雙減政策重要意義精選(九篇)
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第1篇：雙減政策重要意義范文
關鍵詞：柴油補貼政策 現狀 建議
我國是海洋漁業大國，海洋漁業在海洋經濟中占有重要地位，其中海洋捕撈產量超1200萬噸，產值逾1700億元，位居全球第一。浙江省是海洋大省，也是海洋漁業大省，海洋捕撈產量位居全國前列。至2012年末，我國共有機動漁船69.56萬艘，浙江省機動漁船擁有量為4.96萬艘，其中舟山市是浙江省漁船擁有量最多的城市。由于我國近海漁業資源衰竭和漁業生產成本不斷增加，造成漁業捕撈增收難的現象。
目前柴油成本已占到捕撈生產成本的六成以上，部分海洋捕撈漁船柴油支出已占其生產成本的七成多，而近年來油價又大幅度上漲。為緩解漁業燃油成本急速上漲而水產品價格波動不大的矛盾，自2006年國家開始實行漁業燃油補貼政策。該政策的實施對于降低漁業生產成本，加強漁政管理，促進漁民增收、漁業增效和漁區穩定等均具有積極作用。然而，政策在實施過程中受自利傾向的影響，相關利益主體出現了一些問題。因此，全面了解柴油補貼實行現狀，探索和發現實行中存在的問題，并制定相應的解決方案，進一步完善漁業補貼政策，有效地減少政策實行過程中問題的發生，切實維護漁區社會和諧穩定，確保漁業健康、有序的發展。
基于作者的教育背景，以及舟山漁業以海洋捕撈為主的實際，本文主要通過查閱相關資料和對舟山市漁業主管部門、漁業公司及漁民的調研，著重探討海洋捕撈漁船柴油補貼實行中存在的問題，整合相關資料總結出合適的措施，有效地預防和減少海洋捕撈漁船柴油補貼實行中違規現象的發生。
1.我國柴油補貼政策發展歷程及取得成效
近年來，國際成品油價格不斷上升，國內油價市場波動明顯，柴油價格自2005年起進行了多次調整，總體看，我國柴油價格呈現不斷上升的態勢[1]。為緩解漁業燃油成本急速上漲而水產品價格波動不大的矛盾，促進漁民增收，保證漁區穩定，在2006年國家下發的《對部分弱勢群體和公益性行業因石油價格形成機制改革增加支出實行財政補貼的意見》（[2006]16號）中就正式提出了漁業燃油補貼的政策。
我國于2006年開始實行了漁業柴油補貼政策，舟山市在工作實踐中也提出了一些意見建議，有些已被國家所采納，如2007年遠洋漁業油補納入中央財政補貼范圍[2]。其后在2008年的《國務院關于實施成品油價格和稅費改革的通知》（國發[2008]37號）中規定對種糧農民、部分困難群體和公益性行業給予油價補助支持。在2009年1月財政部了《關于成品油價格和稅費改革后進一步完善種糧農民部分困難群體和公益性行業補貼機制的通知》（財建[2009]1號），同年12月財政部、農業部聯合下發了《漁業成品油價格補助專項資金管理暫行辦法》（財建[2009]1006號），并于2010年1月1日起正式實施，規定漁業油價補助對象為符合條件且依法從事國內海洋捕撈、遠洋漁業、內陸捕撈及水產養殖并使用機動漁船的漁民和漁業企業。
在2009年浙江省了《關于落實成品油價格和稅費改革后財政補貼機制的實施意見》（浙財建字[2009]17號）。這些政策中提及了對漁業的扶持和漁船燃油的補貼措施，表明了國家對漁業的扶持和關注。其中補貼資金是由農業部根據各省市的具體上報情況下撥，再由各省海洋與漁業局具體發放。舟山市根據其國內海洋捕撈作業方式較多且各作業之間年油耗量差異較大的實際情況，創造了“捕撈漁船分作業耗油補貼系數”，根據捕撈漁船分作業耗油補貼系數結合漁船主機總功率核算發放成品油補貼。
近十年的實踐表明，漁船柴油補貼政策實施辦法總體上是切實可行的，柴油補貼政策在降低生產成本、增加漁民收入、穩定捕撈業生產和漁民生活，以及推動漁船規范管理等方面發揮了重要作用，受到普遍的擁護和肯定。漁業柴油補貼政策的實施解決了基層漁業管理的許多老大難問題，緩解了基層漁業管理者和漁民的矛盾，改善了基層漁政和漁民的關系，為漁業規范化提供了解決途徑。同時，漁業柴油補貼政策是切實解決漁業受石油價格形成機制改革影響生產成本急劇增加的辦法，是保障漁民生產積極性和收入的有效途徑。
2.完善柴油補貼政策具有重要意義
漁業補貼是漁業行業特有的政府行動或無行動，且政府這種行動或無行動改變了漁業行業的短期、中期或長期潛在利潤[3]。當前我國漁業已實行了漁用柴油補貼、漁民雙轉專項資金補助、遠洋漁業扶持、漁機購置補貼等政策，其中柴油補貼政策為補貼政策之一，其在施行過程中還存在若干問題，尚需進一步完善。完善柴油補貼政策具有如下意義：
2.1完善柴油補貼政策是貫徹落實科學發展觀
完善柴油補貼政策，解決我國目前現代漁業發展中的一系列問題，不斷增加漁民收入，改善漁民生活水平，提高漁民素質，才能逐步縮小城鄉差距，建設惠及全體人民的全面小康社會[4]。
2.2 完善柴油補貼政策
完善柴油補貼政策是貫徹落實黨和政府惠農政策需要。黨和政府十分重視漁農民增收和城鄉一體化發展，2004年以來我國連續出臺了若干個有關漁農民增收、漁農村改革發展的中央1號文件，并落實了一系列的惠漁惠農政策。而漁業是農業的重要組成部分，其中海洋捕撈又是漁業的重要部分，因此完善漁船柴油補貼政策，是貫徹黨和政府惠漁政策的客觀要求。
3.柴油補貼實行中的主要問題
從漁業產業政策和惠漁政策要求來看，就舟山市漁業的現狀而言，漁船柴油補貼政策還存在一些不足，需要進一步完善。
第2篇：雙減政策重要意義范文
農村集體經濟是社會主義公有制經濟在農村的重要體現。發展壯大村集體經濟是加強基層組織建設、提高黨的為民服務能力、鞏固黨的執政基礎和執政地位的重要保證，對于助力精準扶貧、實現農民群眾同步小康和共同富裕具有重要意義。但是，隨著農村經濟社會深刻變化和市場化步伐日益加快，一些地方的村集體經濟發展明顯滯后，消滅村集體經濟“空殼村”成為各地亟需解決的重要問題。
發展村集體經濟
是精準扶貧的關鍵
2013年11月，在湖南湘西十八洞村考察時正式提出“精準扶貧”，此后多次在調研考察中對精準扶貧進行強調。精準扶貧是新時期黨和國家扶貧工作的精髓和亮點，是全面建成小康社會、實現中華民族偉大“中國夢”的重要保障。
產業扶貧作為精準扶貧的關鍵，是根本，是內生動力。貧困群眾受自身資金、技術等多方面的條件限制，單個主體很難依靠自身發展產業從而脫貧，這就要求在廣大的農村發展產業必須依靠外來“輸血”帶動或者依靠集體經濟的力量帶動。相對以追求利潤最大化的私有制主體而言，公有制性質的集體經濟能更好地發揮扶貧功能，促進貧困群眾共同致富。同時，發展壯大的集體經濟能更好地發揮基層組織功能和服務功能，更多地惠及群眾。
發展集體經濟是在產業扶貧中鞏固公有制主體地位的關鍵。近年來，農村經濟社會的整體發展與農村集體經濟發展的滯后和部分群眾深度貧困形成了鮮明的反差，這要求我們在快速發展中更加注重公平，更好地鞏固農村集體公有制經濟形式的地位，更好地發揮集體經濟在調節公平與效率這對矛盾中的作用。
發展村集體經濟的鎮寧實踐
鎮寧自治縣本寨鎮目前共有4815戶20485人，其中計生協會會員2312人，預計到2017年將達到4000人左右，占全鎮戶籍人口的五分之一。因此，本寨鎮近年來運用“支部+協會+基金”的方式助推村級集體經濟滾動式發展。
建立扶助基金。本寨鎮通過將計生事業經費30萬元注入鎮級“幸福家庭”扶助金專戶，同時面向社會募捐和鎮政府配套注入3至5倍資金，在各村設立了村級“幸福家庭”扶助基金。截至2015年底，鎮村兩級共籌集扶助金70余萬元，實現全鎮10個行政村“幸福家庭”扶助金全覆蓋。
用好扶助基金。利用“幸福家庭”扶助金加大對移民搬遷、國土整治、特色種養殖產業項目的扶持。同時，積極盤活村級資產“筑巢引鳳”，在引進企業或大戶時，由所在村與公司或大戶商定，將8%的收益注入到所在村“幸福家庭”扶助金中，注入資金逐年遞增，以20%為上限，促進村集體經濟滾動壯大。
促進產業扶貧。采取“幸福家庭”扶助金貼息貸款、入股發展等方式，幫助計生家庭、會員家庭及貧困戶發展產業，帶動發展村級產業基地6個，促進村集體增收16萬元，2015年全鎮農民人均純收入達6690元。
實施幫帶、關愛行動。通過協會會員與農戶結成幫扶對子的“支部+協會”“協會+農戶”雙聯雙定機制，每名協會黨員與10戶群眾結成幫帶對子，對幫扶對象實行分類定責和包戶定責，形成“一戶帶十戶、十戶帶一村、一村帶一片”的連鎖效應。扶持2個村建立電商合作協會、扶助2戶困難“獨雙戶”家庭大學生、5戶貧困家庭大學生、1戶因火災造成經濟困難的計生戶，2016年春節期間慰問困難計生家庭20戶，共計發放慰問金2萬余元。
本寨鎮“支部+協會+基金”的模式在發展村集體經濟消滅“空殼村”、促進產業扶貧中發揮了積極作用，為偏遠落后山區發展村集體經濟提供了借鑒。
發展村集體經濟
要聚焦偏遠落后山區
偏遠落后山區集中了基礎條件差、貧困人口多、貧困層面廣、貧困程度深、產業發展難等多重特點，是精準扶貧的重點和y點。精準聚焦偏遠落后山區，通過整合資源、資產、資金，發展壯大村集體經濟，助力脫貧攻堅顯得尤為必要。
既要“改革”又要“改善”。對于偏遠落后山區來說，沒有改革就沒有出路，發展村集體經濟必須向改革要動力。
一方面，要加大“三權”促“三變”農村改革力度，以全力推進供給側結構性改革為契機，通過完善確權、賦權、易權各個環節工作，搭建村集體經濟組織架構，推進“資源變資產、資金變股金、農民變股東”，朝著集體經濟形式發展。要秉承和發揚鎮寧“團結合作、敢闖敢試、互惠共贏”的馬鞍山精神，把弘揚馬鞍山精神與抓好新型農民專業合作社建設相結合，切實加快新型農業合作社發展進程，讓農業合作社成為做優山地現代高效農業、帶動農民群眾增收致富的重要載體。
另一方面，要不斷改善村集體經濟管理經營模式，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，完善激勵機制、監督機制和市場機制，實行政企分離，黨支部、社區、股份公司三者獨立，各盡其責，避免村集體經濟朝“大鍋飯”方向發展。
既要“輸血”又要“造血”。對于“空殼村”來說，“第一桶金”很重要。但是，從長遠來看，完善村集體經濟的自我“造血”功能更為重要。
必須堅持“開放引領”戰略，引進大項目、搭建大平臺、培育大企業，通過資源統籌集約利用，在更大范圍和更高層次上推動村集體經濟的升級轉型。要充分利用好村集體經濟因地制宜、因村施策發展產業，把產業布局和村級集體經濟發展結合起來，充分發揮資源稟賦和特色優勢，宜農則農、宜旅則旅、宜商則商、宜工則工，把本地優勢轉化為產業優勢和經濟效益。要發展城郊經濟，積極引導地處城郊接合部、集鎮邊、商貿工業區附近的村，充分利用交通方便、人流量大的區位優勢，盤活土地資源，擴大招商引資，通過集體資產出租、入股等方式增強“造血”功能。
既要“支持”又要“支招”。后發地區的快速追趕離不開政策的支持。政府及金融機構要在項目和資金上加強支持力度，細化扶持政策，完善配套措施，建立促進村集體經濟發展的綠色通道的同時，注重“扶貧先扶智”。
