安市的做法，建立城市綠地管護公示制度，聘請社會監督員，接受群眾監督，徹底扭轉綠地“變菜園”、“變硬化”現象。三是開展綠蔭行動，提高城市綠化覆蓋率。深入貫徹全省綠蔭行動，力爭提前一年全面完成。要選擇冠大蔭濃、生長較快、病蟲害較少的大規格喬木作為行道樹，搭配適宜本地生長的灌木，形成綠色和諧、層次分明、喬灌結合的綠色廊道。要對照《城市園林綠化評價標準》，新建、改建、擴建一批面積適宜、功能齊全、貼近群眾的公園、游園和“街心花園”，形成點面結合、布局合理的公園綠地系統，適應人民群眾對改善城市生態環境和“出門見綠、500米見園”的出行、游憩要求。要繼續推行拆墻透綠、見土釘綠、以綠蓋硬，把庭院綠化與道路綠化融為一體，實現綠色共享，年內力爭新增花園式小區、單位100個，新增立體綠化面積100萬平方米，新增屋頂綠化面積60萬平方米。新建、改建林蔭停車場300處。四是著力建設民生園林，進一步放大濱河景區綜合效能。要全面實施濱河景區景觀提升工程，圍繞群眾需求和綠化、亮化、彩化、美化“四化”原則，增植各類高大喬木、各種彩葉樹種，并利用LED彩光源或地燈、射燈等做好建筑和樹木的亮化，打造濱河景區垂釣區、休閑區、運動區、健身區，著力增加便民甬道、座椅、健身器材、公廁等服務設施，在景區內形成更多的文化精品園、濱水景觀特色園，讓群眾進得來、坐得下、留得住、玩得好。要加快水上運動之城、水上娛樂之城、水上文化之城建設，完善旅游服務功能，爭創4A景區。實施小埠東橡膠壩上游基礎截滲和壩袋更換工程，確保第一大壩的使用功能和景觀效果。五是精心實施清水工程、濕地工程，保護好“一澈清水”。落實《中心城區水質保障考核辦法》，加大對水環境的治理，完善部門協調配合機制。堅持合理開發、有序利用的原則，編制《濕地公園規劃建設方案》，進一步擴大濕地建設成果。重點實施小埠東壩下濕地、柳杭濕地、角沂濕地修復工程，提高水體自凈能力，保護生物多樣性，打造城市濕地群。（七）以規范管理、轉型升級為目標，加強工程建設管理，做大做強建筑業。一是切實加強工程建設管理。盡快出臺《關于進一步加強基本建設管理的通知》，規范基本建設程序。結合工程建設領域突出問題專項治理，進一步強化建筑市場和施工現場聯動管理，規范建筑市場秩序。規范勘察設計市場，繁榮建筑創作，把好初步設計和施工圖審查關，抓好抗震設防工作。嚴格落實招標信息、投標資格審查和專家評標等制度，進一步加強招投標控制價和竣工結算備案管理。結合施工許可和竣工驗收備案管理，完善工程項目信息和參建單位信用信息系統，強化對建筑市場的動態監管。二是進一步完善質量安全保證體系。嚴格落實《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》（建設部5號令），建立符合市場規律和國際慣例的質量責任體系和政府監管方式。強化建設工業產品備案管理和市場監管，組織好建設機械類產品節能認定。加強對圖紙會審、按圖施工、材料監督抽檢等關鍵監督工作節點的控制，加強對深基坑（高邊坡）、地下工程、地基基礎及主體結構工程等技術風險較大工程的監管。加強施工現場安全文明管理，年內中心城區所有工地全部實行出車輪胎沖洗制度。三是妥善解決清欠、和勞保金管理等熱點難點問題。進一步完善勞務資質管理、工資支付監控、勞務工資保證金、農民工工資銀行卡支付等制度，建立農民工工資清欠長效機制，切實維護群眾合法權益。
認真貫徹落實我市《關于加快建筑業發展的若干意見》，增強全市建筑業發展整體實力。一是提高本地企業競爭力。實行分類引導，專題研究，重點扶持，鼓勵與外地大型企業組成聯合體承接工程；在人員培訓、人才引進、市場準入、資金融通、政策咨詢等方面為企業提供政策支持和優質服務；引導企業加快經營結構調整，按照市場要求，做精施工業務，拓寬服務領域。二是規范外來企業發展。建立健全外來企業準入、清出制度，鼓勵有實力、信譽好的高端建筑企業落戶。嚴格注冊登記和稅收管理，增加地方稅收收入。三是大力發展外出施工。實施“走出去”戰略，建立激勵制度，積極扶持勞務企業發展，拓展外埠市場，努力鞏固建筑業大市地位。四是豐富房地產市場品種。積極引導企業按照市場需求大力發展商業地產、辦公地產、旅游地產、工業地產，推動地產開發模式多元化。根據城市規模和經濟發展水平，策劃建設一批集商業、貿易、商務、文化娛樂、居住等功能為一體的城市綜合體，為高端服務業發展提供載體。
三、落實責任，創新機制，為城鄉建設事業發展提供堅強保障
城鄉建設事業是一項龐大而復雜的系統工程，事關群眾切身利益，事關經濟社會發展大局，領導關注，群眾關心，責任重大，任務艱巨。各級各有關部門務必進一步加強組織領導，落實責任，創新機制，扎實高效地做好各項工作。最近，張少軍書記分別到新區指揮部、片區指揮部現場辦公并作了重要講話。張書記的講話不僅對這兩個片區具有重要的指導意義，而且對全市城鄉建設工作也具有很強的指導性、針對性。各級各有關部門都要認真學習體會，全面貫徹。由于去年以來，城鄉建設事業出現了一些新的情況和困難，主要是房屋征收工作難度加大，資金籌措困難增多，加之我市城鎮化發展正處于一些關鍵時期，所以，希望同志們要更加重視對新形勢、新情況、新問題的研究，積極進行有益探索，工作中既不能簡單從事、粗暴蠻干，也不能畏難發愁、束手無策、止步不前。要通過深入細致的工作，不斷適應新形勢、改變工作效能、解決新問題，推動住房保障和城鄉建設工作順利開展。
