城鎮化建設存在的問題精選(九篇)

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第1篇：城鎮化建設存在的問題范文

關鍵詞：城鎮化建設；統籌發展；文明城市

中圖分類號：F299.27 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）001-000-01

一、城鎮化建設轉型發展現狀

東勝區城鎮化在經歷了快速擴張后逐步回歸理性，發展的腳步更趨成熟穩重。筆者調查了解到，東勝區在近些年已逐步將城鎮化建設的重心從大力進行城市建設轉移到提升城市品質這一工作上來，具體體現為以下幾個方面：

一是較高的城鎮化水平。舊東勝區作為鄂爾多斯市市府所在地，所轄的15個鄉鎮、街道辦事處中僅有3個鄉鎮，耕地面積較小，農村人口也不多。因此，從我國開始進行城鎮化率統計工作以來，東勝區就擁有相較高的城鎮化水平。根據2015年的相關統計數據，東勝區共擁有50.58萬人的常住人口，其中包括47.12萬人的城鎮人口，城鎮化率高達93.16%，在整個鄂爾多斯市排名第二，且比全國平均水平高出37.06個百分點。

二是效果顯著的城鎮化建設。自改革開放以來，尤其是近十年，東勝區的城鎮建設工作持續發展，城鎮發展速度持續加快。隨著城市結構、城市建設等方面逐漸發生日新月異的變化，城市基礎設施配套日趨完善，東勝區在生態建設方面也取得了較為顯著的成效。在這一過程中，東勝區還堅持以“數字東勝”為依托，對整個城市進行精細化管理，城市精細化管理水平得以進一步提升。

二、城鎮化建設轉型發展存在的問題

雖然東勝區在城鎮化建設過程中取得了很好的成效，但由于用時較短、發展速度過快、要素沉淀不足，不免衍生出一些問題。

一是大量農業轉移人口難以融入城市社會。城鎮化意味著大規模的、分散的農村人口逐步集中到城鎮中來，放棄自己原有的生產生活方式轉而接受現代城市文明的生活方式，這些人中的大部分都不能適應這突如其來的轉變，特別是解決自己的就業以及生活來源問題比較困難，要真正的融入城市社會需要較長一段時間。

二是產業發展較為滯后，難以起到明顯的帶動作用。東勝區的產業結構較為單一，且并不具有較強的支撐能力，新興產業短期內難以形成有效支撐，科技創新和人才引進不足，產業集聚與人口集中不同步，服務業內部結構不夠合理。目前傳統服務業仍占較大比重，新興服務業的發展水平雖有所提高，但比重仍然偏低。2015年，東勝區房地產、信息傳輸計算機服務和軟件業、租賃和商務服務業、金融等新興行業增加值占服務業增加值的比重僅為37.8%。產業發展的滯后直接導致對勞動力吸納能力的不足，外來勞動力和人口難以進城立足，制約了城鎮經濟的發展。

三是城鎮綜合承載能力不強，城市功能有待進一步完善。城市管理的精細化、智能化、便捷化程度不高，城鎮基礎設施和公共服務設施有待完善，輕基礎配套以及輕管理的問題依然存在。除以上問題外，東勝區城鎮化過程中還存在著公共服務供給層次不優、基礎設施以及基礎配套保障能力薄弱等問題。特別是城市周邊郊區存在供水、供熱設施不完善，出行、購物不方便等基礎性問題。

四是城鄉發展不平衡。城鎮與農村發展不平衡問題也長期存在于東勝區。與高速發展的城鎮相比，農村較缺乏優質教育資源，教育公平現象長期存在且難以得到有效解決；在醫療方面，農村的醫療服務供給較缺乏，農村村民看病貴、看病難的問題較為嚴重；農村不夠完善的社會保障體系也促使著東勝區政府及時健全一些基本保障制度。綜合以上現狀來看，東勝區的農村社會事業發展仍較為滯后，政府及相關部門需加強對這方面的關注。

三、推進城鎮化建設轉型發展的建議

針對城鎮化建設中存在的問題，東勝區既要抓住發展機遇，同時也要遵循城鎮發展的客觀規律，保證城鎮建設在發展時序、力度和節奏等方面的科學性與合理性，如此才能將本區城鎮建設的重點轉移至完善社會服務功能以及提高城鎮發展質量上來，才能真正實現品質東勝。

1.突出規劃引領，構建科學合理的城鎮體系。其一，東勝區應在堅持集聚高效、中心輻射、產城融合傳承以及綠色低碳理念，對城鎮空間布局進行科學優化。在進行城鎮空間布局時需加強城市組團之間、城鎮與園區之間、園區與園區之間的聯系，加快構建起中心集聚、輻射帶動和依托軸線、層級推進的新型城鎮化空間體系；其二，為了進一步推動東勝區由擴張性規劃向集約型、功能型、效益型以及人文生態型規劃轉變，東勝區需在規劃全過程中融入新型城鎮化發展觀念，進一步完善城鄉規劃標準規范和強制性內容，并在此基礎上促進東勝區城鎮化與工業和農業現代化、信息化等領域的同步推進與互動發展。

2.強化產業支撐，推進產城互動發展。在推進新型城鎮化的過程中，東勝區首先需對新型城鎮化的內在要求加以充分把握，同時還需堅持服務產業發展以及產業發展支撐城鎮建設的理念。產業發展可有效提升就業率，還可充分帶動整個城市的發展。因此，東勝區可通過產業發展布局的優化、極具本地特色及優勢產業的大力扶植、產業鏈條的延伸等有效方式來強化產業支撐。此外，積極培育相關產業并依據實際發展需求進行產業轉型或升級的方式也有助于產城的良性互動發展。為了響應國家關于綠色發展的號召，東勝區應著重發展具有極高附加值、極大就業容量且造成環境污染小的高新技術產業和現代服務業。此外，堅持產城一體、統籌布局、協調發展的原則，進一步推進產城的互動融合與發展。

3.加強基礎設施建設，提高城鎮綜合服務能力。為了切實提升東勝區城鎮基礎設施的建設水平以及城鎮綜合服務能力，我們應始終堅持以人為本、民生優先的原則，具體需做到以下三點：一是快速建立與城鎮人口規模、產業發展相適應或適度超前的城鎮基礎設施體系；二是從人民群眾所關心的教育、醫療、文化等生活熱點出發，加強各個領域的公共服務設施建設；三是密切關注城鎮與農村在基礎設施和公共服務上的差異，盡最大可能幫助每個居民享受到高質量、無差別的城鎮基礎設施和公共服務。

4.堅持城鄉統籌發展，加快新農村建設。在城鎮化過程中，東勝區除需關注城鎮建設外，還需更多關注城鄉統籌發展，加快推動城鎮基礎設施向農村區域的延伸，積極增加城鎮高質量公共服務在農村的覆蓋率，最終推動城鄉統籌協調發展的實現。對此，東勝區需進一步提升城鎮內涵，加快搞好政策、市場、產業和基礎設施的對接，積極融入城市群發展。在農村社會建設中，東勝區需深入貫徹落實“十個全覆蓋”工程。在醫療方面，堅持以鄉鎮衛生院建設為重點；在教育及文化方面，我們需積極改善農村中小學以及學前教育的辦學條件，建設一定數量的農村文化室；在政治方面，各地村委會應積極配合本地政府部門，加快建設或改進農村社區綜合服務中心，努力創建美麗宜居村鎮，扎實推進新農村建設。

