鄉村治理與新農村建設精選(九篇)
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第1篇：鄉村治理與新農村建設范文
走進全省“四在農家?美麗鄉村”社會主義新農村建設示范點村寨，村寨美，百姓富，鄉風優……美麗鄉村魅力凸顯，全省美麗鄉村示范點正由“珍珠”串成“項鏈”，成為多彩貴州全域旅游的靚麗名片。
政府引導 村民自建
初夏時節，走進黔西南州貞豐縣者相鎮納孔村，一棟棟布依特色民居倒映在湖水中，潔凈的水泥路兩邊，上百畝薰衣草、格桑花、千日紅競相綻放，游客漫步花海中，不時舉起相機或手機記錄下眼前的美景。
“這里風景優美，有山有水有花，省時省力省錢，很劃算。”貞豐縣龍場鎮的黎先生專門帶著家人來納孔村游玩。
臨近中午，納孔村的10多家農家樂，家家爆滿。在“布依民族農家樂”，村民余家芬一邊熟絡地招呼客人，一邊為廚房里炒菜的丈夫打下手。“在景區做生意，一年的收入有七八萬。”余家芬說，這幾年，家里的生活條件提高了，原來的舊瓦房改建成了三層小樓，冰箱、彩電、摩托車等一應俱全。
離“布依民族農家樂”不遠處，是村民余理勇經營的民族特色店。在店里，游客可以選購具有當地特色的刺繡、服裝、蠟染畫、土特產等物品。“一年的純利潤有七萬多元。”余理勇說，自己以前在省外務工，看到家鄉的旅游產業發展起來后，就決定回家創業。
在納孔村，像余家芬、余理勇家一樣吃上“旅游飯”的村民還有很多，鄉村旅游的興旺讓村民的生活富裕起來。據相關部門統計，僅2016年春節期間，來納孔村的游客就達11.2萬人次，旅游收入達1225.8萬元。
“在省、州、縣各級部門及寧波市的大力幫扶下，村容村貌發生了很大變化。”黔西南州農委黨組副書記張丙乾說，納孔村在“四在農家?美麗鄉村”建設過程中，充分尊重農民意愿，引導農民自愿參與新農村建設，共整合扶貧、農委、發改、財政、旅游等部門資金1.3億余元，在全村黨員群眾的積極參與下，先后實施了民居立面改造、納孔廣場、村寨大門、濱湖棧道等項目。
“新農村建設基本的出發點和最終的落腳點都是圍繞著農民這一主體開展。”省農委新農村建設與社會發展處處長楊澤瓊介紹，2015年，全省投入“一事一議”財政獎補資金38.95億元，充分激發了農民參與新農村建設的積極性。并且，在檢驗新農村建設成效的標準中，也增加了群眾的滿意度和參與度的測評――各地區將擴大農民參與、提高農民積極性作為一項硬指標和硬任務，讓農民全程參與規劃制定、工程設計、項目建設與質量監督，“使其成為真正的建設主體、管理主體和享有主體”。
因地制宜 協同發展
“我們就想來少數民族傳統特色村寨旅游，感受傳統文化的韻味。”5月19日一大早，來自馬來西亞的華僑林曉蔓和朋友來到位于黔東南州從江縣丙妹鎮的岜沙村，開始“養心之旅”。“他們的舞蹈、服裝、語言，都很神秘，非常有吸引力。”林曉蔓說，岜沙村整潔、干凈，吊腳樓鱗次櫛比，掩映在古樹翠竹之中，既現代又古老的感覺讓自己很著迷。
漫步在岜沙村，特色民居交替出現，垃圾箱、公廁、停車場等旅游服務設施一應俱全。根據“四在農家?美麗鄉村”建設要求，在基礎設施建設方面，岜沙村已經完成公路建設2.3公里，完成村寨組干道硬化3053米、村寨青石板串戶路17690米，完成100萬元規模的污水處理系統建設，安裝太陽能路燈293盞，危房改造56戶，實施改廚改廁100戶。
“岜沙是苗族聚居區，在新農村建設中，我們的規劃定位是因地制宜保護傳統村落，留住鄉愁，將其打造成為集觀光游覽、民俗體驗、鄉村休閑度假功能于一體的原生態民俗旅游景區。”從江縣新農村建設辦公室副主任王小建說，岜沙村計劃總投資10306萬元，累計完成投資6112.55萬元，占計劃數59.31%。
在從江縣，頗具民族特色的傳統村落比比皆是。離從江縣高鐵站15分鐘車程的洛香鎮四聯村，侗族民居被完好地保留下來。按照新農村建設規劃，四聯村不斷完善基礎設施建設，先后完成兩條通組公路、兩座寨門、三條長廊、一座鼓樓建設，安裝路燈236盞。
2015年，全省將傳統村落保護作為新農村建設的一大切入點，按照“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的原則，把新農村建設與傳統村落、民族特色村寨保護結合起來，在新農村建設工作中優先向民族特色村寨進行傾斜。
各地各部門也積極探索、先行先試，創造了許多可借鑒的模式。例如，遵義市播州區（原遵義縣）柏香臺村探索的農村環境治理新模式，不僅保留了鄉村原有的自然地理形態，還解決了民族村寨的垃圾、污水治理等農村環境綜合治理難題。
富學樂美 山鄉巨變
“好花紅嘞好花紅，好花生在刺梨蓬，哪朵向陽哪朵紅……”在惠水縣好花紅鎮好花紅村，悠揚的布依族經典名歌《好花紅》不時響起。
6月的好花紅村，秀美靚麗。清澈的漣江水宛如明鏡，以雕花窗、石墻、石板、石瓦為特色的布依民居聚集在一片花海之中。干凈的人行步道上，游客三三兩或駐足拍照、或靜心聆聽布依山歌，感受淳樸的田園風光。
“這里環境好，交通也方便，適合周末來放松身心。”來自貴陽的游客陳平說，自己和朋友已經是第三次來好花紅村游玩了。
村容靚、民風淳、自然美，是好花紅村吸引游客的關鍵。按照“四在農家?美麗鄉村”建設的要求，2013年，惠水縣投資2億元建設好花紅千戶布依寨。2014年，好花紅村以鄉村旅游開發建設為核心，進行精品村提升建設。2015年，好花紅村融資300萬元完成千畝玫瑰、薰衣草、四季果園建設，打造旅游花卉景觀。
經過幾年的建設發展，好花紅村的旅游人氣不斷攀升，2014年，好花紅村旅游實現“井噴”――接待游客40余萬人次，旅游收入達1000余萬元，轉移富余勞動力就業達80%，村民人均可支配收入達8500元，創歷史新高。通過“四在農家?美麗鄉村”建設，好花紅村實現了富、學、樂、美。
據統計，全省自2013年以來正式啟動實施“四在農家?美麗鄉村”基礎設施建設六項行動計劃，到2015年底，六項行動計劃共完成投資近1000億元，累計建成通村瀝青（水泥）路2.9萬公里、通組（寨）道路2.5萬公里、人行步道2.1萬公里，完成縣鄉道改造3138公里；解決925萬農村人口飲水安全問題，發展耕地灌溉面積310萬畝；完成農村危房改造99.4萬戶，建成小康房5.1萬戶；新建和改造農村電網線路1.5萬公里、變電站168座；新增通寬帶村8325個、通電話村5014個，郵政網點實現鄉鎮全覆蓋；完成村寨“三改三治”及庭院硬化工程145.7萬戶、垃圾收集處理項目910個、污水處理設施1.3萬個。
第2篇：鄉村治理與新農村建設范文
關鍵詞：鄉村旅游；新農村建設；互動
我國不同的鄉村在生產習慣、風俗生活、歷史文化背景、村民構成及素質、生產力水平、經濟基礎、自然條件等各個方面都具有一定的差異，因此不同地區的社會主義新農村建設都存在著獨有的特點和規律。為此，在建設新農村的時候必須要認真地探索農村的發展規律，同時采取有效的措施將鄉村旅游推動農村經濟發展的作用充分的發揮出來，對農村經濟發展的新模式進行不斷的創新，從而能夠確保新農村建設和鄉村旅游兩者實現良性的協調和互動發展。
一、大力發展鄉村旅游的作用和意義
在新農村建設中大力發展鄉村旅游具有十分重要的作用，首先，其能夠對農村的旅游資源進行充分的利用，并且加快優化和調整農村產業結構的步伐，使農村的經濟發展模式實現有效轉變，最終能夠有效地提升農村的經濟發展水平。其次，能夠加快農村土地的合理流轉，使農村土地利用的集約化程度得以極大提升，充分地挖掘現有土地的價值，將良好的經濟基礎創造出來，確保新農村建設的順利開展。再次，可以對鄉村文化進行有效的挖掘、保護和傳承，有助于鄉村生態環境的保護工作，全面地改善農村的衛生條件和村容村貌，不斷地完善農村的服務設施、基礎設施建設，使農村變得更加開放，加快人才、信息和資金等各種生產要素的流動。最后，對于農村村民而言大力發展鄉村旅游也具有重要作用，農村村民在旅游業發展的過程中可以參與到旅游業的投資和經營的過程中，具有更多的就業崗位，提升農民的收入，同時還能夠對農民的民主能力和民主意識的提升具有促進作用[1]。
二、鄉村旅游與社會主義新農村建設互動的若干模式
（一）“小康新村型”新農村：這種模式基本上處于經濟發達的地區，其依托的農村必須要具有較大的知名度、交通便利、經濟發達等特點，其最為突出的特點就是“新”。采用該模式的農村在各種配套設施、產業設施、生態環境、道路、街巷、住宅等各個方面都具有較新的變化，因此在城鄉一體化和鄉村城市化等方面屬于一種典范模式。
（二）“旅游小城鎮型”新農村：這種模式經常處于旅游風景區周圍或者自然風景旅游資源附近，而且與風景區之間具有比較便捷的交通。“旅游小城鎮型”新農村在將相應的配套服務和旅游交通服務提供出來的同時，還要將景區以及信息、娛樂、購物等相關的旅游產業要素建立起來，創新發展旅游業，將新型的旅游村鎮形成，同時對自然風景資源和鄉村旅游資源互補的組合優勢進行充分利用，對鄉村旅游產品進行大力開發[2]。