（一）進一步抓好工作落實。各級各有關部門要把住房保障和城鄉建設工作納入科學發展大局，做到目標同向、行動同步，細化工作責任，逐級分解量化任務，明確工作標準、節點進度和完成時限，建立橫到邊、縱到底，具體到崗位、人員的執行責任體系，把各項工作落到實處。要推行“一線工作法”，到一線調研指導，在一線搞好服務，在一線檢驗成效。要進一步強化大局意識，各司其職、密切協作、齊抓共管，形成工作推進合力。
（二）進一步創新體制機制。要針對制約城鄉規劃建設管理工作的瓶頸因素，理順體制機制，創新思路辦法，務求工作實效。完善落實宏觀調控政策，創新加強社會管理和公共服務的體制機制，著力規范行政決策、行政執行和行政監督行為。完善城鄉規劃管理體制，科學制定并落實好各類城鄉規劃。完善推動建設科技自主創新的體制機制，著力提高城鄉建設和管理的技術含量。完善城鄉建設和管理的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，妥善解決人民群眾切身利益問題。
（三）進一步強化督導檢查。要建立完善目標考核體系、獎懲機制，加強對中央省市各項決策部署執行情況的監督檢查，包括對保障性安居工程建設、房地產市場調控和節能減排等政策落實情況的監督檢查，確保政令暢通。對工作進展快的，要給予表揚和獎勵，對工作不力、進展緩慢、影響大局的，要啟動效能督察，必要時約談主要負責人。市政府已經與各縣區簽訂了相關目標責任書，具體工作都已做了部署安排，有關部門要不定期對任務完成情況進行檢查、調度和通報，及時匯總并報市政府。
（四）進一步加強隊伍建設。建設系統廣大黨員干部要加強學習，更新觀念，吃透上情；深入基層，走進一線，摸準下情，掌握翔實、全面的第一手信息和資料，為領導決策提供科學、準確依據，提高分析問題、解決問題的能力，創造性地開展各項工作。要嚴格落實黨風廉政建設責任制，強化對領導干部和重點崗位、對重要事項的制約和監督，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，堅決杜絕商業賄賂。繼續深化“四比四看”活動，加強行業作風建設，切實改進服務工作，不斷提高工作效率。
第6篇：城市建設典型發言材料范文
新年伊始，我們就在這里召開全市工業與科技工作會議，主要任務是貫徹全省經貿工作會議和市經濟工作會議精神，總結回顧去年工業與科技工作，部署今年任務，確保工業與科技工作開門紅，推動全市工業經濟再提速。剛才，大會對一批全市工業與科技工作先進單位進行了表彰，市等5縣（市）、區政府（管委會）進行了交流發言，海安縣計經委、如東縣科技局等4家單位進行了書面交流。下面，我強調幾點意見。
一、充分肯定去年工作取得的成績
剛剛過去的2003年，是貫徹黨的大精神的第一年，是全面建設小康社會新階段的起步之年，也是我們經受嚴峻考驗并取得顯著成績的一年。面對非典疫情的嚴峻考驗和復雜多變的經濟形勢，全市工業與科技戰線干部職工攻堅克難，奮勇爭先，全市工業經濟發展出現了多年未有的良好勢頭，工業與科技工作取得了歷史性的好成績。一是工業經濟快速增長，經濟效益大幅提升。去年1-11月，我市規模以上工業累計完成增加值272.43億元，增長21.55%,為近9年來最高增速；累計完成現價產值1019.88億元，增長29.71%；規模以上工業銷售收入首次超過1000億元，達到1020億元，實現利潤總額45.94億元，分別增長25%、46.56%。預計全年規模以上工業完成增加值295億元，實現利潤50億元，分別增長20%、40%。二是工業投入增勢強勁，增幅列全省首位。去年1-11月，全市工業投入完成工作量210.69億元，增長117.43%，增幅列全省首位，提前兩個月完成全年180億元的加壓指標，工業投入占全社會固定資產投資的52.41%；投資1000萬元以上項目完成工作量117.26億元，增長194.4%，全年預計可竣工投產282個，當年竣工率45%，比全市工業點評會提出的竣工率40%的目標高出5個百分點。到11月底，全市重點跟蹤的100個2000萬元以上項目已全部開工，竣工59項，竣工率59%，高出要求9個百分點。全市在手的37個超億元工業項目已開工實施31項，其中7個項目已竣工投產或基本完成。年爭取到的6個國債項目全部開工。預計全年可完成工業投入230億元，增長127.5%。三是科技創新成績喜人，多項工作省內領先。市本級和六縣（市）兩區全部通過科技部科技進步考核，首次實現全市滿堂紅。科技計劃項目有了新的提高，實現了我市在國家"863"、"973"計劃重大專項立項上零的突破，爭取省級以上科技計劃立項和經費扶持創歷史新高。高新技術產業化步伐加快，新增國家重點新產品29個、省級高新技術產品69個、省級以上高新技術企業24家。南通化工新材料產業基地被科技部命名為先進火炬計劃特色產業基地。信息化300工程和制造業信息示范工程試點工作扎實推進?？