可再生能源主要存在的問題精選(九篇)
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第1篇：可再生能源主要存在的問題范文
1.我國農(nóng)村能源的現(xiàn)狀和問題
農(nóng)村能源與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活緊密相關(guān)，農(nóng)村能源的發(fā)展?fàn)顩r對于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，具有舉足輕重的作用，也是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的一個重要標(biāo)志。我國農(nóng)村地區(qū)人口眾多，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，人均商品能源的消費(fèi)水平很低。目前我國農(nóng)村能源存在的問題歸納起來主要有以下幾方面：
1.1農(nóng)村能源利用效率低，能源浪費(fèi)和短缺并存 我國在過去一段時間內(nèi)積極開展農(nóng)村節(jié)能工作，但農(nóng)村能源利用效率不高的問題還很嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)單位產(chǎn)值能耗比國有工業(yè)高出一倍以上。農(nóng)村生活用能中，薪柴和秸稈等傳統(tǒng)的生物質(zhì)能的使用絕大部分采取傳統(tǒng)爐具直接燃燒的方式，能源的有效轉(zhuǎn)換率僅為10%～20%。
1.2農(nóng)村能源消費(fèi)對生態(tài)環(huán)境的壓力大 農(nóng)村能源對生態(tài)環(huán)境的壓力主要表現(xiàn)在開采和使用兩個方面。目前煤炭在農(nóng)村能源中占有很大比例，而農(nóng)村一些小煤礦的開發(fā)不當(dāng)給當(dāng)?shù)卦斐森h(huán)境破壞的情況屢屢發(fā)生。薪柴作為農(nóng)村生活用能的主要來源，目前仍占20%左右，其過度采集是導(dǎo)致森林植被破壞的原因之一。在使用能源方面，燃煤燒柴釋放出大量溫室氣體和污染物，也使得農(nóng)村環(huán)境污染問題越發(fā)嚴(yán)重。
1.3農(nóng)村能源可持續(xù)發(fā)展機(jī)制仍不完善 解決農(nóng)村能源問題必須加快農(nóng)村能源可持續(xù)發(fā)展建設(shè)的步伐。中國在建立農(nóng)村能源可持續(xù)發(fā)展機(jī)制方面，做了大量的工作，但仍然存在很多問題。從政府到農(nóng)民和相關(guān)企業(yè)，能源意識不強(qiáng)，造成了農(nóng)村能源利用的低效和浪費(fèi)。農(nóng)村能源宏觀管理體系不健全、管理混亂的問題，仍然比較嚴(yán)重。有利于農(nóng)村能源可持續(xù)發(fā)展的多元融資機(jī)制還沒有形成，農(nóng)村能源建設(shè)的投入嚴(yán)重不足。
2.可再生能源在新農(nóng)村發(fā)展中的作用
我國的可再生能源資源絕大部分分布在農(nóng)村。大力發(fā)展農(nóng)村可再生能源對新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。
2.1改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，保護(hù)森林植被 改善生態(tài)環(huán)境，制止森林過度采伐，必須解決農(nóng)林區(qū)的燒柴問題。各地要根據(jù)農(nóng)林區(qū)燒柴的需要，大力發(fā)展薪炭林，加快沼氣、風(fēng)力、太陽能、地?zé)帷⒚禾俊⒆魑锝斩挼绕渌茉吹拈_發(fā)利用，普及改灶節(jié)柴、改煤節(jié)柴技術(shù)。從而保護(hù)農(nóng)村資源，解決農(nóng)村生活用能問題，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境嚴(yán)峻形勢，保障退耕還林還草戰(zhàn)略的順利實(shí)施。
2.2改善農(nóng)村生活環(huán)境，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量 我國農(nóng)村商品能源的供給率一直比較低，農(nóng)民的很多家用電器因?yàn)殡娏?yīng)不足而閑置，從而不利于各種科技信息在農(nóng)村的傳播和農(nóng)村精神文明建設(shè)。發(fā)展農(nóng)村可再生能源有利于提高農(nóng)村能源的自供率，農(nóng)村能源供應(yīng)的可靠性和穩(wěn)定性，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。
2.3發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展 生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)已成為各地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。農(nóng)村可再生能源技術(shù)如沼氣發(fā)酵技術(shù)作為生物質(zhì)能開發(fā)利用的一種主要技術(shù)，在我國已得到較為廣泛的開發(fā)利用，取得了很好的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益。沼氣作為一種可再生潔凈能源，不僅可以燃燒，而且可用于照明；沼肥可以回田，增加土壤肥力；沼液可以浸種，還可以預(yù)防蟲害。因而，可再生能源建設(shè)有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。
3.1我國農(nóng)村可再生能源建設(shè)存在的問題
3.1.1可再生能源利用技術(shù)更新緩慢，開發(fā)規(guī)模偏小 就生物質(zhì)能源利用來說，絕大部分秸稈、薪柴仍以直接燃燒為主，生物質(zhì)汽化、炭化技術(shù)尚在部分農(nóng)村試點(diǎn)應(yīng)用，糞便資源大部分直接用作肥料，用作沼氣開發(fā)的數(shù)量，僅占可利用總量的很小一部分，太陽能利用雖已市場化，但還需進(jìn)一步加強(qiáng)市場推廣開發(fā)利用，地?zé)崮軕?yīng)用技術(shù)處于試點(diǎn)階段。
3.1.2技術(shù)開發(fā)體系與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚未形成 從事農(nóng)村能源工作人數(shù)少，缺少專業(yè)科技隊(duì)伍，可再生能源技術(shù)在農(nóng)村的推廣困難，好的可再生能源項(xiàng)目由于技術(shù)難以消化而難以進(jìn)行實(shí)施；技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚未形成，可再生資源一般較為分散，必須就地開發(fā)，就地使用，必須有技術(shù)服務(wù)、物資器材供應(yīng)功能齊全、覆蓋面廣的專業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
3.3.3可再生能源開發(fā)尚未納入法制管理軌道，缺乏相應(yīng)的保障激勵政策 農(nóng)村能源機(jī)構(gòu)所遵循的總體方針和相關(guān)政策、規(guī)劃、計劃都屬于指導(dǎo)性質(zhì)，缺乏相應(yīng)的法規(guī)條例的強(qiáng)制作用，主管部門沒有強(qiáng)制監(jiān)督依據(jù)，其發(fā)展只能更多地取決于各方面的認(rèn)識，因而發(fā)展緩慢；對可再生能源建設(shè)的戰(zhàn)略地位缺乏足夠認(rèn)識，保障措施力度不夠，致使豐富的可再生能源資源效益沒有得到充分發(fā)揮；農(nóng)村能源產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營比較混亂，質(zhì)量低劣的農(nóng)村能源產(chǎn)品充斥市場，損害了消費(fèi)者利益。對可再生能源技術(shù)推廣工程、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測缺乏手段和法規(guī)依據(jù)，從而不能實(shí)施有效的監(jiān)督管理，影響了可再生能源事業(yè)的健康發(fā)展。
3.2加快開發(fā)利用農(nóng)村可再生能源的措施
我國農(nóng)村地區(qū)可再生能源資源豐富，開發(fā)利用農(nóng)村可再生能源是一項(xiàng)很有前景的事業(yè)。為了有效促進(jìn)可再生能源在農(nóng)村的推廣應(yīng)用，加快農(nóng)村可再生能源建設(shè)步伐，應(yīng)該采取以下措施：
3.2.1制定經(jīng)濟(jì)激勵政策 激勵性政策就是政府提供經(jīng)濟(jì)上的扶持。政府采取財政和金融等經(jīng)濟(jì)刺激措施是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵性措施之一，也是促進(jìn)農(nóng)村可再生能源發(fā)展的重要政策手段。特別是在可再生能源技術(shù)在農(nóng)村推廣的初期，由于農(nóng)民現(xiàn)階段的支付能力相對較弱，新技術(shù)的價格與農(nóng)民的承受力還存在一定的差距，而且可再生能源項(xiàng)目的投資回收期一般較長，農(nóng)民難以接受，政府部門要完成推廣目標(biāo)，必須采取相應(yīng)經(jīng)濟(jì)激勵措施。
3.2.2建立技術(shù)保障和服務(wù)體系 農(nóng)村可再生能源開發(fā)涉及面廣，任務(wù)繁重，是為農(nóng)民辦好事、辦實(shí)事的復(fù)雜系統(tǒng)工程。要抓好這項(xiàng)工作，必須建立和加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)可再生能源建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，形成一個比較系統(tǒng)的管理體系。可再生能源資源由于資源分散，不便于大規(guī)模集中開發(fā)，一般是上門服務(wù)，就地建設(shè)，就地開發(fā)，就地使用。項(xiàng)目的實(shí)施必須有覆蓋面廣，功能齊全的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)支撐。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村能源服務(wù)站的建立健全，在技術(shù)推廣服務(wù)中至關(guān)重要。服務(wù)站負(fù)責(zé)組織農(nóng)村能源建設(shè)工程施工，物質(zhì)、器材和產(chǎn)品的就地供應(yīng)，產(chǎn)品工程的安裝和維護(hù)等，更重要的一個職責(zé)就是對民間技術(shù)隊(duì)伍的管理。
第2篇：可再生能源主要存在的問題范文
【關(guān)鍵詞】 可再生能源產(chǎn)業(yè); 稅收政策; 稅收激勵
中圖分類號：F812.42 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-5937（2015）07-0103-04
一、可再生能源的界定和發(fā)展情況概述
（一）可再生能源的界定
目前學(xué)術(shù)界對可再生能源的定義不一而足。我國對可再生能源定義的法律解釋源于《中華人民共和國可再生能源法》（2006），可再生能源是指“風(fēng)能、太陽能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿确腔茉础薄姆山忉寔砜矗腔茉炊挤Q為可再生能源，但是核能不是化石能源，也不能歸屬可再生能源。在無限長的時間中，任何能源都是可再生的，例如煤炭、石油也可以在自然界中通過足夠長的時間和一定的地質(zhì)作用下得以補(bǔ)充，但是相對于人類的消耗和使用而言，它的消耗速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于補(bǔ)充速度。因此，可再生能源是一個相對的概念。本文將可再生能源界定為源于自然過程的、補(bǔ)充速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于人類消耗和使用速度的能源，具體的研究對象則采取《可再生能源法》中列舉的能源，即風(fēng)能、太陽能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽堋?/p>
（二）可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
從能源結(jié)構(gòu)來看，可再生能源生產(chǎn)占比逐步提高。隨著能源生產(chǎn)和消費(fèi)的不斷增加，石油、天然氣、煤炭、可再生能源等能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)也在不斷發(fā)生變化。從我國整體能源結(jié)構(gòu)來看，以水能、核能、風(fēng)能為主的新能源生產(chǎn)占比從1986年的4.3%提升到2012年的10.3%（圖1）。
從可再生能源發(fā)電情況來看，我國可再生能源發(fā)電在世界可再生能源發(fā)電總量中占據(jù)一定規(guī)模，尤其是風(fēng)電、太陽能、水電在全球總量占據(jù)一定份額（表1）。在2012年全球發(fā)電總量放緩的情況下，中國超越德國成為僅次于美國的第二大可再生能源發(fā)電國，年可再生能源發(fā)電量（不含水電）達(dá)到1 410億千瓦時①。
總體來看，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，個別領(lǐng)域已經(jīng)進(jìn)入商業(yè)化階段，在世界可再生能源市場中占據(jù)一席之地，但從整個產(chǎn)業(yè)來看，還有待進(jìn)一步發(fā)展壯大。
二、我國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)稅收激勵政策梳理
我國對可再生能源產(chǎn)業(yè)稅收激勵政策主要集中在增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、進(jìn)口關(guān)稅等稅種領(lǐng)域，具體的優(yōu)惠政策梳理見表2。
三、我國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)稅收激勵政策存在的問題
近年來，我國依據(jù)《可再生能源法》等出臺了多項(xiàng)稅收激勵措施，有力支持了可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但總體來看，這些稅收激勵措施還存在以下問題。
（一）從法律層面來看，可再生能源稅收激勵政策缺乏頂層統(tǒng)籌設(shè)計
可再生能源的稅收激勵政策散落在不同法律、法規(guī)和規(guī)范性文件中，其中大部分是效力級別不高的文件。法律文件層級不一，變動頻繁，不利于可再生能源激勵措施的全面協(xié)調(diào)和有力執(zhí)行，影響執(zhí)行效果。
（二）從支持環(huán)節(jié)來看，支持可再生能源研發(fā)和消費(fèi)的稅收政策有待提升