（三）“第三產業服務型”新農村：這種模式主要指的是城郊型新農村，其在與各大中小城市靠近的農村非常普遍，其基礎就是農民的生產生活、鄉村文化以及鄉村生態景觀，在開展旅游旅游活動的時候主要是以家庭作為具體的接待單位。農民通過自家院落依托的各種自然景點和田園風光等將市民吸引過來，使廣大的游客尋找農家田園的樂趣，對與城市生活迥然不同的農村風光進行體驗。
三、綏陽縣鄉村旅游與社會主義新農村建設互動的發展模式的構建
（一）綏陽縣鄉村旅游的發展現狀分析
目前綏陽縣在鄉村旅游方面并沒有形成知名度大的旅游產品品牌，其旅游資源具有分布零散的問題，由于很多旅游資源在村莊附近散播，再加上具有較差的交通條件，因此具有較低的開發程度，還有很多旅游資源尚未被開發，沒有受到外人的普遍關注。與此同時，綏陽縣鄉村旅游在人才方面也比較缺乏，很多具有較高素質的青壯年勞動力往往選擇了外出經商和打工，因此綏陽縣的社會經濟的發展由于人才的流失受到了較大的制約。但是，在已經開發的鄉村旅游的基礎上，綏陽縣不斷的引進新農村建設的政策投入，因此形成了發展鄉村旅游的基本條件。通過新農村建設和旅游業聯動發展戰略，利用市場運作、企業經營和政府引導的旅游發展模式，這是綏陽縣發展鄉村旅游的必由之路。
（二）不同發展階段的綏陽縣旅游發展模式
以目前綏陽縣的旅游發展水平為根據，將綏陽縣的旅游發展劃分為起步期、廣泛參與期，發展壯大期以及發展成熟期等四個階段。
1、綏陽縣鄉村旅游在起步期的發展模式：現階段綏陽縣旅游仍然處于開發雛形狀態，在旅游產品方面缺乏亮點，具有較小的規模，而且缺乏必要的配套設施，因此其市場吸引力非常小，并進一步導致綏陽縣發展旅游的資金匱乏，再加上農民具有較低的收入水平，因此其在鄉村旅游的開發中缺乏參與的積極性[3]。在這種情況下綏陽縣政府必須要認真地做好鄉村旅游開拓者的工作，大力投資基礎設施，將對鄉村旅游的工作內容進行規范以及制定鄉村旅游發展的戰略作為當前的工作重心。首先，要對綏陽縣旅游開發的條件進行論證，有效地控制旅游開發的風險；其次，要將與市場需要相適應的鄉村旅游產品設計出來；最后，要不斷地強化監督管理職能，將當地的旅游管理機構設置出來。
2、綏陽縣鄉村旅游在廣泛參與期的發展模式：綏陽縣鄉村旅游在該階段已經形成了一定的規模，同時旅客的數量也變得越來越多，具備了比較完善的配套設施和一定程度的市場吸引力。在這一階段，要立足于家庭分散生產的基礎之上，科學合理地組織農戶，以平等互利為主要原則，對農產品的加工和產銷進行大力發展，有機地結合鄉村旅游和農業產業。要在旅游組織、農產品生產、農家樂等各方面積極地聯合農戶，將多形式、多層次和多元化的旅游服務體系形成，對農民旅游合作區進行大力發展。首先，要形成由農民自我管理的旅游協會，使農民自主的監督、管理、開發鄉村旅游。其次，要大力的挖掘和整理當地的傳統文化，形成有特色的藝術團體[4]。
3、綏陽縣鄉村旅游在發展壯大期的發展模式：在該階段旅游企業會注意到綏陽縣的旅游商業機會，開始投資鄉村旅游。而為了實現成本的最小化以及利益的最大化，旅游企業這時候希望能夠享有旅游經營所有權。首先，要利用市場運作和經營權轉讓的方式開發和建設景區；其次，農戶與旅游企業之間要通過契約合作的方式對富余的勞動力和農戶資產進行整合；再次，要利用多種方式大力發展旅游，其中包括農戶+農戶模式、村辦企業開發模式、整體租賃模式、村寨+公司+業戶模式、公司+業戶模式等[5]。
4、綏陽縣鄉村旅游在發展成熟期的發展模式：在該階段綏陽縣的旅游業基本上實現了城鄉互助、旅農結合和商農融合，具有了明顯的村寨特色化。這時候就應該采用多中心協同治理型模式發展旅游業，業就是要將市場競爭機制引入進來，將單一中心發展的模式打破，積極地構建社會、市場、政府三位一體的協同治理模式。在具體的旅游發展中要采用多主體的治理模式，以不同的旅游業態、不同的旅游產品、不同的地理區域等為根據，選擇多種經營主體和多種合作方式，利用互相補充、協作生產的方式，全面地強化旅游服務的有效供給，最終能夠確保當地農民和經營主體經濟利益的最大化。
四、結語
目前我國很多地區在促進農村建設持續發展以及解決農村問題的戰略中全面的納入了鄉村旅游，而鄉村旅游與生態旅游、綠色旅游的大趨勢相適應，并且充分的迎合了新的城鄉居民消費理念。在這一背景下，綏陽縣要積極地探索當地的鄉村旅游與社會主義新農村建設互動的發展模式，大力地發展鄉村旅游，從而全面地推動當地農村的經濟、生態的協調發展。
參考文獻：
[1]趙金霞.新農村建設背景下的鄉村旅游發展模式實證研究――以蘇中地區揚州市為例[J].揚州教育學院學報.2011（03）.
[2]黃順紅，王素玲.鄉村旅游與社會主義新農村建設互動發展模式探討[J].安徽農業科學.2011（27）.
[3]朱S，葉新才.非物質文化遺產旅游開發適宜性評價研究[J].旅游論壇.2015（02）.
第3篇：鄉村治理與新農村建設范文
【關鍵詞】鄉村治理 村落教育 人的新農村建設
【中圖分類號】C912.82 【文獻標識碼】A
鄉村治理中的主體弱化和“人的新農村建設”
中國鄉村治理作為一個深具本土性的課題，以往對之的研究和實踐主要圍繞著“縣―鄉―村”三級的鄉村政權結構、村民自治、農村和農民的組織形式、城鎮化中的城鄉關系、鄉村社會利益分配格局等維度，也即鄉村經濟和鄉村政治建設兩大維度來展開。更為具體的內容便可歸結為諸如計劃生育、土地流轉、拆村并居、“釘子戶”的治理等。新時期的鄉村治理主要是通過社會主義新農村建設來進行，力求在實現生活富裕、政治民主、鄉風文明、生態良好、村容整潔等目標基礎上，同時實現農村社會管理體制機制的創新和完善，最終實現農村社會穩定、良好的秩序。新農村建設開展以來，農村的水、電、路、通訊等基礎設施建設得到了全面改善，農田水利工程、危房改造工程、村容村貌整治等工作進展順利并取得了一定的成效。借助于新農村建設，鄉村治理研究和實踐充分在“物”的建設上做文章，農民們的經濟生活水平不斷得到改善，農村的物質條件、基礎設施建設處于加速增長的時期。
這一“見物不見人”的新農村建設傾向導致了三個問題：首先，鄉村治理主體弱化。由于片面強調“物”的建設，忽視人的教育和培養以及鄉村就業，大量青壯年勞動力不斷地逃離鄉村，鄉村空殼化趨勢愈發明顯，出現了嚴重的老齡化問題和“三留守”問題。留守人口普遍受教育程度低，參與村級事務能力弱，鄉村產業凋零、土地荒蕪，反過來制約鄉村“物”的發展，基礎設施無人管護，鄉村衛生狀況令人堪憂，老年人孤獨無助的心理十分普遍。因此，人的新農村建設要能留住人，為人的發展創造條件，這是鄉村治理的基礎。其次，鄉村治理空間環境優勢喪失。傳統鄉村的自治基礎是以村落特定形態為基礎的，熟人社會、開放的農戶、村落的公共空間、密切的交往、頻繁的交流、共同的參與、相互的示范等，構成了傳統鄉村治理的天然優勢。但是，隨著鄉村建設機械地模仿城市，有些鄉村的原有空間結構和社會結構被破壞，村落共同體消失，形成了農民的原子化，產生了大量的農村“三留守”人口，本來理應作為鄉村治理主體的人失去了彼此聯系、守望相助的社會關聯的基礎，甚至鄉村居民不能獲得舊時記憶和情感的依托。推倒村落的基礎上重新形成的社區遭遇了悲戚的尷尬境地―既失去了鄉村社區的特質，也不具備城市社區的功能和性質，曾經是有著文化根脈村落的空間孤立化。其三，鄉村文化及其載體被丟棄。任何文化都有其存在的條件或載體，當文化的載體被消滅后，文化就無以附著，自然難以傳承和發展。由于對鄉村優秀文化的現實意義認識不足，也由于對鄉村優秀文化的載體缺乏必要的了解，在新農村建設過程中有意無意地造成了鄉村文化載體的破壞。結果是所謂的“鄉村文明”建設，實則成為無根的文化。這里的文化不單指書本上的知識和技藝，更多的是凝聚著人們長久積累而成的經驗智慧的共同記憶和樸實情感。伴隨傳統記憶逝去的是在熟悉的土地上延續了幾千年的生活，正如李培林在《村落終結的社會邏輯》一文中對村落終結有過這樣的描述：“過去的四分之一世紀的時間里，羊城村向我們展示的，是一個數千年農耕生活消失的過程，這種農耕生活，曾一直是我們古老文明的根基和脈絡。它養育了我們，似乎只是為了它最終的毀滅。它走的那么悲壯，千年古風，一朝逝去，沒有鄉愁，也沒有挽歌。”①有些鄉村被城市化而消失，是城鎮化擴張的必然趨勢，但是，有些鄉村消失卻是人為制造的。忽視或破壞了鄉村傳統文化建設，使鄉村治理失去了重要的社會文化依托和有效途徑。結果只能是建構出了新的大量需要被治理的對象。
