關于雙減政策的建議精選(九篇)
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第1篇：關于雙減政策的建議范文
關鍵詞：重點清潔生產 節能減排 問題建議
2005年始，按照國家發改委、國家環保總局頒布的《清潔生產審核暫行辦法 》第16號令的要求和國家環保總局頒布的《關于印發重點企業清潔生產審核程序的規定的通知》（環發[2005]151號）文件精神，以及環保部下達我省“雙削減”指標，陜西省環保廳開展了重點企業清潔生產審核工作。截止2009年上半年，共有102家企業開展了清潔生產產審核工作，其中有63家企業通過了陜西省環保廳組織的清潔生產評審驗收。通過清潔生產工作的開展使企業達到節能、降耗、減污、增效的目的，也為陜西省節能減排做出了貢獻。
1陜西省清潔生產審核工作取得的顯著成績
從2005年起，陜西省環保部門依法推進強制清潔生產審核，從提高認識入手，加大宣傳力度，努力搞好清潔生產培訓；增強技術力量，大力加強清潔生產審核咨詢服務體系建設；加強管理措施，實施目標責任考核制度。清潔生產工作不斷推進，取得了一系列顯著的成績。
2.1制度、體系逐步完善
《清潔生產審核暫行辦法》和《重點企業清潔生產審核程序的規定》的標志著將強制清潔生產審核納入了全國環境保護管理，帶動了清潔生產各項工作全面推進。針對評審驗收工作，主管部門還制定了《清潔生產審核技術評審打分表》，使評神驗收工作做到規范、公正。
陜環發〔2007〕15號《陜西省環境保護局關于調整陜西省環境管理體系咨詢中心職責的通知》中明確陜西省環保廳委托陜西省環境管理體系咨詢中心負責指導全省清潔生產工作。這結束了以往省內清潔生產審核工作管理分工不明確的狀態，為更好的開展清潔生產審核工作提供了組織保證。
2.2咨詢服務機構不斷壯大，宣傳培訓工作穩步推進
為了規范我省清潔生產咨詢機構的審核行為，確保清潔生產審核工作質量。省環保廳對開展清潔生產審核的咨詢機構進行了摸底核查，對機構的咨詢人員的資質進行了核查，了兩批共15家有資質的清潔生產審核咨詢機構的名單。其中有高校研究所、有省級、地市級環保科研單位，還有外省清潔生產中介機構，覆蓋范圍較廣，水平較高，為我省清潔生產開展提供了有力的技術支撐。
利用多種形式、多途徑加大宣傳培訓力度：省內環保部門和國家清潔生產中心聯合舉辦了3期“國家清潔生產審核師培訓班”、 舉辦“國家環境保護總局―陶氏化學清潔生產合作示范項目”陜西培訓班2期，還與政府其他部門合作舉辦多期清潔生產培訓班，例如協助咸陽市政府舉辦“創建清潔生產與循環經濟示范企業培訓班”、與省工交辦行業指導處聯合舉辦“陜西省建材行業清潔生產培訓班”等。在企業內部舉辦多期清潔生產審核培訓班，緊密結合企業實際、結合節能減排，宣傳《中華人民共和國清潔生產促進法》、講解清潔生產理念、清潔生產審核方法和技巧，提高了企業資源意識、生態意識、節能意識和環保意識，改善了環境行為。促進企業轉變生產經營管理理念，使資本收益率提高與自然資源收益率提高統一起來，推行清潔生產成為減排有效方法之一。
2.3重點企業清潔生產審核有力的促進了節能和減排
