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關鍵詞:糧食生產;灰色關聯;影響因素;山東省
中圖分類號:F127文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2011)21-0131-02
山東省作為農業大省地處全國最大的糧食主產區――黃淮海區,是最大的糧食主銷區。同時又是人口大省,消費量居全國榜首,是典型的糧食生產大省和消費大省。近年來,全省糧食生產擺脫了起起落落的動蕩期,屢獲豐收。分析和明確山東省糧食生產的影響因素,對提高糧食供給水平和促進糧食生產的可持續發展具有重要的現實意義。基于此,論文選取了1995―2009年山東省糧食生產數據進行了深入的量化分析,為提高山東省乃至全國糧食生產能力提供參考。
一、山東省糧食產量的發展現狀
近十年,山東省糧食產量在波動中增勢良好,連續七年穩產增產,平均每年增產146.2萬噸,年平均增長率約4%,其中2005年增幅最大。與此同時,糧食單產也實現七年的連續增長,十年糧食產量的動態變化(如圖1所示)。不過十年來的糧食播種面積波動較大,有五年的減少趨勢。由此也可推出,糧食單產是影響糧食產量的一個重要因素。
二、糧食生產量化分析方法
影響糧食生產的因素很多,結合相關研究[1],選取以下九個影響因子:X1――糧食播種面積、X2――糧食單產、X3――化肥施用折純量、X4――農業機械總動力、X5――成災面積、X6――有效灌溉面積、X7――農村用電量、X8――農業勞動力、X9――農業固定資產投資。根據多因素分析原理,以兩種方法相結合進行量化分析,考察各因素的關系及影響程度。
(一)灰色關聯分析法
灰色關聯分析通過序列排序,尋求系統中各子系統(或因素)之間的數值關系[2],非常適合動態分析。公式[3]為:
ξi(k)=,ri=ξi(k)
式中,ξi(k)是第k個時刻比較數列xi與參考數列x0的相對差值,稱為xi對x0在k時刻的關聯系數;ri為xi對x0的平均總關聯度,一般ri越大,則該因素對參考因素作用越大(分辨系數ρ取0.5,無量綱化方法選擇初值化)。
(二)多要素生產函數對數模型
以糧食總產(Y)作為被解釋變量,各因素為解釋變量,α1、α2、…、α9表示各因素的產出彈性,建立多要素糧食生產函數的對數模型:
lnY=lnA+α1lnX1+、α2lnX2+…+α9lnX9
其中,A為常數項。通過模型估計回歸系數從相對量的角度就可分析各影響因素對糧食生產總量的影響程度及相關性。
三、山東省糧食生產影響因素的實證分析
(一)灰色關聯動態分析
以糧食總產為參考數列x0,X1,X2,…,X9為比較數列,計算處理數據后得各因素的動態關聯結果(見表1)。
各影響因素的灰色關聯度排序為:糧食播種面積>糧食單產>有效灌溉面積>農業勞動力>化肥施用量>農村用電量>成災面積>農機總動力>農業固定資產投資。表明播種面積對產量影響最大,整體平均關聯度為0.88。分析可得:(1)播種面積和單產是糧食生產最直接的影響因素,兩者存在一定的反比關系。近年播種面積及其關聯系數有所下降,但仍是首要影響因子,是糧食生產的根本保證。(2)水利灌溉和成災面積對山東省糧食生產的制約影響逐漸增大。從關聯結果看有效灌溉和受災面積對山東省糧食產量影響度分列第三位和第七位,關聯序有上升趨勢。(3)勞動力與糧食生產的關聯序波動較大。隨著城鎮化建設和勞動力的轉移,農業從業人員與糧食生產關系復雜。一方面,農業生產力的逐步現代化使大量的勞動力出現剩余;另一方面,由于目前農業經營方式仍然是以家庭為單位,糧食生產難以大規模機械化作業,生產效率不高;農村勞動力大量減少,不利于糧食產量的穩定和提高[4]。(4)農業現代化對山東省糧食生產影響較小。化肥施用量、用電量、農機總動力及農業固定資產投資可反映糧食生產的現代化水平。至2010年,山東省糧食生產機械化水平達87%,但與糧食總產的關聯系數卻在減小。
(二)山東省糧食生產函數模型
運用SPSS16.0對統計數據進行回歸分析。采用向后篩選策略經四步最終建立回歸方程:
lnY=-1.971+0.737lnX1+1.003lnX2+0.452lnX3-0.648lnX7-
0.679lnX8+0.146lnX9
模型的F=74.501,調整判定系數2=0.969,p=0.000;DW檢驗值為2.912。通過檢驗,回歸較理想。
其中,糧食單產的回歸系數為1.003,對糧食總產的彈性影響最大,其次是播種面積,農用化肥和農村固定投資對糧食增產具有一定的促進作用,但影響程度較小;而用電量和勞動力的回歸系數分別為-0.648和-0.679,兩者對糧食生產有反方向的作用。由各系數之和略大于1可知山東省糧食生產在一定程度上表現為收益遞增。
四、結論及建議
兩種分析方法的結果在一定程度上具有較好的一致性,為量化分析山東省糧食生產的影響因素提供了現實基礎:首先,播種面積是糧食穩產的重要保證,單產則是高產的重要途徑。隨著城市化進展和建設用地的增加,糧食生產面臨耕地減少的嚴重挑戰。保證播種面積,依靠科技提高單產,充分挖掘增產潛力,成為糧食安全生產的有效之路。其次,農田水利建設是糧食生產的重要保障,提升抗災能力是關鍵。要結合地區實際強化水利基礎,擴大有效灌溉面積和旱澇保收率;發展節水農業;建立健全農業災害監測預報防治機制,提升抗御災害的能力。最后,農業現代化是糧食生產的重要條件,合理配置農業勞動力,提高農民積極性是糧食高產的動力基礎。
參考文獻:
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關鍵詞:糧食;生產潛力;增產途徑
利川偏屬湖北省西南隅,位于北緯30°39′-29°44′,東徑108°21′-109°18′,亞熱帶。境內海拔315-2041米,總面積4607平方公里,耕地總資源89.30萬畝,總人口86.88萬人,是湖北省山區產糧大市(縣),糧食播種面積約140萬畝,總產約37萬噸。由于溫光資源不足,氣候災害頻繁,糧食資源短缺問題一直制約著全市國民經濟的發展。進入20世紀90年代后,由于技術創新及氣候適應型穩產高產技術的迅速推廣,糧食產量屢創新高,解決了長期未能解決的糧食低而不穩問題,全市糧食自給有余。隨著人口的不斷增加,耕地資源的不斷減少,未來糧食問題的隱憂已引起舉世關注。
一、利川糧食生產發展及現狀
(一)糧食生產歷程的回顧
1949-1977年,利川糧食生產經歷了4次重要的歷史變革。