因此，為防止鄉村治理中過于強調“物”的建設而輕“人”的建設，克服重視形式而忽視實質的傾向，中央提出“物的新農村建設”與“人的新農村建設”同步發展。就是要在改善鄉村硬件建設的同時要體現以人為本。在中央城鎮化工作會議上強調“讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁，在促進城鄉一體化發展中，要注意保留村莊的原始風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態上改善居民的生活條件”。這是對物的建設與人的建設最形象的詮釋。“留得住鄉愁”也即留得住人們的文化記憶，2014年中央農村工作會議又旗幟鮮明地正式提出了“人的新農村建設”的命題。這對于緩解鄉村治理中的主體弱化問題無疑具有重大意義。“人的新農村建設”需要解決三個問題：第一，要解決留住人的問題，特別是留住一部分致力于鄉村建設的年輕人，解決農業和鄉村后繼乏人的問題，要留住年輕人就需要有就業崗位，就需要發展鄉村產業，特別是要在發展第一產業的基礎上實現鄉村的產業融合，讓農民獲得較高的收入。這是人的新農村建設的基礎。第二，鄉村建設要滿足村民的生產與生活的需要。不能按照少數決策者的想當然來建設鄉村，也不能機械地照搬城市建設理念改造鄉村。新農村建設要符合鄉村發展規律，要尊重村民的需要。第三，要有助于提升村民素質。特別是要培養有文化、懂技術、會經營的新型職業農民，這些內容是十分豐富的，包括培養農民的科技意識、科技知識和運用科技的能力；包括生產規劃、產業創新、農產品品牌建設與管理營銷能力；也包括村民參與村級事務的能力和遵紀守法的意識與觀念；當然還包括了傳統優秀文化的傳承與傳統優秀品格的培養，如尊老愛幼、守望相助、誠實守信、尊重自然、和諧相處等品質。都是現代社會發展和鄉村治理不可或缺的重要基礎。
需要指出的是，解決“人的新農村”建設問題，不僅是新農村建設的重要內容，也是新農村建設的根本目的。人的新農村建設離不開村落環境，因此要研究鄉村對人的意義和價值，鄉村不僅是村民生產和生活的空間，也是對人的價值觀念、生活態度、行為方式、精神信仰等實施有效影響的重要場域。村落中蘊藏著“化民成俗”的獨特資源，鄉村治理應當及時從對“物”的改造轉向對人的培育，將鄉村中的人培育成有文化的人，須借助村落的教育，只有這樣方能遏制鄉村治理中“人物不齊”的主體弱化趨勢。
村落教育的構成要素和作用機制
鄉村教育，是指借助于在農民共同的生活世界中長期積累起來的背景資料和鄉土知識，比如村規民約、村落傳統、和儀式以及農業勞動等載體，實現對村民春風化雨般的教育，幫助村民個體順利實現鄉村社會化并幫助其主動地納入到與他人一起構造的記憶共同體和情感關聯中。也就是說，鄉村教育依賴的是它本身固有的獨特教育資源。但是，現在的農村教育是以城市為價值取向的體系，“遠離農業和農村”、“到城市去”、“升官發財”、“成名成家”等強勢的宣稱和鼓動成為滲透在農村教育歷程中的主導價值并成為人們的普遍追求。這些教育資源和教育理念的輸入將農村中的受教育者于豐富多彩的教育空間中擠出，成為鄉村建設的異化者，而那個被擠占的空間往往蘊藏著具有獨特價值的、來源于并指導著人們生活世界的直接性教育資源。在鄉村生活中長期生長積累起來的淳樸生活經驗和鄉村智慧具有更顯著的教育效果，具有更強烈的生活氣息，也具有更深刻的教育指導意義和價值。
鄉村地域文化中長期積淀而形成的地域、民俗文化傳統，以及鄉村生活現實中原本就存在著許多合理的文化因素，有著對于鄉村生活以及鄉村生活秩序建構彌足珍貴的價值成分，換言之，鄉村地域文化中原本就潛藏著豐富的教育資源。我們關注鄉村教育，不僅需要給他們提供更多的教育資源配置，還有一個同樣重要的問題，即如何真正使他們真實擁有的教育資源發揮最好的教育效用。②鄉村本身生長著豐富的活化教育資源，重視并有效地利用它就可以化解現代教育資源輸入的尷尬。因此，活態的教育資源恰是鄉村教育這棵大樹得以根深葉茂的生長點；相對于城市教育或者片面的學校教育的“成功”學，鄉村教育的“化民成俗”的“教民成人”教育是鄉村教育資源獨有的特性和優勢所在。
人們常說，鄉村是中國文化的“根”，鄉村是傳統文化的“載體”，但是根在何處，載體又在哪里？迫切需要研究者給予回答。當我們從文化的視角審視村落時，會發現這里的一磚一瓦、一草一木、人們的一舉一動，都被賦予深刻的文化意義和鄉土情懷。當人們試圖對鄉村做改變的時候，會發現就像動一件精雕細琢的工藝品，無從動手，生怕碰壞了什么。孔子曾說“禮失求諸野”，這里的“野”即村落，鄉村教育展演的首要空間是村落，因此，鄉村教育得以發生作用的條件也務必要到村落的結構和特性中去尋找。村落作為構建鄉村社區內生型秩序的公共空間，是鄉村教育的基礎。村落的教育要素十分豐富，具體說來，我們可以把與鄉村教育相關的要素分為兩大類：一類是有形的教育要素如民居、庭院、村落結構，廟宇、祠堂、標志建筑，文化設施、農業景觀，甚至古樹、戲臺、水井等都可以成為凝結鄉土記憶的公共空間，對生活在其中的居民發揮著教育的作用。無形的載體就更豐富，諸如農業種植制度、鄉風習俗、生活習慣、節日慶典、日常禮儀、道德傳統、價值觀念、鄉土知識與民間信仰等。誠實守信、守望相助、尊老愛幼、勤儉樸素、孝敬父母、熱愛家鄉等一系列優秀品質就凝結在這些載體上，有些實施教育的文化載體是不可以替代的，一但消失就難以恢復。因此，研究鄉村治理，決不能僅僅照搬西方治理理論，而是要研究和揭示鄉村固有的教育價值和發揮作用的條件。
村落的教育功能是由村落的特性所決定的。村落為什么有教育價值呢？與城市社區相比，鄉村社區具有三個顯著特點：第一，農家院落是透明的，不管誰家發生了什么事情，村落的人都清楚，有了透明，才能有“街談巷議”，才形成了村落的公共輿論空間。第二，在家戶透明的基礎上產生了村民之間的監督，村落輿論是非常重要的監督力量，是約束村民行為最重要的措施和渠道。第三，鄉村對鄉村成員實施周期性的強化，無論是紅白喜事等習俗，還是節日禮儀和日常生活，都潛移默化地使人受到熏陶。③
鄉村對人的行為的塑造是自然而然的，教育過程是潛移默化的。村落教育是一種文化，即“以文化之”的經驗過程，所依托的是村落中長期積累起來的傳統文化，包括優秀的風俗、象征儀式、傳統孝道和禮節、慶典、耕作方式等，這些文化是具有深刻內化力的經驗和智慧；村落的教育具有跨時空的關聯性，不僅可以通過父輩和子代之間的代際傳續來實現，也可以通過鄉村的文化載體和橫向的示范途徑來實現。村落的教育是潛移默化的，村落教育的根基或土壤是鄉土文化，鄉土文化對人的影響是“春風化雨”般的“化民成俗”，言傳身教的教育方式也具有很強的示范性和非制度性。從而使人的行為受到深刻的內在影響。由此可見，鄉村教育的內容具有多面性，鄉村教育的途徑具有綜合性。
近些年，研究者注意到了村落公共空間的教育意義，認為村落公共空間屬性涉及到兩個方面：一是鄉村社區內人們可以自由出入并進行各種思想交流的公共場所，如中國鄉村聚落中的寺廟、戲臺、祠堂、集市，甚至小河邊、水井、場院、碾盤周圍，人們可以自由地聚集，交流彼此的感受，傳播各種消息；二是鄉村社區內普遍存在著的一些制度化組織和制度化活動形式，如村落內的各類經濟組織和社會文化組織、鄉村文藝活動、村民集會、紅白喜事儀式等，為人們提供了進行交流、交往機會。④村落公共空間也是鄉村教育發生作用的邏輯起點，公共生活的實踐所發展的公共性和公民性是人性教育的核心，公共生活展示人的品質，如果脫離了公共生活，或者沒有形成公共性和公民性，面向人性優秀的教育或發展根本就不可能，因為人性恰恰是在公共生活中形成并展示的，也只有在公共生活里才能夠被提升。⑤活動在公共生活中的農民身份上兩個很重要的特點便是自由和無區隔化。這也是構成農民身份和城市市民身份的主要區別。這里的自由主要是生活的自由。我們往往用“樂活人生”來形容農民們的生活狀態，農民的生活可能不是富裕的，但卻極有可能是幸福的。農民身份上的無區隔化表現為其生活空間是極具關聯性的，生活界限模糊構成熟人社會的基本前提，也是村落公共空間形成的基礎。
鄉村對人的影響具有的綜合性，為培養“全人”提供了條件。在農業勞動中可以以讓人們體驗勞動的艱辛，養成珍惜勞動成果的品質；在與自然打交道過程中，人們養成了敬畏自然、尊重自然、順從自然的品質，掌握了利用自然的生存智慧；在鄉村的社會生活中和各類儀式活動中學會了與人相處，掌握社會規范、明辨是非善惡的標準，培養了感恩與祈福的情操；在參與鄉村事務過程中形成了參與意識，鍛煉了參與能力。正因如此，近些年來人們十分重視農業勞動價值和鄉村社區行為矯正功能的研究與實踐。鄉村對人的教育既注重向人們正面灌輸道理，又注意結合日常活動使人們在不知不覺中達事明理，其效果要比單純的宣傳說教深刻而有效。教育作為諸多學科學者的研究對象，其重要性不言而喻。無論是教育學意義上的教導訓化，還是社會學意義上的社會化或社會控制，或是人類學意義上的濡化，都體現了教育對人行為的規范與引導、控制和教育作用，而且是以潛移默化的形式深入人們的內心世界，從而內化為行為的指導準則。村落隨著現代化和城市化的進程發生了一系列的變化，因此成為諸多學者關注和研究的熱點。