5.深入推進開放合作，創新體制機制。為了切實推進新型城鎮化的可持續發展，東勝區還需積極加強對外開放與合作。引導城市參與區域產業分工合作可有效促進城市影響力和競爭力的提升，而創新體制機制則可保證城鄉人口及其他要素間的合理有序流動。除擴大開放合作及創新體制機制外，我們還需加快建立起以常住人口為基礎的新型城市管理體制，以促進城鎮公共服務效率的提升。

第2篇：城鎮化建設存在的問題范文

關鍵詞：城鎮環境 綠化建設 存在問題 改進建設

中圖分類號：S73 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）01-0069-01

當前我國市場經濟發展不斷深入，社會綜合實力不斷增強，城鎮環境綠化越來越顯示出在城鎮建設中的重要性。在經濟全球化的大環境下，科學推進城鎮建設和管理，改善城鎮生態環境，實現城市可持續發展，是我們面臨的一項重要任務。在新形勢下，城鎮環境綠化工作必須順應時展的要求，跟上時代前進的步伐，努力實現環境綠化的生態效益、景觀效益、社會效益和經濟效益的和諧統一，推進城鎮內社會、經濟、環境的整體協調，既為城鎮當今的進步創造條件，又為城鎮未來的更大發展奠定基礎。然而由于諸多的原因，城鎮環境綠化工作還存在許多問題，亟待采取有效措施予以改進。

一、城鎮環境綠化建設中存在的常見問題

近年來，在黨和政府的高度重視下，改善城鎮生態環境的綠化工作成績很大，效果明顯。但城鎮環境綠化工作離人民群眾日益提高的新要求、新期待，離建設生態和諧宜居目標仍有很大差距。

1.對環境綠化建設的意義認識不足

城鎮環境綠化建設是一項生態效益、社會效益和經濟效益集于一體的事業，其重在生態效益與社會效益的發揮，對于經濟效益而言，見效慢、周期長，不能在短期內獲得較高的經濟回報。少數人重眼前輕長遠，重經濟效益輕生態效益，部分干部對綠化在生態文明建設和促進社會持續發展中的重要作用認識不足，對環境綠化及護管工作的自覺性、主動性、責任性不強。個別干部為了應付考核，綠化苗木規格小，栽植質量差，成活率低。

2.自覺執行綠化法規的意識不強

由于對綠地規范管理不夠，缺乏有效的保護措施，有些單位在經濟利益的驅動下，改變了部分規劃綠地使用性質，使得部分綠地被擠占。宣傳執法力度不大，管辦法未落實，對折枝、摘花、踏草和車輛碾壓綠地等行為查處工作薄弱，無形中助長了侵占、吞食、破壞綠地等行為。

3.綠化規劃與快速發展的城鎮建設不相適應

從量的方面講，城區森林覆蓋率、綠化率、綠地率、人均公共綠地面積等都尚未達到國家和重慶市規定的指標要求。城里有些社區樓房密度大，綠化地少。特別是鄉鎮不少宜林地沒有植樹綠化，應栽未栽的地方仍有存在。城區綠化任務也仍然艱巨。從質的方面看，城區綠化樹種偏少，缺乏地方特色，道路綠化個性不明顯，未能形成一路一特色，品位、特色需要進一步提升。

4.長效管護機制不夠完善

盡管政府和主管部門都下大決心、化大力氣解決長效管理機制問題，但這項工作的開展很不平衡，少數場鎮還沒有落實長效管護機制，有的場鎮雖有，卻停留在紙面上，導致管護措施不落實，為鞏固城鎮綠化成果留下了隱患。

5.綠化投入資金不足

綠化建設是一項龐大的社會工程，必須要穩定的資金投入保證。目前城建經費財政撥款用于市政基礎設施建設和養護開支比較大，而城區綠化建設和養護資金缺口較大。有些鄉鎮更為拮據，更無多的資金投入綠化，每到植樹節，都要想方設法購買苗木。由于資金問題，導致了苗木質量差，成活率不高等問題。投入不足還表現在人才的培養、引進不足，養護裝備落后等。

二、改進城鎮環境綠化建設的幾點建議

為了鞏固城鎮環境綠化建設的成果和進一步做好這一工作，特此提出以下建議。

1.建立健全城鎮環境綠化法規

在城鎮環境綠化方面國家先后制定并頒布了有關的法規和條例，從而使綠化工作有法可依，有章可循。各地應運用電視、報刊、宣傳欄、文藝節目等大力宣傳，做到家喻戶曉，深入人心。有關部門應檢查這些法律法規和條例的執行情況，不斷鞏固綠化成果，促進綠化建設的發展和環境的綜合治理。

2.科學地制定城鎮環境綠化規劃

提高城鎮綠化美化水平，就必須做到規劃設計合理，配套設施完善，綜合功能齊全。如對兒童活動區，其樹種樹型應豐富，色彩明快、生長健壯、樹姿優美、體態活潑，便于記憶和辨認。老人活動區應選擇高大喬木為老人休息處遮蔭，為晨練、散步創造意境。作為居民一年四生活、憩息的環境，配置上應考慮季節變化，營造春則繁花吐艷，夏則綠蔭清香，秋則霜葉似火，冬則翠綠常青的景觀。

3.增加投資提高城鎮環境綠化水平

一次性的綠化經費投入，其綠化水平可能會參差不齊和出現管理水平逐年滑坡。需要建立穩定的、多元化的綠化建設和養護管理資金渠道，讓綠化美化有保障。其辦法：一是可以按房屋管理面積提出一定比例，確保綠化養護經費足夠到位;二是本著“誰受益誰投資”的原則，在居民中籌集一定的綠化養護經費;三是實行養護招投標，走有特色的市場道路，實現養管分離，節約養護成本，確保養護質量。

4.完善城鎮環境綠地養護管理制度

堅決糾正過去管理制度不順，養管主體單位不明確，責任不清楚的問題，杜絕“一年綠、二年荒、三年光”的現象。對綠區的綜合管理可以委托具有一定實力、資質的專業部門管理，實行養管責任制，按綠化養護考核標準進行，并做現場指導和監督。還要加強植保和養護技術的研究，提高綠地養護的科技含量。為確保綠地植保工作的規范有序和實效性，應花大力氣做好綠地病蟲害的預測預報，生物天敵的試驗和應用，生物防治的推廣工作。