首先要選優配強村級班子，大膽選用思想解放、事業心強、思路清晰、懂經營、善管理的“能人”進入村支“兩委”，當好經濟發展的“領頭雁”。其次要建立支持干事者、保護發展者、寬容失誤者的用人機制，打消干部求穩怕亂、不想發展、不敢發展的顧慮，增強干部主動擔當、主動發展的意識，解決畏難情緒和“等、靠、要” 思想。第三要引導和鼓勵企業家與成功人士向村回流發展，實施好“千企幫千村”行動計劃，帶動村集體組織在市場中找準自身角色定位，逐步發展成為具有競爭力的市場主體。此外，基層組織要挖掘、培養本村的優秀人才，加強村級班子隊伍建設，發揮好本村優秀人才在村集體經濟發展中的作用。
第3篇：雙減政策重要意義范文
自從3月5日總理在《政府工作報告》中首提將從5月1日起全面實施營改增，很多人的朋友圈都被這一熱詞刷爆，其中一個重要原因是總理對這一改革的高度重視。
3個月內六提營改增 總理如此“青睞”的改革是件啥大事？
這是兩會后總理談及營改增的時間軸：
―3月18日，總理主持召開今年兩會后的第一場國務院常務會議，其中一個議題就是部署全面推開營改增試點，強調要“確保所有行業稅負只減不增”。
―3月24日，在海南舉行的博鰲亞洲論壇上，總理向海內外嘉賓闡述了全面推開營改增的重要意義，指出這一改革是結構性改革的重大舉措，不僅有利于統一稅制、消除重復征稅，更重要的是會有力促進服務業特別是研發等高端服務業的發展和制造業轉型升級。
―4月1日下午，全面推開營改增“倒計時”一個月之際，總理來到國家稅務總局、財政部考察并主持召開座談會。他對各部門工作提出明確要求。據悉，視察和座談會上，總理強調了不下10次營改增。
―4月11日，總理在國務院專題座談會上，和20個省（區、市）政府負責人當面談了全面實施營改增的問題。
如果加上今年1月22日總理在全面推開營改增、加快財稅體制改革座談會上強調，要以營改增作為加快財稅體制改革重頭戲，激發市場活力，調動兩個積極性，迄今三個月時間內，總理已經六提營改增改革，其重視程度非同一般。
總理如此重視的營改增是件怎樣的大事？經歷了怎樣的改革歷程？
營業稅和增值稅，是我國兩大主體稅種。營改增，顧名思義就是原來按照營業稅征收的部分行業，改為按增值稅征稅。營改增的最大特點是減少重復征稅，可以促使社會形成更好的良性循環，有利于減輕稅負。
我國2012年1月1日率先在上海實施交通運輸業和部分現代服務業啟動營改增試點，當年9月1日至12月1日，交通運輸業和部分現代服務業營改增試點由上海市分4批次擴大至北京市、江蘇省、安徽省、福建省（含廈門市）、廣東省（含深圳市）、天津市、浙江省（含寧波市）、湖北省等8省（直轄市）。2013年8月1日起，交通運輸業和部分現代服務業營改增試點推向全國，同時將廣播影視服務業納入試點范圍；2014年1月1日起，鐵路運輸業和郵政業在全國范圍實施營改增試點；同年6月1日起，電信業也在全國范圍內實施營改增試點。至此，營改增試點覆蓋了交通運輸、郵政、電信以及研發技術、信息技術、文化創意等“3+7”個行業。
2016年5月1日起，建筑業、房地產業、金融業和生活服務業將正式納入營改增試點范圍。隨著營改增改革“收官”，作為地方第一大稅種的營業稅將在中國退出歷史舞臺。
本屆政府最大規模減稅行動 總理要下一招怎樣的大棋？
作為1994年分稅制改革以來最深刻的一次財稅改革，全面推開營改增是總理布局中國經濟結構調整、產業升級“大棋局”中具有盤活帶動效應的重要一子。
今年世界經濟仍面臨很多不確定因素，中國經濟也面臨下行壓力。要保持經濟穩中向好勢頭，積極的財政政策就要加力增效。今年我國赤字率增加到3%，擴張的空間主要用來減稅，而減稅的主要渠道就是營改增。
―全面推開營改增試點，是拉動經濟增長的一把“利劍”。
此次營改增全面推開，實行行業范圍和抵扣范圍“雙擴”，涉及新增建筑、房地產、金融、生活服務4個行業約1100多萬戶納稅人。今年減稅的金額將超過5000億元，是本屆政府成立以來規模最大的一次減稅。正如總理4月1日考察國家稅務總局、財政部時所言，營改增是今年確保積極財政政策更加有效、著力推進結構性改革，尤其是供給側結構性改革的重頭戲，這步棋下好了，實體經濟就會更好“活”起來。如總理最關心的就業問題，就在營改增中有所體現。營改增的減稅效果，對服務業明顯，對中小微企業也明顯，而這些正是就業最大的容納器。就業民生因而成為營改增改革效應最突出的領域。
―全面推開營改增試點，是中國經濟轉型升級的強大“助推器”。
中國經濟要行穩致遠，必須激發自動力，培育新動能。從前期4年多的改革試點看，已經顯現出營改增對經濟結構調整的巨大撬動作用。
統計顯示，2012年開展營改增試點以來，截至2015年底，全國試點納稅人共計592萬戶，累計實現減稅6412億元。同時，營改增試點以來，我國第三產業增加值占GDP的比重由2012年的45.5%逐年提高到2015年的50.5%，首次占據中國經濟“半壁江山”。可以想象，營改增改革紅利已有相當顯現，而未來則更可期。全面推開營改增的政策取向，更強調推動服務業特別是研發等生產業發展，促進產業分工優化，拉長產業鏈，帶動制造業升級。可以說，營改增是創新驅動的“信號源”，也是經濟轉型升級的強大“助推器”。
―全面推開營改增試點，邁出中國財稅體制改革的重要一步。
總理曾強調，營改增通過統一稅制，貫通服務業內部和二三產業之間抵扣鏈條，從制度上消除重復征稅，使稅收的中性作用得以充分發揮。這有利于營造公平競爭的市場環境，對完善我國財稅體制具有長遠意義。
營改增全面推開試點后，增值稅作為我國第一大稅種，所占稅收比例將進一步提高到42%。上世紀中葉，很多國家引入增值稅，推動了這些國家的工業化進程和服務業發展，同時，也帶動了大量就業。“推進營改增是從大局著眼、細處入手、牽一發而動全身的舉措，不是營業稅和增值稅的簡單轉換，而是重大制度創新。”在總理看來，面對世界經濟復蘇乏力和國內經濟下行壓力，全面實施營改增是結構性改革和財稅體制改革牽一發而動全身的重大舉措，具有一舉多得的政策效應。從當前看，會為更多企業減輕稅負；從長遠看，這項改革將利國利民。
以“工匠精神”打贏改革攻堅戰 確保“所有行業稅負只減不增”
總理重視營改增，還表現在對改革執行效果的關注。“所有行業稅負只減不增”―幾乎每次提到全面推開營改增，他都會強調決不能讓這一目標成為一句空話，更不能“囫圇吞棗”，而要精心操作。
今年的《政府工作報告》曾提出，要“培育精益求精的工匠精神”。總理更是強調做好營改增的準備實施工作，也要有“工匠精神”。“我們的工作人員一定要有工匠精神，把事情辦扎實，辦精細。”4月1日考察當天，總理在財政部主持召開座談會時如是強調。
在這一部署下，從財政部、國家稅務總局等中央部委，到基層財稅部門、上千萬試點納稅人，齊心協力打響全面推開營改增的攻堅戰。與前期改革試點相比，從今年3月5日總理宣布5月1日全面推開營改增起，留給中央到地方各級政府部門的準備時間不足兩個月。如此短的時間備戰這場涉及1100多萬戶納稅人、業態更復雜、社會關注度更高的改革，其難度之大實屬少見。
目前，國家稅務總局梳理了49大項、各地稅務機關梳理了63大項具體任務，并逐項明確時間表、路線圖、責任人和專項督查考評辦法。各地倒排工期縝密部署，截至4月下旬，各級稅務部門已完成既定工作任務近90%，稅制轉換的準備階段工作接近尾聲，確保5月1日順利開票，6月1日順利申報、確保所有行業稅負只減不增，稅制轉換期間不發生影響安全穩定的問題。
改革進入關鍵時刻，除了周全考慮、精心設計，把準備工作做好做細，后續亟待破解的改革難題也開始推動。
4月11日，總理在國務院專題座談會上，和20個省（區、市）政府負責人當面談了全面實施營改增的問題。
第4篇：雙減政策重要意義范文
[關鍵詞]低位水囊；足月妊娠；產婦；縮宮素；新生兒
[中圖分類號] R714.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-4721（2017）02（a）-0113-04
[Abstract]Objective To explore the application value of cervical low position water bag （LPWB） in full-term pregnancy.Methods From August 2015 to October 2016，120 pregnant women with full-term pregnancy received treatment in our hospital were selected as objects.According to different labor induction，they were divided into research group and control group.The LPWB was used in the research group for labor induction，while in the control group，oxytocin was applied.The delivery mode，effect of labor induction，total stage of labor，intrapartum bleeding and postpartum hemorrhage，neonatal asphyxia rate，effective rate of cervical ripening and so on between two groups were compared.Results In the research group，after 6 h，12 h， and 24 h therapy，the score of improving cervical ripening by Bishop was obviously higher than that in the control group with a statistical difference （P
[Key words]Low position water bag；Full-term pregnancy；Puerpera；Oxytocin；Neonate
近幾年，由于社會以及母體等因素的影響，產婦的剖宮產率在逐年增加[1-2]，而且許多孕婦在未嘗試陰道分娩的情況下，直接選剖宮產，這對母子的健康有一定損害。隨著二孩政策的開放，瘢痕子宮、瘢痕妊娠會在一定程度上導致孕婦出現兇險性前置胎盤，這也對母胎危害極大，而且加大了臨產后子宮破裂的風險，因此有必要促進自然分娩，以降低剖宮產率，所以在臨床上尋求一種有效的引產方式具有重要意義。足月妊娠引產是產科終止妊娠的一般常用方法，主要是指通過一定手段促進宮頸成熟，誘發宮縮，促使分娩。傳統引產是使用縮宮素對子宮平滑肌刺激產生收縮，但效果欠佳。有研究證明，利用低位水囊（low position water bag，LPWB）對宮頸口較差的產婦實現引產的效果顯著[3]。我院采用LPWB法以及縮宮素分別對足月產婦進行引產，現報道如下。
1資料與方法
1.1一般資料
選取2015年8月～2016年10月來我院接診的足月妊娠以及已過妊娠期宮頸不成熟的產婦120例作為研究對象，所有孕婦均符合以下標準[4]：①骨盆無異常；②胎盤完整；③無陰道感染與分娩禁忌證；④單胎孕婦；⑤宮頸成熟Bishop評分