各個地方在新農村創建過程中，對教育途徑進行了很多創新。如文明評選、“文明戶”評選、文化墻、文化大院以及文化“駐鄉”、新鄉賢協會等的創建等。鄉村教育途徑的創新促進了村民尊重自然的品質，形成了家庭和睦、鄰里互助、社會和諧氛圍，引領著社會主義新農村以及和諧社會的建設進程。不管是弘揚尊老愛幼的禮孝文化，還是為農村培養可留得住的文藝人才，都對鄉村文明有著現實的促進意義。
村落教育構建與鄉村治理方式
村落中生長著形態多樣的教育資源，這些資源并非是靜止不動的，而是活態的策略。恰如流淌在人們腦海中的代際傳接文化記憶，具有很強的能動性，所以我們認為文化不只是一個名詞的概念，更有著深刻的動詞屬性。人們通過或主動或被動地汲取這些資源來形塑自己的鄉村社會觀，即按照鄉村社會所普遍承認的優秀合理的行為標準來為人處事，并推己及人，這種行動邏輯在家庭內部、家庭之外的鄰里和更遠的社區中不斷地推演開來，形成內生型的村莊秩序。與外部推動力（如法律和國家權力等）形塑的鄉村秩序相比，建基在村落固有的行動邏輯之上的內源性秩序更具有持久性和穩定性。況且，隨著城鎮化速度的加快和外來文化的沖擊，鄉村秩序被不斷地解構，鄉村衰敗引起了人們對鄉村價值的反思，新農村建設和人們對鄉村價值的不斷發現，村莊內生性秩序也獲得了重構的機會。農民獲得了相對自由的實踐理性，他們可以按照村莊本身具有的文化規則和溝通理性來構建新的公共生活空間。村莊這種固有的文化規則和溝通理性最大的特點即教育性。
村落教育功能的構建要通過鄉村文化規則和溝通理性來實現，主要包括家風、村規民約、節日和習俗等，農業勞動作為廣義的文化實踐也被包括在內。
家風或家規，是家庭作為人類社會最基本的構成單位，逐漸發展出來了一套社會組織法則與倫理體系，主宰人們日常生活以至抽象思維的一切。⑥家風影響后代的品格，也成為約束個人、教育個人的無形力量。家風對家庭成員的影響主要是通過示范和感化來實現的。從家庭的范圍推展開去，村規民約是傳統的鄉規民約與社會發展新內容的有機結合，并進一步發展出了各種形式的村民自治章程。村規民約對于村民們的行為具有很強的規范性，維護著農村社會中的基本秩序。
在維系鄉村價值系統中，習俗和節日儀式占據著重要位置。習俗和節日作為村民進行公共活動的媒介，同時作為建構公共空間的媒介，形成了村民們共同擁有的價值意義，對協調村民的行為、以引導的方式解決彼此之間的紛爭具有重要作用。習俗和節日中體現著共同的價值觀，在此價值觀引導下的行為趨向于形成無爭的秩序，且經常會得到周期性的強化，成為穩定且持續的鄉村秩序的重要來源。
史書記載，農業勞動最初是統治者作為教民稼穡進而形成穩定的統治秩序的一種手段。進入文明社會以后，從生產的農業到生活的農業再到生態的農業，農業活動的價值意義不斷豐富。農業勞動可以培養人的優秀品質，對人具有很好的教育意義。盧梭在《愛彌兒》一書中就提倡人們到鄉村去找回失落的精神，祖田修在《農學原論》中也認為“農活兒”是人性的綜合，它包含循環型、多樣性、互動性以及自我創造性等四個方面，每個內容都是人性的重要體現。
現代鄉村治理方式并不是要求鄉村社會結構回歸傳統，而是要吸收傳統教育要素，繼承和發展鄉村社區的教育功能，營造教育的空間條件和社會氛圍。就目前而言，鄉村治理的重要方式依然要發揮鄉村家庭、組織、文化的作用，協調人與環境、人與人的關系。教育學中把教育分成家庭教育、社會教育和學校教育三大教育。隨著人口流動、撤點并校以及普遍的寄宿制學校誕生，鄉村家庭教育被削弱了。因此，鄉村治理首先要努力克服家庭教育缺失問題，強化家庭的教育功能。如減少寄宿制學校，創造就近就業機會，減少父母與子女的分離狀態，在學校教育中增加農業勞動、親情教育和鄉土教育的內容。其次要提高農業的組織程度，不僅要轉變農村基層組織的職能，實現從管理到服務的轉變，而且要促進鄉村各類組織的發育，農民的合作組織、文化組織、社會組織以及老年與婦女組織等都在和諧社會構建中發揮著重要職能。如在浙江紹興利用鄉賢文化傳統，成立的新鄉賢協會，對鄉村治理和新農村建設發揮了積極作用；在北京的延慶縣，通過文化駐鄉工程，培養大批鄉村文化人才，活躍的鄉村文化組織，不僅滿足了村民的精神需要，也達到了寓教于樂的目的。其三要強化鄉村民主制度和促進向村民規范參與村級事務。村民對村級事務的參與不僅是民主管理的重要內容，也是改變農民態度，實施教育以及提高農民發展能力的有效途徑。其四是發揮習慣、習俗、節日慶典、民間信仰以及生活方式的教育力量。其五要發揮現代教育機構的教育功能，農民學校、遠程教育、各類農民職業教育都承擔著農民教育的職責，以往的農民教育重視科技教育，但忽視觀念與責任教育，更缺乏信仰教育，未來的農民教育必須是全人的教育，教育機構要開發綜合性課程，不僅要教育農民的科技知識，還要培養農民的責任與權力意識，只有把未來的農民培養成有文化、懂技術和會經營的新型職業農民，才能擔當起鄉村治理主體的職責。
“人的新農村建設”對克服當代鄉村治理研究和實踐中存在的“見物不見人”傾向提供了新的思路，對于糾正鄉村治理中對于“物”的建設的理念以及忽視農民主體的傾向具有指導意義，對為避免拆村并點和強制村民上樓，延緩大量村落被迅速終結的命運具有重要意義。“人的新農村建設”恰成為我們反思上述問題的切入點。鄉村的秩序是文化秩序，文化秩序的重構須強化鄉村主體的意義和地位。鄉村主體培育離不開鄉村社會的教育與熏陶，村落中經代際延續的家風家規、鄉規民約、節日習俗以及農業勞動成為村落內生型秩序重構的資源和方式。因此，解決鄉村治理中主體弱化的問題以及推進“人的新農村建設”，關鍵在于保存鄉村社會結構以及良風美俗得以展演的空間。因此，研究鄉村價值對鄉村治理的作用，研究鄉村對置身鄉村的人們的教育作用，是新農村建設和鄉村治理最富有挑戰性的工作之一。
【注釋】
①李培林：“村落終結的社會邏輯―羊城村的故事”，《江蘇社會科學》，2004年第1期。
②劉鐵芳：“鄉村教育的問題與出路”，《讀書》，2001年第12期。
③朱啟臻，趙晨鳴，龔春明：《留住美麗鄉村》，北京大學出版社，2014年，第七章。
④曹海林：“村落公共空間：透視鄉村社會秩序生成與重構的一個分析視角”，《天府新論》，2005年第4期。
⑤金生v：“人性的教育何以可能―論共同體、公民性與人性的關系”，《教育學報》，2011年第3期。
第4篇：鄉村治理與新農村建設范文
關鍵詞：常德；新農村；建設；試點；調查
中圖分類號：F320.1文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2010）34-0047-03
目前中國社會主義新農村建設實踐，是以試點的形式展開的。湖南省常德市探索出的“連片示范、鎮村同治“的試點形式，為全省、乃至中國中部欠發達地區的社會主義新農村發展，提供了新的經驗。從更廣闊發展的視野中審視這些經驗，究竟有哪些有價值的可資借鑒的方面，又存在哪些不足，需要繼續探索不斷改進的方面呢？我們對該市7個試點村鎮分別進行了考察調研，下面是我們的調研報告。
一、常德市新農村建設試點的基本情況和基本經驗
常德市地處湖南省西北部，目前總人口608萬，2009年地區生產總值1 239 億元，農民人均純收入2008年為4 450 元，農業比重2009年達到22.8 %，屬于典型的中西部欠發達地區。自從中央提出建設社會主義新農村的戰略以來，常德新農村建設的試點已經開展了兩輪。第一輪是典型的各縣選村設點的傳統方式。現在展開的是第二輪，從2008年開始啟動。
第二輪試點在勾畫和實踐上發生了較大的變化。常德市按照省委省政府新農村建設“村莊美、村民富、村風好”的要求，率先在全省提出了“連片示范、鎮村同治、整體推進、普惠擴面”的新農村建設的新的思路。在試點上，改分散辦點為連片示范；改村莊整治為鎮村同治，確定了20個示范片，514多個示范村、400多個鄉鎮示范點進行試點運行，開始走上了一條較低生產力水平下城鄉統籌發展的探索新路。
所謂“連片示范”，就是將過去的試點改為片，以某一試點村為中心，再網絡三至五個村構成一個片。通過片的建設，發揮其示范作用。目前，已建成了鼎城灌溪、桃源茶庵鋪、臨澧合口、津市靈泉、澧縣張公廟等20個示范片，其建設直接涵蓋了50 個鄉鎮、159個行政村、近20萬農民和小城鎮居民。所謂“鎮村同治”，是指按照城鄉一體化的要求，在鄉鎮政府所在地集鎮和周邊行政村為主要對象，以公共產品建設和環境衛生的質量為主要內容、并涵蓋生產發展、生活富裕、生態良好等方面的整體性建設，也就是“片治理”。作為常德市的首創，治理城鄉結合部的垃圾頑癥，實施城鄉統籌發展，是“鎮村同治”的最初的起因。目前，這一模式還在探索發展過程中。就其基本內容來看，它大致包括五個方面，也叫“五同建設”。第一，鎮村區域同步規劃。第二，鎮村環境同步治理。第三，鎮村產業同步發展。第四，連片示范，鎮村同治。第五、鎮村設施同步建設。
