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關鍵詞:低碳經濟;兩型社會;現狀;設想
一、引言
近年來,能源短缺和環境污染成為世界關注的焦點問題,發展以低能耗、低排放為標志的“低碳經濟”,實現可持續發展,已成為世界各國的共識。河北在經歷了過去若干年的長期經濟高速增長后,面臨著轉變經濟發展方式的迫切任務。近年來,中央強調“以人為本”走科學發展之路,建設和諧社會和兩型社會,其實是在中國強勁增長動力之上增加一個平衡器。對于過分依賴煤炭、工業偏重、環境容量有限、環繞京津的河北而言,要在新一輪競爭中占據有利位置,就必須把加快轉變經濟發展方式和改變唯GDP論的驅動模式作為深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措來抓。發展低碳經濟,正是轉變經濟發展方式的根本路徑和必然選擇。
二、國外發展低碳經濟的政策與實踐
(一)英國。低碳經濟的先驅英國早在2003年就率先提出了低碳經濟的概念。2005年英國建立了3,500萬英鎊的小型示范基金。2008年英國頒布了《氣候變化法案》,承諾到2050年將實現溫室氣體排放量降低60%的長期目標。2009年4月布朗政府宣布將“碳預算”納入政府預算框架,使之應用于經濟社會的各個方面,并在與低碳經濟相關的產業追加了104億英鎊的投資,英國也因此成為世界上第一個公布“碳預算”的國家。2009年7月15日,英國政府公布了發展低碳經濟的國家戰略。
(二)歐盟。歐盟在低碳經濟發展方面整體水平較高。歐盟碳市場(EU ETS)是目前全球最先進的交易體系,該市場目前不同類別的碳價已經成為全球范圍內最具價值的碳交易市場價格。歐盟通過碳交易實現兩個目標:一是促進私營經濟參與低碳轉型;二是借由交易盈利為歐盟發展世界領先的碳技術籌措資金。歐盟還實施經濟與技術援助在內的項目目標式戰略,如積極支持清潔能源項目建設。2010年11月10日歐盟委員會出臺一份新的能源戰略——《能源2020》,擬在重點能源領域實施更加細化的行動計劃。
(三)美國。美國在低碳經濟發展方面也一直在暗自發力。美國政府的舉措可分為節能增效、開發新能源、應對氣候變化等多個方面,其中新能源是核心。2009年《美國復興和再投資計劃》、《美國復蘇與再投資法案》、《2009年美國綠色能源與安全保障法案》和《美國清潔能源和安全法案》的均旨在加大新能源的開發和利用。美國在新能源、低碳技術等方面的大力投入,世人有目共睹。
(四)日本。日本作為亞洲低碳經濟的倡導者,也在不斷堅定著低碳發展的步伐。2007年6月,日本內閣會議制定《21世紀環境立國戰略》,確定了綜合推進低碳社會、循環型社會和與自然和諧共生的社會建設目標。2008年5月,日本環境省全球環境研究基金項目組了《面向低碳社會的12大行動》,其中對住宅、工業、交通、能源轉換等都提出了預期減排目標,并提出了相應的技術和制度支持。同年6月,日本首相福田康夫提出了防止全球氣候變暖的政策,即著名的“福田藍圖”,這是日本低碳戰略形成的正式標志。2009年4月,《綠色經濟與社會變革》的政策草案出臺,旨在通過實行減少溫室氣體排放等措施,強化日本的低碳經濟。
(五)韓國。韓國2008年9月制定了《低碳綠色增長的國家戰略》,明確了2009~2050年的低碳綠色增長總目標。以此為主軸,立法機構負責描繪法律框架,2010年4月14日公布了《低碳綠色增長基本法》;行政部門制定了階段計劃,韓國環境部新設“溫室氣體綜合信息中心”,推行一項旨在到2012年前達到年均能耗下降1%~6%的計劃;科研部門發展綠色技術及其產業,外匯部門發展“旅游”等貨幣資產項目。
(六)印度。印度是CDM項目大國。印度在《京都議定書》還未生效的時候,就看好并著手CDM項目,還專門成立了一個管理CDM項目開發的部門,出臺了一系列鼓勵、支持企業和中介服務機構發展CDM項目的政策。目前,印度在利用CDM機制方面走在了發展中國家的前列。此外,印度還通過各種途徑致力于國內的減排行動,包括對煤炭征收碳稅為清潔能源提供資金支持。
(七)巴西。巴西政府以保護和合理開發利用熱帶雨林為出發點,結合農業和能源產業發展新能源替代產業。如,成立了一個跨部門委員會,該委員會由總統府牽頭、14個政府部門參加,負責研究和制定有關生物柴油生產與推廣的政策與措施。目前,全巴西境內27個州,有23個州建立了研發生物柴油的技術網絡。金融支持政策是巴西政府出手的另一項拳頭措施。國家銀行推出各種信貸優惠政策,為生物柴油企業提供融資;央行設立專項信貸資金,鼓勵農戶種植甘蔗、大豆等作物,滿足原料需求。除此之外,巴西政府還大力號召和推動國民的低碳生活方式。
三、河北低碳經濟發展現狀
河北發展低碳經濟具有明顯的優勢:
(一)地理位置優越。河北省處于我國第三經濟增長極“京津冀環渤海經濟圈”的核心腹地,同北京、天津構成了聞名遐邇的“金三角”。借勢京津輻射優勢,構建河北低碳經濟區,具有獲得國家戰略支持的良好前景。
(二)資源稟賦良好。河北省蘊藏著豐富的風能、太陽能、生物質能等清潔可再生能源資源,是改善能源結構,發展低碳經濟的重要資源基礎。
(三)前期基礎堅實。為緩解經濟發展與資源環境的矛盾,努力構建資源節約和環境友好型社會,河北自2007年開始實施“雙三十”工程以來,積極推進節能減排,大力發展循環經濟,不斷取得新突破。在發展新能源方面,河北已經投產的風電裝機規模居內蒙古和吉林之后,排名全國第三;在光伏發電領域,河北省也走在了全國前列;保定新能源產業發展迅速,并已形成了完整的產業集群,構成了建設低碳城市的良好基礎,2010年7月國家發改委確定保定市為首批開展低碳工作的城市試點之一;以“生態科技”、“創新”為理念的曹妃甸國際生態城,目前已經進入全面開發建設階段,作為當今世界四種類型的低碳生態城市之一,曹妃甸國際生態城的建設同樣有助于低碳經濟在全省范圍內的崛起;河北在建筑節能方面也取得了積極進展,全省大部分城市新建建筑80%達標,唐山市新建建筑100%達到節能標準;在“節能減排”方面,河北也取得了階段性成果,基本實現了“十一五”規劃目標;2009年河北省經濟工作會議把加快建設唐山新能源汽車、張承千萬千瓦級風電、保定中國電谷、寧晉晶龍等新能源產業基地作為2010年重要經濟工作之一,為河北省的經濟低碳化發展確定了方向。
轉貼于
但是,發展低碳經濟是一項動態的、長期的系統工程,當前受到眾多因素的影響,仍面臨許多現實挑戰。一是缺乏有效激勵機制,政策支持體系還不完善,尚未形成穩定的政府投入機制和金融系統支持機制;二是正處于工業化和城市化加速發展的重要階段,對能源需求呈快速增長態勢,碳增長是剛性的,短期內跨越資源、能源瓶頸約束是主要難題;三是以煤炭等化石燃料為主的能源結構短期內難以根本改變,將是長期制約因素;四是整體科技水平落后,低碳技術研發能力有限是最大制約;五是河北工業特別是鋼鐵、裝備制造和石油化工等重化工業比重偏高,“高碳”產業特征明顯,低能耗的第三產業和服務業發展相對滯后,比重偏低;六是低效企業眾多,單位能耗偏高,要徹底淘汰這些落后產能,提高能源使用效率尚需時日;七是高耗能的基礎設施、機器設備以及個人大件耐用消費品在河北占有大比重,短期內改造很難,從而導致高碳排放鎖定,構成潛在風險;八是人們低碳消費意識尚未普遍形成。
四、發展河北低碳經濟的設想
借鑒與參照發達和發展中國家發展低碳經濟的政策與實踐,立足河北現狀,積極尋找適合自身的發展路徑,對河北今后實現可持續發展意義重大。
第一,明確低碳發展戰略。戰略是行動的指南,是未來很長一段時間行動的總體安排。將低碳經濟發展作為重點納入全省總體發展規劃,制定低碳經濟的全面方案和行動路線,形成一個可操作性強的低碳經濟發展藍圖。同時,將二氧化碳減排作為約束性指標列入“十二五”規劃中,以制度形式來限制溫室氣體的排放,努力促進地方經濟發展模式的低碳轉型。
第二,細化低碳支持政策。細化政策支持是落實戰略目標的關鍵所在,有助于形成低碳經濟發展的長效機制。因此,需要省人大專門委員會、省有關經濟、環境保護和稅務等部門密切協作,探索建立適應河北省發展低碳經濟的政策制度體系,進一步加大支持力度,為低碳經濟的快速發展提供科學合理的制度支撐。
第三,開發低碳居住空間。加強建筑節能技術和標準的推廣,開發低碳住宅已勢在必行。建議引入能效標準和標識制度;提高建筑節能標準,加大標準的檢查、執行力度;鼓勵能源服務公司對既有高耗能建筑進行節能改造;推進建筑節能材料的產業化發展。
第四,構建低碳城市公共交通系統。城鎮應該大力發展公共交通系統,提高公共交通分擔率,控制私人轎車無節制增長;加快發展城市軌道交通和城際高速鐵路,形成立體化交通體系;不斷提高強制性的汽車燃油效率標準,促進汽車改善燃油效率;同時,大力發展混合燃料汽車、電動汽車等低碳排放的交通工具。
第五,積極倡導低碳生活方式,培養居民“碳中和”理念。通過對“碳中和”這一理念在日常生活中的具體分解和對低碳生活方式的大力提倡,可以使人們深刻了解到生活中習慣和細節的改變可以起到減少碳排放、促進碳中和的作用,擁有越來越重要的環保意義。每一件生活用品,大至家電小到玩具、書籍和擺設,都有無窮的改進空間,投入智慧就意味著減少每一個環節的碳排放。個人的積極行動聚沙成塔、集腋成裘,就可匯聚為行為減碳的威力,對減緩全球氣候變暖意義重大。
第六,先行試點示范,總結經驗逐步推廣。在低碳轉型的方向下,為了改革過程不可逆轉,同時使改革不確定性所引起的風險是可承擔的,應當堅持漸進式改革的路徑,采取“先試點,后推廣”的路徑。可以選擇一個或者幾個特定的地區或行業來先期試點,先在局部取得經驗,再逐步擴大,最后在全省范圍內推廣改革經驗。
五、結語
沒有人會反對增長,因為這是繁榮和福祉的基石,需要調整的是增長方式。置身在一個有限的世界,告別“竭澤而漁”的野蠻增長,倡導低碳轉型,發展低碳經濟,不僅是對我們過往所保持的唯經濟發展單一維度評價體系的深刻反思,也是為了邁向更為人道和可持續的增長軌道,必將成為影響未來若干年河北增長后勁的重要因素。
主要:
[1]如明.發達國家溫室氣體減排策略[J].中國科技投資,2006.7.