5.加強居住區的園林綠化建設

第3篇：城鎮化建設存在的問題范文

[摘要]本文主要從衡水市城鎮化發展現狀、城鎮化發展存在的問題進行了論述，針對當前的現狀和存在的問題為推進衡水市新型城鎮

>> 關于加快推進河南新型城鎮化建設的對策研究 衡水市新型城鎮化進程中農民市民化的法治思考 關于加快推進新型城鎮化建設的幾點思考 關于加快推進無極縣新型城鎮化建設的調查與思考 加快湖南新型城鎮化建設的若干對策 赤峰市加快推進新型城鎮化建設問題 推進廊坊市新型城鎮化建設的策略研究 邯鄲加快新型城鎮化建設的思路與對策研究 加快我國新型城鎮化建設的對策研究 以人的城鎮化為核心推進哈爾濱市新型城鎮化建設 加快推進威海市新型城鎮化建設 加快推進蓬萊市新型城鎮化問題研究 關于加快發展衡水市文化創意產業的調查研究 加快推進新型城鎮化進程 加快推進額敏縣新型城鎮化建設研究 關于加快提升衡水市電子政務水平的對策研究 新型工業化背景下的衡水市工業新區發展研究 關于深圳市“三舊”改造和新型城鎮化建設的研究 突出區域特色推進衡水新型城鎮化建設樊迎光 推進衡水市“三區同建”構建美麗鄉村的對策研究 常見問題解答 當前所在位置：l

課題研究：2014年度衡水市社會科學研究課題《關于加快推進衡水市新型城鎮化建設的對策研究》的研究成果（課題編號：2014003B）。

李文紅（1978-），女，河北唐山人，衡水職業技術學院講師。研究方向：計算機應用。

王雅楠（1983-），女，河北衡水人，衡水職業技術學院講師。研究方向：國際貿易。

第4篇：城鎮化建設存在的問題范文

[關鍵詞]新城鎮化；中國農業銀行；SWOT分析法

[中圖分類號]F832 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）36-0069-02

1 中國農業銀行在新城鎮化建設中面臨的機遇

2013年中央經濟工作會議把加快新城鎮化建設作為今年的重要工作目標，以縮小城鄉差距，實現城鄉經濟均衡發展，進而拉動內需，促進我國經濟可持續發展。與以往不同的是，當今的新型城鎮化建設，不再局限于傳統小城鎮建設的簡單撤鄉并鎮模式，而是從更高層次、更高起點出發，集居住、商住、工業、教育及醫療衛生和娛樂為一體新型小城鎮型建設模式。新型城鎮化建設，不僅要實現土地、建筑等基礎設施的城鎮化，也要實現農民生活水平的城市化，因此，這就賦予了新型城鎮化建設比以往的簡單撤鄉并鎮具有更加豐富的內容。然而，在構想出新型城鎮化藍圖之后，進行新城鎮化建設所需的關鍵要素——資金，卻成為制約新型城鎮化建設的核心問題。解決資金來源問題，貫穿整個新型城鎮建設的始終。目前，新城鎮化建設資金的主要來源主要是以下幾個方面：第一，農民自身收入；第二，財政預算資金；第三，社會資金；第四，信貸資金。其中，農民自身收入和集體收入以及社會資金都難以集中力量、形成規模，而財政預算資金也很有限，所以新城鎮化建設不可能更多地依靠財政預算資金，金融業的信貸資金更應成為新城鎮化建設的主要資金來源。因此，新城鎮化建設對金融服務的強度需求和廣度需求應運而生。這無疑給肩負“三農”使命且與新城鎮化建設有著零距離空間優勢的中國農業銀行帶來了“施展拳腳”、“大有作為”的機遇。

2 中國農業銀行在新城鎮化建設中的優勢

中國農業銀行作為四大國有銀行之一，相對其他商業銀行，其在新城鎮化建設中具有得天獨厚的比較優勢，這為其新城鎮化建設中發揮支持作用奠定了堅實的基礎，第一，作為國有大型銀行，中國農業銀行肩負了更多的社會責任，服務“三農”、面向城鄉的重要使命感讓其有決心做好“三農”事業。這就在主觀上保證了中國農業銀行在新城鎮化建設中的強大動力。第二，在網點分布上，中國農業銀行有其近距離接觸農民、農村、農業的地理優勢。中國農業銀行網點幾乎遍布所有鄉鎮，在國內擁有8800多家分支行，44000多個營業網點，在西部的覆蓋率幾乎達到100%。這為其零距離接觸“三農”，服務“三農”，支持新城鎮建設提供了先天的空間優勢。第三，中國農業銀行黨委在2007年提出了“三農”金融事業部改革思路，以縣域為界，將2048家縣支行全部納入三農金融部管理，確保有專門的機構、專門的人員、專門的政策和專門的資源來持續地服務“三農”。找到了一條以縣域規模化融資和中小企業服務為基礎，以農戶為重點，以惠農卡為載體，以農戶貸款為驅動，以三農金融事業部為組織保障，服務到位、風險可控、發展可持續、具有農行特色的服務“三農”新模式。可以說，農業銀行服務“三農”的能力大幅增強，長效機制初步建立。

3 中國農業銀行在新城鎮化建設中存在的劣勢事物的發展，都是在不斷地自我否定中進行。中國農業銀行的每一次進步也需要在不斷地否定中找到自己存在的問題，并進行改進、完善，才能為其在新城鎮化建設中發揮更大的作用提供保障，才能最終實現建設城鄉一體化的全能型國際金融企業的美好愿景。中國農業銀行肩負面向“三農”，服務城鄉的重要使命，始終把農村金融作為其發展的重要內容和內在要求。回顧中國農業銀行近幾年在服務“三農”取得傲人成績的同時，也應看到其在新城鎮化建設形勢下面臨的一些必須解決的問題。

（1）貸款支持力度不夠。中國農業銀行雖然作為最接近農民的商業銀行之一，卻對農村生產經營貸款方面有著嚴格的限制，目前對農民幾乎不發放信用貸款，只發放城鎮房屋抵押貸款。貸款門檻過高，導致很多農民都無法通過貸款來解決生活生產中存在的資金缺口問題。

（2）金融服務結構單一。由于受傳統觀念的慣性作用和農村金融供求矛盾及不良貸款的影響，目前，中國農業銀行對農村的金融支持局限于小額農戶貸款和農村生存經營貸款上，還不能滿足新城鎮化建設中的其他多方面的金融服務需求。

（3）金融設備更新和維護不力。基于對成本的考慮和對服務質量及效率思考的缺位，中國農業銀行雖然在操作系統上算是領先，但是，在實際服務中，仍然存在自助機具設備陳舊、經常出現故障，難以到達快速高效的服務質量。

（4）在市場競爭中的角色定位上，還有處于賣方市場的被動服務的意識狀態的現象存在。由于受以前國有企業優勢地位的影響，中國農業銀行大部分員工的心態還是處于等客上門的狀態，不走出去贏得客戶，只局限于大堂和柜臺的營銷力度是遠遠不夠的。