為此，常德市采取了一系列措施：
第一，加強重視，領導推動。常德新農村建設“連片示范、鎮村同治“的提出，是常德市委市政府按照全省建設“城鄉統籌先行區”的戰略定位，主動和“長株潭兩型社和建設目標對接的一個戰略性思路的變化，并由此逐步建立了一套工作推進機制，實行了主要領導掛帥，市、縣、鄉三級書記親自抓，副書記、副市長分管，幾大家分工的領導指揮系統。建立了市委常委包縣、縣級領導包鄉鎮、鄉鎮領導包村的領導責任制，從而較好地保證了新農村試點中人力、物力和財力上的及時跟進。
第二，財政引導，多元投入。政府作為新農村建設的組織者和推動者，在資金投入上應起到發展主導作用。 常德市在示范片點的建設上，堅持了政府投資引導。市縣財政已經建立了新農村建設專項資金，納入財政預算。近年的整體性投入為：2006年投入5 830萬；2007年8 350萬；2008―2009年1.185億元。其中有很大一部分，是投資示范片點的，新增的投資，基本上用于這一方面。在政府投入的拉動下，農戶也開展了相應的配套投入，截至2009年，政府與農戶的投入比達到4∶6。各示范片點也注意引進社會資金的進入。如靈泉示范片建設的目標是要建設“生態農業園、科技示范園、鄉村旅游園”，就將其中的水庫泛舟、休閑垂釣等項目進行了招商，引進資金幾百萬。
第三，注重個性，突出特色。常德市在示范片和鎮村同治實踐中，要求各示范片把本地優勢和新農村建設的一部要求相結合，在發展過程中彰顯特色。當前的實踐，已經較好地體現了這一特點。比如，鼎城灌溪示范片是“工業鎮衛星鎮”的 特色；桃源茶庵鋪示范片是“茶文化“特色；武陵河付示范片是“城市新區、居民社區、休閑園區”特色；臨澧合口示范片是“鄉土文化”特色；漢壽南湖示范片是“洞庭湖鄉”特色；石門易家渡示范片是“高效富民產業文明和諧新村、城鄉統籌發展”特色；安鄉豐裕示范片是“水鄉旅游度假區、生態養殖示范區 、庭院經濟示范帶”的特色；津市靈泉示范片是“生態農業園、科技示范園、鄉村旅游園”特色等等。
第四，分步推進，不斷完善。常德市計劃，本輪鎮鄉同治和示范片的啟動建設大致分為三年。2008年完成鎮村同治示范片的骨架樹立、環境整治和主題工程啟動。突出抓好安全水、環形路、充裕電、潔凈氣、宜居宅等基礎設施建設；2009年重點是整合開發，提升經濟實力，并完成人行道安裝、街道美化等配套；2010 年后續配套、整章建制，完善長效發展機制。
第五，官民結合，探索機制。“連片示范、鎮村同治”作為政府的推動，從長遠的持續性上，一定要得到農民群眾的擁護和支持，否則就沒有長久的生命力。市委市政府提出，要重點探索建立民主決策機制的建設的問題。讓農民充分參與新農村監督所重大事件的決策，建于不建、怎么建、先建什么后建什么，要由群眾說了算；要制定一套有效的機制，發揮農民群眾對資金運行、工程管理等的監督。
通過兩年多的實踐推進，常德新農村建設從示范片突破，逐步向“連片示范、鎮村同治、整鎮整鄉推進”深化拓展，一批“鎮亮、村美、民富”的示范片和示范村破繭而出，成為常德市新農村建設的一道亮麗的風景線。
在這些示范片的帶動下，整體性的推進取得了一定的突破，農民群眾的受益面也有所擴大。近三年來，全市累計投資20多億元，共完成村莊整建規劃1 129個；硬化通村公路5 640公里；通路行政村2 518個；率先啟動農村水源保護，2009年壓減珍珠養殖水面6萬畝；37座大中型和219座小型水庫禁止投肥養殖；建立了飲水安全示范片30個，完成改水工程4 700多處，新解決了77.7萬人的飲水安全問題；新建用戶沼氣池5.6萬口，啟動大型沼氣池建設19個；新建或改建鄉鎮敬老院83所；新建或改建鄉鎮衛生院和村級衛生室126座和1 351個，農村合作醫療的覆蓋率達90%。培訓鄉村主干近萬人次，下派大學生村官80多人，幫助50 多個鄉鎮改善了辦公條件，新建和改建村部1 086個，鄉鎮政府所在的小城鎮建設不斷地擴容更新，“以鎮帶村”的一體化建設效應有所反映。
二、試點中一些需要探討的問題及其未來發展走向的思考
作為一個創舉，常德市“連片示范、鎮村同治”最大的試點意義可能在于，對于政府如何開展城鄉統籌，開辟了一個通過發展小城鎮，吸引農民進行人口資源向城鎮集中，帶動城鄉一體化的新的發展思路。但對于社會主義新農村建設這個更大、內容更豐富的題目，卻存在許多深入思考的問題。我們在對示范片點的調查走訪中，即感受到人們對所取得成績的喜悅，同時，也聽到了一些同志的困惑。這些問題，在新農村試點以及在整個社會主義新農村的建設發展實踐中，是我們不能回避和必須注意加以解決的。
1.關于試點選擇的視角問題
被選擇為常德市示范片點的鄉鎮，都具有兩個特點：一是地理位置上距離縣城較近；二是當地經濟的原有基礎相對較好。二者必居其一，不少是兩者皆備。如，鼎城的灌溪示范片、津市市的靈泉示范片、澧縣的張公廟示范片就在縣（市）鎮的旁邊；而離縣（市）城區相對較遠的桃源茶庵鋪和石門的易家渡，都有著自己的傳統產業特色，前者是茶葉產業，后者是資源型產業。這兩個產業經過過去十幾年的發展沉淀，已經具有了良好的規模和基礎。但那些相對貧困區域，往往恰好不具有這兩個方面的優勢。那么，在政府推進新農村建設進行試點的時候，就難以進入其考慮的視野。這些鄉鎮怎么辦呢？這些試點的選擇確定，一方面，是由“鎮村同治”的思路所內在規定，另一方面，也與政府期望短時間出成績、出經驗的潛在政績意識相符合的。因此，新農村試點建設，應該有意識地壓減這種訴求沖動，從更宏觀的角度進行試點選點視角的調整，其好、中、差不同層次的都要兼顧、尤其是比較差的鄉村更有意義。這樣，才能體現試點示范的全方位性的價值。
2.關于試點的示范作用和復制持續問題
所有試點的核心的功能性價值，在于示范、能夠為其他地域學習效法，以點帶面。常德的“連片示范、鎮村同治”的試點片，就其現狀來看雖然美觀好看，也有實際的經濟發展功效，但卻難以學習和復制。試點建設，實際上也是一個政府公共資源相對集中投人的過程。以津市靈泉示范片而言，2009年的投入就是上千萬元。其他鄉鎮由于不具備上述兩個方面的優勢條件不能成為試點，就不能獲得政府的巨大投入。也因為如此，這些示范點難以發揮其帶動非示范片點的功能。
進一步深入思考，這種資源的相對集中，對于被確定為示范片的農民群眾來說，絕對是歡迎的、支持的。但對于其他非試點的地方來說，接受的政府資金支持的力度顯然就要減少，從而呈現出公共資源分配中的宏觀上的不均衡、不合理的問題。對于非試點的區域，除了爭取爭當下一輪試點外，企圖通過學習，以這種形式來推進新農村建設，實際上是不可能的。怎樣根據不同的農村情況，創造不同的形式，進行多元化形式的試驗，這是未來新農村建設及其試點必須要加以注意的問題 。政府的謀劃和指導，要避免模式上搞一律化，方法上搞一刀切，用一個標準包打天下。
3.關于示范片點的建設內容的完善問題
社會主義新農村建設是一個系統工程。它既包括建新房新村，開通路、水、電等這些外部的東西，也要包括農村的各項社會事業、各種鄉村社會制度的更新。比如，社會保障制度、醫療衛生制度、教育制度等這些方面的發展和改革，同時還要解決鄉村債務等。更重要的是，新農村建設中的“新”，是有一批具有現代化素質農村社會的主體――新農民。
而常德市的示范片建設中，其基本指標主要體現在產業――建設主導產業；環境――改造“臟亂差，建設后花園”；農民物質生活――走上便捷路、喝上安全水、用上潔凈能、住上舒適房等方面，而對教育、醫療、衛生、農民主體素質的提高、農民人口的流動等制度性的區域供給，還沒有全面的、完善的、具體的、體現新農村全面發展的指標和實踐的突破。
應該看到，有些制度創新和提供，不是一個區域能完成的。比如農村人口流動，這實質上是一個社會結構的宏觀變遷問題。對此研究界統一的共識，是指出要建設新農村，提高農民的收入，就非得減少農民，讓其向城里流動不可。農村人口流向城市，首先涉及到戶籍制度。而戶籍制度的改革，就是具有全局的影響。同時還要涉及到城市化問題。研究表明，城市化水平至少要達到70％，農村的剩余勞動力才可能全部為城市吸納，我們所設想的新農村目標才有可能實現，這大約需要二十至三十年的時間，不能搞“”。可以說，社會主義新農村建設其復雜的內涵，更表現為一種宏觀系統性結構的調整，這種要求怎樣體現到試點中去，成為試點的實踐內容，還是一個難題。所以，新農村建設必須要有長期的思想準備，必須進行深入的系統化思考，不能企圖通過辦點來完全解決和完成一個區域的社會主義新農村建設的任務。而只能通過辦點，探索、積累建設實踐中的某些經驗。
4.關于“連片示范、鎮村同治”試點模式中治理制度的協調問題