關鍵詞:司馬金龍墓;雕塑;文化特點;價值;影響
1 司馬金龍墓的概述
司馬金龍墓是北魏瑯琊王司馬金龍與其妻姬辰的合葬墓。司馬金龍,字榮則,是晉宣帝司馬懿之弟,東武城侯司馬馗的九世孫。①該墓于1965年在大同市石家寨村發現,雖早年被盜,但仍留下很多寶貴的文化遺存。墓內尚存漆畫、石雕柱礎、石雕棺床、釉陶俑、釉陶動物等。因墓主人的身份特殊②通過對其文化遺物進行認真考察研究有很大的價值和意義。通過從石雕的裝飾紋樣、雕刻內容、手法、種類等方面入手,尋找北魏文化對當今社會的影響和值得學習借鑒的成果。
2 司馬金龍墓雕塑的種類
北魏司馬金龍墓出土的大量文化遺存,可以概括的分為以下幾種:
2.1 俑
司馬金龍墓中的俑有:儀仗俑群、鎮墓儀衛俑、女樂俑、女侍俑、男侍俑、鎮墓武士俑等。(1)司馬金龍墓的儀仗俑群。從俑葬的習俗看,沿襲的是西晉的傳統,陶俑通常彩繪,多以出行的形式排列,大量出現了少數民族的人物造型,司馬金龍墓的騎馬鎧甲俑采用夸張的手法,表情均有一種勇武奮進的精神面貌。出土的儀仗俑群共十一行,第一行為騎馬鎧甲俑,有六人,均為褐色或淺褐色釉,依雕塑的造型看,反映出北方氣候寒冷、鮮卑人戴帽的習慣。第二行也為騎俑共八人,人物服飾較前排有所不同,帽頂由三條圓弧構成,腦后有垂裙。身著褲褶(上衣),足蹬靴,體態前垂,腹后提臀。第三、四、五、六行皆為步兵,每行十二人,均為立姿,人物五官帶有明顯的少數民族痕跡。最后兩行皆為騎馬鎧甲俑,每行八人,共十六人。他們的服飾和前九行寬松的服飾風格比較,顯得精干、合身。衣著窄腰袖袍,披短甲,此裝束便于騎射。(2)司馬金龍墓女樂俑。彩釉陶女樂俑,跪俑、立身、身穿“V”領外套長衣、頭戴高帽、手臂殘損嚴重,左右兩身跪俑姿勢不同,其一雙臂微微平舉,其二則一臂在前,一臂在后,像是拿著什么樂器。女樂俑的面相圓潤飽滿、曲眉細眼,顯得神情悠然,秀外慧中。
(3)彩繪釉陶女侍女。共兩身,均無踏板,雙手雙拱于胸前,束高髻、戴高帽,一身陶色全身朱紅,內頸襯衣呈白色;一身外衣呈白色,內頸襯衣呈朱色。(4)釉陶男侍俑。共兩身,各立于一圓形踏板上,頭戴高帽,衣著過膝長裙,肩寬、束腰、鼓腹,兩腿連在一起。其中一身兩平臂舉起,右手偏高,另一身則右手舉起,左臂緊貼于左側。
2.2 動物雕塑
司馬金龍墓中的動物雕塑有豬、羊、牛、雞、馬,駱駝等。它們總體的造型手法概括簡練,體積感強,能在簡括中見神韻,代表了北魏時期雄渾大氣的審美情趣和粗狂豪放的民族崇尚。(1)釉陶豬。造型概括,四條腿被概括成前后兩部分,即兩條前腿不分,后腿也不分。(2)釉陶羊。處理辦法頗似釉陶豬,從雕刻的手法看應該出自同一工匠之手,大概這樣的處理原因有二:其一是便于長久保存,免于磕碰的危險:;其二則是藝術家主觀的思想意念,體現了中國藝術品中寫意特色的不凡風貌。(3)釉陶牛。造型較釉陶豬和羊更生動逼真,體塊清晰、健壯,一頭牛角處理呈外放型,另一頭則呈內收型。靜中有動,生氣畢然。(4)釉陶狗。造型美觀,給人一種靜謐的藝術氣息。兩狗均為下蹲式,蹲于橢圓形踏板上,耳朵下垂,一狗呈張口狀,另一狗則口銜一塊肉,作品富有濃厚的生活情調。(5)釉陶駱駝。雙峰駝造型準確、比例勻稱、仰頭張嘴、似在高吭,精神風貌高揚。
2.3 器物雕塑
在司馬金龍墓中出土的文物有:壽磚、石燈、石硯、賬房模型等。
2.4 石雕柱座
司馬金龍墓的石雕柱座底座為方形,四周布滿忍冬紋。此紋樣是北魏雕刻中比較常見的紋飾。在方形底座的四面,還雕有立體伎樂童子,每個伎樂童子都持一種樂器在表演。每個樂妓周圍以忍冬紋裝飾和連接,相鄰兩個面的忍冬紋樣方向相反,整體呈波浪線連續紋樣,雕法工整細膩,手法多樣。整個柱座雕刻十分精美,有很高的藝術價值。
2.5 陵墓雕刻
司馬金龍墓的陵墓雕刻,題材不外乎是辟邪的一種。因為帝王陵墓前才有“麒麟”,而貴族官僚墓前多為辟邪。鎮墓獸五官夸張、鼻梁挺拔、雙目凸出、嘴較大,有充滿力量的氣勢和特有的形式美感。
2.6 石雕棺床(前立板)
我國古代在石棺上施以裝飾,最早出現在東漢時期,南北朝的石棺仍沿襲漢代。司馬金龍墓的石棺承襲了東漢墓室雕刻的手法,即線刻減地的薄肉雕的合用或單用。以單純的陰線刻畫為主,雕刻完美,技法精湛。以上就是北魏司馬金龍墓出土雕塑的概貌,但基本上反映了北魏雕塑的類別、風格、特征等。
3 北魏司馬金龍墓雕塑反映出來的社會特點
單通過司馬金龍墓出土的文化遺存就想全面而深刻的推斷出其時代的文化特點,似乎是不可能的。但因司馬金龍的特殊身份和所處的關鍵時期,我們不難把握住北魏文化的主旋律和總發展規律。從司馬金龍墓出土文物的題材來看,當時的統治者不僅重視軍事斗爭,對經濟也非常用心。統治者開明的經濟策略,使得各國經濟交流頻繁,商業交往密切,隨之出現了多樣的貿易方式。與經濟建設同等地位的政治建設也值得關注,鮮卑民族本是一個善戰的民族,軍事行動也以掠奪為主。但從拓跋珪開始實行“班賞群臣將士各有差”的分配方法,就表明鮮卑族開始走向文明國家之列了。在司馬金龍墓出土的石雕棺床前立板上刻有完整的伎樂表演圖,通過此圖我們也能看出當時社會制度的相對成熟、完備。因為樂隊完美組織的展示本身就是國家昌盛步入文明的一種體現。后期孝文帝進行了所謂的內外改革,從婚姻、語言、生活習俗等方面推廣漢化政策,進一步促進了北魏政權的長期穩定。同時漢族豐富的政治經驗、先進的政治思想也和鮮卑族文化融合,加速了鮮卑族封建化的進程,促進了社會的進步。
4 北魏時期文化對當今社會的影響和開發價值
縱觀歷史,凡開放者國力興盛,閉關者反之,城市的建設也是如此。北魏的開放政策值得我們學習,同時需要我們自覺學習鮮卑族團結奮進的精神,加強自身思想品德修養,從點滴做起,盡己之力,保護環境、保護文化遺產,在順應時代的前提下,立足于當今社會的現狀,合理開發利用地球資源,弘揚民族優秀文化傳統,使祖國走向更輝煌的明天。
注釋:①《魏書》有傳。
②2009年12月25日政協大同市文史學習委員會根據資料整理:司馬金龍最初娶得太尉隴西王直懃賀之女,后娶北涼王沮渠牧犍的女兒,其岳母是北魏皇室的金枝玉葉,為北魏太武帝跋拓燾的妹妹武威公主。母親為北魏皇族諸王女河內公主。這也是“兩代尚娶三公主,父子相繼鎮云中”說法的由來。充分體現了司馬家族的顯赫地位。
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【關鍵詞】高校貧困生;就業困境;對策
隨著我國高等教育大眾化的推進,高校畢業生數量急劇增,2012年新畢業大學生約為660萬人,而社會就業市場卻逐漸飽和,導致大學生就業形勢日益嚴峻。貧困大學生作為其中的弱勢群體,則陷入更大的窘境。目前我國高校中經濟困難的學生約占在校生總人數25%,他們能否順利就業,不僅關系到千萬個家庭,更關系到高等教育的健康發展和社會的和諧穩定。
一、高校貧困生就業現狀及原因分析
高校貧困生就業呈現雙低現象,一是就業數量低,二是就業質量低。有關統計資料表明,貧困大學畢業生的就業率低于大學生平均就業率約10個百分點,初次就業質量也明顯低于非貧困大學生。造成這種狀況的原因是多方面的:(1)綜合素質欠缺。就業市場供求關系的不平衡,使得用人單位對大學畢業生的期望值越來越高,就業能力的競爭在很大程度上體現為綜合素質的競爭。由于家庭背景、教育經歷、教育環境和教育觀念的不同,貧困大學生入學時在綜合素質方面就“先天不足”,與經濟條件好的學生在閱歷、知識面、特長等方面存在很大差距。入學后,由于經濟原因和心理方面的因素,他們很少參加鍛煉實際應用能力和社會實踐能力的活動,回避各種社會交往,對于充斥校園的各類證書的考取更是望而卻步。這使得貧困大學生在知識結構、就業技能及實踐操作、組織協調、人際交往等方面的能力欠缺,在就業競爭中明顯處于劣勢。(2)就業成本壓力大。在嚴峻的就業形勢下,大學畢業生為了找一份理想的工作,除了要付出時間和精力外,錢財的開支也不可忽視。畢業生在求職過程中投資項目繁多,制作簡歷費、形象包裝費、通訊費、交通費、參加各種招聘會的門票費、餐飲費、住宿費等等,以及參加各類招聘考試及公務員考試的資料費、培訓費;此外,找關系、請客、送禮的灰色成本也不容小視。高昂的就業成本降低了貧困大學生的就業要求,限制了他們的擇業范圍,使他們錯失了很多就業機會。(3)就業心理不成熟。貧困大學生往往存在消極自卑的心理,在應聘過程中不能自信地推銷和展示自己,在求職中也不愿主動與人交往,害怕競爭;貧困大學生特殊的“邊緣性”地位,使他們在就業中存在著強烈的功利思想,常常產生不切實際的攀比,在實際的就業中表現得盲目和急功近利,極大地影響了個人潛能的挖掘與發揮;由于自身素質欠缺、擁有社會資本較少,對就業充滿擔心和憂慮,面對一些就業機會猶豫彷徨,錯失良機;還有些貧困大學生認為社會分配不公平,存在抱怨心理,感到前途渺茫,得過且過,不能正確地對待就業中的競爭。(4)家庭背景不理想。“家庭背景”包括父母的職業、社會地位、經濟收入、受教育水平等。家庭背景決定了家庭擁有的經濟資源、文化資源、組織資源及社會資源,這些資源以各種方式直接或間接地影響子女的就業狀況。據北師大我國大學生就業問題研究課題組調查,在工作落實的重要原因中,社會關系排在第一位。父母社會階層越高的子女就業機會越多,工作狀況越好。這種現狀,在短時期內是難以扭轉的。貧困大學生一般都沒有可以依靠家庭背景,社會資源的數量和質量也都相對貧乏簡單,在求職中沒在可以利用的資本,嚴重缺乏各種社會關系的支撐,只能孤軍奮戰,與家庭背景好的大學生相比,工作落實率和工作質量都相對較低。
二、高校貧困生就業援助對策
(1)規范就業市場,創造公平的就業競爭環境。政府及有關部門必須完善就業政策,打破地區、部門、行業的壁壘;規范就業市場,廢除不合理、不規范的就業面試收費、招考收費、招聘會門票收費等,降低就業成本;呼吁相關機構為貧困生減免培訓費用,建議用人單位利用多種渠道使招聘方式多元化,如可以通過互聯網提供求職簡歷、查詢就職信息、遠程面試等,降低貧大學生的就業成本;建立有法可依、有章可循的用人機制,扼殺不正之風,堅持公開、公平、公正的競爭擇優就業原則,使貧困大學生擁有同等的權利和機會;建立貧困大學生 “綠色就業通道”,出臺貧困大學生就業、創業優惠政策,為貧困大學生提供良好的就業環境。(2)完善高校貧困生經濟救助體系。貧困大學生在就業競爭中處于劣勢的根源還在于經濟困難,克服經濟困難是解決貧困大學生就業問題的基礎和前提。首先要進一步完善獎、貸、助、補、減的貧困生資助體系,最大程度地減輕貧困大學生的經濟負擔,保證他們順利完成學業。政府應盡快建立科學化、法制化的高校貧困生社會保障體系;銀行應進一步完善貸款制度,在保證按期還貸的前提下,提高對貧困大學生的貸款額度,延長其還貸期限;高校應努力健全和完善貧困生資助體系,要科學合理地整合各類資助資源,使之發揮最大效應。如,要改革獎學金制度;拓展勤工助學市場;進一步推動教學改革,實行以完全學分制和選課制為基礎的真正意義上的彈性學制等。其次,建立貧困大學生就業基金。由政府牽頭、社會慈善機構和企業出資、學校提供必要的支持和幫助建立貧困生就業基金,為貧困大學生提供就業過程中必要的經濟上的援助,使他們擁有更多的就業機會。(3)提高貧困大學生綜合能力和心理素質。就業競爭歸根結底就是綜合素質的競爭,高校應盡可能為貧困大學生創造條件,提高他們的綜合素質。如加強對貧困生的專業培訓、社會需求的技能培訓及求職技巧培訓,使他們一專多長;鼓勵貧困生多參加社團活動和各種社會實踐活動,鍛煉他們的人際交往能力和組織管理能力,培養他們的合作觀念和團隊精神,使貧困生在大學生涯中不斷完善和充實自己,增強就業競爭力。貧困生的心理狀況在他們成才和就業過程中也會對其產生重要影響。貧困生由于經濟拮據,與那些家庭富裕、出手闊綽的同學形成巨大反差,自身的綜合素質與其他同學也存在一定差距,使他們缺乏自信心,常常自慚形穢,呈現出的自卑、焦慮、孤僻、文飾、消沉心理。高校要通過各種方式、各種渠道加強對貧困生的心理疏導和心理健康教育,幫助他們樹立正確科學的人生觀、價值觀和理性的貧困觀,引導他們將經濟等各方面的壓力轉化為人生前進的動力,塑造健全人格、健康心理和高尚情操,克服不良心理狀態,鼓勵他們自強不息,挑戰貧困,超越自卑。(4)引導貧困大學生樹立正確擇業觀。當前,大學畢業生就業難的主要原因之一就是他們的就業期望值過高。大多數大學生選擇在發達地區、高薪部門就業,愿意到欠發達地區工作的較少。有一項對3000余名本科畢業生的調查表明,首選到北京工作的高達74.8%,首選去中西部地區的僅有2%。北京大學就業指導中心主任李國忠指出:“其實現在我國的很多地方還是很需要大學生畢業生的,比如說基層單位、中西部地區、低收入的技術工作等等,從這個意義上講,大學畢業生也并不過剩!”貧困大學生背負著家庭的殷切期望,更希望通過找一份理想工作來改變現狀,“有業不就”情況非常普遍。高校要加強對貧困大學生就業觀念的正確引導,幫助他們樹立先就業、后擇業的就業觀;教育他們擺正心態,合理定位,將人個利益與國家建設需要相結合,妥善處理個人與家庭、個人與社會、待遇與發展之間的關系。(5)提供就業信息,拓寬就業渠道。高校要積極與用人單位加強溝通與合作,建立用人單位與貧困大學生信息交流平臺,并根據貧困大學生就業目標,優先把他們推薦給相關單位,為貧困生提供更多的就業機會;充分利用網絡等途徑免費為貧困生個人信息,幫助他們進行遠程面試,提供求職、招聘、指導平臺,拓寬貧困大學生就業渠道。
促進貧困大學生順利就業,是全社會的共同使命,體現了教育的公平和社會主義制度的優越性,具有重大的現實意義和深遠的社會影響。
參考文獻
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關鍵詞:可持續性綠色校園 環保主題基金 資金循環 五大發展
一、引言