第一次是1950-1953年,建立農民個體所有制。糧食年均總產達到104008噸,比1949年增加糧食24902.45噸,增幅31.48%。在糧食增產的三大要素[耕地、提高耕地利用率(復種指數)、提高單產]中,增加土地的貢獻為21.87%,提高土地利用率的貢獻為28.86%,提高單產的貢獻為49.27%。
第二次是1954-1958年,土地由農民個體所有制演變成農民集體所有制的初級形式:初級社和高級社。糧食年均總產123638.9噸,較1951-1953年均總產增59041.68噸,增幅為91.40%。在對總產增產貢獻中,土地增加占4.93%,提高土地利用效率占87.30%,提高單產占7.78%。
第三次是1959-1966年,建立制度。糧食年均總產129936.01噸,較1956-1958年均總產增產49995.61噸,增幅為62.54%,其中耕地貢獻為18.74%,提高土地利用效率貢獻120.36%,提高單產貢獻為-39.10%。
第四次為1967-1977年。糧食年均總產151903.2噸,較1963-1965年均總產增產66198.12噸,增幅為77.24%,其中耕地貢獻為-12.88%,提高土地利用效率占112.73%,提高單產貢獻為0.15%。
對1950-1977年進行總體分析,年均糧食較1949年增產54456.30噸,相對增幅為68.84%,其中增加耕地面積對糧食增產的貢獻為21.87%,提高復種指數,提高耕地產出效率對糧食增產的貢獻為28.86%,提高單產對產量的貢獻為49.27%。從歷史進程看,單產對產量提高的貢獻主要集中表現在1950-1958年、1959-1977年,單產提高對產量的貢獻為-14.99%。
1978-2007年,利川糧食生產經歷了6個重要的歷史階段。
第一階段為1978-1980年農業生產全面恢復階段。糧食年均總產202565.57噸,較1975-1977年均總產增100208.37噸,增幅為97.90%。其中耕地貢獻為0.43%,提高土地利用效率的貢獻為68.31%,提高單產的貢獻為32.13%。
第二階段為1981-1984年,落實聯產承包責任制。糧食年均總產211812.95噸,較1979-1980年均總產增90273.61噸,增幅為74.28%。其中耕地貢獻為-1.97%,提高土地利用效率貢獻為63.35%,單產提高貢獻為38.62%。
第三階段1985-1993年雜交良種普及階段。糧食年均總產215782.18噸,較1982-1984年均總產增93838.18噸,增幅為76.95%。其中耕地貢獻為5.50%,提高土地利用效率的貢獻為90.62%,提高單產的貢獻為14.87%。
第四階段1994-2000年,綜合增產技術全面普及階段。糧食年均總產339436.71噸,較1991-1993年均總產增產217128.11噸,增幅為177.52%。其中耕地貢獻為0.47%,提高土地利用率貢獻為41.93%,提高單產貢獻為58.53%。
第五階段為2001-2004年經濟結構調整、政府工作重心轉移,農技推廣隊伍癱瘓階段。糧食年均總產352903噸,較1998-2000年均總產增產123314噸,增幅為53.71%。其中耕地貢獻為11.33%,提高土地利用效率貢獻為118.1%,提高單產貢獻為-6.77%。
第六階段為2005年至今,鄉鎮農技服務中心改革,農技推廣放任自流階段。2005-2007年均糧食總產365681.33噸,較2002-2004年均總產增159756.53噸,增幅為77.58%。其中耕地貢獻為4.04%,提高土地利用率貢獻為87.76%,提高單產貢獻為8.20%。
對1978-2007年進行總體分析,年均糧食總產增加額為173699.5噸,增幅為169.70%,其中耕地貢獻為-4.69%,提高耕地利用效率的貢獻為33.10%,提高單產的貢獻為71.59%。分段考察單產對產量貢獻的有效期限,單產提高對產量貢獻的作用主要表現在2000年以前,2001-2007年單產提高對產量的貢獻值為-5.22%。
(二)糧食生產現狀
2007年年末耕地面積為89.12萬畝,人均占有耕地1.025畝,較全國人均占有耕地少0.45畝,人均占有耕地明顯不足。據第二次土壤普查資料,水稻土壤一級,二級∶三級∶四級比例為19∶76.8∶4.3,據最新土壤監測結果一級∶二級∶三級為9∶46∶45,通過近幾年的低產田改造,耕地質量有所上升,但土壤酸化趨勢明顯。
2007年,利川糧食播種面積141.62萬畝,平均畝產255.9公斤,總產362410噸,其中水稻13372.1噸,玉米13415.9噸,馬鈴薯4288噸。
據2007年農業統計年報:利川農機總動力為153394千瓦,其中柴油發動機動力104580千瓦,汽油發動機動力1472千瓦,電動機動力47342千瓦。耕整機583臺,機械插秧機17臺,農用排灌動力2233臺,大中型拖拉機配套農機具37部,小型拖拉機配套農具762部。
利川有效灌溉面積28.88萬畝,旱澇保收面積55.04萬畝,電排灌面積0.8萬畝。現有中型水庫2座,小(一)型水庫14座,小(二)型水庫32座,總庫容9830萬立方米,塘堰3045口,蓄水1000萬立方米,灌溉1萬畝以上的渠道兩條,灌溉1000-5000畝的渠道17條,灌溉500-1000畝的渠道22條,500畝以下的渠道及小渠小堰1802條,總計1843條。這說明山區市(縣)農業機械化才初起步,灌排設施基礎建設不十分薄弱,極不適應生產的需要。
二、未來糧食增產潛力分析
(一)糧食增產要素的增產潛力分析
1、耕地對糧食增產的貢獻潛力。利川耕地處于明顯的下降通道之中,盡管近幾年耕地下降速度趨緩,但增加耕地的可能性小,未來耕地對糧食增產的貢獻為負值。
2、提高耕地利用率對糧食增產的貢獻潛力。按2007年年末統計數據,現有耕地面積為89.115萬畝,其中水田33.495萬畝,旱地53.895萬畝,農作物播種總面積223.545萬畝,復種指數已達251%,耕地利用效率基本接近極限。目前可供挖掘的資源只有提高水田的復種指數,但由于受溫光條件的限制,海拔1000米以上的水稻田,發展兩季糧食作物的可能性極小,最大可利用的資源是可開發4萬畝冬閑田發展馬鈴薯生產。以馬鈴薯近5年平均畝產166公斤計,增產潛力約為6645噸。僅為2007年總產的1.8%,增產潛力極為有限。
3、提高單產對糧食增產的貢獻潛力。利川的糧食生產于20世紀90年代中后期有了較快的發展,但總體而言,單產水平仍較低,特別是2000年以后單產提升幅度較小,給未來糧食增長留下來更大的提升空間。根據利川歷年的試驗研究與示范結果,水稻單產有畝產達到650公斤以上的潛力,玉米有達到800公斤以上的潛力,馬鈴薯有達到畝產600公斤以上的潛力。單產提高相對于增加耕地面積與提高土地利用率有更大的增產潛力,提高單產將是未來利川糧食增產的主要動力。
