城鎮化建設意見精選(九篇)

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第1篇：城鎮化建設意見范文

各州(市)人力資源和社會保障局，廳屬各部門、省公務員局：

根據《云南省新型城鎮化規劃(20192020年)》、《云南省人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》(云政發〔2019〕35號)要求和省政府關于新一輪戶籍制度改革《重點任務分工方案》，為適應全省新型城鎮化和新一輪戶籍改革新形勢、新要求，充分發揮人社工作服務和保障民生的積極作用，保障進城落戶農民及其他常住人口平等享受人社公共服務，現就人力資源社會保障工作服務城鎮化建設，促進基本公共服務均等化提出如下意見：

一、就業幫扶政策措施

第一條 城鎮落戶居民從事個體經營或者靈活就業的，可由本人在就業創業地的縣(市、區)公共就業人才服務機構申報就業登記;城鎮落戶居民自主申報失業登記的，可由本人在戶籍所在地、常住地或受理其錄用登記手續的縣(市、區)公共就業人才服務機構辦理失業登記。公共就業人才服務機構受理就業失業登記申請后，在10 個工作日內對符合條件的申領者發放《就業創業證》。

第二條 城鎮落戶居民可按規定參加職業技能培訓，通過職業技能鑒定取得職業資格證書或專項職業能力證書的，可享受職業培訓補貼。通過初次職業技能鑒定并取得職業資格證書或專項職業能力證書的，可申請一次性職業技能鑒定補貼。

第三條 進城落戶農民符合勞動預備制培訓條件的，可自愿選擇省內技工院校參加1-2個學期的勞動預備制培訓，申請享受職業培訓補貼。培訓補貼標準參照國家涉農專業免學費的標準及學校在校生學習費用標準給予每學期培訓補貼1500元(每學年3000元)。培訓合格并通過職業技能鑒定取得初級以上職業資格證書，6個月內實現就業的，按培訓補貼標準的100%給予補貼;6個月內未實現就業但取得初級以上職業資格證書的，按培訓補貼標準的80%給予補貼。對其中享受城市居民最低生活保障家庭的學員，給予生活費補貼，補貼標準為每學期750元(每人每月150元)。

二、創業扶持政策措施

第四條 鼓勵進城落戶農民通過創業實現就業。自主創業的可申請享受不超過10萬元的創業擔保貸款和貸免扶補創業小額貸款扶持。合伙經營、合伙創辦企業或創業成功后新吸納人員就業的，可根據合伙人數或吸納就業人數，按每人10萬元，申請總額不超過30萬元的小額擔保貸款。申請貸免扶補創業小額貸款自主創業的，可享受創業項目評審，創業咨詢培訓、創業導師指導、跟蹤服務等一條龍創業幫扶。

第五條 進城落戶農民自主創業從事微利項目(指建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房屋中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧等以外的所有項目)的創業擔保貸款，按規定據實給予全額財政貼息，貼息期限最長不超過2年。

第六條 進城落戶農民自主創業的，可在工商注冊地向縣級(含)以上就業服務機構、工商聯、工會、共青團、婦聯、個私協會、教育行政部門等具體承辦單位申請貸免扶補創業小額貸款。

第七條 進城落戶農民申請貸免扶補創業小額貸款首次創業的可按規定減免相關稅費，且創業穩定1年以上的依據招用云南省戶籍勞動者就業并簽訂勞動合同的情況，可享受1000元至3000元一次性創業補貼。

第八條 進城落戶農民參加創業能力培訓，通過考試取得國家認可的培訓合格證書之后，取得工商營業執照實現創業的，可按規定享受創業培訓補貼。

三、社會保險政策措施

第九條 與用人單位建立勞動關系簽訂勞動合同的城鎮落戶居民，由用人單位依法辦理養老、醫療、工傷、生育、失業保險等參保手續，并依法享受相應社會保險待遇。各級社保經辦機構應積極做好參保和轉移接續工作。

第十條 年滿16周歲以上(不含全日制在校學生)至法定退休年齡、在云南省境內從事個體工商戶、自謀職業者以及采取各種靈活方式就業的人員，經本人自愿申請，可持戶籍資料在戶籍所在地或憑云南省《居住證》在居住地以靈活就業人員身份參加企業職工基本養老保險。

第十一條 未參加企業職工基本養老保險的城鎮落戶居民可在戶籍轉入地參加和接續城鄉居民基本養老保險，按規定享受當地政府補貼，轉入前后的繳費年限合并計算。但已按規定領取城鄉居民養老保險待遇的，無論戶籍是否遷移，養老保險關系不轉移，仍在原參保地領取待遇。

第十二條 未建立勞動關系的進城落戶農民可參加屬地城鎮居民醫療保險，享受相應醫療保險待遇，符合計劃生育政策生育的，享受生育醫療費待遇;也可以靈活就業人員、個體工商戶身份參加城鎮職工醫療保險，并享受相應醫療保險待遇。

第十三條 參加失業保險的城鎮落戶居民失業后，符合失業保險金申領條件的按規定領取失業保險金。領取失業保險金期間，可按一定比例給予醫療補助;領取失業保險金期間死亡的，一次性發給其家屬喪葬補助金和撫恤金;領取失業保險金期間自謀職業的，按規定給予創業補助，參加職業培訓和求職的，按規定給予職業培訓補貼、職業介紹補貼。

四、人社綜合服務政策措施

第十四條 對留學回國人員安置、博士后出站、三支一扶大學生等人員落戶需人社部門出具相關紙質材料的，進一步簡化手續，縮短時間，5個工作日內辦結。

第十五條 流動人口專業技術人員參加專業技術資格考評的，可不受戶籍或《居住證》限制，在工作地或居住地參加各類專業技術職稱和職(執)業資格考試與評審。

第十六條 凡符合國家軍轉安置政策、選擇在云南省范圍內安置的軍隊轉業干部，各地各部門按照戶籍制度改革后的要求和條件進行接收安置。軍隊轉業干部、隨調隨遷配偶和未參加工作子女憑軍隊轉業干部安置工作主管部門的通知按新調整的戶籍遷移政策，到轄區派出所辦理遷移和落戶手續。

第十七條 軍隊轉業干部隨調隨遷配偶、子女在安置落戶前已經參加醫療、養老、失業等社會保險的，其社會保險關系和社會保險基金，由社會保險經辦機構按照國家有關規定一并轉移或者繼續支付。未參加社會保險的，在安置落戶地按照國家和云南省有關規定，參加相應社會保險。

第十八條 加快建立省級集中的參保人員信息庫和省集中統一的社會保險信息系統，實現一數一源、一人一數，方便戶籍轉移人員辦理各項人社業務和各項社會保險銜接轉移。加快發行加載金融功能的社會保障卡，實現人手一卡，持卡在全省辦理各項人社業務、享受人社服務。建立省級持卡人員數據庫，并與國家持卡人員數據庫聯網，在國家異地用卡平臺建成后，實現持卡全國使用。

第2篇：城鎮化建設意見范文

關鍵詞：中心村 新型城鎮化 新型農村社區 城鄉統籌

近年來，隨著城鎮化步伐的加快，按照中央和山西省省委、省政府的關于新型城鎮化的部署、長治市委、市政府以“三化同步”為引領，堅持統籌城鄉發展，促進公共服務均等化，加快城鄉一體化。作為推進市域城鎮化、城鄉一體化的突破口，全力構建“以中心城區為核心、大縣城為節點、大集鎮為支撐、中心村為基點的”的城鄉一體化發展新格局，堅持頂層設計，強化中心村建設，采取政策引領，典型示范，園區推動，社區化服務等措施，著力培育中心村，推進新型城鎮化，涌現出了郊區南村、長治縣振興、潞城常莊、壺關常平等一大批中心村建設典型，在此結合中心村發展理論，淺析長治市中心村發展的現狀，分析其存在問題，提出一些對策建議。

一、中心村的理論分析及現實問題

（一）中心村的概念和規劃目標

1、中心村的概念

綜合經濟學、城鄉規劃方面的學者的觀點，中心村是以區域位置和經濟發展條件較好的農村居發點為中心，聚集周圍一些自然村和散居村而形成的具有一定規模和較好的生存環境，并對周圍一定區域的經濟和社會發展起輻射帶動作用的新型農村社區。其內涵是由若干行政村組成的，具有一定人口規模和較為齊全的公共設施的農村社區，它介于鄉鎮與行政村之間，是城鄉居民點最基層的完整的規劃單元，是村莊體系中的最高層次。中心村是一個規劃概念。

2、建設中心村的必要性

一是中心村是農村向城鎮化轉型的銜接點；二是突破城鄉二元結構框架，實現城鄉統籌發展的關節。建設中心村目的以現代農村取代傳統農村、現代農業取代傳統農業，著眼于以城帶鄉，城鄉互動、協調發展的新型關系；三是中心村具有與小城鎮同等的資源配置優勢。中心村建設有利于優化農村空間結構，集約利用土地資源、基礎設施共建共享、改善農村生活質量和轉變農民意識，促進農村生產力、基礎設施和社會事業的發展，降低鄉村環境的整治成本，從而達到“一心多用”的功能。