1.2方法
研究組采用LPWB法引產：采用一次性球囊宮i擴張器（益心達，粵食藥監械生產許可證號20010090）在晚8點左右，對孕婦陰道進行常規消毒處理，經陰道窺器露出宮頸進行二次消毒，繼而通過卵圓夾夾住一次性球囊，夾入宮頸管于子宮腔內，然后往內球囊注射生理鹽水30 ml，往宮頸外拉宮頸球囊，使宮頸外球囊置于宮頸外口，往外球囊注射生理鹽水30 ml，然后逐漸使雙球囊生理鹽水分別達到80 ml，扎緊水囊導管，放置于陰道中，孕婦可自由休息，待水囊自動脫出或次日早8點取出水囊，置水囊的時間一般為12 h，取出水囊后宮頸評分可達6分以上，30 min后判斷宮縮情況，必要時進行人工破膜處理或靜滴縮宮素。
對照組采用縮宮素法引產：采用0.5%的縮宮素（國藥準字H34022979；蚌埠市宏業生化制藥廠；產品規格：1 ml∶10 U）進行引產，從6滴/min開始，依據宮縮變化來調整，一般10～25 min進行一次調整，直到孕婦宮頸規律宮縮，且每次宮縮持續30～40 s，5 min出現一次宮縮而后維持。觀察、記錄、比較兩組的臨產孕婦及胎兒的治療效果。
1.3觀察指標
觀察兩組產婦的促宮頸成熟效果，從引產起24 h內出現有規律宮縮且宮口明顯大開為引產成功，并且記錄兩組的宮頸Bishop評分，同時通過稱重法計算兩組孕婦的出血量[5]；產后2～8 min通過Apgar評分[6]評定新生兒窒息率（評分
1.4療效判定標準
顯效：治療后產婦24 h臨產，Bishop評分提高>3分；有效：治療后產婦24 h未臨產，Bishop評分提高2～3分；無效：治療后產婦24 h未臨產，Bishop評分提高
1.5統計學分析
選擇SPSS 18.0軟件進行數據統計，計量資料用均數±標準差（x±s）表示，采用t檢驗，計數資料用率表示，采用χ2檢驗，等級資料采用秩和檢驗，以P
2結果
2.1兩組產婦引產過程Bishop評分的比較
研究組產婦治療后6、2、24 h的Bishop促宮頸成熟評分明顯高于對照組，差異有統計學意義（P
2.2兩組產婦促宮頸成熟效果的比較
研究組產婦的促宮頸成熟總有效率為81.67%，對照組為60.00%，兩組比較，差異有統計學意義（χ2=6.8168，P
2.3兩組陰道分娩者分娩時間與產后出血情況的比較
研究組與對照組引產至臨產時間、總產程差異有統計學意義（P0.05）（表3）。
2.4兩組產婦引產效果的比較
研究組的陰道分娩率為88.34%，對照組為70.00%，差異有統計學意義（χ2=6.1137，P
2.5兩組新生兒Apgar評分情況的比較
兩組新生兒的Apgar評分情況差異無統計學意義（P>0.05）（表5）。
3討論
LPWB法與縮宮素引產法是臨床上常用通過人工促進宮頸成熟來實現足月妊娠孕婦引產的重要手段，足月妊娠往往是由于胎兒或母體的原因而需要引產，其宮頸成熟度影響引產的成功與否，通過人工促進宮頸成熟來實現與自然成熟相同的結果[8-10]，且Apgar評分越高，表明宮頸的成熟度越高，引產成功率也越高。臨床上多采用縮宮素對足月孕婦進行引產治療。縮宮素引產法對引產足月妊娠孕婦具有一定效果[11]。縮宮素作為一種哺乳動物的激素，它能在孕婦分娩時促進宮頸收縮，來實現引產成功。有研究認為，縮宮素引產法能夠促進子宮收縮作用，且妊娠子宮較為敏感，分娩時，陰道和宮頸受到壓迫與牽引，縮宮素引導子宮頸規律收縮，有助于孕婦分娩[12-14]，且數據顯示，臨床新生兒Apgar評分>7分率為86.67%。但有學者指出，采用縮宮素法引產足月妊娠孕婦的引產時間較長[15]。本研究結果顯示，引產至臨產時間[（16.44±9.23）h]長、總產程時間[（8.32±3.89）h]長，產后出血>500 ml率為9.52%，不良反應較多，Apgar評分>7分率較低，患者滿意度較低。
有研究指出，LPWB法引產足月妊娠孕婦促宮頸成熟的效果顯著[16]。LPWB法是將水囊放置于胎膜和宮壁之間，增加機械性的刺激宮頸管和子宮頸內壓力，促進宮頸成熟，引起和誘發子宮頸收縮，使胎盤和胎兒排出的妊娠終止方法[17]。本研究結果顯示，LPWB引產法可以使足月妊娠孕婦的陰道分娩率為88.34%，高于縮宮素引產法[18]，表明LPWB引產法可以有效減輕妊娠婦女的痛苦，從而提高引產成功率。此外，孕婦的引產至臨產時間為（10.21±6.33）h，總產程為（5.97±2.42）h，均明顯較短，說明LPWB法見效快，可以在一定程度上減短孕婦的分娩時間，減輕經濟負擔。結果還顯示，孕婦產后出血≤500 ml率為96.23%，表明LPWB法顯著于縮宮素法方案，LPWB法對足月妊娠孕婦引產的針對性強，應答反應靈敏，有效率顯著提高。LPWB法分娩促宮頸成熟總有效率為81.67%，顯著高于縮宮素方案。足月妊娠孕婦的特殊體質對引產方法的安全性有嚴格的要求，本研究顯示LPWB法的安全性值得肯定。
綜上所述，LPWB法用于足月妊娠孕婦引產可縮短其臨產時間、加速宮頸口的擴張、促進宮頸成熟以及自然分娩，減輕對母子的傷害、減少產時及產后出血，值得臨床推廣應用。
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第5篇：雙減政策重要意義范文
一、“草原硅谷”云計算產業園發展定位
云計算產業園定位為發展云計算時代的大型互聯網數據中心、云計算平臺及數據管理產業為核心的高新技術產業園。主要布局云計算、新材料、智能裝備產業的發展，重點建設超大規模數據中心、軟件及物聯網專業園。規劃建設數據中心機房區、云計算平臺創業區、數據管理產業創新區、共享服務區、云計算培訓與體驗區、行政辦公區、生活配套區七大功能區域。計劃在五年內發展成國家級的大型云計算基礎設施及創業創新基地。
二、鄂爾多斯發展云計算產業的獨特優勢
在鄂爾多斯發展云計算產業集聚了優勢要素：
（一）能源優勢
大型數據中心對能源特別是電力需求較大，鄂爾多斯煤炭、風能、太陽能等資源十分富集，是自治區乃至全國重要的能源基地。煤炭預測總儲量7630億噸，已探明儲量1696億噸，約占全國已探明儲量的1/6；天然氣探明儲量8000多億立方米，約占全國已探明儲量的1/3。
（二）區位優勢
自治區與東北、華北、西北八省市區為鄰，與首都北京距離較近，鄂爾多斯位于自治區“呼—包—鄂”經濟發展核心區，便于光纜鋪設及網絡信息傳輸，完全可以作為對外輸出網絡信息的一個中心樞紐和節點，面向歐亞、服務全國。
（三）土地優勢
鄂爾多斯地域遼闊，可供開發利用的土地資源優勢和潛力明顯，人口密度僅19人/km2。將數據中心建設在廣闊的丘陵溝壑地區，通過開發性保護，不僅不會破壞草原，還有保護環境的作用。
（四）地理優勢
鄂爾多斯地殼結構穩定，歷史上沒有發生過3級以上地震。同時，鄂爾多斯無臺風、洪水等自然災害記錄，也非國家政治、軍事重點地區，能夠保障大型數據中心的穩定運行，是自治區乃至全國建設IDC基地的首選。
（五）氣候優勢
鄂爾多斯位于北緯40度左右，平均海拔1400米，年平均氣溫僅3.5℃。資料顯示，數據中心能源消耗中70%以上的能耗是用于制冷，鄂爾多斯涼爽的氣候條件可以有效降低數據中心運維耗能，對于推動國家、地區節能減排具有重要意義。
（六）直供電優勢
數據中心對供電穩定性要求極高，需要多電源的電力保障。鄂爾多斯可利用豐富的煤炭資源和充足的風能、太陽能發電，實現多電源供電、近距離傳輸，在保障用電安全的前提下，降低企業運營成本。鄂爾多斯政府對入園企業承諾供電價格不高于0.38元/度。利用配套煤炭資源與發電企業合作電價更可降至0.15元/度。
（七）應用優勢
鄂爾多斯率先實施市民卡、數字城管、電子政務等“數字鄂爾多斯”信息工程，以及在社區云、交通云、政務云、金融云等方面探索運用信息化實現社會管理，建成全國煤炭電子交易中心，即將建設鄂爾多斯軟件園，現代物流等相關信息產業快速應用，都為推進云計算相關產業的發展奠定了應用基礎。
（八）發展優勢
近年來，鄂爾多斯經濟社會快速發展，成為吸收云計算等高新技術產業落戶的有利因素。同時，信息服務產業、電子制造業等IT產業逐步集聚，為云計算產業發展奠定了一定的產業基礎。
三、鄂爾多斯云計算產業扶持政策
為促進云計算等高新技術產業項目和高層次人才集聚，進一步加快園區發展和建設，鄂爾多斯市人民政府專門出臺了《關于進一步加快鄂爾多斯市高新技術產業園區發展的決定》、《鄂爾多斯市高新技術產業園區產業扶持辦法》和《鄂爾多斯市人才改革試驗區高層次人才引進扶持政策》，為園區構建了優良的政策支撐環境。
（一）產業政策
包括土地、稅費、金融、電價、獎勵等五個方面扶持內容，為入園項目提供高于市內其他園區和周邊省市同類園區的產業扶持政策。尤其是在標準化機房、辦公場所、職工公寓的優惠使用，優先自建配套電廠，搭建光纜并給予帶寬和基礎服務費用補貼，市內同等客戶最低供水、供熱、供氣價格，貸款貼息、擔保，風險投資、補償，免稅減費、加大獎補等多方面提出了一些創新性、突破性的措施，體現了云計算產業引進政策的高、新、特。
（二）人才政策
從創業、金融、財稅、獎勵、特色扶持和生活服務等六方面給予扶持，告別突出融資損失補貼、技術成果入股投資比例、高層次人才可兼任行政職位等特色扶持。
同時，我們不斷創新服務模式，推行項目和人才服務專員制度，對入園項目和高層次人才提供一對一、一站式、專業化、全程式服務。
（三）加大財政支持力度
鄂爾多斯市委、政府對包括云計算等高新技術產業的發展高度重視，不僅在以上各項政策上給予特許和扶持，更在財力上加大投入，每年給予高新區1億元人才引進扶持資金，2億元產業發展扶持資金，3億元基礎設施建設資金，為入園產業項目和高端人才的發展提供優越的投資創業環境。
四、發展現狀
準確的定位、優勢要素的集聚、政府的著力扶持，使得“草原硅谷”云計算產業園在建設之初就展露了蓬勃向上的發展生機：
（一）基礎建設穩步推進
園區一期4平方公里道路、水、電、氣、訊、暖等公共基礎設施建設全面開展，已完成相關8條主次干道、一座橋梁；道路照明、綠化帶建設全部完成；自來水、中水、污水管網全部建成；完成新建220KV變電站和兩條電力雙回路10KV試運營線路。園區累計完成基礎設施投資近9億元，具備項目入駐條件。同時，園區配套建設30萬㎡標準化數據機房，建成后可容納60萬臺標準化服務器。
（二）招商引資大力加強
園區充分利用能源、區位、地理、氣候、電力、應用、發展等優勢，引進知名云計算服務商與運營商，建設符合國際標準的綠色數據中心，打造鄂爾多斯云計算基礎設施服務集群，逐步形成優質的云計算、云存儲、云災備等基礎設施服務能力，吸引國內外大型客戶數據中心落戶園區。轉變思路，加快龍頭企業和項目的引進，結合鄂爾多斯產業轉型、城市運行、民生服務等自身需求，加強對本地有應用需求企業的服務與吸納，引導各類商務需求實現在云計算平臺的應用。多措并舉，完善服務體系，在企業注冊、稅務辦理等相關工作中為入駐企業提供一站式服務，做好辦公場所、職工公寓、子女入學等生活服務，以服務推動建設，助推企業項目落地。