(二)技術潛力
糧食增產潛力能否發揮,取決于技術的發展,取決于能否根據農作物產量提高的瓶頸問題提出針對性的解決方案。從利川20世紀90年代解決糧食問題的經驗與農業生產現狀來看,單項技術對糧食的增產的貢獻十分有限,必須基于系統原理,針對主要矛盾充分整合各種技術資源,提出優化解決方案。
在馬鈴薯生產方面,技術上必須針對品種退化與晚疫病防治問題為核心進行技術整合:加快品種更新換代進程,普及三代以內的脫毒種薯;以預防馬鈴薯晚疫病為突破點,減少產量年際間的波動;并根據馬鈴薯喜鉀特點穩氮降磷增鉀;在上述工作的基礎上規范玉米與馬鈴薯套作規范,形成標準規范化生產。如果馬鈴薯生產技術能按這套方案進行整合,并在生產上普及應用,足以使馬鈴薯平均畝產達到400公斤以上,挖掘了近一半的馬鈴薯增產潛力。
在玉米生產方面,技術上的解決方案應是:在合理安排季節,提高施肥水平、平衡施肥的基礎上,根據品種特性,不同的種植模式,進行最優化群體配置,形成規范化生產方案。此方案的推廣應用足以支持玉米畝產達到500公斤以上。
水稻技術發展方面,在嚴格執行品種區域布局基礎上,進一步強化早播、早插規范,以規避中后期氣候風險;應用水稻群體優化控制技術,培育高光效群體,預防控制以稻瘟病為主體的病蟲害。這套技術體系足以支持水稻平均畝產達到500公斤。
三、糧食增產的途徑
由糧食生產的影響因素及糧食單產提高的限制因素分析,我們可以從中發現利川糧食增產的有效途徑。消除不利的影響因素,解除提高單產的各種限制就可以實現糧食增產。具體的增產途徑主要有以下6個方面。
(一)進一步強化糧食生產的重要性,切實加強對糧食生產的行政領導
要領會其“無糧則亂,有糧不慌”的內涵,糧食生產直接關系民生問題。市、鄉(鎮)、村各級行政領導,涉農部門人員都應引起高度重視,任何時候都不能放松對糧食生產的領導。只有扎實工作,才能確保利川糧食生產未來發展規劃的實現。
(二)加大對農業糧食生產的投入,加強農田基礎設施的建設
認真解決好基層農業技術人員的待遇問題,穩定農技推廣隊伍,要充分調動廣大科技人員和廣大農民種田的積極性。應增加對糧食生產的新品種、新產品、新技術的引進、試驗、示范、推廣經費投入,建立對糧食生產有突出貢獻人員實行獎勵機制。
(三)穩定糧食生產面積,加大對低產田改良的力度
提高耕地質量,確保糧食增產的可持性;積極采用科學測土配方施肥技術,達到利于保護生態環境,從而降低生產成本提高產品質量的目的。
(四)大力推廣高產、優質、抗性強的良種,加大對先進實用技術的推廣力度
充分發揮科技示范戶、專業大戶、專業合作社、高產高效示范樣板的帶頭輻射作用,逐步實現種植規范化、生產標準化、操作機械化、產品優質化。
(五)抓好病蟲害有效預防與控制工作
特別是災害天氣條件下的病蟲預防是減少糧食產量年際間波動的有效措施。重點抓好農業防治和生物防治,嚴格執行藥防標準,絕對保證食品安全。
(六)加快推廣農業適用機械步伐
大力推廣農機運用范圍是減輕廣大農民勞動強度,降低生產成本,促進糧食生產的有效途徑。
參考文獻:
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[關鍵詞] 糧食 “三高一低” 高效生產 安全
[中圖分類號] F326.11 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650(2017)05-0113-01
農業是國民經濟發展的基礎,糧食是基礎的基礎,因此糧食生產是關系到國家生存與發展的一個永恒的主題。糧食生產以優質、高產、低耗、節本、高效、生態、安全作為發展目標,要做到數量與質量并重,要做到谷物基本自給,口糧絕對安全。牢牢把握中國人吃飯權,中國人飯碗里要裝中國自己的糧食。
1 糧食生產形勢
目前我國糧食生產與消費出現了“三高一低”現象,即糧食高產量、收購量高和庫存高量、且價格低。如果單純從糧食“三高一低”的表面現象來看,似乎中國人吃飯可高枕無憂了――糧食那么多,又那么便宜,歷史上從未有過的好形勢。但是糧食生產表面風光的背后,暗藏著危機。
一是我國糧食需求呈剛性增長狀態。這主要是人口總數量龐大、基數高,以及居民生活結構進一步改善,消費食物的多樣化、優質化趨勢加強,動物蛋白食品的消費數量將越來越大。隨著糧食和主要食物需求量的不斷增長,糧食生產日趨重要。
二是耕地少,生產規模狹小。在農業和糧食科技沒有取得根本性突破之前,糧食的種植面積和糧食的單產是糧食總產量不斷增長的決定性因素。目前不斷縮減的耕地面積是我國糧食生產的一個重要制約因素。
三是糧食增產途徑單一。農業增產靠天、靠化肥農藥的局面并未得到根本改變,農業增產增效的長期機制還沒有完全建立。
四是水資源短缺,干旱威脅嚴重。糧食主產區都嚴重缺水。而正是這些地區是我國最大的糧食基地,是提供商品糧的主要來源。然而缺水成為糧食主產區增產的制約因素。
2 糧食生產的要素
一是種糧意愿。農戶種糧意愿是保證糧食生產的根本。農民作為糧食生產者所追求的目標的是利潤最大化,如果其對糧食生產收益的預期不高,必然會對糧食安全造成不利影響。國家要保證糧食安全,就必須保證種糧收入,調動農民生產糧食的積極性。
二是農業比較效益。隨著經濟的發展,種糧成本加快上升,比較利益低的問題日趨顯現。
三是生態環境。環境污染、極端氣候頻發、干旱問題日益成為糧食安全的制約因素。
3 建議與對策
糧食生產以優質、高產、低耗、節本、高效、生態、安全作為發展目標,要做到數量與質量并重,要做到谷物基本自給,口糧絕對安全。牢牢把握中國人吃飯權,中國人飯碗里要裝中國自己的糧食。具體建議如下:
一是將人類吃的糧食分為生產口糧與飼料糧。對于口糧和主要經濟作物,在水資源較好的傳統農業地區,采取精耕細作的辦法,即生態農業的辦法生產,達到國家要求的有機標準或至少綠色標準。提高優質健康無農殘糧食與食品附加值,釋放城市人群的購買力,解決“吃得飽、吃得好”問題。
二是就地城鎮化,大力發展生態農業。目前我國還有一半人在農村,另外我國的土地一家也就十來畝地,與國際資本拼數量是我們的劣勢,但發展高效優質的生態態農業是我們的優勢。采取科學的生態種養措施,農藥和化肥用量可大幅度下降,生態環境會進一步改善。圍繞著種植、養殖、加工與銷售等等環節,糧食生產潛力會進一步釋放。
三是育種要多渠道。保護傳統的種子資源,育種要靠高科技。國家可通過讓農民種植,國家高價回購的方法維護下來,并不斷提高質量,而來年繼續種植富裕的種子可作為糧食消耗。