萍紕撔缕脚_建設取得新進展，建成省級工程技術研究中心和重點實驗室8家。產學研結合成效顯著，簽訂科技合作項目成倍增長。四是工業企業改革向縱深推進，大企業改革取得突破。國有資本退出一般競爭性領域和劣勢企業退出市場改革任務基本完成，"大而盈、大而難"企業改革取得重大突破。合纖廠、冶廠、汽鍛廠等17家工業企業實施破產；通棉三廠、協寶熱電等一批企業實現跨地區、跨行業、跨所有制的資產重組；鋼繩集團、寶靈化工、醋酸化工、萬達鍋爐等4家大企業改革基本到位。市區全年完成工業企業深化改革59家，退出公有資本4.3億元，置換職工身份2.3萬人，全市工業企業改制面已達99.1%，公有股本占比下降14.4個百分點，達到43%。五是安全生產形勢保持穩定。去年，全市共發生各類事故4606起，死亡687人，比前年分別下降3.96%、9.73%，其中，企業職工傷亡事故63起，下降42.73%，死亡35人，與前年持平。全市共發生一次性死亡3人以上重大安全生產事故5起，死亡22人，分別下降50%、56.86%；工業企業未發生一次性死亡3人以上的重大事故。全市一次性死亡10人以上的特大事故繼續保持零的紀錄。
全市工業與科技工作取得這樣喜人的發展成績確實來之不易?；仡櫩偨Y一年來的工作，我覺得主要有這樣兩點值得記取:一是工業經濟主體地位更加突出。緊緊圍繞市委、市政府確定的"雙超"目標和工業提速增效的要求，把工業經濟放在更加突出位置，實施"以工興市"第一方略，千方百計保持工業經濟的強勁增長勢頭。為抗擊"非典"，及早部署"兩線作戰"，一手抓防治非典這件大事不放松，一手抓發展第一要務不動搖。為全面落實"雙超"任務，工業戰線同志負重奮進，三次調高標桿，將規模以上工業增加值增幅由年初的13%調高到18%。為切實推動工業經濟大提速，我們先后制訂出臺了6個政策性文件，建立了全市工業經濟運行情況的季度分析制度和分階段組織召開的專題推進會議制度，各級凝心聚力促發展熱情進一步高漲。二是各地、各有關部門服務工業經濟主題更加鮮明。各級政府以服務經濟、服務項目、服務工業投資主體為宗旨，增強服務意識，拓寬服務范圍，提高服務水平，提升服務質量。將招商引資作為一項全局性工作來抓，咬住沿江開發、江海聯動重大機遇不放，加強開發區、園區建設，全方位構筑成本"洼地"，成立招商局，為招商引資服務；以項目為中心，全方位跟蹤服務，掃除項目障礙，拉動了工業投入全面增長。把深化改革與結構調整結合起來，加快推進國有企業改革，做好高新技術產業化和信息化帶動工業化工作，增強企業活力和產業競爭力。積極協調生產要素，全力化解電力、運輸、資金、原材料等要素瓶頸制約，保證工業企業正常生產。在各級政府統一領導下，經貿、科技和各相關部門既結合職能分工、履行職責，又密切配合、團結協作，形成了齊心協力促進工業經濟發展的良好局面。
在看到成績和進步的同時，我們也應清醒地看到存在的不足與差距。主要有：一是我市規模以上工業增加值指標雖然實現了高增長，但仍低于全省平均水平。二是我市重工業和高新技術產業比重較低，國內快速增長的汽車、鋼鐵、電子信息等產業，在我市占比很小，對經濟增長的拉動更少。三是我市投入雖然實現高增長，但工業投資還存在規模不夠大、大項目不夠多、對經濟有效增長拉動力不夠強的問題。對這些問題，我們要引起足夠重視，在部署今年工業與科技工作時予以充分考慮。
總的看，2003年遇到的困難比預想的多，取得的成績比預期的好。所有這些，是全市工業、科技戰線及相關部門認真貫徹黨的大及其三中全會精神，全面落實市委、市政府各項決策部署，解放思想，開拓創新，扎實工作的結果。在這里，我謹代表市政府向你們并通過你們向全市工業、科技戰線的同志們表示親切的慰問和衷心的感謝!向今天受到表彰的先進集體表示熱烈的祝賀！希望你們再接再厲，爭取更大的成績。
二、認真分析形勢，正確把握今年工作重點
當前，我市正處在經濟跨越發展的起飛階段，做好今年的工業與科技工作，面臨新的機遇和挑戰。一是宏觀經濟環境總體良好。從國際看，全球經濟出現了較快的增長態勢，美國經濟明顯好轉，日本經濟溫和復蘇，歐盟經濟走出低谷。據世界權威機構預測，今年全球經濟增長4%、世界貿易增長5%以上。世界經濟一體化和區域經濟一體化進程加快，國際生產要素重組和產業轉移的態勢仍在加速，我市利用外資強勁增長的勢頭有望繼續保持。從國內看，我國經濟正處于新一輪增長周期的上升階段。宏觀經濟政策在總體上繼續保持連續性、穩定性，特別是全面貫徹落實黨的屆三中全會精神，將極大地改善經濟發展的體制環境，為各項工作增添強大活力。二是區域經濟發展蓄積了良好基礎。市委確定的一條基本思路、四項工作方針、六大工作重點和"八個第一"的戰略舉措，已經被實踐證明是正確的并將繼續對南通經濟社會的快速發展發揮巨大的推動和指導作用。"雙超"的歷史性突破，標志著南通經濟發展進入了高速增長的起飛平臺。第二次產業已占GDP的半壁江山，經濟結構的優化將加速推動工業化進程。固定資產翻番式躍升，為跨越發展集聚了更為強勁的拉動力。爭創江蘇民營經濟第一大市號角已經吹響，體制創新的優勢為跨越發展增添了充滿活力的內生力量。4個縣（市）步入全國基本競爭力百強行列，縣域經濟的勃勃生機開始迸發。