前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的禁毒工作計(jì)劃主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
一、2019年禁毒工作情況
(一)嚴(yán)“打”,注重成效戰(zhàn)果
一是立足轄區(qū)加大吸毒人員查處力度。2020年我們將以轄區(qū)吸毒人員大排查為發(fā)力點(diǎn),進(jìn)一步完善以禁毒大隊(duì)為主導(dǎo),分局各警種及派出所全警參與的禁毒緝毒工作機(jī)制,以情報(bào)為主導(dǎo),精確研判分析,通過(guò)對(duì)轄區(qū)涉毒人員的深挖細(xì)查加大對(duì)吸毒人員的查處力度,同時(shí)對(duì)涉及零包販毒違法犯罪線索,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)打擊加大辦案力度。積極協(xié)助重點(diǎn)地區(qū),切實(shí)履行流出地管控責(zé)任,全面掌握外流販毒人員動(dòng)態(tài),,進(jìn)一步落實(shí)管控措施,深挖、嚴(yán)打跨區(qū)域外流販毒團(tuán)伙。力爭(zhēng)在案件辦理數(shù)上實(shí)現(xiàn)突破。
二是阻斷渠道摧鏈條。立足納溪實(shí)際,以“端窩點(diǎn)、打團(tuán)伙、斷鏈條”為重點(diǎn),對(duì)辦理的每一起涉毒刑事案件加大延伸打擊力度,對(duì)省內(nèi)及市內(nèi)其他縣區(qū)流入我地的做到查清來(lái)源尋線打擊,力爭(zhēng)在打處上實(shí)現(xiàn)新的突破。
三是循線深挖破大案。以“破大案、打團(tuán)伙、摧網(wǎng)絡(luò)”為主攻方向,進(jìn)一步整合打擊零包販毒延伸出的線索,充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)系統(tǒng),通過(guò)集中研判、定點(diǎn)打擊等方式,實(shí)現(xiàn)對(duì)跨省制販毒團(tuán)伙的打擊。今年?duì)幦≡谀繕?biāo)案件辦理上在去年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)有所突破。
(二)抓“控”,注重專項(xiàng)推進(jìn)。
2020年我們將結(jié)合納溪實(shí)際,在全區(qū)范圍內(nèi)形成嚴(yán)治、嚴(yán)管、嚴(yán)控的禁毒環(huán)境。一是立足排查抓管控。按照“邊排查、邊嚴(yán)打、邊整治”的思路,以社康社戒中心站成立為契機(jī),對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有吸毒人員進(jìn)行全面排查,掌握底數(shù),查明情況,全部納入管控視線。同時(shí)強(qiáng)化外流販毒人員摸排,加強(qiáng)對(duì)涉毒重點(diǎn)地區(qū),場(chǎng)所的陣地控制,夯實(shí)違法犯罪打防工作,凈化轄區(qū)環(huán)境。二是注重源頭抓監(jiān)管。每月不定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)易制毒化學(xué)品企業(yè)開(kāi)展檢查,依托全國(guó)易制毒化學(xué)品管理信息系統(tǒng),嚴(yán)格規(guī)范運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用等各個(gè)環(huán)節(jié),實(shí)行星級(jí)化評(píng)定,采取分級(jí)分層管理,全面強(qiáng)化對(duì)購(gòu)買(mǎi)、使用易制毒化學(xué)品企業(yè)的監(jiān)管力度,防止易制毒化學(xué)品流入制毒渠道。
(三)謀“防”,注重內(nèi)外統(tǒng)籌。
牢固樹(shù)立禁毒工作“一盤(pán)棋”思想,加強(qiáng)與禁毒委各成員單位的配合、密切協(xié)作、相互支持、聯(lián)合作戰(zhàn),著力構(gòu)建互惠多贏的禁毒機(jī)制。一是搶占宣傳陣地。以禁毒預(yù)防教育“四進(jìn)”為抓手,以“6.27”工程為引領(lǐng),堅(jiān)持把宣傳發(fā)動(dòng)作為禁毒工作的重要舉措,全方位搶占宣傳陣地、完善宣傳體系,多元立體地引導(dǎo)群眾特別是青少年自覺(jué)抵御侵害,2019年分別在納溪區(qū)江南職業(yè)技術(shù)學(xué)校和納溪區(qū)大度口鎮(zhèn)中學(xué)建立了禁毒宣傳圖書(shū)角和文化長(zhǎng)廊。二是抓實(shí)網(wǎng)格管理。始終堅(jiān)持把禁毒工作作為社區(qū)治安綜合治理的重要內(nèi)容來(lái)抓,要進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍打造,做牢隊(duì)伍基礎(chǔ),進(jìn)一步強(qiáng)化吸毒人員網(wǎng)格化服務(wù)管理工作,落實(shí)街道、社區(qū)、派出所、單位、家庭的管控責(zé)任;進(jìn)一步健全強(qiáng)制隔離戒毒、戒毒藥物維持治療與社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)的銜接機(jī)制,進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)化禁毒工作的開(kāi)展。
二、2020年禁毒工作計(jì)劃
(一)突出“三個(gè)強(qiáng)化”,確保禁毒工作落實(shí)到位。
全面加強(qiáng)禁毒工作,要以組織領(lǐng)導(dǎo)為保障,責(zé)任落實(shí)為根本,強(qiáng)化保障為關(guān)鍵。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要把禁毒工作作為平安納溪建設(shè)的重要內(nèi)容,區(qū)禁毒辦定期聽(tīng)取鎮(zhèn)(街)工作匯報(bào),協(xié)調(diào)解決困難問(wèn)題。要充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用,搞好溝通聯(lián)絡(luò),加強(qiáng)對(duì)犯罪規(guī)律特點(diǎn)的研究,當(dāng)好黨委、政府的參謀助手;同時(shí)督導(dǎo)各成員單位要按照職責(zé)分工要求,充分發(fā)揮禁毒宣傳教育、打擊犯罪等方面的職能作用,充分發(fā)揮群防群治的效果。二是強(qiáng)化工作保障。加強(qiáng)鎮(zhèn)(街道)禁毒辦建設(shè),落實(shí)人員、編制、經(jīng)費(fèi),實(shí)行實(shí)體化運(yùn)作。健全違法犯罪案件舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,搭建社會(huì)力量參與禁毒工作平臺(tái),引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)組織參與禁毒工作,鼓勵(lì)社會(huì)資本參與禁毒公益事業(yè)。
(二)貫徹“四個(gè)加強(qiáng)”,確保犯罪打擊到位。
對(duì)于違法犯罪,要始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì),只有“高壓”,才有震懾力;只有“嚴(yán)打”,才有摧毀力。一是要加強(qiáng)打擊外流販毒。要積極協(xié)助重點(diǎn)地區(qū),切實(shí)履行流出地管控責(zé)任,全面掌握外流人員動(dòng)態(tài),建好“四本臺(tái)帳”,進(jìn)一步落實(shí)管控措施,深挖、嚴(yán)打跨區(qū)域外流販毒團(tuán)伙。二是要加強(qiáng)全警禁毒機(jī)制。進(jìn)一步完善以禁毒大隊(duì)為主導(dǎo),分局各警種及派出所全警參與的禁毒緝毒工作機(jī)制。立足警種職能職責(zé),積極開(kāi)展禁毒情報(bào)搜集、案件辦理、涉毒場(chǎng)所整治、毒駕治理等工作。三是要加強(qiáng)易制毒監(jiān)管。要以打擊制造合成和非法買(mǎi)賣易制毒化學(xué)品為重點(diǎn),嚴(yán)防易制毒化學(xué)品流入非法制毒渠道。四是要加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域整治。對(duì)問(wèn)題突出的重點(diǎn)區(qū)域、對(duì)易涉毒的歌舞娛樂(lè)等重點(diǎn)場(chǎng)所,要經(jīng)常開(kāi)展突擊檢查,加大重點(diǎn)整治力度,嚴(yán)控在區(qū)內(nèi)發(fā)展蔓延。
(三)注重“三個(gè)環(huán)節(jié)”,確保吸毒人員服務(wù)管理到位。
要在排查、收戒、管控三個(gè)環(huán)節(jié)上下功夫,努力實(shí)現(xiàn)吸毒人員存量減少、增速放緩的目標(biāo)。一是細(xì)排查。要詳細(xì)排查我區(qū)重點(diǎn)場(chǎng)所,了解吸毒、制毒重點(diǎn)人員信息,將吸毒人員納入網(wǎng)格化服務(wù)管理體系。二是強(qiáng)收戒。健全強(qiáng)制隔離戒毒、戒毒藥物維持治療與社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)的銜接機(jī)制。要不斷落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)戒毒(康復(fù))的主體責(zé)任,再次梳理核查逾期未報(bào)到、嚴(yán)重違反社區(qū)戒毒康復(fù)協(xié)議的人員,對(duì)違反協(xié)議人員堅(jiān)決予以強(qiáng)制收戒。三是嚴(yán)管控。對(duì)于網(wǎng)格內(nèi)的吸毒人員,要落實(shí)街道、社區(qū)、派出所、單位、家庭的管控責(zé)任,配備專門(mén)力量開(kāi)展社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作,逐步提升我區(qū)社區(qū)戒毒執(zhí)行率和管控率。
一、工作開(kāi)展情況
(一)進(jìn)一步規(guī)范和完善社保基金和就業(yè)再就業(yè)資金監(jiān)管內(nèi)控管理制度和辦法,確保基金和資金管理和操作流程的規(guī)范性。
為進(jìn)一步規(guī)范各項(xiàng)基金及就業(yè)再就業(yè)資金支出,防范基金風(fēng)險(xiǎn),根據(jù)各項(xiàng)支出特點(diǎn)并結(jié)合我市實(shí)際情況,在局黨組的安排下,在相關(guān)科室的支持協(xié)助下,重新組織修訂完善了社保基金各項(xiàng)支出及就業(yè)再就業(yè)資金具體操作流程,確保了基金管理和各項(xiàng)操作流程的規(guī)范性,有效防范操作風(fēng)險(xiǎn)。