（二）長治市中心村建設存在的問題

村莊人口數量達到3000人以上才具備經濟、社會資源上的在效利用，但從總體上看，長治市中心村的規模和實力還很弱，集聚和輻射功能不是很強，扶持政策也不夠有力，中心村的發展還處于探索和起步階段。

1、布點規劃與發展建設脫節。在“千村示范萬村整治”工程實施過程中，長治市大部分縣區雖編制了縣域村鎮體系規劃，明確了中心村的數量和布點，但不少地方只停留在規劃上，缺乏因村制宜地控制規模、集聚發展的有力政策和措施。

2、功能與定位不明確。在中心村建設中，單一地開展基礎設施建設、社會事業發展、土地和村莊整理尤其是村民住宅樓、安置樓的情況比較多，系統地厘清中心村在人口數量、輻射半徑、建設類型、發展方向等功能定位的比較少，特別是對中心村、一般村在吸納與集聚農村人口關系上還不是十分清晰。

3、發展的資源要素配置嚴重不足。一方面，中心村承擔著集聚農村人口、輻射帶動周邊村發展的重要功能，但另一方面其做大做強的要素配置嚴重不足，在土地指標、規劃空間、資金扶持等與其它行政村同等對待，發展受到嚴重制約。

4、扶持政策滯后。目前，關于中心村的發展，沒有一個專門的明確的扶持政策，規劃如何調整、審批、人口如何集聚、宅基地如何置換、項目如何整合、村莊如何管理等等缺乏指導性的意見，不少中心村發展往往處于自發狀態。

5、建設中心村就需行政村合并，這是基本前提。這個問題關乎農村群眾切身利益，涉及城鄉格局、行政區域和農村經濟社會發展格局的重大調整，隨之產生的舊村改造與新村建設、拆遷戶的安置、補償和宅基地處置等一系列矛盾最為突出的是宅基地無法在中心村范圍內集中，宅基地無法集中，也無法經濟、合理地設置公共服務設施。

三、培育中心村的建議

（一）堅持規劃先行，加強規劃控制，明確方向、探索新模式。

建議在現有縣市域村莊布局規劃的基礎上，利用城鄉一體化規劃編制之際，進一步修編完善市縣域村莊布局規劃，厘清中心村在功能與空間關系，明確中心村的發展數量與區域定點。按照人口集中、產業集聚、土地集約、設施配套的要求，立足區位條件和資源稟賦，科學編制中心村的建設規劃，明確中心地發展的方向、發展模式和服務半徑，探索以企帶村型、塌陷區治理型、易地搬遷型、商貿帶動型、資源交換型、旅游帶動型等模式。在規劃編制的基礎上，提出“發展中心村、控制一般村、萎縮空心村”的村莊建設空間管制措施，用“規范”來引導和鼓勵農村人口到中心村集聚，嚴格控制一般村的規模擴大，絕對禁止萎縮村的農民建房審批。

（二）整合資源，加強政策扶持力度。

中心村建設需要大量資金投入。要進一步加大公共財政向農村傾斜的力度，不斷增加財政扶持資金總量，優化資金使用結構，在繼續加強面上一般村莊整治建設投入的同時，增設“中心村培育工程”專項資金。相關部門按照“中心村的點定到哪里，相關部門的項目和資金就配套到哪里”要求，對中心村建設的政策要進行完善，特別是安排和實施涉農項目時要向中心村傾斜，整合各種資源，把中心村建設與村莊整治、下山搬遷、農村危舊房改造、農民飲用水、清水河道、農業綜合開發、農村聯網公路、鄉村文化體育、綠化示范村、農村電氣化、農民健康工程等有機結合起來。

（三）加強用地保障，滿足建設需求。

1、要把中心村建設優先納入土地整治項目。按照基本農田總量不減和實現建設用地增減平衡的前提下，允許進行農用地、建設用地調整互換使用，保障中心村建設的用地和空間。政府應重視土地使用的計劃的安排，國土部門要挖掘土地潛力，搞好土地占補平衡，開展土地整理，圍繞“改造空收村、溶并零散村、建設新農村”思路，將空閑宅基地復墾成耕地，產生的復墾指標由縣國土局統一收儲，對農民進行補助獎勵資金。

2、建立建新宅交出老宅基地等相關傾斜政策，引導鼓勵基層及農民群眾在農村宅基地置換中，農民向集鎮或在中心村購房后，應限期拆除舊房，退宅還耕，減少農村居民點建設用地規模。農村宅基置換按照“一戶一宅”原則，采取多種形式置換。農民在獲取新的宅基地后，根據“一戶一宅’，規定要無償退回宅基地交給集體以體現農村“一戶一宅”的法律規定，推行城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤工作，從耕地開墾費、新增建設用地有償使用費、土地出讓金中提取一定比例資金用于舊村改造整理，退宅還耕，發展農作物，體現宅基地歸集體所有，又可挖掘土地利用潛力，增加耕地面積。

（四）加強金融支持，為中心村建設籌集資金。

要積極探索農村集體建設用地使用抵押貸款，為中心村建設提供信貸支持。進一步拓展農民建房融資渠道。加強對農房抵押登記工作的協調落實，逐步拓展農房抵押貸款試點地區范圍。開辦農村居民住宅樓按揭貸款，對符合條件、土地證和房產證齊全、申請按揭貸款的，適當給予一定的利率優惠。積極探索社會力量支持中心村建設的有關用地指標和稅收等方面的優惠政策，鼓勵和支持社會力量通過投資、捐助等多種方式參與中心村建設。

（五）加強改革創新，切實破解制度屏障。

要完善有利于促進農村人口集聚的體制機制，深化農村集體資產管理體制改革和行政區劃管理體制改革，積極探索村莊撤擴并的有效辦法，達到區域調整、資產融合、和諧穩定的效果。在推進農村人口向中心村集聚過程中，對愿意放棄并退出本村老宅基地、選擇跨村建房的農戶，涉及的相關村集體可以合理調整、互換和有償使用住宅用地。對于因歷史原因造成一戶多宅，異地就業或戶主已農轉非而導致不再使用宅基地的農戶，通過經濟補償由村集體收回，統一安排使用。對需要流轉的農村宅基地，應做好集體土地所有權和使用權確權登記工作，確保集體土地依法有序流轉。積極探索深化農村住房產權制度改革的有效辦法，在中心村范圍內，允許其有條件、有范圍地有償流轉。

（六）發揮農民的主動性。

中心村建設涉及行政村歸并，實施過程中要尊重農民的意愿，提高參與度，實施人的城鎮化。爭取廣大農民群眾理解、支持不搞強制遷并。在統一規劃下，就如何建設，建設什么由農民發言，克服關門搞規劃，應從農村地域出發，符合經濟條件、農民意愿前提下集中連片搞建設。規劃要與本地經濟發展相呼應，既要實用，又要充分體現和展示新時期農村風貌。規劃中要綜合當地人口、交通、經濟結構、自然條件等因素，設計出優秀住宅戶型，做到功能齊全，布局合理，建設出低、中、高檔次的房屋滿足不同經濟的農民需求，體現出農村特色。

參考文獻：

1、張偉；丘陵低山區中心村空間布局研究[D]；西南大學；2008年

第3篇：城鎮化建設意見范文

第二條本辦法所稱建設項目是指在縣城規劃區范圍內和建制鎮規劃區內的黨政機關、企事業單位、居(農)民新建、改建（含翻建房屋）擴建和其他建設工程項目。

第三條所有城鎮建設項目必須嚴格遵守先規劃審批后建設的原則，加強規劃設計，提升建設水平，促使建設項目創一流、出精品。重大建設項目規劃設計，應當進行可行性和方案設計論證，未經專家論證和評審的項目，一律不予審批。

第四條縣住房和城鄉建設局是城鎮建設項目的行政主管部門，負責城鎮重點建設項目的規劃審批工作。

城鎮重點建設項目規劃審批，實行聯合審批制度。由住建部門牽頭，發改、國土、住建、電力、電信、廣電網絡、水務、公安交警、消防、環保等部門參加，按照各自職責，依法審核、審批。

第五條任何單位和個人都有遵守規劃審批程序的義務，并有權對規劃審批管理工作提出建議和意見，對規劃審批管理工作進行監督，對違反規劃審批管理的行為進行檢舉和控告。

第六條黨政機關、企事業單位建設項目規劃審批應提交下列材料：

（一）擬建單位對擬建項目（工程）提出的申請規劃定點報告；

（二）發展改革局立項批復或備案登記；

（三）土地權屬證書；

（四）建設項目四鄰關系公證協議書；

（五）建設項目設計方案：

1、建設項目用地區域規劃設計總平面布置圖（CAD圖）；建設工程建筑設計方案（提供該項目平、立、剖面圖）；

2、總平面布置彩色鳥瞰圖；

3、建設項目單體工程彩色效果圖。

第七條居（農）民個人建設項目規劃審批應提交下列材料：

（一）個人對擬建項目（工程）提出的申請規劃定點報告；

（二）土地權屬證書；

（三）建設項目四鄰關系公證協議書；

（四）建設項目設計方案：

1、建設項目用地區域規劃設計總平面布置圖（CAD圖）；建設工程建筑設計方案（提供該項目平、立、剖面圖）；

2、總平面布置彩色鳥瞰圖；

3、建設項目單體工程彩色效果圖。

第八條建設項目規劃審批程序

1、擬建單位或個人提交申請報告和審批所需相關資料；

2、住建局相關股室管理人員現場勘查，提出初步意見；

3、住建局規劃預審批領導小組召開預審批會議預審論證；

4、縣政府規劃審批委員會審查；

5、住建局根據規劃審批委員會審查意見審批；

6、黨務政務中心繳納相關費用；

7、住建局相關股室辦理規劃許可。

第九條在縣城規劃區范圍內，已制定修建性詳細規劃的，可按規劃辦理有關建設審批手續；尚未確定修建性詳細規劃的片區，一律不予辦理規劃等相關手續，不準進行工程建設。縣城規劃區內的西街棚戶區、塘壩、南新街以東、棚戶區、火車站片區（富興路沿線）一律實行規劃管制，在管制期間一律禁止任何建設，對違反的將依法予以查處。