4 中國農業銀行在新城鎮化建設中面臨的挑戰

只有清楚地認識到新城鎮化建設中的面臨的挑戰，才能更好地抓住新城鎮化帶來的機遇。中國農業銀行在新城鎮化建設過程中面臨以下挑戰：第一，國家戰略思想的更新，將對中國農業銀行在新城鎮化建設中的具體金融行動提出更高的要求。第二，由于新城鎮化建設中的市場是開放性，其他具有相對競爭優勢的對手進入市場必然會給中國農業銀行帶來巨大的威脅。第三，新城鎮化過程中，“城市化”后的農民，一方面由于文化水平的局限而不能快速接受和使用金融產品，另一方面卻由于其權利意識的增強而對金融服務的要求越來越高。

5 中國農業銀行在新城鎮化建設中應發揮金融支撐作用

中國農業銀行作為一個在新城鎮化建設中具有得天獨厚優勢的大行，要發揮其在新城鎮化建設中的支撐作用，必須在經營理念上、服務理念上和產品開發及營銷上都要有重大的突破。

（1）經營理念上，堅持以建設“綠色金融”為導向。大力推進金融產品的業務轉型，把“綠色金融”的改革和創新與生態文明和建設美麗中國相結合，將“低碳金融”、“綠色信貸”理念和措施融入各項金融制度和流程中，將環保觀念融入到所有經營業務中，全面構建綠色金融體系，有效扶持低碳生活經濟發展。具體操作上，對客戶進行分類，將其是否守法、其項目是否“綠色”等作為是否對其進行金融支持的必要條件之一。嚴格核查其項目的相關環保信息，鼓勵替代能源、高效能和低排放的項目。對符合政策傾斜的新能源項目，在規模、期限和利率等方面都給予大力支持。

（2）在市場營銷上，做到因地制宜、因時制宜，不同時期抓住不同重點客戶，挖掘潛在客戶。成功的營銷不僅需要準確的市場定位，還要有科學的營銷方法。首先，在市場定位上，要根據時間的變換和地點的變換來定位不同的營銷對象，即重點區域、重點領域、重點客戶的定位。在新城鎮化建設初期，應該對基礎設施建設及其配套服務過程中的貸款客戶進行營銷；在運行期間，應對產業集群建設及配套設施的貸款客戶進行營銷；在農民“城市化”進程中，應該對新城鎮的工業產業化項目、農民創業和就業，以及相關交通、教育培訓、醫療衛生、文化娛樂等所需金融需求進行相應的貸款營銷；在農民“城市化”后，應對其進行日常的生產經營活動及其相關事項所需金融支持進行營銷。其次，在營銷方法上，我們可以針對不同的營銷對象，采用不同的營銷方法。針對單一的客戶，我們可以采取“一對一”的、各個突破的營銷方式；針對不確定具體對象的集群客戶，我們可以采用“一對多”宣傳式的講解。也可以通過開展營銷活動的方式定期或不定期在網點或者在客戶群集聚點，如集市、社區、學校等地點舉行產品宣傳活動。活動的具體籌劃內容可以視情況而創新。總之，金融營銷活動貫穿整個新城鎮化的始終。在準確市場定位的基礎上，采用有效的營銷手段，是成功營銷的關鍵要素。

第5篇：城鎮化建設存在的問題范文

現階段雖然我國的城鎮化建設取得了一定的成就，可是融資渠道不夠寬闊，模式過度的單一。城鄉建設的資金支持主要來源于國家財政和當地政府的支持。國家財政的支持力度有很大的限制性，當地政府的支持力度又來源于當地的財政收入。我國現階段出現大規模的人口流動現象，越來越多的鄉鎮人口涌向大城市，打工，求學，渴望更大發展的知識階級等等。剩余勞動力的轉移，使原本可使用力量不足的鄉鎮，在面對城鎮化的進程中，受到了更加嚴重的制約。近幾年來，由于城市的迅速發展，農村的金融機構逐漸向城市轉移。本身農村的金融機構種類就十分的單一稀缺，這種現象的出現使農村的金融體系更加完善。金融機構淡出農村的同時，甚至在業務上出現了“惜貸”和“倒吸”的現象。中國郵政儲蓄，中國農業銀行，農村信用社，農村合作銀行等是農村主要的金融機構。但是，正如我們所知的那樣，銀行主要是以盈利為目的，放棄城市這塊肥肉對于眾多的銀行企業家基本不可能實現，因此隨著城市的快速發展，越來越多的金融機構淡出農村。另一方面，農民本身的資產有限，在向銀行貸款的時候比較的困難，從我國的目前情況來看，金融機構向農村所發放的貸款比例占總發放比例逐漸的下降。與此同時，民間的金融組織由于沒有取得合法的身份地位，受到了國家金融機構的限制，無法或者很難發揮重要的作用。因此，在種種不足的情況下，建立一套完備的金融體系，面對和解決我國城鎮化建設中的資金阻礙變得至關重要。

二、我國城鎮化建設中金融支持存在的問題

各個金融機構不能全面的認識城鎮化的發展，國家的宏觀未發揮重要作用。我國的銀行機構并不少，但是針對于農村的金融銀行卻顯得十分的不足，大多數金融銀行認為農村建設帶不來相應的利益收入，因此索性放棄城鎮，直接開拓相應的城市這個市場。但是，根據相關的資料顯示，到2009年底，中國的城鎮人口超過6億，城鎮化水平超過了45%。近幾年來，中國的經濟更是飛速發展，城鎮化的步伐也是逐步的加快，因此我國的城鎮化的發展一定會帶來巨大的商機，但是金融機構缺乏清醒的認識，沒有提供相應的資金的支持。國家對于這方面也沒有確切的宏觀政策，沒有具體明確的實施步驟，資金的運用在城鎮化的建設中處在十分散亂的狀態中，銀行的支持力度限制性比較的大。

三、對于我國城鎮化建設中存在的金融支持問題建議以及目標

第6篇：城鎮化建設存在的問題范文

關鍵詞：新型城鎮化；財政支出結構優化；產業集聚

本文系唐山市科學技術研究與發展指導計劃項目（項目編號：13140212b）階段性研究成果

中圖分類號：F812.45文獻標識碼：A

原標題：新型城鎮化視角下論財政支出結構優化――以唐山為例

收錄日期：2014年6月7日

城鎮化是現代化進程中的必經階段，是盡快實現從農業文明向工商文明轉變的重要載體。近幾年，唐山市堅持“城鄉統籌、因地制宜、趨利避害、優化環境、協調發展”的原則，積極穩妥地推進新型城鎮化建設，使區域經濟發展與產業布局緊密銜接、與資源環境承載能力相適應，有序推進農業轉移人口“市民化”，堅持把生態文明理念和原則全面融入城鎮化建設全過程，努力探索集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化之路。

一、新型城鎮化視角下唐山財政支出結構存在的問題

截至2013年，全市的城鎮化率達到了54.4%，比2012年提高了0.8個百分點，城鎮化建設成效顯著。但是，唐山用于新型城鎮化建設的財政支出結構還存在著諸多問題。