四是適度鼓勵種糧大戶連片集中土地,提高規模效益,但其用途應以飼料和工業原料為主。當前的做法是借助化學化、生物技術化的技術,利用大型機械,實現大規模生產,政府的各項補貼向大農戶傾斜。好處是管理起來容易,缺陷是食物多樣性和糧食單產出現不可扭轉的下降。
五是建立生態農業試驗示范區。國家資金向環境友好型、糧食保障性的生態農業傾斜,鼓勵固氮、固碳、化肥、農藥、農膜減量型農業。
總之,糧食生產問題不是單一的科技問題,而是復雜的社會問題,還是環境問題和健康問題。如果做法得當,對于穩定社會,發展經濟起到重要的基礎作用。
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關鍵詞:糧食生產;現狀;做法;對策;嘉祥縣
中圖分類號F326.11 文獻標識碼A 文章編號1007-7731(2016)02-44-02
嘉祥縣位于山東省西南部,全縣總人口87萬,轄12鎮1鄉2個街道和1個經濟開發區,714個行政村,總面積960km2,耕地面積6.7萬hm2。嘉祥是一個農業大縣,糧食生產大縣,也是全國重要的糧食主產區,主要種植的農作物有小麥、玉米、大豆和水稻等,曾3次獲得“全國糧食生產先進縣”榮譽稱號。
b嘉祥縣種植糧食作物常年穩定在11萬hm2,其中,小麥5.3萬hm2、玉米4.1萬hm2、大豆0.8萬hm2、水稻0.4萬hm2。小麥平均單產7224.0kg/hm2,總產38.3萬t;玉米平均單產8259.0kg/hm2,總產33.9萬t;大豆平均單產2857.5kg/hm2、總產2.3萬t;水稻平均單產9475.5kg/hm2,總產3.8萬t。截至2015年底,全縣累計實施農業部小麥玉米“萬畝高產創建示范片”36個,面積2.6萬hm2;實施山東省糧食(小麥、玉米)高產創建示范方3個,建設面積2.0萬hm2。2015年高產創建示范田內小麥、玉米每hm2分別達8353.5kg、8809.5kg,在糧食高產創建示范建設輻射帶動下,全縣小麥、玉米平均單產分別達7618.5kg、8289.0kg,糧食總產突破80.0萬t,實現糧食產量連續14a增產,進一步奠定了嘉祥縣產糧大縣的地位。
2主要經驗做法
2.1加強行政指導,落實糧食生產責任
嘉祥縣歷來重視糧食生產,始終堅持政府強力推動不動搖。牢牢把握“穩定面積、主攻單產、提升品質、增加總產”的工作思路,把改善品質、提高單產、增加效益作為發展糧食生產的主體內容。近年來,嘉祥縣委、縣政府圍繞確保糧食安全,保障供給,每年都研究出臺關于推進農業生產特別是加強糧食生產的工作意見。相繼出臺了《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的實施意見》,印發了《嘉祥縣糧食高產創建示范方建設實施方案》,把糧食生產納入全縣目標管理考核范圍,成立了由縣長任組長,有關部門主要負責人為成員的糧食生產暨高產創建工作領導小組,縣、鄉、村層層簽訂責任書,實行行政首長負責制,確保各項目標任務的完成。
2.2實施政策扶持,調動糧食生產積極性
不斷完善政策支撐體系,把發揮政策、項目、資金在糧食生產中的扶持作用,作為拉動糧食發展的重要措施。全面落實農業耕地地力保護、小麥統一供種、農機補貼、政策性農業保險、小麥“一噴三防”、玉米“一防雙減”等強農惠農項目,2015年全縣落實各類政策性補貼資金1.4億元,充分調動了農民種糧積極性。切實做好農業部“萬畝高產創建示范片”、山東省“糧食高產創建示范大方”建設,利用高產創建平臺,整合國家“千億斤糧食”產能、農業綜合開發土地治理、小型農田水利建設等項目資金2.8億元,農田基礎設施建設逐步完善,糧食生產抵御自然災害能力和農業綜合能力得到大幅度提高。縣財政列出專項資金扶持農民專業合作社、種糧大戶的發展,積極引導農村土地承包經營權有序流轉,鼓勵和支持承包地向專業大戶、家庭農場、農民專業合作社流轉;同時制定了《嘉祥縣金融支持現代農業“雙百”行動實施方案》,加大支持新型經營主體扶持力度,不斷創新體制機制,推進嘉祥糧食生產的發展。
2.3強化科技支撐,推廣配套關鍵技術
嘉祥縣始終把提高科技貢獻率作為帶動糧食生產的重要支撐,積極轉變糧食發展方式,加大農業科技推廣力度。按照“健全縣級、強化鄉級、突破村級”的工作思路,健全完善農技服務體系,建立起縣、鄉、村三級農業科技示范幫扶網絡。在縣電視臺開辟了跟我學種田、農業直通車等專題欄目。同時,結合新型農民科技培訓、基層農技推廣體系建設補助等項目,采取舉辦專題培訓班、廣播電視講座、生產現場會、巡回技術報告、印發技術明白紙等進行多層次、全覆蓋技術培訓。組織100名農業技術人員包村聯戶,深入田間地頭開展技術服務,重點推廣小麥寬幅精播、“一噴三防”、氮肥后移、玉米精量播種、“一防雙減”、“一增四改”、適期晚收、秸稈還田等關鍵高產栽培技術。截至2015年底,全縣關鍵生產環節技術推廣率達95%以上。2.4借助“種子企業+”,實現糧食生產共贏在糧食生產中,實施“種子企業+”合作模式。嘉祥縣是種業大縣,全縣注冊資金500萬元以上的規模農作物種子企業11家,其中,山東圣豐種業注冊資金1億元、山東祥豐種業公司注冊資金3000萬元。縣內小麥、大豆、玉米種子繁育田面積達到1.3萬hm2,種子生產量8.1萬t。通過“種子企業+合作服務組織+種糧大戶+家庭農場+農戶”聯合發展模式,實現各方共贏。種子企業在種子基地推廣繁育自己的優良品種,專業合作組織負責“統一播種、統一施肥、統一防治病蟲害、統一機械收獲”,農戶把自己的土地流轉給種糧大戶和家庭農場,剩余勞動力給種子企業、服務組織打工掙取勞務費。為保證“種子企業+”模式的有效運行,建立長效機制,種子企業和服務組織、種糧大戶及家庭農場分別簽訂種植服務、良種回收合同,實施“訂單農業”,保障各方利益。比如,繁育的小麥種子,種子企業的收購價格一般比當年同期市場價格高出0.32元/kg,按照2015年小麥單產7618.5kg/hm2計算,能多收入2437.9元/hm2。借助“種子企業+”模式的推廣,逐步建立起“風險共擔、利益共享”的利益聯接機制,有效解決了銷售難、缺服務、種糧效益低的問題,促進了糧食生產的健康發展。
3制約糧食生產的主要因素
3.1農民種糧熱情降低
連續多年糧食增產增收之后,糧食單產增長困難加大,糧食產量出現滑坡拐點的幾率在累積,風險在上升,農業豐產豐收面臨著很多不確定性。受種子、農藥、化肥等農業生產資料的價格影響,引起農業生產成本上升,抵消了一部分國家對農民的種糧補貼、減免稅和其他政策效力,再加上糧食價格偏低,勞動力成本上升等各種因素,造成種糧效益不高,在一定程度上影響了農民的種糧積極性。
3.2農業基礎設施薄弱