第十條建設項目應當嚴格按照《城鄉規劃法》和《省城市規劃技術管理規程》規定的相關技術指標進行建設，嚴格控制建筑間距、建筑密度和容積率。

第十一條取得建設工程規劃許可證后一年內未開工，又未辦理延期手續的，建設工程規劃許可證自行失效。

第4篇：城鎮化建設意見范文

根據會議的安排，我就全市房產管理工作發個言。主要講兩點：

一、近年來房產管理工作情況

近年來，全市房產管理系統緊緊圍繞市委、市政府中心工作，在推進城鎮化進程中，加強行業管理，保持了房產行業良好的發展勢頭。

（一）加大住房建設力度，提高居民居住水平。

撤地設市后，市委、市政府審時度勢，做出加快城鎮化進程的決策，使信陽城鎮化建設進入了快速發展期，信陽房地產業也由此步入了春天，迎來了新的機遇，全市房地產市場保持了快速健康的發展勢頭，住宅需求穩中有長，商品房交易漸趨活躍，銷售量和銷售額逐年提高，成為我市拉動經濟發展新的增長點，起到了擴大內需、拉動消費與投資的雙重作用。全市房產管理部門緊緊圍繞房產管理職能，堅持以市場為導向，從城鎮居民住房需求出發，以舊城改造為突破口，采取多種途徑，大力發展住宅建設，切實改善居民居住條件，實現了我市住宅與房地產業發展的新跨躍。主要表現在以下幾個方面：

二是加快住房制度改革步伐。近年來，我們在增加住房供應量的同時，積極推進住房制度改革，取消房改房、經濟適用住房上市審批制度，降低房改房入市門檻，凡房改房產權過渡到100%的，一律直接上市交易，停止住房實物分配，逐步實現了住房商品化、社會化。

經過幾年的發展，我市城市人均住房建筑面積已達到23.7平方米，居住條件得到明顯改善。

（二）加強房地產開發管理，促進房地產業持續快速健康發展。

（三）強化物業管理，全面提高物業管理服務水平。

為加強物業管理法制建設，建立健全各項規章制度，房管部門在調研的基礎上提請市政府了《信陽市住宅共用部位共用設施設備維修基金管理辦法》和《信陽市物業管理辦法》，市局出臺了《信陽市物業管理招標投標管理辦法》、《信陽市物業管理企業資質管理辦法》等規章制度，制定了《小區業主公約》、《業主大會議事規則》、《物業管理委托合同》、《住戶手冊》、《小區文明公約》、《物業管理企業崗位責任制》、《小區物業管理人員守則》、《小區治安保衛管理規定》等示范文本，從而保證了物業管理健康有序的發展。加大住宅小區共用部位、共用設施設備維修基金的歸集和監管力度，截止目前，全市（市區）累計歸集維修基金達800余萬元。

（四）規范拆遷管理行為，確保舊城改造順利實施。

為進一步規范拆遷管理行為，保護拆遷當事人的合法權益，我局提請市政府了《信陽市城市房屋拆遷管理辦法》，市局出臺了《信陽市城市房屋拆遷補償估價操作暫行規則》、《關于加強對拆除隊管理的若干規定》等規范性文件。今年，我局成立了信陽市房地產價格評估專家委員會和城市房屋拆遷行政裁決委員會，起草了

《信陽市城市房屋拆遷貨幣補償基準價及房屋附屬設施補償標準》，已報政府待批。各級拆遷行政主管部門按照“統一規劃、統一拆遷、統一補償標準、統一建設”的要求，從拆遷申請受理到審查各種手續，嚴格按照《條例》和《辦法》要求，對手續完備的發放《房屋拆遷許可證》并在報紙上進行公告，做到依法拆遷、文明拆遷。自市拆遷辦成立以來，共發放拆遷許可證131份，批準拆遷面積106.3萬，動遷1.1萬多戶。通過拆遷改造，城市面貌煥然一新，居民的居住條件、生活環境有了很大改善。

（五）完善服務硬件設施，規范產權產籍管理。

為了方便群眾辦證，在中心城區、平橋、明港建成了功能完備的一站式交易服務大廳，內設房地產轉讓、抵押、商品房預售、商品房合同登記、測繪、收費、發證等十幾個服務窗口，同時還開發使用了房地產市場管理計算機網絡系統軟件，實現了辦證一條龍服務。今年，我局緊密結合實際，采取得力措施，圓滿完成了作為市政府“一抓一”競賽活動的信陽市房產檔案館建設，累計投資110余萬元，配備了現代化檔案管理設備，進行了《信陽市房屋產籍檔案管理系統》的開發研制工作，建立了規范的檔案管理和查詢系統，實行了辦公網絡自動化操作，完成全市房產檔案的立卷歸檔工作，歸集房產檔案10萬余卷。

總體上看，我市房地產業發展是健康有序的。但是還要看到，我市房地產業在發展的過程中，還存在房地產開發管理力度不夠、拆遷管理體制不健全、物業管理不規范等方面的問題。

房產管理方面。房管機構不健全，管理職能弱化，全市八縣中僅潢川縣設立了房管局，其余七縣的房管工作大都一攬子交給自收自支的房管所管理，無法承擔起各縣的房產行政管理、開發企業管理、住宅建設和住房制度改革等重要職能；存在開發項目多家管理的現象，房地產開發在有些地方處于無序狀態;在房地產開發上，個別縣無資質開發，不辦理商品房預售許可證，違規預銷售商品房;住宅小區綜合驗收制度沒有建立和有效實施。

物業管理方面。存在物業管理無資質企業管理、開發商不進行招投標委托管理；有些住宅小區的物業管理未按規定實行抄表到戶，其水費電費仍由物業公司代收，水損、電損由物業承擔，造成了業主與物管企業之間糾紛不斷；公共部位設施維修基金大部分縣尚未收取等。

拆遷管理方面。城市房屋拆遷管理體制不建全，目前市拆遷辦屬自收自支事業單位，僅靠收3%的管理費，難以維持正常的工資和工作運轉；大部分縣沒有設立專職的拆遷管理機構，絕大部分是成立領導小組，臨時抽幾個人進行拆遷，對拆遷安置補償方案只審批其合法性，對其合理性審查不細，造成拆遷補償不盡合理，拆遷安置補償矛盾日趨漸多。

二、當前需要做好的幾項工作

房地產業關聯度高，帶動力強，促進我市房地產市場持續快速健康發展，對于我市全面建設小康社會，加快推進城鎮建設步伐，提高居民住房水平，改善居住質量，滿足人民群眾物質文化生活需求和促進消費、擴大內需、拉動投資增長等方面都具有十分重要的意義。為此，我們要認真做好以下幾個方面的工作。

（一）加強市場監管，規范房地產市場秩序。

從總體上看，全市房產行業的發展態勢是健康平穩的，房價上漲速度、幅度比較正常，住房供應結構相對合理，不存在炒買炒賣現象。目前，全市（含八縣二區）商品住房平均售價每平方米1059元，中心城區樓市平均售價約在每平方米1435元左右，與周邊南陽、駐馬店價格水平相當。因此，面對信陽的房地產發展，我們還要宏觀把握、理性認識；既要大力調整和改善住房供應結構，又要繼續支持城鎮居民改善住房條件，有效遏制投機炒作。當前，全國各地都在認真貫徹《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于做好穩定住房價格工作意見的通知》文件精神，尤其是東部沿海地區和部分經濟發達的中心城市，都把穩定房價提到了政府工作的重要議程，我市房價漲幅雖然基本平穩，但也要及早采取措施。對此，我們要認真做好以下5個方面的具體工作。