綠色校園在我國首次被提出是在1996年的《全國環境宣傳教育行動綱要》中,隨著中國特色社會主義道路建設的發展,綠色校園的建設發展也面臨著新要求和新挑戰,逐漸從生態環境建設向思想文化建設、學科建設、基礎設施及物質建設擴展。特別是在黨的十八屆五中全會提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念中,“綠色”這一概念不僅包括節約資源和保護環境,還包括堅持可持續發展及堅持文明發展。而將可持續發展理念貫徹到綠色校園的物質建設和文化建設中,正是黨和國家在時代背景下對綠色校園發展的新要求。然而,如何在綠色校園物質建設和文化建設中體現和貫徹可持續發展理念,成為當今高校首先要解決的問題之一。
與此同時,黨的十七大提出了轉變經濟發展方式的戰略任務,綠色轉型成為我國經濟的一大重點問題。在投資領域,綠色投資成為社會關注的一大焦點,環保主題基金正是在此背景下逐漸興起的,近些年來也在不斷發展壯大。具體來說,環保主題基金作為綠色投資在公募基金市場上的主力軍,其投資原則和投資策略無不體現著可持續發展的理念,對于環保產業發展將起到重要的助力作用。
鑒于環保主題基金可持續發展的投資理念,本文認為綠色校園建設作為環保公用事業的一部分,理應納入到環保主題基金的投資范圍中來。因此,本文創新性地提出引入環保主題基金參與綠色校園建設,將環保主題基金作為綠色校園建設的一大資金來源,從而構建循環資金利用體系,為可持續發展理念貫徹到綠色校園物質建設和文化建設中助力。
本文從綠色校園資金的來源和用途兩個方面提出如何對綠色校園建設資金進行管理以使其良好地服務于綠色校園建設。本文對現有環保主題基金持有的重倉股所屬行業進行總結分析,揭示其投資現狀并非以環保行業為主,故為其指出綠色校園建設這一新方向,并通過校方的資金管理投資于綠色創業項目以實現資金的可持續循環利用,為校園建設創造持續、穩定的資金來源,從而進行可持續性綠色校園建設,為我國高校校園建設開拓新思路,推動社會可持續性發展和構建和諧社會目標的實現。
二、文獻綜述
在國內綠色校園文化建設基礎理念研究方面,陳駿(2012)從建設綠色校園的意義出發,指出建設綠色校園對環境、學生社會責任感、綠色科研及地方經濟發展方面都具有重要意義。施建軍(2010)指出綠色大學是基于打造綠色校園體系并建立低碳能源支持系統,提出從踐行低碳校園到建設綠色大學的理念。蔚東英和王民(2010)通過對以日本、馬來西亞和韓國為代表的亞洲國家綠色大學的建設與實施的總結得到建設綠色大學的啟示。另外馬秀峰和李彤彤(2010)從網絡文化入手指出了高校綠色校園網絡文化的建設模式。熊校良(2012)從“五位一體”總體布局出發,指出構建綠色校園文化的必要性,并在此基礎上提出推進綠色校園建設的方法。
在國外對綠色校園建設的研究方面,Figueredo和Tsarenko(2013)提出學生的環保意識是他們是否參加校園可持續發展建設的重要前提。Emanuel和Adams(2011)與Adomssent等(2007)針對學生對可持續發展的關心了解程度做出研究。Owens和Hitchcock(2006)通過學生團隊在校園中實施可持續發展的案例分析進行研究。Pacheco和Bastante(2016)從消費角度指出決策者應增強綠色法規,促進可持續消費。Oxaract等(2013)以可持續發展教育為出發點對校園可持續課程做出研究。
另外,國內也有不少學者對環保相關主題的公募基金進行研究。在對國際綠色基金發展進行研究方面, 蔣華雄、謝雙玉(2012)深入分析了綠色投資基金在各國的發展狀況、投資策略,認為我國綠色投資基金發展緩慢,提出應積極推動其發展。針對為應對氣候變化建立的全球綠色氣候基金的研究,崔連標等(2014)從在發展中國家間進行資金分配的角度,提出了基于碳減排貢獻原則的分配方案; 崔連標等(2015)還從歷史責任、支付能力角度出發對全球綠色氣候基金(GCF)融資體系進行了研究,提出融資責任分攤體系。在綠色投資方面, 陳志國等(2014)從養老金制度視角經實證分析提出我國新能源指數投資無法滿足養老金基金投資風險收益的需求,提出養老金基金應增加綠色投資。藍虹、任子平(2015)具體論述了PPP環保產業基金的管理模式,指出其融資工具需要進行拓展和創新。
目前,國內外學者不論是在探討綠色校園與可持續發展關系方面,還是在探索環保主題基金投資方面,都已初步取得不錯的研究成果,提出了許多值得深思的觀點,為推動我國校園建設工作和環保主題基金發展做出了重要貢獻。但鮮有學者將環保主題基金與綠色校園可持續建設聯系起來進行專門探討。本文在已有學者觀點的基礎上,提出將綠色基金引入到綠色校園循環資金利用體系中,豐富已有的綠色校園研究。
三、綠色校園資金循環研究
如右上圖所示,本文通過總結綠色校園建設資金的資金來源及資金用途,指出一條擴展綠色環保基金投資到綠色校園建設的新思路――通過校友捐贈、社會捐贈、政府撥款,尤其是公募基金籌集到的資金,投入到校園宣傳平臺建設、綠色校園文化建設、綠色校園基礎設施建設以及校園綠色產業創新中來,同時將這些用途產生的資金進一步作為公募基金的資金回報,促使公募基金持續、長久地對綠色校園建設進行投資,構成一條完整的資金循環鏈。此方式既有利于環保基金發展,又能使綠色校園建設在物質上實現綠色可持續,從而對綠色校園建設進程起到推動作用。
(一)綠色校園資金來源分析。一般來說,綠色校園的建設資金主要來源于三個途徑:校友捐贈、社會捐贈以及政府撥款。首先,對于校友捐贈和社會捐贈,捐贈性資金是綠色校園建設資金的來源之一,校友捐贈是學校社會捐贈的主體,是校友對母校提供的有關物質、智力、精神方面的捐贈。然而,這類捐贈性資金大多資金規模較小,所占比例較少,且來源不穩定,大多為一次性捐贈,沒有規律性、周期性。因此,校友捐贈和社會捐贈無法作為綠色校園建設資金的主要來源。其次,對于政府撥款,綠色校園建設資金有相當一部分來源于政府撥款,政府撥款資金規模較大,在綠色校園建設資金來源中是主力軍。但是,政府撥款資金的使用條件十分嚴苛,限定條款繁雜,資金使用靈活性較低,且多為定向使用資金。因此,政府撥款作為綠色校園建設資金來源也有其局限性。通過以上分析不難看出,校友捐贈、社會捐贈和政府撥款作為綠色校園建設資金來源受制頗多,而與之相反的是,環保主題基金不論是從金額規模上還是要求限制上,都具有十分明顯的優勢。因此,本文創新性地提出將環保主題基金引入到綠色校園建設的資金來源框架中,以推動綠色校園實現可持續發展。
(二)環保主題基金基本分析。本文從近四千種基金中篩選出以下13種環保主題相關基金,它們都符合綠色校園的內涵宗旨,并且能體現出五大發展理念中綠色發展的含義,如表1所示。
這些已上市的環保主題基金都有其獨有的投資原則。首先,環保主題基金以推動綠色環保產業發展為投資理念,它們認為投資于綠色科技產業或公司在獲得良好回報的同時,亦能維護或改善地球生態環境,推動整個社會的可持續發展。并且,在投資決策中,這些基金除了關注那些綠色科技產業或公司,還關注在其他產業中積極履行環境責任、致力于向綠色產業轉型、或在綠色相關產業發展過程中做出相關貢獻的公司,試圖在有效控制投資組合風險的前提下獲取超越業績比較基準的穩健收益。此外,政策導向帶來了結構性投資機遇。國家高度重視構建和諧社會,并具體落實到以下三個方面:在發展中實現社會和諧、通過宏觀調控確保經濟和諧、推進節能減排謀求自然和諧。無疑,積極跟進這一時代主題帶來的投資機會,可以有效回避政策風險,獲取穩健收益。
然而,通過總結2016年第二季度這些環保主題基金所持有的重倉股數據(取前五),本文得出了與其聲稱的投資理念不一樣的結論,這些綠色基金并非全都遵循上述投資原則――投資于綠色環保產業,而是分出大量的資金投資于非綠色環保產業。經總結,13只環保相關基金中只有5只基金的重倉股涉及環保行業,具體如表2所示。
從表2可以看出,在重倉股涉及環保行業的5只基金里,對于環保行業持股最多的是匯添富環保行業,占到凈值的比例為25.54%;持股最少的是興全綠色投資,只有3.78%,總體來說,這一持股比例偏低。并且,這些基金投資所涉及的環保行業大都集中在環保工程業、新能源行業以及水生產和供應業,其余行業涉足甚少。由此本文得出兩個結論:第一,這些基金的重倉股盡管對環保行業有所涉及,但對環保行業的持股占凈值比例偏低;第二,這些基金涉及環保行業的范圍較窄,所投資的具體環保行業具有較大的局限性。
至于其余8只綠色基金,所投資的行業主要集中于醫藥制造業、釀酒食品業、化工制造業、電力行業、計算機信息技術行業以及交運制造業,與環保基本無關。譬如,對于中海環保新能源主題(398051),其持有的前五大重倉股分別是華海藥業、華蘭生物、瀘州老窖、五糧液以及老板電器,它們分屬醫藥制造業、生物制藥業、釀酒食品業、釀酒食品業以及廚用電器制造業,不難看出,這些公司大都屬于普通的非綠色環保產業,與其投資原則大相徑庭;再有富國低碳環保(100056),其所持有的重倉股有網宿科技、索菲亞、跨境通、華海藥業、信維通信,分別屬于通信服務業、家具制造業、批發和零售業、藥品制造業以及計算機、通信和其他電子設備制造業,這些公司并不屬于環保產業,因此這些環保主題基金違背了其綠色低碳的投資理念,類似于這兩只違背綠色環保投資原則的基金還有:財通可持續(000017)、匯豐晉信低碳先鋒(540008)、銀華和諧主題(180018)、匯添富社會責任(470028)、興全社會責任(340007)、建信社會責任(530019)。這些違背綠色投資理念的基金占到筆者所收集的綠色基金的75%以上,由此本文得出結論:社會上許多環保主題基金并沒有按照其綠色環保的投資理念進行投資。
本文認為,這種現象亟待改善。作為上市的環保主題公募基金,理應將大部分資金投放到能改善生態環境的、綠色環保的產業中來,譬如本文提到的綠色校園建設。一方面,這符合環保主題基金綠色環保的投資理念和投資原則。綠色校園建設能推動綠色低碳理念在校園和社會上傳播,推動產生低碳環保的校園和社會文化氛圍,從而改善校園、社會的生態環境和人們的生產生活方式,推動整個社會可持續發展,而這也與上市環保主題基金的投資原則和投資理念不謀而合。另一方面,符合“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展理念。政策導向對于基金投資選擇具有重要意義,黨的十以來,國家提出的五大發展理念在經濟社引起的結構性變革無疑是基金投資的重要機遇,作為上市的環保主題基金,更要好好把握住這些投資機遇,響應黨和國家的號召,積極投資綠色環保產業,獲取穩健的投資收益。此外,投資綠色校園建設還能獲得良好的回報。通過環保主題基金籌集的資金將用于培養高素質型人才隊伍以及校園綠色產業創新創業,而校園綠色產業的發展壯大在未來將給這些綠色基金帶來不錯的投資回報。
(三)綠色校園資金用途。綠色校園建設資金主要用于四個方面:校園宣傳平臺建設、綠色校園文化建設、綠色校園基礎設施建設以及校園綠色產業創新創業。
首先,關于校園宣傳平臺建設,主要分為兩個方面。一方面,設立專門的綠色校園建設行政組織,負責在校內進行環保宣傳,同時鼓勵學生成立相關的綠色校園研究社團,讓學生自發自覺地參與到綠色校園建設中來;另一方面,利用信息網絡和新媒體技術,積極開拓綠色校園網絡平臺,與其他高校共享綠色校園建設成果,并隨時進行交流學習。
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【關鍵詞】 高校;貧困生;思想政治教育
在新的歷史條件下,我黨提出了“構建社會主義和諧社會”的偉大理論。高校是社會系統的重要組成部分之一,校園和諧有利于社會和諧。教育部在第20次(2006年9月14日)新聞會散發材料之一中談到:2005年,全國公辦全日制普通高等學校總數為1450萬人,其中家庭經濟困難學生約294萬人,占在校生總數的20%,特別困難學生約123萬人,占在校生總數的8%。可以看出貧困大學生問題是一個在構建和諧校園過程中急待解決的問題。我們必須重視和研究貧困生思想狀況,加強貧困生的思想政治教育,以利于和諧校園的構建和諧社會的發展。
一、貧困大學生消極思想現狀分析
由于家庭環境以及特殊的生活經歷,致使一定數量的貧困生心理健康水平低,容易患各種心理疾病,在人格和心理健康方面都陷入了不同程度的“心理貧困”,成了經濟和心理的“雙困生”。通過觀察和分析,筆者認為由于貧困大學生所處年級,面臨的任務以及對大學生活適應程度等方面的不同,表現出的思想的消極特征有較大的區別。
一年級(適應階段)主要的消極表現:
失落迷茫:剛從中學的小天地升入大學殿堂的大一新生,心中充滿喜躍龍門的嬌情,尤其對貧困大學生來講,他們克服重重困難進入大學后,有一些人認為已經是“船到碼頭到站”。然而,豐富多彩的大學生活,人才濟濟的大學校園,使長期處在教育落后地區的貧困大學生既找不到成績優秀的,也得不到充實的精神生活,從而心中充滿了失落和迷惘。此時具體表現為:郁悶,壓抑,倦怠,冷漠等不良心理反應,作息無常,過度消費,學習吸煙,電玩過度等失范行為,甚至出現某些軀體不適癥狀,如頭痛,消化不良,失眠等。
二、三年級(發展階段)主要的消極表現:
孤僻抑郁:貧困大學生要融入集體,就要參與豐富多彩的校園文化生活,但他們難以支持各種參與費用,所以最終選擇了逃避。處于劣勢的貧困大學生慢慢變得不愛說話,躲避交往。久而久之,孤僻抑郁就占據了他們的心靈。而這種心理淤積過久,不僅使他們不善于與人交往,還會造成性格上的嚴重缺陷和心理畸形,馬加爵的悲劇就證實了這點:“他們都說我很怪,把我的一些生活習慣,生活方式,甚至一些隱私他們都說給別人聽,讓我感覺是完全暴露在別人眼前,別人都在嘲笑我……天我打牌,本來我沒有作弊,他們說我作弊,讓我覺得他們又看不起我,于是我變動了殺他們的念頭……”馬加爵就是在不善于與人交往的情況而失去理智的一個極端的例子。
二、貧困大學生消極思想產生的原因:
(一)經濟的重壓
有關調查數據顯示,當一個家庭的恩格爾系數達到60%以上時,該家庭生活處在絕對貧困線下。一項對湖南九所高校的調查發現,高校貧困生家庭每月總開支為300元,其中用于吃飯的為280元,平均在一起吃飯的人為2.6人,恩格爾系數為76%,可見,大多數高校貧困生家庭是處在絕對貧困之中。
(二)自身的弱勢
心理學研究表明:如果一個人的抱負水準過高又缺乏一定的挫折忍受力,則極易導致挫折體驗和心理疾病的產生。從小生活在貧困狀態中的貧困大學生,由于經濟的貧困這一既成的勢,使他們產生了強烈的改變命運,改變處境的抱負。然而,進入大學后在綜合素質,言行舉止,藝術修養等方面表現出了很大的不足。但是,他們不能很快接受和認識這種狀況,因而變得壓抑,孤僻。
(三)工作的不到位
思想政治教育是一項塑造人類心靈的復雜工作,其對象是有理智,會思維的人。人的心靈不像泥巴那樣可以被別人任意捏弄,因此,針對人心靈的工作要比其他任何工作更講究藝術。然而,目前高校思想政治教育的方法不少是強硬的,教條的,空洞的灌輸式,不關注學生的內在需要和情感需求,不能及時發現和解決學生的思想狀況。
三、對貧困大學生消極表現的思想政治教育方式的思考
(一)加強思想政治教育,樹立正確的世界觀,人生觀,價值觀
加強貧困大學生思想政治教育是構建和諧社會的必然要求,特別是針對有消極思想特征的大學生應幫助他們樹立正確的世界觀,人生觀,價值觀。引導他們認識到城鄉有差距,貧富有差別,貧困不是恥辱,要做到人窮志不窮,“窮且益堅,不墜青云之志”,不僅把貧困化作激勵自己奮進的動力,樹立積極的人生理想和學習目標,端正生活,學習態度,正確處理與老師和周圍同學的人際關系,充分認識自己的優缺點,主動向老師,同學學習請教,揚長避短,不斷提高自己,完善自己。但如何解決他們心理上的問題,幫助他們走出自卑的陰影,樹立起信心呢?首先,要加強對貧困生自尊,自強,自立,自愛及社會責任感的教育;高等教育是一種人生的自我投資,作為已經是成人的大學生有為這種投資付出的責任;苦難和逆境是對個人意志的一種磨練,是人生的一筆財富。要讓學生認識到,盡管目前大學生就業存在著一定的困難,但一個掌握了科學文化知識,又有著堅強意志的大學生,在社會上是具有競爭優勢的,前途是光明的。其次,對貧困生進行有關挫折感,人格完善等方面的輔導,使他們學會自我調節,正確看待生活中的挫折,以積極樂觀的人生態度迎接生活的挑戰,以坦然豁達的心態面對困難。
(二)進一步完善,落實貧困生資助和扶助政策,體現國家,社會對貧困生的關愛
從1993年起,黨和政府十分重視高校貧困生的資助,獎勵制度等文件,條例。各級地方政府也制定了相應的配套措施,基本形成了一套獎,助,減,貸,補為一體的貧困生資助體系。但不得不說的是很多貧困生拿著相關的文件無法實現借貸,還有部分學生還貸誠信不夠,都提示有必要進一步完善貧困生資助體系。
各高校應認真落實學費減免,最大限度地減輕貧困生的經濟負擔。由于貧困生在學習,社會活動等方面與其他學生相比都有一定的差距,用同一標準設立獎學金欠合理,可設立貧困獎學金傾斜制度,激勵貧困生奮發向上。進一步加大勤工助學力度,籌集勤工助學專項基金并加強有效的綜合管理,設立穩定的勤工助學基地,利用專業與智力優勢開展多種形式的勤工助學活動,并形成校園勤工助學氛圍。進一步完善校內保障機制和激勵機制,以推動貧困生順利完成學業為基礎條件并做出相應規定,享受經常性困難補助的必須是品學兼優的特困生。
此外,高校必須加強對貧困生家庭經濟的考核證實,使資助能真正落實到有實際困難的學生身上,對濫竽充數或說謊夸大困難等弄虛作假行為,一經查實,一律嚴肅處理。同時,實行層層督促制度,加強貧困生的信息資料管理。采取必要的保障措施,確保貧困生用好各種資助,這有利于貧困生的學習和生活安排。大力落實對貧困生的資助和扶持政策,關系到高校貧困生能否成才的大事,是社會主義教育公平,公正的主要體現。因此,各級政府和高校應攜手共進,通過獎學金發放,資助貸款,學雜費減免,勤工助學等方法來解決貧困生的實際困難,保證貧困生順利完成學業,使他們真正感受到未來政府和社會的關愛,對思想政治教育產生親和力,認同感,以積極樂觀的心態面對困難。
隨著貧困生資助體系的完善,落實,基本上所有的貧困生都能完成學業。但值得我們關注的是貧困生的就業越來越難,直接影響到貧困生的切身利益,也影響到社會的穩定和國家的未來。因此,應重視貧困生的就業指導與服務,引導貧困生改變就業觀念,確立合理的就業標準。各級政府可在政策上給予一定的傾斜,為貧困生創造良好的就業環境,真正做到公平,公正競爭。
(三)拓寬勤工助學渠道,引導貧困生積極有序地參加勤工儉學活動
高校現階段能提供勤工助學的崗位比較少,穩定性比較差,有些工作崗位比較卑微,而貧困生由于過分敏感,害怕丟面子,對到餐廳當服務員,到企業或在學校掃地等工作不愿或不敢申請。針對這種情況,輔導員,班主任應借助學校的力量,盡量發揮大學生的自身優勢,采取走出去請進來的方式,多在社會上尋找一些適合大學生特點的工作崗位。[12]另一方面,教育學生樹立正確的觀念,打消學生的心理障礙,勇敢地去接受不那么“體面”的工作。需要注意的一點是,勤工助學的安排一定要合理適當。大學生仍然要以學為主,不能讓勤工助學占據過多的學習和休息時間,以致影響他們的學業,使其陷入另一個問題當中。
總之,貧困大學生問題是我國現階段高校教育存在的一個突出問題。我們相信,在構建和諧社會的大趨勢之下,在眾多學者和思想政治教育者的共同努力下,貧困大學生的問題定會得到很好的解決,并成為構建和諧校園的一個亮點。
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關鍵詞 太陽能 光伏 應用 制約發展
新能源是21世紀世界經濟發展中最具決定力的五大技術領域之一。太陽能是一種清潔、高效和永不衰竭的新能源。本世紀各國政府都將太陽能資源利用作為國家可持續發展戰略的重要內容。而光伏發電具有安全可靠、無噪聲、無污染、制約少、故障率低、維護簡便等優點,在我國西部廣袤嚴寒、地形多樣和居住分散的現實條件下,有著非常獨特的作用。
一、國內外太陽能利用概況
1.國外現狀。國際光伏發電正在由邊遠農村和特殊應用向并網發電和與建筑結合供電的方向發展,光伏發電已由補充能源向替代能源過渡。到目前為止,世界太陽電池年銷售量已超過2000兆瓦,電池轉換效率提高到16%以上,系統造價和發電成本已分別降至4美元/峰瓦和25美分/度電;在太陽熱利用方面,由于技術日趨成熟,應用規模越來越大,僅美國太陽能熱水器年銷售額就逾10億美元。太陽能熱發電在技術上也有所突破,目前已有20余座大型太陽能熱發電站正在運行或建設。
2.國內現狀。煤炭巨量消費已成為我國大氣污染的主要來源。我國具有豐富的太陽能、風能、生物質能、地熱能和海洋能等新能源和可再生能源資源,開發利用前景廣闊。太陽能光伏發電應用始于70年代,真正快速發展是在80年代。在1983年~1987年短短的幾年內先后從美國、加拿大等國引進了七條太陽電池生產線,使我國太陽電池的生產能力從1984年以前的年產200千瓦躍到1988年的4.5兆瓦。目前太陽電池主要應用于通信系統和邊遠無電縣、無電鄉村、無電島嶼等邊遠偏僻無電地區,年成效顯著。
二、西部太陽能應用概況
1.自然資源。我國西部地區是世界上最大、地勢較高的自然地理單元。也是世界上最豐富的太陽能資源地區之一,尤其是地區,空氣稀薄,透明度高,年日照時間長達1600小時~3400小時之間,每天日照6小時以上年平均天數在275天~330天之間,輻射強度大,年均輻射總量7000兆焦耳/平方米,地域呈東向西遞增分布,年變化呈峰型,資源優勢得天獨厚,應用前景十分廣闊。
2.能源狀況。西部大部分地區能源極其匱乏,多年來堅持積極穩妥開發地熱,努力推進太陽能利用,有計劃、有步驟地更替油電,適當發展風力發電;因地制宜,多能互補,大中小結合,以中小型為主;電網建設與電源建設同步,建設與管理并重,開發與節能并舉的方針,但人均裝機容量和年發電量仍落后于全國平均水平.
3.太陽能應用。處處陽光處處電。西部地區利用太陽能光伏發電在解決通信、廣播、電視電源和無電人口用電等方面已經開始取得顯著成效,曾成功地實施了“科學之光”、“陽光計劃”、“送電到鄉”、絲綢之路光明工程“等太陽能專項計劃,成為全國第一個也是規模最大的實施太陽能專項計劃的地區,
(1)光伏電站。太陽能光伏發電系統(光伏電站)主要由太陽電池板(組件)、控制器和逆變器三大部分組成,工作原理是通過太陽能電池板將光能轉變為電能,通過合理的組合形成系統所需的電流和電壓要求,通過充電器將電能儲存在蓄電池內,在夜間或用戶所需要的時間對用電設備進行供電,為用戶提供各種要求的交直流輸出。
光伏發電產品主要用于三大方面:一是為無電場合提供電源,主要為廣大無電地區居民生活生產提供電力,還有微波中繼電源等,另外,還包括一些移動電源和備用電源;二是太陽能日用電子產品,如各類太陽能充電器、太陽能路燈和太陽能草地廠各種燈具等;三是并網發電,這在發達國家已經大面積推廣實施,我國并網發電還才剛起步。
(2)通訊電源。太陽能電源正在被廣泛的應用于通信領域,通過太陽能為通信設備提供電源,尤其在偏遠地區和電力供應不正常的地區,尤為重要,在偏遠地區的鄉村還有很多一太陽能為電源的衛星電話和微波站。
(3)廣播電視電源。在廣播電視村村通的工程中,很多山區的電視廣播轉播信號都建設在山頂,使用常規電力是不現實的,在這些地區使用太陽能電源非常優越,且運行穩定,很好的保障了國家工程的正常實施,目前已有數百套廣播電視用光伏電源系統。
(4)光伏水泵。西部無水草場面積巨大,光伏水泵的潛在市場需求數量可觀,很應用前景廣闊,在新疆沙漠公路上建設了很多太陽能光伏水泵,通過科學的灌溉模式,為沙漠公路兩側的植被提供充足的水源,目前沙漠公路兩側的植被已非常茂密,為沙漠公路的正常使用提供了保障,創造了一項世界奇跡。
(5)戶用光伏電源系統。推廣戶用光伏電源,主要是l0-300W系統,既可供家庭獨立固定使用,又能供游牧家庭使用,便攜簡便,安全可靠,性能優越,深受歡迎,在新疆、內蒙等西部地區廣泛的使用,已推廣了數萬套,非常有效地解決了農牧民的電力使用。
(6)學校光伏電站。在西部很多地區的學校都處于無電狀態,通過光伏電站的形式解決學校的用電也是非常重要的,為學校提供正常的電力供應,解決學校供電問題和電化教學等,對當地青少年一代的科學文化素質至關重要,是今后光伏發電應用的重要方面。
三、存在的主要問題
我國有9億多人生活在農村,1.2億人口沒用上電15.8%的人口未解決清潔飲水;約4000萬人生活在貧困線以下。由于農村燃料等能源短缺,利用水平低,造成森林過度樵采,植被破壞,生態環境惡化,嚴重阻礙農村經濟和社會的發展。面對壓力,太陽能應用速度慢,力度小,還存在一定問題:
1.對開發太陽能資源的戰略意義認識不夠。一是沒有把發展太陽能完全納入政府的議事日程;二是長期以來,太陽能項目沒有常規能源建設項目那樣的固定資金渠道或已有的資金渠道不暢。從觀念看,是對開發推廣太陽能可以減少或替代常規能源和實施可持續發展戰略的意義認識不足。
2.缺乏完整的激勵政策。政府支持是發展太陽能的關鍵,也是太陽能產業發展的初始動力。目前缺少有利于太陽能產業發展和刺激廣大居民應用光伏電源裝置等新能源設備的激勵政策。
較之發達國家,我國太陽能發電應用的落后除技術原因外,政府的措施也存在著很大差距。我國長期以來對科技自主創新的支持力度不夠,科研投入太少。缺乏國家的相關政策支持,其實光伏發電產業并沒有真正與市場接軌,而企業看不到利潤空間也不會積極介入這個產業。
四、太陽能推廣對策
目前我國開發應用的各類新能源和可再生能源年提供相當于3億多噸標準煤,對促進國民經濟發展和滿足廣大農村和邊遠地區人民生活的能源需求起到了重要作用。因地制宜,大力開發利用太陽能等新能源,把它們轉化為高品位的電能,提供照明、廣播電視、通訊、水泵等動力能源,對促進脫貧致富,經濟和生態環境協調發展,實現小康具有重大意義。為進一步搞好太陽能光伏電源系統的推廣應用,建議采取如下一些措施:
1.提高太陽能應用地位。西部地區要加強太陽能應用推廣工作,切實加強領導,把太陽能推廣應用工作納入政府重要的議事日程,把太陽能推廣應用作為重要的一項能源政策,納入國民經濟建設總體規劃之中,列入政府的財政預算。
2.加大投入,加快太陽能應用步伐。太陽能在西部的推廣應用,具有重大的政治和社會效應,太陽能的發展仍處初期,產業未形成規模且獲益能力低,尚不具備市場競爭的能力,國家應對太陽能應用加大投入,保證資金,組織安排多個不同模式的、連片的光伏電源系統的應用示范及光電站建設。
3.制定優惠政策,促進產業發展。建議政府和地方制定有關減免稅收、價格補貼和獎勵相結合的優惠政策,通過給用戶以一定比例補貼的辦法,鼓勵廣大無電農牧民采用戶用光伏電源系統解決自己的生活用電問題,逐步引導老百姓轉變觀念,克服等靠要思想,提高自我發展意識,加快解決無電戶的步伐,最終促進產品進入市場,逐漸形成地方優勢產業。
另外太陽能發電雖受晝夜、晴雨、季節的影響,但可以分散地進行,所以它適于各家各戶分激進行發電,而且要聯接到供電網絡上,使得各個家庭在電力富裕時可將其賣給電力公司,不足時又可從電力公司買入。實現這些的技術不難解決,關鍵在于要有相應的法律保障。如果政府盡快制定出相應的財政、投資、信貸和價格補貼等方面的優惠政策,我國的太陽能事業將以一日千里的速度發展。專家預測,2010年我國太陽能電池累計用量將達到600MW,大約相當于年減排二氧化碳59萬t,光伏工業能提供的就業機會達到6萬人;2020年,太陽能電池累計用量將達到30000兆瓦,將每年減排2820萬t二氧化碳,就業人數將超過300萬人――太陽能發電的社會效益和環境效益,由此可見一般。