環境影響大的一批重點企業強制清潔生產審核得到大力推進，企業清潔生產審核方案及資金投入不斷增加。根據對48家重點企業的清潔生產工作開展情況統計，已經實施的1952項無低費方案和263項中高費方案。無低費方案投入費用4525.645萬元，年產生經濟效益26088.68萬元,投入產出比1：5.76。中高費方案投入費用155380.3萬元，年產生經濟效益46700.514萬元。節約新鮮水3190.2115萬噸/年，節電10253.666萬KWh/年，節煤5478.9862萬噸/年，節約蒸汽11012.395萬噸/年。減少廢水排放446.5586萬噸/年，削減COD 5094.916噸/年，削減SO2 49289.005噸/年，減少煙塵、粉塵排放1323.33噸 /年，減少固廢排放69.2萬噸/年。總的來說，重點清潔生產審核工作的開展有效地促進了節能減排。
3重點企業清潔生產審核的突出問題
盡管我省清潔生產審核工作取得了可喜的成績，但在節能減排方面的潛力沒有被完全挖掘出來，尤其在重點企業清潔生產審核方面還存在一些突出問題。
3.1與節能減排工作結合不夠
《節能減排綜合性工作方案》中提出了工程減排、結構減排、管理減排三大措施。而清潔生產運用全生命周期的分析方法，從原輔材料、設備、工藝、過程控制、產品、廢棄物、員工、管理等八方面生產的全方位入手從根源上解決高耗能、高污染的問題。現在普遍存在忽視清潔生產在減排中作用的問題，沒有認識到其在節能減排中的潛力，甚至有的地方沒有考慮也不知道如何通過實施清潔生產進行減排，政府部門和清潔生產咨詢機構沒有深入研究清潔生產形成的減排量如何計算、怎么核定。政策制定也忽略了如何將清潔生產形成的減排量部分納入年度新增減排量問題。沒有將清潔生產與節能減排相結合，實施清潔生產也缺乏動力。
3.2綜合協調機制尚不完善
清潔生產審核工作缺乏協調，一定程度上存在部門單打獨斗或者推而不動的局面。由于清潔生產審核工作于現在限期治理、排污許可證、總量控制等相關的政策法規的銜接不力，環保系統內部也沒有形成合力。
3.3企業積極性不高
重點企業的清潔生產審核方案主要從“達標”“減污”角度提出，雖然社會效益、環境效益顯著，但產生的經濟效益不明顯，對企業吸引力不足。一些重點企業清潔生產審核的目的僅僅是通過驗收，未能有效開展持續性清潔生產。甚至，有一些企業對“強制性清潔生產審核”存在抵觸情緒。
3.4清潔生產審核激勵機制尚待完善
政府缺乏對清潔生產引導性資金的支持，清潔生產資金投入不足，沒有清潔生產專項資金。鼓勵推進清潔生產必要的技術進步政策、財政稅收政策、金融信貸政策還不完善，強制性清潔生產審核評審、驗收缺乏必要的行政事業經費，無法保證重點企業清潔生產審核的質量。
4推進重點企業清潔生產審核建議
要進一步統一思想，提高認識，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，充分發揮市場機制的作用，大力加強清潔生產審核工作，為節能減排目標的實現做出更大貢獻。
4.1加強宣傳提高認識
繼續加強宣傳，提高對清潔生產審核的認識，特別是提高地方領導干部和企業經營者的認識水平，使大家認識到:實施清潔生產是落實科學發展觀、調整產業結構、改變工業生產方式、建設社會主義生態文明、引導企業走“科技含量高、經濟效益好、資源(能源)消耗低、環境污染少”的新型化工業道路的具體行動。
4.2加強協調形成合力
各級環保部門要加強與地方經貿委或發改委的合作，共同推進清潔生產審核工作。環保部門還要與其他政府部門、社會團體等保持良好的合作關系，爭取更多支持。要理順環保系統內部部門間的關系和職責，建立一個統一的跨部門的清潔生產審核協調管理機構，并且將清潔生產審核的政策制度與總量控制、限期治理、排污許可證等其他方面環保法規和政策有機結合起來，形成推進清潔生產的合力。