瀕江臨海、靠近上海的獨特區位優勢和資源條件對經濟發展的推動作用開始顯現。全市上下政通人和、心齊氣順，凝心聚力、團結拼搏，攀高爭先、競相跨越的生動局面和昂揚的精神風貌，為經濟社會跨越發展創造了最佳的環境。三是不利因素需要高度重視。經濟形勢總體向好的同時，今年我市工業與科技工作也面臨著一些新情況、新問題，主要表現為：電力、煤炭、燃油、運輸等部分生產要素供需矛盾日益突出，鋼材、棉花等原材料價格上揚；國家提高銀行存款準備金率和調整國債投資結構，企業直接融資和爭取國債支持更加困難；出口退稅政策調整，我市傳統的紡織服裝、一般機電產品出口難度加大；國家用地計劃管理趨嚴，土地資源供給與需求的矛盾將進一步突出。面對大好的發展機遇和復雜多變的經濟形勢，我們必須認清形勢，振奮精神，肩負起經濟起飛的歷史使命，為工業經濟再提速而努力拼搏。
今年工業與科技工作的總體要求是：以黨的大和屆三中全會為指引，全面貫徹落實中央和省、市經濟工作會議精神，大力實施"以工興市"第一方略，以科技為先導，猛攻投入，決勝改革，擴大總量，提升質量，加速新型工業化進程，全面實現工業經濟持續、快速、健康發展，為爭當江北"兩個率先"排頭兵提供強有力支撐。
今年全市工業與科技工作主要奮斗目標是：1、規模以上工業增加值確保增長19%，力爭接近和達到全省平均水平，工業在GDP中占比提高1.5-2個百分點；2、工業投入確保完成330億元，力爭370億元，其中規模以上投入同比增長60%，工業投入占全社會固定資產總投資的60%以上，技術裝備投資占工業投入的60%以上；3、重點跟蹤的100個2000萬元以上項目竣工率達60%，全力推進80個5000萬元以上項目；4、規模以上工業產銷率96%，銷售收入增長18%以上，實現利潤增長10%，新產品利潤率提高2個百分點；5、工業技術進步貢獻率增加1.5個百分點，新增高新技術企業25家，高新技術產業增加值占全市工業增加值比重提高1-1.5個百分點，專利申請數1200件以上，專利授權數550件以上；6、2000萬元以上增長點企業凈增銷售收入100億元。
圍繞跨越發展的要求和奮斗目標的實現，重點抓好以下5個方面的工作：
（一）努力擴大工業經濟總量，提高工業增加值占GDP的比重。
擴大工業經濟總量，迅速提高工業增加值在GDP中的比重，加快工業化進程，是當前及今后相當長時期的主要任務，也是爭當江北"排頭兵"的題中之義。必須調動一切可以調動的積極因素，發揮一切可以發揮的能力，全力確?？缭绞侥繕藢崿F。
深入開展"對標找差距"活動，提升工作標桿。目標是方向，目標是動力。回顧去年的工作，我們有一條重要的經驗，就是發揮目標的導向、激勵作用，堅持高點定位求發展，以"拼命跳、夠得到"的高目標，增加工作的壓力和動力，提升各方面的工作標準和要求。今年提出工業增加值增幅達到或超過全省平均水平的目標，相應地、如皋、海門、港閘區、開發區要增長24%以上，海安、啟東、崇川區要增長22%以上，如東要增長20%以上，這是一個高定位的目標，也是超常規的目標。要確保高定位目標的實現，工業投入是關鍵。今年全市工業投入要力爭完成370億元，相應地、海門力爭分別完成60-70億元，啟東、如皋力爭分別完成45-50億元，海安、如東、市開發區力爭分別完成30-35億元，港閘區力爭完成20-25億元，崇川區力爭完成15-20億元。只要大家齊心協力，分解落實，堅持能快則快，在蘇中、在全省、在更大范圍內找標兵，定時限，立志趕超，目標一定能夠實現。深入開展對標找差距活動，在全市范圍內營造一種比學趕超、跨越發展的濃烈氛圍，以趕超對象為參照，提升經濟發展標桿。全市工業要趕超常州。去年1-11月，我市規模以上工業總產值和增加值分別比常州少380.67億元、60.47億元，各占常州的72.8%、81.8%，我市規模以上工業增加值增幅低于常州近1個百分點。表明我市與常州的差距仍在加大，工業經濟融入蘇南的壓力仍然很重。我們必須爭取更快的速度，只有這樣，差距才可能縮小，才能最終實現趕超。縣域經濟在全市地位舉足輕重，各縣（市）、區要樹立與強者爭高低、與勇者過高招、在區域經濟發展中爭創第一的雄心壯志，廣泛開展"蘇中比領先、長三角比快慢、百強縣中比發展"的對標找差距活動，力爭到2007年各地工業經濟在蘇中全面領先，整體跨過長江，融入蘇南。經過1-2年的努力，、海門、啟東要超丹陽，如皋、海安、如東要超泰興；到2007年，、海門、啟東要趕上太倉，如皋、海安、如東要趕上江都。崇川區、港閘區、市開發區也要找準目標，分別趕超常州天寧區、我市崇川區、溫州開發區。要全面與對手進行比較分析，找出差距和薄弱環節，制訂切實可行的趕超計劃，落實趕超措施，加快發展步伐。