常德的試點提出鎮村同治，但鄉鎮一級的治理屬于最基層的政府，鄉鎮政府為國家基礎性的政權機關，村作為農村最基本的社會單元，是一個自治的群體，它的治理核心在“自治”，這其實是兩種不同的治理制度的模式。那么，鎮村同治，如何將二者有機地結合起來，既要反映政府管理服務的特點，又要體現村一級自治的特點，還是一個有待深入研究的問題。 “連片示范、鎮村同治”試點模式在推進中，倡導和推動農民理事會的成立，常德市先后成立了農村建設理事會2 000多個，但理事會和農民依法選出的村委會是什么關系？理事會、村委會和鄉鎮政府又如何在新農村建設中進行活動的協調？這也是需要進一步探索的。我們在 調查中發現，“連片示范、鎮村同治”試點模式提出的“五同步”，更多地反映為政府的作為，農民理事會似乎是為了貫徹政府意圖進行集資而設立，而村委會、農民的角色是相對淡化的。這在目前所有的三農建設問題中，其實也是一個難點。
因此，未來新農村建設的試點，應該將公共管理的政府行為與自治的農民行為有機地實現制度銜接，把政府的指導、引領真正變成服務，將具體的新農村建設實踐化為農民自己的自覺要求和行為，并取得相應的經驗。
5.關于試點建設運行過程的監督和效果評估問題
“連片示范、鎮村同治”是常德市的新農村建設試點，在實踐中獲得了相應的收獲，受到當地農民的好評，曾在有關跨省新農村建設的經驗交流活動中介紹經驗。這就自然帶來一個問題――新農村試點的效果究竟由誰來評判？其運作的過程究竟由誰來監督？怎樣開展過程的監督？問到一些試點的農民，辦點過程中為什么這么做不那么做，錢是怎么花的，合理不合理，他們不知道。鑒于新農村建設的內容的復雜性，我們認為，新農村試點要在尊重農民的前提下，以農民的制度性的集體組織形式和第三方的專家團隊結合的方式進行。比如，內容的設定如何？花了多少和怎么花的錢等等，要有一種制度機制來實現監督。同時，政府應該自覺地建立起試點運作情況的公開機制，全面地將相關的任務指標數據化，錢花的有沒有價值、工程效益怎樣？整體性效果如何等，以制度的方式及時公布，讓社會知情，接受評判。
6.關于試點的推進中新農村建設和城市化進程的推進的相對同步問題
第5篇：鄉村治理與新農村建設范文
關鍵詞：滕頭旅游；生態環境；鄉村旅游；開發
中圖分類號：F327文獻標識碼：A文章編號：1033-2738（2012）04-0345-02
“新農村建設”是在我國已經進入了“工業反哺農業，城市支持農村”的新階段所提出來的，新農村建設的目標是在我國廣大農村實現“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”[1]。新農村建設有很多途徑可走，但它一個重要的切入點卻是旅游[2]。在目前，新農村建設的機遇下，依托新農村建設的成果與鄉村旅游發展相結合所得的產物，就是旅游新村的雛形，也是新農村建設的一種發展趨勢。
一、旅游新村概念
旅游新村是以保護鄉村的文化和自然生態環境為重點，以農業為依托，把環境、生態、民俗、文化地融合在一起，突出鄉村氣息，并以旅游的可持續發展的目標。它的旅游發展有別于傳統的鄉村農業觀光旅游、農家樂旅游，而是將民俗旅游、休閑度假、生態旅游、農業觀光、文化體驗呈現旅游產品的多元化，體現鄉村旅游的新氣象。通過新農村建設來促進旅游發展，以旅游發展來活躍鄉村經濟，為滿足旅游的需求增加進而加強新農村的建設，從政府被動的建設產生短期效應轉變為農民主動參與建設，這就是旅游新村產生的過程。
二、實證研究——浙江奉化滕頭旅游新村
寧波奉化市滕頭村，位于浙江省寧波市，全村現有323戶810人。一直以來，滕頭村走農村環境建設與農村經濟發展協調并舉之路，獲得了巨大成功，并相繼獲得世界十佳和諧鄉村、全球生態500佳、中國十大名村、中國生態第一村、全國首批文明村、全國首批農業旅游示范點等國家60多項稱號。其中，旅游業于1998年開始起步，取得了很大的收益，成為國家首批4A級旅游景區。滕頭村目前就是一個集小康村、文明村、生態村、和諧村為一體的旅游新村[3]。
（一）滕頭旅游新村“新”特色。
1.旅游發展與生態文明建設相一致——新觀念。建設農業循環經濟項目，既節省資源又避免環境污染。一方面，滕頭村以綠色植物為基礎，生物措施和工程措施結合，改善農田生產條件 ，實現農田水利化、園林化；另一方面保護土地，改良土壤，千方百計擴大綠肥種植面積，提高稻草還田率，并堅持以有機肥為主，適量使用化肥和農藥，發展高科技生態農業，組織實施蔬菜、蓄牧、水產、水果、花卉、水稻等高科技生態農業工程，對農業生態環境進行綜合治理，不斷加強對傳統農業的改造，改善旅游生態環境，并培養和形成一批集生產、休閑、觀光、旅游為一體的科技示范農業和特色農業，實現了農業生態的良性循環。
2.創新旅游管理模式，實行“滕頭村+旅游公司”的管理機制——新管理。滕頭村景區由滕頭集團經營和投資，由下屬的寧波滕頭旅游公司和滕頭村進行統一管理。旅游公司職權包括，產品的推廣、旅游接待、旅游咨詢、景區導游、市場宣傳、旅游餐飲、景區內旅游項目的開發和運營、旅游線路的設計等旅游相關活動的管理和經營。村委會和黨支部負責景區內居民的管理，包括居民利益的分配、土地的承包、農家餐飲設施的承包等問題。景區內村民通過經營農產品采摘、餐飲、土特產銷售的形式加入到旅游業中，擴大村民收入。
3.人與自然和諧，為旅游發展創造環境——新環境。“生態立村”：人與自然的和諧共處是而滕頭旅游新村最奪目的“亮點”，“田成方、屋成行、清清河水繞村莊，綠樹成蔭花果香”，這是滕頭村今日的真實寫照。十多年來，滕頭人始終以生態建設為龍頭，把生態建設有機地融入到村莊的經濟發展中，并通過實施“藍天、碧水、綠色”三大工程，拆除農家柴灶統一改用液化氣，對污水、廢水實行無動力達標排放，遍植各類綠化樹和草皮，飼養白鴿、野水鴨等飛禽，開展并通過了ISO14000國際環境管理體系認證，營造了“花香日麗四季春，碧水漣漣勝桃源”的江南田園美景，并成為全球生態500佳。經濟、社會和生態協調發展，顯示出旅游新村的勃勃生機。
4.旅游產品開發注重游客參與——新體驗。滕頭旅游的發展強調文化內涵挖掘和利用田園景觀，在項目類型上充分利用文化和農業資源，并開展“民俗風情體驗”、“生態農業觀光游”、“實踐拓展訓練游”等旅游項目，注重游客體驗。民俗風情體驗——充分利用中國東部發達地區農村發展歷程縮影，挖掘地方民風民俗及滕頭多元和諧發展的文化資源，開展以紡紗織布、阡陌、車水、春谷礱米、憨牛猛斗、溫羊角力、笨豬賽跑、鳳雞爭雄等動物表演組成別開生面的農俗風情游樂，構建跨越歷史時空的觀光娛樂體驗項目，營造別具一格的鄉村旅游。生態農業觀光游——以生態環境和人造景觀為主要吸引物，將江南風情園、將軍林、盆景園、綠色長廊等幾十處景點組成生態旅游環線，以植物組培觀光園、花卉苗木觀賞區、蔬菜種子種苗基地、時令瓜果采摘等組成，大力發展生態旅游觀光農業，實踐拓展訓練游——構建社會實踐基地，強化旅游分區，并為企事業員工團隊合作培訓、大中小學生軍事技能培訓及愛國主義思想培訓，并精心設計了百余項寓科學性、教育性、參與性和娛樂性于一體的實踐項目。
5.旅游建設與新農村建設相結合——新風貌。堅持旅游建設與新農村建設相結合。把發展旅游業與農業觀光，貫穿于新農村建設的全過程，充分考慮到發展旅游和農業觀光的需要，優美的村莊環境，使之成為旅游的閃光點，實現了“以新農村建設促進旅游發展，旅游發展帶動新農村建設”為良性循環發展，并此外全國村鎮建設文明村、全國生態示范區、全國環境教育基地。
三、旅游新村建設啟示
滕頭村抓住鄉村旅游大發展機遇，推動農村各項建設，促進滕頭社會經濟的和諧發展，提高居民的生活質量，成為旅游新村。滕頭旅游新村建設的成功給與我們更大的啟示：
（一）新村建設與旅游項目開發保持一致。
為達到經濟、社會和環境效益的多贏，鄉村旅游的發展要以游客的旅游消費過程為核心，形成對農業產業結構的調整，通過發展旅游讓村民得到實惠；根據滕頭村經濟發展現狀及農業生產現狀，注重協調發展農村旅游項目和傳統農業與游客消費、村民收入之間的關系，帶動形成了景觀農業、高科技現代農業、新農村新貌、農村經濟作物、農副產品加工、改善農民住宿并形成農家接待能力，激發村民民族文化保護意識及民族自豪感，并由此形成文明的鄉風、整潔的村容，民主的管理，達到建設新農村的經典結構。
（二）旅游新村建設不等同于新農村建設。
不能把新農村建設等同于旅游新村建設，將旅游新村規劃簡單搞成新農村規劃，二者的協調發展首先是發展目標的整合，在整體規劃時要考慮以下幾方面：其一把新農村建設的總體規劃（包括村鎮建設、道路規劃、農林牧規劃等）與特色鄉村旅游發展規劃有機結合；改變觀念，注重鄉村旅游規劃與村鎮規劃的相統一，把鄉村旅游發展規劃納入新農村建設規劃，確定鄉村旅游在新農村建設中的戰略地位，把鄉村旅游建設作為新農村建設的一個重要的子系統，注重鄉村旅游的可持續發展和特色構建，重視建筑風格與文化景觀保護[4]，防止現代建筑對原有古老村落、生態村莊、民族村寨的破壞，建設宜居宜游村莊。