4.擴大交流,開展國際合作。多渠道、多形式地開展國際合作,爭取更多的國外資金和設備用于推廣太陽能,充分利用當今國際開發太陽能的熱點,切實抓住西部大開發的良好機遇,主動出擊,創造條件,進一步拓寬合作領域,加強聯合,促進國內外社團、企業家和個人在西部投資,創辦新能源實體。在有條件的地區,本著可持續發展的戰略思想,建設兆瓦級太陽能光電站。
5.制定長遠規劃,綜合開發利用。建議政府制定太陽能推廣長遠規劃,盡快實施太陽能屋頂計劃,結合西部地區實際,采取風光互補、小水電與太陽能互補,戶用光伏電源系統、太陽能路燈、太陽能與建筑結合等多種形式,獨立系統與并網雙通,綜合開發應用太陽能。
國務院已正式批準國家經貿委管理的10個國家局所屬242家科研機構的管理體制改革實施方案。其中,131家進入企業;40家變為科技企業,實行屬地化管理;18家變成為技術服務的中介機構;3家并入高校;18家劃轉到其他部門或取消;29家轉為12個中央直屬大型科技企業。共涉及職工17萬人,其中在職人員12.2萬人(科技人員7.4萬人),占中央屬科研機構職工總數的2/5,離退休人員4.7萬人。從上述方案中可以看出,共有200家科研院所轉為科技企業,按企業化運行機制運行。筆者認為,這是自一九八五年科技體制改革以來最大的改革,即單位的性質發生了根本的變化,由事業單位管理體制轉化為企業管理體制,在這一歷史性的轉制過程中,存在許多問題需要解決,筆者主要就財務會計問題進行探討研究。
一、國有資本金問題即注冊資本的問題。注冊資本是企業法人登記的一項重要內容。按照國科發政字[1999]143號《關于國家經貿委管理的10個國家局所屬科研機構管理體制改革的實施意見》的要求,"科研機構轉制時,按照有關法律、法規的要求,其現有全部國有資產(包括土地使用權)轉為國有資本金"。這就首先要界定"全部國有資產"的范圍,如何界定,實施意見中沒有具體辦法。按照國資事發[1995]17號文的規定:國有資產"是指由行政事業單位占有,使用的在法律上確定為國家所有、能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。……,表現形式為:流動資產,長期投資、固定資產、無形資產和其他資產。"從"國有資產"的定義與143號相比較,顯然"現有全部國有資產轉為國有資本金"的提法不太準確,應改為將"現有全部國有凈資產(所有者權益)轉為國有資本金"更為準確,即現有全部資產減去負債后的余額,轉為國有資本金。主要有以下4種方法,但各有優缺點。
1、以科研院所轉制前經過國家批復的一九九八年會計決算報表中賬面凈資產作為注冊資本。 優點:這種方法優點是易操作、速度快。 缺點是: ⑴、由于時間滯后,不能反映轉制時凈資產情況。轉制是一九九九年七月一日,而決算是一九九八年十二月三十一日,這中間有些院所財務狀況變動較大,與實際情況不符。 ⑵、現在242家轉制的科研院所執行的是財政部、國家科委一九九七年十二月十六日頒發的一九九八年一月一日執行的《科學事業單位會計制度》。這個會計制度的資產負債表中的"凈資產"共包括6項:"固定基金、事業基金、專用基金、撥入專款結存、財政補助結存、未分配結余",而"專用基金"中的"職工福利基金、醫療基金、住房基金"應進行分析,其中福利費、醫療基金在企業會計制度中是在"應付福利費"中反映;"住房基金"在"長期應付款"反映,都是作為負債處理的,而現行的科研會計作為"凈資產",是"所有者權益",所以應扣除福利性的專用基金之后轉為資本金。 ⑶、凈資產中"固定基金"不真實。科學事業單位財務制度和會計制度規定,購買固定資產做雙分錄,虛增了凈資產;另一方面規定不提折舊,十幾年前購買的固定資產按提折舊的方法凈值已無、但賬面上固定基金仍是原值;再一方面、科研單位的固定資產大多是專用設備,并不能產生效益,非良性資產如全轉為經營性資產,會給以后的經營者經營帶來很大困難。還有已出售給職工的住房,仍在固定資產中應該剔除。 2、把現有有形資產全部進行評估,按評估重置后的凈資產登記為企業的注冊資本。 優點:相對準確的反映了科研單位資產的真實價值,使注冊資本與實際占有的凈資產一致。 缺點: ⑴、評估所需時間較長,過程復雜。143號文件和197號文件要求,242家科研單位一九九九年七月一日轉為企業,要在工商行政管理部門登記注冊為企業法人。資產如果現在評估,那么登記注冊必須在評估完之后才能進行,很長一段時間也就拿不到營業執照,科研院所會出現既不是企業又不是事?quot;真空"、有可能會影響科研院所的正常工作。 ⑵、資產評估費用問題。大院大所的資產也較大,請中介機構進行資產評估,費用支出也不是一個小數,現在科研單位的資金比較緊張,國家不給經費,科研單位自己不愿支出,可能也是一個難題。另外還有資產登記時印花稅的問題,支出也很大。 3、科研單位的有形資產和無形資產同時進行評估,評估之后的凈資產作為注冊資本。科研單位的無形資產是不具有實物形態而能為單位提供某種權利的資產,主要包括:專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術、商譽和其他財產權利。按照《公司法》的規定,以工業產權非專利技術作價出資的金額不得超過公司注冊資本的20。九九年國務院頒發的《關于促進科技成果轉化的若干規定》將這一比例上限提交到35。 優點:這種方法對科研單位資本運作有較大益處,有的大院大所已成立三、四十年,在國內外有較高的知名度,有些科研成果并未入帳。另外,科研單位的土地使用權,主要是國家行政劃撥獲得的,此次143號文要求土地使用權轉為國家資本金,依此為契機可以獲得土地證。 缺點:同上面的第二種方法。 4、按賬面價值進行資產增減。此種方法以一九九九年六月三十日的"資產負債表"為基礎,加上沒有入帳的無形資產的價值,減去不良資產和應提的折舊等,以增減后的凈資產數,報國家財政部門批準,作為注冊資本。這種方法既可以節約時間,簡便手續,又真實反映了科研單位的實際資產狀況。但此種方法要經過財政部門及國有資產管理部門的審批。 二、關于優惠政策
《國務院辦公廳轉發科技部等部門關于國家經貿委管理的10個國家局所屬科研機構管理體制改革意見的通知》和科技部等12個部門聯合印發的《關于國家經貿委管理的10個國家局屬科研機構管理體制改革的實施意見》明確規定的優惠政策有八條:⑴原有正常事業費,繼續撥付。⑵職工養老保險方面,根?quot;老人老辦法,新人新辦法"的原則進行。⑶非經營性建設基金繼續由中央給予兩年補助支持;⑷稅收優惠方面,提出從一九九九年起五年內,免征企業所得稅、免征技術轉讓收入的營業稅、免征自用土地的城鎮土地使用稅;⑸享有自營進出口權;⑹享受國家支持科技型企業的待遇;⑺科研項目競標的權利;⑻已批準科研項目按原計劃實施。 以上優惠政策,屬財務會計方面共有3項,應該認真分析。
1、稅收優惠政策。五年內免征企業所得稅、免征技術轉讓收入的營業稅、免征自用土地的城鎮土地使用稅。上述稅收優惠政策與改制之前相比并沒有大的變化,⑴所得稅,財稅字[1994]001號中規定對科研單位技術收入暫免征收所得稅,而143號文規定免征企業所得稅,即對產品收入,其他收入等也免征所得稅,有所擴大。⑵營業稅與原來政策相同。(94)財稅字第010號《財政部、國家稅務總局關于對科研單位取得的技術轉讓收入免征營業稅的通知》中規定:"對科研單位取得的技術轉讓收入免征營業稅"。⑶土地使用稅。1998年9月27日國務院了《中華人民共和國城鎮土地使用稅暫行條例》規定,免征土地使用稅。⑷科研用品免征進口稅收方面143號文沒有涉及、應該明確。科研用品的進口是直接用于科學研究的,不以營利為目的,仍應鼓勵,免征進口關稅和進口環節增值稅、消費稅。
2、原有正常事業費繼續撥付。這部分事業費主要用于解決轉制前已經離退休人員的社會保障問題,自一九八五年科技體制改革以來,事業費逐年減撥,到一九九九年大部分技術開發類型的科研單位事業費已減撥到位,但基數很低。后來國家加大科技投入,對科研單位在事業費中增加了專項經費。此次改制如果減掉專項經費和行業工作經費,絕對值將會很低,要解決轉制前已經離退休人員的社會保障問題是不可能的。以我所為例,按143號文件規定,估算正常事業費每年是180萬元,而現在離退休人員的每年支出是400萬元左右,缺口很大,如何解決是值得研究的一大難題。科研單位以前沒有參加社保局的各種社會保障金,而企業早已參加社保局的養老保險、失業保險、醫療保險等。一位退休的資深專家坦言:"自己以奉獻精神干了幾十年,沒考慮到國家現在不管了,感覺很突然"。 3、非經營性建設基金繼續由中央給予兩年的支持。這部分是在過去5年平均水平的基礎上、結合在建項目給予支持,如果沒有在建項目,將很難給予支持。 以上這些優惠政策,科研單位如果進行認真研究,充分利用,將有力地促進科研機構平穩轉制,在市場競爭中盡快發展狀大。 三、轉制后科研單位適用何種財務會計制度問題。
科研單位現在執行的財政部、國家科委頒發的從一九九七年一月一日開始施行的《科學事業單位財務制度》和一九九八年一月一日開始施的《科學事業單位會計制度》,財務制度已執行2年多,會計制度執行了一年多,從實際效果來看,現行的科學事業單位財會制度規范了科研單位的財力行務和會計核算行為,推動了科研院所充分利用自身優勢,積極面向市場、服務經濟,既滿足了向國家財政報帳,又滿足了科研單位內部經濟核算的要求,執行的效果是好的。
科學事業單位如不改制,執行現行會計制度是合適的,但從一九九九年七月一日改為企業之后仍執行現行會計制度,將會有以下方面問題:
1、一九九九年七月一日242家科研院所已改為企業,而現行科研財會制度是"事業單位"財會制度,制訂財會制度遵循的是《事業單位財務規則》和《事業單位會計準則》,"企業"單位執行"事業"財會制度顯然不合適。
2、242家科研院所中有200家科研院所進入企業或轉化為企業,6家并入高校,如仍執行科學事業單位財會制度,進入企業集團的科研單位的財會制度,會計報表很難與上級企業集團進行銜接,進入高校的科研單位也較難銜接。
3、現行財會制度有些缺陷,不符合會計基本假設,在實際操作上有困難。
⑴、資產負債表有兩個,其中資產負債表㈠設計不盡合理。資產負債表㈠分左右兩部分,左邊是"資產部類"包括"資產類"和"支出及成本費用類";右邊部分分為"負債部類"分為"負債類"、"凈資產類"、"收入類"。從名稱上看,左邊稱作"資產部類"但卻含有"管理費用"、"財務費用"等期間費用;右邊稱作"負債部類",但卻含有"收入"、"凈資產"等內容,顯然名不符實。其次,從內容上看"資產負債表"是靜態報表,是時點指標,而"收入"項目和"支出"項目是時期指標,時點指標和時期指標的簡單相加,合計數沒有任何經濟意義,還可能引起報表使用人的誤解。由于現行財會制度沒有規定結帳時間,所以會出現上述現象。
⑵、購置固定資產帳務處理違背了"資本性支出"和"收益性支出"的原則。現行財會制度允許購置固定資產可直接在有關成本項目中列支,將應"資本化的支出"按"收益性支出"處理,不符合國際慣例,也不利于項目成本的歸集與分配,破壞項目成本的可比性。現行會計處理方法是雙分錄:①借:試制成本等,貸:銀行存款,同時②借:固定資產,貸:固定基金。這樣購買的固定資產直接在成本中列支,不必再計提折舊,"固定資產"和"固定基金"始終相等(融資租賃除外),結果是擴大了單位資產規模,虛增了凈資產,造成會計報表失真。
⑶、科研項目收入、支出確認的原則不同。現行財會制度規定,科學事業單位的科研收入采取合同形象進度法確認,"科研收入"在會計期間以合同完成的比例來確定,是按照"權責發生制"的原則確定,而又規定"科研成本"年末無余額,即當期發生的支出全部結轉,不是按合同比例確認,屬于"收付實現制"。對同一事項,收入和支出確認原則不同違背了"配比原則",影響了收入支出與結余核算的科學性、合理性和準確性。
4、現行科學事業單位會計制度中、會計報表中無"實收資本"科目,登記注冊后確定的"國有資本金"無法核算。科研院所轉為科技企業之后,要在工商行政管理部門登記注冊為企業法人,注冊資本是一重要內容,現行會計制度卻不能反映。
5、轉為企業后,科研單位是否仍要向國家財政報帳,如仍向國家報帳,現行會計制度還要繼續執行。 筆者認為,科研單位轉制之后應區別不同情況,分別執行不同的會計制度。進入企業集團的、應執行企業集團的財會制度;進入高校的執行高校會計制度,轉為中央大型科技企業的科研單位執行相近行業的企業財會制度。但這個問題涉及面廣、政策性強、國家應盡快制訂出詳細文件,如會計科目之間的對轉等,以便轉制后的科研機構財會工作順利進行。
四、科技產業化投入問題。 科研單位轉制之后投入是阻礙發展的一個重要難題。科研單位的科研成果轉化為生產力需要巨大的投入,而這些投入的風險很大,科研單位依靠自身的積累,很難滿足激烈市場競爭對其提出的不斷增長的資金需求,有些科研單位由于歷史原因負債很大,商業很行對其新建項目由于風險大而很難給予支持,建議國家建立"科技風險投資基金",允許符合條件的科研單位加快發行債券、股票上市的速度,募集資金投入高科技產業;科研單位也可以在單位內部搞股份合作制,這樣有利于建立現代企業制度,調動職工積極性,提高職工凝聚力,加快產業科技進步,產業結構優化和高科技產業發展,使轉制后的科研機構自主、自立、自我發展。
個人簡歷:
蔣占華,男,1963年9月1日生。現任國家人工晶體研究院副院長,高級會計師。1985年畢業于陜西財經學院,近年來在財務會計學術研究,技術經濟研究方面取得豐碩成果,獲得"中國八五科學技術成果獎"一項,部級獎四項.被國務院聘為"中國中西部地區經濟顧問",擔任中國建材會計學會副會長,中國注冊會計師協會會員.出版等著作兩部,在,,,,,,,等國家級刊物發表學術論文50余篇.參與制定編寫了,,主持承擔,等大型科研項目十余項. 1999年起就讀于北京航空航天大學管理學院,在職攻讀mba碩士學位.