加強生產要素調控，確保工業經濟穩定增長。隨著經濟全面升溫，要素緊缺將成為制約工業經濟增長的重要因素。各級、各有關部門要把幫助企業解決要素瓶頸制約為重點服務內容，下大力氣抓生產要素的組織、協調與調度，早作準備，早抓落實，早備貨源，爭取主動。要努力緩解資金緊張矛盾。積極應對國家貨幣政策的調整，繼續大力開展重點企業銀企合作，組織企業參加省、市銀企洽談會2-3次，保證資金優先向重點企業和增長點企業傾斜。繼續安排市級扭虧增盈貼息資金，改進貼息貸款管理辦法。推行營銷人員貨款回籠終身追索制度和風險抵押制度，杜絕資金暗流和體外循環。要積極引導企業加強內部資金管理，大力壓縮兩項資金不合理占用，提高資金營運效率。要強化電力、運輸要素協調。針對工業用電趨緊的實際情況，實行峰期供用電管理辦法，合理避峰、錯峰，科學限電、讓電，保證骨干企業和優勢產品的生產用電。加強電網建設和運行管理，確保電力正常、安全輸出。注重交通運輸區域調度，做好壓力較大的長江航道南通段的清障保航工作，優先保證華能、天生港電廠等的電力燃煤運輸需要，做好公路、新長鐵路交通道口管理和運輸協調，保證重點企業生產經營物暢其流。
（二）完善規劃，整合資源，提高產業集中度。
提高產業集中度，是合理利用我市優勢資源和增強產業競爭力的需要。要抓住工業向園區、開發區集聚這個關鍵，完善規劃，整合資源，促進各類生產要素向優勢企業、優勢產業集中。
抓好產業空間布局規劃。產業空間布局規劃是指導工業經濟發展的藍圖，也是推進工業化首先要抓好的一個重要環節。省委李書記去年在南通考察時強調指出，南通江海開發和工業布局要搞好長遠規劃。因此，今年要把優化我市產業空間布局工作擺上突出位置，全力加以推進。爭取上半年完成高水準的產業空間布局規劃，下半年動員組織實施，迅速拉開南通工業大發展的框架。一是明確產業定位。充分進行調查研究，結合城市總體規劃和沿江開發規劃，全市一盤棋，在區域空間內對產業發展方向和發展重點進行科學定位。原則上每個特定的空間確定一個重點發展產業，在主攻發展產業的同時，著力延伸上下游產業、拓寬中間生產加工業。沿江沿海以發展能源電力、船舶修造、精細化工、鋼鐵冶金、生物醫藥等重化工業為主，城市縱深工業區以發展現代紡織服裝、電子信息、精密機械、食品加工等具有都市型特點的工業為主。二是政策驅動，啟動市區工業布局調整。根據產業空間定位，從整體上和戰略上調整現有工業布局，加快城市核心區工業有序地向外轉移。以現有的國家級和省級開發區為主體，以重點鄉鎮工業園區為輔翼，使符合條件的企業向配套完善的特色工業園區優先搬遷、集中。市區工業布局調整重點要搬遷改造一批污染企業、淘汰退出一批劣勢企業、發展一批都市型"無煙工廠"。根據企業搬遷改造中將會遇到的共性問題，有針對性地研究制定土地、稅收、財稅分成、能源配置等企業、縣（市）區、鄉鎮村組普遍關注的配套政策措施，充分發揮政策的導向作用。三是為工業發展預留空間。產業空間布局要充分考慮遠景發展要求，為工業的發展提供足夠的彈性空間，適應資金流入和產業轉移的需要，特別要為大的招商引資項目落戶提供支持。用工業化聚集人氣，以工業化促進城市化，實現工業化與城市化的同步推進、協調發展。
整合園區，集約發展。要站在全局的高度，合理劃分園區功能，組織推進工業布局調整。一是明確園區功能定位。在園區功能定位上，要注意培養特色，有利于產業集聚和塊狀經濟的形成。園區布局要與城市建設總體規劃結合起來，以建設現代化新功能區為標準，以園區推動城鎮化，以城鎮化加快完善園區功能，互促共進。二是實施園區整合。在明確園區功能定位的基礎上，針對部分園區載體小、多而散、功能單一、基礎設施建設滯后等現狀，一手抓園區擴域，一手抓園區整合。堅持"有所為，有所不為"，有針對性地進行整合重組，該撤銷的撤銷，能連片的連片。對改變土地用途、不符合總體規劃、占用耕地嚴重、沒有工業項目的工業小區予以撤銷。以強并弱，扶強扶優，對區域相鄰、功能相似的工業小區予以合并，實行一區多園，走規?；?、產業化、特色化發展的路子建設園區。三是提高投資強度。堅持集約用地，實行土地資源整體開發、集約經營，做到規劃定方向，項目定土地，投入定面積，把好投資密度和土地產出關，提高工業園區內的土地使用率，實現資源的合理配置和有效使用。
繼續加大園區基礎設施建設，增強產業承載力。基礎設施建設是園區建設和發展的第一環節。要堅持園區基礎設施和配套設施適度超前、加快建設的原則，積極探索園區基礎設施、公用設施及標準廠房的市場化開發運作機制，吸引社會資本投資參與園區開發和經營，多渠道籌集建設資金，千方百計加大園區基礎設施建設投入力度。以園區"八通一平"為目標，加快園區道路、供電、給排水、供熱、供氣（汽）、通訊以及綠化、美化、亮化等基礎設施建設，滿足入區企業的生產、生活需要。
（三）把民營經濟作為"以工興市"重要增長點來抓。
民營經濟是促進社會生產力發展的重要力量，加快發展民營經濟是貫徹屆三中全會精神的重要內容。我們要認真落實市委、市政府關于大力發展民營經濟的決策部署，圍繞打造江蘇民營經濟第一大市目標，推動全市民營經濟更快更好地發展，為工業經濟再提速注入活力。
在絲毫不放松外資、國資、銀資投入工業的同時，更加注重民資的投入。以加速工業化進程為主線，搶抓發展機遇，構筑資金流不斷涌入的"洼地"，吸引民資、外資、國資、銀資大積聚，強勢推進工業投入持續躍升，蓄積工業大發展的高能量。要以利用外資為龍頭，發展資本密集型、技術密集型大項目。要加強與國家國資委的聯系，爭取189家中央特大型國有重點企業直接投資我市。隨著民營經濟的迅猛發展，民營資本已經成為一支增長最快、機制最活、活力最強的有生力量，在區域競爭日趨激烈、招商引資熱情空前高漲的經濟發展格局中，誰能撬動民資的車輪，更多地吸引民資的投入，誰就能贏得發展的動力和先機。我們要努力營造"崇尚財富、創業至上"的濃厚社會氛圍，激發人民群眾的創業熱情，引導民間資金由銀行存款向產業資本轉變。