（一）財政一般公共服務支出比重仍然過高。財政一般公共服務支出主要用于保障機關事業單位正常運轉，支持各機關單位履行職能，保障各機關部門的項目支出需要，以及支持地方落實自主擇業干部退役金等。唐山財政一般公共服務支出占財政總支出的比例連年下降，但比重仍然過高。在新型城鎮化進程中，無論是城鎮建設還是農民高質量的生活保障都需要政府提供大量的資金支持，過多的財政一般公共服務支出在一定程度上擠占了用于新型城鎮化建設的資金投入，影響了新型城鎮化的發展進程。

（二）財政對社會事業和基礎設施的支出明顯不足。財政在教育、社會保障和就業、醫療衛生等方面的支出總額都有了大幅度的增長，支出比例也都穩中有升。但是，面對城鎮化的快速發展，更多的農民市民化，財政在基礎設施和社會事業方面的投入仍然相對滯后，資金配比明顯不足，不能滿足人們日益增長的需求。此外，唐山還存在著城市基礎設施薄弱的問題，能源供應系統、供水排水系統、交通運輸系統、環保環衛系統等建設缺乏有力的資金支持，未能與人口增長保持同步。

（三）財政支出資金管理較為分散。在唐山的財政支出中，涉及城鎮化建設的資金規模已經有了大幅度的提高，與進城農民息息相關的教育、社會保障、就業和教育等，以及涉農的城鄉社區事務和農林水事務等方面的支出總額連年增長，部分支出項目的比重也有了較大程度的提高，對新型城鎮化建設的投入可以說已經達到了一個較為可觀的高度。然而，用于新型城鎮化的資金在財政支出項目中分布面廣，資金管理較為分散，難以形成合力，這對于集中資金發展大項目產生了不利影響，財政支出資金的利用效率較低，無法達到最佳效果。

二、新型城鎮化視角下唐山財政支出結構優化建議

為了解決新型城鎮化進程中存在的各種問題，唐山政府必須著手于優化財政支出結構，加大財政的投入力度，提高資金的使用效率，保證新型城鎮化的又好又快發展。

（一）節約財政支出，嚴格控制一般公共服務投入。財政一般公共服務支出是維持社會經濟發展的行政基礎和組織基礎。但是，如果財政一般公共服務支出比重長期居高不下，就會造成公共財政資源的浪費，加重財政負擔，不僅有損政府形象，還會給社會經濟的發展帶來負面影響。因此，政府要嚴格執行財政紀律，逐步深化行政管理體制改革，降低行政運行成本，精簡機構，裁減行政冗員，并繼續加強財政資金使用的績效管理，強化預算約束，制定完善的一般公共服務支出標準，嚴格控制各種公務費用，既要實事求是、保障供給，又要厲行節約，勤儉辦事，堅決反對各種鋪張浪費現象，對財政一般公共服務支出進行合理的安排和使用。

（二）統籌財政支出，重點加大社會事業的資金比重。在新型城鎮化進程中，進城勞動者就業的不穩定、生活條件的低下、子女教育以及醫療和社會保障的缺失等，都會導致各種“城市病”的衍生與漫延。因此，唐山必須重點優化與新型城鎮化相關的財政支出結構，加大對社會事業的財政投入，維護社會的和諧與穩定。首先，提高財政性教育經費的比重，特別是要進一步加大對義務教育的投入，建立健全義務教育經費保障機制，實現教育均等化。此外，還要對從事職業培訓的教育機構提供財政補貼，提高對農民工素質和就業的能力；其次，提高社會保障和就業支出比重，要不斷加大社會保障和就業的財政投入力度，重點關注農民變為市民后的社會參與和社會融合，努力使進城農民真正融入城市生活；再次，提高財政醫療衛生支出比重，積極推進醫療衛生體制改革。唐山普遍存在著大醫院看病難、看病貴，小醫院沒人去的現象，特別是進城的農民更是缺乏公共醫療衛生方面的保障。面對這一現實問題，唐山應在財政醫療衛生支出持續增長的基礎上，積極推進醫療衛生體制改革，盡快建立健全適合唐山的醫療衛生保障體系，完善政府醫療衛生投入機制，還要積極探索銜接新型農村合作醫療制度和城鎮基本醫療制度的有效途徑，保障農民工和城市居民能夠平等地享受基本醫療服務。

（三）集中財政支出，逐步提高資金使用效率。當前，在用于新型城鎮化建設的財政支出持續增長的基礎上，優化財政支出結構還應關注于逐步提高資金的使用效率，使其成為滿足新型城鎮化建設資金需求的有力手段。唐山應切實發揮財政的引導和帶動作用，設立專項資金支持產業轉型升級，特別是加大對戰略性新興產業發展和技術研發的投入，并加強配套設施建設，促進產業優化配置，不斷強化新型城鎮化的產業支撐。在新興城鎮中，唐山可以集中財政資金建立綜合的產業園區，促進產業集群發展，全力支持產業集聚區內工業企業的轉型升級，培育新興產業，通過貼息、補助等方式重點支持產業集聚區內產業結構升級和公共服務平臺建設，并發揮輻射作用，推動產業聚集區內商貿、餐飲、文化、物流、金融等服務業的發展，以此帶動城鎮化進程，推動新型城鎮化的又好又快發展。

主要參考文獻：

［1］中國（海南）改革發展研究院.人的城鎮化――40余位經濟學家把脈新型城鎮化［M］.北京：中國經濟出版社，2013.

第7篇：城鎮化建設存在的問題范文

關鍵詞：以人為核心;湖南;新型城鎮化;對策

近年來，湖南省新型城鎮化建設取得顯著成效，但城鎮化發展由速度型向質量型轉變的要求日益迫切。在新的形勢下，湖南城鎮化發展必須實現從重視“城”到聚焦“人”的根本轉變，積極推進以人為核心的城鎮化，讓城鄉居民更多、更公平地享受城鎮化發展成果。

一、推進以人為核心的湖南新型城鎮化建設的重大意義

湖南是我國重要的農業大省和人口大省，城鎮化發展一直落后于全國平均水平，積極穩妥推進以人為核心的新型城鎮化，對加快建設美麗富饒幸福新湖南具有重大現實意義和深遠歷史意義。

1.有利于推動城鄉區域協調發展

推進以人為核心的城鎮化，要加快人口城鎮化，盡可能地讓農業轉移人口實現就地城鎮化。這樣，必須優化人口和經濟的空間布局，努力構建湖南科學城鎮體系，實現城鄉統籌、區域之間的協調發展。此外，還必須加快破除城鄉二元結構，推進城鄉公共資源均衡配置，讓農業轉移人口能真正融入城鎮，促進城鎮常住人口基本公共服務均等化。推進以人為核心的城鎮化，是推動城鄉區域協調發展的有力支撐。

2.有利于推動湖南經濟持續健康發展

城鎮化水平較低特別是戶籍人口城鎮化率低,是湖南城鎮化發展存在的突出問題。推進以人為核心的新型城鎮化，進一步提高戶籍人口城鎮化率，會使更多農業轉移人口真正成為市民，穩定地在城鎮就業和生活，從而擴大城鎮消費群體，提升消費能力，促進消費結構升級。城鎮人口的增長和消費水平的提高，將進一步促進城鎮消費需求增長，刺激工農業和城鎮投資需求增加，為經濟發展提供持續動力。