從研發(fā)環(huán)節(jié)來看，研究開發(fā)投入高、研發(fā)人員比重大、研發(fā)風(fēng)險高等問題是可再生能源產(chǎn)業(yè)的明顯特征，但是我國可再生能源技術(shù)研發(fā)的整體能力較弱。很多中小企業(yè)研發(fā)能力弱，缺乏核心技術(shù)，只是憑借國家財政補(bǔ)貼以低價競爭方式占據(jù)市場份額，一旦財政補(bǔ)貼不到位或退出，這些企業(yè)就瀕臨破產(chǎn)。從前文分析可知，我國對于研發(fā)的支持政策限于增值稅中技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得免稅、企業(yè)所得稅中高新技術(shù)研發(fā)支出的50%加計扣除兩項(xiàng)規(guī)定，支持力度不大，成為可再生能源研發(fā)投入不足的原因之一。
從消費(fèi)環(huán)節(jié)來看，稅收激勵措施多集中在生產(chǎn)側(cè)，對消費(fèi)側(cè)的支持力度匱乏。國家于2013年開始大力培育國內(nèi)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)等項(xiàng)目，側(cè)重從用戶側(cè)按電量補(bǔ)貼，并對用戶側(cè)上網(wǎng)的多余電量銷售給予增值稅即征即退50%的優(yōu)惠政策，但是該項(xiàng)優(yōu)惠設(shè)置了較短的實(shí)施期限，不具有長期性。
（三）從支持領(lǐng)域來看，對可再生能源不同領(lǐng)域的支持冷熱不均
我國對可再生能源發(fā)展的支持范圍狹窄，導(dǎo)致可再生能源發(fā)展冷熱不均，主要體現(xiàn)在兩方面：第一，從可再生能源整體發(fā)展來看，稅收政策側(cè)重支持風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能發(fā)展，對水電、地?zé)崮荃r有優(yōu)惠政策，導(dǎo)致風(fēng)電產(chǎn)業(yè)部分產(chǎn)能過剩，其他可再生能源如地?zé)崮艿劝l(fā)展不足。第二，從單種可再生能源發(fā)展來看，稅收優(yōu)惠多限于某類產(chǎn)品，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)品發(fā)展不均衡。例如在光伏領(lǐng)域，稅收政策的支持限于分布式光伏發(fā)電等光電應(yīng)用，而對太陽能熱水器等光熱應(yīng)用產(chǎn)品缺乏支持。目前，我國已成為世界上最大的太陽能熱水器生產(chǎn)國和消費(fèi)國，但是從國家層面并未對太陽能熱水器生產(chǎn)、消費(fèi)出臺相關(guān)稅收支持政策，只是地方政府根據(jù)自身情況出臺一些財政補(bǔ)貼政策。基于節(jié)能補(bǔ)貼的優(yōu)勢，太陽能熱水器和電熱水器、燃?xì)鉄崴髟叭痔煜隆保紦?jù)一定的市場份額，但是節(jié)能補(bǔ)貼退出之后，太陽能熱水器銷量便迅速下降。
（四）從執(zhí)行力度來看，稅收優(yōu)惠政策未落實(shí)到位
為鼓勵小水電行業(yè)發(fā)展，對縣及縣以下小水電可以選擇按照簡易征收辦法3%稅率繳納增值稅，這一優(yōu)惠政策在實(shí)際運(yùn)用過程中成為“中看不中用”的優(yōu)惠措施。這是因?yàn)?001年農(nóng)村電網(wǎng)改造以后實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價，農(nóng)村電力也需要從電力公司購買上網(wǎng)電力。大多數(shù)小水電無法直接對農(nóng)戶和其他用電企業(yè)供電，只能將電力銷售給電力公司，再由電力公司統(tǒng)一銷售給用戶，而電力公司多屬于一般納稅人，對銷售電力需要按17%的稅率繳納增值稅，基于進(jìn)項(xiàng)稅抵扣的目的，電力公司要求小水電企業(yè)選擇按照17%稅率繳納增值稅，否則就不予購買上網(wǎng)。如此，盡管小水電企業(yè)可以選擇按照3%簡易征收辦法繳納增值稅，但為了客戶需求和銷量需要，不得不選擇按照17%稅率繳納增值稅。對于小水電企業(yè)來說，水電站發(fā)電幾乎不耗用原材料，進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣部分很少，而銷售電力卻不得不按照17%稅率繳納增值稅，導(dǎo)致小水電企業(yè)增值稅稅負(fù)很重。
四、優(yōu)化我國可再生能源產(chǎn)業(yè)稅收激勵政策的建議
我國可再生能源政策支持主要以直接的給付性補(bǔ)貼為主，其他優(yōu)惠措施，如稅費(fèi)減免、信貸優(yōu)惠、鼓勵出口等還沒有得到充分的運(yùn)用。單從稅收政策來看，針對可再生能源的稅收政策較為分散，缺乏系統(tǒng)性、針對性和直接性，相關(guān)稅收政策既沒有貫穿各稅種，也沒有貫穿可再生能源生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，導(dǎo)致可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈條上不同經(jīng)濟(jì)體稅收負(fù)擔(dān)不同，不利于整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。多樣化、豐富的補(bǔ)貼形式一方面可以降低可再生能源發(fā)展基金的資金壓力，另一方面可以從不同層面激發(fā)市場活力。
（一）增值稅政策
從增值稅方面的優(yōu)惠政策分析來看，我國目前僅對部分新能源產(chǎn)品給予了優(yōu)惠，如風(fēng)電、大型水電、光伏發(fā)電和餐廚垃圾發(fā)電等，從范圍上看對新能源產(chǎn)品的支持不完整，缺乏對地?zé)崮堋⑿⌒退姷鹊闹С帧；诖耍ㄗh對所有新能源產(chǎn)品給予統(tǒng)一的稅收優(yōu)惠規(guī)定，促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
1.利用增值稅鼓勵地?zé)崮荛_發(fā)利用。具體來說，對利用淺層地?zé)嵘a(chǎn)的熱力、冷氣、電力等產(chǎn)品給予即征即退等優(yōu)惠政策。
2.針對前文分析小水電行業(yè)增值稅稅負(fù)重的情況，建議比照《財政部 稅務(wù)總局關(guān)于大型水電企業(yè)增值稅政策的通知》（財稅〔2014〕10號），對小水電銷售自產(chǎn)電力產(chǎn)品，增值稅實(shí)際稅負(fù)超過8%的部分實(shí)行即征即退政策。
（二）消費(fèi)稅政策
消費(fèi)稅方面建議從逆向限制角度出發(fā)，對消費(fèi)稅進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步降低可再生能源的相對價格，從而相對鼓勵可再生能源產(chǎn)品的發(fā)展。具體包括：
1.擴(kuò)大征稅范圍。將傳統(tǒng)能源產(chǎn)品納入征稅范圍，例如利用原油、煤炭、天然氣生產(chǎn)的電力、熱力等納入征稅范圍。
2.適當(dāng)提高稅率。我國已對汽油、柴油等成品油開征消費(fèi)稅，在條件允許時適當(dāng)提高稅率，間接鼓勵新能源汽車的使用。
（三）企業(yè)所得稅政策
1.擴(kuò)大《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于完善固定資產(chǎn)加速折舊企業(yè)所得稅政策的通知》（財稅〔2014〕75號）的適用范圍，對可再生能源生產(chǎn)企業(yè)新購進(jìn)的固定資產(chǎn)允許采取加速折舊方法。
2.企業(yè)購置可再生能源利用專用設(shè)備，允許該專用設(shè)備投資額的10%在企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免，不足抵免的，可在5個納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免，鼓勵企業(yè)購置光電設(shè)備等專用設(shè)備，做到全民參與可再生能源利用。
3.擴(kuò)大研發(fā)費(fèi)用扣除加計扣除比例，對可再生能源企業(yè)用于新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝等項(xiàng)目研發(fā)費(fèi)用加計扣除比例由50%提高至100%。
4.對風(fēng)力發(fā)電、海洋能發(fā)電、太陽能發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、水力發(fā)電、核電站等新建項(xiàng)目自取得收入實(shí)行所得稅三免三減半的優(yōu)惠政策，但由于可再生能源項(xiàng)目前期調(diào)試時間長、生產(chǎn)投入大，前三年基本處于虧損或微利狀態(tài)，因此三年免征企業(yè)所得稅的優(yōu)惠基本無法享受，激勵效果被打了折扣。建議改為對風(fēng)力發(fā)電、海洋能發(fā)電、太陽能發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、水力發(fā)電、核電站等新建項(xiàng)目自獲利年度實(shí)行所得稅三免三減半，這樣才能使可再生能源企業(yè)真正獲利。
5.參考《關(guān)于居民企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓有關(guān)企業(yè)所得稅政策問題的通知》（財稅〔2010〕111號），對可再生能源新技術(shù)研發(fā)后轉(zhuǎn)讓所得納入技術(shù)轉(zhuǎn)讓適用減免稅優(yōu)惠的范圍，對居民企業(yè)研發(fā)可再生能源新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的轉(zhuǎn)讓所得總和在一個納稅年度內(nèi)不到500萬元所得全部免稅，超過500萬元的部分減半征收企業(yè)所得稅。此舉有利于刺激可再生能源新技術(shù)研發(fā)的動力。
（四）個人所得稅政策
為了更好地鼓勵可再生能源的研發(fā)、使用，建議從以下方面給予稅收優(yōu)惠。
1.為了鼓勵分布式光伏發(fā)電發(fā)展，考慮對安裝太陽能發(fā)電裝置的個人按照投資額度一定比例允許在個人所得稅前進(jìn)行特別扣除。
2.分布式光伏發(fā)電電力銷售收入給予免稅優(yōu)惠。
3.對可再生能源新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝（簡稱“三新”）研發(fā)作出重大突破的個人給予的各種形式的獎勵免征個人所得稅，對“三新”項(xiàng)目形成的專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得免征個人所得稅。
（五）其他稅種
1.對符合條件的可再生能源企業(yè)生產(chǎn)用地，適當(dāng)給予營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等減免優(yōu)惠。
2.調(diào)整現(xiàn)行資源稅、消費(fèi)稅稅目、稅率，盡快開征環(huán)境稅，對傳統(tǒng)能源、具有污染性的產(chǎn)品征稅，稅款專款專用，一部分用于環(huán)境保護(hù)，一部分用于可再生能源補(bǔ)貼。
【參考文獻(xiàn)】
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[2] 國家可再生能源中心.2014中國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告[M].中國環(huán)境出版社，2014：14-18.
第3篇：可再生能源主要存在的問題范文
關(guān)鍵詞：能源轉(zhuǎn)換；稅制促進(jìn)；化石能源；可再生能源；能源稅
中圖分類號：F810.42 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-3890(200S)02-0065-05
一、問題的提出
(一)國際國能源形勢比較及中國轉(zhuǎn)換能源的必然性
縱觀人類的能源史，能源的每一次變遷和發(fā)展無不是圍繞能源的兩個問題展開的：能源供應(yīng)問題和能源利用中的環(huán)境問題。有學(xué)者認(rèn)為，自人類進(jìn)人近代工業(yè)社會以來，能源利用的結(jié)構(gòu)調(diào)整共有三次：第一次是18世紀(jì)下半葉英國產(chǎn)業(yè)革命以來到20世紀(jì)初，能源結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)的柴薪能源為主迅速轉(zhuǎn)向以煤為主；第二次是20世紀(jì)初以后隨著石油資源的開發(fā)，形成以石油為主的能源結(jié)構(gòu)；第三次是隨著常規(guī)能源不能滿足人類日益增長的能源需要以及能源利用中產(chǎn)生的威脅^類生存的環(huán)境問題，能源結(jié)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)向以可再生能源等新型能源為主體的持久能源體系。第三次世界范圍內(nèi)的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整也標(biāo)志著人類文明由向自然索取進(jìn)入到回歸自然的一種觀念上的飛躍。
當(dāng)今全球能源發(fā)展正處于第三次能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的初始階段。目前，全球已有30多個發(fā)達(dá)國家和10多個發(fā)展中國家提出了本國的可再生能源發(fā)展目標(biāo)，把發(fā)展可再生能源與新能源納入未來能源戰(zhàn)略。西方發(fā)達(dá)國家積極開發(fā)新能源，推行節(jié)能新技術(shù)、新措施，提高能源使用效率，推進(jìn)國內(nèi)能源多元化，鼓勵開發(fā)可再生能源。發(fā)展中國家也日益重視可再生能源的開發(fā)利用：印度成立了可再生能源部，目前在風(fēng)電和太陽能利用規(guī)模上已居世界前列；巴西成功地開發(fā)生物能源，等等。
可見，能源結(jié)構(gòu)的第三次調(diào)整是全球化的不可抵擋的趨勢，中國當(dāng)然也不例外。據(jù)預(yù)測，目前中國的煤炭、石油和天然氣的儲采比分別為80、15和50，大致為全球平均水平的50％、40％和70％，均快于全球化石能源枯竭速度。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)計資料，中國2003年的能源消費(fèi)總量已占世界能源消費(fèi)總量的13.4％，但是中國人均能源消費(fèi)量僅為世界人均消費(fèi)量的63.1％，為高收入國家人均消費(fèi)量的20.2％，可見中國的能源長期供應(yīng)存在嚴(yán)重短缺。就能源利用產(chǎn)生的環(huán)境問題看，根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)計資料，中國2002年的人均二氧化碳排放量僅為高收入國家的21.1％，可預(yù)測，若中國發(fā)展到高收入國家的發(fā)達(dá)程度時仍采用發(fā)達(dá)國家的能源消費(fèi)模式，則中國不僅面臨本國的環(huán)境危機(jī)，也將在全球環(huán)境保護(hù)上無法立足。