4.3加強人員培訓建立資格管理制度
清潔生產審核方案能否實施，實施的效果如何，既與企業本身有關，也與清潔生產方案的質量有關。因此必須加強中介機構和咨詢服務人員的能力建設，提高審核工作質量，這就要求加強人員培訓、制定中介機構從業標準，研究建立對從事清潔生產、節能減排工作的有關人員實行職業考核。
4.4加大對清潔生產審核的政策支持力度
堅持更多地運用市場機制和經濟手段鼓勵企業參加清潔生產審核。各級環保部門應利用各種資金渠道幫助企業落實中高費用方案。在排污費的安排使用上，要向企業通過審核的清潔生產方案尤其是中高費用方案傾斜，也可以采取設立專項資金、清潔生產獎懲辦法等多種措施。撥出專門經費支持強制性清潔生產審核的評審驗收和監督檢查工作。
4.5將清潔生產審核工作和節能減排緊密結合
國家環保部印發的《“十一五”主要污染物總量減排核查辦法(試行)》(環發［2007］124號)中對如何將清潔生產審核同污染物減排相結合進行了初步探討，指明了對通過清潔生產(審核)而確實達到減排效果的項目如何核查、認定、證實等原則性規定，例如在二十七條和三十一條中分別規定:企事業單位通過實施清潔生產審核方案達標排放或完成削減污染物排放量協議，并通過省級環保行政主管部門或清潔生產相關行政主管部門評審、驗收而形成的新增COD、SO2削減量。這些定性規定極大地促進了各地實施清潔生產的熱情，但是，其形成的削減量如何核算，還需要進一步量化和明確。也需要環保部門和咨詢機構發揮主觀能動性，探索通過清潔生產實現節能減排的嶄新途徑。
第2篇：關于雙減政策的建議范文
一、《方案》七大亮點
（一）采取“四到盟市”的措施
即資金、任務、辦法、責任到盟市。《方案》要求，各盟市在自治區統籌監管下，制定各自實施方案，報請自治區并經審核批準后實施。“四到盟市”的措施有利于各盟市根據自己的情況制定更適合當地的相關措施，避免了在全區范圍內搞“一刀切”。
（二）采用“標準畝”為計算方法
內蒙古草原面積達到11.38億畝，東西跨度達2400多公里，從大興安嶺沿麓的草甸草原到阿拉善的荒漠草原分布著5大地帶性植被，各類草場平均單產在23-191公斤/畝之間，載畜能力每個羊單位在7-106畝之間，各類草原產草量、載畜量差距較大。《方案》根據我區實際，以全區平均載畜能力為“標準畝”，按標準畝系數分配每個盟市補獎資金，實現了東部、西部的區域平衡，同時也為各盟市進一步分解資金提供了合理依據。
（三）實行封頂和保底措施
我區實行草原“雙權一制”，推行草牧場承包經營時，集體所有草原基本以嘎差村為單位，以牧戶人口或人口、牲畜數量相結合的辦法，給牧戶劃分草牧場。因此，受到嘎差村原有草牧場面積、牧戶人口和牲畜數量等因素的影響，各地牧民人均草牧場面積差距較大。《方案》中禁牧補貼、草畜平衡獎勵以草牧場面積進行補貼，容易造成牧戶之間補貼金額的較大差距。《方案》實行封頂和保底的措施，避免了農牧戶補獎額度過高或過低，保障了絕大多數農牧戶的合法利益。
（四）實施分期減畜制度
《方案》確定，禁牧區按照4:3:3的比例3年完成減畜。草畜平衡區原則上也是4:3:3的比例3年完成減畜，對于個別減畜壓力大的旗縣按照2:2:2:2:2的比例5年完成減畜。分期減畜降低了我區畜產品市場的供應波動和價格波動，也避免了農牧民收入的大起大落。
（五）在牧區優先實施