通信地址:北京733信箱 郵政編碼:100018 聯系電話:010-65798629,13601161073
用西方宏觀經濟學理論對我國宏觀 經濟政策進行評析
蔣占華
摘要:本文運用西方宏觀經濟學理論,從財政政策和貨幣政策兩方面對我國現行宏觀經濟政策進行了評價,論述了我國擴張性的財政政策中不宜減稅的原因,分析了我國國債的情況和存在的風險,提出了積極的宏觀經濟政策要注意的問題。 關鍵詞:西方;宏觀經濟學;評析;我國宏觀經濟政策。
對宏觀經濟進行分析,在人類的歷史上由來已久,但作為一門獨立的經濟學科上升到理論研究,是以一九三六年英國經濟學家凱恩斯(keynes)出版《就業、利息和貨幣通論》一書后為代表才正式形成的。宏觀經濟學是從整體上研究國民經濟的運行及其規律的。 一、西方宏觀經濟學內容: 凱恩斯主義的宏觀經濟學認為,由消費、投資、政府購買和凈出口形成的對商品的總購買小于整個社會所提供的商品價值時,它會導致生產下降,失業增加;在相反的情況下,則會出現通貨膨脹。因此,政府要采取一定的經濟政策來減少失業,穩定物價,促進經濟增長。從需求理論上講宏觀經濟政策包括兩個方面的政策即財政政策和貨幣政策。 財政政策是政府變動支出和稅收以便影響總需求進而影響就業和國民收入。在經濟蕭條時采用膨脹性的財政政策,即政府采用減稅、擴大政府對商品和勞務的購買、增加投資等措施;而在經濟高漲、通貨膨脹率上升太高時,政府會采取增稅、減少政府支出等緊縮性的財政政策以控制物價上漲。 貨幣政策是中央銀行通過銀行體系變動貨幣供給量來調節總需求。在經濟蕭條時增加貨幣供給、降低利息率、刺激投資,進而刺激消費,使生產和就業增加;反之在經濟過熱通貨膨脹過高時,采取緊縮貨幣供給量以提高利率,抑制投資和消費,使生產和就業減少些或增長慢一些。前者是膨脹性的貨幣政策,后者是緊縮性的貨幣政策。 擴第性的財政政策和貨幣政策都能產生增加國民收入的效果,而影響的效果不同,下表是擴張性政策對利率、消費、投資,gnp(國民生產總值)的影響。 財政政策和貨幣政策的影響
政策種類 對利率
的影響 對消費
的影響 對投資
的影響 對gnp
的影響 財政政策
(減所得稅) 上升 增加 減少
增加 財政政策 (增加政府 開 支) 上升 增加 減少 增加
財政政策 (增加投資) 上升 增加 增加 增加
貨幣政策 (擴大貨幣 供 給 ) 降低 增加 增加 增加
二、我國現行的宏觀經濟政策及其含義 由于我國目前出口受阻、物價下降、內需萎縮,經濟運行處于低谷,失業下崗人員繼續增加,所以我國在一九九九年仍然"繼續實施積極的財政政策"和"穩健的貨幣政策,適當增加貨幣供應量"。 所謂積極的財政政策,就是通過擴大財政支出,使財政政策在啟動經濟增長,優化經濟結構中發揮更直接,更有效的作用。一九九八年我國實施的積極財政政策對啟動經濟增長,調整投資結構產生了良好的效果。我國加大積極的財政政策主要是通過增發國債從而增加財政支出來實觀的。 "穩健的貨幣政策,適當增加貨幣供應量"。主要是為了刺激消費、擴大內需。我國兩年連續6次降低銀行存款利率,現在一年期人民幣存款利息率已低于美元的存款利息率。由于東南亞發生的金融危機對我國出口增加造成巨大壓力,國內消費需求不旺,啟動政府投資需求,對拉動經濟增長具有十分重要的意義。 我國擴張性的宏觀經濟政策沒有采用減稅的辦法,本文后面會進行討論。 三、積極的財政政策的作用及是否會引發通貨膨脹 我國政府決定今年繼續實行積極的財政政策,主要作用有以下4點:①能增加社會需求;②能帶來工資和利潤的增加;③能刺激個人消費和企業投資;④能拉動相關產業,間接增加社會需求。根據西方宏觀經濟學中財政政策乘數效應,間接增加的總需求往往數倍于財政支出本身的擴張。擴張的財政政策,會產生一定的財政赤字,下表是我國98年及99年的財政預決算情況: 財政收入 財政支出 財政赤字 98年(決算) 9853億元 10771億元 918億元 98年(預算) 9679億元 10142億元 960億元 99年(預算) 10809億元 12312億元 1503億元 從目前的經濟和財政情況看,財政赤字是控制在國民經濟可以承受的范圍之內的,1999年財政赤字占當年國內生產總值的比重為1.7%,低于國際公認的3%的警戒線,99年的財政赤字占當年財政總支出的12.2%,低于國際公認的15%的警戒線,從上表可以看出1999年的財政預算赤字比1998年擴大43億元,在實際執行中有可能還會加大,對于我國當前的經濟形勢來說,不會造成新的通貨膨脹,因為現在的增長率還是一個負增長的態勢,全國產成品存貨很大,所以和財政赤字相比,不會造成通貨膨脹。采用這一措施是可行的,增加的支出主要是用于基礎產業的和基礎設施方面的投資,因此這一短期的財政擴張措施并不影響我國長期財政政策和目標的實現。 實施積極的財政政策,應注意處理好的兩個關系: 1、謹慎處理好擴張性財政政策與財政收支平衡的關系。筆者認為現在采取積極的財政政策,只能作為短期措施,其赤字不能有太大增加。而各級地方財政除了管理好中央轉借給地方政策的500億元基礎設施建設投資外;應堅持"量入為出、收支平衡"的原則和"適度從緊"的財政政策,不得編制赤字財政預算,更不得向銀行、單位借款周轉、虛收稅款、挪用專款、欠撥支出等,搞"假平衡、真赤字"這是防范金融風險的重要保障。 2、妥善處理好擴大公共財政支出與涵養財源的關系。隨著國家職能的擴增,政府從事的各項活動不斷增加,所需的經費開支也相應上升。隨著生產的發展,社會財富的增加,人民日益要求政府采取措施,將增多的國民收入用于社會的公益事業,改善人民活。特別是市場失靈的情況下,由政府來提供財力保障。在著力增加公共支出的同時,把加強基礎投施建設與發展高新技術產業相結合,立足更大范圍和更多層次上培植新的經濟增長點,把增加財政投入與改進投入方式相結合,立足于引導社會資金擴大投資需求。 四、采取積極的財政政策,在我國不宜減稅 按照凱恩斯的宏觀經濟理論,當經濟處于不景氣狀態時,除了增加政府開支以外,還可以通過減稅政策刺激社會投資和消費需求,增加供給,從而使國民收入以稅收乘數增加。但我國在采取積極的財政政策時卻不宜采用減稅的政策,理由有以下5點。 1、減稅和增支雖然具有同向擴張效應,但在實際運用中雙管齊下的并不多見。除非經濟面臨崩潰境地,出現極度恐慌,一般都不會二者并重。因為兩種政策并使要受到政府預算、債務及經濟發展狀況等因素的制約。美國在30年代大蕭條期間,羅斯福政府為迅速擺脫危機采取的是政府支出擴張的政策,而沒有采取減稅政策。60年代肯尼迪時代傾向于減稅,而沒有采取政府支出擴張政策。所以我國已傾向于支出擴張,不宜再實行減稅。 2、我國稅制結構決定了當前不宜減稅。根據減稅效應理論,減少直接稅的擴張效應大于間接稅的擴張效應。"直接稅"主要包括個人所得稅和企業所得稅,主要特點是累進征稅,稅負難以轉嫁;"間接稅"主要是流轉稅以增值稅、消費稅為代表,實行比例稅率,稅負容易轉嫁。削減直接稅的結果將使公司和個人擁有更多的稅后利潤,使低收入者可支配收入提高,有利于刺激投資和刺激消費,向市場提供利好信號,又因為低收入者的邊際消費傾向較高,有助于整個社會邊際消費傾向的提高,使經濟擴張。而減少間接稅,首先使商品和勞務的價格相對下降,個人收入會降低,有刺激企業增加生產的作用對刺激消費的作用不大。所以當直接稅在稅制結構中的比重大時,降稅效果較為顯著。下表為部分國家1997年直接稅占全部稅收的比重。 ━━━━━━━━━━━━━━━━ 比重 直接稅比重 () 國家 ━━━━━━━━━━━━━━━━ 美國 55.40 加拿大 80.70 日本 65.50 中國 16.20 ━━━━━━━━━━━━━━━━
從表中可以看出1997年我國直接稅占全部稅收的比重僅為16.2,其中:企業所得稅占13,個人所得稅占3.2,而增值稅、消費稅、營業稅占全部稅收的比重為65.4。所以在我國減直接稅效應較弱,而減間接稅又會使物價下降,在我國現在物價是負增長,長期物價不增將不利于經濟增長。所以稅制結構制約我國目前不宜減稅。 3、我國稅收環境狀況不宜實施減稅的措施。我國多年實行計劃經濟,對稅收的地位和作用沒有得到充分重視,稅收的剛性不強。改革開放實行市場經濟以后,重視了稅收的作用,但稅收執法環境尚未形成,全社會的納稅意識不強,偷、逃、騙、欠稅現象相當嚴重,對稅的執法力度不夠。在此種環境狀況下減稅,很難達到預期效果。 4、我國財政收入主要依靠稅收,減稅后無法支撐財政。發展中國家財政收入應占gdp(國內生產總值)的20-30%,發達國家30-50%,我國自改革開放以來財政收入占gdp的比得一路下滑詳見下表: 我國財政收入占gdp的比重 年 份 財政收入(億元) gdp(億元) 財政收入占gdp比重% 1990 2937.10 18547.90 15.80 1991 3149.48 21617.80 14.60 1992 3843.37 26638.10 13.10 1993 4348.95 34634.40 12.60 1994 5218.10 46622.30 11.20 1995 6242.20 58260.50 10.70 1996 7366.61 67800.20 10.90 1997 865.57 7457 11.60 1998 9853 79459.67 12.40
自90年代以來我國財政收入的90%以上依靠稅收,1997年這一比重達到95%。如果現在采取降稅,會產生三個方面的問題。一是降稅必然會降低財政占gdp的比重,就會增大赤字規模和中央政府的財務負擔;二是國家財力有限,降稅力度過大必然會沖擊正常的財政支出;三是運用財政支出拉動經濟,對擴大內需,拉動經濟增長作用明顯,過多的減稅不利于財政支出政策作用的有效發揮。 5、我國稅負不高,不好再往低處減。我國全部稅收占gdp比重僅11%左右,發達國家50%以上,發展中國家30%左右。如發展中國家一般所得稅稅負中企業所得稅率70%,個人所得稅率48%,而我國名義企業所得稅率33%,實際上外資企業的所得稅率不到15%,內資不到30%,個人所得稅最高邊際稅率為45%,與世界平均水平相當,但如果考慮稅收流失,實際稅負很低,所以無論從我國所得稅名義稅率還是實際稅率,都不宜再降稅率。我國企業去年超過一半是虧損,對這些無利潤的企業來講,降低所得稅稅率更加毫無意義。 五、我國國債及應注意的風險 彌補財政赤字的方式有兩種:一種是政府借債;另一種是銀行透支。用銀行透支的方式彌補赤字,會造成貨幣貶值和引出通貨膨脹,是不可取的。解決赤字的方式主要通過借債的方式解決。我國1994年頒布《預算法》,禁止財政赤字向銀行透支。國債太多當然不是什么好事,我國的國債現在是多還是少呢?下面進行分析。 1、赤字財政是凱恩斯經濟理論一個最主要的財政政策。彌補財政赤字主要靠發行國債。國債并不是任何人購買都有助于"醫治"蕭條,只有商業銀行的錢放不出去時、只有居民和企業手頭有閑置資金而又不打算存入銀行或購買商品時,才有助于擴大總需求。 2、國債的適度。國際上公認累計國債余額占當年gdp(國內生產總值)的比重60%為警戒線。從財政支出上看,國際通常認為當年國債發行,不能超過當年財政支出的3%。 3、從居民的購債能力來分析國債。到1998年末,我國居民儲蓄存款余額53407億元,國債余額7771億元,兩者之比為6.9∶1。現在居民投資領域和渠道比較狹窄。從九九年年初國債發行的情況看,今年國債發行是供不應求。所以國債對居民的購債能力來說是少了。 4、從國債占gdp(國內生產總值)比例進行分析。我國1998年底國債總額占gdp的比重為9.5%,大大低于國際公認60%警戒線。從這個意義上分析國債少了。 5、從財政收支進行分析。國際上認為當年國債發行占財政收入的比重在10%為宜,而我國98年國債發行3891億元,98年實現財政收入9853億元,比重為39.49%;國際上公認的當年國債發行占財政支出的比例為30%,而我國1998年的比例為36%(98年財政支出10771億元)。從國債占財政收支的比重來看,國債發行是多了。 6、債務增加,注意風險。自1981年以來,我國發行國債9000多億元,98年底國債余額7771億元。