綜合上述分析，積極探尋能源轉(zhuǎn)換的途徑是全球化的趨勢，也是國家實(shí)行可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。中國目前的能源結(jié)構(gòu)依然是煤炭占主導(dǎo)地位，根據(jù)國家統(tǒng)計局資料顯示，2005年煤炭占能源消費(fèi)總量的比重為68.9％，2002-2005年中國煤炭消費(fèi)所占比重一直呈輕微上升狀態(tài)，而煤炭在全球能源供應(yīng)的構(gòu)成比例在20世紀(jì)90年代時則下降到20％(不包括中國)，石油天然氣的比例則由原來的不足20％上升為50％。因此，討論中國的能源轉(zhuǎn)換應(yīng)置身于全球化的大背景下，更要立足于中國能源的特殊狀況。
(二)中國能源轉(zhuǎn)換的主要障礙：缺乏市場競爭力
中國能源轉(zhuǎn)換的具體內(nèi)容，一方面是持續(xù)促進(jìn)不可再生能源向可再生能源的轉(zhuǎn)換，另一方面是促進(jìn)傳統(tǒng)能源內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步降低煤炭能源的比重。《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》指出，中國資源潛力大、發(fā)展前景好的可再生能源主要包括水能、生物質(zhì)能、風(fēng)能和太陽能。根據(jù)2003年全國水力資源復(fù)查結(jié)果，全國水能資源技術(shù)可開發(fā)裝機(jī)容量為5.4億千瓦，年發(fā)電量2.47萬億千瓦時；目前，中國生物質(zhì)資源可轉(zhuǎn)換為能源的潛力約5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；根據(jù)最新風(fēng)能資源評價，全國陸地可利用風(fēng)能資源3億千瓦，加上近岸海域可利用風(fēng)能資源，共計約10億千瓦；此外還有太陽能、地?zé)崮艿绕渌稍偕茉矗梢娭袊稍偕茉吹陌l(fā)展?jié)摿薮蟆Ｔ诨茉搭I(lǐng)域，天然氣有“未來能源”之稱，全世界天然氣儲采比高達(dá)70:1，而且替代性強(qiáng)。此外，天然氣的熱利用效能高，污染程度也較低，在燃燒過程中排放的二氧化碳比石油低25％，比煤炭低40％，是礦物能源中二氧化碳排放量最低的。全球天然氣占總能源消費(fèi)的24％，而目前中國僅占能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的3％。可見，大力發(fā)展天然氣應(yīng)成為中國能源發(fā)展的又一戰(zhàn)略。
中國實(shí)施能源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略中的主要障礙在于轉(zhuǎn)換能源尤其是可再生能源缺乏市場競爭力。首先，開發(fā)利用可再生能源的成本較高。由于可：再生能源的能量密度普遍較低，而且具有間隙性，因此獲得一定容量的可利用能量需要大規(guī)模的能量轉(zhuǎn)換設(shè)備，從而需要較大的建設(shè)投資。其次，由于市場失靈、傳統(tǒng)政策的扭曲以及能源的環(huán)境外部性沒有體現(xiàn)在能源價格中，導(dǎo)致了能源價格的不合理，形成了可再生能源與傳統(tǒng)能源競爭中的劣勢。可再生能源發(fā)展的上述障礙不能通過市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律解決，因此，國家干預(yù)必須在此介入，稅收政策就是國家干預(yù)的主要手段之一。
二、促進(jìn)能源轉(zhuǎn)換的稅制運(yùn)作機(jī)制
由于能源本身的自然特性，在能源的生產(chǎn)和使用中往往會產(chǎn)生負(fù)外部性，即社會成本大于私人成本。對于不可再生能源而言，其外部性有二二：第一外部性為代際間的外部性，此乃由于多數(shù)能源屬于不可再生的耗竭性資源，這一個世代多使用一單位的能源就會造成下一個世代少一單位的能源使用；另一項(xiàng)外部性是能源使用對環(huán)境的影響。未反映這兩種外部成本的能源價格過低，會造成過度使用、過度污染環(huán)境的惡果。市場失靈實(shí)際上是環(huán)境外部性產(chǎn)生的內(nèi)在原因。根據(jù)庇古外部性理論，環(huán)境的外部性問題不能通過市場來解決，必須通過政府干預(yù)，政府征收一個附加稅或者發(fā)放補(bǔ)貼，對私人決策產(chǎn)生附加影響，從而使私人決策的均衡點(diǎn)向社會決策的均衡點(diǎn)靠近。
政府對經(jīng)濟(jì)行為的干預(yù)主要有兩種途徑：一種是行政管制型，一種是經(jīng)濟(jì)誘因型。行政管制多用于計劃經(jīng)濟(jì)體制下，此種管制下受管制者缺乏主動改善的動機(jī)。市場經(jīng)濟(jì)條件下多傾向于經(jīng)濟(jì)誘因工具，稅收就是最重要的工具之一。微觀經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，價格是影響商品需求量的首要因素。資料顯示，在成熟的市場經(jīng)濟(jì)中，能源價格變化對需求量有明顯的影響。稅收政策具有調(diào)節(jié)價格的作用，并通過價格的調(diào)整以引導(dǎo)社會主體的生產(chǎn)和消費(fèi)行為，比如間接稅的征收致使納稅人提高商品價格或降低成本將稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁給他人；價內(nèi)稅可以直接影響商品的利潤，價外稅通過將稅金作為價格的附加轉(zhuǎn)移給消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，間接調(diào)整消費(fèi)行為，等等。
稅收工具具有其他手段不可比擬的優(yōu)越性還表現(xiàn)在：首先，根據(jù)稅收制度的財政原則，能源稅可
以增加財政收入；其次，通過課征能源稅可以促進(jìn)環(huán)境保護(hù)、能源節(jié)約，促使新興節(jié)能和清潔能源產(chǎn)業(yè)之發(fā)展，促進(jìn)適應(yīng)未來的高能源價格時代以及促進(jìn)社會可持續(xù)發(fā)展。
三、國外促進(jìn)能源轉(zhuǎn)換的稅收制度
進(jìn)行稅制轉(zhuǎn)移――降低直接稅比重、提高間接稅比重，是自20世紀(jì)70年以來，發(fā)達(dá)國家意識到所得稅比重過高所帶來的缺陷后出現(xiàn)的“重返間接稅”的趨勢。其基本構(gòu)想是建立一個能夠?qū)⒔?jīng)濟(jì)活動給社會間接造成的成本反映出來的稅制體系。目前，已經(jīng)有9個西歐國家開始了稅制轉(zhuǎn)移的過程，這就是所謂的“環(huán)境稅制改革”。具體做法是消減所得稅，減少的部分由有害環(huán)境活動征稅來彌補(bǔ)。稅制轉(zhuǎn)換并沒有改變稅額的總量，只是改變了征稅對象的組成。現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，這一做法是可行的，它能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會的“多重紅利”。德國執(zhí)行了一項(xiàng)為期四年、旨在將征稅對象從勞力轉(zhuǎn)向能量的計劃，該計劃從1999年實(shí)行，到2001年時，燃料的消耗量已減少了5％，從消耗化石燃料轉(zhuǎn)移為高效用能技術(shù)和使用可再生能源，同時由于降低勞力成本，創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會。瑞典在2000年決定實(shí)行綠色稅收轉(zhuǎn)型，即把征稅重點(diǎn)轉(zhuǎn)到能源消耗和污染排放上來，具體目標(biāo)定為在10年內(nèi)增加300億克朗的能源稅和環(huán)境稅收人，同時相應(yīng)減少對就業(yè)和勞動所得的征稅額。
一般認(rèn)為，各國稅制結(jié)構(gòu)是各自不同的經(jīng)濟(jì)、社會和文化等一系列因素決定的。從促進(jìn)能源轉(zhuǎn)換的角度出發(fā)，能源稅種的優(yōu)化是一個重要的方面，但稅收優(yōu)惠政策具有更直接的調(diào)整和引導(dǎo)生產(chǎn)和消費(fèi)行為的作用。歐盟各成員國于2003年達(dá)成一致，通過了《重構(gòu)對能源產(chǎn)品和電力征稅的歐盟框架指令》。該指令對多種能源和電力規(guī)定了較高的最低消費(fèi)稅率，從而讓消費(fèi)者在使用各種能源時，不得不進(jìn)行核算，轉(zhuǎn)而選擇成本較低的環(huán)保替代品，促進(jìn)了清潔能源和可再生能源的使用和發(fā)展。此外，能源稅中的減免政策將對企業(yè)產(chǎn)生長期的動態(tài)激勵，促使其把更多的資金投入到清潔生產(chǎn)技術(shù)和資源節(jié)約型的創(chuàng)新中。
瑞典的能源稅體系包括一般能源稅和專門的能源稅(例如二氧化碳稅、二氧化硫稅和二氧化氮稅)，計征依據(jù)是不同能源的污染物含量和排放量。2005年，瑞典提高了運(yùn)輸部門的石油燃料稅率和商業(yè)性電力用戶的電力稅率，歐盟新規(guī)定取消了對電力、天然氣、暖氣和水的減稅，發(fā)揮綠色稅收的激勵作用，促進(jìn)能源的轉(zhuǎn)換。
此外，《美國2003年能源稅收激勵法案》進(jìn)一步加大可再生能源的降稅或減免力度；日本實(shí)行的汽油稅和石油液化氣稅，德國實(shí)行的礦物油稅，英國《2002年關(guān)于降低增值稅稅率的規(guī)定》規(guī)定的稅收減免、返還政策等都積極地推動了各國的清潔和可再生能源的發(fā)展以及能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
四、中國能源稅制存在的問題及其能源稅制的重組與建構(gòu)
(一)中國能源稅制存在的問題
2005年通過的《可再生能源法》第26條規(guī)定，國家對列入可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄的項(xiàng)目給予稅收優(yōu)惠。2007年9月國家發(fā)展和改革委員會制定的《可再生能源中長期規(guī)劃》提出了提高可再生能源比重、促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體目標(biāo)和力爭到2010年使可再生能源消費(fèi)量達(dá)到能源消費(fèi)總量的10％左右，到2020年達(dá)到15％左右的具體目標(biāo)，并把“加大財政投入，實(shí)施稅收優(yōu)惠政策”作為可再生能源開發(fā)利用的一項(xiàng)原則確定下來。中國與能源有關(guān)的稅種有消費(fèi)稅中的部分征稅項(xiàng)目、資源稅、車輛購置稅、車船石油稅等，與能源有關(guān)的體現(xiàn)在增值稅、所得稅中的稅收優(yōu)惠政策。可見，中國已確立了能源轉(zhuǎn)換的基本戰(zhàn)略，形成了稅制促進(jìn)能源轉(zhuǎn)換的基本政策、制度，但中國的能源稅制還存在以下不足：
1 稅制結(jié)構(gòu)不合理，所得稅所占比重較大，能源稅比重過低。稅制結(jié)構(gòu)無疑建立在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展目標(biāo)之上，各稅種的設(shè)置及主體稅種的確立在較大程度上是基于國家復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治形勢所做出的主觀設(shè)計和確認(rèn)。中國現(xiàn)行的是流轉(zhuǎn)稅與所得稅雙主體的稅制結(jié)構(gòu)。所得稅作為主體稅種是在中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨變、經(jīng)濟(jì)總量飆升的條件下迅速發(fā)展的，符合社會公平與效率的原則。但是在環(huán)境問題日益嚴(yán)峻的當(dāng)今，稅收原則還應(yīng)體現(xiàn)“人與自然和諧”的新理念。根據(jù)國家稅務(wù)總局的統(tǒng)計資料，2006年中國的所得稅已占總稅收收入的25.3％，資源稅僅占0.55％。實(shí)際上從1993年以來，資源稅征收額增長緩慢，占稅收總收入的比重逐年下降，這顯然與礦產(chǎn)資源開發(fā)強(qiáng)調(diào)快速上升的實(shí)際情況不相吻合，也與國際上稅制轉(zhuǎn)移即降低所得稅的比重、加大能源稅的比重的趨勢不一致。
2 能源稅制對能源轉(zhuǎn)換的引導(dǎo)作用不明顯，這緣于多方面原因。首先，中國能源稅率普遍過低，能源的市場價格未能體現(xiàn)其環(huán)境效益。化石能源尤其是煤炭能源應(yīng)將稀缺性以及環(huán)境外部性體現(xiàn)在其價格中，對于可再生資源應(yīng)給予更多足以體現(xiàn)其優(yōu)越性的優(yōu)惠政策。如中國對汽油和柴油征收消費(fèi)稅，但是油品的總體稅收負(fù)擔(dān)為23％左右，大大低于發(fā)達(dá)國家水平，如英國為82.3％，法國為80.3％，德國為76.0％。其次，中國能源稅的征稅范圍過窄，不同能源之間稅率差距不明顯，不能充分影響能源的生產(chǎn)與使用行為。現(xiàn)行稅制除了對小汽車、摩托車以及汽油和柴油這四類對環(huán)境有影響的消費(fèi)品征稅外，對現(xiàn)在新出現(xiàn)的相當(dāng)一部分可能給環(huán)境帶來污染或者高能耗的消費(fèi)品卻沒有納入征稅范圍。
3 稅收優(yōu)惠政策單一，范圍相對狹窄，促進(jìn)力度不足。首先中國稅收優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)于增值稅和所得稅中，由于資源稅的稅負(fù)輕，有關(guān)這方面的優(yōu)惠政策較少，使得這種名義上更具有生態(tài)意義的稅種對能源利用的調(diào)節(jié)作用極為有限；另一方面增值稅優(yōu)惠比重過高，因?yàn)樵鲋刀惖倪^多的增值環(huán)節(jié)容易形成征管漏洞。其次，稅收優(yōu)惠范圍過窄，著力點(diǎn)滯后，對于能源節(jié)約和可再生能源利用技術(shù)的研發(fā)活動、設(shè)備的創(chuàng)新和投資的優(yōu)惠政策不足，對于新出現(xiàn)的生態(tài)工程以及一些研發(fā)可再生能源利用等的科技投入激勵不足，大多是事后鼓勵，缺乏引導(dǎo)性。再次，稅收優(yōu)惠政策中仍存在一些“反綠色”的措施，對部分出口增長過快的高能耗、高污染和資源性產(chǎn)品仍給予出口退稅、關(guān)稅減免等政策，對某些能耗較快、污染嚴(yán)重的涉外企業(yè)仍給予稅收優(yōu)惠。
(二)中國能源稅制的重組與完善
能源稅收制度的重組主要是對已經(jīng)存在的能源稅收規(guī)定、政策的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換與比重調(diào)整，能源稅收制度的完善涉及對現(xiàn)存關(guān)于能源的不合理的稅收制度、政策的改革以及對能源稅制的創(chuàng)新、構(gòu)建。
1 改革現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)，建立流轉(zhuǎn)稅、所得稅、資源稅三主體的稅制結(jié)構(gòu)。能源稅制的改革必然涉及其他相關(guān)稅種的變革，因?yàn)闇p少稅收容易，增加稅收難，但是保持總體稅負(fù)不變的前提下進(jìn)行稅種的調(diào)整以實(shí)現(xiàn)稅制結(jié)構(gòu)的優(yōu)化則是非常可行的。從力學(xué)上來看三主體的結(jié)構(gòu)也是最穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)；從稅制