目前，已有中興能源、世紀互聯、浪潮集團、上海數據港、金蝶、用友、北京雙洲科技、鄂爾多斯鼎聯數碼、宇光科技等15家企業簽訂《合作協議》。與鵬博士科技有限公司、長天科技集團、北京金山云網絡技術有限公司、北京優木樂視科技有限公司等10家企業初步達成意向性合作協議。另外，中興能源、上海數據港、鼎聯數碼正在開展項目機房建設。
五、“草原硅谷”云計算產業園的建設對于鄂爾多斯解除“資源詛咒”的意義
所謂資源詛咒，就是自然資源的相對豐富對一個地區或國家來說可能不是福音，而是詛咒，擁有豐富自然資源的地區要比那些資源稀缺的地區增長的更慢。
（一）資源型城市鄂爾多斯很可能陷入“資源詛咒”
內蒙古大學的趙榮、任艷、王引弟（2013）曾在《淺談鄂爾多斯應謹防資源詛咒》一文中詳盡闡述了“資源詛咒”的理論來源，并明確指出—鄂爾多斯是個資源富集地區，其經濟主要靠天然的資源帶動。近年來其資源開采量極大，如果未來仍靠資源來帶動經濟，當資源耗盡時鄂爾多斯將會由經濟發達城市轉變為經濟衰退型城市，陷入“資源詛咒”，最終步大同后塵，成為經濟落后地區。鄂爾多斯應合理利用自然資源，讓其成為“福音”而不是“詛咒”。周一童、丁閃（2012）在《鄂爾多斯經濟危機與煤炭、房地產、民間借貨關系研究》中即毫不留情地指出：“鄂爾多斯經濟發展的基礎是其天然的資源，即'羊煤土氣'，可以說它是靠資源起家的城市。對于鄂爾多斯等靠煤炭發展經濟的資源型城市而言，煤炭就是現金流，一旦煤炭價格下行，就等于是被卡住了現金流的脖子，建立在高煤價基礎上的房地產建設資金同時也就失去了資金源頭。”目前，鄂爾多斯市正是陷入了這樣一個發展瓶頸之中。
（二）發展云計算，調整產業結構是鄂爾多斯走出困境的重要向上力量
鄂爾多斯產業結構比較單一，經濟發展失衡，資源的繁榮帶動了重工業的發展，而期間卻忽視了其他產業，這樣不利于經濟的可持續發展。鄂爾多斯應采取自覺、超前的主動轉型模式，積極化解“資源詛咒”，在發展重工業的同時，積極推進結構調整，大力發展接替產業，特別是要加快發展輕工業、高新技術產業以及第三產業。但同時應該注意，像鄂爾多斯這樣的傳統資源型城市，不能一概地拋開原有的產業，而應當從實際出發，改造和提升傳統產業，提高其知識含量和附加值，擴展其產業鏈，通過挖潛升級為城市的經濟轉型提供相對充裕的時間和資金。
云計算是下一代信息技術的核心，代表未來信息產業發展的方向，影響整體經濟發展和人民生活方式，具有極強的生命力。大力發展云計算產業，打造草原硅谷，是鄂爾多斯市貫徹落實科學發展觀，推進產業轉型升級、搶占未來產業競爭發展制高點的戰略選擇；以新興產業為重點， 大力發展非資源型產業， 是鄂爾多斯，也是內蒙古經濟結構調整的重要著力點。
第6篇：雙減政策重要意義范文
地球資源是人類賴以生存和發展的基礎,隨著人口不斷的增長和科學技術日新月異，它的開發強度日益增強，不少地區已呈現資源枯竭和生境退化的趨勢，難以再承受下去來滿足人類的要求，因此,實施生態發展推行可持續發展戰略就成為一項急迫的任務[1-3]。眾多的國際生態公約就是在這種背景條件下產生的，它們的主要目的在于指導人們實施可持續發展戰略的安排和限制急功近利的短期行為，以維護子孫后代的利益。這些被稱為是法律旗幟的各種公約都不是單純由法學家們單獨完成的，必需要廣泛征詢涉及自然保護的專業人士的意見，總結自然保護第一線從事實際工作的人們以及生產戰線上廣大公眾的經驗教訓，才可能制定這些涉及全社會利益的許多規定。本文就擬簡要地探討一下它們的意義和作用，以期我國能完善和健全有關自然保護和實施可持續發展戰略的法律體系，來適應已踏入生態發展文明時代門檻的迫切要求。
1生物多樣性公約
生物多樣性是一個綜合的概念，它既是生物之間以及與其生存環境之間復雜相互關系的體現，也是生物資源豐富多彩的標志。它是對自然界生態平衡基本規律的一個簡明科學概括，也是衡量生態發展是否合乎客觀規律的主要尺碼。一個區域保持得是否完整在很大的程度上要以其生物多樣性的保護和持續利用是否合理來決定。因此，它的保護對象是全方位的，要從物種及其遺傳資源、生態系統和景觀多樣性各個方面著手。這個公約不僅闡述了防止物種滅絕和生態系統遭受破壞的問題，也強調要關注人類發展的目標和策略。它提出要把生物多樣性的保護、持續利用和利益公平分享三者密切結合來考慮工作，才能達到預期的目標；實踐證明，缺乏其中任何一個環節，工作就難以持續下去。它要求各締約國要根據自己的實際情況制定符合自己要求的生物多樣性保護戰略和行動計劃，對生物多樣性的就地保護、遷地保護和離體保存作出全面的安排。“公約”經過多年的討論和多次的修改，1992年6月在巴西召開的聯合國環境與發展會議上簽署，于1993年12月29日正式生效。這說明世界人民終于認識了由于人類本身的管理失誤所造成的地球生境退化、資源枯竭所帶來的災難，決心采取共同行動制定有約束力的并起綜合作用的國際公約。現在，生物資源的保護和合理利用已成為各個國家最重要的任務之一。可以看出，”公約并不是一紙空文，但與其說是一次性產物，不如把它看為一個長期的過程，因為許多問題未能得到很好的解決。例如1.如何做好野生物種種群和被傳統農業與本地人民廣泛應用的物種及其變異的就地保護和遷地保護問題，2.發達國家如何落實支援發展中國家保護和持續利用生物多樣性的責任；3.如何通過技術轉讓和交流實施生物多樣性有效保護和持續利用的戰略；4.生物資源利用者如何落實酬報各地從事保護工作者和提供傳統利用知識人們的責任。這些問題雖經多次討論，但不易取得協議。
我國于1993年1月7日作為第7個國家正式批準加入“公約”，由環境保護部牽頭組成國家履約協調組，統一規劃各項工作，下設辦公室負責日常事務，可見國家對生物多樣性保護的重視和認真態度。許多學術單位建立了生物多樣性委員會、研究機構來規劃研究和宣教事宜；還出現了非政府組織“中國生物多樣性保護和綠色發展基金會”，它組織社會各界人士和廣大公眾協助政府有關部門開展工作。10多年來完成了大量工作，除了按“公約”規定完成必需做的基本項目，例如中國生物多樣性保護行動計劃、中國生物多樣性國情研究報告、中國生物多樣性數據庫外，還出版了系列叢書和許多研究報告。建立了許多生物多樣性就地保護、遷地保護和離體保存實體。主要經驗有下列三點：1.保護和發展必需密切結合，利益公平分享是關鍵；2.統一協調分散管理的方針是正確的，但需要進一步完善；3.基礎性和綜合性研究不斷加強，才能不斷向前發展。在2010年國際生物多樣性年期間，國家頒布了新的“中國生物多樣性保護戰略和行動計劃（2011－2030），”明確今后20年我國生物多樣性保護工作的指導思想、基本原則、目標、任務和保障措施，并將之看為是維護生態安全和糧食安全保障的大事。因為，當前資源過度利用、工程建設與全球氣候變化的影響問題并未解決，生物多樣性受威脅的狀態一時難以解除。它要求完善相關政策和法律基本體系，將生物多樣性納入國家和地方計劃；開展重點區域生物多樣性調查研究，評估、監測、人才培訓和能力建設，加強就地保護、遷地保護和離體保存，例如保護區、動物園、植物園和種質基因庫的建設和完善，把保護和發展密切結合；重視轉基因生物安全管理，防止外來入侵物種的蔓延和完善，完善群眾參與和深化國際合作等方面工作[4-8]。
2卡塔赫納生物安全議定書
卡塔赫納生物安全議定書是關于改變了遺傳性質的活有機體跨境轉移的一個協議，它旨在充分確保它們的轉移、處理和使用。它的文本由生物多樣性締約國會議來討論和確定，已有100個以上締約國批準，于2003年9月11日正式生效。所以，可以說，它是生物多樣性公約的一個議定書。文本中詳細論述了安全轉移、處理和使用憑借現在生物技術所獲得的可能對生物多樣性保護和持續利用產生不利影響的改變了遺傳性質的活有機體的保護措施，同時顧及對人類健康所構成的風險。這意味著，已改變了遺傳性質的活有機體從一個國家跨境轉移必需符合議定書的規定，出口者必需提供充足資料使進口者能做出知情決定，確保所有貨運有議定書要求的文件記錄，即使進口者不是締約國也要按議定書要求辦理。我國于2005年4月27日批準了議定書，顯示我國在執行國際條約和加強生物安全管理方面的承諾，并大大增強該議定書的份量。同時，制定了中國國家生物安全框架，對國家生物安全管理政策體系、法規體系、轉基因活有機體及其產品風險評估和管理技術準則、生物安全管理國家能力建設作了具體規定和說明。
3拉姆薩爾濕地公約
濕地是指內陸和海岸地帶水深6m以下的水域、沼澤和草甸地帶。這些地區是調節水分循環、維護水禽和水生生物生存的重要棲息地，具有巨大的經濟、社會和環境價值，但是長期以來，人們沒有真正意識到這一點。隨著經濟的發展，大片濕地被改變為農地、養殖場甚至城鎮，導致許多物種消失，常出現一雨便成災的可怕事件，威脅著人類的生存和發展。為此，原亞洲濕地局、國際水禽與濕地研究局、美洲濕地局三個濕地組織合并為濕地國際，并在濕地公約的制定和技術支持中發揮了中堅作用，大大促進世界范圍主要地區濕地和濕地物種現狀的評估和研究，加強與政府和當地社區的合作方面開展了大量卓有成效的工作。濕地公約于1971年2月2日在伊朗的拉姆薩爾簽訂，所以常稱為拉姆薩爾濕地公約。它通過傳播信息資料、提高公眾意識、開展培訓活動和在各地建立濕地管理項目、支持和促進區域和各國濕地保護和濕地資源持續利用和行動計劃的制定等發揮了巨大的作用。各國凡是在生態學、生物學、湖沼學和水文學上具有國際意義的濕地都可申請加入濕地公約所建立的國際濕地名錄，加入國際濕地名錄的濕地應建立保護區，加強對物種和棲息地的管理，管理好者可得到相應的獎勵；反之會受到批評。中國加入濕地公約會后，認真履行締約國的義務和責任，為了適應濕地保護形勢發展的需要，調動全社會的力量投入濕地保護，1994年9月由林業部牽頭聯合17個部委制定一個廣泛參與、切實可行、符合國際規范的“中國濕地保護行動計劃”，確定了中國濕地保護和合理利用的目標、內容、優先領域和項目，使之走上了規范化、制度化、科學化的軌道，以確保采取協調一致的行動，進一步推動中國濕地保護事業的發展。許多科教部門建立了濕地研究中心，開展了大量的研究，出版了眾多的專著和研究論文和報告[10]。迄今，我國已有37個濕地保護區分五批加入了國際濕地名錄，并開展大量保護和持續利用的工作。#p#分頁標題#e#
4世界遺產公約
世界遺產是指具有世界價值的獨一元二的自然和文化區域以及許多非物質的文化和精神遺產，是各個國家精華中的精華。作為具有世界價值的自然和文化區域可從以下列幾點來判斷：(1)表征地球進化歷史的主要階段的典型代表或獨特的地理景觀類型；(2)表征具有重要意義的不斷進化的生態過程或生物進化和人與環境相互影響的典型事例和杰出的代表；(3)具有極為特殊的自然風光和文化特色的區域；(4)具有世界價值的生物多樣性豐富的區域或眾多受威脅物種的棲息地。符合四個標準之一的區域可申請列入世界遺產名錄（包括自然遺產、文化遺產和自然與文化雙遺產三類）。世界遺產公約、生物多樣性公約和拉姆薩爾濕地公約三者被認為是國際保護生境（棲息地）的三大公約。世界遺產公約是1972年聯合國教科文組織正式通過制定，1978年正式生效。這說明大多數國家都認識到有責任來保護那些具有特殊價值的自然和文化區域，把它們看為是人類遺產的一部分。這是第一個認可和保護文化景點的國際法律條約，它把傳統的文化生活方式和自然資源管理體系之間建立了密切的聯系，拓寬生物多樣性和文化多樣性相互關系的思維，并制定協同計劃來保護它們[11-14]。