《方案》確定，在33個牧業旗市和其他地區牧業蘇木鎮、嘎差村優先覆蓋。進入新世紀以來，國家加大了“三農”扶持力度，使各級財政的“三農”轉移補貼快速增長，而牧區政策性補貼無論種類還是總量明顯少于農區，成為影響牧民穩定增收的重要因素。為此，我區出臺內政發[2010]1號文件，即《人民政府關于促進牧民增加收入的實施意見》，對減緩農區與牧區、農民與牧民的政策性補貼差距起到重要作用。但是，從整體看，農民的政策性補貼仍高于牧民。草原生態保護補助獎勵機制優先在牧區覆蓋，對進一步縮小農民與牧民的政策性補貼差距將起到積極的作用。
（六）堅持“五到戶”
《方案》明確提出任務落實到戶、補助發放到戶、服務指導到戶、監督管理到戶、建檔立卡到戶。“五到戶”不僅保障工程的順利實施，也保障了農牧戶的應得利益，體現了政府及相關部門的公平、公正、公開的服務理念。
（七）建立動態監測與評估保障服務體系
為了及時掌握草原生態保護補助獎勵機制實施的成效，將遙感衛星技術與地面抽樣調查相結合，在機制實施區設置988個地面監測點，838個主要草原類型的調查路線樣點，對植被生長狀況、生態狀況、家畜狀況等30個指標進行監測，從植物種類、蓋度、產量等13個指標進行評價。同時，草畜平衡區以牧戶為單元的檢測評價措施不僅有利于《方案》的順利實施，更有利于在牧區建立全面、系統、動態的草原生態監測和評估體系。
二、幾點思考
草原生態保護補助獎勵機制是繼退牧還草工程和京津風沙源治理工程之后，國家做出的又一保護草原生態的重大戰略決策，也是廣大農牧民期望已久的利國利民的工程，將為草原生態保護及農牧民增收起到非常積極的作用。但是，因地區差異和工程啟動時間緊迫、任務重實施當中可能會面臨一些問題和挑戰。
（一）可能帶來畜產品市場波動
我區牧區草原冷季實際超載牲畜為1100多萬個羊單位，禁牧區、草畜平衡區減畜任務以3-5年完成計算,每年減少牲畜300萬個羊單位以上，市場畜產品供應量短期內增量較大，可能導致畜產品賣難、價格走低或不法商人趁機壓價的現象。因此，各地政府要對禁牧區、草畜平衡區的減畜任務，以旗縣、蘇木鎮為單位進行統一組織，在任務期內按季度進行再分解，避免因畜產品價格降低而造成農牧民利益受損。
（二）可能進一步拉大牧民人均純收入的地區差異
以呼倫貝爾市和赤峰市為例，2010年呼倫貝爾4個牧業旗牧民人均純收入為8518元，赤峰市5個牧業旗為4450元，相差4068元。采用分盟市標準畝折算系數，對以上9個旗草畜平衡金額進行初步測算，呼倫貝爾4個牧業旗牧民人均補貼金額為4000元以上，赤峰市5個牧業旗為300多元，差距較大。從牧區整體看，興安盟、通遼、赤峰、烏蘭察布等盟市的9個牧業旗和錫林郭勒南部3個牧業旗牧民人均純收入普遍較低，其中11個旗牧民年人均純收入均低于全區農牧民人均純收入（5530元），只有通遼市扎魯特旗略高于全區農牧民平均水平。興安盟科右前旗牧民收入最低，只有3577元，不足全區農牧民平均水平的2/3。同時以上牧業旗草牧場面積小、人口較多，獲取的補獎金額相對較少，需要采取相應的平衡措施。
（三）草原生態監測與評估難度較大
僅以牧區頻繁多發的自然災害為例，牧區有旱災、白災、黑災、病蟲害等各種自然災害，每年在各地區發生不同程度的各類自然災害。在監測、評估中如何考慮災害影響及其程度，對相關技術人員來說，將面臨諸多的難題。
（四）實施移民工程需要科學規劃