要拓展和通暢民資對工業項目的投資渠道，鼓勵市內外社會資金投入各類工業項目。要有組織地引導市場輸出，以外設市場帶動工業發展，依靠外設市場提升產業和產品知名度，吸引外地客商來通投資辦工廠。要借鑒招商引資"撐桿跳"的成功經驗，拓寬招商領域，創新招商形式，組織赴上海、廣東、浙江、蘇南等民營經濟發達地區招攬市外民商，著力吸引國內500強民營企業來通投資，興辦大項目。
加快培育區域特色，構筑產業集群優勢。突出特色，壯大規模，鼓勵民營企業延伸產業鏈，以優勢產業為依托，努力形成獨具特色的產業體系和企業群體，增強整體競爭力。以現有民營工業為基礎，建設以家紡、色織、機電、鋼絲繩、電子材料、水產品、IT、化工為主產品的具有相當規模的產業集群。即以三星、川港、姜灶、家寶園區為核心的家紡用品產業集群，以先鋒、觀音山、小海、新開、岔河園區為核心的色織布產業集群，以天汾、柴灣、英田、東源、海安園區為核心的機電產業集群，以竹行、張芝山園區為核心的鋼絲繩產業集群，以平潮、中天、通光園區為核心的電子材料產業集群，以呂四、環港園區為核心的水產品加工產業集群，以中聯科技為骨干的電子產業集群，以惠豐、北新園區為骨干的化工產業集群。在建成產業集群的基礎上，進一步做強極核，培育特色板塊經濟，形成經濟增長極，帶動區域經濟共同發展。
扶強扶大，培養民營經濟"單打冠軍"。認真研究扶大扶強的政策，對運行質量好、擴張能力強的民營企業，對成長性好、爆發力強的民營科技型企業，對出口量大、具有一定國際經營能力的外向型民營企業，對科技含量高、產業帶動力強的新上民營大項目，在資金、用地、技術、人才、服務等方面實行重點傾斜，促進民營經濟在做大做強上盡快取得突破。各縣（市）、區要排出一批銷售上規模的大企業進行重點扶持。引導民營企業實施資本經營戰略，借助資本市場提升經營層次，增強核心競爭力。各地要扶持發展前景好、科技含量高、經濟效益好、資產上規模的民營企業規范改制，多渠道爭取上市，從證券市場獲取大量資本。引導民營企業根據自身發展需要，以多種方式廣泛集聚貨幣資本、實物資本、技術資本、人力資本，以有限的企業資本控制更多的社會資本，迅速把企業做大做強，實現跨越式發展。
深化改革，為民營經濟提供良好的發展環境。對照"兩退一大"工作目標，堅持"增量式改革、開放式改革、市場化運作"，圍繞"兩置換一保障"，實現公有資本退出基本到位、企業改制全部到位，全面完成國有企業改革任務，為民營經濟發展騰出空間。一是繼續集中力量攻堅，確保"大而盈"、"大而難"企業改制任務順利完成。在人力投入上，要繼續從市有關部門和單位抽調精干力量，充實改革一線。著眼于引進戰略投資者，抓住企業大分化、大重組和國際資本、產業加速向長三角轉移的大好機遇，吸引和選擇具有技術、管理、資金優勢，能帶來增量投入、有利于企業長遠發展的大公司、知名企業參與大企業改制重組，通過合資合作和強強聯合，促進投資主體多元化。二是采取切實措施，全面完成中小企業改制。通過退出一批、重組一批、淘汰一批，完成天字味精、自行車廠、造紙廠、無線電器材廠、華翔箱包廠等37家中小企業的改制掃尾工作。三是現代產權制度的要求，建立健全產權流轉機制，大力推進企業資產重組。按照社會主義市場經濟體制的要求，建立產權交易中心、專業交易市場和小型交易所相互配套的產權交易機構，構筑產權流轉順暢和交易自由的平臺。運用拍賣收購等方式，配合全市產業規劃和產業政策的引導，打破行業、地區、所有制界限，通過貿易洽談會、投資說明會、集中招商引資會等載體打通外資、民資進入各類產權領域的通道，推動生產要素向優勢產業和優勢企業集聚，推動優勢產業和優勢企業做大做強。
（四）實施高新技術產業化"雙倍增"計劃，加快新型工業化進程。
高新技術產業化是新型工業化的最主要特征。實施高新技術產業"雙倍增"計劃是我市加快工業化和現代化的必然要求，是推進技術進步、實行結構調整、實現經濟增長速度、質量、效益與結構相統一的現實選擇，是貫徹落實全面、協調、可持續發展觀的具體體現。要充分認識實施高新技術"雙倍增"計劃的重要意義，傾注精力、財力和物力，加快四個步伐。
加快技術改造步伐。工業投入要從關注投量轉到投量、投效并舉上來，既要多投，更要多產。要緊緊圍繞總量力爭370億元和"三個60%"的要求，以增值稅政策調整為契機，加大設備投入，做到增加設備投資、增加產能與增加投入總量并重，狠抓項目開工與狠抓項目竣工產出并重，抓億元項目與抓有比較優勢的項目并重。重點推進產業突破性的項目、重大國資項目、投資超千萬美元的外資項目及單位土地投資密度大的項目。根據我市產業結構現狀和歷史經驗，目前工業項目投入產出比平均在1：1.8左右，對照這一標準，各縣（市）區、各控股公司都要認真排出一批年內的竣工項目和產出項目，進行重點跟蹤。