結(jié)構(gòu)變遷來看，流轉(zhuǎn)稅源于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，所得稅服務(wù)于社會公平的需求，而資源稅符合“人與自然和諧相處”的理念。能源稅作為資源稅的主體稅種，其所占的稅收比重應(yīng)相應(yīng)提高。增加能源稅的比重，以減少所得稅的比重，這也符合國際上實(shí)行稅制轉(zhuǎn)移的稅制改革趨勢，在中國就業(yè)問題日益嚴(yán)重的今天，這種稅制轉(zhuǎn)移帶來的可能是多贏的局面。
2 完善能源稅制度。首先，擴(kuò)大能源稅的征收范圍，增加能源稅稅種。擴(kuò)大對不可再生能源的征收范圍，首先橫向擴(kuò)展一次性能源的征稅范圍，縱向上延展征收對象，包括能源的開發(fā)利用行為及開發(fā)利用中對環(huán)境造成影響的行為，能源產(chǎn)品的消費(fèi)行為及消費(fèi)過程中對環(huán)境造成影響的行為，以及相應(yīng)的原材料、產(chǎn)品、設(shè)備、工程，等等，并將上述征稅范圍進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)計，總體上擴(kuò)大能源稅所占總稅收的比重，提高能源稅保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)能源轉(zhuǎn)換的效果。能源稅種的設(shè)置要與正在討論中的燃油稅以及碳稅、硫稅等國際上通用的稅種統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)設(shè)置。這對于中國應(yīng)對全球性的環(huán)境問題也具有積極的意義。其次，總體上提高一次能源的稅率，在充分考慮能源的外部成本前提下對不同能源實(shí)行差別稅率，充分體現(xiàn)可再生能源的價格比較優(yōu)勢。中國能源價格與國際上相比偏低，價格的含稅率更低，這也直接導(dǎo)致了中國目前的能源的過度開采、利用，以及能源尤其是煤炭的大量利用所帶來的嚴(yán)峻的環(huán)境問題。因此，中國要逐漸提高傳統(tǒng)能源尤其是煤炭、石油的價格，借機(jī)推動風(fēng)能、太陽能、生物能等可再生能源的發(fā)展，滿足能源的總體需求，穩(wěn)步地實(shí)現(xiàn)能源的轉(zhuǎn)換。同時，在很長一段時間內(nèi)，中國還應(yīng)該大力發(fā)展天然氣，以替代煤炭、石油能源的減少，因此在天然氣和煤炭、石油之間也應(yīng)該設(shè)定出一定的差別稅率。再次，提高礦產(chǎn)能源稅的單位稅額，改革計稅依據(jù)、計稅方法。現(xiàn)行的能源稅實(shí)行單一的從量計稅法，不能促進(jìn)能源充分有效配置。中國的礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)從量計征，且單位稅額過低，導(dǎo)致資源稅收收入增長不能同經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)，造成了資源的過度開采和嚴(yán)重浪費(fèi)。因此，應(yīng)當(dāng)提高礦產(chǎn)能源稅的單位稅額，對礦產(chǎn)能源的可開采儲量實(shí)行定額稅率，從量計征，同時對礦產(chǎn)能源的銷售收入實(shí)行比例稅率，從價計征。
最后，在開征化石燃料消費(fèi)稅以及提高化石燃料能源稅的同時降低可再生能源開發(fā)利用的稅收。在增加化石能源稅收的同時降低可再生能源稅收，可以保持國家稅收總量的基本平衡，并且可以減緩因提高化石能源稅收所帶來的能源價格上漲的震蕩，減輕可能帶來的對社會經(jīng)濟(jì)效率和福利水平的不良影響，最大限度地體現(xiàn)稅收中性原則。
第4篇：可再生能源主要存在的問題范文
關(guān)鍵詞：可再生能源；政策激勵；天津港可再生能源發(fā)展
中圖分類號：TE0
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-9944（2016）22-0086-04
1引言
隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對能源的需求持續(xù)加快，由于環(huán)境壓力的約束和常規(guī)能源的有限性，大力發(fā)展新能源與可再生能源技術(shù)是必然選擇。可再生能源在很多方面都發(fā)揮了不容小覷的作用，例如調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、降低環(huán)境污染、加快可持續(xù)發(fā)展等。就目前情況來看，可再生能源縱然有很大的發(fā)展?jié)摿Γ鋵儆谛屡d產(chǎn)業(yè)，成本高、資金不足等是其與傳統(tǒng)能源相比明顯的缺陷，急需相應(yīng)政策的出臺來進(jìn)行支持與指導(dǎo)。因此，應(yīng)該怎樣制定可再生能源的相關(guān)政策，促進(jìn)其利用開發(fā)是中國現(xiàn)在最為緊迫的議題之一。天津港是我國北方最大的對外貿(mào)易港，蘊(yùn)藏著豐富的可再生能源，包括太陽能、風(fēng)能、海洋能、淺層地?zé)崮艿瓤稍偕茉矗珸為港內(nèi)可再生能源的開發(fā)利用提供了基本條件。筆者分析了我國可再生能源的相關(guān)政策，以期對天津港開發(fā)利用可再生能源的參考作用。
2我國可再生能源及相關(guān)政策現(xiàn)狀
2.1風(fēng)電
2011年我國風(fēng)力發(fā)電總裝機(jī)容量62.36GW，保持全球風(fēng)電裝機(jī)容量第一的地位。但是，風(fēng)電發(fā)展的重大難題是“棄風(fēng)”問題，2011年風(fēng)電“棄風(fēng)”超過100億kW?h。不同于常規(guī)電源，風(fēng)電的出力特性特殊：具有隨機(jī)性、波動性的特點(diǎn)，導(dǎo)致風(fēng)功率預(yù)測精度較低；風(fēng)力發(fā)電形成一定規(guī)模后，如果系統(tǒng)備用水平不夠的話，調(diào)度運(yùn)行過程中做到不棄風(fēng)很難。
在相關(guān)政策里面提到，當(dāng)?shù)氐氖〖夒娋W(wǎng)結(jié)算光伏發(fā)電、陸上風(fēng)電的上網(wǎng)電價在當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價（含脫硫、脫硝、除塵）以內(nèi)的部分；如若超出，則將由國家可再生能源發(fā)展基金對超過的部分給予補(bǔ)貼。在明確陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源項(xiàng)目上網(wǎng)電價等方面，政府大力提倡各地通過招標(biāo)等競爭方式，但通過此種方式形成的上網(wǎng)電價有明確規(guī)定，即不能超過國家規(guī)定的同類陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目當(dāng)?shù)厣暇W(wǎng)標(biāo)桿電價水平[1]。
2.2光伏
光伏產(chǎn)業(yè)也是新興產(chǎn)業(yè)，“十二五”時期我國新增太陽能光伏電站裝機(jī)容量約1000萬kW，太陽能光熱電站裝機(jī)容量100萬kW，分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)約1000萬kW。這幾年在全國各個地區(qū)的招商中，光伏產(chǎn)業(yè)很受人們看好，其中關(guān)鍵原因就在于光伏產(chǎn)業(yè)資金投入大、使用人力多，既能創(chuàng)造GDP，又能帶動就業(yè)，而且比較重要的一點(diǎn)是其與清潔能源、高新技術(shù)等概念緊密相關(guān)，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的相應(yīng)政策要求。
價格政策方面，實(shí)行光伏發(fā)電、陸上風(fēng)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價隨發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大逐步下降的方式。分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)在建筑物屋頂?shù)仍O(shè)施場地所時，項(xiàng)目備案模式選取可以選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”。同時，如若項(xiàng)目享受太陽能光電建筑應(yīng)用財政補(bǔ)助資金或者金太陽示范工程補(bǔ)助資金，則不在分布式光伏發(fā)電的補(bǔ)貼范圍中；同樣不屬于分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼范圍的還有光伏電站執(zhí)行價格主管部門規(guī)定的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價[2]。
2.3地?zé)崮?/p>
我國對當(dāng)?shù)刭Y源地?zé)崮荛_發(fā)利用的時間、規(guī)模和分布容易控制。在環(huán)境影響上，地?zé)崮艿奈：Τ潭刃。虼瞬徽撌怯糜诎l(fā)電還是直接熱利用，其作為替代能源都能大幅度減輕對環(huán)境的不利影響。我國開發(fā)地?zé)崮軙r間較早，從20世紀(jì)70年代初開始，目前直接熱利用的設(shè)備熱功率2443MW，排名世界各國之首。
根據(jù)可再生能源的相關(guān)政策，地?zé)崮芄嶂评洹⒌責(zé)崮苜Y源評估與勘查、發(fā)電和綜合利用等示范項(xiàng)目受到中央財政的主要扶持。為了滿足可再生能源電價附加政策的要求，電價補(bǔ)貼政策將應(yīng)用在地?zé)岚l(fā)電商業(yè)化運(yùn)行項(xiàng)目。為了嚴(yán)格按照國家關(guān)于可再生能源電力保障性收購的要求，電網(wǎng)企業(yè)需履行全額保障性收購地?zé)岚l(fā)電量義務(wù)。各級地方政府和相關(guān)企業(yè)要重視地?zé)崮艿陌l(fā)展，嚴(yán)格落實(shí)《可再生能源法》，積極推進(jìn)地?zé)崮艿拈_發(fā)利用工作，促進(jìn)地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展[3，4]。
2.4海洋能
海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)戰(zhàn)略性新興能源產(chǎn)業(yè)，根據(jù)海洋能自身特點(diǎn)，其涵蓋波浪能、潮汐能、潮流能、溫差能、鹽差能、海上風(fēng)能等海洋能資源。目前總體上我國海洋能產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期，但其在能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中將發(fā)揮越來越重要的作用。除將市場機(jī)制引入海洋風(fēng)能開發(fā)中之外，國家和地方仍需對其他海洋能開發(fā)技術(shù)研究進(jìn)行財政資助[9]。
港口和臨近港口的產(chǎn)業(yè)用海區(qū)，指的是港口建設(shè)和臨近港口產(chǎn)業(yè)拓展所需的海域。港口和臨港產(chǎn)業(yè)用海必須符合國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略要求，合理布局，加快臨港產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。限制建設(shè)規(guī)模，防止低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化。禁止占用和影響周邊海域旅游景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、河口行洪區(qū)和防洪保留區(qū)等[5]。
3我國可再生能源發(fā)展中主要存在的問題
我國可再生能源在產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展上存在很多問題，歸納主要有以下6點(diǎn)。
3.1市場不成熟，保障能力不足
很長時間以來，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不明確，采用以往的舊方式進(jìn)行管理，缺少和市場完善結(jié)合的創(chuàng)新體制，沒有形成支持可再生能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的市場機(jī)制。
3.2措施不配套，政策體系不夠完善
從總體上，雖然《可再生能源法》修訂之后為可再生能源的應(yīng)用發(fā)展奠定政策基礎(chǔ)，營造發(fā)展環(huán)境，但是體系還不夠完整，經(jīng)濟(jì)激勵不強(qiáng)，缺乏相關(guān)的配套實(shí)施細(xì)則、財政支持和補(bǔ)貼優(yōu)惠等完善的政策法規(guī)和技術(shù)規(guī)范體系[7]。
3.3戰(zhàn)略地位需鞏固，規(guī)劃的銜接性和科學(xué)性不足
雖然我國政府將可再生能源的開發(fā)利用提高到國家能源戰(zhàn)略的重要組成部分，表明其十分看重，但可再生能源發(fā)展的戰(zhàn)略地位在全社會仍需要鞏固與提升，同時也需要加強(qiáng)規(guī)劃的銜接性和科學(xué)性。
3.4研發(fā)投入資金不足，技術(shù)創(chuàng)新較弱
目前，企業(yè)自身進(jìn)行可再生能源行業(yè)的科學(xué)技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新，缺陷是資金投入不足且使用分散，缺少科研人才和核心技術(shù)，很難在更大范圍和更深層次上快速突破。
3.5產(chǎn)業(yè)體系薄弱，配套能力不強(qiáng)
關(guān)鍵的設(shè)備工藝和原材料不得不依賴進(jìn)口，標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，一些可再生能源相關(guān)技術(shù)不先進(jìn)，產(chǎn)品競爭力不足，產(chǎn)品檢測和認(rèn)證體系不完善，管理服務(wù)落后。
3.6資源評估不深入，限制產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
目前，我國可再生能源資源評價數(shù)據(jù)不完善導(dǎo)致無法高效率、規(guī)模化地對其開發(fā)利用[6]。
總而言之，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的主要問題是成本較高、市場競爭力弱。解決問題的關(guān)鍵在于要大力推進(jìn)可再生能源的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化[8]。
4促進(jìn)我國可再生能源發(fā)展的政策建議
4.1制定系統(tǒng)、科學(xué)的可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃
從國外經(jīng)驗(yàn)來看，歐美等國家都高度重視可再生能源的發(fā)展規(guī)劃，建立了較為完善的短期和長期相結(jié)合的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，制定了可再生能源發(fā)展的詳細(xì)目標(biāo)和實(shí)施步驟。我國在國家總體規(guī)劃中缺乏有關(guān)各種可再生能源開發(fā)利用的，使得涉海能源的各級各規(guī)劃的關(guān)系難以有效協(xié)調(diào)。因此，我國應(yīng)該制定海洋能中長期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，嚴(yán)格規(guī)劃、有效地引導(dǎo)海洋能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，科學(xué)統(tǒng)籌、合理布局，以保證其長遠(yuǎn)健康有序發(fā)展[9]。
4.2進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī)，提高其可操作性
提高可再生能源在整個能源利用結(jié)構(gòu)中的比例是實(shí)現(xiàn)可再生能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵，我國現(xiàn)有的可再生能源法律法規(guī)都是一些嘗試性規(guī)定，難以對可再生能源開發(fā)利用的活動進(jìn)行有效規(guī)范。需要修改和完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，增加細(xì)則支持，增強(qiáng)可操作性，確立可再生能源發(fā)展的法律地位，改變我國以往的可再生能源政策缺少法律等更高層次行政管理的局面，為可再生能源的開發(fā)利用提供堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)和保障。
4.3加大激勵力度，通過經(jīng)濟(jì)激勵政策為其發(fā)展提供支持
政府應(yīng)該從電價優(yōu)惠、補(bǔ)貼優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、信貸扶持等多個角度，支持該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大力發(fā)展可再生能源需要從有效供給和突破需求約束兩方面入手，結(jié)合國外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和我國的發(fā)展現(xiàn)狀，實(shí)行配額制和稅收改革，以可再生能源的有效供給和市場吸收，為我國可再生能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供基礎(chǔ)性保障[10]。
4.4拓寬融資渠道，政府繼續(xù)給予政策支持、資金扶持
直到現(xiàn)在，我國可再生能源建設(shè)項(xiàng)目還沒有十分規(guī)范地納入各級財政計劃性預(yù)算，這是阻礙其發(fā)展的關(guān)鍵，開發(fā)和研究資金不足，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)化、商品化程度很低，發(fā)展緩慢。對此，各級政府和有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對可再生能源的規(guī)劃，積極地、因地制宜地制定好可再生能源發(fā)展目標(biāo)，提高對可再生能源的認(rèn)識，把它的發(fā)展規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃之中，列入國家的各級財政預(yù)算中去。在投資方面，鼓勵外商直接投資，積極拓寬可再生能源的融資渠道；地方政府和企業(yè)也要積極籌措資金，支持可再生能源發(fā)展。
4.5推動科技進(jìn)步，提高裝備水平
建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，以可再生能源發(fā)展為重點(diǎn)加快科技研發(fā)。鼓勵企業(yè)與科研單位、大學(xué)院校建立產(chǎn)研聯(lián)合，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的可再生能源新技術(shù)和相關(guān)新產(chǎn)品，加快科研成果的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化。努力提高產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量，同時通過宏觀調(diào)控和市場引導(dǎo)，提高設(shè)備制造的能力和技術(shù)裝備的國產(chǎn)化水平。
4.6支持國產(chǎn)化工作，組織實(shí)施示范工程，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程
政府積極組織實(shí)施并引領(lǐng)企業(yè)參與建設(shè)示范工程，推進(jìn)技術(shù)制造的開發(fā)，擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域。風(fēng)電等設(shè)備國產(chǎn)化示范工程要堅(jiān)持繼續(xù)實(shí)施，政府支持設(shè)備制造企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的風(fēng)力發(fā)電等設(shè)備和零部件。為使風(fēng)電場等初始投資下降較大幅度，大力促進(jìn)國產(chǎn)化示范工程設(shè)備造價降低。同時組織實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)商業(yè)化示范工程和生物質(zhì)發(fā)電上網(wǎng)商業(yè)化示范工程。
5天津港可再生能源利用的政策參考
作為天津?yàn)I海新區(qū)的一個重要功能區(qū)，天津港戰(zhàn)略地位的日益加強(qiáng)。在這個過程中，能源消耗和能量供給逐漸成為一個困擾天津港持續(xù)發(fā)展的一個緊迫問題，這就要求天津港在產(chǎn)業(yè)多元化的過程中逐步完成能源領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型。作為沿海地區(qū)，天津港蘊(yùn)藏著豐富的可再生能源，包括風(fēng)能、太陽能、淺層地?zé)帷⒑Ｑ竽艿瓤稍偕鍧嵞茉矗@為港內(nèi)可再生能源的開發(fā)利用提供了基本條件。隨著開發(fā)的深入和加強(qiáng)，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇良好。新能源制約于發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件，在資源、成本、核心技術(shù)等方面存在著較大挑戰(zhàn)。因此為推進(jìn)港區(qū)新能源的快速發(fā)展，需要有良好的政策條件作為基礎(chǔ)，為港區(qū)能源轉(zhuǎn)型提供保障措施[11]。
5.1發(fā)展光伏、風(fēng)電與地?zé)幔贫ā短旖蚋厶柲埽L(fēng)能）發(fā)展規(guī)劃》
為落實(shí)國務(wù)院辦公廳《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020）》目標(biāo)要求，指導(dǎo)新能源合理投資，促進(jìn)陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，平衡發(fā)展各地新能源，提高可再生能源電價附加資金補(bǔ)貼效率。天津港作為濱海新區(qū)的重要功能區(qū)，其光伏和風(fēng)電也應(yīng)該收到重視。鼓勵各類電力用戶按照“自發(fā)自用，余量上網(wǎng)，電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的方式建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，開拓分布式光伏發(fā)電市場，積極推廣建設(shè)與建筑結(jié)合的分布式并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)，積極探索相應(yīng)的電力管理體制和運(yùn)行機(jī)制，有序推進(jìn)光伏電站建設(shè)，支持光伏企業(yè)從光伏產(chǎn)品制造向光伏電站建設(shè)轉(zhuǎn)型，協(xié)調(diào)光伏電站與配套電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)。在風(fēng)能方面，建立小風(fēng)電示范工程，加快建設(shè)沿海風(fēng)力發(fā)電基地，發(fā)展非并網(wǎng)風(fēng)電淡化海水產(chǎn)業(yè)，努力為風(fēng)電應(yīng)用拓展新空間。同時天津市有豐富的地?zé)豳Y源，可以通過設(shè)置能源站并根據(jù)地?zé)峋辈旖Y(jié)果和土地利用計劃，考慮與城市熱力管網(wǎng)連接等問題。
5.2構(gòu)建完善的經(jīng)濟(jì)激勵和政策扶持體系
為使得能源科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到保證，建立政府新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，對新能源生產(chǎn)和消費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼。通過投資補(bǔ)貼、設(shè)備生產(chǎn)補(bǔ)貼和消費(fèi)者（即用戶）補(bǔ)貼的方式，提高新能源設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)積極性，吸引民間資本和國際資本對新能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資。例如對在新建房屋提供太陽能供熱及其他應(yīng)用的房地產(chǎn)開發(fā)商、將太陽能供熱使用在物業(yè)管理中的物業(yè)公司以及消費(fèi)者給予一定的財政補(bǔ)貼；政府辦公大樓或者公共設(shè)施優(yōu)先采用新能源技術(shù)，企業(yè)事業(yè)單位和家庭中使用太陽能的相關(guān)設(shè)施也給予一定補(bǔ)貼等。建立綠色能源評價體系，在科研經(jīng)費(fèi)和低息貸款等方面對有綠色能源標(biāo)識的企業(yè)給予價格激勵[3]。
5.3優(yōu)化可再生能源發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展
建立金融資本科技貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，如有良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境是有利于吸引國內(nèi)外更多的新能源企業(yè)落戶天津港。對于發(fā)展較好的新能源企業(yè)給予重點(diǎn)扶持，引導(dǎo)風(fēng)險投資公司在新能源項(xiàng)目上投資，讓龍頭企業(yè)帶動整個可再生能源產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。鼓勵可再生能源企業(yè)與上下游企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)之間結(jié)合成戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系，優(yōu)勢互補(bǔ)，產(chǎn)業(yè)整體競爭力會得到顯著提高。同時積極實(shí)施新能源示范工程，意義在于使綠色能源率先在一些地區(qū)得到推廣，產(chǎn)生聚集和示范效應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集中化發(fā)展[12]。
5.4與高校和科研機(jī)構(gòu)密切合作增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力
為吸引國內(nèi)外一流人才、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，組建港區(qū)生產(chǎn)力督促中心和新能源研究院，成立綠色能源公共技術(shù)平臺，力圖建立一批國家級、省級新能源技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。鼓勵高校多多與科研單位合作，鼓勵高新技術(shù)企業(yè)加大研發(fā)投入，調(diào)動產(chǎn)學(xué)研各方面的力量聯(lián)合攻克新能源技術(shù)難題，與先進(jìn)國家簽訂新能源技術(shù)交流與合作協(xié)議，建立以促進(jìn)生產(chǎn)力為中心、企業(yè)孵化器為主題的創(chuàng)新服務(wù)體系[13]。
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[11]中國國務(wù)院.關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見[R].寧夏：回族自治區(qū)人民政府公報，2013.
第5篇：可再生能源主要存在的問題范文
對關(guān)注能源領(lǐng)域的民營企業(yè)來說,《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(“新36條”)的出臺,是打破新能源發(fā)電領(lǐng)域壁壘的難得機(jī)遇。
中國《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》提出,到2010年和2020年,大電網(wǎng)覆蓋地區(qū)非水電可再生能源發(fā)電,在電網(wǎng)總發(fā)電量中的比例要分別達(dá)到1%和3%以上;權(quán)益發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘砍^500萬千瓦的投資者,所擁有的非水電可再生能源發(fā)電權(quán)益裝機(jī)總?cè)萘繎?yīng)分別達(dá)到其權(quán)益發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘康?%和8%以上。
然而,可再生能源的項(xiàng)目,很多體制性的障礙仍然存在。在風(fēng)電和光伏等產(chǎn)業(yè)管理體制不順的情況下,要促進(jìn)可再生能源協(xié)調(diào)有序發(fā)展,須進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)和電價政策。
以風(fēng)電為例,在調(diào)研中,監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn),普遍存在風(fēng)電前期工作規(guī)模大于地方規(guī)劃規(guī)模,地方規(guī)劃規(guī)模大于國家規(guī)劃規(guī)模的現(xiàn)象。地方政府為了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,不顧資源好壞和規(guī)劃開發(fā)時序安排,無序?qū)徟?越權(quán)審批,加速審批,造成風(fēng)能資源開發(fā)許可審批混亂,形成一窩蜂上馬現(xiàn)象,國家風(fēng)電規(guī)劃難以有效落實(shí)和實(shí)施。