一是提高認識，加強領導。各縣區要把貫徹國務院關于做好穩定住房價格工作作為當前加強宏觀調控的一項突出任務，不折不扣地抓好落實。二是調控規劃，改善供應結構。房管部門要根據當地城市規劃、土地利用總體規劃、房地產市場供求等情況，會同有關部門編制好本行政區域的房地產開發規劃，并制定出房地產開發年度計劃；要建立房地產開發項目庫，為房地產開發企業選擇開發項目提供服務。三是明確標準，引導住房建設和消費。享受優惠政策的普通住房，原則上應為住宅小區建筑容積率1.0以上、單套建筑面積144平方米以下。四是加強市場監管，規范市場秩序。要加強房地產開發企業和中介機構的市場準入管理，嚴格執行項目手冊制度、項目資本金制度、預售許可制度、合同備案制度、竣工綜合驗收制度。未取得房地產開發資質的企業或個人，一律不準參加房地產開發項目用地的招投標；項目資本金達不到要求的房地產開發項目，不得批準和辦理開工手續；房地產開發企業未取得商品房預售許可證，不得有任何預售行為，不得向預購人收取任何預訂性質的費用；開發企業預（銷）售商品房必須實行實名制，簽訂商品房銷售合同后，3日內到房地產主管部門辦理商品房銷售合同備案，禁止預購人將購買的未竣工的預售商品房再行轉讓。在預售商品房竣工交付、預購人取得房屋所有權證之前，房產主管部門不得為其辦理轉讓等手續，金融部門不予辦理“轉按揭”手續；房屋所有權申請人與登記備案的預售合同載明的預購人不一致的，房屋權屬登記機關不得為其辦理房屋權屬登記手續。

（二）進一步規范物業管理，提高服務水平和服務質量。

隨著我市城鎮住房制度改革的全面推進和城市現代化進程的加快，公有住房大部分出售給了職工個人，新建住宅基本上是個人購買，房屋所有權發生了重大變化，人們對物業管理的需求越來越大。尤其是2004年市政府出臺《信陽市物業管理辦法》之后，居民的法律意識普遍增強，推動了物業管理的發展。如何使我市物業管理更加健康、快速、有序的發展，是今后我市物業管理的重點工作。

一是積極開拓物業管理市場。逐步推進各部門、各單位自管房屋的管理與其業主的分離，加快機關、企事業單位的后勤房管部門改革步伐，逐步改制成具有獨立法人資格的物業管理企業，進一步推進社會化、市場化、專業化的物業管理方式，積極創造條件推進老城區非小區住宅的物業管理工作，將新建住宅小區、大廈納入專業化、社會化的物業管理，努力擴大物業管理的覆蓋面。二是廣泛進行宣傳，完善配套規章制度。通過宣傳《物業管理條例》和《信陽市物業管理辦法》，進一步提高業主、物業管理企業的法律意識，使物業管理企業及員工能認真執行法律制度，切實履行好服務職能，以優質服務、誠信服務取信于業主。全面推行業主大會制度，嚴格物業選聘招投標制度，建立健全物業管理從業人員資格管理制度，實行開發企業與物業管理 “建管分離”，規模較大的住宅小區要積極取得當地公安機關的支持，積極設立“警務區”。三是加快住宅小區水電管網改造步伐。各物管住宅小區要按規定實行水電一戶一表，直接抄表到戶、收費到戶。今后，新建住宅小區的房地產開發企業要按抄表到戶的設施要求進行建設，否則，不予驗收，不辦理房產有關手續。未實行抄表到戶的舊有住宅小區，要逐步進行改造，仍由物業公司代收水費電費問題要盡快糾正。四是加大住宅公用部位維修基金歸集力度。嚴格按照《信陽市住宅公用部位設施設備維修基金管理辦法》規定，加大收繳力度，實行專款專用，嚴格監管。五是提高物業服務質量和從業人員素質。完善物業管理服務標準，建立“質價相符”、“以質論價”的收費機制，以合同約定的方式規范物業管理服務。同時結合物管行業的自身特點，在小區內開展有償服務、親情服務，針對業主的需要，提供家政、代辦、清潔、機電維修等專業化服務，走多種經營之路，增進企業與業主的感情，增強企業發展的后勁，為廣大業主提供一個寬松、舒適、優美的居住環境。

（三）加強城鎮房屋拆遷管理，保護拆遷當事人合法權益。

在我市大力推進城市化和房地產業發展的進程中，拆遷工作有其獨特的地位和貢獻，所發揮的作用是不言而喻的。但在我市各縣區的城市建設特別是舊城改造中，近年來因拆遷也出現了不少的矛盾，必須引起我們的高度重視，并采取切實可行的措施加以解決。一是要充分認識拆遷安置工作的重要性。各縣區房屋拆遷主管部門一定要全面認識做好拆遷工作對于促進經濟發展和維護社會穩定的重要性，增強緊迫感和責任感；認真研究拆遷當事人關心的熱點和難點問題，通過細致的具有說服力的思想工作，化解拆遷矛盾，保證拆遷工作順利進行。二是要堅持量力而行搞拆遷。根據城市發展的需要，研究編制舊城改造和拆遷計劃，合理確定拆遷規模。確定拆遷規模一定要和當地的財力以及老百姓的承受能力相適應，以科學的態度為指導，實事求是、量力而行做好拆遷工作。三是要堅持依法行政、依法拆遷。要嚴格執行國家有關拆遷法規規定，明確拆遷主體條件，規范拆遷行為。對拆遷補償資金不到位、拆遷補償安置方案不落實和條件不成熟的項目，一律不能實施拆遷。各級拆遷行政主管部門要嚴格依法行政，嚴格拆遷行政許可制度，加強拆遷單位的資格管理。除自拆自建外，各種拆遷項目必須申請《拆遷許可證》后才能實施拆遷；已辦有拆遷許可證的項目，不得擅自擴大和縮小拆遷面積。要加大對拆遷項目許可證發放、拆遷評估、拆遷補償等環節的檢查力度，及時糾正違法行為。要充分發揮房地產價格評估專家委員會和裁決委員會的作用，有效減少拆遷糾紛，依法保護拆遷當事人的合法權益。

（四）嚴格落實住宅與房地產開發項目竣工驗收制度。

為了進一步規范房地產開發經營行為，加強對全市住宅與房地產開發項目竣工驗收和交接管理，提高商品住宅小區的綜合效益。近期，我局結合房地產開發工作實際，出臺了《信陽市房地產開發（住宅）項目竣工驗收管理暫行辦法》，對房地產開發住宅項目、包括經濟適用房和集資建本資料權屬文秘資源網嚴禁復制剽竊房的竣工驗收，從驗收程序、提供要件和違規責任等方面都進行了明確規定。該辦法對保護消費者和房地產開發經營者的合法權益，具有重要的現實意義，希望各縣區要認真參照執行。今后，對房地產開發的住宅項目，未進行竣工驗收和取得竣工驗收合格證的，開發企業不得通知業主入住，房產管理部門不得為其辦理房屋所有權初始登記手續、他項權抵押登記手續和房屋所有權證。

（五）扎實開展全市房產綜合執法檢查，積極營造良好市場環境。

第5篇：城鎮化建設意見范文

關鍵詞　城鎮化；文化建設；外部性

作者簡介　卓納新(1972－)，男，經濟學碩士，湖南文理學院法學院講師；黃向陽(1971－)，男，湖南文理學院法學院副教授，碩士。(湖南常德　415000)

本文系2008-2009年度湖南省哲學社會科學成果評審委員會課題“中部農村地區文化建設中的政府作用研究”(編號0801018B)階段性成果之一

城鎮化水平的高低是衡量社會現代化程度的重要標志，我國一直將城鎮化作為推動我國社會經濟發展的重要手段，黨的十五屆四中全會通過的《關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》強調：“提高城鎮化水平，轉移農村人口，可以為經濟發展提供廣闊的市場和持久的動力，是優化城鄉經濟結構，促進國民經濟良性循環和社會協調發展的重大措施。”一方面，我國社會經濟發展推動了城鎮化進程，提升了我國的城鎮化水平；另一方面，城鎮化進程又推動了中國的社會經濟發展，特別是產業結構調整。在城鎮化和社會經濟發展的良性互動中，農村文化建設以其外部效應加速了我國城鎮化進程。

一、農村人口向城鎮轉移的制約因素分析

城鎮化是與城鄉人口比例和產業結構比例聯系在一起的，城鎮化程度的高低與農村人口在總人口中的比例、農村就業人口總量在國家就業總人口中的比重成反比；而與城鎮人口在總人口中的比例、城鎮就業人口總量在國家就業總人口中的比重成正比。從直觀標準來分析，城鎮化水平的高低就是城鄉人口比例，因此，要提高我國的城鎮化水平，就必須持續推動農村人口向城鎮轉移。

農村人口能否成功向城鎮轉移，取決于兩個重要條件：一是城鎮的容納能力，即城鎮所能提供的就業機會多少；二是農村人口文化素質和技能水平的高低，也就是進城人口適應工作需要的能力。

從我國城鎮經濟發展的水平來看，我國城鎮經濟容納就業的能力大幅度提升。改革開放以來隨著我國城鎮經濟的高速發展，城鎮的就業容納水平也在不斷提升。1979-2007年，第一、第二產業和第三產業增加值年均分別增長4.6％、11.4％和10.8％。三次產業增加值在國內生產總值中所占的比例由1978年的28.2:47.9:23.9調整為2007年的11.3:48.6:40.1。與1978年相比，2007年第一產業比重下降16.9個百分點，第二產業比重上升0.7個百分點，第三產業比重大幅上升16.2個百分點。㈨產業結構的調整，使城鎮的就業容量不斷增加，1978-2007年，城鎮就業人員占全國的比重從1978年的23.7％上升到2007年的38.1％；而同期鄉村就業人員占全國就業總量的比重從1978年的76.3％下降到2007年的61.9％。