《方案》提出，計劃5年完成生態移民10萬人。據自治區“十二五”規劃綱要，到2015年，我區城鎮化率由2010年的55%提高到60%，鄉村人口由1105萬減少到1008萬，鄉村人口減少100萬左右。10萬移民只占其中的10%，與我區鄉村總人口比較不足1%。從以上數字看，10萬生態移民的任務比較容易完成。但是，我們必須清醒地認識，生態移民的重點在西部或中部的生態脆弱區，禁牧區內的很多嘎查村可能整體轉移，對禁牧區來講，移民比例不只是1%，而是百分之幾十，甚至是百分之百。因此，移民集中區的各地政府要加強移民公共服務、社會保障、再就業等扶持力度，更多地鼓勵和引導有較強社會責任感的企業、社會團體或個人等參與移民搬遷，采取多種形式，穩步推進，真正做到使移民“移得出、穩得住、能致富”。
三、幾點建議
畜牧業生產是牧區主要收入來源，約占總收入的90%。加大牧區畜牧業生產性政策補貼，加快轉變牧區生產方式，對牧區草原生態保護、現代化草原畜牧業建設、牧民穩定增收和邊疆穩定將起到至關重要的作用。
（一）牧區草牧場納入農業保險補貼范圍
自治區玉米、大豆、小麥、油菜籽、葵花等農作物已納入國家和自治區農業保險補貼范圍。牧區草場、牲畜等因受災統計難度較大，一直未能納入相關保險補貼范圍，保險機構業未設立相關業務。目前，國家和自治區正在積極推進草原生態保護補助獎勵機制，將遙感衛星技術與地面抽樣調查相結合，在機制實施區設置988個地面監測點，838個主要草原類型的調查路線樣點，對植被生長狀況、生態狀況、家畜狀況等30個指標進行監測，從植物種類、蓋度、產量等13個指標進行評價。這對保險機構對草牧場的檢測、評估提供了極其有力的條件，對牧區草牧場納入國家和自治區政策性保險補貼鋪平了道路。草牧場政策性保費補貼比例可參照農作物執行。
（二）牧區草畜平衡實施區繼續實施休牧補貼
季節性休牧制度對牧區春季牧草的返青、沙塵危害的降低和全年草原植被蓋度的提高起到了重要作用。國家和自治區草原生態保護補助獎勵機制，把季節性休牧未納入補貼范圍，京津風沙源治理等工程只覆蓋項目區內的草牧場，項目區以外的草場沒有相應的國家和自治區扶持資金。例如，錫林郭勒盟12個旗縣市全部在京津風沙源治理區，但是治理草原面積只占到應治理面積的20%，仍有80%的退化沙化草場在項目區之外。內政發[2010]1號文件確定，對未納入國家和自治區生態建設項目區的季節性休牧草場，各盟市自行制定補貼辦法和標準給予補貼。但大部分盟市地方政府財力有限，實施季節性休牧制度難度較大，今年春季部分牧區因缺乏相應資金未能實施季節性休牧。因此，需要把季節性休牧制度及相應補貼政策納入國家和自治區長期扶持政策范疇，予以保障。
（三）擴大良種基礎母畜補貼范圍，提高補貼標準
內政發[2010]1號文件確定，對牧戶養殖良種基礎肉用母牛，每年每頭給予50元的補貼；各地可在嚴格執行草畜平衡制度的前提下，對年末未超過核定載畜量牧戶的良種基礎母羊及其他地方優勢畜種給予適當補貼。各盟市按照文件要求對良種基礎肉用母牛養殖戶進行了補貼，但對良種基礎母羊及其他地方優勢畜種給予適當補貼的很少。目前，羊是牧民飼養的主要牲畜，馬和駱駝數量越來越少，甚至瀕臨滅絕的邊緣。因此，建議自治區對良種基礎母羊及地方優良品種的駝、馬的基礎母畜也確定相應的補貼標準。文件也確定，牧戶使用良種肉牛凍精，每頭基礎母牛每年補貼10元。在調研中發現，隨著文件的出臺或市場的因素，牧區很多地區凍精價格也提高了，水漲船高政府補貼基本給了凍精供應商。建議相關部門加大凍精價格和質量監督力度，保障文件的順利實施。同時建議自治區充分考慮市場的價格變動等因素，對市場敏感的凍精等的補貼采取年度調節機制，實施動態管理。