而風(fēng)電開發(fā)企業(yè),也更多地注重開發(fā)規(guī)模,不注重開發(fā)效益,開發(fā)違反基建程序,搶占資源,倉促上馬,甚至出現(xiàn)一批無規(guī)劃、無測風(fēng)、無監(jiān)管、無驗(yàn)收的“四無”風(fēng)電場工程,嚴(yán)重影響風(fēng)電的健康發(fā)展。
國家規(guī)定,5萬千瓦以下的風(fēng)電場由地方政府審批,由此導(dǎo)致了地方政府對風(fēng)電的“拆批”現(xiàn)象。投資商為了繞過審批壁壘,盡快開工,常常對項(xiàng)目規(guī)模化大為小。
2008年,全國共核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目199個,裝機(jī)容量1167萬千瓦,其中裝機(jī)容量為4.95萬千瓦的風(fēng)電場139個,占項(xiàng)目總數(shù)的70%,裝機(jī)容量688萬千瓦,占總?cè)萘康?0%。這樣的拆分項(xiàng)目,多屬于不同的發(fā)電公司,必然增加建設(shè)管理成本,增加備品備件等運(yùn)行成本,輸電工程得不到充分利用。
就太陽能發(fā)電而言,上網(wǎng)電價存在的問題,一是尚未形成和制定事先對社會公布的標(biāo)桿上網(wǎng)電價,基本上還是逐個項(xiàng)目核定價格,或是通過招標(biāo)確定價格,電價政策不夠透明。而定價的原則不甚明確,水平難以把握。
生物質(zhì)能發(fā)電的主要問題是價格偏低,管理不夠規(guī)范。生物質(zhì)發(fā)電由于“小機(jī)組、大燃料”的典型特點(diǎn),造成生物質(zhì)發(fā)電單位投資大、燃料成本高。
總之,由于大多數(shù)可再生能源企業(yè)尚處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初級階段,受技術(shù)、成本、市場等因素的制約,目前除水電可以與煤炭等常規(guī)能源發(fā)電競爭外,其他可再生能源的開發(fā)利用成本都相對較高,還難以與煤炭等常規(guī)能源發(fā)電競爭。在相當(dāng)長的時間里,必須有法律法規(guī)的保障和政府強(qiáng)有力的政策支持,可再生能源才能得到持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。
我們應(yīng)當(dāng)打破政策壁壘,吸引投資者積極開發(fā)利用可再生能源,起到促進(jìn)可再生能源發(fā)展的作用。新能源的政策,既要促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用,也要經(jīng)濟(jì)合理,避免過度保護(hù),這是兩條基本的原則。
第6篇：可再生能源主要存在的問題范文
在2020年前，由可再生能源提供20%的電力，這一問題曾在2000至2001年引發(fā)歐洲內(nèi)部的激烈討論。支柱一，也就是可再生能源提供20%的電力，已成為一項(xiàng)基準(zhǔn)。
傳統(tǒng)化石能源成本不斷上揚(yáng)，可再生能源成本不斷下降，兩者之間的巨大反差引起了全球經(jīng)濟(jì)的巨變，從而催生了21世紀(jì)的新型經(jīng)濟(jì)范式。
科學(xué)家指出，太陽光線一個小時的照射所產(chǎn)生的能量足以支撐全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行一整年。在太陽能利用方面，歐洲獨(dú)占鰲頭。2009年，歐洲提供的光伏太陽能占世界總量的78%，遙遙領(lǐng)先于日本、美國和中國。
2009年，歐盟的風(fēng)力發(fā)電量超過其他能源的發(fā)電量，占新能源總發(fā)電量的38%。這項(xiàng)產(chǎn)業(yè)目前在歐盟各國內(nèi)共有20萬工人，發(fā)電量占總電量的4.8%。斯坦福大學(xué)的一項(xiàng)關(guān)于全球風(fēng)能的研究預(yù)計，利用地球上現(xiàn)有風(fēng)能的20%，所提供的電力將是當(dāng)今世界所用電量的7倍。
工業(yè)專家認(rèn)為，潛在發(fā)電量主要集中于小型水力發(fā)電廠。這些經(jīng)濟(jì)上可行的發(fā)電廠分散在歐洲各地，可以產(chǎn)生每年147太瓦小時的電量。在英國，根據(jù)政府能源部的數(shù)據(jù)，未來小型水力發(fā)電可以為85萬戶家庭提供電力。在美國，水力發(fā)電量占當(dāng)前可再生能源發(fā)電量的75%。
地?zé)崾堑厍蛱N(yùn)藏豐富但未被開發(fā)的綠色能源的典型代表。在美國，地表下兩英里以內(nèi)的地?zé)崮茉醋阋詾槿绹峁┢渌枰哪茉撮L達(dá)3萬年之久。
生物能源是新興綠色能源結(jié)構(gòu)中的最后一個領(lǐng)域，它是最有爭議的一類。由該領(lǐng)域產(chǎn)生的大約98%的電力來自對垃圾以及廢渣提取燃料的焚燒，這一過程會對環(huán)境造成破壞，如產(chǎn)生有毒氣體等。剩下的2%的電力則來源于相對安全的熱能以及生物處理技術(shù)。
2、分布式微型發(fā)電廠
與那些只能在世界某些地區(qū)發(fā)現(xiàn)的化石能源和核能等稀缺能源不同，可再生能源到處都是。如果可再生能源分布廣泛并以不同的比例和頻率分布于世界各地，那么，為什么我們要集中在某一點(diǎn)收集呢？
建筑業(yè)可能是大型能源公司的重要伙伴和平衡者。歐盟各成員國現(xiàn)在約有1.9億棟樓，而每一棟樓都是一個潛在的小型發(fā)電廠，它能吸收可再生能源照射到樓頂?shù)奶柲堋ν獾娘L(fēng)能、從房子里排出的污水、樓房下面的熱能等。如果說第一次工業(yè)革命造就了密集的城市核心區(qū)、經(jīng)濟(jì)公寓、街區(qū)、摩天大樓、拔地而起的工廠，第二次工業(yè)革命催生了城郊大片地產(chǎn)以及工業(yè)區(qū)繁榮的話，那么，第三次工業(yè)革命則會將每一個現(xiàn)存的大樓轉(zhuǎn)變成一個兩用的住所住房和微型發(fā)電廠。我們已經(jīng)找到了第二個支柱。
現(xiàn)在，建筑業(yè)和房地產(chǎn)行業(yè)正與可再生能源公司聯(lián)合，將大樓轉(zhuǎn)變成小型發(fā)電廠，就地收集綠色能源，為整棟樓房供電。
將樓房轉(zhuǎn)變?yōu)槲⑿桶l(fā)電廠，會創(chuàng)造大量商業(yè)機(jī)會和數(shù)百萬的就業(yè)機(jī)會。
在大型能源公司統(tǒng)治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域長達(dá)一個世紀(jì)以后，一個新的倡導(dǎo)民主分配能源的計劃出臺。這個計劃將通過創(chuàng)建數(shù)以百萬計的微型能源企業(yè)來實(shí)現(xiàn)。正如一位觀察員評論的，這是“權(quán)力屬于人民”的體現(xiàn)。
3、以氫的方式儲能
盡管可再生能源總量多、清潔、讓我們得以生存在一個可持續(xù)發(fā)展的世界，但它們也存在一定問題。太陽不會一直照耀，風(fēng)不會一直吹拂。可再生能源多半是間歇式供應(yīng)的，而傳統(tǒng)能源雖然有限且造成污染，卻能提供穩(wěn)定的供給。
我們需要盡快投資，對儲存可再生能源的技術(shù)進(jìn)行研究。否則，我們將無法實(shí)現(xiàn)可再生能源的大規(guī)模應(yīng)用。氫氣由于具有較大的靈活性，很有可能成為解決長期儲存介質(zhì)問題的關(guān)鍵。
長久以來，作為后碳時代的制勝法寶，氫氣備受科學(xué)家和工程師的推崇。宇航員在太空中以氫為燃料繞地球飛行已近50年，是將其拿回地球用做可再生能源儲存介質(zhì)的時候了。
它的工作原理是這樣的：當(dāng)陽光照射到太陽能電池板上時，會產(chǎn)生電能，其中大部分用于給建筑物供電。如果電能出現(xiàn)了盈余，便可以用做儲備能源，將氫氣從水中分解出來。如果太陽光不好，氫氣便可以再提取出來用于發(fā)電。
4、能源互聯(lián)網(wǎng)
包括可再生能源體系的建立、建筑物載能以及以氫的方式部分儲能在內(nèi)的三大支柱，引出第四個支柱，那就是將由數(shù)以百萬計的建筑物生產(chǎn)、存儲的能源傳輸?shù)秸麄€歐洲的途徑。
電力輸送網(wǎng)絡(luò)將會轉(zhuǎn)變成信息能源網(wǎng)絡(luò)，使得數(shù)以百萬計自助生產(chǎn)能源的人們能夠通過對等網(wǎng)絡(luò)的方式分享彼此的剩余能源。
這種智能型能源網(wǎng)絡(luò)將與人們的日常生活息息相關(guān)。家庭、辦公室、工廠、交通工具以及物流等無時無刻不相互影響，分享信息資源。智能公用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)還與天氣的變化相關(guān)聯(lián)，使得電流以及室內(nèi)溫度會隨著天氣狀況的改變和用戶的需要而改變。
由于電網(wǎng)電流在一天24小時內(nèi)是不斷變化的，因此每棟大廈中分布在數(shù)字儀表上的實(shí)時信息會采用動態(tài)定價的形式，以便消費(fèi)者能夠根據(jù)價格變動自動調(diào)整用電量。此外，能夠接受用電調(diào)整的消費(fèi)者將會享受相應(yīng)的優(yōu)惠。與此同時，動態(tài)定價也將促使能源生產(chǎn)商們把握回收電流的最佳時機(jī)。
智能電網(wǎng)是新興經(jīng)濟(jì)的支柱。互聯(lián)網(wǎng)式電網(wǎng)已經(jīng)應(yīng)用到一些地區(qū)，改變了傳統(tǒng)輸電網(wǎng)的模式。當(dāng)數(shù)以百萬計的建筑實(shí)時收集可再生能源，以氫的形式儲存剩余能源，并通過智能互聯(lián)電網(wǎng)將電力與其他幾百萬人共享，由此產(chǎn)生的電力使集中式核電與火電站都相形見絀。
5、與運(yùn)輸系統(tǒng)相結(jié)合
最后一個支柱是運(yùn)輸，它是整個體系向第三次工業(yè)革命邁進(jìn)所不可缺少的。建筑物轉(zhuǎn)變成小型發(fā)電廠和創(chuàng)建能源互聯(lián)網(wǎng)，使這些基礎(chǔ)設(shè)施可以為插電式電動車、氫燃料電池車提供動力。
插電式電動車正在能源與運(yùn)輸界掀起一場巨大的變革。幾百年來，汽車產(chǎn)業(yè)與石油公司保持著密切的關(guān)系，如同過去的能源與公共事業(yè)公司一樣。現(xiàn)在這種關(guān)系正慢慢變得松弛。在過去的一年里，主要的汽車生產(chǎn)商和電力能源公司、公共事業(yè)公司已簽署協(xié)議，將為21世紀(jì)的插電式運(yùn)輸工具創(chuàng)造新的基礎(chǔ)設(shè)施。
當(dāng)電動車大規(guī)模投放市場時，電力充電市場的利潤預(yù)計在2013年將由現(xiàn)在的6900萬美元迅速上升至13億美元。據(jù)柏亞天管理咨詢公司2010年的研究報告，到2020年，全球范圍內(nèi)與電動車相關(guān)的行業(yè)的產(chǎn)值將達(dá)到3000億美元，將創(chuàng)造100萬個以上的就業(yè)機(jī)會;經(jīng)過努力，美國汽車制造商將創(chuàng)造27.5萬個就業(yè)機(jī)會。
到2030年，插電式電動車的充電站和氫能源燃料電動車會普及全球，將為主電網(wǎng)的輸電、送電提供分散式的基礎(chǔ)設(shè)施。據(jù)預(yù)測，到2040年，75%的輕型汽車將由電力驅(qū)動。
第7篇：可再生能源主要存在的問題范文
能源是人類生產(chǎn)和生活必需的基本物質(zhì)保障，是現(xiàn)代社會國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。可再生能源包括太陽能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿确腔茉础ｉ_發(fā)利用可再生能源、對增加能源供應(yīng)，改善能源結(jié)構(gòu)，保障能源安全，保護(hù)環(huán)境具有重要作用，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施。積極推進(jìn)可再生能源在建筑中的應(yīng)用，是解決建筑用能最經(jīng)濟(jì)合理的選擇，對滿足日益增長的建筑用能需求，改善人民生活質(zhì)量，提高建筑用能效率，促進(jìn)建筑節(jié)能具有十分重要的意義。
根據(jù)《中華人民共和國可再生能源法》、《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》，建設(shè)部《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》等法律法規(guī)和國家、省節(jié)能減排及可再生能源建筑應(yīng)用工作的要求，結(jié)合我市可再生能源建筑應(yīng)用工作的實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、我市可再生能源建筑應(yīng)用工作現(xiàn)狀
可再生能源包括太陽能、地?zé)崮堋L(fēng)能、水能、生物質(zhì)能等自然界可以不斷再生，能夠永續(xù)利用的資源。近年來，全市上下認(rèn)真貫徹建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的方針，積極推進(jìn)節(jié)能和可再生能源建筑應(yīng)用工作，特別是省政府出臺了《山西省民用建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收管理辦法》等法規(guī)政策，編制實(shí)施了《山西省建筑節(jié)能“十一五”規(guī)劃》之后，我市采取積極指施，加大落實(shí)力度，形成了重視節(jié)能，加速可再生能源開發(fā)利用的良好氛圍，全社會認(rèn)知度明顯提高。
但從全市建筑市場整體情況來看，目前可再生能源占建筑用能的比例還較低，在全市城鎮(zhèn)建筑用能中，太陽能熱水建筑應(yīng)用只是較少的一部分，而且大多為住戶自行安裝，沒有形成規(guī)模；而水源地源熱泵在我市剛開始在項(xiàng)目中應(yīng)用。究其原因：一是政策措施不配套，缺乏有力的法規(guī)政策支持和有效的經(jīng)濟(jì)激勵政策。二是用戶對技術(shù)還不了解，增加了推廣應(yīng)用難度。三是宣傳力度不夠，全社會節(jié)能環(huán)保意識還不強(qiáng)，可再生能源建筑一體化應(yīng)用的市場拉動機(jī)制尚未形成。
目前我市工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展階段，能源供求矛盾日益突出。建筑項(xiàng)目是能源消耗較大的領(lǐng)域，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展和人民生活水平的提高，建筑使用能耗將會快速增長，建筑節(jié)能形勢嚴(yán)峻。*市現(xiàn)有民用建筑面積1400萬平方米，預(yù)計今后五年平均每年新增約70萬平方米，而目前全市城鎮(zhèn)太陽能熱水系統(tǒng)和淺層地能建筑應(yīng)用面積都比較少，可再生能源建筑應(yīng)用潛力巨大，因而采取有力措施，加快可再生能源建筑應(yīng)用步伐，迅速提高可再生能源在建筑用能中的比例，對減少環(huán)境污染，提高城市品位顯得尤為重要和緊迫。
二、可再生能源建筑應(yīng)用工作面臨的形勢