農業基礎設施特別是農田水利設施薄弱的局面沒有根本改變,抗御重大自然災害的能力不強,沒能真正改變農田“旱能澆、澇能排”的局面,影響了糧食穩產高產。
3.3技術裝備陳舊落后
傳統種植模式沒有根本轉變,農業發展方式仍較粗放,高產栽培先進技術還沒有真正得到推廣普及,農業裝備落后,機械化作業水平偏低,專業化服務組織力量薄弱,大型植保機械作業面積偏小,農業科技力量不足,滿足不了發展現代農業對科技文化方面的需要。
4對策建議
關鍵詞:糧食安全 糧食價格 流通體制
一、我國糧食安全現狀分析
1.“糧食安全”的內涵。20世紀70年代爆發糧食危機,由此“糧食安全”概念逐漸付出水面。聯合國糧農組織對糧食安全的定位是“保證所有人在任何時候都能得到為了生存和健康所需的了足夠糧食”。
糧食安全有一定的衡量標準,主要指標有:外貿依存度、糧食儲備水平(一般要求糧食儲備要達到糧食需求量的18%左右,低于14%即處于糧食危機邊緣)、糧食產量波動系數(通常波動系數應該控制在2%左右)、低收入階層糧食保障水平幾個方面。
2.外國糧食供求現狀及我國糧食安全形勢。(1)我國糧食供需現狀。從供求層面分析,我國糧食供應主要依靠自主生產,自主生產占糧食供應的90%以上。但近年來,我國糧食生產受到的制約因素也越來越強。一是我國糧食生產資源不斷受到壓縮,城市化進程的加快使得耕地面積極少,水土資源污染不然嚴重;二是糧食生產成本提高,農業生產中的原料成本都大大提升,人力物力投入加大;三是農業基礎設施及科技投入有待加強。
從需求層面個上講,當前我國糧食需求呈現以下發展趨勢。一是從需求用途上看,口糧需求比重下降,飼料用糧及工業用糧需求增加,這會對我國糧食生產添加新的壓力;其次,我國糧食品種需求差異加大。由于受到飼料用糧及工業用糧的影響,玉米、大豆等品種需求加大,國內生產逐漸不能滿足需求;再次,從地理需求上看,我國糧食區域間的供需不平衡將加大,“北糧南運”局面沒有得到改變。
(2)我國糧食安全形勢分析。目前我國糧食安全形勢不容樂觀,主要表現在:糧食生產資源約束增強,糧食供求平衡壓力增大。我國耕地和糧食耕種面積逐年減少,耕地質量不斷下降;糧食食生產比較效益低,農民種糧的積極性不高;農業生產基礎設施薄弱,經營方式落后,糧食生產力水平較低。
居民糧食消費結構升級,糧食社會需求結構矛盾比較突出。從糧食消費社會需求結構變化看,口糧在糧食消費中的比例逐漸下降。居民食品消費結構由主要依靠谷物的數量型向肉蛋奶等質量型轉變,引發了飼料糧消費的快速增加。同時由于新興生物制藥、食品加工、釀酒及燃料乙醇等行業的高速發展,推動了工業糧消費的不斷提升。由此可以看出,隨著人口的增加,居民食品消費結構的升級及糧食生產資源約束加強,在未來的幾年時間里,我國糧食供需還將處于緊平衡狀態,糧食社會需求結構性矛盾將會日益突出。
二、影響我國糧食安全的因素分析
1.國內糧食生產環境因素。第一,國內自然資源環境對我國糧食安全產生影響。首先,耕地面積是影響糧食生產的主要因素。近年來,我國糧食耕地面積由于受到城市化進程的影響,耕地面積減少速度大大超過了糧食單位面積生產速度。其次,我國水土資源分布不均衡,直接影響到我國糧食生產。最后,由于受到氣候條件的影響,我國糧食生產也受到一定的波動。第二,農業基礎設施因素。當前,我國農業基礎設施相對薄弱,基礎設施對我國糧食生產的支撐作用還有很大空間可供挖掘。另一方面,我國耕種機械化程度不高,與發達國家很有很大的差距。第三,農村市場勞動力資縮減。我國市場經濟改革的發展,帶動一些沿海發達城市經濟的增長,就業機會也逐漸增多,為了增加收入,農村勞動力紛紛走出農村,尋找致富途徑,農村缺乏足夠的優秀強壯勞動力。第四、體制和政策因素。一方面,我國從2004年開始的糧食流通體制市場化改革以及農村減免優惠政策,給我國糧食生產帶來了積極的促進作用。另一方面,必須看到我國糧食生產在體制和政策上還存在一些不利因素,如不完善的糧食儲備制度。中央在糧食儲備上還不能根據市場供求變化建立靈活的應對機制。
2.國際宏觀環境因素。第一,新生能源原料的需求影響糧食安全。由于世界石油價格一路攀升,不僅僅使得糧食生產和運輸成本提高,而且代來另一個新的問題,即發達國家紛紛尋求新的能源來替代石油資源,這其中,使用糧食資源來生產生物燃料占了很大的比重,影響了糧食安全。第二,國際糧食投機商操縱市場,扭曲糧食價格。尤其表現在,大量國際資本紛紛進入農產品期貨市場,使得糧食等農產品預期價格高于實際價格,糧食價格被惡意抬高。第三,發達國家的農業高額補貼,對發展中國家農業造成不利影響。由于發達國家對農業的高額補貼,壓低了國際糧食價格,使得發展中國家的糧食生產人力物力大大減少,由此引發糧食安全問題。
三、我國糧食安全面臨的難點及考驗
由于受到國內農業生產環境因素,農業生產成本,國際市場環境等因素的影響,我國糧食生產還存在一些不安全的因素,未來我國糧食生產將面臨更大的挑戰。
1.糧食生產投入因素配置難度加大。主要表現為工業化、城市化加劇帶來的糧食生產用地減少,水土環境污染加重,自然災害的頻發,農村市場勞動力減少及老齡化趨勢,這些因素都將對我國未來糧食生產造成不利影響,糧食生產必備資源的如何配置,糧食生產資源如何有效利用,這些都是未來我國糧食生產必然要解決的難題。
2.糧食需求的結構性增長問題。首先,我國人口每年都出現一定程度的增長,這些增加人口對糧食需求呈現剛性增長趨勢;其次,我國城鄉人口在糧食消費結構上逐漸從數量向質量轉變;再次,飼料用糧及工業用糧也逐年增加;最后,糧食用于生物燃料制造逐漸得到推廣。如何平衡糧食需求增長的結構性問題是擺在我國政府面前的一道難題。
3.糧價上漲并沒有使得農民增收,對糧食生產促進作用有限。自從我國進行農業改革以來,國家出臺了一系列的政策為農民減負,取消農業稅并給與農業生產補貼,糧農的賬面收入是提高了,但與此同時,農業生產成本也大大提高,農民的實際收入并沒有得到多大改善,農民糧食生產積極性沒有明顯的提高。
4.政府宏觀調控壓力增大。由于受到一些不確定因素的影響,我國政府在糧食生產上的宏觀調控壓力不斷加大。一方面表現為國際宏觀經濟中的不確定因素,如糧食生產運輸原油價格波動對糧食價格及生產成本的影響。另一方面,國內經濟發展也存在一些不確定因素,除了自然災害等不可抗力因素之外,還存在諸如重大疫情、食品安全等突發事故,這些事故的直接影響就是影響糧食價格,造成糧食的不安全因素。
四、保障我國糧食安全的對策分析