隨著我國經濟多年的持續增長，人們的生態保護意識也在不斷提高，并深深體會到自然與現代化共存、經濟建設和生物多樣性與文化多樣性保護共存的偉大目標是實施可持續戰略和建設和諧社會的基礎。這樣，加入和認真實施世界遺產公約，建立比較完善的世界遺產地系統，就成為政府的一項必不可少的任務。許多省市建立了申報世界遺產辦公室，促進自然保護、文化組織和文物系統各方面的專家認真考慮，提出具體的計劃和方案。截至2010年底，我國已有自然遺產地8處、文化遺產地25處、自然與文化雙遺產4處，還有文化景觀3處，總共40處。現在打算申報的區域還有100多處，估計每年只有自然和文化遺產各1處獲得批準。但是，人們已認識到這項工作的重要性，不是為申報而申報，而是決心通過完善管理，爭取支持，使之更加壯大，以適應社會、文化、經濟迅速發展的要求，那時申報將是水到渠成之事。主管自然和文化遺產工作的分別為住房和城鄉建設部和國家文物局。
值得指出的是，有悠久歷史的全球農業系統，是人類長期生存和發展過程中所創造的，既有自然的成分，也是人類文化多樣性的一部分。但是，人們在發掘自然和文化遺產保護時，卻忽略了這個方面，以致傳統的農業耕作制度及其豐富多彩的傳統優良品種的基因多樣性在現代化過程中大量流失。聯合國糧食與農業組織及時認識到這個問題的嚴重性，于2003年建立了“世界重要農業文化遺產系統中心”，旨在開展全球重要文化遺產項目的申報工作，以期建立一個全球共識的持續發展的動態系統，彌補了不足之處。我國浙田縣的稻魚共生系統被列為全球第一批五個全球重要農業文化遺產之一。其實，我國還有許多項目符合其標準，需要大力發掘、繼承和發揚[15-18]。
5瀕危野生動植物物種國際貿易公約
野生動、植物的保護與持續利用是緊密地聯系在一起的，只注意保護，不允許任何利用是不科學的，必然是行不通的；當然，過度的利用，不注意保護必然導致破壞。這個公約的目的就在于監測商業開發的主要物種，對一些已陷入受威脅狀態的物種，通過貿易限制達到保護與合理利用的要求。這個公約1973年3月于美國華盛頓簽訂，1975年7月正式生效。它把控制貿易的物種劃分為三類作為其附錄，附錄1是指那些受到和可能受到貿易影響而有滅絕危險的物種。這些物種的對外貿易必需獲得出口國科研機構認可，管理機構發放出口許可證，進口國也確認是如此才能進行；進口國將之再出口也照此辦理。附錄2是指那些目前雖未瀕臨滅絕，但如對其貿易不嚴加管理，以防止不利其生存的利用，就可以變成有滅絕危險的物種。這些物種也必需得到出口國家科研機構的認可，管理機構發放出口許可證才能進行出口貿易。附錄3是任何一個締約國認為屬其管轄范圍內應進行控制開發利用，而需要其它締約國合作管理貿易的那些物種；它們的出口貿易同樣需要出口國管理機構發放出口許可證才能進行。前兩類物種需經全體締約國大會討論通過，后一類物種只需各締約國自己認定，報公約秘書處備案即可。附錄中所列的物種是重點管理對象，但它們的地位不是永遠不變的，而是要隨其種群傳播和消長而有所調整，所以需要對它們進行長期的研究和監測。這樣，每一個締約國都要建立專門的科學委員會和進出口管理辦公室來負責專司其事。前者負責研究確認各個種的基本情況，提出處理的意見；后者即專司具體管理業務，發放出口許可證。可以看出，這個公約不是要禁止野生動植物包括瀕危物種及其衍生物的貿易，而是制定各種措施保證可持續貿易，不引起它們走向滅絕；目前，它已建立一個世界性的控制野生瀕危物種及其衍生物的國際貿易系統，為物種的保護和發展做出了巨大的貢獻。1980年12月25日，我國提交參加“公約”的交存書，1981年4月“公約”對我國正式生效，1982年正式建立了，“中華人民共和國瀕危物種進出口管辦公室”和“中華人民共和國瀕危種科學委員會”，分別掛靠在國家林業局和中國科學院內，開展有效的研究和管理，成果壘壘。看來，大力培養熟悉“公約”的科研和管理人員，進一步弄清和宣傳“公約”各條款的實質內容，加強對瀕危野生物種的研究，提供其消長規律和具體情況，監測貿易現狀，編制控制貿易的物種名錄及其識別手冊和圖譜，制定合理開發利用的指標，提高進出口管理水平，防止過度開拓而造成物種滅絕應是一項長期的任務[19-20]。
6遷徙物種公約
物種的生存和分布不受邊界的限制，特別是遷徙物種的生活周期可能遍歷多個國家，但各國的保護和管理水平不盡相同，難免會遭受獵殺，因此必需通過國家政府間的共同努力來加以保護，既要保護物種本身，也要保護其棲息地。保護區在這些方面發揮著巨大的作用。這個公約于1979年簽訂，1983年正式生效，100多個國家參與并共同關注這些獨特物種種群的保護，效果明顯。我國簽署這個公約以后，許多保護區承擔了這些遷徙物種的保護，無論在科研監測和合理利用方面都做出了巨大的貢獻。例如，山東長島保護區累計環志各種候鳥128種21萬多只，其中猛禽22種6萬多只，占全國猛禽環志總量80%以上；回收國內外環志鳥231只，最長回收為8年，為鳥類遷徙規律與科學研究提供了重要的科學依據，成績明顯[21]。由于“公約”所關注的物種獨特，沒有任何公約能代替其作用，實際上，它成為生物多樣性公約必要的補充和起具體的輔助作用。#p#分頁標題#e#
7氣候變化框架公約
這個公約是全球許多國家的政府為解決地球氣候潛在變化可能引起的眾多問題而聯手進行的一項努力。它的一個重要概念在于集體執行“公約”所制定的各項規定。它于1992年5月9日在紐約聯合國大會上獲得通過，1994年3月21日正式生效。我國于1993年1月批準了這個公約，是最早的10個締約方之一。“公約”要求所有締約方在農業、林業等相關部門注意減少和防止人為引起的溫室氣體排放的技術開發、應用和推廣；開展技術轉讓等各種合作，促進可持續發展，保護和增強所有溫室氣體的吸收匯和儲存庫，例如不同類型的保護區等；在適應氣候變化的情況下，制定水資源保護和合理利用、綜合農業的發展、關注受干旱、荒漠化和洪澇影響地區的保護和恢復工作；在可行的范圍內，將氣候變化納入相應的社會、經濟和環境的政策和行動，并采取適當的方法盡可能降低氣候變化對經濟、公共健康和環境產生不利的影響。在京都議定書中為發達國家規定了有法律約束力的量化減排指標，使其CO2、CH4等6種溫室氣體排放量較1990年減排至少5%；同時，確定了“共同實施”、“清潔發展機制和”排放貿易“三種境外減排的靈活機制，使發達國家可以通過這三種機制在境外取得減排限排的抵消額，從而以較低成本實現減排限排目標，緩解其國內減排限排壓力。對發展中國家來說，國家溫室氣體排放清單是其義務的核心內容，要求采用由締約方大會制定的可比方法編制人為引起的各種溫室氣體的源排放和匯清除的國家清單，發達國家必須為其提供相應的資金。但是，要真正的具體落實十分困難，許多會議都是在討論這些問題的具體化，但都不能取得共識，需要更耐心地通過深入分拆，實事求是協調和合作共事地去解決。可以看出，制定減排限排溫室氣體目標是一個重要方面，而確定不同區域生物多樣性保護、恢復和人工營造的方法來固碳的目標也是不能忽略的，兩者是相互相成的[22]。
8防治荒漠化公約
第7篇：雙減政策重要意義范文
[關鍵詞] 再生資源 圈區管理 高值化 資源化 財稅扶持
1 前言
國務院總理在2004年召開的中央人口資源環境工作座談會上明確提出：“要研究制定鼓勵廢物回收和資源再生利用的政策法規；建立廢舊物資和再生資源回收利用系統，提高資源循環利用率和無害化處理率。”在2005年召開的全國建設節約型社會電視電話會議上，溫總理強調：“以再生金屬、廢舊輪胎、廢舊農膜、廢舊家電及電子產品為重點，推進再生資源回收利用”。
黨的十六屆五中全會把“建設資源節約型、環境友好型社會”確立為我國“十一五”期間經濟社會發展和改革開放的七大主要任務之一，并對大力發展循環經濟、加大環境保護力度等工作提出了明確要求。《國務院關于加快發展循環經濟的若干意見》（國發〔2005〕22號）指出“推進綠色消費，完善再生資源回收利用體系。建設一批符合循環經濟發展要求的工業（農業）園區和資源節約型、環境友好型城市。”
2007年4月27日，國務院總理在全國節能減排電視電話會議上強調了再生資源產業園區的建設對于發展循環經濟、建設資源節約型和環境友好型社會的重要性：“深化國家循環經濟試點，建成一批循環經濟典型地區、典型企業、再生資源產業園區、生態工業示范園區，總結經驗，逐步推廣。”總書記在黨的十七大報告中指出：“建設生態文明，形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。”要“完善有利于節約能源資源和保護生態環境的法律和政策，加快形成可持續發展體制機制。建設科學合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率。”2008年3月，國務院總理在全國兩會政府工作報告中指出，“鼓勵和發展循環經濟，促進再生資源回收利用。全面推行清潔生產。”
由此可見，隨著“建設資源節約型、環境友好型社會”的不斷深入，作為發展循環經濟的一個重要組成部分，即再生資源的回收利用正不斷發展。從國家政策到地方產業，都在為此目標不斷努力。
2 再生資源和再生資源產業
2.1 再生資源和再生資源產業簡介
根據《循環經濟法(草案)》，循環經濟是指在生產、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱。所謂減量化，是指在生產、流通和消費等過程中減少資源消耗和廢物產生。所謂再利用，是指將廢物直接作為產品或者經修復、翻新、再制造后繼續作為產品使用，或者將廢物的全部或者部分作為其他產品的部件予以使用。所謂資源化，是指直接將廢物作為原料進行利用或者對廢物進行再生利用。因此，回收再利用是發展循環經濟的一個重要內容，而再生資源理所當然地成為“再利用、資源化”的主要對象。
根據《再生資源回收管理辦法》中相關條例，再生資源是指在社會生產和生活消費過程中產生的，已經失去原有全部或部分使用價值，經過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價值的各種廢棄物。再生資源包括廢舊金屬、報廢電子產品、報廢機電設備及其零部件、廢造紙原料（如廢紙、廢棉等）、廢輕化工原料（如橡膠、塑料、農藥包裝物、動物雜骨、毛發等）、廢玻璃等。
隨著循環經濟的不斷深入，再生資源回收利用已經逐漸形成一個產業，即再生資源產業（也稱靜脈產業）。而發展再生資源產業園區是國家倡導建立的一種新型工業園區，通過園區內以及園區外的中間產品和廢舊物資的相互交換從而實現物質的循環，通過能量、資源和信息系統的高度集成使用和基礎設施共享的方式構建園區工業生態鏈，以此形成固廢資源化和固體廢物處理處置的特殊產業集群，從而使資源得到最佳配置、廢物得到有效利用，從根本上解決了經濟發展與環境保護之間的尖銳沖突，是實現循環經濟的有效手段。