3.有利于推動產業聚集和結構升級

推進以人為核心的城鎮化，提高城市發展的持續性、宜居性，可以吸引大量勞動力和生產要素向城鎮聚集，促進城鎮化與工業化協調發展，從而推動加工制造業的升級。此外，城鎮化進程中的人口集聚、生活方式變革與生活水平提高，將擴大生活需求與生產需求，推動現代服務業發展，助推產業結構優化升級。

4.有利于促進社會的和諧穩定

隨著湖南新型城鎮化建設水平的不斷提高，農業轉移人口的規模也不斷擴大，但有很大一部分農業轉移人口不能享受與城鎮居民同樣的公共服務，城鎮內部形成了新的二元結構矛盾，給社會和諧穩定帶來影響，不利于城鎮化健康發展。推進以人為核心的城鎮化，加快戶籍人口城鎮化進程，不斷健全和完善農業轉移人口市民化的體制機制，使農業轉移人口能真正享受與城鎮居民同等的公共服務，成為真正的“城市人”，顯然有利于化解城鎮內部二元結構矛盾，有利于促進社會的和諧穩定。

二、當前湖南推進以人為核心的新型城鎮化建設存在的主要問題

“十二五”以來，湖南新型城鎮化建設取得新突破，進入加速發展時期，但在快速發展城鎮化進程中對“人”的重視還不夠，大量農業轉移人口市民化進程滯后，一系列矛盾和問題也日益凸顯。其主要表現是：

1.戶籍人口城鎮化率偏低

由于體制機制的障礙，現行的戶籍管理制度、社會保障制度等明顯滯后于農業轉移人口市民化需求，2015年全省常住人口城鎮化率50.89%,低于全國平均水平，戶籍人口城鎮化率為23.9%，比常住人口城鎮化率低近27個百分點。近年來，湖南戶籍人口城鎮化率水平不高，農業轉移人口市民化進程緩慢，近1000萬農村人口在城鎮居住就業但沒有落戶城鎮，沒有成為真正的城鎮居民。

2.人口城鎮化滯后于土地城鎮化

2010—2015年，全省城市建成區擴大迅速，超過100%，人口城鎮化的速度明顯滯后于土地城鎮化，只增長了21.33%。值得特別引起注意的是，土地城鎮化得到快速提升，但城鎮對農業轉移人口吸納能力不僅沒有增加，反而有所下降，2015年全省規模以上企業數量和在崗職工人數相比2011年分別下降了32.86%和18.28%。

3.沒有實現城鎮基本公共服務的均等化

湖南目前3451.88萬城鎮人口中，有1000多萬農業轉移人口及其隨遷家屬未真正融入城鎮，實現市民化，沒有平等享受到與城鎮居民同樣的基本公共服務。城鎮內部出現新的二元結構矛盾，制約了城鎮消費需求，影響了城鎮化發展水平和質量提升，給社會和諧穩定帶來不安定因素。

4.城鎮產業基礎薄弱

工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調還不夠，沒有做到促進城鎮發展與產業支撐、就業轉移和人口集聚相統一，沒有把城鎮的發展建立在產業支撐基礎上，產城融合度不高，產業布局不合理，產業集聚度不夠，產業結構不夠優化，吸納農業轉移人口就業、做強城鎮的產業基礎薄弱。

5.體制機制障礙依然存在

目前依然還存在的城鄉分割的戶籍管理制度、土地制度、就業制度、社會保障制度、行政管理制度以及向城市傾斜的財稅金融政策等,依然較為嚴重地影響和阻礙著湖南城鎮化發展進程，制約著農業轉移人口市民化，阻遏城鄉一體化發展。

三、推進以人為核心的湖南新型城鎮化建設對策建議

當前湖南城鎮化發展已進入快速發展時期，加快推進農業轉移人口市民化成為最迫切的任務，轉變城鎮化發展方式，深入推進以人為核心的新型城鎮化成為最重要的時代要求。

1.深化戶籍制度改革，逐步放寬城鎮落戶限制，著力解決好在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口落戶城鎮問題

要積極調整人口遷移政策，關鍵是逐步放寬城鎮落戶限制，著力解決已在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口落戶城鎮問題。基本做法是實行總體寬松、差別引導的城鎮落戶政策，要堅持以中小城市為主要遷入地，全面放開建制鎮和小城市落戶條件，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，放寬長株潭三市間的遷移落戶條件。同時要建立城鄉統一的戶口登記制度，要由現行的戶籍登記逐步過渡到人口登記，根據就業基礎、居住年限等條件建立完善積分落戶制度，為農業轉移人口公平有序落戶城鎮提供階梯式政策通道。深化戶籍制度改革，促進農業轉移人口市民化，要堅持存量優先、合理引導增量的原則，對已進城的本地區常住人口落戶問題要優先解決，對那些進城時間長、就業能力強、適應城鎮產業需求和市場競爭環境的農業轉移人口落戶問題要優先解決，形成公平合理的戶籍管理政策導向。

2.穩步推進城鎮基本公共服務均等化，使農業轉移人口和城鎮居民共享城鎮發展成果

要按照共享發展理念，推行居住證制度，建立以居住證為主要依據的基本公共服務提供機制，推進基本公共服務向常住人口全覆蓋，有效破解城鎮內部依然明顯存在的二元結構矛盾。要保障農業轉移人口子女平等享有受教育的權利，要使農民工子女能就地就近接受義務教育。要完善城鄉公共就業服務體系，提升城鎮吸納就業的能力，穩定和擴大農業轉移人口就業創業渠道。要將農業轉移人口納入城鎮社會保障體系，擴大社會保障覆蓋面，使城鎮職工基本養老保險、城鎮居民基本養老保險能全面覆蓋到農民工及隨遷家屬。要改善農業轉移人口基本醫療衛生條件，將農業轉移人口及其隨遷家屬納入社區衛生服務體系，納入職業病和大病醫療救助范圍。要拓寬住房保障渠道，逐步把進城落戶的農業轉移人口完全納入城鎮住房保障體系，納入住房公積金制度覆蓋范圍。

3.強化政府責任，充分調動社會力量，加快建立健全農業轉移人口市民化推進機制

要加快構建政府主導、成本共擔、協同推進的農業轉移人口市民化機制。一是建立健全農業轉移人口市民化成本分擔機制。農業轉移人口市民化成本巨大，必須由政府、企業、個人共同承擔，政府要承擔提供城鎮公共服務和推進市政基礎設施建設等方面的公共成本。企業要承擔在本單位工作的農業轉移人口社會保障成本，依法為他們繳納職工養老保險、醫療保險等費用。農業轉移人口要提升融入城市社會能力，承擔自己融入城市社會成本，積極參與和爭取享受各類公共服務。二是完善農業轉移人口社會參與機制。積極推進農業轉移人口融入單位、融入社區、融入社會，引導他們主動參加黨團組織、工會、志愿者組織及其他社會組織，鼓勵他們參與社區公共活動、建設和管理。三是建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。按照事權與支出責任相適應的原則，財政轉移支付測算分配要由戶籍人口向常住人口擴展，以常住人口作為財政分成和轉移支付的依據，對吸納農業轉移人口較多城鎮的公共服務能力建設予以較多支持。四是探索農業轉移人口“三權”有效實現與進城落戶的聯動機制。全面實施不動產統一登記，加快完善多種形式的農民承包土地經營權流轉市場，探索農業轉移人口集體收益分配權的有效實現形式，探索建立農村集體經營性建設用地入市制度，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制。探索農業轉移人口對“三權”的自愿、有償退出和再開發利用機制，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。