農村人口大量涌入城鎮，1979-2007年，城鎮人口占總人口的比重逐年提高，城鎮化水平由1978年的17.9％上升到2007年的44.9％，上升了27個百分點，年平均上升0.9個百分點。城鎮總人口年平均增加1453萬人，鄉村總人口年平均減少216萬人。

當前制約農村人口向城鎮流動的關鍵性因素是農村人口的知識素質和技能水平高低。因為城鑌經濟結構以第二三產業為主，第二三產業的發展是建立在知識和基于知識的技能基礎上的，隨著社會經濟發展速度的加快，知識在城鎮經濟活動中的地位就越來越重要，特別是知識經濟、信息經濟的發展更是決定了城鎮經濟活動的主體必須具備一定的知識素養。這也就意味能夠轉入城鎮并在城鎮中生存下來，實現由農村居民向城鎮居民轉換的首先就是那些具備一定知識素養的農村居民。

農村人口外出就業的主要領域是城鎮，而外出就業也就是農村人口向城鎮轉移的前奏。從表1我們看到，當前我國農村外出從業勞動力構成中，初中及以上文化學歷的人口占到了外出從業勞動力總量的80％以上，人口總量達1億，占到了我國農村勞動力資源總量的五分之一，這充分說明了農村居民的知識素質和技能水平高低對農村人口流動的關鍵性制約作用。

二、文化水平成為制約農村人口向城鎮轉移的瓶頸

改革開放以來，我國城鎮化水平不斷提升，三十年間，大量的鄉村人口由農村向城市轉移，城鎮總人口增長了2.44倍，鄉村總人口減少了7.9％。城鎮人口占總人口比重由1978年的17.92％上升到2007年的44.94％，提高了27.02個百分點，年平均提高0.9個百分點；鄉村人口所占比重由82.08％下降到55.1％。但我們同時還要注意到，我國城鎮化水平離現代化的要求還有很大的差距，城鎮化的壓力依然相當大；隨著我國產業結構的升級換代，中國城鎮經濟對勞動者的素質越來越高，必將阻礙大量低素質農村勞動力向城鎮轉移。表2反映了2006年末我國農村地區勞動力文化程度的構成情況，可以看出，全國農村勞動力中，初中以下文化水平的人口占到了近四成，西部地區更是達到一半以上。同表1轉移勞動力素質比較不難發現，轉移勞動力的知識結構水平明顯高于農村勞動力的知識結構水平。

低文化素質和技術水平導致農村人口向城鎮轉移嚴重受阻，一方面，由于文化素質較低導致他們在外出前基本上未掌握必要的專業技能，不了解工業生產和服務行業的基本規劃，在進城以后只能從事體力勞動和技術簡單的工作，收入水平低下，據國家統計局服務業調查中心2006年的調查，進城務工經商的農民工的平均月收入為966元，一半以上的農民工月收入在800元以下，其中月收入在500元以下的占19.67％，月收入在500－800元的占了被調查的農民工總數的33.66％，只有一成的農民工的月收入超過了1500元。而農民工每月個人的平均支出為463元，有一半左右的農民工每月支出占月收入的比重達40％以上，有14.01％的農民工每月支出占月收入的比重達70％以上，2.42％的農民工是掙的錢全部花光。由于收入水平偏低，農村進城務工人員很難憑借其自身收入在城市生存，因此也就不可能實現從農村向城市轉移的愿望。

另一方面，由于文化水平低，農村勞動力在進城以后無法在觀念上跟上城鎮的發展步伐。城市經濟結構的活躍性要遠高于農村地區，在生產力發展的推動下，城市經濟結構變遷速度較快，產業結構升級換代快，結構性失業是產業結構調整的必然現象。應對結構性失業的辦法就是勞動者不斷提高自身素質以滿足產業結構升級的需要。對于全國農村兩億初中以下文化水平的勞動者而言，他們的學習的意愿和學

習的能力都較差，再加上其他因素的影響，其知識結構根本無法跟上產業結構調整的步伐，因此產業結構一發生變化，他們就面臨著淘汰的危險，而一旦喪失勞動機會，他們就只能回農村，從而喪失向城鎮轉移的機會。

三、加快農村文化建設，破解制約農村人口向城鎮轉移的瓶頸

一是要重視農村文化建設在推動城鎮化進程中的作用。農村文化建設的目的是解決農村居民看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題，使農村文明程度和農民整體素質有所提高，使文化在促進農村生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主等方面發揮重要作用。但經濟學研究證明，生產或消費除了對自身產生影響外，還會產生外部影響，“當生產或消費對其他人產生附帶的成本或效益時，外部經濟效果便產生了；就是說，成本或效益被加于其他人身上，然而施加這種的人卻沒有為此而付出代價。更為確切地說，外部經濟效果是一個經濟人的行為對另一個人福利所產生的效果，而這種效果并沒有從貨幣或市場交易中反映出來”。農村文化建設便是如此，在進行農村文化建設時，農村居民的整體素質提高了，農村的文明程度提升了，這是農村文化建設的內部效應，但農村文化建設除了內部效應以外，還存在著外部效應，即農村居民的整體素質提高將促成農村勞動力大量流向城鎮，推動城鎮化進程，這就是農村文化建設中的正外部性現象。

二是要抓好農村教育，提升農村居民的整體文化素質。為了提高農村居民的整體素質，近些年來，我國加大了對農村教育的投入力度，2006年，西部地區農村義務教育階段中小學生全部免除學雜費；中央財政同時對西部地區農村義務教育階段中小學安排公用經費補助資金，提高公用經費保障水平；啟動全國農村義務教育階段中小學校校舍維修改造資金保障新機制。2007年，中部地區和東部地區農村義務教育階段中小學生全部免除學雜費；中央財政同時對中部地區和東部部分地區農村義務教育階段中小學安排公用經費補助資金，提高公用經費保障水平，同時政府對農村義務教育階段貧困家庭學生“免雜費、免書本費、逐步補助寄宿生生活費”。免費義務教育，有效地降低了受教育成本，對提高農村勞動力的整體素質起到了重要的作用。

第6篇：城鎮化建設意見范文

一、重點突出、加強指導，大力推進小城鎮消防規劃建設工作。加快小城鎮消防規劃建設工作步伐，對于保障小城鎮建設健康發展，推進我市城市化發展戰略，具有十分重要的作用。各地要在政府的統一領導下，按照“政府負責、落實規劃、不欠新帳、快補舊帳、健全設施、加強管理”的指導思想，遵循“因地制宜、突出重點、科學規劃、分步實施”的原則，以重點中心鎮為重點，加強指導，大力推進小城鎮消防規劃建設工作。各地要按照國家兩部通知的要求，通過編制消防專業規劃或調整、完善總體規劃等方式，年內重點完成縣；縣；縣鎮、鎮；縣鎮、鎮10個重點中心鎮的消防規劃編制或調整工作，其他小城鎮的消防規劃工作應根據總體規劃進度，抓緊做好計劃安排。力求小城鎮公共消防設施與總體規劃同步規劃，同步實施。各級公安、建設部門要密切配合，通力協作，切實加強小城鎮消防規劃建設工作監督指導。市公安局和建設局在聯合成立小城鎮消防規劃建設領導小組（名單附后）的基礎上，將確立市級試點單位，并適時組織對各地小城鎮消防規劃工作和公共消防設施建設情況進行全面檢查。各縣也要成立相應的機構，明確工作任務，確定試點單位，以點帶面，加強督促指導，以保障小城鎮消防規劃建設工作有序開展。

二、高標準、嚴要求，確保小城鎮消防規劃的科學性。小城鎮消防規劃是小城鎮公共消防設施建設的依據和保障，要建設適應小城鎮經濟發展的消防設施，必須科學合理地編制消防規劃。今后，凡編制小城鎮消防專業規劃或調整完善總體規劃，均必須嚴格按照省公安廳、建設廳《關于加強小城鎮消防規劃建設工作的通知》及《省小城鎮消防規劃編制要點》的要求進行，并與總體規劃一致，符合總體規劃要求。

消防專業規劃成果應有規劃文本、規劃圖則、規劃說明書和基礎資料。規劃文本應對城鎮消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道等目標和內容提出規定性要求；規劃圖則應有消防現狀圖、近期規劃圖、遠期規劃圖；規劃說明應形成一個完整的文字材料，內容應包括城鎮的基礎概況、消防設施現狀、消防安全狀況的調查及綜合分析、評價以及具體實施規劃的措施、建議說明等；近期規劃中的公共消防設施建設項目的數量、規模、形式及保證措施應做出具體說明，要有年度建設項目所需資金的具體落實計劃；對重點地段應制定出詳細規劃。消防專業規劃的編寫應當由具有相應資質的規劃設計單位承擔。今后，在小城鎮總體規劃審批時，凡沒有編制消防專業規劃或總體規劃中無消防規劃內容的，一律不予審批。