1999年將發行國債3415億元,比98年少發行476億元。盡管目前國債余額占gdp的比例和財政赤字占gdp的比例都處于較安全的范圍之內。但中央財政的債務依存度已高達50%以上。償債率很高,給中央財政造成了巨大壓力,財政風險加大。所以在國債發行規模上我們既要適時適度,又要慎重行事。否則中央財政風險愈來愈大。 六、實施積極的財政貨幣政策要注意的問題 從長期來看,實施積極財政貨幣政策要注意以下五個方面的問題: 1、要根據宏觀經濟形勢的變化,及時、靈活地調整存貸款利率。應該看到,近年來我國實行的一系列擴大內需、刺激經濟增長的財政貨幣政策,力度很大,容易引發經濟過熱。國家宏觀經濟部門尤其中央銀行要密切關注經濟景氣指標,及時采取相應的調控措施,根據宏觀經濟形勢的變化,及時靈活調整存貸款利率,保證貨幣供應的穩定、有效,提高信貸資金的使用效益,防止出現經濟出現通貸膨脹和經濟"滯賬"的危險。 2、嚴密監控經濟運行,防范不可預見債務對財政的沖擊。 我國財政赤字和債務規模盡管均在國際安全線以內,但經濟和社會生活中還存在著大量的隱性債務負擔和隱性財政赤字。如國有銀行的呆賬、國有企業的潛虧、糧食企業的掛帳、各級政府欠發的工資、失業養老金支付的缺口等,這些都構成巨大的潛在債務負擔,宏觀經濟管理部門必須嚴密監控宏觀經濟的運行,掌握不可預見債務的變化情況,切實防范不可預見債務對財政的沖擊,提高財政抵御風險的能力。 3、從長遠決策,我國不能靠運用擴張性的財政政策大量舉債搞建設。我國財政目前很困難,大規模舉債和擴大政府開支,實施反周期調節,是財政為支持經濟發展作出的必要貢獻,筆者認為它只能是在特殊情況下實施的一項短期政策。在金融風險加劇和堅定推行國有銀行改革的情況下,為切實提高經濟效益和投資效益,必須發揮市場在拉動投資和消費中的作用,在相當長的時間內堅持適度從緊的財政貨幣政策,防止爆發債務危機、金融危機、財政危機和經濟危機。 4、嚴格限制國債資金的使用方向。 除繼續加大對基礎設施建設和高新技術產業的投入外,還應將政府投資與產業政策相結合、收入政策和地區發展政策相結合,如將部分財政債務資金投向刺激居民消費,加大對中西部地區扶貧力度,增加公務員工資等,使國債起到杜桿作用或催化劑作用,通過財政的投入發揮"財政支出乘數"效應,將54000億元的居民儲蓄調動起來,推動經濟適度穩步增長。 5、實行積極地財政政策,較大幅度地增加財政支出,一定防止浪費,在重點投資中,絕不能花錢大手大腳,應以對人民高度的責任感,把資金用好,所有財政支出,一定精打細算,厲行節約,把有限的資金用在刀刃上,發揮最大的效益。
一、對教育公益性內涵的認識
(一)文化知識的公益性決定了教育的公益性
教育是一項培養人的社會活動,這是對教育本質屬性的概括,而教育的公益性是其本質屬性的重要體現。教育的公益性是不隨辦學主體的意志為轉移的,而是由公共知識的公益性所決定的。教育的過程就是以傳播和擴散文化知識為主,兼而創新和生產文化知識,以及應用和物化文化知識的過程。從這一意義上講,教育利益可以歸結為教育的受益者即公眾、社會民族乃至整個人類在教育過程中獲得的文化知識。而文化知識自一產生出來就存在著被全人類利用的可能性,因此無論其由哪里起源由誰創造,都改變不了這種公共物品或服務的屬性。既然文化知識存在著非排他的共享屬性,那么公眾、社會、國家乃至全人類,從文化知識傳播應用中獲益是不可避免的。文化知識的這種現象即為其公益性,而作為傳播文化知識主要途徑的教育,其公益性也是必然存在的。
(二)傳統觀念中教育公益性的內涵
我國傳統的教育公益性內涵產生于計劃經濟時期,教育由國家統一提供,強調絕對的平等,人民接受的都是免費教育,所以當時的教育公益性可以概括為:符合社會公共利益,不以盈利為目的,由國家舉辦,追求平等,強調非經濟價值取向[1]。在傳統觀念中教育公益性往往與免費掛鉤。隨著20世紀80年代改革開放政策的實施,我國由計劃經濟體制轉向市場經濟體制,教育體制尤其是辦學體制也發生了重大變革,教育這一公共產品隨之進入市場,像其他行業一樣開始政府統籌,主要依靠市場調節,免費教育僅局限于基礎教育,高中以上教育開始收取學費,并且開始涌現出大批社會辦學機構,產業性作為教育的一大屬性凸顯出來。此時傳統教育公益性的內涵開始面臨巨大挑戰,部分人甚至開始對教育是否具備公益性產生了動搖。
(三)新時代對教育公益性的理解
教育的公益性源于文化知識的公益性,并不取決于其提供形式,同時也并不排斥市場經濟形式。傳統對教育公益性的理解,是基于免費提供的形式以及其崇尚社會價值的原則,認為教育就是一項純公益事業,不涉及任何經濟價值取向。但隨著商品經濟時代的到來,教育進入到市場經濟之中,部分教育開始具有了經濟價值取向,但這并未否定教育的公益性,因為教育結果帶來的超強的正外部效應是始終存在的,從更廣泛的視角來看,教育的公益性可以分為教育供給上的公益性與教育外部效應上的公益性兩個方面。所謂教育供給上的公益性,即指教育提供相關的公益性,即投入由政府負責,無任何盈利性質,關注的是公眾是否都可以擁有受教育的權利。教育外部效應上的公益性也可稱為與教育結果相關的公益性,即教育的外部正效應,任何類型的學校都是為國家培養人才。這兩方面的公益性是密切相關的,當一種教育外部效應上的公益性越強時,國家便會加大其投資,進而使其成為免費教育,那么這種教育具備了兩種形式的公益性。同樣,當一種教育的直接公益性得不到良好保障時,其教育結果所帶來的相關公益性就會受到阻礙,僅停于理論階段。本文所要談的農村中等職業教育的公益性就是從外部的公益性著手,即農村中等職業教育所帶來的結果是惠及全體社會成員的,對我國的發展起到至關重要的作用。從而提出,對于處于弱勢地位的農村,應該讓能帶動農村又好又快發展的農村中等職業教育變成一項純公益事業。
二、我國農村中等職業教育結果的相關公益性表現
(一)發展農村中等職業教育是提升我國勞動力素質的重要舉措據
2008年《中國農村統計年鑒》,我國現有農村人口72135萬人,占全國總人口的54.32%,其中高中及高中以上勞動力合計只占到農村勞動力總數的13.68%,而有86.32%的農村勞動力受教育程度都在初中及以下,沒有接受過任何技術培訓的勞動力占70%。據2006年普查結果顯示,我國農村勞動力中,平均受教育年限僅為7.3年,城鎮人口受教育平均年限在12.2年左右,而國民平均受教育年限在8.6年左右,農村勞動力受教育年限明顯低于全國平均標準。與發達國家相比,我國農村人口平均受教育年限更低,在美國,農民受教育年限平均為12年,大體相當于高中畢業程度。法國7%以上的農民具有大學文憑,60%的青年農民具有中專水平。德國7%的農民接受過大學教育,53%左右的農民受過2~3.5年的職業培訓。而我國農村勞動力受過專業技能培訓和職業教育的人口比例不到30%,這就決定我國農村人口主要從事體力型和傳統經驗型勞動。基于我國農村勞動力受教育水平現狀,大力發展農村中等職業教育,對提高農村勞動力科技素質是最具有現實意義的舉措。正如黨的十七屆三中全會中提出的“要加快普及農村高中階段教育”,作為農村高中階段教育的農村中等職業教育如果得到進一步普及,首先可以保證我國農村人均受教育年限得以提高,而總目標就是使每一個農村勞動力都接受一定程度的技能培訓,成為掌握“一技之長”的技能型勞動者,提高我國勞動力整體素質。
(二)發展農村中等職業教育有利于農村剩余勞動力的“優質轉移”
目前,我國農村約有近2億剩余勞動力,且每年增加1000萬人,這些剩余勞動力的存在,與2004年以來我國沿海發達地區出現的“技工荒”形成了鮮明對照,原本富余的勞動力應成為經濟發展中的人力資源優勢,但現在卻成了阻礙我國經濟發展的沉重負擔。因此,推動我國農村經濟發展,要積極提高農村勞動者的素質,實現剩余勞動力向非農產業的“優質轉移”。但受制于自身勞動素質加之面臨著城鎮大批下崗職工的競爭,農村勞動力進入城市后無法到資本密集型和知識密集型產業就業,只能選擇在市政、裝修、建筑、環衛等苦、累、險、臟行業就業。一方面,通過農村職業教育,使這些剩余勞動力流向資本密集型和知識密集型產業就業,農民自身經濟水平得以提高的同時也對經濟發展起到巨大的推動作用。另一方面,目前我國二三產業就業人口中,農民工占半壁江山,在制造業中約占60%,在建筑業中占80%。因此,通過職業教育使這些從業者素質提高,必然會提高產業勞動生產率,推進我國二三產業的發展。
(三)發展農村中等職業教育有利于實現農業產業化
農村中等職業教育是實現農業又快又好發展的重要橋梁。首先,農村中等職業教育為農村培養高素質的勞動者。農業產業化的直接參與者就是農民,農民對土地的熱愛,使他們成為農業產業化進程中最忠誠也最有激情的擁護者,但基于他們自身文化素質限制,農業產業化發展緩慢甚至停滯不前。通過農村中等職業教育,可以向農民傳授基礎知識與基本技能,不斷提高農民的科技文化素質和農業科技裝備水平,培養有文化、懂技術、會管理、善經營的高素質農民,推進新農村建設的順利進行和農村經濟社會的全面發展。其次,農村中等職業教育為農業產業化提供信息指導和技術支持。服務于新農村建設的農村中職教育機構,擁有大量的農業專家和技術員,他們不僅掌握著農業方面的科技知識,而且還了解農業的最新走勢和農業領域出現的新變化,因而有能力、有義務為農業產業化的發展提供科技指導和信息服務,為農業產業化的順利推行提供強有力的科技信息保障。最后,發展現代農業,就要將新的科技成果應用于農業生產之中,轉變農業增長方式,促進農業又快又好發展。據調查,在我國現有70%左右適合農村應用的科技成果在農村中很難推廣,農業科技轉化率只有30%~40%,僅為發達國家的一半[2]。這一現狀就更要求大力發展農村中等職業教育,保證農民具有一定的文化基礎,確保農業科技成果在農村的推廣應用,使農民走上依靠科技致富的道路。
(四)發展農村中等職業教育有利于農村勞動力的城鎮化進程
農村勞動力走進城鎮工作生活,并不代表他們已經完成了城鎮化進程。由于生活環境、文化的落后,使農民身上沉淀了許多與現代生活不相融合的思想觀念與行為習慣。據有關資料顯示,在北京地區罪案中,外來人口罪案比例在40%左右,外來人口聚居區的罪案高達70%以上;在廣州近年來破獲的各類刑事犯罪中,有80%是外來暫住人口,這些人90%以上集中在各大城鄉結合部的出租屋內[3]。在家庭方面,農民工家庭常表現出子女無教,父母無養,婚姻失和。在農村,留守兒童現象已非常嚴重,孩子得不到父母的關愛,不能接受良好的教育,這已成為社會發展的隱患。城鎮化過程中產生的問題,已逐漸危害社會穩定和諧。究其原因,“教育缺失”是目前農民工成為城市化建設中“問題群體”的一個突出原因。盡管隨著城市化步伐的加快,農民工隊伍越來越壯大,但卻沒有一只相對穩定的技術工人隊伍,沒有形成農民工素質得以提高的培訓成長機制。如前文提到,大部分農民工是沒有經過任何職業教育或培訓直接進入到城市生活工作,這就極易造成他們公共意識缺乏,不了解基本的法律法規和職業道德。而對農民工基本法律法規及職業道德的培養,農村中等職業教育是主要承擔者。這就要求農村中等職業教育在培養農民生產技能的同時,引導其形成正確的價值觀、世界觀。
三、推動我國農村中等職業教育公益性
實現的重要形式———免費教育
(一)農村中等職業教育“理論效應”與發展現狀的矛盾沖突
在2004年時,我國的基尼系數已達到0.47,在2006年時達到0.496,而國際普遍將基尼系數0.4作為監控貧富差距的警戒線,顯然我國在2004年時已超過這一警戒線。同時國際社會普遍認為當基尼系數超過0.6時,一國的貧富差距過大進而易導致社會動亂、政局動蕩。因此大力發展農村經濟、縮小貧富差距,已成為我國促進社會公平和實現社會和諧發展的首要任務。世界銀行提供的一份研究報告表明,在中國農村各項基礎建設投資中,教育投資對減貧的作用位于第一,投資教育對中國減貧影響系數達到6.3,而排在第二和第三位的通訊和農業推廣技術分別為4.02和3.36[4]。由此可見,發展教育能夠將現在的人口負擔轉變為人力資源優勢,有利于農民增收,對緩解和解除農村貧困具有戰略意義。基于我國農村地區勞動力素質現狀、對人才需求的規格、農村產業結構特點,從經濟發展的邏輯性來看,大力發展農村中等職業教育是解決我國農民增收最根本、可持續的方法。然而自2001年來,農村化學校數從49.64萬所下降到16.66萬所,農民教育和培訓的教職工數從41.35萬人下降到20.57萬人,農民實用技術培訓規模也逐年縮小,從2001年培訓8732.31萬人下降到2005年的4793.18萬人,不少地方農村職業教育出現發展緩慢甚至弱化的趨勢[5]。