4.夯實城鎮發展的產業支撐，促進產城融合，把實現農業轉移人口市民化建立在提供穩定就業的基礎上

要按照資源集約利用、功能集合構建、要素集中配套的要求，著力推動產業與城鎮發展同步規劃、協調發展，實現產城融合。一是夯實產業基礎。要做大做強先進裝備制造、新材料、文化創意等支柱產業，做精做專生物、信息、新能源等先導產業，提升戰略性新興產業的競爭力。要加快發展現代服務業，提高城鎮對勞動力的吸納消化能力。二是優化產業布局。要引導大中小城市產業錯位發展，充分挖掘各地產業比較優勢，推動城鎮與城鎮之間資源相對集聚、功能配套布局、錯位互補發展。要以園區為平臺促進產業集群發展，打造一批規模大、關聯性強、集約化水平高的產業集群。三是促進產城融合。要科學規劃產業園區布局，引導和支持創新要素向企業和工業園區集聚，完善城鎮功能分區，推進產城融合，實現城鎮發展與產業布局有效銜接和同步協調。

5.樹立綠色發展理念，完善城鎮功能，提升城鎮品質，著力建設宜居宜業現代城鎮

第8篇：城鎮化建設存在的問題范文

【關鍵詞】城鎮化 金融支持 全方位

一、四川省城鎮化進程的現狀分析

從四川省城鎮化發展現狀來看與全國相比仍有較大差距。

2012年，四川省的城鎮化率為43.53%，全國城鎮化率為52.57，四川省比全國平均水平低了9.04%，差不多相當于全國在2006年的水平，可以這樣說，四川省的城鎮化進程與全國相比落后了6年時間。但四川省近五年來隨著城鎮化進程的不斷推進，與全國的差距在進一步縮小，過去5年，四川省城鎮化年均增速比全國高約0.6個百分點。2012年四川省城鎮化率比2003年提高了13.43%，比2008年提高了6.13%，城鎮化率保持了逐年上升的良好勢頭。

二、金融支持城鎮化建設的實證分析

（一）依據定量指標研究金融支持對城鎮化建設的貢獻

自2003-2012年，四川省金融機構對城鎮化建設累計投入的信貸資金是13650.58億元，對四川省經濟的持續增長功不可沒，尤其是對區域內城鎮化建設起到了較好的輸血作用和助推功能。 省內近十年來城鎮固定資產投資總額中，銀行信貸資金對城鎮化的支持力度常年維持在17%的水平，且呈現出逐年遞增之勢。反過來又由于城鎮化建設速度的不斷加快，促進了區域經濟持續較快發展，金融資產的總規模不斷擴大，城鎮化水平提高與金融規模擴大之間良性互動效應逐步顯現。但與金融相對發達的上海市相比，四川省的城鎮化建設資金來源更多的是依賴政府財政資金投入和企業及其他方面的投資，這兩項投資占比分別比上海市高了4.71%、6.24%，但在銀行貸款對城鎮化建設投資的比重中，四川省比上海市低了4.18%，可以看出，四川省的城鎮化建設依然采取的是政府引導，企業支持的傳統發展模式，沒能在更大范圍內發揮出金融的輸血作用和調控功能。

（二）利用皮爾遜相關系數分析金融支持對城鎮化建設的影響

數據選取四川省和上海市2003-2012年城鎮化建設相關數據，所以數據都剔除了物價波動的影響。注：通常情況下，相關系數<0.3稱為微弱相關，在0.3≤相關系數<0.5之間稱為低度相關， 0.5≤相關系數<0.8稱為顯著相關，0.8≤相關系數<1稱為高度相關。

（1）各省市城鎮化率（cityinx）與政府財政投入在城鎮固定資產投資中的額度（finace）變化求出相關系數P（x，y）=1/n（X，通過計算得出四川省的相關系數為0.8877。上海市的相關系數為0.5191。

（2）各省市城鎮化率（cityinx）與銀行貸款在城鎮固定資產投資中的額度（bank）變化求出相關系數P（x，y）=1/n（X，通過計算得出四川省的相關系數為0.9546，上海市的相關系數為0.9306。

由上述結果可以看出，銀行信貸資金與城鎮化建設的關聯關系更為緊密，城鎮化率的提高不能脫離銀行信貸資金的支持，銀行信貸資金在支持城鎮化建設方面的貢獻高于政府財政投入對城鎮化建設的支持力度。

三、四川省金融支持城鎮化進程中出現的問題及建議

近年來，四川省的城市化進程不斷加快，城鎮化率不斷提高，城市基礎配套設施不斷完善，這些變化與金融在城鎮化進程中發揮的作用密不可分，較好的發揮了金融的融資優勢和造血功能。但是在這之中也存在一些問題。一是四川省內的欠發達地區城鎮建設資金“瓶頸”問題短期內難以解決，尤其是甘孜藏族自治州、阿壩藏族羌族自治州、涼山彝族自治州等少數民族聚居區城鎮建設資金嚴重短缺。二是金融機構布局不合理。四川省金融機構布局呈現兩個特點：一是市區較多，縣域尤其是鄉鎮較少。而是發達地區較多，落后地區尤其是少數民族地區較少。縱然四川省金融機構布局逐漸向縣域傾斜，但發展速度遠遠趕不上城鎮化建設的金融服務需求。基于金融支持與城鎮化發展的內涵互動機制，加快金融體系改革，實現金融的造血功能與輸血作用的舉措迫在眉睫。

（1）調整金融機構布局，合理構建城鄉“一體化”金融結構。立足于四川省情、欠發達地區、少數民族地區的實際情況，適時調整各級金融機構數量，使金融機構總量與經濟發展需要相適應。一是鼓勵金融機構網點布局逐步向欠發達地區、少數民族地區的縣及鄉鎮傾斜，尤其增加鄉鎮金融機構數量;二是不斷豐富農商銀行的金融服務類型，改善金融服務水平，盡快解決鄉鎮地區匯款不暢、結算方式落后等實際問題。

（2）健全農村金融服務功能，推動金融服務與農村產業化協調互動、齊頭并進。國有商業銀行、股份制銀行和城市商業銀行要抓住農村城鎮化建設的機遇，在實現城鎮化的進程中尋找商機，把工作的著眼點放在促進農民收入持續提高、農村富裕程度持續加速、城鎮經濟持續增長。要進一步研究農業生產的特性，協助農民搞好農產業深加工，提高農產品附加值，促進農業向產業化、現代化的方向發展。

（3）完善銀行信貸管理體系，放寬信貸管理權限。各金融機構應立足于改革現行的信貸管理體系，開發面向小城鎮建設項目的靈活多樣的信貸管理模式;放寬信貸管理權限過于集中的局面，制定出臺配套的信貸政策和貸款操作辦法，適當放寬貸款審批權限，對資源優勢和區域優勢明顯且發展前景廣闊的城鎮給予信貸支持。

參考文獻：

[1]馬青，蔣錄升，欠發達地區金融支持城鎮化建設的調查與思考――基于銅仁地區個案分析[J].區域金融研究，2011.