三、落實責任，嚴格監管，加快小城鎮公共消防設施建設步伐。各地要吸取過去城市發展過程中出現的公共消防設施欠帳的教訓，按照兩部要求，采取切實有效措施，加快小城鎮公共消防設施建設，保障小城鎮健康快速發展。各城鎮政府要編列專項經費，落實有關職能部門監管責任，按要求建設公共消防基礎設施。新建小城鎮或舊城鎮改造時，不得再欠新帳。各級公安消防和建設行政主管部門要充分發揮職能作用，加大督察力度，把公共消防設施建設作為小城鎮安全建設的一項主要內容，納與安全建設責任制，促進公共消防設施建設。另外，各地要因地制宜，走社會辦消防的路子，采取以鎮政府自辦、政企合辦、企業聯辦、依托企業現有消防隊伍等多種形式，建立小城鎮消防隊伍，為保障當地公民人身財產安全，保一方平安，發揮其應有的作用。市公安局、建設局將適時對小城鎮（以中心鎮為重點）的消防規劃及消防站、消防給水、消防車通道、消防通信及消防裝備等公共消防設施建設情況進行檢查，以促進小城鎮消防規劃建設的快速發展。

第7篇：城鎮化建設意見范文

【關鍵詞】新型城鎮化;社會保障;一體化模式

新型城鎮化是以城鄉統籌、節約集約、城鄉一體、產城互動、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、城鎮、新型農村社區互相協調、共同發展、互促共進的城鎮化。為了促進社會的協調發展，全面建設小康社會，就必須進行城鄉社會保障一體化的建設。由于我國老齡化人口增多，大批沒有社會保障基金的農村居民轉變為城鎮居民，給城鎮的社會保障體系帶來了巨大的沖擊。通過推動城鄉社會保障一體化模式的建設，能夠借助政府的力量，分散這方面的風險，提高整個社會的穩定性。

一、新型城鎮化構建城鄉社會保障一體化的意義

隨著社會主義新型城鎮化發展的加快，通過對城市鄉村社會保障一體化的發展調整，可以促進我國經濟結構的改變，是讓鄉村向城鎮化發展的催化劑，對于消費工業，精耕細作，以及農業產品深加工有直接的效果。在當前的社會情況中，用于社會保障的資金比GDP低很多，其中職工的收入占GDP的比重也不斷的下降，針對這一情況，必須提高社會保障方面的支出[1]，這是對收入再分配的重要戰略調整。通過進行城鄉一體化建設，能夠擴大廣大消費者的需求，可以構建和諧的社會環節，如果城鎮員工的工資沒有保障，那么其在醫療方面，子女入學方面，以及后期的住房和養老方面都沒有保障，人們就不可能把現在的收入和積蓄用于及時消費，制約了地方經濟的發展。通過實踐證明，加快社會保障工作的發展，能夠全面的實行城鄉社保一體化，讓外向型經濟和內需型經濟構建更加合理，有效降低外部經濟對我國經濟發展的影響。

二、新型城鎮化城鄉社會保障一體化模式的作用

（一）實現社會的全面發展

社會的全面發展是的重要內容，也是人類發展的終極目標。人是社會組織中的主體，其個人的發展和社會有非常緊密的關系，社會保障制度可以保證人的基本生活，在此基礎上個人可以全面的發展，但是人的不斷成長中，由于年齡增加，失業問題的困擾，或者是疾病纏身而讓生活陷入困境，社會工作者有責任和義務來處理這些問題，這也是我國社會發展的比如趨勢。我國的社會保障制度就應該適應社會成員的普遍性，這樣才會體現出社會發展的和諧性和公正性。進行社會保障制度的建設[2]，不應該是制約當地經濟發展的一部分，其歸根結底是為民生而保，能夠從根本上保證人民的正常生活，當人民不為養老，醫療，住房和就業，以及子女入學等問題困擾時，其及時收入的資金就可以應用到當下的生活中，反補與我國的內需產業，促進我國的經濟發展。在發展中不要盲目追求經濟發展，追求企業利益最大化，推進社會保障制度的落實和建設才是全面發展的重點工作。

（二）可以緩解保險基金的壓力

社會保險基金包括很多方面，例如有醫療保險基金，生育保險基金，養老保險基金，再就業保險基金，以及失業保險基金等。如果建立了城鄉居民的統一保障制度，能夠調動各個階層的創業，創新和創造熱情，維護人民的合法權益。讓更多的人老有所養，病有所醫，對社會的和諧發展有重要的作用。在實踐中發現，通過提高社會保障資金的管理力度，可以保證社會保險基金的安全，讓該制度完整而有效的運行，契合實際的保護保險對象的合法權益，保證保險基金審計工作的規范化。到目前很多地方的城鎮職工養老保險基金有結余情況，如果養老保險管理制度和管理體制不進行調整，養老保險資金會出現非常大的缺口，這對這一問題，就必須擴大保險的范圍，對保險制度進行制度改革，把各個地區，城鄉或城鎮所有的從業人員都納入到城鎮養老范圍，把這塊蛋糕要做大做強，提高保險基金的抗風險能力，同時還可以縮小城鎮和鄉村的差距。除此之外，政府應該加大對社保資金的投入，對社會保障資金結構進行合理的調整，必須對特困戶，城鄉低保戶，以及重型殘疾人員進行保障，擴大對一些低收入人員的保障，把沒有收入能力的老人才納入到社會保障范圍中，讓更多的人受益，真正把社會保障這塊蛋糕做實做好[3]。

三、總結

為了讓城鄉社會保障一體化模式落到實處，一定要建立專業的管理部門，實行制度制定和工作執行分離的管理體制，把農村的老年補貼，衛生部門的農村合作醫療，農村的社會養老，以及事業單位養老，工商生育險等都納入到社會保障管理部門和人力資源部門，建立統一的社會保障信息系統，提高實際的工作效率，把工作落到實處。

參考文獻：

[1]王曉鳳.城鄉社會保障一體化模式制定分析[J].財經界，2013，（8）：31.

第8篇：城鎮化建設意見范文

縣委、縣政府決定召開這次全縣小城鎮建設工作會議，主要目的是認真總結近年來我縣小城鎮建設取得的成績，全面安排部署下步工作。對于小城鎮建設，我想在伯勇副縣長對工作安排的基礎上，提以下十三個方面的問題提醒大家注意，供大家參考，各鄉鎮要認真斟酌，如果符合鄉鎮的實際，就融合到工作中去抓好落實。

一、充分認識抓好城鎮建設的重要性

一是城鎮建設是經濟社會發展到一定階段的必然產物。從農村到城市，隨著生產力發展，財富積累，社會分工細化，產業從一產到二產到三產的演進，這就需城市作為載體，所以抓城鎮建設是經濟社會發展的客觀要求，要按規律辦事。

二是城鎮建設是人民群眾的迫切需要。小城鎮就是從居民點逐步逐步發展而來的，隨著生活水平的不斷提高，群眾對配套公共產品的需求越來越高，對物質文化和精神文化的需求越來越多，對生產要素的需求越來越旺。而建城鎮是集中解決這些問題的基本途徑。人民群眾要求搞城建，要進城來就業，要進城來創業，要進城來提高生活水平。作為政府，在這樣的要求之下，不抓城鎮建設不行，必須抓。

三是城鎮建設是經濟發展的主要支撐。城鎮的特點是要素聚集、產業聚集、消費聚集、基礎設施配套完善、優秀人才集中，而這些東西恰恰就是助推經濟發展的基本條件、主要動力，因此抓好城鎮建設，就能更加有力地推動經濟社會發展。

四是城鎮建設是____脫貧攻堅的有效手段。省委、政府在威寧召開新階段脫貧工作推進會，推廣“威寧模式”，就是推進“三化”來促進脫貧，這是一個成功的經驗。____要脫貧，縣委、政府制定的“產業致富、園區突破、城區倍增”三大戰略是支撐我們脫貧的重要支柱。加快推進城鎮建設，能確保經濟發展和脫貧的穩定性，能保證不返貧、確保后發趕超、實現“減貧摘帽”。所以各鄉鎮要集中精力，抓好城鎮建設。

二、實事求是，突出重點，因地制宜抓好城鎮建設

____現有45萬人，今年的經濟總量預計達到34億元，在這樣一個人口不多而經濟總量又小的前提之下，要把城鎮建設全面鋪開，到處都“閃光”，這是不切合實際的。我們要把____縣城建成黔東北區域中心城市，在2020年以前，縣城人口要達到15-20萬人，建城區面積要達到15個平方公里以上，這就要求我們突出重點，全縣的重點在哪里，全縣的重點在縣城。這是____城建工作的重中之重，一定不得削弱這個重點。