(二)根據(jù)省、市有關(guān)文件精神,結(jié)合我市社保基金和就業(yè)再就業(yè)工作實(shí)際,擬寫(xiě)了《清鎮(zhèn)市社會(huì)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)治理工作方案》、《清鎮(zhèn)市社會(huì)保險(xiǎn)基金和就業(yè)再就業(yè)資金安全宣傳教育活動(dòng)工作方案》并及時(shí)呈報(bào)市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審閱,并及時(shí)開(kāi)展了社會(huì)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)治理工作方案。
(三)業(yè)務(wù)工作開(kāi)展情況
1、對(duì)2006年、2007年度就業(yè)再就業(yè)資金的管理工作進(jìn)行常規(guī)檢查并及時(shí)出具檢查報(bào)告。通過(guò)檢查就業(yè)局2006、2007年就業(yè)再就業(yè)資金會(huì)計(jì)檔案及部份基礎(chǔ)資料,就業(yè)再就業(yè)資金帳務(wù)處理基本按照會(huì)計(jì)制度及有關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行,操作流程符合有關(guān)規(guī)定。
2、嚴(yán)格按照有關(guān)操作流程對(duì)就業(yè)再就業(yè)資金及社保基金各項(xiàng)支出進(jìn)行審核,并深入企業(yè)進(jìn)行實(shí)地核查。一是從5月份以來(lái),認(rèn)真審核每一筆醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等各項(xiàng)支出;二是每月下旬按時(shí)會(huì)同社保局退休科審核擬退休人員資料,并對(duì)擬退休人員有關(guān)情況深入企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查,保證擬退休人員符合退休條件,確保基金支出安全完整;三是對(duì)2009年每季度、每月的公益性崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等有關(guān)支出進(jìn)行審核;四是及時(shí)組織召開(kāi)就業(yè)再就業(yè)資金使用管理聯(lián)席會(huì)議,保證有關(guān)資金的及時(shí)撥付。
截止目前,共審核發(fā)放12家單位公益性崗位補(bǔ)貼159.63萬(wàn)元;審核發(fā)放9家單位的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼206.87萬(wàn)元;發(fā)放養(yǎng)老金7368.66萬(wàn)元,撥付喪葬撫恤費(fèi)158.25萬(wàn)元,撥付遺屬生活補(bǔ)貼117.99萬(wàn)元;支付職工醫(yī)療保險(xiǎn)61.72萬(wàn)元,支付機(jī)關(guān)事業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)31.93萬(wàn)元,支出工傷保險(xiǎn)費(fèi)用93.76萬(wàn)元,支付企業(yè)生育保險(xiǎn)費(fèi)用2.57萬(wàn)元,支付機(jī)關(guān)事業(yè)單位生育保險(xiǎn)費(fèi)用0.43萬(wàn)元;支付城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用20.93萬(wàn)元。
3、加強(qiáng)與社保局、就業(yè)局相關(guān)部門(mén)的業(yè)務(wù)工作對(duì)接,對(duì)各項(xiàng)基金和資金操作流程各環(huán)節(jié)內(nèi)容進(jìn)行熟悉了解,以便更能結(jié)合實(shí)際開(kāi)展監(jiān)督工作,使監(jiān)督工作落到實(shí)處,確保基金和專項(xiàng)資金安全。
4、采取多種形式開(kāi)展社保基金和就業(yè)再就業(yè)資金安全宣傳教育活動(dòng)及開(kāi)展社保基金專項(xiàng)治理工作等。
5、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力及下崗失業(yè)人員培訓(xùn)工作的監(jiān)督檢查力度。一是對(duì)2005年、2006年、2007年農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)及經(jīng)費(fèi)撥付情況進(jìn)行了詳細(xì)核查并及時(shí)報(bào)告檢查情況。二是對(duì)2009年每期開(kāi)班培訓(xùn)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督察,及時(shí)填寫(xiě)培訓(xùn)質(zhì)量統(tǒng)計(jì)表,及時(shí)準(zhǔn)確了解每期培訓(xùn)質(zhì)量等情況。
6、對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)力分市場(chǎng)建設(shè)情況進(jìn)行檢查。一是會(huì)同市財(cái)政、審計(jì)有關(guān)部門(mén)對(duì)百花湖鄉(xiāng)勞動(dòng)力分市場(chǎng)建設(shè)工程進(jìn)行驗(yàn)收。二是對(duì)新店、衛(wèi)城、流長(zhǎng)勞動(dòng)力分市場(chǎng)建設(shè)有關(guān)事宜進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查看。
(四)其他工作開(kāi)展情況。一是按時(shí)向局辦公室報(bào)送科室工作動(dòng)態(tài)信息、工作周報(bào)、月報(bào)及工作總結(jié)。二是積極參加市委市政府及本局組織的有關(guān)活動(dòng)。三是完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。
二、政治理論及業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)
(一)深刻認(rèn)識(shí)基金和就業(yè)再就業(yè)資金監(jiān)督管理工作的重要性,明確職能定位,不斷加強(qiáng)監(jiān)管人員的從業(yè)素質(zhì)。
社會(huì)保險(xiǎn)基金和就業(yè)再就業(yè)資金的管理使用具有很強(qiáng)的政策性、規(guī)定性和嚴(yán)肅性,只有熟悉掌握社保基金及就業(yè)再就業(yè)資金各項(xiàng)法律法規(guī)及實(shí)際業(yè)務(wù)操作流程,才能真正發(fā)揮基金監(jiān)督管理職能,確保基金及就業(yè)再就業(yè)資金安全運(yùn)行。工作之余,基金監(jiān)督管理科科室人員學(xué)習(xí)了大量有關(guān)法律法規(guī)及各項(xiàng)規(guī)章制度,基本掌握有關(guān)業(yè)務(wù)處理要點(diǎn)及監(jiān)督管理過(guò)程中應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容。
(二)積極參加我局“深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀”各項(xiàng)學(xué)習(xí)活動(dòng),切實(shí)做到“工作學(xué)習(xí)兩不誤,雙促進(jìn)”。
三、基金監(jiān)督管理工作中存在的問(wèn)題
(一)由于目前基金管理尚未制定統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)管體系和就業(yè)再就業(yè)資金會(huì)計(jì)核算辦法尚需進(jìn)一步完善,在基金監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)仍存在一些問(wèn)題,如:財(cái)務(wù)內(nèi)控制度還需進(jìn)一步完善、業(yè)務(wù)操作還需進(jìn)一步規(guī)范等。
(二)由于就業(yè)再就業(yè)資金及社保基金有關(guān)政策和規(guī)定較多,加上自身時(shí)間有限,對(duì)社保及就業(yè)工作的具體業(yè)務(wù)操作流程尚在熟悉中,導(dǎo)致對(duì)有關(guān)政策的把握尺度不準(zhǔn),基金監(jiān)管工作力度不夠,有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
(三)社保基金監(jiān)督管理工作主要是從社保基金征繳、社保基金各項(xiàng)支出以及社保基金節(jié)余三方面進(jìn)行監(jiān)督管理,如何有效監(jiān)督基金征繳、各項(xiàng)支出以及基金節(jié)余一直是基金監(jiān)督工作中的重點(diǎn)內(nèi)容。在工作量較大、人員較少的條件下,要真正做到對(duì)每筆基金征繳、支出進(jìn)行有效監(jiān)督還存在一定困難。
(四)在日常監(jiān)管工作中,與社保和就業(yè)部門(mén)有關(guān)人員的交流溝通還不夠,對(duì)一些問(wèn)題的處理上溝通還需加強(qiáng)。
良好的習(xí)慣可以使人終身受益,因此首先對(duì)學(xué)生強(qiáng)化常規(guī)教育,樹(shù)立安全意識(shí),形成良好的行為習(xí)慣。加強(qiáng)安全教育。要通過(guò)班隊(duì)活動(dòng)、黑板報(bào)、晨會(huì)課等對(duì)學(xué)生進(jìn)行交通安全游泳、食品衛(wèi)生、防火教育。安全無(wú)小事,責(zé)任重于山。安全教育要天天講,時(shí)時(shí)強(qiáng)調(diào)。要讓每一個(gè)學(xué)生都明確,安全無(wú)小事,生命寶貴,一定定要珍愛(ài)生命,防范未然。
二、班干部的培養(yǎng)和使用
1、正確選擇和使用班干部。班干部是同學(xué)的榜樣,又是老師的小助手。他的位置處于老師和同學(xué)之間,他受老師管理,但還要協(xié)助老師管理好其他同學(xué)。班干部必須是關(guān)心集體、辦事認(rèn)真、愿為同學(xué)服務(wù)的積極分子,能得到大家充分肯定的班干部,要明確自己的職責(zé),提高責(zé)任意識(shí)和榜樣意識(shí)。同時(shí)使每個(gè)同學(xué)意識(shí)到,班干部不是一成不變的,也不是一點(diǎn)錯(cuò)誤不能犯的。這樣一來(lái),全班學(xué)生積極向上努力追趕,使班干部的隊(duì)伍不斷壯大。
2、發(fā)揮班干部在安全教育中的作用。對(duì)班內(nèi)的所有干部進(jìn)行培養(yǎng)和使用,讓他們?cè)诓煌I(lǐng)域發(fā)揮作用。如:路隊(duì)制、課外活動(dòng)、體育課、課間活動(dòng)、集體勞動(dòng)、外出參觀等,都要對(duì)班干部提出特殊要求,明確職責(zé),讓班干部成為安全教育的執(zhí)行者、遵守安全規(guī)章的領(lǐng)頭人。
三、嚴(yán)格制度,加強(qiáng)教育。
落到實(shí)處,杜絕事故,確保平安。
四、嚴(yán)肅課堂紀(jì)律。
1、按時(shí)上下課,不準(zhǔn)遲到、早退或中途溜走。
2、不準(zhǔn)隨便調(diào)課,考試時(shí)不許提前下課或放學(xué)。