1.優化生產環境,提高糧食生產能力。首先,要穩定糧食耕地面積,加大基礎設施投入,提高糧農積極性。政府在工業化用地,城市化用地以及農業用地的問題上要起到調控的作用,嚴格保護農業耕地,防止出現各類建設用地侵占行為。另一方面,要加大農業基礎設施投入,改善灌溉,提倡農業種植機械化,促進農業規劃、集中化經營,提高農業種植水平,以此帶動糧農生產積極性。其次,加快農業科技創新,提高農業種植科技含量。在糧食生產上要改變以往的粗放式經營方式,利用科技水平,科學種植,以科技帶動糧食生產,保障糧食安全,增加糧食生產中的科技投入,建立優秀的科技生產隊伍,推廣糧食生產新方式,新模式。
2.聯社糧食安全的政策保障體系。首先,健全糧食生產與采購的保護措施。如:繼續加大惠農政策,完善農業生產扶植體系,依靠政策激勵與價格引導調動糧農生產積極性等。其次,完善糧食安全金融保障體系。對設計糧食生產、流通、運輸等環節的配套金融服務要不斷深化,提高對糧食生產環節的金融支持。再次,加強農業政策保險體現建設,在信貸支持和保險兩個方面為糧食生產提供有力支持。最后,建立健全糧食儲備體系。要根據我國糧食供求狀況合理確定糧食儲備數量,建立系統化的糧食吞吐機制等。
3.利用國際市場,最大程度地降低糧食安全的風險。我國糧食供給內生性極強、外向型不足,國際糧食市場滿足我國糧食供給的空間有限,不能依靠國際市場來填補我國糧食的缺口,必須堅持實行糧食立足國內、自給自足、適當利用進出口調劑余缺的方針,保障我國糧食市場的供求平衡,降低對國際糧食市場的依賴。同時,開展多元化的國際糧食貿易,破除國際資本壟斷。要同多個糧食貿易出口國建立自由雙邊貿易和開展援助活動,在農業資源豐富的國家和地區建立農產品貿易機構,進行國家與地區間互惠的糧食生產貿易合作,實施多樣化的農產品貿易,減輕我國糧食需求壓力。
參考文獻:
關鍵詞 糧食生產社會化服務;現狀;問題;對策;浙江嘉興
中圖分類號 F323.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2013)06-0315-02
糧食是關系國計民生的戰略物資,糧食安全是確保社會穩定的基礎。嘉興市一直高度重視糧食生產工作,通過政策扶持、健全機制、強化管理、完善考核等措施,加快糧食生產功能區、高產示范區的建設,積極建設糧食生產社會化服務組織,不斷引進糧食生產新品種、推廣新技術、開拓新模式,切實增強糧食綜合生產能力,確保糧食安全,有力保障了全市糧食生產健康、穩定發展,大大增加了糧農收入。從調研情況看,糧食生產社會化服務建設已成為糧食生產健康、穩定發展的重點和關鍵點。該文對嘉興市糧食生產社會化服務組織建設、服務經營現狀、存在的問題等進行了調研分析,并就促進糧食生產社會化服務提出了相應的對策,以供參考。
1 嘉興市糧食生產社會化服務現狀
1.1 組織建設
近年來,嘉興市糧食生產社會化服務組織發展態勢良好,主要包括專業合作社和服務公司2種類型。截至2012年底,全市糧食生產社會化服務組織共有164家,其中糧食綜合類60家、農機專業類43家、植保專業類46家、施肥專業類1家、其他14家。
1.2 資產狀況
嘉興市糧食生產社會化服務組織共注冊資金2 996.07萬元,擁有固定資產10 850.7萬元、流動資產3 772.7萬元。其中,拖拉機3 143臺、插秧機338臺、收割機469臺、烘干機65臺、擔架式機動噴霧器1 502臺、營業用房41 748 m2,主要集中在糧食類和農機類專業合作社。
1.3 經營情況
164家專業合作社共有社員8 884人,服務農戶82 000戶,服務經營面積5.79萬hm2,2010年營業額17 216.62萬元,毛利總額1 570.04萬元。
2 取得的成效
2.1 服務組織進一步健全
經過多年來的扶持與完善,嘉興市糧食生產社會化服務組織建設取得了長足進步。服務組織呈現出多元化發展趨勢,數量不斷增加,類型不斷豐富,服務內容不斷擴大,包含了糧食生產、農機服務、植保防治、配方施肥等專業合作社及機械維修、稻米加工等專業服務公司,涉及糧食生產的各個環節。
2.2 服務能力進一步提升
嘉興市糧食生產服務內容已實現了生產全過程的服務覆蓋,產前服務主要包括市場信息的提供,良種、化肥等農用生產資料的統一供應等,產中服務主要包括翻耕、育插秧、病蟲害防治、收割、烘干等糧食生產環節全程服務,產后服務主要包括幫助農戶進行糧食的加工、銷售、運輸等。通過初級產品深加工,打造自有品牌,提高產品附加值。在生產過程中統一進行科學管理,實行良種良法、農機農藝配套,達到節本增效的目的,逐漸得到農民的接受和歡迎。2010年,全市機耕面積3.34萬hm2,機插面積9 233.33 hm2,機收面積4.642萬hm2,統防統治面積達1.262萬hm2。
2.3 服務機制進一步創新
嘉興市糧食生產服務組織管理制度規范,隊伍基本穩定,服務條件不斷改善,服務機制不斷創新。嘉興市植保合作社把公益型的病蟲測報預警、農資供應連鎖經營服務、統防統治服務、植物有害生物清除、病蟲災害保險補償機制等有機地結合起來,構建新型植保服務體系。農機合作社除開展機耕機收、土地平整、河道疏浚等社會化服務外,還積極向外拓展,進行跨區機收作業,而且各專業合作社之間的聯合服務創造了糧食生產社會化服務的亮點。由合作社聯合開展全程農民作業服務,做到統一品種布局、統一栽培管理、統一植保防治、統一機械施肥、統一機耕機收,利用先進的農業機械和集成先進農業技術(包括高產栽培、綜合防治、平衡施肥、肥藥減量增效技術等),按照現代農業的要求組織生產,實現了良好的經濟效益和社會效益。
3 存在的問題
嘉興市糧食生產社會化服務規模隨著合作社、服務公司等的發展壯大不斷擴大,但在服務中也存在一些不足和問題,主要有以下幾方面。
3.1 社會化服務組織規模偏小、輻射功能弱
專業合作社自身經濟實力不強,經營規模較小,入社社員數量少,帶動農戶和輻射產業范圍相對有限。通過調研,散戶生產信息主要來源于廣播、電視和報刊以及鄉鎮政府、村集體,各占36.5%和55.7%,種植大戶生產信息來源于農技部門的僅占51.5%。散戶和大戶耕地主要是雇人機耕,分別占75.8%和61.9%。水稻收割83.4%的散戶和81.8%的大戶都是雇人機割;農作物灌溉也多數由村集體統一進行,散戶占77.7%,大戶占68.1%;而水稻播種、育秧、插秧基本上是由自己解決,其中散戶占90%,大戶占83.5%。
3.2 社會化服務組織管理機制欠缺,發展動力不足
目前,社會化服務組織尚處于初級發展階段,缺乏相應的制度規范和政策引導,組織機構與服務功能還不健全,經營行為不夠規范,缺乏自我發展、自我完善的機制與動力[1-2]。
3.3 社會化服務組織運營成本高,經濟效益低