第6篇：鄉村治理與新農村建設范文
關鍵詞：新農村；文化建設；農村文化；網絡文化
中圖分類號：D614 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2014）02-0109-04
建設社會主義新農村是推進我國社會發展的一項重要的戰略任務。農村文化建設則是新農村建設的重要組成部分和精神保障。近年來，新農村文化建設成為諸多學者研究的焦點，學者們圍繞農村文化建設的內涵、意義及模式進行了探究，取得豐碩成果。與此同時，網絡在農村的蓬勃發展又使得網絡文化因素成為農村文化建設理論研究新熱點，網絡文化理論研究也進一步推進了農村文化建設研究的新轉向。
一、農村文化的理論與發展
愛德華?泰勒在《原始文化》中，將文化分為廣義和狹義，廣義是指人類所創造的一切物質成果和精神成果，狹義文化專指精神成果，而且更突出了文化的動態性。在此基礎上，學者們對農村文化內涵進行探究，給予不同的解讀，可歸納為3種視角：第一，農村文化是一種生活方式。蘇國勛認為：“農村文化就是農村居民在長期的社會實踐中，為了適應環境而形成的特定生活方式。作為價值體系，農村文化是由理念價值、規范價值、實用價值（即所謂道德體系、典章制度、品物行為）3個層面共同構成的統一整體。”[1]第二，農村文化內容的廣泛性。王家新認為：“所謂農村文化，其內容非常廣泛，幾乎涉及農村社會生產、生活的所有領域，具體包括文學、藝術、體育、歷史、科技等各個方面，如農村的地方戲曲、民間曲藝、傳統手藝、傳說傳奇、婚喪嫁娶、群眾體育等，它一般通過鄉村風貌、鄉民氣質、民情風俗等加以體現。”[2]第三，從廣義和狹義的角度界定農村文化。吳理財認為：“在廣義上可以把農村文化視為農村社會生活的整體；在一般意義上可以把農村文化定義為農民獨特的生活方式；在較為狹窄的意義上，農村文化僅僅指農民特有的價值觀和行為規范。”[3]
從現有的研究文獻來看，農村文化研究內容主要集中在3個方面：農村社區文化研究、農村公共文化研究和農村和諧文化研究。在農村社區方面，代表人物有王春光、、弗里德曼等。在農村公共文化研究方面，研究成果相對匱乏，最為重要的一項成果是華中師范大學中國農村問題研究中心在2006年3月就全國16個省區所做的專題問卷調查。就農村和諧文化研究而言，學者們主要是從構建和諧社會的角度加以研究，主要成果有楊榮翰的《民族地區新農村和諧文化建設的主要原則及其實施》、魏文婷的《農村和諧文化建設需要農民的積極參與》等。
二、農村文化建設的理論與實踐
（一）農村文化建設的歷史與背景
改革開放之后，隨著為農民帶來切實的實惠，中國的農村建設成為國家建設的著眼點。但是此時，現代性向農村的驟然涌入與農民大規模的外溢成為新時期農村建設必須面對的現實問題，城鄉二元結構也逐步形成。自黨的十六大之后，中央明確強調“三農”問題是國家建設的重中之重，并且連續強調4次。黨的十六屆五中全會進一步提出建設社會主義新農村。要根本遏制城鄉社會經濟發展差距繼續擴大的趨勢，就必須貫徹“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，加大各方面對農村發展的支持力度。社會主義新農村建設是農村建設新的飛躍，“新”在以農村綜合發展為核心，實現城鄉統籌、現代農業、農村改革、農村公共事業和農民收入的全面建設。在這一背景下，農村文化建設也又一次成為新農村建設的重點。按照《關于進一步加強農村文化建設的意見》所規定的內容，農村文化建設的目標任務是按照社會主義新農村的要求，經過5年的努力，基本形成適應社會主義市場經濟體制、符合社會主義精神文明建設規律的農村文化建設新格局[4]。
（二）農村文化建設的研究現狀
第7篇：鄉村治理與新農村建設范文
關鍵詞水土保持;新農村建設;作用;要求;具體措施
建設社會主義新農村，是“十一五”期間全黨工作的重中之重。建設社會主義新農村是黨和國家從戰略高度作出的正確決策，全面體現了新形勢下農村經濟、政治、文化和社會發展的要求，是對農村現有問題的系統解決。
1水土保持工作在新農村建設中的作用
建設社會主義新農村，必須以科學發展觀為指導，堅持“多予、少取、放活”和“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，積極推進城鄉統籌發展，推進現代農業建設，全面深化農村改革，大力發展農村公共事業，千方百計增加農民收入，努力改善農村生產生活條件，提高農民生活質量，促使農村整體面貌出現較大改觀。在社會主義新農村建設中，作為生態環境建設主體的水土保持應發揮其優勢作用，強力助推新農村建設各項工作快速發展[1]。織金縣水保辦在開展水土流失治理工作中，總結出在社會主義新農村建設中，水土保持工作應處于主導和基礎地位的結論，主要體現在:一是水土保持改善了生態環境，為社會主義新農村建設奠定了人文發展空間;二是水土保持綜合治理為社會主義新農村建設提供物質幫助和積累資金;三是水土保持綜合科普教育培育了新型農民;四是加強基礎設施建設，改善鄉村人居環境;五是水土保持監督執法規范了社會主義新農村建設對生態環境的行為，強化水土保持服務，為新農村建設保駕護航。
2新農村建設對水土保持工作的要求
一是培育新型農民，提高農民整體素質，努力解決社會主義新農村建設的核心問題。農民是建設社會主義新農村的主體。農民素質的高低決定了農村社會發展的速度和質量，是農村全面建設小康社會的最本質、最核心的內容，也是解決“三農”問題最為迫切的要求和關鍵所在。二是統籌城鄉發展，促進生產發展、生活富裕，奠定社會主義新農村建設的物質基礎。建設社會主義新農村，就必須滿足農民衣食住行的需要、農村社會再生產的需要、農村擴大生產的需要。而就目前農村物質生產方面的現實來看，我國大多數農村處在滿足衣食住行等基本生活需要的基礎上，其剩余剛好夠再生產需要。三是建設生態文明，其核心是確立人與自然和諧、平等、共存共榮的關系，其實質是要建設以資源環境承載力為基礎，以自然規律為準則，以可持續發展為目標的資源節約型、環境友好型社會。我國1/3的國土面積存在水土流失問題，因此水土保持是可持續發展的重要內容，是生態建設的重要組成部分，因而也就理所當然地應該擔負起建設生態文明的歷史重任[2]。四是建設社會主義新農村，增強農村自身的“造血”功能尤為重要。就目前來看，首先要穩定并完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，按照自愿、有償的原則，建立土地使用權依法流轉的機制，有條件的地方可發展多種形式的適度規模經營。其次要允許和鼓勵農民組織起來，加大農村有組織化生產的力度，為農民提前、產中、產后服務，有效克服一家一戶分散經營的局限性，實現家庭經營和聯合組織經營的優勢互補，使農民享受到生產全過程中各個環節的平均利潤。
3具體措施
一是大力發展循環經濟，加大環境保護力度。轉變經濟增長方式和經營模式，切實保護好農村自然生態，認真解決影響經濟社會發展特別是嚴重危害人民健康的突出的環境問題，在農村形成資源節約的增長方式和健康文明的消費模式;加大對農村道路建設、環境美化建設的投資力度，在鄉風文明的前提下形成村容整潔的自律機制，建設資源節約型、環境友好型的社會主義新農村。二是以尊重和維護自然為前提。只有率先實現山川秀美，才能逐步達到人與自然和諧共生，也才能最終保障工業文明等人類一切文明成果的不斷擴大[3]。三是保護水土資源，加強建設，促進生態修復[4]。具體方略則應因地制宜，與時俱進，注意把水土保持生態環境建設與當地經濟建設結合起來，尤其是與中央倡導的農村城鎮化、農業產業化以及貧困山區的扶貧搬遷等相關政策結合起來，力所能及地減少人類在水土流失地區的生活、生產活動，從而保障和促進生態修復的實現。同時，對人工治理的地區，有條件的可采取大戶承包、專業承包、集團承包進行連片治理，不具備連片專業治理的則要制訂幫扶措施，進行戶包戶治戶管戶受益。總之，政策要切合實際、注重實效，要有利于水土保持生態環境規劃的如期推進。四是“治水先治塬”。治理水土流失，開展水土保持，建設生態文明，不能拘泥于傳統方式上的工程、生物、耕作三大治理措施，而是要從克服工業文明的弊端入手，從認識上、思想上、策略上、措施上等全方位、多層面地進行系統研究，采取切實有效的措施，以實現既治標更治本的目的。
4參考文獻
[1] 艾曉燕，徐廣軍，韓守.論水土保持生態修復的特點與原則[J].中國水土保持，2010(3):44-45.
[2] 武平，杜勇.努力推動云南水土保持監測工作又好又快發展[J].云南農村經濟，2010(1):56-59.