3、體育課或其他活動(dòng)課出現(xiàn)學(xué)生自由活動(dòng)教師不在場(chǎng)的現(xiàn)象,學(xué)生在哪活動(dòng),教師要在哪指導(dǎo)。
五、加強(qiáng)勞動(dòng)安全管理。
在勞動(dòng)時(shí),體弱多病的學(xué)生提出請(qǐng)假休息時(shí)要給予批準(zhǔn)。活動(dòng)和勞動(dòng)強(qiáng)度要適合學(xué)生的體力狀況。禁止不按學(xué)生體力攤派勞動(dòng)任務(wù)。勞動(dòng)前班主任要點(diǎn)名。勞動(dòng)時(shí)要陪伴始終指導(dǎo),結(jié)束時(shí)也要點(diǎn)名。
六、在流行病期間要實(shí)行晨檢制度。
汛期要加強(qiáng)巡查。
七、班級(jí)設(shè)施定期檢查。
及時(shí)上報(bào)。
認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹興禁毒辦[2016]3號(hào)文件精神,在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,全面開(kāi)展社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)工作,形成全社會(huì)共同參與的工作格局,深入開(kāi)展禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng),為構(gòu)建“平安__、和諧__”做出積極的貢獻(xiàn)。
堅(jiān)持以人為本、依法管理、科學(xué)戒毒、關(guān)懷救助的原則,幫助吸毒人員戒除毒癮,回歸社會(huì)。
由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),宣統(tǒng)委員、派出所長(zhǎng)任副組長(zhǎng),成立社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)工作站,負(fù)責(zé)組織全鎮(zhèn)的社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)工作。各村由綜治信息員、社區(qū)民警、治安志愿者成立康復(fù)小組,落實(shí)對(duì)戒毒人員的管理和服務(wù)。
積極配合社區(qū)民警,將社區(qū)吸毒人員全部納入社區(qū)戒毒、強(qiáng)制戒毒、社區(qū)康復(fù)、社區(qū)藥物維持治療、自愿戒毒范圍,建立戒毒治療、康復(fù)指導(dǎo)、救助服務(wù)功能兼?zhèn)涞慕涠竟ぷ黧w系,遏制吸毒人員的新滋生,降低吸毒危害為總目標(biāo)。
(一)時(shí)間:2016年6月1日開(kāi)始,對(duì)具備條件的初次吸毒成癮人員實(shí)行社區(qū)戒毒(康復(fù))措施。
(二)范圍:從6月中旬開(kāi)始,全鎮(zhèn)15個(gè)村行政村全面鋪開(kāi)。
1、組織派出所對(duì)轄區(qū)吸毒人員進(jìn)行摸底調(diào)查,及時(shí)與戒毒場(chǎng)所聯(lián)系。掌握轄區(qū)內(nèi)適用社區(qū)戒毒(康復(fù))的吸毒人員底數(shù)情況,及時(shí)向社區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)戒,防止符合社區(qū)戒毒(康復(fù))的吸毒人員失控。
2、對(duì)參加社區(qū)戒毒(康復(fù))的吸毒人員身份、健康狀況、固定住所、家庭情況、技能情況、經(jīng)濟(jì)狀況和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等嚴(yán)格進(jìn)行調(diào)查、核實(shí),對(duì)符合條件的,下達(dá)《責(zé)令社區(qū)戒毒(康復(fù))決定書(shū)》;對(duì)不符合條件的吸毒人員,及時(shí)采取有針對(duì)性的管控措施。
3、加大對(duì)社區(qū)群眾《禁毒法》、《戒毒條例》和《江蘇社區(qū)戒毒工作實(shí)施細(xì)則》等禁毒法律法規(guī)的宣傳力度,組織動(dòng)員群眾參與社區(qū)戒毒(康復(fù))工作。
4、對(duì)轄區(qū)內(nèi)的吸毒人員實(shí)行嚴(yán)密管控、動(dòng)態(tài)管控,隨時(shí)隨地掌握行蹤,防止漏管失控。加強(qiáng)流動(dòng)人口管理,全力查找下落不明吸毒人員。
5、按規(guī)定對(duì)社區(qū)戒毒(康復(fù))人員嚴(yán)格實(shí)行“6.4.2”尿檢,即第一年至少每?jī)稍乱淮巍⒌诙昝考径纫淮巍⒌谌曛辽倜堪肽暌淮危瑢?duì)重點(diǎn)人員經(jīng)常尿檢;對(duì)可疑人員進(jìn)行尿檢及時(shí)發(fā)現(xiàn)戒毒(康復(fù))人員偷(復(fù))吸行為,及時(shí)發(fā)現(xiàn)新增吸毒人員、流竄吸毒人員。
6、對(duì)社區(qū)戒毒(康復(fù))人員落實(shí)幫扶措施,實(shí)行真情關(guān)愛(ài),盡力幫助他們解決生活中遇到的困難。
7、對(duì)拒絕接受社區(qū)戒毒、嚴(yán)重違反社區(qū)戒毒協(xié)議和在社區(qū)戒毒期間吸食、注射等符合強(qiáng)制隔離戒毒的吸毒人員,依法將其進(jìn)行強(qiáng)制隔離戒毒。
會(huì)計(jì)監(jiān)督是財(cái)政監(jiān)督的重要組成部分,保持會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和完整性,遏制會(huì)計(jì)造假,維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序是《會(huì)計(jì)法》賦予財(cái)政部門(mén)的職責(zé)。近年來(lái),株洲市以“大監(jiān)督”理念為指引,認(rèn)真履行監(jiān)督職能,逐步構(gòu)建并完善了“條塊分割、縱橫聯(lián)合、查處并重”的會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制,為維護(hù)全市財(cái)經(jīng)紀(jì)律,促進(jìn)規(guī)范管理起到了積極作用。
一、主要做法及成效
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視是會(huì)計(jì)監(jiān)督工作有效開(kāi)展的根本
會(huì)計(jì)監(jiān)督作為財(cái)政監(jiān)督的重要組成部分之一,其職能能否充分履行,監(jiān)督效能能否充分發(fā)揮,領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持是根本所在。近年來(lái),株洲市財(cái)政局黨組嚴(yán)格按照省財(cái)政廳的要求,積極落實(shí)“三個(gè)到位”和“五個(gè)必須”,為株洲市會(huì)計(jì)監(jiān)督工作順利開(kāi)展創(chuàng)造了有利的組織保障。一是將財(cái)政監(jiān)督事項(xiàng)納入局黨組例會(huì),定期通過(guò)局黨組會(huì)議和局長(zhǎng)辦公會(huì)議向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)有關(guān)監(jiān)督檢查工作、交辦事項(xiàng)和督辦監(jiān)督事項(xiàng)的落實(shí)情況。二是成立了由局長(zhǎng)任組長(zhǎng),分管副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)全市會(huì)計(jì)監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署全市會(huì)計(jì)監(jiān)督工作。領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持,有力推進(jìn)了會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的開(kāi)展。
(二)機(jī)制創(chuàng)新是會(huì)計(jì)監(jiān)督工作有效實(shí)施的保障
為切實(shí)履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職能,保障會(huì)計(jì)監(jiān)督工作有效開(kāi)展,株洲市圍繞監(jiān)督平臺(tái)、工作機(jī)制、制度建設(shè)等多個(gè)方面進(jìn)行了有益的探索與嘗試,取得了的一些成績(jī)。
一是按照“大監(jiān)督”理念的要求,努力搭建會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查平臺(tái)。在全省范圍內(nèi)率先開(kāi)展了市直預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理政績(jī)考核,出臺(tái)了《株洲市直預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理政紀(jì)考核實(shí)施細(xì)則》,將考核指標(biāo)細(xì)分為非稅收入管理、財(cái)政支出管理、財(cái)政財(cái)務(wù)管理3大塊50多個(gè)考核點(diǎn),對(duì)全市90家一級(jí)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行集中考評(píng),評(píng)出一定比例的先進(jìn)單位進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)存在問(wèn)題的單位要求其落實(shí)整改。通過(guò)政績(jī)考核的平臺(tái),既調(diào)動(dòng)了預(yù)算單位規(guī)范管理的積極性,又把各個(gè)層次的監(jiān)督力量融合為一個(gè)整體,提高了財(cái)政監(jiān)督效率。二是制定了“統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一處罰”的“三個(gè)統(tǒng)一”工作機(jī)制。通過(guò)“三個(gè)統(tǒng)一”有效減少了檢查處理過(guò)程中的盲目性和隨意性,保障了會(huì)計(jì)監(jiān)督的順利實(shí)施。三是建立“條塊分割、縱橫聯(lián)合”的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作機(jī)制。即在充分征求被檢查單位意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合實(shí)際,采取單位自查、多部門(mén)聯(lián)合檢查、上下級(jí)聯(lián)動(dòng)檢查、群眾舉報(bào)檢查等多種檢查方式,形成一個(gè)多層次、高效率的會(huì)計(jì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。2011年經(jīng)群眾舉報(bào),株洲市財(cái)政監(jiān)督檢查處聯(lián)合市紀(jì)委對(duì)株洲市XXX廠進(jìn)行了“小金庫(kù)”專項(xiàng)檢查,共查出違法違規(guī)資金240余萬(wàn)元,對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了處理處罰。四是建立會(huì)計(jì)監(jiān)督公示公告制度。每年會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查前都要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體進(jìn)行查前公示和查后公告,并上報(bào)省監(jiān)督局,確保了監(jiān)督的公正、公開(kāi)。通過(guò)公示公告,擴(kuò)大了會(huì)計(jì)監(jiān)督的社會(huì)影響,同時(shí)對(duì)預(yù)算單位起到了震懾作用。2011年株洲市共對(duì)18家單位進(jìn)行了查前公示,對(duì)存在嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的2家單位通過(guò)媒體向全社會(huì)公告。五是建立集體審議制度。對(duì)被查單位的定性、處罰,首先由檢查組提出初步的意見(jiàn),財(cái)政監(jiān)督處負(fù)責(zé)整理與核實(shí),然后交由法規(guī)科會(huì)簽,最后由局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā),對(duì)重大和復(fù)雜問(wèn)題由集體研究決定,從而保證檢查處理的嚴(yán)謹(jǐn)性和準(zhǔn)確性。