從全省來看，____的城建發展是最具有優勢的：整體的發展基礎條件很好，洪渡大道、九天大道、丹砂大道和東升大道“3+1”主骨架網絡徹底打通，建設完成后將成為縣城城市交通的主骨干；從楊村轉盤到大坪街上這一段，嚴格意義上講還是一張白紙，可以很好的規劃，用地條件也是可以的，原始植被又好，丹砂湖（洪渡河）穿城而過，地形地貌很適合建設山水園林城市；這里我要強調的是要把城市的中心公園建好，我一直給縣住建局和縣林業局提嚴格的要求，洪渡河兩岸從米家山大橋一直到九天母石凡是長有原生態樹林的地方，全部無條件保留，高品質規劃、建成原生態的森林濕地中心公園，任何人不得破壞，再過十年、二十年將是無法估量的財富；____有煤電鋁這個重大產業支撐和拉動，聚集效應非常明顯；我們有即將建設儲水5500萬方的冉渡灘水庫，城市用水保障條件好；我們在城區已經合理布局了幾個支撐城市發展的重大社會事業項目，包括三個骨干醫院（縣醫院、昇輝醫院、中醫院）、多家學校（一中新校區、職中、第四小學、縣慶中學等），再加上我們重要的城市公共場館：體育館、體育場、博物館。這樣的城市你們可以在腦海中過一遍，是不是非常豐滿，是不是非常漂亮，沿著這樣一個目標，把____縣城打造成黔東北宜居中心城市。高速公路一旦通車，并入高速網絡后，____將是最宜居、最舒展、最便捷、最美麗的城市。各級各部門要沿著這樣一個目標來把重點抓好，只要按照現在的推進力度，不要閃，中途不要停，圍繞這個中心來做大做強，未來3-5年內就能實現。

各鄉鎮要根據各自的人口、區位、用地條件、交通條件和資源條件，來合理制定自己的發展規劃和發展模式。各個鄉鎮都必須要動，至于怎么動，是不是每個鄉鎮都要拉幾條街，搞幾個房開企業？不完全盡然。要實事求是，因地制宜的開展城鎮建設。小城鎮的發展，一種模式是拓展。在現有容不下的基礎上，拉十字街道，長胖。比如浞水鎮、涪洋鎮，他既是大的交通要道、物流通道，又有經濟總量和人口數量，現在城鎮容不下，是可以拓展的。另一種是完善，在現有能容下的基礎上，完善基礎設施。還有一種是提升，提升城市品質和水平，比如路燈、綠化，雨污分離、垃圾污水處理、文化設施建設等城市設施的升級改造。我們不是講城鎮建設都要去拉幾條街，這是不全面的，有的鄉鎮沒有條件去搞，就不能盲目開展建設，想有所作為，完善、拓展、提升也是有所作為。在現有城鎮設施的基礎上開展設施升級改造，還如將垃圾處理好就是貢獻，就是做環境，做品質。我們講城鎮化，不是把人的戶口 遷進來了就是城鎮化，要圍繞人的生產、生活質量、創業、就業環境等來做城鎮建設工作，還有包括城鎮的產業填充。一味的只開展城鎮建設而不管基礎配套，照樣是臟亂差。因此各鄉鎮要結合實際，因地制宜，請專家進行專業規劃，作出有特色的小城鎮。

三、管好土地

城市建設的根是土地，沒有土地的控制，落實不了規劃，落實不了項目。土地市場的亂是城市建設的萬惡之源，城市土地控制不了，分配不公、擾亂市場、國有資產流失、稅費流失、重復投資、浪費、安全等問題會無窮無盡。各鄉鎮要回去認真對照，看是否存在這些問題。城鎮建設你即使沒有心思和能力搞新的工程，但底線必須守住，就是必須控制好土地，就像剛才申春雨說的，政府不準建就一律不準建。要做到在規劃的紅線內，禁止建、堅決拆，沒有哪個地方不是控制住土地搞城鎮建設的。十八屆三中全會講農村改革，沒有說把土地的所有權改掉，全民所有制和集體所有制的土地制度以及聯產責任制的基本制度是沒有變的，城鎮建設一定要控制好土地。管好土地一級市場，管好土地利用規劃和城鎮建設規劃。每個鄉鎮都要對土地市場進行清理，都要有自己的整頓消化措施來解決這個問題。不要等，縣政府不可能組織拆遷隊去每個鄉鎮搞拆遷，包括都濡鎮的違法建筑都是他們自己組織拆遷。還有，你把那里搞得一塌糊涂還想著提撥和調整崗位是不可能的，你想搞亂了就走人是不可能的。有法律依據和工作要求在這里，請大家務必把自己那個地方管住管好。

四、堅持規劃引領

規劃是城市發展的生命線，規劃水平決定城鎮發展水平。城市發展與可持續發展、城市品質、城市安全、城市配套、群眾生活便捷，都靠規劃來實現。沒有規劃，這一切都不存在。任何人想建在哪里就建在哪里，城市還像什么？有的同志到過國外學習，別人的城市幾百年不變，這個就是規劃的原因。要堅持以科學規劃統攬全局。不能憑領導的風格、特點來做規劃，這個是錯誤的，風格特點，作風硬朗可以帶到工作中去，但是規劃還得按照規定辦事，規劃制定后任何單位和個人都不得隨意變動。____有許多建筑就是因為沒有規劃造成的后果，比如縣慶小學，一條路拉到學校門口，連運動場都保不住，教室東西朝向擺放，讓學生一直承受太陽西曬而影響學習。沒有規劃、亂規劃帶來的惡果在縣城、鄉鎮都有存在，規劃對城鎮建設來說太重要了。很多鄉鎮現在出現問題也與規劃有關，因此一定要注意這個問題。在這里，提一點嚴格的要求，規劃有7條線，目前特別需要大家死守住道路紅線，水源保護藍線，綠地保護綠線和重要基礎設施保護線。

另外，項目建設的基本程序要嚴格執行，我講的基本程序，是不能省略的，比如造價、設計、地勘，這個與解放思想不相關。省略程序會帶來安全問題，帶來投資的重大損失。

五、加強建筑管理

這點主要是針對鄉鎮來講，一到冬天，到處都在修建房屋，鄉鎮一談到搞“黔北民居”、“仡佬民居”風格就要錢，其實認真加強管理引導就能讓老百姓建的房有“黔北民居”效果，貼瓷磚一樣的花錢，并且不安全和落后，改用涂料線條裝飾并不多花錢。要管理引導，你不按規劃建、不按要求建，就不準建是可以的。現在沿途有很多房子建得不像話，但是鄉鎮只要管是能夠管得住的，管什么，在這里提幾點要求：

一是管好建設的地點。整塊的耕地、危險的地段、重要的交通、水利、電力設施或產業布局的地方不允許建房屋。

二是管好建設的體量。建筑達到三層以上規模的必須要有設計圖、地勘等符合國家相關手續后才可以施工。要根據有關規定管理村民建房，要對老百姓負責。

三是管好立面控制。現在的房屋立面，千屋一面。所有沿主要交通通道的建筑，要做好示范立面，風格控制，就是按市住建局推薦的“黔北民居”風格來做，還有就是“仡佬民居”風格來做，建筑樣式和立面要彰顯地方特色。

四是管好建筑施工安全。各鄉鎮要加強對建筑施工安全的監管，避免發生安全事故。

六、加強城市管理

目前全縣的城鎮管理十分差，大部分鄉鎮的道路、供排水、公廁、垃圾收集處理等基礎設施不配套，特別是垃圾、污水處理，上次去某個鄉，在要進鄉的丫口，四個村寨進出的路口一片白色垃圾。一些鄉鎮趕場天，到處污水橫流，無法入眼，個別鄉鎮還很典型。因此，把垃圾和污水處理好也是小城鎮建設的重要內容，是大快人心的事情。還有縣城的管理也很差，建筑施工車輛帶泥上路，一路塵土飛揚，以前我開現場辦公會后一段時間得到整頓，現在又開始復燃。我在臺灣看過一個小鎮，漁具擺放相當整齊，家家戶戶屋內屋外干干凈凈。就是保持干凈整潔嘛，這是我們很容易就能做到的啊。城鎮就是一張名片，城市管理，市場、交通、建筑秩序和環境衛生是關鍵，各鄉鎮一定要加強整治，做到市場有限、交通有序、建筑工地有序，徹底解決小城鎮臟、亂、差問題。

七、強化工程的收尾

工程項目要盡快收尾，盡快使項目發生效益，項目久不竣工，一是投資增大，二是干擾群眾生產、生活秩序，三是政府形象受損，四是投資效果差，五是安全風險高。像東升大道完成標線后，老百姓都覺得有城市氣息，但工程老是不收頭，不完整，老是塵土飛揚，老百姓是不會配合你的管理的。這里特別要求，春節前有幾個工程要完工，行政中心門口至特教學校段道路、丹砂路、河濱路全路完成施工，行政中心周邊在建樓房，外裝全部完成，讓群眾過一個干凈、清爽的新年，讓市政設施盡快發揮效益，讓在外回家過年的老鄉看看____現在的城鎮變化。

八、嚴格建筑材料市場的管理

建筑材料的質量是構筑物質量的前提，目前全縣建筑材料市場混亂，價高質低，無標準、無檢測的問題是存在的。是人不是人，擺個地攤就打磚，這種情況要堅決杜絕，縣直各部門要加強建筑材料市場的管理，重點是加強建筑材料的質量管理。一是統一重大建筑材料，必須符合國家質量、環保、節能、安全的標準要求。二是加強對建筑材料的檢測，打擊假冒偽劣產品。三是放開建筑材料市場，引入競爭機制來提高建筑材料質量水平。要培養幾家上規模的建筑材料企業，既能滿足日益增長的建筑業需要，又能壯大規模工業，何樂而不為呢。