以塑料回收利用為例，近年來，隨著我國社會經濟發展速度不斷加快，資源和原材料需求量的不斷增加以及國際原油價格猛漲，合成樹脂原材料價格不斷攀升，與此同時，舊城改造、電子電器汽車等更新加快，作為可再生利用的廢舊塑料回收再利用量不斷增長。尤其在沿海地區的浙江、廣東、福建等經濟發達地區，塑料消耗量大，原材料樹脂供不應求，逐步形成了廢舊電子電器拆解和塑料回收綜合利用的市場。塑料再生行業的發展帶動了周邊以及當地農村經濟的發展，對農民增收、提高生活水平和資源再生利用保護礦產資源做出了很大的貢獻，但由于前期對這一行業缺少引導和規劃，這些地區從事進口以及國內集散的廢舊塑料拆解利用企業，大多數規模小而分散，工藝落后、設備老舊、生產技術水平不高，環保投入很少、易造成二次污染，特別是某些回收塑料集散地的環境污染問題已很嚴重，但同時又是當地民眾的主要謀生手段，從資源再生利用的角度應該扶持它讓其發展狀大，這些情況已引起社會廣泛的關注，當地政府處于兩難狀態。解決這些問題的唯一出路就是要實行圈區管理，通過圈區管理可以建立完善的環保設施；實現環境友好化，通過圈區管理可以將改性塑料技術應用于廢舊塑料再生行業，實現其高值化應用；通過圈區管理可以集中財力進行財稅扶持，享受國家優惠政策。
2.2 再生資源產業圈區管理是實現再生資源可持續發展的前提
實施“圈區管理”[1,2]，通過園區的統一管理及引導，可使再生資源加工業目前存在的管理粗放、經營規模小、布局分散、加工品種單一等問題得到解決，提高再生資源的回收效率；通過園區統一規劃對廢渣、廢水和廢氣進行集中防治和無害化處理，可減少和避免污水、廢棄物對環境的影響；同時通過資源的整合，引進先進的改性技術，提高對廢舊資源的高值化利用，有利于實現產業升級，建立起一批能參與國際市場競爭的再生資源工業區。這項工作有利于更好地保護環境及加強有關部門的執法監管，對于促進環境、經濟和貿易的協調發展具有重要意義。
以廢舊塑料回收利用為例，經過實地考察和借鑒國內外工業園區建設及各類廢舊資源再生行業所取得的成功經驗，筆者認為對廢舊塑料回收行業實行圈區管理應嚴格做好以下幾點工作：一是要正確理解廢舊塑料環境友好化再生利用的重要意義，建立生態型塑料回收再生工業園區，回收再生塑料替代原料的使用，可在一定程度上緩解經濟發展和資源供給不足的矛盾，因此具有重要的戰略意義；二是要充分發揮圈區管理部門職能作用，加強圈區科學規劃與公共設施投入，制定科學的管理條例并嚴格執行，引導企業入園，建設服務型管理部門。
3 再生資源的高值化利用
再生資源的回收利用由來已久，根據傳統的回收利用方法，只是簡單地將可回收利用的廢棄物進行收集，未進行充分利用，也未能發揮出再生資源的全部潛力。因此，再生資源的高值化利用，是再生資源產業發展和廢棄物資源化的關鍵。福建省十分重視再生資源高值化利用產業的發展，省經貿委已委托省資源再生協會組建福建省再生資源行業調研組，福建省改性塑料技術開發基地已先行對福建省主要廢舊塑料集散地展開了較系統的調研，對福建省廢舊塑料行業的生態園區建設提出了一系列建設性建議。
以廢舊塑料的回收利用為例，按照傳統的處理方法，廢棄的塑料制品往往和生活垃圾或生產垃圾一起，進行填埋或者焚燒，這是一種低值化甚至是無價值的利用。而按照高值化利用的原則，廢舊塑料作為一種再生資源，在進入垃圾系統之前，將其進行回收，分類，重新制成塑料母料，加工成制品。雖然這類產品相對于其廢棄前的檔次下降，但相對于焚燒或者填埋，這樣的利用過程就是屬于一種高值化利用[3]。
再生資源的高值化利用，要依靠強有力的科技研發，從產品的源頭開始，以材料與環境協調發展的生態設計理念為指導，充分考慮產品在利用后的可回收、再資源化的能力。以無機粉體改性塑料環境友好材料為例，塑料在使用和再生加工過程中都會產生性能老化，另一方面由于回收的廢舊塑料來自不同的應用領域，其初始材質參差不齊，各類塑料混雜在一起，造成了回收塑料的綜合性能特別是加工性能和力學性能大大降低，這就使得再生塑料的應用領域受到很大的限制，經濟效益得不到很好的體現。為了提高廢舊塑料循環再生的經濟價值，就必須引入先進的改性技術，提高產品的綜合性能。目前主要是通過將其與無機粉體共混，并加入少量功能性助劑，提高回收塑料的拉伸強度和抗沖擊強度以及耐熱性，或者利用兩種或兩種以上的回收塑料制備合金料，提高產品的綜合性能。
由省經貿委、省財政廳批準成立的福建省改性塑料技術開發基地長期致力于環境友好材料及固廢的綜合利用與治理領域研發工作，在國家“十五”科研攻關計劃、國家“十一五”科技支撐計劃項目、教育部新世紀優秀人才資助項目和福建省“十一五”重大專項的資助下，在改性塑料方面取得了一系列成果，這些技術在廢舊塑料高值化利用方面將發揮其應有的作用[4,5]。以利用稀土“殼一核”無機粉體改性塑料技術為例[6]，該技術可以同時提高廢舊塑料的剛性和韌性，很好地實現了廢舊塑料剛性和韌性的共存效果，目前已應用于回收聚烯烴類產品和工程塑料ABS類等產品，承擔《功能性環境友好型回收塑料專用樹脂》的研發，以其可塑性強、流動成型性好、加工條件范圍廣以及柔韌性好等優點成為塑料的主導產品，開發了再生聚丙烯（PP）編織袋專用樹脂；再生聚乙烯（PE）市政排污、燃氣輸送及通訊光電纜護套等管道專用樹脂；環境友好型PE塑料包裝材料專用樹脂和回收塑料ABS增韌增強專用樹脂。
4 再生資源高值化利用的財稅扶持
再生資源產業屬于發展循環經濟的重要組成部分，因此，國家對發展循環經濟的政策支持也必然屬于對再生資源產業發展的支持。目前，為了推動循環經濟發展，國家在財政、投資、稅收、金融等各項政策上都給予了有力支持。例如，在財政政策方面，按照即將出臺的《循環經濟法》要求，研究建立發展循環經濟專項資金，用于支持發展循環經濟的政策研究、示范試點、宣傳培訓等。在稅收政策方面，國家調整了進出口稅收政策，控制國內緊缺資源和高耗能、高排放、資源性產品出口，對這類產品實施出口暫定稅率。這些政策都為循環經濟的順利發展提供條件。而作為再生資源產業，在享受循環經濟大背景下的政策優惠的同時，筆者認為，再生資源高值化利用應該擁有更具體的財稅扶持。筆者在調查福建省再生資源高值化利用現狀的基礎上，對目前福建省對該產業的財稅扶持提出以下建議：
4.1 在財政政策方面，應該根據國家相關法律法規及相關條例，出臺具體的獎勵措施。對從事再生資源產業的企業，根據其“再利用、資源化”所創造的價值，給予獎勵。采取政府補貼方式支持再生資源高值化利用的研發和產業化應用推廣。按照即將出臺的《循環經濟法》要求，研究建立發展再生資源高值化利用的專項資金，用于開發再生資源高值化利用的政策研究、示范試點、宣傳培訓等。可以參考《中央財政主要污染物減排專項資金管理辦法》，加強對再生資源利用過程的污染指標、監測和考核三大體系能力建設。
4.2 在稅收政策方面，國家已經調整了進出口稅收政策，控制國內緊缺資源和高耗能、高排放、資源性產品出口，對這類產品實施出口暫定稅率。因此，對于再生資源產業，應出臺高值化利用項目減免企業所得稅及高值化利用設備投資抵免企業所得稅政策。要配合內外資統一《企業所得稅法》的實施，落實好符合條件的資源再生與綜合利用、與環保有關的企業所得稅優惠政策。推進資源稅制度改革，改進計征方式，提高稅費標準。研究企業新購入的進行再生資源高值化利用研發所需設備所含增值稅進項稅金在其銷項稅金中抵扣的政策。開展環境稅方案的研究設計，研究鼓勵國內緊缺資源廢料進口的政策。
根據《福建省國家稅務局關于建立廢舊物資回收利用“雙向管控”增值稅管理機制的通知》（閩國稅發〔2007〕203號）的精神，福建省實行廢舊物資回收利用“雙向管控”增值稅管理機制。該機制是指，對廢舊物資回收經營單位（以下簡稱“回收單位”）的廢舊物資回收實行“以票控進，以進控銷”正向管理，對利用廢舊物資企業（以下簡稱“利廢企業”）的廢舊物資利用實行“以產控耗，以耗控進”的逆向管理，對回收單位的“銷”與利廢企業的“進”進行“指標比對”，并進行相關納稅評估，防范廢舊物資增值稅專用發票虛開虛抵的增值稅管理機制。“以票控進，以進控銷”正向管理是指，對回收單位進行源頭管理，嚴格收購憑證的使用和管理，要求區分不同購進對象，開具收購憑證或取得發票，從購進環節防范虛開收購憑證，進而防范其銷售環節廢舊物資增值稅專用發票的虛開。“以產控耗，以耗控進”逆向管理是指，對利廢企業利用廢舊物資參照農產品預約定耗實行利廢預約定耗管理，并通過納稅評估測算企業產能確定其廢舊物資的消耗量，從而核實企業取得廢舊物資專用發票的情況，防范其虛抵廢舊物資增值稅專用發票。“指標比對”是指，對回收單位進行納稅評估，并將利廢企業核實后的廢舊物資購進指標與回收單位的銷售指標進行比對，再次防范其銷售環節廢舊物資增值稅專用發票的虛開[7]。
4.3 在價格政策方面，應適時調整再生資源產品的價格，支持對再生資源的高值化利用，應體現“高值化”的特點，專項用于支持當地再生資源結構調整和產品研發；取消對高耗能企業的優惠電價政策，降低小火電價格，對再生資源發電等實行鼓勵性電價政策。還要積極穩妥地推進資源性產品價格和環保收費改革。適時理順資源性產品價格，對開發的再生資源產品實行適當的價格保護。
4.4 在金融政策方面，國家已經了《關于改進和加強節能環保領域金融服務工作的指導意見》和《節能減排授信工作指導意見》，出臺了《關于落實環境保護政策法規防范信貸風險的意見》和《關于環境污染責任保險工作的指導意見》，這些政策都可以為再生資源產業的發展提供參考。在目前“從緊”的貨幣政策的影響下，金融機構在防范風險的前提下，應繼續加大對再生資源高值化利用項目的信貸支持，優先為符合條件的項目提供融資服務。支持符合條件的企業發行企業債券，積極開展再生資源高值化利用項目收益債券試點、環境責任保險試點。研究提出設立再生資源產業投資基金方案，促進再生資源產業的發展。
4.5 在投資政策方面，國家將繼續加大國債和中央預算內投資對循環經濟的支持力度；將一些節能效果明顯的重點項目，納入中央財政節能技術改造獎勵資金支持范圍。因此，作為地方政府，應努力發展一批“再生資源高值化利用”的龍頭企業，開發一批“高值化”效果顯著的項目，使之得到國家投資的支持。
4.6 在政府采購政策方面，可以根據《關于建立政府強制采購節能產品制度的通知》,《環境標志產品政府采購實施意見》，實行政府綠色采購。政府采購清單，再生資源高值化利用的企業將以此為導向，努力開發適合采購的產品。同時，一些優秀的產品也可以通過企業或行業的推薦，在政府采購中享有優先權。
5 展望
《循環經濟法》即將，節能減排、可持續發展、提升經濟發展質量和效益，都將獲得一個至關重要的支點。中國循環經濟即將迎來一個里程碑式的時刻。各地政府應站在戰略的高度，根據當地已形成的廢物回收集散地的現狀，周密規劃圈區管理的一系列工作，大力支持開展再生資源的高值化利用的技術研發，協調相關部門，用足財稅政策扶持再生資源高值化開發的企業，推動這一產業進一步發展，從而實現真正“沒有廢物的經濟”。
參考文獻
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[5] 陳慶華.無機粉體改性塑料環境友好材料的環境協調性研究[J].塑膠工業,2007,10(1):38-42.