(三)找準(zhǔn)重點(diǎn)是會(huì)計(jì)監(jiān)督工作取得突破的關(guān)鍵
一是開(kāi)展針對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督檢查。會(huì)計(jì)事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查專業(yè)性強(qiáng)、難度大,不同于一般的財(cái)政收支監(jiān)督。株洲一方面通過(guò)建立報(bào)備信息異常約談機(jī)制,督促會(huì)計(jì)師事務(wù)所提高管理水平和執(zhí)業(yè)質(zhì)量,將會(huì)計(jì)監(jiān)督滲透到事前預(yù)警和事中監(jiān)控中。另一方通過(guò)查閱底稿、實(shí)地調(diào)查和延伸檢查等多種方式對(duì)株洲市近兩年新設(shè)立、新合的會(huì)計(jì)師事務(wù)所以及人員和業(yè)務(wù)變動(dòng)頻繁、報(bào)告數(shù)量異常、未按規(guī)定進(jìn)行業(yè)務(wù)報(bào)備的會(huì)計(jì)事務(wù)所進(jìn)行檢查。2011年株洲市重點(diǎn)抽查了2家會(huì)計(jì)師事務(wù)所,對(duì)其存在的問(wèn)題及原因進(jìn)行了深入剖析,形成了專題檢查調(diào)研報(bào)告。二是每年選擇1-2個(gè)與群眾利益密切相關(guān)的重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查。檢查其是否嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政預(yù)算管理和會(huì)計(jì)法規(guī)制度的規(guī)定,是否存在挪用專項(xiàng)資金、虛報(bào)預(yù)算支出、使用假發(fā)票等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為,確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和完整性,保障國(guó)家資金安全。2011年開(kāi)展了針對(duì)全市重點(diǎn)行業(yè)的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查,全市抽檢36家單位,共查處違規(guī)問(wèn)題金額6435.4萬(wàn)元。三是針對(duì)財(cái)政監(jiān)督存在的監(jiān)督盲區(qū)進(jìn)行檢查。由于體制原因以及財(cái)政監(jiān)督自身力量有限的原因,目前還存在著一些財(cái)政監(jiān)督的死角,而這些區(qū)域往往是問(wèn)題多發(fā)的地方。例如,株洲市本級(jí)有各類自收自支事業(yè)單位120余家,成分十分復(fù)雜,有的完全是利用行政資源獲取豐厚收入的單位,且與主管部門(mén)財(cái)務(wù)關(guān)系不清,資產(chǎn)轉(zhuǎn)移隨意,脫離了財(cái)政監(jiān)管。為摸清情況,規(guī)范管理,2010年株洲市專門(mén)組織力量對(duì)自收自支事業(yè)單位進(jìn)行了深入檢查整頓,出臺(tái)了《株洲市人民政府關(guān)于將市級(jí)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收入納入財(cái)政管理的通知》等一系列規(guī)章制度,將自收自支事業(yè)單位統(tǒng)一納入財(cái)政“收支兩條線”管理,有效降低了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
二、當(dāng)前會(huì)計(jì)監(jiān)督工作中存在的凸出問(wèn)題
(一)重罰款輕懲人,導(dǎo)致財(cái)政監(jiān)督職能弱化。財(cái)政監(jiān)督的權(quán)威性和震懾力主要通過(guò)處理處罰力度和實(shí)施效果來(lái)體現(xiàn)。長(zhǎng)期以來(lái),財(cái)政監(jiān)督形成了對(duì)事不對(duì)人的慣性模式,多以罰款了事,而直接針對(duì)單位責(zé)任人的處分則相對(duì)較少,特別是在處理大案要案時(shí),檢查人員往往思想包袱較重,致使檢查無(wú)法深入到底,這也是一些單位屢查屢犯,屢禁不止的重要原因。
(二)處罰依據(jù)不夠明確。目前財(cái)政監(jiān)督處罰處分的主要依據(jù)是《會(huì)計(jì)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律條例。這些法律條例只是對(duì)相關(guān)違法行為處罰處分進(jìn)行了總體上的規(guī)定,但面對(duì)一些具體問(wèn)題時(shí),仍然缺乏可操作性。例如,根據(jù)《會(huì)計(jì)法》第四十二條的規(guī)定,可對(duì)單位處以三千元以上五萬(wàn)元以下的罰款,對(duì)直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人可處以二千元以上三萬(wàn)元以下的罰款。這個(gè)處罰的尺度彈性太大,罰多罰少不好把握。
(三)檢查以突擊型為主,缺乏有效的常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制。以往的會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查多以一陣風(fēng)式的突擊檢查為主,檢查過(guò)后相關(guān)違紀(jì)違規(guī)行為又死灰復(fù)燃,無(wú)法達(dá)到“查處一個(gè),治理一片”的效果。從每年會(huì)計(jì)信息質(zhì)量監(jiān)督檢查所查處的案件數(shù)量和涉及的金額可以看出,常規(guī)的突擊性檢查并不能有效減少相關(guān)違規(guī)行為。
三、加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的思路
(一)轉(zhuǎn)變觀念,強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)。一方面,作為會(huì)計(jì)監(jiān)督牽頭者的專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí),切實(shí)履行監(jiān)督職能,要做到敢于查、善于查、深入查。同時(shí),各業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)要樹(shù)立監(jiān)督意識(shí),摒棄“事不關(guān)己高高掛起”的錯(cuò)誤思維,積極配合并參與會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查。
(二)內(nèi)外并舉,建立會(huì)計(jì)監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。一是建立聯(lián)席會(huì)議制度。在財(cái)政內(nèi)部,要完善專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的聯(lián)席會(huì)議制度,加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),及時(shí)反饋情況,形成監(jiān)督合力。同時(shí),對(duì)外要加強(qiáng)與審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)的溝通協(xié)作,實(shí)現(xiàn)信息共享、成果共用,提高監(jiān)督成效。二是加強(qiáng)日常監(jiān)管。業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各自歸口單位的日常監(jiān)管,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并反饋問(wèn)題。專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)要對(duì)業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的日常管理工作進(jìn)行再監(jiān)督。三是加強(qiáng)監(jiān)督成果的利用。把檢查成果作為編制和調(diào)整部門(mén)預(yù)算、強(qiáng)化內(nèi)部管理、加強(qiáng)制度建設(shè)、完善政策制定的依據(jù)。同時(shí)對(duì)檢查成果利用情況進(jìn)行登記,規(guī)定檢查成果利用單位要在規(guī)定期限內(nèi)反饋利用情況,并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和跟蹤問(wèn)效。
一、目前城鄉(xiāng)低保工作存在的主要問(wèn)題和困難