(二)矛盾沖突原因分析
農村中等職業教育超強的外部正效應是不可否認的,那是什么阻礙了其發展?究其原因主要在于經費的不足。首先,職業教育主要是進行技能培訓,這就決定其需要大量的實驗設施,以及相應的設備維護及更新資金,這就決定職業教育辦學成本要比普通教育高。因此,職業教育的收費就要高于普通教育。在河北省中等職業學校學生每年需要繳納2000多元的學費、住宿費等費用,再加上生活開銷,每年上學至少要花費近4000元。一個農村家庭,在2008年人均可支配收入為4761元,這筆上學開銷對農村家庭來說很難承受,剔除個別富裕農村人口收入的拉動,大部分農村人口是達不到這樣一個人均可支配收入的。因此,高昂的學費迫使他們只能作出“教育放棄”的抉擇。其次,農村中等職業教育師資力量嚴重不足。一是數量不夠,學歷合格率偏低。二是具有專業技術的教師比重很低。三是結構性矛盾突出,文化課教師所占比例偏高,兼職教師很少,13所學校外聘教師只占3.9%;“雙師型”教師嚴重不足[6]。師資的薄弱,辦學條件的劣勢使農村家庭更不愿意花高昂的學費接受職業教育。由此可見,經費不足已成為困擾農村中等職業教育發展的最主要瓶頸。
[關鍵詞]精神富裕 高校貧困生 扶助機制
[作者簡介]汪青松(1975- ),男,河南信陽人,鄭州航空工業管理學院思想政治理論教學部,副教授,博士,主要從事思想政治教育研究。(河南 鄭州 450015)
[基金項目]本文系2012年河南省高校青年骨干教師資助項目“精神富裕境域中的社會主義核心價值體系研究”(項目編號:2012GGJS-147)、2012年河南省哲學社會科學規劃項目“新形勢下精神富裕的問題與對策研究”(項目編號:2012CKS007)和2009年河南省教育科學“十一五”規劃課題“基于精神富裕視角的高校貧困生研究”(項目編號:2009-JKGHAG-0743)的階段性研究成果。
[中圖分類號]G641 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985(2014)09-0063-02
一、精神富裕的內涵及其價值效用
作為社會中的正常之人,盡管意愿強弱和層次高低不同,但均具有物質需求和精神需求。這種需求在物質上的實現和滿足,我們謂之物質富裕,而相應的精神上的充實和擁有,我們稱之為精神富裕。精神富裕作為衡量人們精神生活的標尺,包含著人們對各種向上、向真、向善、向美的道德情操、理想信念、價值準則等各種精神要素的選擇和擁有。
1.精神富裕是人的內在本質屬性和重要標志。人的全面發展是物質生活與思想精神生活協同共進的高度統一,而關注人的精神富裕是現當代人的全面發展生發出的新課題。精神生活是一個屬人的世界,人不僅以勞動實踐與動物相區別,更以精神意識、文化審美、哲學藝術、價值觀念等的創立和發展把自己從其他動物中提升出來。人是要有一點精神的,追求并擁有富裕的精神是人類的根本存在方式和生活方式,人應當從精神生活中找到自己的安身立命的根據與生活的意義所在。但凡熱愛生活、胸懷天下之人,都會追求并展示出積極向上的道德情操和精神素養。一個人,如果只滿足于物質上的富裕,舍棄神圣的夢想、高尚的品德、華彩的情感等精神生活,其人生必定是蒼白而無意義的。
2.精神富裕能夠實現對主體的塑造和提升。高質量的精神生產不僅為主體生產著主體需要的精神產品,也生產著能夠享用這些精神產品的主體,即提高著主體的精神素質,而精神富裕的對人主觀世界的改造就體現在知、情、意三者的作用上:一是通過“知”影響人們的價值判斷,當主體對客體有了正確的認識之后,會自然產生情感上的向往和意志上的追求;二是通過“情”使人們滿懷激情地去從事實踐、認識和審美等活動,推動主觀精神世界的改造和優化;三是通過“意”把個體的需要、動機、興趣、情感等心理活動轉化為內在持續性的心理品格,使人們對某一特定目標呈現出積極心理狀態。堅強的意志,使人奮發進取,做出不平凡的業績,如身殘志堅的張海迪等。
3.精神富裕能夠滿足主體構建幸福而有意義的生活訴求。對幸福的追尋,對人的生命和世界的根本意義的理解和闡釋,是人的一切生命活動的根本出發點。一個人有了富裕的精神生活,有了為人生目標和理想而奮斗的高尚道德情操,即使物質生活條件差一些,也會體悟生活的意義。這種超越現實物質生活的精神向往和追求,是人在觀念上超越物化欲望、擺脫逐利的結果,它所追求的是人的精神寄托。精神富裕能在兩個層面滿足人們的相關訴求:一是提供人們成為社會成員角色所必備的精神需求,如愛情、友誼、自尊與被尊重、歸屬感等;二是提供個體自我實現與價值認同、對生命、生活、人生價值認同的精神需求,如社會責任感與歷史使命感、英雄主義和愛國主義等。
二、高校貧困生的精神貧困及主要表現
對于高校貧困生這個特殊群體,我們以往較多從物質層面給予關注和幫助,其實伴隨高校貧困生的精神貧困更應警惕。一般而言,精神貧困是指生活單調,精神萎靡、惰性化,思維視野狹窄,效率觀念鈍化,匱乏進取、開拓精神等,它反映的是一種生活方式、精神面貌與心理狀態。精神貧困隱蔽性強且危害性很大,直接影響大學生的健康成長和全面發展。當前高校貧困生的精神貧困表現為:
1.自主意識淡化,依賴性過強。自主意識是人具有的自我認知能力和獨立做主的思想與行為。自主意識強的人不僅能夠理性地自我認知,清醒地掌控自己的言行,而且具備很高的自覺能動性。他們可以通過創造性的實踐活動來實現自己的目標需求,而不會消極被動地聽從于客觀的差遣。當前,一些高校貧困生不愿通過自己奮斗去改變眼下困境,卻寄希望于學校、政府和社會的外力幫扶。他們對政府資助政策中的“減”“助”和“貸”情有獨鐘,而對需主觀努力和付出才能獲得的“獎”和“勤”多敬而遠之。有些人甚至滋生出“我是貧困生,凡事大家都理應讓著我”的不良心理。貧窮并不可怕,但如果主動向貧窮低頭,就降低了人的寶貴自主性,以致陷入精神貧困的泥沼而渾然不知或無法自拔。
2.道德觀念弱化,缺乏感恩體驗。道德觀念作為維持人與人友好共處、人與社會和諧共生的內在基本法則,也是檢驗人的德性和人性的重要標尺。感恩不僅是中華民族傳統美德,也更是積極的生活態度。而一些高校貧困生道德觀念卻出現弱化、感恩缺失傾向。他們或不滿父母無法及時提供其足夠的錢物而牢騷滿腹、冷語相向,而不深入思考和體恤父母的艱辛與不易;或怨恨他人對自己的種種不友好,而很少思考自己對他人的責任和義務;或多次承受他人的關心和幫助,卻很少能產生“滴水之恩,當涌泉相報”的感恩之心。一些貧困大學生在接受他人資助時,竟然忘記給資助者打電話、發信息,或者當面表達感謝,這些有意無意的冷漠讓資助者頗感寒心。一個對道德價值缺乏應有的敏感和感悟力的人,實質上是一個麻木不仁之人,一個缺乏感恩情懷的人,不僅難以善待他人,也更難善待自己。
3.精神生活特性鈍化,不良心理蔓延。精神生活特性是指個人享受精神資源后精神生活呈現出的特有性質,它可以用愉悅性、發展性和超越性來表示。愉悅性是人不可或缺但又是最低層次的功能特性,發展性因意味著精神生活質量的提升而處于第二層次,超越性因具有一種終極性意義而居最高層次。調查發現,當前一些高校貧困生精神生活特性鈍化表現之一,就是上述三個指標比重依次遞減,部分貧困生在為國家富強和民族復興做貢獻等發展性和超越性等較高特性上明顯偏低。另一表現則是一些高校貧困生的自閉自卑、抑郁焦慮、偏執強迫、妒忌虛榮、孤獨抑郁、猜忌多疑、精神分裂等不良心理的滋生和蔓延。這些不僅侵蝕和折磨著貧困生的精神健康,而且這種不良心理鑄就的無形壁壘會阻隔外部新鮮價值、思想觀念的有效進入,進而消解高校貧困生的全面發展。
三、精神富裕視域中的高校貧困生扶助機制建構
使高校貧困生規避精神貧困,逐步實現精神富裕的理想預期,需要實施多領域的配套輔助機制。而這個機制至少應涵蓋教育機制、激發機制和供給機制。
1.建構家庭、學校、社會在內的教育機制。精神富裕是需要教育和灌輸的。從個人精神富裕形成的外在因素而言,教育機制是首要的渠道之一。因為人們擁有豐富的精神素養、內在生成堅定的價值、理想和信念,是以人們對這些精神要素的了解和認可為前提和基礎的。精神富裕的教育機制是指依據精神富裕的基本內涵和要求,以家庭、學校和社會為主體,對高校貧困生有組織、有計劃地施加系統的影響,使其正確看待自己的物質貧困,懂得人生的價值在于創造和奉獻,變頹廢消極為樂觀向上,接受這種精神內涵和規范,并將其轉化成個人的信念和習慣,從而形成良好精神面貌。其中,家庭作為最基礎、最直接的精神生活教育所在,要對高校貧困生進行基本日常規范、道德禮儀、感恩意識、健全品格和良好心態教育。學校,尤其是高等學校作為培養德才兼備人才的主渠道和主陣地,要有計劃地系統培養高校貧困生開放創新、奮發進取、志存高遠、自強自立等積極精神要素。社會作為廣闊的平臺,要以弘揚正氣、營造良好氛圍來教育濡化高校貧困生,讓其知曉:物質貧乏不可怕,精神貧困才可怕;使其窮且彌堅,不墜青云之志。家庭、學校和社會三者的教育是緊密聯系、彼此延伸、互相促進的,當三者追求一致的教育目標時,就能形成穩定的精神富裕倍增效應。
2.建構外在激勵與內在自覺相協調的激發機制。矛盾原理告訴我們,內部矛盾是事物發展的主要動力,而外部矛盾通過內部矛盾起作用,是事物發展的第二位的動力,但在一定條件下會起到決定作用。在高校貧困生精神富裕生成問題上,我們應讓高校貧困生有一種內在的主體覺醒、覺悟和沖動。激發機制主要是闡發高校貧困生對精神富裕需求的剛性、精神生活的人本性、精神富裕的重要價值性,喚醒高校貧困生被蒙蔽的對精神富裕的渴求,調動、激發、強化其對精神富裕的強烈向往和不懈追求,以及實現精神富裕的主動自覺性,并在這種激勵中不斷提高自身精神富裕的層次和境界。當前的外在激勵尤其要以先進人物的典型事例和精神去鼓舞高校貧困生,如在不幸、貧窮與孤苦中頑強堅持的“中國男孩”洪戰輝,如2008年以來的諸多“中國大學生自強之星”等先進群體。他們有夢想并勇于克服各種人生磨難去實現自己的夢想,在愛國奉獻、科研創新、自主創業、志愿公益等方面,表現出非同一般的頑強毅力,有突出的自強事跡或個人成就,為當代大學生樹立了可親、可敬、可信、可學的時代楷模。高校貧困大學生應自覺以其為榜樣,把勤奮學習作為人生進步的重要階梯,把奉獻社會作為不懈追求的優良品德,努力成長為德才兼備、創新進取的優秀棟梁之才。
3.建構多方位多層次的供給機制。供給機制側重向高校貧困生提供充足而健康的精神資源,使得不同主體、不同層次的正常精神生活需求得以及時、有效滿足,避免出現不應有的精神短缺、或者非健康精神資源的趁虛而入導致的精神富裕的異化。當前應著重從以下六方面切入:一是加強高校社會主義核心價值體系建設和核心價值觀培育,將其融入何貫穿到高校精神文明的全過程,為高校貧困生提供精神支柱和安身立命的精神家園;二是推進大學生思想政治教育課改革,提升思想政治理論課的吸引力和感染力,為高校貧困生提供正確的人生觀、世界觀和價值觀;三是大力加強大學生的道德倫理教育和公民道德教育,通過身邊人講身邊事、身邊人論身邊事、身邊人學身邊事等宣傳和互動活動,強化高校貧困生將自己的理想和追求與民族的復興結合起來,與國家的發展結合起來的意識;四是大力開展以“自信、成才”為主題高校貧困生社會實踐活動,在社會實踐的大課堂中培養高校貧困生自信、樂觀、共享、奉獻的精神特質;五是提供健全有效的心理保健治療資源。學校應建立一支專兼結合的心理健康教育與輔導隊伍,教會他們掌握自我接納、自我排解、自我調適的方法和技巧,積極嘗試自我減壓,學會如何克服和戰勝困難,做生活和事業的強者;六是以物質富裕實現精神富裕。不斷健全和完善“獎、助、勤、減、補”等多方位的經濟資助體系,不斷拓寬社會求助渠道,倡導全社會關心愛護貧困大學生,還要加大力開展勤工助學活動。
[參考文獻]
[1]甘劍鋒.對高校貧困生資助政策的評價與思考[J].中州學刊,2011(2).