加快信息化帶動工業化步伐。繼續大力實施信息化300工程和制造業信息化示范工程，以信息化帶動工業化。要把改造提升我市傳統產業作為信息化帶動工業化的著力點和落腳點，提升紡織服裝、機械電子、化工醫藥、船舶制造等傳統行業信息化管理和裝備制造水平。要大力運用信息技術等先進技術，構筑適應高新技術產業發展的研發、生產平臺，加快發展新醫藥、新材料、新能源等高新技術產業。同時，積極承接國際產業轉移，加快發展電子信息產業。
加快企業自主創新步伐。要認真實施產學研"121工程"。鞏固和加強與中科院、清華大學、南京大學、東南大學及上海有關高校的聯系和合作，按照"優勢互補、講求實效"的原則，重點加強在電子信息、新材料、精細化工、光機電一體化及環保產業等領域的廣泛合作。要繼續組織舉辦形式多樣、卓有成效的產學研活動，為企業搭建平臺，促進項目、技術、資金的有效對接。要加強技術創新平臺建設。鼓勵和支持企業高起點、高標準建立和完善研發機構，強化核心技術的自主開發，努力形成擁有自主知識產權的高新技術產品群。加大已建的37家省、市級工程技術研究中心和重點實驗室的建設力度，努力提升研發水平，從本地企業的生產實際中找課題，推動具有市場前景的重大科技成果向現實生產力轉化，為我市企業、產業的發展提供源動力。各級工業和科技部門要加快關鍵平臺的建設，為企業提供網上交易、形象設計、產品包裝、計量測試方面的共用技術平臺，以提高行業整體技術水平，降低企業成本。
加快科技成果轉化步伐。一是加強科技孵化器建設。結合我市產業結構調整、高新技術產業發展和區域科技創新體系建設的需求，本著服務于科技創業、發展高新技術產業和改造傳統產業的原則，堅持政府主導，鼓勵多元投入，培育和發展軟件園、大學科技園、留學生創業園等各種類型的科技孵化器。經過2-3年努力，再建綜合性、專業性孵化器10家，新增孵化場地面積5萬平方米以上，在孵企業300家以上，累計畢業企業150家以上。培育出一批技術創新能力強、能夠參與國際競爭的高新技術企業，形成一批擁有自主知識產權且擁有市場發展前景和較強競爭力的高新技術產品。省級以上開發區都要開辟科技園，加快建設綜合性或專業性孵化器，吸納民營科技企業入園發展。鼓勵高校院所、大型企業參與科技孵化器建設。市政府將設立南通市科技企業孵化器建設啟動資金，制定出臺有關政策措施，為孵化器及在孵企業營造寬松的政策環境。各地也要研究制訂相關配套政策，支持科技孵化器的發展。二是加強科技計劃的集成支持。幫助指導企業積極申報省級以上科技計劃項目，爭取得到更多的政策、資金扶持，市本級科技計劃項目的立項和科技經費的使用，要重點用于高新技術產業化和傳統產業高新化，提高科技資金的集中度，集中力量支持一批為南通經濟發展起重大帶動和促進作用的重點科技項目和高新技術企業。三是加快以促進知識、技術轉移、成果轉化為目標的科技中介服務體系建設。按照業務特色化、服務標準化、管理信息化、機制市場化的要求，規范科技中介服務市場，提高服務水平。加快培育一批具備專業特色、市場信譽高的骨干咨詢企業，通過體制創新、競爭上崗、績效掛鉤等措施，抓好市縣生產力促進中心、科技情報所的建設，加快形成具有較高水平的技術服務平臺、咨詢服務平臺，為全市中小企業，特別是民營科技型企業提供全方位、寬領域、多功能、綜合性的科技創新服務。同時，要強化技術產權交易市場建設，實現與全國各大技術市場、技術產權交易市場信息互通，構筑"技術信息與網上交易平臺"，完善國內科技成果庫，建立專利信息庫，為企業提供豐富的科技成果和專利信息。
（五）突出人才隊伍建設，促進人才總量同工業、科技發展目標相適應。
實施"以工興市"戰略，加速南通工業化進程，人才是關鍵。我們必須牢固樹立"人才是第一資源"的觀念，以建立強大的經濟管理干部隊伍、企業家隊伍、專業技術工人隊伍和專家隊伍為目標，切實把人才資源開發和利用工作擺在重要位置，為全市工業、科技的發展提供堅強的人才保證。
明確重點，探索培養人才的新方法。要充分利用企業現有基礎人才隊伍的有利條件，分類分層次開展以新理論、新知識、新技能為主要內容的培訓。要拓寬培養、培訓渠道，利用企業與高等院校聯合辦學、建立固定的培訓基地等形式，有目的、有計劃地定向培訓。要將企業急需解決的技術難題、即將應用的高新技術、力量薄弱的關鍵崗位，作為培訓的重點，讓學員帶著課題學，利用高校的智力資源進行聯合攻關，學成后迅速實施成果轉化。要有計劃地組織企業家培訓。分期分批組織民營企業家出國考察，引導他們拓寬視野，激發創大業的激情。要開展"學習型企業家"評選、表彰、宣傳活動，鼓勵企業家赴清華、北大、復旦等著名高校深造，結交大老板、接觸大資本，啟發大思路。通過參觀考察和學習培訓，造就一批決策思維全球化、措施切合本地化的高水平企業家。在通高校要面向本地企業，為企業服務，和國內知名高校聯姻，開設與我市支柱產業聯系緊密的對口專業，為企業發展培養急需人才。要大力發展職業教育，培養"藍領工人"。
面向市場，建立吸引人才的新機制。人才隊伍建設，核心在政策，關鍵在機制。要建立政策導向機制，消除人才"引、用、培"等環節的政策障礙，形成以政策推動制度創新，以政策引導市場運作的人才新機制。要完善人才配置機制，打破部門、單位壁壘，允許人才跨地區、跨行業、跨所有制自由流通，讓各類人才在工業領域找到施展才華的合適位置，讓急需人才的產業、企業吸聚更多市場公認的企業家和經營管理人才，業績公認的專業技術人才。要健全協調配合機制，工業、科技主管部門與勞動、人事等部門間建立一種協調一致、統籌兼顧的工作機制，在市場調節的前提下，發揮應有的調控職能，確保各項優惠政策能夠執行到位、落實到位。