1.城鄉(xiāng)低保資金籌集存在配套難以落實(shí)、中省補(bǔ)助不確定等情況,導(dǎo)致現(xiàn)行的資金籌集與發(fā)放模式難以滿足實(shí)際需要。一是按“人頭”測(cè)算籌集分配資金不科學(xué),導(dǎo)致“定額下標(biāo)”。低保資金籌集是根據(jù)某一地區(qū)的人數(shù)和補(bǔ)差水平,測(cè)算出年需資金,并按地區(qū)確定比例后投入,人數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、資金都是一定的。這種資金籌集原則與低保動(dòng)態(tài)管理要求不相符,城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)管理要求,家庭收入一旦超過(guò)了保障標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)該退出低保,反之就應(yīng)該納入低保,低保人數(shù)時(shí)高時(shí)低,是變化的,經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)資金不夠用情況。實(shí)踐中各地不得不采取“定額下標(biāo)”的辦法,就是給各縣下達(dá)人數(shù)指標(biāo)和平均補(bǔ)助水平目標(biāo),不允許超人和超標(biāo),如果超人超標(biāo),所需資金由當(dāng)?shù)叵朕k法,不符合動(dòng)態(tài)管理要求。二是分級(jí)投入、籌集模式導(dǎo)致資金規(guī)模不穩(wěn)定,尤其是中省資金規(guī)模不明確、縣區(qū)無(wú)法落實(shí)配套等原因,容易誘發(fā)縣區(qū)“虛報(bào)冒領(lǐng)”行為,各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)都發(fā)現(xiàn)類似問(wèn)題。
2.按照家庭人均收入來(lái)確定低保申請(qǐng)資格,不完全符合目前工作實(shí)際,尤其會(huì)導(dǎo)致部分因病、因?yàn)?zāi)、因殘等特殊事項(xiàng)致貧群眾被排除在外。目前低保審核時(shí),民政部門(mén)都按照確定的具體保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比對(duì)確定,無(wú)法按照家庭實(shí)際收入、負(fù)擔(dān)進(jìn)行綜合認(rèn)定,導(dǎo)致部分困難群眾不得已采取虛假收入、財(cái)產(chǎn)證明等獲取低保資格,這些群眾將會(huì)面臨違規(guī)等政策外部風(fēng)險(xiǎn),尤其是民政部門(mén)如果進(jìn)行收入、負(fù)擔(dān)綜合認(rèn)定,也將會(huì)面臨政策和外部監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)民政部門(mén)認(rèn)定實(shí)踐和審計(jì)檢查實(shí)際,目前純粹的收入認(rèn)定方式將不可避免的將部分真正困難群眾排除在低保政策覆蓋之外,違背了政策本意。
3.實(shí)際收入核定受途徑、手段等局限,民政部門(mén)難以準(zhǔn)確核定,并且相關(guān)政策對(duì)于騙保等行為處罰力度不夠,導(dǎo)致惡意騙保行為比較普遍。目前民政部門(mén)采用的收入核定方式主要是由申請(qǐng)人進(jìn)行申報(bào),并出具相關(guān)收入、財(cái)產(chǎn)證明,缺少與公安車管、房管、銀行等部門(mén)的協(xié)作進(jìn)行綜合審查,導(dǎo)致民政部門(mén)無(wú)法準(zhǔn)確核定申請(qǐng)人的實(shí)際收入、財(cái)產(chǎn)狀況,從而不可避免的產(chǎn)生騙保行為,并要為此承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。社會(huì)上存在部分低保人員購(gòu)買(mǎi)豪車、購(gòu)買(mǎi)多套商品房、拿著高工資,但卻享受著低保的現(xiàn)象,除了民政部門(mén)核查不細(xì)致外,更關(guān)鍵的缺少必要的核查途徑和手段。另外,對(duì)于惡意騙保行為,目前規(guī)定僅僅為停止、追回資金和罰款,但追回和罰款都難以執(zhí)行,如果沒(méi)有更嚴(yán)厲的刑事處罰保障,騙保行為仍難以徹底杜絕。
4.目前民政低保經(jīng)辦人員數(shù)量、能力等難以適應(yīng)日益擴(kuò)大、復(fù)雜的低保管理工作。民政工作在基層,低保認(rèn)定、復(fù)核、審批主要集中在縣區(qū)一級(jí),按2012年數(shù)據(jù)全國(guó)平均每個(gè)縣區(qū)低保人員超過(guò)25 000名,對(duì)于縣區(qū)平均3~5名低保管理人員來(lái)說(shuō)負(fù)擔(dān)很重,平均每個(gè)鄉(xiāng)低保人員超過(guò)1 500名,對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均1~2名低保經(jīng)辦人員來(lái)說(shuō)也是負(fù)擔(dān)很重,導(dǎo)致目前不得不主要依靠申報(bào)資料來(lái)界定,難以進(jìn)行詳細(xì)的入戶調(diào)查、外部收入和財(cái)產(chǎn)核實(shí),尤其是部分地區(qū)“以保代審”現(xiàn)象突出,涉及勞動(dòng)保障、住房建設(shè)、教育、衛(wèi)生、扶貧等部門(mén)的救助體系,基本上都和低保直接掛鉤,甚至用低保的審核代替該部門(mén)的業(yè)務(wù)審核,從而使本來(lái)沒(méi)有低保訴求的對(duì)象為得到其他專項(xiàng)救助或扶持,千方百計(jì)先過(guò)城市低保這一獨(dú)木橋,基層管理機(jī)構(gòu)不堪重負(fù),因此帶來(lái)的各方面壓力卻無(wú)法化解。
二、關(guān)于加強(qiáng)低保管理的審計(jì)建議
1.建議國(guó)家加大對(duì)貧困地區(qū)低保資金的補(bǔ)助力度,區(qū)別對(duì)待,民政部門(mén)與相關(guān)部門(mén)共同探討困難家庭收入綜合認(rèn)定方法,最大程度改善困難群體的切身困難。建議對(duì)貧困地區(qū),加大低保中央、省級(jí)補(bǔ)助力度,減少或取消市縣配套,或者實(shí)行低保資金市級(jí)統(tǒng)籌,實(shí)行市縣配套“捆綁”,解決資金籌集困境,讓低保政策真正變成惠民政策、民心政策。盡快開(kāi)展困難家庭收入綜合認(rèn)定試點(diǎn),待時(shí)機(jī)成熟后全面鋪開(kāi),不僅僅從收入一個(gè)角度,更要從家庭支出等實(shí)際情況出發(fā),進(jìn)行綜合認(rèn)定,既要防止多保,更要防止漏保。低保應(yīng)予臨時(shí)救助緊密結(jié)合,從而破解背離以戶施保原則的以人施保做法,切實(shí)解決目前背離按家庭核算收入的困境,杜絕在戶口、家庭成員界定方面打主意行為。
2.盡快建設(shè)完善城鄉(xiāng)低保信息管理平臺(tái),并與公安車管、房管、銀行等單位信息實(shí)現(xiàn)共享,把好入口關(guān)和審核關(guān),為更好的開(kāi)展低保管理、分析和審計(jì)監(jiān)督提供完善的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺(tái)。目前各省區(qū)都在加快建設(shè)完善低保信息平臺(tái),但進(jìn)度和質(zhì)量均不夠理想,尤其是與外部數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)共享目前難度比較大。因此,建議民政部門(mén)作為推動(dòng)部門(mén),在完善自身低保信息系統(tǒng)的同時(shí),爭(zhēng)取政府支持,盡快建立由相關(guān)省主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組,與其他部門(mén)探討低保申請(qǐng)人信息共同審核反饋機(jī)制,達(dá)到申請(qǐng)人收入、財(cái)產(chǎn)確定的科學(xué)、有效、準(zhǔn)確,為民政部門(mén)審核、審批低保人員和審計(jì)等外部監(jiān)督創(chuàng)造良好的平臺(tái)。
3.加大法規(guī)制度建設(shè),尤其是針對(duì)惡意騙保行為加大立法處罰力度,進(jìn)一步加強(qiáng)基層民政低保隊(duì)伍建設(shè)。目前,城市低保國(guó)家出臺(tái)了城市低保條例,農(nóng)村低保尚沒(méi)有相關(guān)詳細(xì)法規(guī),尤其是對(duì)騙保處罰采取停保、追回資金和罰款三種方式,實(shí)際執(zhí)行起來(lái)難度很大,建議對(duì)惡意騙保行為完善刑事追究法律規(guī)定,為以后順利開(kāi)展民政執(zhí)法和審計(jì)監(jiān)督提供更有效的處罰依據(jù),尤其是針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的公職人員弄虛作假騙取低保情況,要給予嚴(yán)肅處理處罰;針對(duì)基層力量薄弱情況,建議加大人員編制和投入,切實(shí)壯大基層隊(duì)伍,增強(qiáng)低保人員具體調(diào)查、核查的手段和能力。
關(guān)鍵詞:疲勞荷載;剛度退化;計(jì)算公式;鋼筋混凝土梁
中圖分類號(hào):U4414;U44834;TU973254
文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A
文章編號(hào):16744764(2014)02000105
Abstract:Fatigue failure is a fatal damage for the reinforced concrete structure bearing fatigue load repeatedly. That how to estimate or describe the degree of fatigue damage is a challenge in areas of structure damage and lifespan estimation. Structures stiffness degenerates irreversibly along with the damage progress. There is a certain inherent relevance between stiffness degeneration and fatigue damage. A series of fatigue tests were carried out to study stiffness degeneration regulation due to its simplicity and feasibility. According to the test results, reinforced concrete beams stiffness degeneration presents a threestage rules obviously, and the stiffness degeneration curves accord with "S" style. Based on the stiffness degeneration regulation, the reinforced concrete beams stiffness degeneration calculation formula is obtained by fitting experimental data. The formula has a perfect goodness of contact area with 10 test beams experimental results, and it can describes reinforced concrete beams stiffness degeneration perfectly. The formula can be used to forecast the deformation developing. Meanwhile, the residual life of the structure can be used to decision structures fatigue fracture and the degree of performance degradation.