農戶單家獨戶分散經營方式使農業服務區域分散,難以形成規模服務優勢,服務成本居高不下,服務組織人員積極性不高,導致服務效率下降。近年來,受化肥、農用機械、農藥、柴油、電力價格不穩且漲幅過猛,農產品經濟利益低下等因素的影響,農業服務實體實際收益率較低,自身積累能力不足,糧食生產社會化服務的基礎條件和服務手段仍有待改進。
3.4 社會化服務組織專業人才缺乏,政策扶持不夠
糧食生產社會化服務組織對人才的吸引力不夠,農技專才的缺乏成為自身的發展和壯大的瓶頸。盡管中央和省市對農業生產方面有明確的扶持政策,但是扶持政策針對性不強,如對農機購置補貼、農業作業服務補貼等具體細節支持力度不夠大。另外對服務組織貸款、用地、保險等方面存在的困難,沒有相應的解決措施。
4 對策
推進糧食生產社會化服務業發展,是提高糧食綜合生產能力,確保糧食安全的需要;是提高農民組織化程度,解決農村勞動力就業,增加農民收入的需要;是創新農業經營體制機制,促進農業發展方式轉變,實現現代農業跨越發展的需要[3]。
4.1 加強規劃引導,提升服務功能
結合糧食生產功能區、現代農業園區“兩區”建設,根據建設規模合理規劃布局,配備多類型、多元化的糧食生產社會化服務組織,基本做到服務面的全覆蓋。結合產業特點,突出建設重點,針對產前、產中、產后服務中存在的薄弱環節,進一步強化農資供應服務、生產過程服務、信息技術服務、加工儲存服務、市場營銷服務等方面的服務保障,促進糧食生產社會化服務組織的規范健康發展。
4.2 加強政策扶持,建設人才隊伍
采取“市場主體投入,政府政策扶持”的辦法,結合當地實際,提出扶持重點,細化扶持措施,充分發揮財政資金補助的作用。通過稅收優惠、放寬審貸條件、項目融資、配套用地等方式,積極幫助服務組織解決發展過程中遇到的困難。通過加快農村土地流轉,促進資源要素整合,推動糧食生產規模化、集約化發展,推動社會化服務業的集聚發展。加強農業和農村的人才隊伍建設,特別是努力培養造就一支善經營、會管理、懂技術、有奉獻精神的糧食生產社會化服務組織經營管理人才隊伍,提高糧食生產社會化服務組織的經營管理水平[4]。
4.3 加強自身建設,完善管理制度
服務組織的發展,注重“量質并舉”,積極引入現代農業經營管理制度,健全組織機構,完善服務機制,創新服務模式,做大規模、做強服務,不斷向規范化方向發展。加強適用新技術、新裝備的應用,加強從業人員的技能培訓,加強信息網絡化管理,積極開展產學研對接,不斷提高綜合服務能力。
4.4 加強統籌協調,優化發展空間
推進糧食生產社會化服務業發展是一項長期性工作,需要各級各部門的高度重視。農業、財政、工商、稅務、金融等相關部門應加強聯系溝通,加強對糧食生產社會化服務體系建設的指導,形成糧食生產社會化服務業發展的合力推進機制。在項目、資金、稅收、信貸、用地、用電等方面提供更優惠條件,為糧食生產社會化服務業創造更寬松的發展空間,共同促進糧食生產社會化組織快速健康發展。
5 參考文獻
[1] 廖西元,方福平,王志剛.糧食生產發展核心長效機制及其實現途徑探討[J].農業經濟問題,2007(4):14-18.
[2] 沈尤佳.糧食危機與農業生產方式——糧食生產中的集體化,資本化與合作化[J].中國農村觀察,2011(4):27-34.
“目標背離”難題
今年7月2日,國務院總理主持召開國務院常務會議,討論并原則通過了《國家糧食安全中長期規劃綱要》和《吉林省增產百億斤商品糧能力建設總體規劃》。會議特別強調,要使糧食自給率穩定在95%以上,2010年糧食綜合生產能力穩定在1萬億斤以上,2020年達到1*00億斤以上。2892156
“糧食為萬物之首,糧價為百價之基”。在當前國際糧價大幅上漲的背景之下,國務院出臺的這個綱要和規劃,不僅非常及時,而且意義重大,它又一次表明了中央對糧食這種“特殊商品”生產的高度重視。
與中央的鮮明態度相比,地方上的某些干部并沒有將糧食生產擺在突出的位置上來。《瞭望》新聞周刊記者近日到長三角地區采訪,聽到了一些干部抱怨,現在工作壓力最大的是招商引資,可費盡千辛萬苦好不容易把項目招來了,又常常無地可供,叫他們左右為難:“這豈不成了既想讓馬兒跑得好,又不想讓馬兒吃草?”既然上邊如此重視工業化、城市化,那么就應該有相應的配套措施——言下之意,呼之欲出。
“糧食安全是國家的事,財政收入、本地發展才是地方政府考慮的事”。在一些地方忽視糧食生產的事實背后,這樣的認識并非特例。在他們的眼中,政績和財富才是他們追逐的重點甚至惟一目標。只有招商引資,只有工業化、城市化才是重中之重,而效益較低的農業只有“讓路”的份,則屢屢成為順理成章的選擇。
本刊記者在鳳陽縣小崗村了解到,在近年農村種植結構調整中,該村1800畝耕地中,有600多畝進行了經營權流轉,全部進行葡萄和雙孢菇種植。據村民預計,因為減糧增收,短期內該村將有50%的糧田轉向非糧生產。
蘇皖等省的多個產糧大縣領導說,“小崗壓糧”現象是市場價格機制對糧食生產“逆向指導”的結果。小崗現象在中西部地區的產糧大縣中可能會蔓延開來。這背后的原因在于:國家、縣鄉基層政府、農戶在糧食生產上存在明顯的“目標背離”。國家目標在于確保糧食安全;縣政府的目標在于“強縣富民”,這與發展糧食形成現實沖突;農戶目標在于增加收入。如何破解“目標背離”、保持方向上的同一性?是當前糧食生產中亟待解決的難題。
傳統糧區的“底線”之憂
盡管中央三令五申要實行最嚴格的土地保護政策,但仍阻擋不住“世界工廠”的無限擴張。伴隨著推土機轟隆隆的聲響,大片大片的糧田湮滅在鋼筋水泥的叢林中。據統計,最近5年間我國耕地減少近1億畝。難怪連江南一些號稱魚米之鄉的地方也不得不外購糧食。至于“風景舊曾諳”的夢里江南——清清的河水,黃黃的稻穗,田田的荷葉,嫩嫩的菱藕,早就開始一點點褪化、消失。對晚輩來說,“稻花香里說豐年”的意境,只能誦讀而不能親見了。
安徽省民盟委員王光宇完成的一項耕地現狀研究發現,自1978年以來,安徽省耕地面積呈連續減少的態勢,27年間耕地面積共減少360千公頃,年均減少13.34千公頃,相當每年消失一個小縣的耕地。聯合國糧農組織(FAO)提出人均耕地占有量臨界線為0.053公頃,安徽省目前有1/3以上的地區低于這一保障線。
最近本刊記者走訪了安徽蕪湖、阜陽、六安和江海等糧產區,基層干部、農民說,眼下出現多種“新剪刀差”共同制約糧食生產的局面,是多年罕見的,對糧食生產的負面作用不容低估。尤其是種糧收益與成本“兩個增速”間的剪刀差叫人擔心。蕪湖縣糧食局的調查顯示,當地小麥市場收購價較上年增幅10.45%,而生產成本投入畝均增幅28.06%,高于價格增幅17.61個百分點,從而導致小麥畝均效益較上年猛降49.75%。中西部傳統糧區能否穩定糧食生產的“底線”,是件值得警惕的大事。