九、盯緊建筑市場的安全監管

企業要落實安全生產主體責任，嚴格按規程操作，嚴格按設計施工，嚴格管理施工人員，加強安全生產的制度建設，加大對安全生產設備的投入，切實做到施工組織有序、現場管理有序（人、物、設備）、杜絕安全事故的發生。今年我們有兩企業出了問題，我想“ 血”和“錢”的教訓應該引起大家警醒。住建局以及各鄉鎮要切實履職到位，加強監管，因為發展快，最主要體現在項目施工工地多、點多面廣，請大家不要掉以輕心，一定要嚴之又嚴。

十、抓好城市配套

公共服務設施的配套是城市的血脈。水、電、路、氣、訊等等樣樣離不了，好比家庭柴米油鹽醬醋茶。這些東西既是群眾必需品，又是城市能力的展現。

一是規劃上必須作好統籌，超前預留，防止重復建設。二是功能質量必須滿足城市發展需要。三是及時跟進建設，特別是公共服務部門要解放思想，加大向上爭取力度，加大向社會、市場開放的力度。一句話，加大公共配套的施工建設力度，使城市建成一片，配套一片，入住一片，效益發揮一片。

十一、做好綜合配套服務

城鎮建設是個系統工程，涉及到許多行政審批和行政服務。縣直有關部門要本著積極扶持、全面服務的原則，加強對城鎮建設的指導和服務，落實各項優惠政策，完善項目程序，做好全面服務，用實際行動支持城鎮建設，形成全社會都支持城鎮建設的氛圍。

十二、創新小城鎮建設機制體制

小城鎮建設，不要只想上級支援，首先，他是地方政府的責任，其次，城鎮建設巨大的資金，財政無法承擔。三是政策允許市場參與而市場又有積極性性。要自己開動腦筋，千方百計想辦法，激活市場機制，盤活存量土地，借用國家政策，結合增量整合政策資源。充分調動各方面的積極性來搞城鎮建設，這個方面就要大力解放思想，要算大帳，算社會效益帳，算可持續的帳。不要短視，不要怕吃虧，不要怕擔責，開拓創新，把城鎮做大做強。

十三、學習城鎮建設有關知識

第9篇：城鎮化建設意見范文

關鍵詞：環境規劃 建設思路小城鎮

Abstract : Based on the environment of small town planning guidelines, technical specifications, this paper discussed the small town planning law and the environmental planning purposes, submitted a general environmental planning practice of the small town, proposed a general construction of the environmental planning in order to ensure the operability .

Keywords: environmental planningconstructionsmall town

中圖分類號：X32文獻標識碼：A文章編號：

1前言

隨著社會經濟的持續高速發展，小城鎮迅速崛起，而且已具相當的規模。但是小城鎮的發展過程中，特別鄉鎮企業發展過程中排放大量廢水、廢氣和廢渣，造成了環境質量急劇下降，在環境污染與小城鎮人口急速增長的雙重壓力下，城鎮生態環境也遭到了嚴重的破壞。小城鎮環境污染和生態的破壞原因是多種多樣的，低起點的規劃建設、無規劃無序建設及大中城市污染控制理論與方法“同構”現象是造成這一嚴峻形勢的關鍵因素。如果對此沒有清醒認識，不采取科學規劃方法，必然對小城鎮發展乃至于區域可持續發展帶來極為不利的影響。

2小城鎮環境規劃的目的

小城鎮環境規劃是在農村工業化和城鎮化過程中防止環境污染與生態破壞的根本措施，是以鎮域農村和鎮區環境為對象的綜合性環境規劃。環境規劃的目的在于調控人類自身的活動，減少污染，防止資源破壞，從而保護人類賴以生存的環境。通過小城鎮環境規劃的編制，可以協調鄉鎮社會經濟發展與生態環境保護的關系，強化對鄉鎮環境的宏觀控制和管理，解決好鄉鎮企業與城鎮環境污染的問題，保護農林牧漁業生態環境和自然生態環境，使自然資源得到合理開發和永續利用，促使環境與經濟、社會可持續發展，實現小城鎮生態環境效益和經濟效益、社會效益的協調統一。

3小城鎮環境規劃的一般規范

（1）總論

說明規劃任務的由來、編制依據、規劃原則、規劃范圍、規劃時限、技術路線、規劃重點等。

（2）基本概況

①自然地理、生態環境及社會經濟概況；②城鎮社會經濟及建設總體規劃。

（3）環境現狀調查與評價

①水環境質量現狀調查與評價；②環境空氣質量現狀調查與評價；③生態環境現狀調查與評價；④固體廢棄物與聲環境調查與評價。對規劃區內環境質量進行調查，在調查基礎上進行評價，在評價的基礎上說明存在的主要生態環境問題，分析實現規劃目標的有利條件和不利因素。

（4）環境規劃目標及指標體系

①指標體系（見表1）；②近期目標（近期目標年限可按5年考慮）；③中遠期目標（中遠期目標年限可按10—20年考慮）。

（5）生態功能區劃

根據規劃區域生態環境基本狀況與使用功能、可能具有的功能，在充分考慮社會經濟發展、產業結構調整和生態環境保護分導分治的原則，結合小城鎮總體規劃，劃分不同類型的功能區（如工業區、商貿區、文教生活區、農業保護區、生態保護區等），并提出相應的保護要求。要特別注重飲用水源和自然保護區、點的保護。各功能區要合理布局，對各功能區開發與建設提出具體環境保護要求。嚴格限制城鎮上風向和飲用水源地建設有污染的項目（包括養殖業）。

（6）環境規劃主要內容

①水環境對影響水環境質量的工業必須要實施達標排放；農業面源污染要進行整治措施，對于鎮區內生活污水要集中處理，選擇處理工藝時，不能脫離實際，一定要做到從本城鎮實際出發，量力而行，充分利用自然環境條件（如土地、濕地、草地）；對水源地與農田、村屯、城鎮之間要設生態防護隔離帶，確保水源地安全運行；提倡循環經濟、中水回用。沿海地區小城鎮，應同時制定保護海洋環境規劃和措施。

②大氣環境針對環境狀況調查反映出主要問題，實施大氣環境污染物總量控制，進行必要的工業布局調整和產業結構調整，一切大氣污染源都達標排放。規劃集中供熱、推廣清潔能源，結合當地實際規劃農作物秸稈綜合利用（如秸稈造氣、秸稈還田），控制焚燒秸稈造成大氣環境污染。

③聲環境綜合整治結合道路規劃和改造，加強交通管理，建設林木隔聲帶，控制交通噪聲污染。加強對工業、商業、娛樂場所的環境管理，控制工業和社會噪聲。重點是通過規劃解決居民區、學校、醫院等的聲污染問題。

④固體廢棄物工業有害廢物、醫療垃圾按國家分類規定進行處置。一般工業廢渣、建筑垃圾著重考慮綜合利用。提倡垃圾分類，適合堆肥的可考慮堆肥，生產有機復混肥等途徑加以利用。

⑤生態環境保護根據分導分治的原則，制定生態功能區劃。在區劃基礎上，根據規劃區社會經濟發展規劃，本著全面建設小康社會的要求，高起點規劃出生態建設方案、生物多樣性保護方案。重點是小城鎮周邊區域，天然林保護區，沼澤濕地、灘涂濕地，平原林網化建設，重點資源開發活動的生態保護，風景名勝區，森林公園，文物古跡等。

（7）可達性分析

根據人口、環境、資源、社會、經濟、技術等諸多方面對規劃目標實現的可能性進行全面分析。

（8）規劃方案經費概算與實施計劃

①按建設項目經費概算方法核算經費，經費概算應以實現規劃目標所有的工程和管理項目經費概算，②實施計劃，提出實現規劃目標和時間進度安排，包括各階段需要完成的項目、年度項目實施計劃，以及各項目的具體承擔和責任單位。③保障措施，提出實現規劃目標的組織、政策、技術、管理等措施，明確經費籌措渠道，規劃目標、指標、項目和投資均應納入當地社會經濟發展規劃。

4小城鎮環境規劃建設思路

（1）做好小城鎮的資源環境的本底研究，完善鄉鎮企業環境污染的法規和標準加強環境管理能力。

小城鎮在開發之前需做詳盡的規劃和監測，確保不會造成環境退化和生態破壞；對小城鎮現狀自然環境資源進行調查，科學地評價和區分人類活動地區、自然保護區及恢復區。采取措施禁止或限制森林砍伐與放牧恢復植被，加強湖泊、水庫和飲用水源地的水資源保護，重點水源保護區建立相應的法規。農村的農業產業化進程速發展，鄉鎮企業仍是小城鎮環境的重要污染源。要加強和完善鄉鎮企業環境污染控制的法制建設，大型工程項目建設之前都要對環境和生物多樣性的影響做出科學估算，對于新建設項目的污染防治必須嚴格執行“三同時”政策；小城鎮在招商引資項目時要堅持把技術含量低、資源消耗高、環境污染大的項目拒絕在審批之外。