Key words:fatigue load; reinforced concrete beam; stiffness degeneration; calculation formula
相對(duì)于預(yù)應(yīng)力混凝土結(jié)構(gòu)而言,鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)具有造價(jià)低廉、施工工藝簡(jiǎn)單等特點(diǎn),是小跨徑的吊車梁、梁橋等工程結(jié)構(gòu)的首選形式,也是中國(guó)現(xiàn)存的早期修建的既有公路梁橋的主體結(jié)構(gòu)。在承受動(dòng)荷載反復(fù)作用結(jié)構(gòu)的服役過(guò)程中,結(jié)構(gòu)的剛度和承載能力會(huì)隨著重復(fù)荷載作用次數(shù)的增長(zhǎng)而產(chǎn)生動(dòng)態(tài)的退化。這種性能退化是循序漸進(jìn)的,但累計(jì)至一定程度后,結(jié)構(gòu)會(huì)出現(xiàn)脆性破壞,而且這種破壞是不可預(yù)見(jiàn)性和隨機(jī)性的,所釀成的災(zāi)難后果必然異常嚴(yán)重[13]。因此,承受動(dòng)載反復(fù)作用結(jié)構(gòu)的性能退化及其病害診治已是工程結(jié)構(gòu)防災(zāi)減災(zāi)的突出問(wèn)題,使研究人員產(chǎn)生了很大的興趣[1,36]。
混凝土結(jié)構(gòu)的剛度在一定程度上能反映出結(jié)構(gòu)的損傷程度,而且剛度測(cè)試簡(jiǎn)單易行,如果能找到結(jié)構(gòu)在疲勞荷載作用下的剛度退化規(guī)律,則該規(guī)律可以作為判定結(jié)構(gòu)性能損傷程度的一項(xiàng)重要參考指標(biāo),因此開(kāi)展疲勞荷載作用下鋼筋混凝土梁的剛度退化試驗(yàn)及其剛度退化規(guī)律研究具有很重要的意義[5,7]。長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)鋼筋混凝土梁試件所做的疲勞試驗(yàn)數(shù)量較多,取得了很多成果,而且也有少數(shù)成果描述了梁的剛度退化現(xiàn)象,但僅局限于對(duì)剛度退化現(xiàn)象的描述,對(duì)退化規(guī)律研究還不夠充分[89]。
通過(guò)對(duì)5根鋼筋混凝土空心板梁和5根T梁的等幅疲勞試驗(yàn),測(cè)試試驗(yàn)梁在疲勞荷載作用下的剛度退化參數(shù),歸納總結(jié)出剛度退化規(guī)律計(jì)算式,為既有混凝土橋梁、吊車梁等承受反復(fù)疲勞荷載作用結(jié)構(gòu)的損傷退化研究提供參考。
1鋼筋混凝土梁疲勞剛度退化試驗(yàn)
1.1鋼筋混凝土梁試件
梁試件的配筋與截面等參數(shù)主要參考部頒空心板梁及T梁橋參數(shù),在綜合疲勞機(jī)加載能力后予以縮尺。為確保試件在跨中純彎段內(nèi)受彎破壞,防止試驗(yàn)中試件在支座附近局部受壓破壞或受剪破壞,在試件的支座附近及剪彎段加強(qiáng)配筋。
空心板試件采用橫斷面為600 mm×500 mm的空心矩形截面,試件凈跨徑3.8 m(總長(zhǎng)4 m)。混凝土保護(hù)層厚度取25 mm;架立筋和箍筋為R235級(jí)光圓筋,直徑8 mm;縱筋和斜筋采用的HRB335級(jí)螺紋筋,直徑20 mm。除箍筋采用綁扎連接外,其余鋼筋均為雙面焊。梁試件的尺寸及配筋如圖1。混凝土立方體試塊28 d抗壓強(qiáng)度平均值為14.08 MPa。鋼筋為漣鋼產(chǎn)品,R235光圓筋實(shí)測(cè)屈服抗拉強(qiáng)度、極限抗拉強(qiáng)度分別為364、499 MPa;HRB335螺紋鋼實(shí)測(cè)屈服抗拉強(qiáng)度、極限抗拉強(qiáng)度分別為429、598 MPa。
T形截面梁試件的箍筋和架立筋為直徑8 mm的R235光圓筋,其余鋼筋均為直徑25 mm的HRB335螺紋筋。箍筋為綁扎連接,其余鋼筋均雙面焊接。試件長(zhǎng)6.7 m,凈跨徑6.5 m。梁的尺寸及配筋見(jiàn)圖2。混凝土凈保護(hù)層厚度18 mm。混凝土28天實(shí)測(cè)立方體抗壓強(qiáng)度平均值為27.9 MPa。實(shí)測(cè)R235光圓筋的屈服抗拉強(qiáng)度、極限抗拉強(qiáng)度分別為366.3、497.5 MPa;實(shí)測(cè)HRB335螺紋鋼筋的屈服抗拉強(qiáng)度、極限抗拉強(qiáng)度分別為426.7、587.6 MPa。
2.4剛度退化規(guī)律的工程應(yīng)用
根據(jù)剛度退化規(guī)律及剛度退化計(jì)算公式,可對(duì)承受荷載反復(fù)作用的鋼筋混凝土梁結(jié)構(gòu)(如橋梁、吊車梁)的變形、疲勞性能退化及損傷情況進(jìn)行判斷。
1)結(jié)構(gòu)變形計(jì)算。利用式(7)或(8)可對(duì)結(jié)構(gòu)在反復(fù)荷載作用下的剛度退化情況進(jìn)行預(yù)測(cè)。進(jìn)而根據(jù)剛度退化情況預(yù)測(cè)結(jié)構(gòu)變形。
2)結(jié)構(gòu)性能退化判定。首先獲取結(jié)構(gòu)的初始剛度B0(可根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙計(jì)算,也可直接利用工程交工驗(yàn)收時(shí)的交工試驗(yàn)資料數(shù)據(jù))。在該結(jié)構(gòu)使用一定的年限后,通過(guò)荷載試驗(yàn)(屬于無(wú)損試驗(yàn))可測(cè)得結(jié)構(gòu)的剛度Bnr,再根據(jù)式(7)或式(8)即可計(jì)算出n/N值,據(jù)此可判斷出結(jié)構(gòu)的損傷狀態(tài)、剩余壽命,為工程結(jié)構(gòu)的維修、拆除等決策提供技術(shù)依據(jù)。
3結(jié)論
1)鋼筋混凝土梁在疲勞荷載的反復(fù)作用下,其剛度會(huì)逐步發(fā)生不可逆的退化,剛度退化與疲勞損傷之間存在一定的內(nèi)在關(guān)聯(lián),當(dāng)退化至一定程度時(shí)結(jié)構(gòu)即發(fā)生疲勞破壞。
2)通過(guò)疲勞試驗(yàn)觀測(cè),鋼筋混凝土梁剛度退化呈現(xiàn)出非常明顯的單調(diào)遞減“S”型曲線。在疲勞加載初期梁的剛度值退化非常明顯,0.15Nf后梁的剛度退化速率很小且接近常數(shù);在0.90Nf后剛度退化速率逐漸變大,進(jìn)入脆性疲勞斷裂階段,試驗(yàn)梁很快即疲勞破壞。
3)通過(guò)構(gòu)建符合剛度退化規(guī)律的函數(shù),對(duì)實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行擬合,得到可用于計(jì)算鋼筋混凝土梁剛度退化程度的公式,該公式與10根試驗(yàn)梁的試驗(yàn)結(jié)果吻合度較好,能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)剛度退化的定量描述,可用于鋼筋混凝土橋梁、吊車梁等工程性能退化判定。
4)試驗(yàn)結(jié)論可用于鋼筋混凝土橋梁、吊車梁等承受動(dòng)荷載反復(fù)作用工程結(jié)構(gòu)的服役期變形計(jì)算、結(jié)構(gòu)性能退化程度判定,并可供工程結(jié)構(gòu)維護(hù)決策參考。
參考文獻(xiàn):
[1]肖盛燮.橋梁承載力演變理論及其應(yīng)用技術(shù)[M]. 北京:科學(xué)出版社, 2009: 115.
[2]Yung L L, Jwo P, Hathaway R B, et al. Fatigue testing and analysis(theory and practice) [M]. Elsevier, 2005:2530.
[3]宋玉普.混凝土結(jié)構(gòu)的疲勞性能及設(shè)計(jì)原理[M]. 北京:機(jī)械工業(yè)出版社, 2006:312.
[4]鐘銘,王海龍,劉仲波,等. 高強(qiáng)鋼筋混凝土梁靜力和疲勞性能試驗(yàn)研究[J]. 建筑結(jié)構(gòu)學(xué)報(bào), 2005, 26(2): 94100.
[5]Van P W, Degrieck J. A new coupled approach of residual stiffness and strength for fatigue of fiberreinforced composites [J]. International Journal of Fatigue, 2002, 24(7): 747762.
[6]Cheng L J. Flexural fatigue analysis of a CFRP form reinforced concrete bridge deck [J]. Composite Structures, 2011,93(11):28952902.
[7]Nie J G, Wang Y H, Cai C S. Experimental research on fatigue behavior of RC beams strengthened with steel plateconcrete composite technique [J]. Journal of Structural Engineering, 2011, 137(7): 772781.
[8]湯紅衛(wèi),李士彬,朱慈勉. 基于剛度下降的混凝土梁疲勞累積損傷模型的研究[J]. 鐵道學(xué)報(bào), 2007,29(3): 8488.
[9]吳曉莉,顧彬. 識(shí)別鋼筋混凝土橋面板疲勞損傷的剩余剛度法[J]. 特種結(jié)構(gòu),2008,25(3): 6971.
[10]廉偉,姚衛(wèi)星. 復(fù)合材料層壓板剩余剛度剩余強(qiáng)度關(guān)聯(lián)模型[J]. 復(fù)合材料學(xué)報(bào),2008,25(5):151156.
[11]盧明奇,楊慶山,楊娜. 考慮剛度退化的鐵路低配筋混凝土橋墩抗震評(píng)估方法[J]. 中國(guó)鐵道科學(xué), 2011,32(3): 4146.
1 引言
《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》將“教育公平”作為核心關(guān)鍵詞之一,提到“把促進(jìn)公平作為國(guó)家基本教育政策”,指出教育公平“重點(diǎn)是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體,根本措施是合理配置教育資源,向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜,加快縮小教育差距”。