（四）加大草原畜牧業基礎設施投入
有關部門統計，2009年，全區54個牧業、半牧業旗縣畜棚面積僅6368.3萬平方米，與牲畜存欄1.1億只羊單位、畜均0.8平方米畜棚要求相差2431.7萬平方米。而現有畜棚約1/3需要加固或新建；飼草料生產和加工機具缺乏，生產效率較低；飼草料基地不足，加之運距較遠，外購飼草料成本高昂，很難解決休牧和冬季補飼問題，抗災減災能力較弱，部分牲畜還沒有結束爬冰臥雪的歷史。國家和自治區即將要實施草原生態保護補助獎勵機制，草畜平衡區將成為牧區主要的畜牧業生產區。建議自治區在在牧區實施百萬肉牛、千萬肉羊高產創建工程中，以標準化飼養要求，加大牧區畜牧業基礎設施建設力度，提高抗自然災害能力，提升個體產量，為增產牛羊肉17萬噸打好基礎。
（五）加大牧區合作組織特別是生產性合作組織的扶持力度
隨著牧區畜牧業的發展，聯戶經營或生產性合作組織的建立，已成為牧區畜牧業經營方式的變化趨勢。隨著農業合作社法的出臺，牧區各旗縣也建立了不少畜牧業生產性合作組織。但是很多合作組織缺乏精明肯干、甘愿起帶頭作用的經紀人，只停留于形式上，對合作社牧戶或附近牧民的帶動作用及其有限。因此建議相關部門，在扶持合作社的發展中，加強草場、良種、機械設備等硬件扶持的同時，通過大學生村官制度等方式，為牧民合作社輸送更多專業人才。從政府層面，要加大合作社帶頭人的培訓與培育，引導牧民合作社與農牧業龍頭企業建立平等合作關系，幫助合作社引進和培育企業化管理、市場化經營、產業化發展的理念，完善和激活合作社經營理念，使合作社真正成為牧民的致富主要依靠，牧區畜牧業轉變發展方式的主要途徑之一。
（六）制定畜產品儲備和最低保護價制度
第3篇：關于雙減政策的建議范文
（一）促進經濟增長方式由粗放型向集約型轉變的稅收政策。
實現經濟增長方式由粗放型向集約型的根本轉變，必須既要優化產業結構，促進產業升級，也要優化區域經濟結構，促進經濟協調發展。對現有不夠合理的經濟結構進行大規模的，調整涉及到一系列的稅收政策問題，例如，與轉讓土地使用權和房屋以及其他商品、原材料等貨物有關的土地增值稅、營業稅、印花稅，增值稅的進項稅額與銷項稅額的問題，同破產企業與被兼并企業有關的欠稅問題和虧損結轉的問題，兼并方或受讓方按照國家引導的方向調整生產經營結構應給予的企業所得稅鼓勵問題，以及聯營企業和大型企業集團的所得稅重復征稅問題等。與此同時，還應注意以下問題：1、破產清算是加速經濟結構調整的一項重要舉措，稅收在原則上應該給予支持，但在實踐中還必須注意防止“假破產，真逃債”，即一方面把債務包袱卸給國家，另一方面破產企業的原班人馬和機器設備，卻依舊交由別的企業整體接收的非法行為。
2、我國現行分稅制體制中，對國有企業所得稅，仍然按照企業隸屬關系，將其收入分別劃歸中央和地方；對鐵路、銀行、保險部門的各種收入，也仍然沿用舊辦法，全部按部門匯總繳納給中央。這些辦法，助長了在長期條塊分割管理下所形成的“別人”的資產可以流入，“自己”的資產不得流出的錯誤思想，阻礙了存量資產在更大范圍內進行跨地區、跨部門的重組。
3、稅收只有積極促進國民經濟的增長，特別是大力促進集約型的經濟增長，才有不斷增長的稅源。經濟增長方式從粗放型向集約型轉變，正是在于后者會比前者帶來更大的經濟效益。
（二）對投資和再投資的稅收鼓勵政策。