第8篇：雙減政策重要意義范文
一、建設用地復墾和土地整理開發工作內容
建設用地復墾是指因村莊搬遷、道路改線、工礦用地廢棄等原因，致使原建設用地閑置，通過房屋拆除、工程改造等措施，將原建設用地恢復成農用地的行為。
土地整理是指為提高已利用土地的利用率和產出率，優化土地利用結構，增加有效耕地面積和改善生產、生活條件，按照土地利用總體規劃的要求，運用工程建設措施，對農村配置不當、利用不合理的農地實施調整、開發和利用的行為。其主要內容包括：對地塊零碎、溝浜交錯、路渠不配套的農地進行統一整理，建成田成方、路成網、水利設施配套的標準農田，提高抗災能力，改善農業生產環境；調整土地利用布局，開發利用閑散土地和廢棄地，增加有效耕地面積。
土地開發是指對未利用土地包括荒山、荒地、荒灘等通過工程或農藝措施，使其改造成可利用土地的行為。其主要內容包括：土地利用總體規劃確定的荒山、荒地、荒灘等未利用土地的造田造地項目，災毀耕地的復墾項目，園地改造項目，熟土利用項目，土地開發質量提升項目。
二、建設用地復墾和土地整理開發實施原則
（一）科學規劃原則。科學規劃是搞好建設用地復墾和土地整理開發項目的前提。要按照高起點、高標準、高質量、高效益的要求，與小流域治理、地質災害防治及舊村改造、下山移民等工作相結合，與我縣產業發展相結合。
（二）質量第一原則。建設用地復墾和土地整理開發工作事關群眾切身利益，事關我縣經濟發展大局。實施過程中既要注重數量，更要注重質量，嚴格按照工程標準，加強技術指導，強化質量監管，確保工程質量。
（三）公開公正原則。項目要根據土地權屬的不同分別由鄉鎮、村、業主組織實施，制定合理政策。除經土地合法流轉已確定業主的開發項目外，項目建設要按照《縣招標投標管理辦法》實行公開招投標。要實行事務、財務雙公開，自覺接受群眾監督，加強對項目工程、資金的監督審計。
（四）開發和保護并重原則。堅持做到在保護中開發，在開發中保護。根據我縣產業發展需要，新增耕地提倡由業主經營，也可以分包給農戶耕種，或者由鄉鎮、村統一經營。工程竣工后要及時組織耕種，并落實管護責任。符合條件的適時劃為基本農田。
三、建設用地復墾和土地開發質量標準
1.地塊要求：耕作層厚度在30厘米以上，同一地塊坡度應小于6度；寬度在2.5米以上，內側坡底有排水溝；土壤肥力、土壤質地必須符合農作物基本種植要求。
2.田坎要求：田坎高度不高于2.8米，山體不穩定的地塊邊坡應采用干砌塊石護坡，并用砼壓頂；坡腳遭受水流淘刷的，應采用漿砌石護坡。
3.道路標準：土地開發項目須有機耕路通達。路面寬度一般要求4米以上，并具備排水條件。項目區內應布置適宜生產耕作的田間道路，與項目區外道路相連。
4.水利工程：面積大于15畝的區塊必須按地形布置排（灌）渠系。
四、建設用地復墾和土地整理開發工作程序
（一）申請
項目符合條件的，由項目所在地村委會提出申請，經當地鄉鎮人民政府審核后報縣國土資源局。涉及多個村的，分別提出申請。
1.立項申請條件：
（1）建設用地復墾：項目連片面積在一畝以上；項目建設期原則上在二年內完成，工程量較大的項目經批準可延長一年。
（2）土地整理：項目連片面積在50畝以上；項目建設期原則上在一年內完成，工程量較大的項目不超過二年；項目所涉及村民或村民代表80%以上簽字同意。
（3）土地開發：項目連片開發面積20畝以上,坡度25度以內；項目建設期原則上在一年內完成，工程量較大的項目不超過二年；符合土地利用總體規劃，同時必須是耕地后備資源儲備庫里的項目。
2.申請時需提供的資料：
（1）已依法進行土地流轉的項目，需提供土地流轉相關證明；
（2）反映項目區域內地類、土地權屬界線、界址的實測地形圖或地籍圖；
（3）可行性方案：
①建設用地復墾方案主要包括搬遷戶登記表（包括戶主姓名、家庭成員、拆遷面積），復墾后可增加耕地面積、規劃設計意見、拆遷安置方案、資金籌措辦法、進度安排。
②土地整理方案主要包括項目位置、面積、規劃設計意見、權屬調整方案、資金籌措辦法、工程進度安排、質量監管措施、青苗費和墳墓遷移等補償政策、效益分析。
③土地開發方案主要包括項目位置、面積、規劃設計意見、權屬調整方案、資金籌措辦法、工程進度安排、質量監管措施、林地植被補償政策、土壤肥力培育方案、種植方案、效益分析。
（4）項目區域范圍內各種地類面積、權屬狀況、土地所有者和使用者簽署的意見。
（5）涉及林地的需有林業部門審核意見。
（6）影像資料。
（二）立項
縣國土資源局收到項目申請后，對資料進行審查，進行實地踏勘、復核，并提出初審意見，負責上報立項。
（三）實施
1.測量設計：由縣國土資源局委托有資質的單位對項目進行現狀圖測繪，縣土地整理開發中心對項目進行規劃，設計標準在符合規定的質量標準前提下適當控制工程投資。
2.項目評審：由縣國土資源局會同相關部門對項目規劃進行評審，提倡土地開發與我縣產業發展相結合，做好項目補助資金整合，完善項目規劃。
3.工程預算：實行公開招標的項目，由縣土地整理開發中心或由縣國土資源局委托有資質的單位進行工程預算，由縣財政局審核。
4.工程招標：實行公開招標的項目，按我縣工程招投標管理辦法相關規定組織招投標，確定施工單位。
5.工程施工：項目所在地村委會負責政策處理及工程質量監督，鄉鎮人民政府負責監管，縣土地整理開發中心組織相關部門做好技術指導和巡查工作。
（四）驗收
1.竣工初驗：項目所在地村委會在自行組織驗收合格后提出驗收申請，縣土地整理開發中心組織相關部門進行初驗，復核面積和工程量，并出具初驗報告。
2.復驗：由縣土地整理中心組織驗收材料報請上級主管部門復驗。
（五）工程結算
由縣土地整理開發中心或縣國土資源局委托有資質的單位進行工程結算，由縣財政局審核后下達補助款。
五、建設用地復墾和土地整理開發政策措施
（一）資金籌措方式和管理使用
1.資金籌措方式：建設用地復墾和土地整理開發資金采取縣、鄉鎮、村或投資業主共同投資方式籌措。
2.資金管理使用：籌措的資金進入縣財政專戶，由縣國土資源局單獨建帳，會同財政部門統一管理，實行專款專用。主要用于建設用地復墾和土地整理開發項目工程建設資金補助，房屋拆除資金補助，項目實施費補助，建設用地復墾和土地整理開發獎勵，項目立項、實施、竣工驗收等費用，土地利用總體規劃、基本農田保護區規劃、建設用地復墾和土地整理開發等土地利用專項規劃的編制，土地調查、基本農田（標準農田）示范區建設等費用。土地整理開發中心的工作經費在土地整理資金專戶和造地改田資金專戶中列支。
（二）資金補助標準
1.建設用地復墾工程資金補助標準
（1）自然村撤并、村莊搬遷等退宅還耕項目每畝補助8000元。
（2）公路改線、工礦用地廢棄等退建還耕項目每畝補助6000元。
2.土地整理資金補助標準
（1）土地整理按工程核定費用總額的四分之三比例補助。
（2）青苗補助按工程實施期限，經濟作物400元/畝.年，其它大田農作物300元/畝.年。
3.土地開發資金補助標準
（1）工程補助：土地平整旱地3000元/畝，水田6000元/畝；項目區內路肩、田坎、渠道等配套工程按工程核定費用總額的四分之三比例補助；項目區外道路連接線按2-5萬元/公里補助。
（2）農作物種植補助：土地開發項目通過驗收后種植大田農作物的按實際種植面積補助300元/畝.年，連續補助3年。沒有落實耕種出現拋荒現象的，按規定收取拋荒費。
（3）熟土利用項目按土地整理標準給予補助。
（4）已竣工的土地開發項目進行質量提升，經縣國土資源局批準，可根據項目實際情況提高補助標準，具體可按土地整理標準給予補助。
（三）實施費用補助
1.鄉鎮實施費按以下標準補助：宅基地復墾3000元/畝，工礦、公路復墾600元/畝；土地整理200元/畝；土地開發200元/畝。工程項目未按合同規定時間完成的視情核減，核減比例為按合同規定時間每超過一年的扣20%支付。其中宅基地復墾實施費的40%用于獎勵項目所在村拆遷、復墾有功人員和彌補工作經費，具體獎勵人員和金額由所在地鄉鎮人民政府確定。
2.國土等相關部門的實施費按以下標準提取：建設用地復墾400元/畝；土地整理開發120元/畝。
（四）資金補助款撥付
1.建設用地復墾項目：完成50%工程量撥付總工程款的30%，工程完工并通過縣級初驗后撥付總工程款的50%，項目通過上級復驗后結清余款。
2.土地整理項目：項目開工撥付補助總額的20%，完成工程量50%撥付不超過補助總額的50%，其余補助款在工程項目竣工驗收后撥付。項目所在鄉鎮、村要保留補助總額的10%作為質保金，在竣工驗收一年后支付給施工單位。
3.土地開發項目：完成50%工程量撥付總工程款的30%，工程完工并通過縣級初驗后撥付總工程款的50%，項目通過上級復驗后撥付總工程款的10%，剩余10%作為種植保證金在工程完工一年后支付。
4.農作物種植補助按實際種植面積經驗收確認后撥付。
（五）其它相關政策
1.指標管理政策。實施建設用地復墾和土地整理開發新增耕地按比例所獲取的建設用地折抵指標和耕地占補平衡指標由縣統一管理使用，建設用地復墾指標優先保證新農村建設。
2.土地政策。為鼓勵單位、個人投資建設用地復墾和土地整理開發，對建設用地復墾和土地整理開發增加的有效耕地面積在一定期限內可歸投資者使用，土地使用期內在不改變用途的前提下允許有償流轉。
六、復墾區塊房屋拆除政策措施
（一）房屋拆除補助范圍、對象
建設用地復墾區塊內農戶所依法批準或祖傳的尚未拆除的房屋。
（二）面積確認
房屋拆除面積按房屋占地面積計算，具體以集體土地使用證面積為準。沒有土地使用證的，以實際丈量為準。
（三）核準辦法
對符合補助條件的農戶，以村為單位，在核對房屋占地面積、房屋結構、有否享受過資金補助、補助多少等準確無誤的基礎上，經公示無異議后，列出清冊并附土地使用權證或其它權屬證明材料，由鄉鎮長簽字審核，報縣國土局、縣農辦和縣財政局核準。
（四）房屋拆除政策具體措施：
1.房屋拆除資金補助標準：
復墾區塊房屋拆除補助標準：泥(磚)木結構的，平屋50元/平方米，二層樓房100元/平方米，三層樓房150元/平方米；磚混結構的，一層房屋150元/平方米，二層樓房300元/平方米，三層房屋450元/平方米，依此類推。