第8篇：鄉村治理與新農村建設范文
會議采取參觀典型、專家輔導、集中開會、經驗交流的方式進行。10月12日，在鄭文芝副書記、陳巳副市長的帶領下，利用一天的時間，全體參會人員參觀了雙陽、蓮花山、九臺、德惠、農安和綠園6個縣（市、區）的11個新農村建設典型。10月13日上午，邀請省財經辦郭慶海主任做了《關于農村發展形勢與任務》的專題輔導報告；市委副書記鄭文芝代表市委、市政府作了重要講話。同時，會議總結交流了德惠市和雙陽區整體推進經驗，學習推廣了農安縣合隆鎮陳家店村土地整理推進新村建設模式、九臺市龍嘉鎮紅光村村企聯姻建新村模式、蓮花山開發區景觀帶建設模式、綠園區城鄉環境衛生一體化模式等新農村建設模式。會議還就當前農業農村工作進行了全面部署，并印發了《長春市城鄉雙向一體化試點工作方案（征求意見稿）》。
會議對過去幾年長春市新農村建設工作進行了回顧和總結。會議指出，新農村建設實施以來，全市認真貫徹中央和省委、省政府的部署，不斷加快新農村建設步伐，結合長春實際，突出抓好167個省級示范村建設，創新開展市級領導聯鄉包村活動，深入開展鄉容村貌綜合整治工作，長春市農村呈現了令人欣喜的顯著變化。
會議認為，長春市新農村建設經驗可以概括為：一是形成了黨委領導、政府主導、農民主體、社會參與的新農村建設機制；二是建立了領導、部門和社會力量幫扶新農村建設的制度；三是推廣了舊村整治、新村建設、遷村并點等分類改造建設模式；四是豐富了產業富村、科技興村、企業帶村、生態建村、人才強村等發展形態；五是探索了基層組織建設、民主法制建設、精神文明建設、生態環境建設和村民自治的有效途徑。這些思路、經驗和模式也是下一步繼續實施新農村建設的基本方法。
會議對全市新農村建設進行了總體部署，明確今后一個時期全市新農村建設的總體要求是：深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立“重中之重”和“三化”統籌的戰略思想，緊緊圍繞“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”總體任務，以經濟發展和民生改善為重點，繼續實施“百村示范、千村提升”工程。要突出示范村功能建設，科學謀劃村鎮布局，構筑城鄉聯動的新型村鎮布局體系；突出基礎設施建設，加快社會事業發展，構筑城鄉一體的新型公共服務體系；突出提升主導產業和特色產業，培育發展新型產業，構筑結構合理的新型產業支撐體系；突出人居環境建設，整體推進村屯環境整治，構筑可持續發展的新型農村生態建設體系；突出精神文明、民主法制和黨的建設，構筑和諧穩定的新型農村社會管理體系，加快建設繁榮、富裕、民主、文明的社會主義新農村。要創新思維，抓住工作重點，用現代意識教育農民，用現代裝備武裝農村，用現代生產經營模式發展農業。
第9篇：鄉村治理與新農村建設范文
關鍵詞：巴彥淖爾 新農村新牧區 生態環境
巴彥淖爾市是的農業大市，也是我國的重要商品糧油基地，加強新農村新牧區建設中的生態文明建設，對于改善農村生態環境和生活環境，營造祖國北方生態防線，加快農牧民脫貧致富，推動地區經濟可持續發展，促進農村各項社會事業的全面發展意義十分重大。黨的十報告提出：“建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。”“把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。”生態文明是經濟增長、社會發展的重要保障。在建設社會主義新農村新牧區的過程中，滯后的農村生態文明，已經嚴重地制約了農村經濟社會發展，以生態文明理念推進新農村建設已經成為一項重要而緊迫的任務。
一、巴彥淖爾市新農村新牧區建設基本情況
巴彥淖爾市新農村新牧區建設首批啟動的50個示范點，在2012年基本建成46個的基礎上，2013年又有2個示范點開工建設。當前，正在抓好房屋裝修、基礎設施、環境綠化等工作。第二批啟動的67個示范點，已有43個開工建設。在建設過程中，各地立足實際，科學規劃，合理選擇適宜的建設類型，其中集鎮發展型試點4個，中心村聚集型試點14個，舊村改造型試點24個，移民搬遷型試點1個。
各旗縣在總結多年建設經驗的基礎上，科學謀劃，精心組織，進一步完善措施，全力推進建設。
各地從實際出發，因地制宜、分類指導、突出特色，不搞統一模式，不搞整齊劃一。充分尊重農民意愿，設計多種建設方案，供農民選擇，該集中新建的就集中新建，該整治修善的就整治修善，盡可能遵循河套農牧民傳統的生產生活特點和民俗文化，重點在改善生產生活條件和提高生活質量上下功夫。五原縣選擇主要交通干道沿線、居住相對集中的響導、紅賽村，學習借鑒先進地區的做法，結合危房改造項目，重點開展村容村貌整治，美化、亮化、凈化、綠化農民的生活環境。用村民的話說，現在是“村莊不見柴草堆，汽車進村不起塵，住房院墻不見泥，下雪下雨不積水。”環境好了，心情愉快了，發家致富的勁頭更足了。杭錦后旗選擇居住分散、房屋質量差、復墾潛力大的蠻會一社，通過城鄉建設用地增減掛鉤項目的實施，建設集中居住的中心村，改善了居住環境，提高了耕地質量。磴口縣永勝村示范點，在保留河套農民喜歡的“一磚到頂”紅磚房的基礎上，集中整治農村垃圾亂堆、污水亂潑、柴草亂垛、棚圈亂搭、畜禽亂跑的現象，徹底解決“臟、亂、差”問題。烏前旗公田村在園區內開辟集農耕文化和河套民俗的風情區域，提升了示范點的品味。烏拉特后旗在新居建設上重點突出蒙古游牧民族“藍天白云”的傳統特色。
在2013年新農村新牧區建設中，各鄉鎮認真貫徹巴彥淖爾市委提出的“1359”發展思路，大力實施“綠化、凈化、美化”工程，切實解決“臟、亂、差”的問題。針對巴彥淖爾市農村普遍存在的“五亂”（垃圾亂堆、污水亂潑、柴草亂垛、棚圈亂搭、畜禽亂跑）現象，集中開展了以“村莊綠化、巷道硬化、庭院凈化”為主要內容的整治活動。對村莊內廢棄的舊房、旱廁、棚圈、禽舍等進行了徹底拆除；將柴草在遠離農舍、公路的地方集中堆放，消除安全隱患；整修硬化村莊道路，并保持通暢；配備垃圾收集池（桶），推行“戶集、村收、鎮運、縣（旗區）處理”的處置機制；在村莊周圍、房前屋后、道路兩側大量植綠補綠，責成專人負責管護。通過集中整治，新農村新牧區示范點人居環境得到有效改善。
二、巴彥淖爾市新農村新牧區建設中的生態環境問題
（一）環境保護意識淡漠
受傳統觀念影響，只顧眼前利益，沒有長遠打算，農民的環境意識和維權意識普遍不高，對環境污染和破壞的危害性認識不足。由于農民整體受教育程度不高，加之缺乏必要的環衛設施，隨意處置垃圾、排放污水現象非常普遍，與新農村建設提出的村容整潔的要求相差很遠。一部分人認為，農村車輛少，各種工業廢料少，而面積又廣大，污染情況并不是很嚴重。特別是一些地方，為了發展經濟，盲目引進項目，較少考慮污染問題。
各級政府對改善農村環境，提高農村產品質量，營造和諧環境還沒有引起足夠的重視，再加上科技文化知識欠缺，對工業污染轉移和農村自身污染問題普遍認識不足。
（二）農村環境政策法規、管理機構不健全
我國有關農村生態環境的立法很不健全，如對于農村養殖業污染、塑料薄膜污染、引用水源保護、農村噪聲污染、農村生活和農業面源污染、農村環境基礎設施建設等方面的立法基本是空白。
目前的諸多環境法規，如《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》等，對農村環境管理和污染治理的具體困難考慮不夠。例如，目前對污染物排放實行的總量控制制度只對點源污染的控制有效，對解決面源污染問題意義不大；對規模普遍減小、分布較為分散的鄉鎮企業的污染排放監控，也由于成本過高而難以實現。
（三）經濟發展和生態建設不協調
許多地方只注重經濟建設，片面追求經濟效益忽視生態建設和環境質量的改善，甚至不惜犧牲生態環境謀求經濟發展，導致農村生態環境惡化。當前，農村社區生態環境保護面臨的矛盾越來越突出，主要體現在：生態環境退化與自然資源短缺導致的局部利益與全局利益、眼前利益與長遠利益之間的矛盾，粗放型增長方式與有限生態承載能力之間的矛盾，人民對生態環境質量的要求不斷提高與環境日漸惡化的矛盾，國家對生態環境保護監管水平的要求越來越高與實際監管能力滯后的矛盾。
（四）城市工業污染向農村轉移趨勢加劇
一些高污染企業正在向農村轉移，農村絕不能走“先污染，后治理”之路，必須從城市工業污染、沿海工業污染中吸取教訓，新農村建設，必須在環境保護下進行。大部分鄉村，由于經濟基礎薄弱，應對污染的能力不強。隨著高污染企業向農村轉移，不僅造成環境的破壞，而且嚴重影響農民的身心健康，后果不堪設想。同時，農村環境一旦遭到嚴重破壞，治理起來的難度非常大。不但需要時間，而且需要巨大投入。
三、加強農村生態環境建設的途徑
（一）深入開展鄉村資源綜合利用，保護農村生態環境
鄉村資源的合理利用不僅可以減少鄉村環境污染，而且還能將其變成新的可利用資源。比如鄉村的秸稈，直接焚燒就是污染源，而綜合利用后就能成為新的資源。一些科研機構已經開發出設備，將秸稈壓實成型，以實現對秸稈的再利用。這一措施既減少了鄉村環境污染，又開辟了鄉村獲取新能源的渠道，建議政府部門制定扶植政策，鼓勵農戶科學處理作物秸稈，以實現秸稈資源的合理利用，同時可避免堆放和焚燒帶來的環境污染。
另外，對于農業生產中產生的其他廢棄有機物，也要鼓勵農民綜合利用。比如，廢棄的菜葉可以當做畜禽飼料或用于積肥，對于廢棄的農用薄膜也可通過適當的補貼政策盡可能地集中回收，以避免薄膜帶來的污染，并使土地肥力不受影響。
（二）宣傳科學養殖技術，減少養殖業的污染
要向農民宣傳和推廣科學養殖技術，逐漸實現鄉村養殖集中化，規劃建立鄉村養殖小區。當農戶養殖業達到一定的規模時，就必須實行畜禽養殖環境與人居住環境嚴格分開的措施，這樣才能避免養殖業發展帶來的環境污染。養殖小區有利于集中處理畜禽糞污，集中堆肥，也能使人居環境不受養殖區域不良氣味的影響，還能避免人畜共患病的病原污染。
通過發展科學養殖，鼓勵建設集中養殖小區，集中將畜禽糞污通過堆肥轉化成有機肥料，可以有效地凈化鄉村人居住環境，也有利于發展鄉村有機農業，培肥土地，促進養殖業和種植業和諧發展，實現鄉村生態環境的和諧美好。
已有的種植經驗表明，施用有機肥來種植作物，作物的抗病力強，可以有效地減少農藥的噴灑量，這對于改善鄉村生態環境來說也是一個重要的利好因素。
（三）加大鄉村公共設施投入，有效減少鄉村的生活污染
要加大對鄉村公共設施的投入力度，特別是有關鄉村垃圾的清運和處理設施的投入，以及鄉村污水處理設施的投入。必須把城鄉看做一個整體，統籌城鄉生態環境的治理，使之能夠互相銜接、互相促進。必須切實加大對農村生態環境保護的投入，同時鼓勵和引導推動農民投工投勞，有效地減少鄉村的生活污染，推進美好的鄉村建設。
建設生態文明、環境美好的鄉村，不僅關系到鄉村居民，也關系到城市居民。鄉村是城市居民的食品來源地，只有鄉村生態環境改善了，食品安全的狀況才會有根本的保證，城市人的食品消費才會有真正的安全保障，這是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大事。
保護鄉村生態環境必須依靠制度保障，因此必須要完善保護鄉村生態環境的基本制度。要把資源消耗、環境損害、生態效益等指標納入鄉村工業發展的基本評價體系之中。如果企業經營危害到鄉村生態環境，那么鄉村生態環境保護的基本制度就要限制其發展，甚至要令其停產關門。
各地區都要建立經濟社會發展評價體系，建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法和獎懲機制。要建立鄉村土地開發保護制度，建立嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環境保護制度。要深化資源性產品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度
要加強鄉村環境監管，健全鄉村生態環境保護責任追究制度和鄉村環境損害賠償制度。加強鄉村生態文明宣傳教育，增強鄉村居民的資源節約意識、環境保護意識、生態文明意識，營造愛護鄉村生態環境的良好社會風氣。
參考文獻：