《綱要》中也多次提及“教育信息化”,提到要“加快終端設(shè)施普及,推進(jìn)數(shù)字化校園建設(shè),實(shí)現(xiàn)多種方式接入互聯(lián)網(wǎng)。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校信息基礎(chǔ)建設(shè),縮小城鄉(xiāng)數(shù)字化差距”。這不禁讓人聯(lián)想到一個(gè)廣為流傳的觀點(diǎn):“教育信息化能夠促進(jìn)教育公平。”本文就此觀點(diǎn)展開(kāi)討論,并將范圍限定于我國(guó)中小學(xué)。
2 問(wèn)題分析
教育公平,可以定義為所有社會(huì)成員平等地?fù)碛薪邮苣撤N教育的機(jī)會(huì)[1]。提到教育公平,說(shuō)到促進(jìn)教育均衡發(fā)展,總會(huì)立即想到要公平地分配相關(guān)教育資源,但實(shí)際上各個(gè)層面的公共政策對(duì)其影響更甚。從某種意義上講,只有具備基于教育公平的公共政策,才能實(shí)現(xiàn)教育資源以及其他因素的公平分配,促進(jìn)教育公平發(fā)展[2]。《綱要》中提出的根本措施實(shí)際就是制定“傾斜的”政策,從而在配置教育資源時(shí)照顧弱勢(shì)地區(qū)和學(xué)校。
教育信息化,可以視為“在教育領(lǐng)域廣泛而深入應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù),促進(jìn)教育變革與發(fā)展的過(guò)程”(祝智庭,2011)。談到教育信息化的意義或作用時(shí),往往會(huì)提及其對(duì)教育公平的促進(jìn)。有學(xué)者認(rèn)為,實(shí)施教育信息化將保障每一國(guó)民接受教育的平等性,并有利于從根本上消除由于地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡所產(chǎn)生的教育水平的差距,使全體國(guó)民的綜合素質(zhì)普遍提高[3]。
學(xué)界從理論上肯定了教育信息化對(duì)教育公平的促進(jìn)作用,但同時(shí)也對(duì)實(shí)踐中的效果提出了懷疑。由于城鄉(xiāng)、地區(qū)、學(xué)校的經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)條件差異,許多學(xué)校的學(xué)生和教師并沒(méi)有真正享受信息技術(shù)帶給他們的實(shí)惠,反而更加陷入教育資源的劣勢(shì),出現(xiàn)更大的教育不公平。
理論與實(shí)踐不符,可知“根本措施”沒(méi)有到位,也就是說(shuō)對(duì)于教育信息化的相關(guān)資源(簡(jiǎn)稱“教育信息化資源”),未能制定或?qū)嵤┖侠淼摹皟A斜政策”進(jìn)行配置。根據(jù)基于需求的教育資源配置系統(tǒng)觀,教育資源的配置是指,根據(jù)某一待配教育系統(tǒng)已構(gòu)建的教育目標(biāo),對(duì)各種教育資源在質(zhì)與量及其他屬性等方面的需求而進(jìn)行的配備和依據(jù)這些教育資源本身的性質(zhì)特點(diǎn)及其之間的相互關(guān)系而進(jìn)行的布置[4]。既然已經(jīng)把促進(jìn)公平作為國(guó)家的基本教育政策,而且研究證明“教育公平與教育優(yōu)異可以并肩前進(jìn)”(M. Sadker,2001),那么教育公平就是我國(guó)教育系統(tǒng)的最重要目標(biāo)之一。而由于教育信息化促進(jìn)教育公平的理論作用,對(duì)其相關(guān)資源的配置就更應(yīng)該基于教育公平的考量。
究竟應(yīng)該制定什么樣的教育信息化資源配置政策,才能規(guī)避“教育信息化”的不利一面,真正發(fā)揮其促進(jìn)教育公平的作用呢?筆者不敢妄言。這個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題需要多方考證,但決策者至少應(yīng)該明確某地區(qū)或某學(xué)校現(xiàn)有教育信息化資源的狀況,應(yīng)該考慮不同類別學(xué)校以及不同社會(huì)階層學(xué)生獲得特定教育資源的機(jī)會(huì)與程度[1]。簡(jiǎn)單說(shuō),就是要知道現(xiàn)有的差距,才知道應(yīng)該怎樣向弱勢(shì)方“傾斜”。接下來(lái)就討論怎么表示不同地區(qū)或?qū)W校之間教育信息化資源的差距。
3 中小學(xué)教育信息化資源測(cè)度指標(biāo)
中小學(xué)教育信息化的實(shí)施,主要是建設(shè)信息設(shè)施、開(kāi)發(fā)信息資源和開(kāi)展信息技術(shù)教育。為了表述方便,這里將用于教育信息化的物質(zhì)條件、數(shù)字資源、師資配備等,統(tǒng)稱為教育信息化資源。
根據(jù)對(duì)教育信息化過(guò)程的了解,并對(duì)閆慧、王唯、孔繁世提出的三種教育信息化指標(biāo)體系進(jìn)行借鑒,筆者提出一套中小學(xué)教育信息化資源測(cè)度指標(biāo),用于描述所測(cè)地區(qū)或?qū)W校某年度的教育信息化資源情況。
1)基礎(chǔ)設(shè)施。
①用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的生均投資(元/人):教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),包括購(gòu)買(mǎi)計(jì)算機(jī)、投影儀、電視機(jī)等設(shè)備,建造多媒體教室、機(jī)房、電子閱覽室等場(chǎng)所,以及配備衛(wèi)星接收裝置、鋪設(shè)網(wǎng)絡(luò)等。
②教學(xué)用計(jì)算機(jī)的生機(jī)比,即在校學(xué)生數(shù)/教學(xué)用計(jì)算機(jī)數(shù)。
③每百人計(jì)算機(jī)擁有量(臺(tái)/百人):計(jì)算機(jī)數(shù)統(tǒng)計(jì)時(shí)包括教學(xué)用計(jì)算機(jī)、工作用計(jì)算機(jī)、圖書(shū)館的計(jì)算機(jī)等,人數(shù)統(tǒng)計(jì)時(shí)包括所有學(xué)生、教師和管理人員等。下同。
④每百人電視機(jī)擁有量(臺(tái)/百人):用于播放電視節(jié)目以及教學(xué)光盤(pán)的電視機(jī),也是教育信息化的重要設(shè)備。
⑤每百人多媒體教室擁有量(間/百人),包括各種可用于多媒體教學(xué)的教室、機(jī)房、電子閱覽室等。
⑥人均網(wǎng)絡(luò)帶寬擁有量(M/人):反映網(wǎng)絡(luò)通信能力。
2)數(shù)字資源。
①用于數(shù)字資源開(kāi)發(fā)的人均投資(元/人),包括開(kāi)發(fā)教育信息管理系統(tǒng)、教學(xué)軟件、課件、多媒體素材等所投入的資金,以及購(gòu)買(mǎi)市場(chǎng)相關(guān)資源的資金
②教學(xué)資源數(shù)據(jù)庫(kù)總?cè)萘浚℅):某地區(qū)或?qū)W校存儲(chǔ)的教學(xué)資源庫(kù)總量。
③教育管理數(shù)據(jù)庫(kù)總?cè)萘浚℅),即教育信息管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)容量。
④網(wǎng)站數(shù)(個(gè)):某地區(qū)或?qū)W校擁有的教育教學(xué)網(wǎng)站數(shù)量。
⑤網(wǎng)絡(luò)課程數(shù):某地區(qū)或?qū)W校建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)課程門(mén)數(shù)。
3)師資配備
①信息技術(shù)課程生師比,即在校學(xué)生數(shù)/信息技術(shù)課程教師數(shù)。
②擁有本科以上學(xué)歷的信息技術(shù)教師比例:反映信息技術(shù)教師的質(zhì)量。
③每千人中信息技術(shù)專門(mén)人才數(shù)(人/千人):信息技術(shù)人才包括擁有一定信息技術(shù)特長(zhǎng)的教師、學(xué)生、管理人員等。
如上所述,中小學(xué)教育信息化資源測(cè)度指標(biāo)體系由基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字資源、師資配備三項(xiàng)組成。基礎(chǔ)設(shè)施是根本,也是以往的教育投入中最為重視的一部分,但由于各種設(shè)備得不到妥善利用出現(xiàn)大量的浪費(fèi)現(xiàn)象。于是“人”的因素越發(fā)得到重視,信息技術(shù)教師是學(xué)生的“引路人”,而且往往承擔(dān)著建設(shè)校園網(wǎng)、開(kāi)發(fā)教學(xué)及管理軟件的任務(wù),其數(shù)量和質(zhì)量都需要得到保證。對(duì)于弱勢(shì)學(xué)校和地區(qū)而言,要“配套”滿足基礎(chǔ)設(shè)施和師資,數(shù)字資源則可暫緩發(fā)展。因?yàn)閿?shù)字資源的最大特點(diǎn)就是易于共享,可以先使用國(guó)家及優(yōu)勢(shì)地區(qū)開(kāi)發(fā)的資源,比如教育部開(kāi)發(fā)的國(guó)家級(jí)大型基礎(chǔ)教育資源庫(kù)等。
4 小結(jié)及不足
根據(jù)中小學(xué)教育信息化資源測(cè)度指標(biāo)體系,可以測(cè)得某地區(qū)或某學(xué)校教育信息化資源的相關(guān)情況,獲得基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字資源、師資配備三方面各個(gè)小項(xiàng)的數(shù)據(jù),有助于決策者制定合理的教育信息化資源配置政策,向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)等弱勢(shì)地區(qū)或?qū)W校傾斜,從而有可能真正發(fā)揮教育信息化對(duì)教育公平的促進(jìn)作用。
對(duì)于具體如何制定政策,本文在提出資源測(cè)度指標(biāo)之后并未討論,有待教育規(guī)劃領(lǐng)域的專家進(jìn)行解答。而且,要在教育信息化的過(guò)程中不斷推動(dòng)教育公平,不只有制定配置相關(guān)資源的政策這一種方法。很多弱勢(shì)地區(qū)和學(xué)校在觀念上就對(duì)教育信息化不重視,或許這才是造成他們無(wú)法享受教育信息化成果的最大原因。如果要對(duì)這些觀念進(jìn)行測(cè)度,則需要用到“使用計(jì)算機(jī)時(shí)間”“信息技術(shù)課程占所開(kāi)課程比例”等指標(biāo),有待進(jìn)一步研究。
參考文獻(xiàn)
[1]劉成玉,蔡定昆.教育公平:內(nèi)涵、標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)現(xiàn)路徑[J].教育與經(jīng)濟(jì),
2009(3).
[2]薛二勇.論教育公平發(fā)展的三個(gè)基本問(wèn)題[J].教育研究,2010(10):24-32.
[3]楊曉宏,梁麗.全面解讀教育信息化[J].電化教育研究,2005(1):27-33.