站在國家的層面考慮問題,中國是一個擁有13億人口的大國,解決吃飯問題只能立足于自給,不可能寄希望于外采,因此,糧食安全以及農業自身的現代化,與工業化、城市化有著同樣異乎尋常的重要意義。也正因為如此,中央才對“三農”的地位作出了如此之高的評價:“農業豐則基礎強,農民富則國家盛,農村穩則社會安。”
廓清誤區凝聚共識
作為一個傳統農業社會的國度,在向現代化國家轉型的過程,工業化與城市化是繞不過的兩道坎。各級官員把工業化、城市化當作驅貧致富、后來居上的“終南捷徑”和“不二法門”,當然有其自身的邏輯。但如何處理糧食安全與工業化、城市化的關系,確實是擺在決策層面前的一道難題。
有觀察家指出,工業化與城市化是中國實現現代化的必由之路,但這并不意味著農業就可以被忽略甚至可有可無。農業與工業、城市的關系,是相互協調、相互促進的關系,而不是“主子”與“奴仆”的關系,更非繼續讓農業無限度地“讓路、服務”的問題。
值得注意的是,近年來,不少干部對農業生產特別是糧食生產表現出一種盲目的樂觀情緒,認為中國的糧食問題早已過關,“糧荒”是很久遠的事,是別人的事。從國際經驗觀察,日本政府寧愿讓農田拋荒,給農民補貼,也不愿將土地挪作他用。其“藏糧于土”的策略,在于對困難時期迅速恢復種植能力的預謀。而韓國則專門設立了水稻節,以示對農業的重視。最近糧荒在世界一些地方的蔓延,令人警醒。
還有干部認為:“可以讓中西部地區多搞農業,讓東部地區多搞工業,打造‘世界工廠’,這樣就實現了合理布局。”受訪專家指出,長三角是糧食的主產地,這是由1200毫米的年降水量決定的,這樣優良的自然條件,到中西部地區是花多少錢都難以買到的。不僅如此,稻作農業為主,漁獵蠶桑為輔的文明,是適合長三角濕地生態系統的,如果堅持減少稻田,長期看來,地面的沉降,城市熱島效應的增強,飲用水的變質將是難以避免的。
事實上,發展好現代農業,也是廣大農民實現小康、構建和諧社會的需要。雖然大力推進工業化和城市化也是解決“三農”問題的根本出路之一,但對大多數農民而言,目前的主要收入還是來源于農業,可以說農業既關乎國家的糧食安全,又關乎農民的飯碗,忽視不得。
關鍵詞 糧食生產;潛力;對策;江蘇鹽城;亭湖區
中圖分類號 F326.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2015)08-0323-01
鹽城市亭湖區是鹽城的主城區,常年糧食種植面積3.33萬hm2,其中小麥1.07萬hm2,水稻1.00萬hm2。近年來,隨著中央、省、市相繼出臺和落實了一系列惠農政策,農民種植糧食的積極性受到激發,糧食總產實現十一連增,單產由2004年的6 420 kg/hm2提高到2014年的6 885 kg/hm2,增幅為7.2%。在現有糧食單產高起點上,能否進一步挖掘增產潛力,是目前迫切需要解決的問題。
1 糧食持續增產的影響因素
1.1 基礎設施條件差
目前,鹽城市亭湖區有相當一部分農田基礎設施始建于20世紀70―80年代,由于長期老化失修,目前設備破損,效益衰減嚴重,難以為繼,主要表現在排灌不暢,遇到干旱、洪澇等自然災害抗災應變能力差。
1.2 播種及栽插方式粗放
由于農村青壯年勞動力大量外出,鹽城市亭湖區粗放種植方式有擴大化趨勢。目前,亭湖區撒種麥面積占小麥種植面積的30%~40%,直播稻面積占水稻種植面積的40%~50%,這種粗放種植方式不僅對溫光資源利用率低,導致產量潛力難以發揮,且抗災能力不強,影響小麥、水稻產量和品質。
1.3 增產技術措施難到位
由于目前農技推廣體系不健全,加之基層農技人員知識老化、信息不靈,“最后一公里”問題未能解決好,以及農民對新技術接受能力差,致使農業新技術推廣應用速度慢,輻射帶動效果不明顯。另外,由于目前農村社會化服務組織偏少,且服務能力不強,導致增產技術措施不能完全落實到位。
1.4 每戶經營規模小
目前,亭湖區人均耕地533.3 m2左右,種糧大戶很少。大多數村組采用了“好田優土各家有份,差土劣地按人分攤”的方法,致使每戶經營多處小塊田地,這種小農耕作方式,很難發揮種糧的規模效益,在一定程度上挫傷了農民種糧的積極性。
2 提高糧食單產潛力的對策
2.1 完善農田基礎設施
按照創建“畝產噸糧鎮”的目標,摸清基礎農田現狀,分析制約產量提高的因素,提出增產、增收目標,制定詳細的農田基礎設施與地力建設方案。應以項目建設為平臺,整合財政資金,做到科學規劃,逐步推進,完善農田生產基本配套設施,不斷提高抗災應變能力,尤其要加大中低產田改造力度,不斷擴大高標準良田面積,提高農田高產穩產能力。
2.2 抓好適度規模種植
加快土地流轉,利用農民專業合作社、專業化服務組織、聯耕聯種、家庭農場等多種形式,按照實際情況,發展適度規模經營。在農業發展較好的鎮,出臺相關政策,增加財政投入,加大土地流轉的力度,培養新型職業農民。鼓勵有條件的農民成立專業合作社,改變千家萬戶分散生產的現狀,提高農民抵御風險的能力,延長農產品加工產業鏈。要將統一服務作為專業合作社的重要經營內容,做好水稻商品化育秧、病蟲害防治等工作,推進糧食標準化生產工作開展。要引導種植大戶、家庭農場等規模經營主體實行標準化生產,確保各項高產技術措施落實到位[1-2]。
2.3 應用優質高產新品種
為達到小麥產量6 750 kg/hm2、水稻10 200 kg/hm2的目標,稻麥輪作區全年糧食單產突破16.5 t/hm2的周年增產目標,要根據鹽城市亭湖區的土壤、氣候等情況,選擇高產、穩產、優質、抗逆的糧食作物新品種,并做到良種良法配套。
2.4 集成推廣糧食高產技術
將糧食高產技術集成后,大面積推廣。水稻種植過程中推廣的技術主要有精確定量、機插秧、精確拋(擺)秧等。小麥種植過程中推廣機條播等技術。整個生育過程中要推廣測土配方施肥技術,積極推廣應用商品有機肥,不斷提高地力水平,切實提高耕地質量。大力推廣病蟲害防治技術,切實控制病蟲發生危害。推廣應用糧食高產技術,必須做到技術人員到戶,良種良法到田,技術要領到人[3]。
2.5 加快推進糧食生產全程機械化
做到農機和農藝相配套,推廣糧食作物生產過程機械化。一是小麥生產中以小麥機條播、機械鎮壓等技術為切入點,提高小麥機械化種植面積。二是水稻種植過程中不斷增加高性能插秧機的應用面積。三是玉米生產過程中,加快種植和收獲環節機械化程度,提高機械化水平。四是加大秸稈還田機械的使用面積,建立健全適用于不同地區水田、旱田的秸稈機械化還田技術系統,不斷提高秸稈機械化還田水平。
3 參考文獻
[1] 謝高地,肖玉,甄霖,等.我國糧食生產的生態服務價值研究[J].中國生態農業學報,2005(3):10-13.