國家高度重視可再生能源建筑應(yīng)用工作,出臺了一系列法律法規(guī)，對可再生能源建筑應(yīng)用做出了明確規(guī)定。國務(wù)院印發(fā)的《節(jié)能減排綜合性工作方案》明確要求，要“大力發(fā)展可再生能源”，“推進(jìn)風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮堋⑺姟⒄託狻⑸镔|(zhì)能利用以及可再生能源與建筑一體化的科研、開發(fā)和建設(shè)”。2006年，建設(shè)部、財政部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)可再生能源在建筑中應(yīng)用的實(shí)施意見》、《可再生能源建筑應(yīng)用專項(xiàng)資金管理暫行辦法》等一系列文件，為可再生能源建筑應(yīng)用提供了有力政策保障。
可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)成果不斷涌現(xiàn)，技術(shù)成熟度日趨提高。近年來，太陽能熱水器、地源熱泵技術(shù)得到大面積推廣應(yīng)用。太陽能由光熱利用發(fā)展到太陽能光熱、光伏綜合利用。《民用建筑太陽能熱水系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》（GB50364—2005）、《地源熱泵系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)范》（GB50366—2005）等一批技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范頒布實(shí)施，為可生能源建筑應(yīng)用提供了良好技術(shù)保障。
我市可再生能源資源十分豐富。山西母親河——汾河橫貫全境，淺層水資源豐富，地質(zhì)條件對水資源回灌非常有利，對水源熱泵技術(shù)利用條件優(yōu)越。年日照時數(shù)在2500小時左右，年太陽輻射總量大于每平方米5600兆焦（相當(dāng)于190千克標(biāo)準(zhǔn)煤），太陽能資源十分豐富。屬于太陽能利用條件較好的地區(qū)。我市巖土體初始溫度在14℃左右，適合使用地埋管地源熱泵空調(diào)系統(tǒng)。
三、指導(dǎo)思想與規(guī)劃目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以“十七大”精神為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的工作思路，全力貫徹落實(shí)國家、省、市節(jié)能減排要求，以節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、調(diào)整建筑用能結(jié)構(gòu)為目的，以太陽能、水源地源熱泵應(yīng)用為重點(diǎn)，以示范項(xiàng)目為載體，以可再生能源技術(shù)單位為支撐，強(qiáng)化政策支持，加大科技創(chuàng)新，積極發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)，著力提升產(chǎn)可再生能源推廣和應(yīng)用技術(shù)水平，提高可再生能源在建筑中的應(yīng)用比例，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、社會和諧型建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
（二）規(guī)劃目標(biāo)
未來五年內(nèi)，全市城鎮(zhèn)累計新建可再生能源建筑應(yīng)用面積170萬平方米。五年后，可再生能源建筑應(yīng)用面積占新建民用建筑面積的比例達(dá)到50%。其中推廣太陽能熱水器50萬平方米，推廣淺層地能建筑應(yīng)用面積120萬平方米。建設(shè)10個可再生能源在建筑中規(guī)模化應(yīng)用示范工程。
四、發(fā)展原則與重點(diǎn)
為實(shí)現(xiàn)我市可再生能源建筑應(yīng)用發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)把握好以下基本原則和工作重點(diǎn)。
1、堅(jiān)持因地制宜的原則。農(nóng)村地區(qū)重點(diǎn)是發(fā)展太陽能、沼氣、秸桿焚燒等技術(shù)；市城區(qū)重點(diǎn)是利用污水源，地源熱泵技術(shù)，同時要針對推廣中存在的問題，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。
2、堅(jiān)持市場主導(dǎo)的原則。要充分發(fā)揮項(xiàng)目單位的主體作用，政府要積極制定優(yōu)惠政策，加大資金扶持，建立渠道多元化的投融資機(jī)制和市場拉動機(jī)制；引導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施單位，利用可再生能源作為供熱選擇。
3、堅(jiān)持科技領(lǐng)先原則。以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)，積極與可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)單位合作，加快可再生能源新技術(shù)、新成果在我市的推廣應(yīng)用，為全市建筑節(jié)能項(xiàng)目提供強(qiáng)有力的技術(shù)保障，促進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用可持續(xù)發(fā)展。
五、可再生能源建筑應(yīng)用專項(xiàng)規(guī)劃
2009年—2013年，全市可再生能源建筑應(yīng)用面積170萬平方米，分三個階段實(shí)施，其中2009年-2010年應(yīng)用面積45萬平方米；2011年—2012年60萬平米，2013年65萬平米。
1、以市城區(qū)為主體，建設(shè)水源地源熱泵技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目，重點(diǎn)是城區(qū)中小學(xué)校，公用基礎(chǔ)設(shè)施、商貿(mào)區(qū)、住宅小區(qū)的供熱工程。
2、以十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地為重點(diǎn)，建設(shè)太陽能、水源熱泵技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目，重點(diǎn)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、農(nóng)村住宅小區(qū)的供熱。其中：2009年—2010年應(yīng)用面積達(dá)105萬平方米。
第8篇：可再生能源主要存在的問題范文
新能源是相對常規(guī)能源而言的,一般具有以下特征:尚未大規(guī)模作為能源開發(fā)利用,有的甚至還處于初期研發(fā)階段;資源賦存條件和物化特征與常規(guī)能源有明顯區(qū)別;開發(fā)利用技術(shù)復(fù)雜,成本較高;清潔環(huán)保,可實(shí)現(xiàn)二氧化碳等污染物零排放或低排放;資源量大、分布廣泛,但大多具有能量密度低的缺點(diǎn)。根據(jù)技術(shù)發(fā)展水平和開發(fā)利用程度,不同歷史時期以及不同國家和地區(qū)對新能源的界定也會有所區(qū)別。發(fā)達(dá)國家一般把煤、石油、天然氣、核能以及大中型水電都作為常規(guī)能源,而把小水電歸為新能源范圍。
我國是發(fā)展中國家,經(jīng)濟(jì)、科技水平跟發(fā)達(dá)國家差距較大,能源開發(fā)利用水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)跟發(fā)達(dá)國家有著明顯不同,對新能源的界定跟發(fā)達(dá)國家也存在著較大差異。小水電在我國的開發(fā)利用歷史悠久,裝機(jī)容量占全球小水電裝機(jī)總?cè)萘康囊话胍陨?歸為新能源顯然是不合適的。核能在我國的發(fā)展歷史不長,在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占比重很低,僅相當(dāng)于全球平均水平的八分之一,比發(fā)達(dá)國家的水平更是低得多,核能在我國應(yīng)該屬于新能源的范圍。
根據(jù)以上分析,可以把新能源范圍確定為:太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽堋淠堋⑻烊粴馑衔铩⒑四堋⒑司圩兡艿裙?個品種。生物質(zhì)能在廣義上分為傳統(tǒng)生物質(zhì)能和現(xiàn)代生物質(zhì)能,傳統(tǒng)生物質(zhì)能屬于非商品能源,是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)國家尤其是非洲國家的主要能源,利用方式為柴草、秸稈等免費(fèi)生物質(zhì)的直接燃燒,用于烹飪和供熱;現(xiàn)代生物質(zhì)能包括生物質(zhì)發(fā)電、沼氣、生物燃料等,是生物質(zhì)原料加工轉(zhuǎn)換產(chǎn)品,新能源中的生物質(zhì)能僅指現(xiàn)代生物質(zhì)能。傳統(tǒng)生物質(zhì)能和大中小水電可稱之為傳統(tǒng)可再生能源,太陽能、風(fēng)能、現(xiàn)代生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽軇t統(tǒng)稱為新型可再生能源,是新能源的主要組成部分。
資源評價
跟常規(guī)能源相比,新能源最顯著的優(yōu)勢就是資源量巨大(見表1)。太陽能是資源量最大的可再生能源,即使按最保守的可開發(fā)資源量占理論資源量1%計算,每年可供人類開發(fā)的太陽能也有1.3萬億toe,約相當(dāng)于目前全球能源年需求量的100倍。風(fēng)能的可開發(fā)資源量較低,但開發(fā)技術(shù)難度和成本也較低,全球陸上風(fēng)電年可發(fā)電量約53億kWh,相當(dāng)于46億toe。生物質(zhì)能可開發(fā)資源量為48~119億toe,不過由于存在糧食安全和環(huán)境問題,可開發(fā)資源量難以全部轉(zhuǎn)化為能源。地?zé)崮艿臒嵩粗饕獊碜杂陂L壽命放射性同位素的衰變,每年的再生量可達(dá)200億toe以上。按照目前的技術(shù)進(jìn)展情況,全球40~50a內(nèi)可開發(fā)地?zé)豳Y源為1200億toe,10~20a內(nèi)可開發(fā)地?zé)豳Y源為120億toe。海洋能資源量并不算豐富,按照全球技術(shù)可裝機(jī)容量64億kW、年利用2000小時計算,只有11億toe。天然氣水合物屬于新型的化石能源,資源量相當(dāng)于傳統(tǒng)化石能源資源量的2倍,達(dá)20萬億toe。全球鈾礦資源量為992.7萬t,如果用于熱中子反應(yīng)堆,所釋放的能量約相當(dāng)于1400億toe,而如果用于快中子反應(yīng)堆,所釋放的能量可提高60~70倍。核聚變所消耗的燃料是氘,海水中的氘有40萬億t,理論上可釋放出的能量為3萬億億toe,按目前能源消費(fèi)量計算,可供人類使用200億年以上。氫能的制備以水為原料,燃燒后又產(chǎn)生水,可無限循環(huán)利用,既是二次能源也可在廣義上稱之為可再生能源。
從以上數(shù)據(jù)可以看出,能源資源完全不存在短缺或枯竭問題,人類需要克服的最大障礙是開發(fā)利用的技術(shù)和成本問題。隨著技術(shù)的進(jìn)步和能源價格的上漲,目前不可開發(fā)的新能源資源有可能變?yōu)榭砷_發(fā)資源,因此,對新能源來說,理論資源量是相對不變的,而可開發(fā)資源量卻可能會大幅度增加。
開發(fā)利用現(xiàn)狀
不同種類的新能源在資源分布、技術(shù)難度、使用成本等多方面存在相當(dāng)大的差異,因而新能源的開發(fā)利用程度各不相同。在新型可再生能源中,太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能和地?zé)崮馨l(fā)展勢頭良好,已經(jīng)進(jìn)入或接近產(chǎn)業(yè)化階段,尤其是太陽能熱水器、風(fēng)電以及生物燃料,已經(jīng)形成較大的商業(yè)規(guī)模,成本也降至可接受水平。核能技術(shù)已經(jīng)成熟,核電在國外已過發(fā)展高峰期,在我國則剛剛興起。核聚變、氫能、天然氣水合物、海洋能仍處于研究和發(fā)展之中,距離商業(yè)化還有較大距離。
截止到2009年2月,全球核電裝機(jī)已達(dá)3.72億kW,年發(fā)電量2.6萬億kWh,在全球一次能源結(jié)構(gòu)中的比重約為6%左右。相比而言,新型可再生能源的開發(fā)利用程度還很低,以2006年為例,其在全球一次能源供應(yīng)量中的比重僅為1%左右,占全部可再生能源的比例也僅為8%左右。2007年,全球新型可再生能源發(fā)電裝機(jī)量為1.65億kW,相當(dāng)于全球電力裝機(jī)總?cè)萘康?.7%(見表2)。德國、美國、西班牙、日本等發(fā)達(dá)國家的可再生能源產(chǎn)業(yè)化水平已達(dá)到較高程度,其市場規(guī)模和裝備制造水平跟其他國家相比具有明顯優(yōu)勢。我國也是世界重要的可再生能源大國,太陽能熱水器產(chǎn)量和保有量、光伏電池產(chǎn)量、地?zé)嶂苯永昧恳约罢託猱a(chǎn)量都位居世界第一。不過,我國對新型可再生能源的開發(fā)多集中在技術(shù)含量較低的供暖和制熱領(lǐng)域,在可再生能源發(fā)電技術(shù)水平和利用規(guī)模方面跟國外相比還存在較大差距。我國新型可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量僅為905萬kW,占全球5.5%,遠(yuǎn)低于我國電力裝機(jī)總?cè)萘空既?6%的比重。
我國發(fā)展新能源的政策建議
我國是世界第一大碳排放國、第二大能源消費(fèi)國、第三大石油進(jìn)口國,發(fā)展新能源具有優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全、增加能源供應(yīng)、減輕環(huán)境污染等多重意義,同時也是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè),以及全面建設(shè)小康社會和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。我國政府把發(fā)展新能源上升到國家戰(zhàn)略的高度而加以重視,陸續(xù)出臺了多部法律法規(guī)和配套措施。
從近幾年的總體發(fā)展情況來看,我國新能源發(fā)展勢頭良好,增速遠(yuǎn)高于世界平均水平,不過由于種種原因,新能源發(fā)展過程中的許多障礙和瓶頸仍未消除,主要表現(xiàn)在:資源評價工作不充分,技術(shù)總體水平較低,成本跟常規(guī)能源相比不具備競爭力,產(chǎn)業(yè)投資不足,融資渠道不暢,市場規(guī)模偏小,公眾消費(fèi)意愿不強(qiáng),政策法規(guī)體系不夠完善。結(jié)合國內(nèi)外新能源發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀,借鑒全球各國新能源發(fā)展經(jīng)驗(yàn),針對目前我國新能源發(fā)展過程中存在的問題,特提出如下對策建議。
(一)正確選擇新能源發(fā)展方向