2018年,我校高度重視學(xué)校預(yù)防教育工作,全面貫徹實(shí)施《全國(guó)青少年預(yù)防教育規(guī)劃(2016-2018年)》,制定了《**學(xué)校2018年預(yù)防教育工作計(jì)劃》,加強(qiáng)師生禁毒預(yù)防教育,積極開(kāi)展預(yù)防教育“五個(gè)一”活動(dòng),保護(hù)和促進(jìn)中小學(xué)生健康成長(zhǎng),不斷推動(dòng)青少年預(yù)防教育“6·27”工程穩(wěn)步推進(jìn)。
一、提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
為了加強(qiáng)對(duì)預(yù)防教育工作的領(lǐng)導(dǎo),成立以校長(zhǎng)為組長(zhǎng),分管綜治安全的副校長(zhǎng)為副組長(zhǎng),行政人員和各班主任任成員的學(xué)校禁毒預(yù)防教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
為了加強(qiáng)禁毒教育工作的計(jì)劃性、針對(duì)性和有效性,教育局按照市縣文件要求和相關(guān)會(huì)議精神,結(jié)合我校工作實(shí)際,制定2018年預(yù)防教育工作計(jì)劃,并將工作計(jì)劃下發(fā)到各班。
二、加強(qiáng)禁毒師資培訓(xùn),努力提升學(xué)校預(yù)防教育工作水平
為全面貫徹落實(shí)《中小學(xué)生預(yù)防專題教育大綱》,進(jìn)一步提升我校教師預(yù)防教育的專業(yè)能力和教學(xué)水平,學(xué)校在秋季開(kāi)學(xué)初開(kāi)展了預(yù)防教育教師的校本培訓(xùn),政教處趙**在2018年暑期參加縣教育局組織的禁毒師資培訓(xùn)。學(xué)校還取得了城北派出所的支持,聘請(qǐng)副所長(zhǎng)為校外禁毒輔導(dǎo)員。
三、切實(shí)落實(shí)預(yù)防教育進(jìn)課堂
1、從2016年春季學(xué)期起,我校就將預(yù)防教育納入常規(guī)課程。五、六年級(jí)每學(xué)年至少安排2課時(shí)的預(yù)防教育專題課程,并結(jié)合《品德與社會(huì)》等課程,依托《預(yù)防教育讀本》及未成年人違法犯罪案例,有針對(duì)性地開(kāi)展禁毒教育,充分發(fā)揮課堂主渠道作用,預(yù)防教育進(jìn)課堂有效落實(shí)教學(xué)計(jì)劃、師資、課時(shí)、教材等要求。
2、抓好學(xué)生預(yù)防教育第二課堂。聘請(qǐng)法制副校長(zhǎng)、校外禁毒輔導(dǎo)員到學(xué)校開(kāi)展安全、法制、禁毒等內(nèi)容的法治教育講座。
四、加強(qiáng)禁毒教育宣傳,積極營(yíng)造深厚的禁毒輿論氛圍
1、利用政治學(xué)習(xí)時(shí)間、班會(huì)課、集會(huì)組織學(xué)校全體師生學(xué)習(xí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)生預(yù)防教育工作的通知》、《中小學(xué)生預(yù)防專題教育大綱》、《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》、《中華人民共和國(guó)禁毒法》等法律法規(guī)以及的知識(shí)和危害,學(xué)生對(duì)禁毒知識(shí)的知曉率高。
2、通過(guò)張貼標(biāo)語(yǔ)、黑板報(bào)、學(xué)校法制宣傳欄等途徑,進(jìn)行禁毒等法制宣傳教育。利用網(wǎng)絡(luò)教室,組織學(xué)生登錄“中國(guó)禁毒網(wǎng)”等網(wǎng)站,開(kāi)展知識(shí)學(xué)習(xí)、了解的危害,觀看禁毒專題教育片。
3、集中開(kāi)展禁毒集中宣傳活動(dòng)。上學(xué)期圍繞“6.26”國(guó)際禁毒日,下學(xué)期圍繞創(chuàng)建預(yù)防教師示范學(xué)校工作,開(kāi)展禁毒宣傳活動(dòng),通過(guò)國(guó)旗下講話,校訊通、班班通、手機(jī)微信等校園媒體,宣傳防毒知識(shí)和禁毒法規(guī),
五、扎實(shí)開(kāi)展好預(yù)防教育“十個(gè)一”活動(dòng)
1、禁毒動(dòng)員活動(dòng)。我校分別利用教師例會(huì)和國(guó)旗下講話動(dòng)員全校師生參與禁毒。
2、組織學(xué)生觀看禁毒教育片,我校本年度在5月31日和9月30日分別組織師生通過(guò)網(wǎng)絡(luò)教室觀看了禁毒教育警示片。
3、上一堂禁毒專題講座。春秋兩季開(kāi)學(xué)初期間,我校積極邀請(qǐng)法治副校長(zhǎng)、校外禁毒輔導(dǎo)員走進(jìn)學(xué)校,面向全體師生開(kāi)展了禁毒法制教育活動(dòng)。
4、開(kāi)展禁毒征文比賽。6月份我校在總高年級(jí)舉行了禁毒征文比賽活動(dòng),評(píng)選初一等獎(jiǎng)3名,二等獎(jiǎng)4名,三等獎(jiǎng)6名。
5、組織參觀了禁毒教育基地。9月27日我校組織五六級(jí)700余名師生到職業(yè)中專參觀禁毒教育基地。
6、下發(fā)了《預(yù)防教育讀本》并組織學(xué)生學(xué)習(xí)。
7、9月18日舉行了“遠(yuǎn)離 做陽(yáng)光少年”為主題的手抄報(bào)評(píng)比活動(dòng),收到了109幅作品,評(píng)選了40幅優(yōu)秀作品在操場(chǎng)上展出。
8、組織了一次禁毒預(yù)防教育宣誓簽名活動(dòng)。為進(jìn)一步加強(qiáng)我校預(yù)防教育,9月29日利用課間操時(shí)間,組織全校師生開(kāi)展了禁毒宣誓簽名。
9、組織開(kāi)展“依法禁毒,構(gòu)建和諧”禁毒知識(shí)圖片展活動(dòng)。9月底,我校在操場(chǎng)上開(kāi)展了禁毒知識(shí)圖片展活動(dòng),全校師生參與。縣禁毒辦工作人員、縣教育局領(lǐng)導(dǎo)也親臨現(xiàn)場(chǎng),為孩子們擔(dān)當(dāng)解說(shuō)員。
10、組織了禁毒志愿者上街宣傳禁毒知識(shí)。為培養(yǎng)學(xué)生禁毒社會(huì)責(zé)任意識(shí),擴(kuò)大學(xué)校禁毒宣傳教育影響,9月21日下午,我校組織學(xué)生禁毒志愿者走上街頭,開(kāi)展禁毒社會(huì)宣傳“小手拉大手”活動(dòng)。
六、有效利用社區(qū)資源,共同開(kāi)展預(yù)防教育
預(yù)防教育工作必須做到學(xué)生、家庭、社會(huì)三方面的有機(jī)結(jié)合,才能事半功倍。一則學(xué)校利用家庭、社會(huì)的力量幫助學(xué)生普及拒毒、防毒知識(shí),教育學(xué)生自覺(jué)遠(yuǎn)離,增強(qiáng)學(xué)生對(duì)的免疫力。同時(shí),學(xué)校是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的窗口,我們可通過(guò)優(yōu)質(zhì)資源的輻射來(lái)促進(jìn)社區(qū)的精神文明建設(shè)。我校長(zhǎng)期以來(lái)注重讓學(xué)生帶動(dòng)家庭來(lái)展開(kāi)預(yù)防教育,通過(guò)組織召開(kāi)家會(huì),“告家長(zhǎng)書(shū)”等形式向全體家長(zhǎng)發(fā)出自覺(jué)抵御的倡議,讓家長(zhǎng)配合學(xué)校,為孩子營(yíng)造健康向上的家庭教育氛圍。
總之,經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、全校師生的共同努力,我校的預(yù)防教育開(kāi)展得有聲有色,取得了很好的效果。要讓在社會(huì)消失,任重而道遠(yuǎn),禁毒工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。所以對(duì)學(xué)生的預(yù)防教育要常抓不懈,落到實(shí)處,我校將一如既往,做好學(xué)校的預(yù)防教育工作,為學(xué)生鋪建一條通往成功的健康大道!
學(xué)校預(yù)防教育工作總結(jié)
為深入貫徹落實(shí)國(guó)家禁毒辦、教育部關(guān)《關(guān)于做好2018年秋季開(kāi)學(xué)在校學(xué)生預(yù)防教育工作的通知》,我校在全校范圍深入開(kāi)展禁毒“四個(gè)一”活動(dòng),進(jìn)一步加大了禁毒宣傳工作的力度,組織全校師生共同參與防毒禁毒的宣傳防治工作,向師生宣傳危害,提高全體師生預(yù)防、抵御的能力。
一、成立禁毒教育領(lǐng)導(dǎo)小組
為了加強(qiáng)學(xué)校禁毒教育的組織管理,建立長(zhǎng)效管理機(jī)制,首先成立了由武瑾校長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng),副校長(zhǎng)甄海祿為副組長(zhǎng),其他校務(wù)委員、各班主任為成員的學(xué)校禁毒教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,具體組織實(shí)施活動(dòng)。
二、統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí)
的預(yù)防教育的關(guān)鍵在于預(yù)防,在于喚起民眾的自覺(jué)防范意識(shí)。相對(duì)于眾多的德育主題教育,禁毒教育應(yīng)該更加重視。我校將預(yù)防教育工作切實(shí)納入學(xué)校教育工作計(jì)劃,通過(guò)教師大會(huì)、國(guó)旗下講話、主題班會(huì)多媒體對(duì)師生進(jìn)行宣傳教育。同時(shí)把禁毒教育與學(xué)生日常行為規(guī)范教育相結(jié)合,與學(xué)校法制教育相結(jié)合,與培養(yǎng)青少年樹(shù)立良好的道德觀相結(jié)合,做到預(yù)防教育工作常抓不懈,使廣大師生了解基本常識(shí),無(wú)人參與涉毒活動(dòng),不斷增強(qiáng)青少年預(yù)防教育的緊迫感和責(zé)任感。
三、開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣的禁毒教育活動(dòng)
根據(jù)初中學(xué)生的認(rèn)知特點(diǎn),學(xué)校通過(guò)開(kāi)展形式多樣的禁毒教育活動(dòng),使學(xué)生了解的危害,預(yù)防的基本知識(shí)及禁毒政策與法律法規(guī),確立“珍惜生命,拒絕”的意識(shí),掌握拒絕的方法和技能,養(yǎng)成健康文明的生活方式。主要做法有:
1、每班進(jìn)行了一節(jié)禁毒主題班會(huì)。通過(guò)主題班會(huì)的形式開(kāi)展禁毒宣傳教育,用活潑多樣、充實(shí)的內(nèi)容使學(xué)生全面認(rèn)識(shí)了的種植、制成、來(lái)源及危害,學(xué)會(huì)了預(yù)防的知識(shí)技能。激發(fā)學(xué)生積極參與禁毒宣傳,讓身邊家人自覺(jué)遠(yuǎn)離。
2、各班利用班會(huì)課組織學(xué)生利用班會(huì)時(shí)間觀看禁毒教育影片。讓學(xué)生體驗(yàn)吸毒的危害,讓吸毒人員的痛苦活生生地展現(xiàn)在學(xué)生面前,學(xué)生親眼目睹了吸毒人員的生活,親耳聆聽(tīng)了吸毒人員的述說(shuō),這些都深深震撼了我們學(xué)生的心靈,通過(guò)這樣場(chǎng)面,學(xué)生對(duì)有了更深刻的認(rèn)識(shí),對(duì)吸毒的危害有了深刻的體會(huì)。觀看后讓學(xué)生談?wù)J識(shí)、談體會(huì)、談心得,寫(xiě)一份禁毒認(rèn)識(shí)心得,同學(xué)們都表達(dá)了拒毒、禁毒的決心,還號(hào)召全社會(huì)共同努力打擊吸、販毒行為,讓在我們的生活中消失。
3、觀看禁毒教育圖片及相關(guān)資料。班會(huì)時(shí)間師生觀看禁毒圖片及資料,圖片從認(rèn)識(shí)種類、特點(diǎn)、產(chǎn)地、種植,吸毒后的危害、后果等多方面、多角度進(jìn)行了展示,在圖片和相關(guān)資料中全面、真實(shí)地對(duì)有了深刻地認(rèn)識(shí),在學(xué)生中形成對(duì)危害的廣泛共識(shí)。
4、上禁毒教育課。學(xué)校組織班會(huì)時(shí)間進(jìn)行禁毒教育。181班學(xué)生自己搜集資料并進(jìn)行的危害和吸食的后果的講解,引發(fā)了學(xué)生的共鳴,切實(shí)讓學(xué)生明白的危害性。
四、拓寬宣傳教育渠道,共同禁毒防毒
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)