營造環境，搭建使用人才的新舞臺。吸引人才的目的是使用人才，決定人才去留的主要因素則在于能否為人才提供并不斷創造良好的事業發展空間。一是造氛圍。要加大對知識、人才的輿論宣傳力度，廣泛形成尊重科學、尊重知識、尊重創造的良好社會風尚。二是建載體。結合招商引資、建設工業園區，積極探索經營人才創業中心、留學人員創業園、企業技術創新中心等載體的建設，提供優惠政策，完善配套設施，為各類人才施展才華搭建廣闊舞臺，形成業興才聚、經濟繁榮的可喜局面。三是重投入。在高層次急需人才的引進和培養上要舍得"花重金"，對關鍵技術課題和重點科研項目的研究開發人員要舍得"下本錢"。
開明開放，創造激勵人才的新舉措。隨著經濟全球化的發展，人才已成為國家與區域競爭的焦點。應對日趨白熱化的人才競爭，必須要有高人一籌的創新舉措，開明開放的留人手段，使人才引得進、留得住。在堅持事業留人、感情留人的同時，要建立和完善有效激勵機制，大力改革分配制度，以業績論英雄，按貢獻取報酬，真正使一流的人才、一流的貢獻，獲得一流的報酬，充分體現知識的價值、勞動的價值和人才的價值。在激勵形式上，大膽探索技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的新機制，逐步實現分配形式多元化。對取得績效的各類人才，在考核評價的基礎上，實行事業激勵或加薪、期權、現金獎勵；按照"按勞分配與按生產要素分配相結合"的原則，試行并探索知識入股、技術入股等分配形式，吸引優秀人才和關鍵人才，從而把他們的利益與企業的利益緊緊捆在一起。同時還要給名分，對部分具有真才實學的中青年專業技術人才，可破格晉升職稱；對在本職崗位上有突出成績的專業技術、經營管理人才和業務骨干，要給榮譽，提高知名度。
三、努力提高組織協調能力和服務水平，為加速工業化進程提供良好的環境
今年工業與科技工作的任務已經明確，關鍵在狠抓落實。應該看到，在完善社會主義市場經濟體制和我國已經加入世貿組織的背景下，我們熟悉的一些工作方式已不能適應形勢的需要，工作思路必須調整，方法必須創新。
（一）保持奮發有為的精神狀態。工業占GDP比重達45%，科技對新型工業化的影響深遠，第一方略與第一生產力對全市經濟發展大局舉足輕重。實現全市跨越發展目標，工業與科技戰線任務艱巨，責任重大。要充分認識自己肩負的重任，加強學習，提高素質；解放思想，更新觀念；求真務實，埋頭苦干；咬定目標，狠抓落實，確保完成各項任務。
（二）切實提高為企業服務的水平。企業是我們的"衣食父母"，工業企業是"以工興市"的主戰場。根據社會主義市場經濟體制的要求，各級政府對市場主體的管制逐步放寬，政府職能進一步向宏觀調控、社會管理、提供公共服務轉變。能否搞好服務，關系到各項目標任務落實，關系到跨越式目標實現。一是跟蹤項目服務要更到位。要以項目為重點，對投資總量上規模、技術水平上檔次、符合我市產業發展方向的重點項目實施重點跟蹤。對項目的前期準備、立項審批、開工建設、生產經營、市場開拓、人才引進進行全程服務，確保意向項目快立項，批準項目快開工，開工項目快建設，投產項目快達效。二是搭建平臺服務要更有效。要通過舉辦洽談會、懇談會、推介會，組織參加博覽會、展示會等活動，為企業搭戲臺、建橋梁、織紐帶。三是提供基礎服務要更扎實。要加強宏觀政策和經濟形勢的研究，為企業提供政策、信息、策略咨詢。加強統計、預警體系建設，夯實工作基礎。要發揮規劃和產業政策對行業健康發展的導向作用，建立完善行業信息制度，加強調控和引導。四是部門聯動服務要更協調。工業與科技工作涉及面廣，急事、難事、大事多，需要方方面面的協作配合。各級政府要上下聯動，加強領導，做好協調工作。經貿、科技部門要發揮主體職能作用，統籌安排，主動溝通，與有關部門密切協同，共同推進全市工業與科技工作跨越式發展。要積極引導、鼓勵、發展各類商會、行業協會和中介組織，充分發揮這些組織在信息引導、行業自律、社會化服務等方面的作用。
（三）增強加快發展的動力。要建立健全加快發展的動力機制，為工業與科技的長足發展提供不竭動力。要強化考核獎懲機制。完善目標考核管理辦法，推行工業與科技工作目標管理，層層分解任務，一級一級落實責任。要對全市工業與科技工作目標進行再分解、再細化，明確序時進度，任務分解到部門，責任落實到人頭。要及時掌握工作進展情況，加強工作督查，對不符合進度要求的要重點督查，對督查中發現的典型問題要及時解剖，采取有效措施，推動任務順利完成。要加強目標責任考核，重點考核工業投入、產值、增加值、重點項目開工、竣工及工業技術進步貢獻率，對考核先進的單位及負責人要加大獎勵力度，對后進單位也要予以鞭策。要完善工作推進機制。對工業經濟運行情況實行一月一通報、一季一分析、半年一小結。要分階段對各地、各部門任務完成情況進行考核、排名，并在媒體上公布。定期或不定期召開現場推進會，通過聽情況、看現場，迅速掀起比學趕超的熱潮，營造加快發展的氛圍。