[2]伍艷，西部欠發達地區城鎮化進程中的金融支持[J].西南民族大學學報.人文社科版，2005.

第9篇：城鎮化建設存在的問題范文

【關鍵詞】中小城鎮建設；城鎮化；戰略研究

中小城鎮是一個區域的政治、經濟和文化中心，不僅可以為區域內居民的生活提供物質基礎，還能帶動區域經濟的發展。我國正處在城鎮化高速發展的時期，也是我國中小城鎮建設的黃金時期。城鎮化為我國經濟的發展做出了巨大的貢獻，同時也存在一些問題。

一、城鎮化概述

1.城鎮化概念

城鎮化是指農村人口轉化為城市人口的過程。是一個國家工業化發展的必經階段。表現為一個國家經濟的發展、科技的進步以及產業的轉移。核心是城鄉結構、產業結構和人口結業結構的變化過程。

2.城鎮化的特征

（1）人口轉移。表現為農村人口向城市轉移，完成空間轉換。

（2）產業經濟轉移。主要產業經濟由農業經濟逐漸向第二、第三產業經濟的轉移。

（3）勞動力轉移。是指農業勞動力向其他產業轉移。

二、我國城鎮化發展現狀

1.我國城鎮化建設的成績

（1）城鎮化水平不斷提高。我國城鎮化發展的進程較快，與世界平均水平的差距越來越小。但是與發達國家相比，還是存在很大的差距。隨著城鎮化水平的提高，人們的物質生活和文化教育不斷得到改善。

（2）城鎮化發展體系逐步成熟。在我國經濟發展的同時，城市化發展的體系也逐步走向成熟。城鎮在發展的過程中，充分利用區位優勢和資源優勢，城鎮化水平不斷提高，依托大城市發展。形成了相對集中的城鎮群落。并形成了長江三角洲城市群等幾個大的城市群。

（3）轉移了大量剩余勞動力。城鎮化進程加速了農村人口的轉移，大量剩余的勞動力被轉移出來，并形成了跨省流動的趨勢。這些勞動力占據了流動人口的80%以上。并且主要集中在東南沿海和大城市，近年來逐步向中西部轉移，某些省市出現了勞動力回流的狀況。

（4）推動中小城鎮經濟的發展。我國中小城鎮的經濟建設依托周邊城市的發展和政府的政策推動。一些小城鎮依靠當地環境優勢，大力發展旅游經濟，大力推動了當地經濟的發展。部分中小城鎮根據當地的農產品優勢，結合政府優惠政策，將生產、加工和銷售集為一體，形成完整的產業鏈，依靠地域優勢，將周邊城市發展為銷售市場。

2.城鎮化發展中存在的問題

（1）城鄉分割嚴重。戶籍制度對城鎮化的發展造成了嚴重的阻礙，雖然我國的戶籍制度即將改變，但是在現階段，戶籍制度造成的影響還是很大的。在戶籍制度的限制下，農村居民無法和城市居民享有同等的社會保障權利，受到差別待遇，制約了我國城鎮化發展的進程。

（2）規劃制度不健全。規劃制度不合理體現在兩個方面。一是土地制度的不合理。我國實行的是集體土地所有制，但是在所有權的歸屬方面，對集體成員的界定不明顯，農民不是真正意義上的土地所有者。土地在流轉的過程中，存在著管理不規范的問題，轉讓土地的收益分配不公平。二是指城鎮規劃不合理。我國城鎮規劃沒有從整體出發，城鎮的規模規劃不合理，難以依托城市發展。經濟結構也不合理，不重視第二、第三產業的發展。

（3）保障制度不完善。城鎮的保障制度難以跟上經濟發展的步伐，缺少法律保障，同時社會保障主要覆蓋在城市地區，對農村地區覆蓋較少，而且城鄉地區社會保障的差距很大，政府對農村保障的投入較少。

（4）產業經濟發展不平衡。中小城鎮在城鎮化發展的過程中，農業經濟仍然是我國中小城鎮發展的主要經濟形勢，第二、第三產業對經濟的帶動作用較弱，對勞動力的吸收比較少，造成產業經濟發展的不平衡，經濟的發展速度較為緩慢，嚴重制約了城鎮經濟的發展。

三、加速中小城鎮建設促進城鎮化的發展1.中小城鎮的建設有利于解決我國三農問題

三農問題是我國城鎮化建設中必須解決的問題。建設中小城鎮可以有效解決農民的生存問題，只有實現城鎮化，才能發展中小城鎮的工業和服務業，轉移人口結構和產業結構，促進中小城鎮經濟的可持續發展，推動城鎮化的進程。

2.加快中小城鎮建設可以推動經濟發展和產業升級

城鎮化的發展能夠將從事農業經濟的勞動力大量轉移出來，為其它產業提供勞動力。加快中小城鎮的建設有利于發展第二、第三產業，完成經濟的產業升級，將經濟的發展模式由勞動力密集型向資源集約型轉變，解放生產力，發展生產力，推動中小城鎮經濟又好又快發展，提高小康社會的總體質量。

3.中小城鎮的建設有利于協調城鄉的發展

我國農村人口眾多，在城鎮化的過程中需要進行人口分流。建設一些有特色的中小城鎮，能發揮城市的經濟輻射作用，將城市經濟與中小城鎮的經濟有機結合，優化資源配置，相互促進，共同發展。

4.加速中小城鎮建設是我國現代化建設的必然選擇

我國的現代化建設需要實現工業化。加速發展中小城鎮經濟對于促進農村的工業化有很大的推動作用。城鎮化進程的加快有利于工業企業向中小企業轉移，實現生產要素的合理流動，同時經濟方式的轉變有利于實現中小城鎮的經濟的可持續發展，加快我國的現代化建設。

四、結束語

我國城鎮化建設的過程中存在一些問題，加速中小企業的建設對于我國經濟的發展有巨大的作用。可以說，加速中小城鎮的建設是當前城鎮化的必然選擇。

參考文獻：

[1]魏曉峰.淺談對于中小城鎮的建設規劃與發展[J].建筑工程技術與設計，2014（32）：20-20

[2]熊鳳平，張勇.加速中小城鎮的建設是當前城鎮化的戰略選擇[J].現代管理科學，2015（3）：54-56.