2.復墾區塊屬于"空心村"改造整治，整體拆除房屋涉及80%以上農戶不需要安置用房的項目：（1）對需要在縣內安置的農戶，按照拆除房屋資金標準補助；（2）對今后不需要在縣內安置的，或超限額不允許安置的，或在限額內自行購房產權調換的農戶，按照房屋拆除資金補助標準的基礎上提高60%補助。
3.鼓勵舊村改造縮減建設用地總規模。實施舊村改造后建設用地總規模面積實際縮小3畝以上，并進行建設用地復墾的，經批準給予一次性補助4萬元/畝，用于復墾工程支出、舊村改造的房屋拆遷補助和基礎設施建設。補助資金由村在鄉鎮監督管理下使用。
4.鼓勵建設用地復墾項目區內五保戶、低保戶下山移民。五保戶原則上安置到敬老院或閑置房，確實無法落實，需要通過周轉房建設安置，周轉房經批準按規劃建設的，給予建房補助每間10000元；五保戶、低保戶拆除自建的，在享受原有補助政策的基礎上，再給予建房補助每間5000元。
5.宅基地復墾單個項目面積較大（相當于自然村搬遷50戶或150人左右）的，經批準可采取"一村一策"提高補助標準。
6.農戶因自身原因房屋未按協議規定時間拆除的，房屋拆除補助資金視情核減，核減比例為按規定時間每超過一年扣20%，并依法組織拆除。核減部分補助資金具體由鄉鎮掌握實施。
（五）房租和拆除獎勵資金補助標準
1.復墾區塊內整體搬遷的農戶經批準確定安置方案后，要求新房建設前在規定時間內拆除房屋的，給予新房建設階段租房費用一次性補助，標準為30元/平方米。
2.復墾區塊內整體搬遷的農戶在規定時間內拆除房屋的，給予拆遷獎勵，獎勵資金標準為：泥(磚)木結構的，平屋10元/平方米，二層樓房20元/平方米，三層樓房30元/平方米；磚混結構的，一層房屋20元/平方米，二層樓房40元/平方米，三層房屋60元/平方米，依此類推。
（六）資金撥付方式和實施費用補助
1.資金撥付方式：房屋拆除撥付補助款總額的50%，剩余補助款待建設用地復墾驗收后下達鄉鎮。
2.復墾項目涉及房屋拆遷的，鄉鎮實施費按15元/平方米補助；國土等相關部門的實施費按10元/平方米提取，其使用具體參照建設用地復墾和土地整理開發實施費。
七、建設用地復墾和土地整理開發工作要求
（一）統一思想，提高認識
建設用地復墾和土地整理開發是加快推進下山移民建設、改善農業生產條件的重要手段，對于推進新農村和農業現代化建設，獲取建設用地指標，緩解建設用供需矛盾，實現耕地總量動態平衡，促進我縣經濟可持續發展具有重要作用。各鄉鎮及相關部門要充分認識開展建設用地復墾和土地整理開發的重要意義，積極開展建設用地復墾和土地整理開發工作。
（二）建立組織、加強領導
成立由縣政府主要領導任組長，分管領導任副組長，縣府辦、農辦、財政、規劃、農業、林業、水務、國土等部門負責人為成員的建設用地復墾和土地整理開發領導小組，領導小組下設辦公室（設在縣國土資源局），負責指導、協調全縣建設用地復墾和土地整理開發工作，下達鄉鎮建設用地復墾和土地整理開發任務，并對鄉鎮進行年終考核。土地整理開發中心受縣國土資源局委托負責全縣土地整理開發項目的年度計劃制訂、立項申報、技術指導和項目驗收工作，承擔全縣建設用地復墾和土地整理開發項目的勘測、規劃設計、工程預算等業務性工作。各鄉鎮也要建立相應的工作領導小組，落實具體工作人員，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，層層抓好落實。
（三）齊抓共管、形成合力
建設用地復墾和土地整理開發工作涉及面廣、任務艱巨、意義深遠。各鄉鎮、相關部門要切實加強配合，齊抓共管，形成工作合力。國土部門要組織好全縣的建設用地復墾和土地整理開發工作，加強對工作的指導、協調。林業部門要根據我縣實際情況，對不同地類、不同開發方式提出指導意見和林地生態功能修復方案、措施，確保我縣低丘緩坡土地綜合開發利用規劃順利實施。各鄉鎮要按照建設用地復墾和土地整理開發規劃，落實項目，明確責任，精心組織，抓好落實。農辦、財政、規劃、農業、水務等有關部門要切實按照工作要求，根據自身職責，建立項目工程聯系制度，在資金籌集、技術指導、工程質量等方面予以大力支持，認真做好服務工作，確保建設用地復墾和土地整理開發工作的順利開展。
第9篇：雙減政策重要意義范文
隨著地膜覆蓋特別是全膜雙壟溝播技術的大面積推廣，農膜使用量逐年增大，造成的白色污染”問題也日益凸顯。據調查，全縣農業生產中地膜覆蓋面積年均保持在20萬畝，每年產生的廢舊農膜達1100噸，農村居民生活產生的塑料袋、塑料瓶等其它廢舊塑料制品達300噸。廢舊農膜主要成分為聚氯乙烯或聚乙烯，自然條件下很難降解，殘存期達20年以上，如不及時清理回收，土壤中的殘膜量會逐年積累。農膜碎片進入土壤后，將會改變土壤物理性質，降低土壤透氣性，嚴重影響農作物根系生長，導致農作物減產。目前，縣尚未建立農膜回收體系，大量廢舊農膜隨意棄置，回收利用率極低，嚴重影響了農村環境衛生和農業可持續發展。加強廢舊農膜回收利用，既是防治農業面源污染、保護生態環境的關鍵環節，也是發展循環農業、推進農村文明建設的重要內容，更是推進農業可持續發展的迫切需要。因此，各級各部門要把廢舊農膜回收利用、防治農田“白色污染”工作作為促進農業農村經濟科學發展、保護農村生態環境的一項重要任務來抓，提高認識，強化措施，積極宣傳廢舊農膜污染的危害性及回收再利用的重大意義，引導群眾積極參與，提高全社會特別是廣大農民群眾參與防治“白色污染”自覺性和積極性，努力推進廢棄物資源化利用，全社會形成走資源節約、循環利用、環境友好、生態文明發展道路的共識。
二、開展廢舊農膜回收利用工作的目標任務
以建設資源節約型、環境友好型社會為目標，全縣廢舊農膜回收利用工作的總體思路堅持以科學發展觀為指導。按照“政府倡導、企業帶動、網點回收、群眾參與”思路，堅持“個體投入為主、政府扶持為輔”原則，建立龍頭企業加工利用、回收網點積極收集、廣大農戶撿拾交售的市場化運作體系，加大政策扶持力度，加強監督管理，推動農村塑料廢棄物變廢為寶、變害為利、變棄為用，有效治理農村生活環境和農業面源污染。
1回收網絡建設目標。各鄉鎮設立廢舊農膜臨時機動回收網（點）2個。
2加工利用目標。全縣建立以廢舊農膜加工利用為主的龍頭企業1戶。占廢舊農膜年產生量的50%
3污染治理目標。全縣農田殘膜撿拾率達到60%以上。參與污染治理積極性明顯提高，農村廢舊農膜及塑料包裝袋亂棄亂扔現象基本杜絕，農村群眾生產生活環境得到明顯改觀。
三、切實提高廢舊農膜回收利用水平
加快推進廢舊農膜回收、再生和資源化利用，按照“減量化、資源化、再利用”循環經濟理念。變廢為寶，化害為利，促進農村污染減排，提高資源利用效率，實現資源的最大化利用、循環利用和可持續利用。
1建立廢舊農膜回收利用體系。一要抓好廢舊農膜臨時機動回收站（點）建設。各鄉鎮要按照輻射面廣、方便收購的原則。組織2戶以上本鄉鎮家庭勞動力充足、有運輸（農用車等）工具的農戶，廢舊農膜較為集中的村社統一規劃設立廢舊農膜臨時機動回收站（點）2處以上，負責收購廢舊農膜。同時，要加強收購網點管理，提高收購人員防火、機械操作安全意識，保證回收網點正常開展工作。二要抓好收購企業建設。經過考察論證，初步確定由源茂廢舊農膜回收加工廠作為我縣廢舊農膜定點收購加工企業。農牧局要幫助企業多方籌措資金，盡快完成加工生產線改擴建，切實提高加工生產能力，確保加工量占全縣廢舊農膜年生產量50%以上。三要積極引進推廣新技術。要鼓勵企業開展技術創新，引進廢舊農膜加工再生顆粒、生產防水防漏材料、生產塑料編織袋、裂解加工生產燃油等新技術、新產品，提高企業經濟效益。
2加強廢舊農膜回收利用工作宣傳。各鄉鎮和農牧部門要充分利用廣播電視、新聞媒體等平臺。多渠道、深層次、全方位對“白色污染”危害性進行深入宣傳，不斷提高廣大農民群眾對地膜污染危害長遠性、嚴重性的認識，努力培養農民群眾不亂丟廢舊地膜的良好習慣，進一步增強農民群眾對殘留地膜回收的自覺性。
3積極推廣農膜科學使用技術。推廣一膜兩年用、適時揭膜、機械拾膜等技術。禁止使用厚度小于0.008mm超薄地膜，以降低廢舊地膜的撿拾難度；積極引進試驗、示范推廣可降解和無污染的環保型農膜新產品，逐步取代傳統塑料薄膜；開展試點示范，樹立防治廢舊農膜污染的典型，向農民展示推廣農膜科學使用和回收利用新技術。
4建立廢舊農膜回收利用激勵機制。大力扶持廢舊農膜回收利用各個環節。根據全縣農膜使用總量，縣上采取政府支持、資金扶持相結合的辦法。縣政府投入20.45萬元，用于廢舊農膜回收補貼。其中對設立廢舊農膜機動收購站（點）達到2個的鄉鎮，每個收購站（點）補貼啟動資金2000元，共計補貼7.2萬元；全縣計劃收購廢舊農膜662.5噸，各收購站（點）每回收1噸廢舊農膜補貼200元，共計補貼13.25萬元。
1對收購企業的扶持。①根據《省級廢舊農膜回收利用專項資金管理暫行辦法》省財政設立省級廢舊農膜回收利用專項資金。農牧、財政、環保等部門要加強銜接配合。全力爭取項目扶持，用足用好省上扶持政策。②對符合條件的定點廢舊農膜回收加工企業，經有關部門審定報批，可確定為縣級農業產業化龍頭企業，農業產業化專項項目申報方面給予傾斜。③對具有一定回收加工規模、誠信好的廢舊塑料回收加工企業，農行、農村信用社要給予信貸重點支持；對廢舊農膜回收加工企業建設項目給予貼息支持。
2對收購站（點）扶持。①鄉鎮設立具有固定堆放場地、簡易工棚的廢舊農膜臨時機動回收站（點）2處及以上的由縣財政一次性補助每個回收站（點）啟動資金2000元。②收購站點每回收1噸廢舊農膜縣上補貼200元。回收結束后。將補助資金下撥到鄉鎮，由鄉鎮及時足額兌付到各臨時機動收購站（點）③各收購站（點）收購的廢舊農膜由縣源茂廢舊農膜回收加工廠按每公斤不低于0.15元價格統一收購。
四、全力保障廢舊農膜回收利用工作有序開展
1加強組織領導。為了切實做好廢舊農膜回收工作。農工辦、工信、財政、農牧、林業、文廣、環保、供銷、金融、稅務等相關部門和各鄉鎮負責人為成員的領導小組，建立政府牽頭抓總、農業部門負責指導、有關部門分工協作的工作機制。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣農牧局。農牧、財政等部門要全力向上爭取項目和資金，盡快啟動回收網點和龍頭企業建設工作。各鄉鎮要把廢舊農膜回收利用擺上議事日程，成立機構，確定專人，精心謀劃，加強宣傳，抓好落實。