根據(jù)資源狀況和技術(shù)發(fā)展水平,確立以太陽能為核心、核能和風(fēng)能為重點(diǎn)的發(fā)展方向。太陽能是資源潛力最大的可再生能源,化石能源、風(fēng)能、生物質(zhì)能及某些海洋能都間接或直接來自于太陽能,地球每年接收的太陽輻射能量相當(dāng)于當(dāng)前世界一次能源供應(yīng)量的1萬倍。我國的太陽能熱利用已經(jīng)走在世界最前列,太陽能光伏電池的產(chǎn)量也已經(jīng)躍居世界第一,不過在太陽能光伏發(fā)電方面卻與光伏電池生產(chǎn)大國的地位極不相符。我國應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大在太陽能熱利用方面的優(yōu)勢,同時把發(fā)展并網(wǎng)光伏和屋頂光伏作為長期發(fā)展重點(diǎn)。風(fēng)能是利用成本最低的新型可再生能源,風(fēng)電成本可以在幾年內(nèi)降低到常規(guī)發(fā)電的水平,目前已經(jīng)初步具備市場化運(yùn)作的條件。我國風(fēng)力資源較豐富的區(qū)域?yàn)槲鞑康貐^(qū)及東部沿海,屬于電網(wǎng)難以到達(dá)或電力供應(yīng)緊張的地區(qū),發(fā)展風(fēng)電應(yīng)是近期和中期的努力方向。核燃料的能量密度遠(yuǎn)高于常規(guī)能源,核電站可以在較短時間內(nèi)大量建造,迅速彌補(bǔ)電力裝機(jī)缺口,最近國家發(fā)改委已經(jīng)把核電規(guī)劃容量提高了一倍多。
(二)加大新能源技術(shù)研發(fā)力度
我國從事新能源技術(shù)研究的機(jī)構(gòu)分布在上百個高校和科研機(jī)構(gòu),數(shù)量雖多,但由于力量分散,具有世界水平的研究成果并不多。建議整合具有一定實(shí)力的新能源研究機(jī)構(gòu),成立中央級新能源科學(xué)研究院。抓住當(dāng)前因金融危機(jī)而引發(fā)全球裁員潮的有利時機(jī),積極創(chuàng)造條件吸引國外高端研究人才。以新能源重大基礎(chǔ)科學(xué)和技術(shù)的研究為重點(diǎn),加強(qiáng)科研攻關(guān),盡快改變我國新能源科學(xué)技術(shù)落后的面貌。密切與國外的技術(shù)合作與交流,充分利用CDM機(jī)制,注重先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)并進(jìn)行消化吸收與再創(chuàng)新,努力實(shí)現(xiàn)技術(shù)水平的跨躍式發(fā)展。
可再生能源大多具有能量密度低、資源分布不均衡等缺點(diǎn),對其進(jìn)行低成本、高效率利用是新能源開發(fā)的首要問題。顯然,可再生能源開發(fā)技術(shù)的復(fù)雜程度要比常規(guī)能源高得多,涉及資源評價、材料和設(shè)備制造、工程設(shè)計、配發(fā)和管理等多個領(lǐng)域,必須進(jìn)行跨學(xué)科聯(lián)合攻關(guān),這對我國目前相對封閉的科研體制提出了挑戰(zhàn)。國家需要在搞活科研創(chuàng)新機(jī)制、打造科研合作平臺、加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度等方面做更多的努力,營造良好的科研環(huán)境。
(三)有序推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)化和市場化進(jìn)程
只有實(shí)現(xiàn)新能源的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化和市場化,才有可能使新能源的利用成本降至具有競爭力的水平,為新能源普及打下基礎(chǔ)。在新能源開發(fā)成本較高、使用不便的情況下,推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)化和市場化必須由政府作為推手。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化和市場化的措施涉及電價、配額、示范工程、技術(shù)轉(zhuǎn)化、稅費(fèi)減免、財政補(bǔ)貼、投資融資等,要對各種新能源的不同特點(diǎn)進(jìn)行充分分析,分門別類地制定合適的激勵政策。為保證政策的長期有效要建立完善的督促檢查機(jī)制,對違規(guī)行為進(jìn)行懲處,以維護(hù)國家政策措施的嚴(yán)肅性。
國家應(yīng)及時更新新能源產(chǎn)業(yè)的投資指導(dǎo)目錄,引導(dǎo)、鼓勵企業(yè)和個人對新能源的投資。同時,也要對新能源投資行為進(jìn)行規(guī)范,避免一哄而上,造成局部重復(fù)投資或投資過熱。防止企業(yè)借投資新能源套取財政補(bǔ)貼、減免稅費(fèi)或增加火電投資配額等不良行為。約束高污染新能源行業(yè)的投資行為,尤其是多晶硅副產(chǎn)品四氯化硅所帶來的環(huán)境污染問題值得關(guān)注。
(四)及早實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略
我國是鈾礦資源貧乏的國家,資源量遠(yuǎn)不能滿足未來核電發(fā)展的需要,鈾礦供應(yīng)必須依賴國際市場。有關(guān)資料統(tǒng)計世界上鈾礦資源豐富的國家有澳大利亞、美國、哈薩克斯坦、加拿大、俄羅斯等,這5個國家的資源量合計占全球的比重為三分之二。其中,澳大利亞和哈薩克斯坦都是無核電國家,所生產(chǎn)的鈾礦主要用于出口。我國與哈薩克斯坦等國家關(guān)系良好,可作為實(shí)施鈾礦“走出去”戰(zhàn)略的重要目的國。合作重點(diǎn)應(yīng)該放在最上游的勘探、開采領(lǐng)域,爭取獲得盡可能多的探礦權(quán)和采礦權(quán),為我國核電站提供穩(wěn)定、長期的核燃料來源。
目前全球?qū)μ烊粴馑衔锏牡刭|(zhì)工作程度還非常低,這為我國獲取海外天然氣水合物資源提供了絕好的機(jī)會。在油氣資源領(lǐng)域,美國、日本等發(fā)達(dá)國家已經(jīng)把全球的優(yōu)質(zhì)資源瓜分完畢,而在天然氣水合物領(lǐng)域,我國還存在較多獲取海外資源的機(jī)會。太平洋邊緣海域陸坡、陸隆區(qū)及陸地凍土帶的天然氣水合物資源豐富,這一地帶所涉及的國家主要是俄羅斯、美國、加拿大,應(yīng)努力爭取獲得跟上述三國合作開發(fā)的機(jī)會。拉丁美洲國家沿海的天然氣水合物資源也比較豐富,要充分利用這些國家技術(shù)力量薄弱、研究程度低的現(xiàn)狀,加強(qiáng)與這些國家合作,以期能夠在未來取得這些國家的天然氣水合物份額。
東南亞處于熱帶地區(qū),自然植被以熱帶雨林和熱帶季雨林為主,特別適合油料作物的生長,是發(fā)展生物柴油產(chǎn)業(yè)的理想?yún)^(qū)域。東南亞國家是我國的近鄰,可為我國的生物柴油產(chǎn)業(yè)提供豐富而廉價的原料。我國可采取以技術(shù)、市場換資源的合作方式,在當(dāng)?shù)卦O(shè)立林油一體化生產(chǎn)基地,產(chǎn)品以供應(yīng)我國國內(nèi)為主。
(五)調(diào)整、完善新能源發(fā)展規(guī)劃和政策措施
我國已經(jīng)出臺的新能源發(fā)展規(guī)劃有《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》、《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《核電中長期發(fā)展規(guī)劃(2005-2020年)》等,部分行業(yè)部門和地方地府也針對實(shí)際情況制定了各自的發(fā)展規(guī)劃。國家級的規(guī)劃存在兩個問題:一是發(fā)展目標(biāo)定得偏低,如風(fēng)能到2010年的發(fā)展目標(biāo)為1000萬kW,到2020年的發(fā)展目標(biāo)為3000萬kW,而事實(shí)上,1000萬kW的目標(biāo)已經(jīng)于2008年實(shí)現(xiàn),3000萬kW的目標(biāo)也可能提前于2012年左右實(shí)現(xiàn);二是缺乏設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)和資源評價方面的目標(biāo)。
國家有關(guān)部門應(yīng)密切跟蹤國外新能源現(xiàn)狀,充分考慮新能源資源量、技術(shù)發(fā)展水平、環(huán)境減排目標(biāo)、常規(guī)能源現(xiàn)狀等因素,對我國新能源發(fā)展規(guī)劃作出適當(dāng)調(diào)整和完善,為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供指導(dǎo)。我國有關(guān)新能源與可再生能源的規(guī)定和政策措施并不比國外少,但這其中有許多已經(jīng)不再符合我國的實(shí)際,應(yīng)立即對不合時宜或相互矛盾的規(guī)定和措施進(jìn)行清理,制定出切實(shí)可行、可操作性高的配套法規(guī)和實(shí)施細(xì)則。
(六)建立符合國際標(biāo)準(zhǔn)的新能源統(tǒng)計體系
第9篇：可再生能源主要存在的問題范文
回到2001年，當(dāng)時的執(zhí)政黨社會一綠黨聯(lián)盟已同意一項(xiàng)法案，該法案稱，直至2022年，要對核能發(fā)電進(jìn)行限制；與之配套的還有野心勃勃且非常成功的可再生能源法案。當(dāng)時，這一行動遭到了默克爾所在的保守派基督教的反對。去年，默克爾的“核能擴(kuò)展法案”在德國引起了激烈的政治爭斗，導(dǎo)致了大規(guī)模的反核示威游行，甚至在基督教內(nèi)也引起了很大爭議。由于該法案未向國會反對黨控制的上議院進(jìn)行提交，對于是否會違背規(guī)定通過這項(xiàng)法案，最高法院仍保留一些法律程序，未作裁決。
顯然，默克爾的親核政策不是德國政府大失民心的唯一原因。但她的聯(lián)盟在民意調(diào)查中落后對手近20個百分點(diǎn)，且在地區(qū)選舉中屢次失利，使得他們必須有所行動。到目前為止，國會行將疾速通過的新的能源配套草案，是挽回默克爾直線下降民意的“救心丸”，而非為后核、氣候友好能源的未來精心策劃的藍(lán)圖。這一舉措的主要目的是為反核的反對黨派提供一個“國家能源共識”，其明顯的副效應(yīng)就是，對隨后在2013年舉行的聯(lián)邦選舉來說，能源問題不再會是競選戰(zhàn)場。
事實(shí)上，與一年前情況相比，該能源配套草案實(shí)際上沒有改進(jìn)。而一年前，默克爾正準(zhǔn)備廢除2001年的“核電逐步退出”法令。如今，許多媒體所描繪的“歷史性決定”――到2022年，廢除核能發(fā)電――是一項(xiàng)已存在了近10年(2001年～2010年)的法令。當(dāng)然，政治上的不同在于，在2001年，基督教對此法案持反對態(tài)度。而這―次，國會中沒人堅(jiān)持讓核能發(fā)電維持到2022年以后。
考慮到此能源配套草案的其他內(nèi)容，實(shí)在不值得被貼上“歷史性”的標(biāo)簽。在某種程度上，可再生能源的上網(wǎng)條件變差了，而同時，到2020年可再生能源發(fā)電達(dá)到總發(fā)電量35％(目前為17％)的目標(biāo)卻沒有得到改善。(事實(shí)上，這一目標(biāo)，比2010年8月向歐盟遞交的《德國可再生能源行動計劃》中最初設(shè)定的38.6％還要低一些――這一數(shù)字部分由于去年默克爾的核能擴(kuò)展計劃而被縮減。)
因此，如果你將2010年8月的法案同2011年B月的草案相比，你會發(fā)現(xiàn)，2020年的目標(biāo)中可再生能源減少了而核能基本未變。簡言之，沒有改善。
與去年夏天不同，現(xiàn)在有關(guān)“煤炭復(fù)興”的討論很多。許多人認(rèn)為，氣候目標(biāo)可能會成為所謂“核電快速逐步退出”計劃的真正替罪羊，因?yàn)榛剂蠒挥脕硖钛a(bǔ)能源鴻溝。執(zhí)政聯(lián)盟的政客和傳統(tǒng)的親煤反對派社會都在討論建立新燃煤發(fā)電廠及新天然氣發(fā)電廠的問題。
反對的論調(diào)很強(qiáng)。煤炭是項(xiàng)非常昂貴的投資，有賴于未來幾十年高額的電力銷售。在開放的電力市場中，這對大多數(shù)投資者來說已經(jīng)構(gòu)成了很大的障礙。在像德國這樣的市場中，風(fēng)力和太陽能等間歇性可再生能源出現(xiàn)了顯著增長，而這些可再生能源發(fā)電可優(yōu)先并入電網(wǎng)。即使煤電廠運(yùn)作足夠靈活，能夠填補(bǔ)風(fēng)力和太陽能發(fā)電的空缺，仍然意味著煤電廠的運(yùn)作時數(shù)會越來越少――也就意味著，利潤會越來越低。
天然氣的前景稍顯明朗，因?yàn)槠渫顿Y成本較低(但運(yùn)營成本高)。無論從技術(shù)角度，還是經(jīng)濟(jì)角度來看，靈活的天然氣廠都可作為風(fēng)力和太陽能發(fā)電的理想后援。但是，由于天然氣要依賴俄羅斯，所以在政治上存在保留意見。該問題唯一的解決之道是在建筑業(yè)內(nèi)取得顯著改善；更好的保溫結(jié)構(gòu)可節(jié)省大量因取暖浪費(fèi)的天然氣。多年來，政府在是否支持更好的保溫結(jié)構(gòu)這個問題上始終搖擺不定，現(xiàn)在看來，至少其將成為一個比較穩(wěn)定的政府能源政策了。
即使是天然氣，對新投資者來說，市場回報率也不是很高――在開放市場中，同無需基建成本的老廠進(jìn)行競爭非常艱難，對大多數(shù)渴望高回報率的投資者來說尤其如此。因此，就要看在未來幾年內(nèi)，政府將采取何種措施來激勵對化石燃料行業(yè)的投資――歐盟有關(guān)法律規(guī)定，對電廠的補(bǔ)貼最多不允許超過其投資成本的15‰這顯然不足以使那些卻步不前的投資者改變想法。
然而，經(jīng)驗(yàn)顯示，即使高度管制的能源部門也非常難以規(guī)劃。德國(或更廣泛的來說，歐洲)一直都是提前實(shí)現(xiàn)其可再生能源的目標(biāo)。如果政府想避免可再生能源行業(yè)出現(xiàn)投資混亂的局面，遲遲未動的政府“能源革命”有可能會再次出錯：在政府與歐盟委員會制定出對新煤電廠的補(bǔ)貼計劃之前，可再生能源占較高的市場份額可能已經(jīng)變成了事實(shí)。
誠然，一切都還未定，但挑戰(zhàn)依舊存在。執(zhí)政聯(lián)盟屢次限制陸上風(fēng)力發(fā)電的擴(kuò)張，大型電力公司無可作為，轉(zhuǎn)而投資更昂貴的離岸發(fā)電，而離岸發(fā)電成本太高，中小投資者只能望洋興嘆。必須建設(shè)新的傳輸電網(wǎng)，把適用于少數(shù)大型電廠的電網(wǎng)改造成為適用于眾多分散電廠的電網(wǎng)。“魔鬼存在于細(xì)節(jié)之中”，錯誤政策會對“能源革命”造成巨大破壞。很多時候，由于政策的技術(shù)性太強(qiáng)，公眾或大多數(shù)國會議員難以理解。
同時，即使當(dāng)前政府在德國能源革命方面做得不及前幾任多，但它畢竟明朗化了一件事：如果想在政治上站得住腳，就不能后退。沒有誰比德國四大主導(dǎo)電力公司受到的沖擊更大。自福島核事故以來，這四個公司的股價跌了16％至19‰而自2008年起，跌幅則超過了50‰他們正在就廢除9月份的“核能擴(kuò)展法令”一事政府。即便是主流商業(yè)報刊，現(xiàn)在也開玩笑將這些電力公司的首席執(zhí)行官們描述成“恐龍”――若不迅速以新形象示人，將會滅亡。
與歐盟的其他國家不同，德國擁有龐大的工業(yè)生產(chǎn)基地。如果德國找到了后化石燃料、后核的未來之路，那么，對大多數(shù)其他國家來說也容易照做。