結合我國在投資結構和投資稅收優惠規定方面存在的問題，專家們提出的政策性建議主要有以下各點：1、從我國投資狀況看，存在著宏觀規模過大，微觀結構失調，不符合產業政策等問題。從財政狀況看，在連年赤字的條件下，平均每年用于投資的稅收減免，仍然高達百億元。因此，今后我國對投資的稅收優惠，應該加強總額控制，引導企業增加自身投入。2、在優惠方式上，盡可能減少采用增列所得稅稅前列支和免除增值稅銷項稅額的做法。3、鑒于我國科技還不夠發達，中小企業居多的實際情況，在投資稅收政策上，不僅要給高新技術企業以積極鼓勵，而且還要給進行技術改造的企業以大力扶持；不僅要給使用新科技成果的企業以鼓勵，還要給從事科技開發的科研單位以更多的支持。4、由于投資方向在地區和結構上存在一些失調，建議對在西部地區并且又是生產中所短缺的資源開發，諸如原油、煤炭金屬和非金屬礦產品等資源開發以及農牧業等的投資，給予應有的稅收鼓勵。5、消費與投資是關系到社會需求與供給的一對重要經濟問題，從我國實際出發，對一些稅收政策作出調整，以采取引導消費、鼓勵投資的政策為佳。6、修改對外商投資企業的減免稅規定，建議以項目優先取代地域性傾斜的政策。7、采取多種靈活有效的投資稅收?嘔菪問健＝ㄒ槌鐘械撓嘔菟奧屎投ㄆ詡趺饉耙醞猓箍剎慰脊獾乃笆招糯囪悠諛傷埃⑺笆盞置庖約凹鈾僬劬傻刃問健?nbsp;
（三）對高新技術產業的稅收鼓勵政策。
科學技術是第一生產力；科技同第一、二、三產業一樣，也是一種產業，一種非常重要的產業。因此，稅收政策應該積極鼓勵科技發展，特別是要鼓勵高新技術產業化。專家們建議：1、根據國家有關科技立法，制訂財稅部門鼓勵科技進步條例，使財稅支持科技進步的工作逐步走上法制化和規范化的道路。2、稅收鼓勵應該遵守以下原則：服從國家科技發展計劃的原則；不使被鼓勵者產生依賴性的原則；同等鼓勵的原則；財政承受能力的原則。3、凡經財稅機關會同主管部門審查批準的企業和單位，允許其建立科技準備金，以便專項用于研究開發、技術改造和技術培訓的需要。4、中間試驗是科技成果轉化為現實生產力的重要橋梁，鑒于其投資大，產品又不是嚴格意義上的商品產品，因此，應該考慮給予優惠。
（四）關于對外開放與稅收政策。
1、關于涉外稅收政策的調整與完善。我國涉外稅收政策，是國家對外開放政策的重要組成部分，它是隨著改革開放的不斷擴大而從無到有逐步形成的，因此，不可避免地存在某些不完善之處，如：優惠項目、層次過多，范圍過寬；沿海地區和中西部地區之間不平衡，向沿海傾斜；內資企業在競爭中處于不利地位；財政收入流失等。但這些可視為引進外資、引進技術和管理經驗的成本。專家們認為看問題不能只看成本，而不看收益。比如，就稅收優惠與財政收入的關系來說，廣東省的三個特區和眾多的沿江城市是享受優惠最多的地區，也是生產力最活躍和收入增長最快的地區。從1993年起，該省的稅收連續四年每年以100億元的速度遞增，增速居全國之首。所以，對兩者的關系必須作辯證的分析。盡管如此，專家們認為對存在的問題也不容忽視，應隨著我國社會主義市場經濟體系的逐步建立，對外經濟活動的進一步加強，總結經驗，適當調整我國涉外稅收政策。具體建議：（1）全面清理、歸并現行涉外稅收優惠政策，使優惠政策更為規范、高效、簡明和統一；（2）由區域性稅收優惠政策傾斜，轉向產業與區域相結合，以產業優惠為主的政策；（3）在優惠方式的選擇上，可考慮將現行以直接優惠為主方式改為直接優惠和間接優惠方式相結?系畝嘀鐘嘔莘絞劍唬?）逐步理順流轉稅的特殊規定，統一進出口稅收政策；（5）完善地方稅的優惠規定。
2、關于稅收國民待遇問題。由于對國民待遇的理解不同，在財稅界大致有三種觀點。第一種觀點認為，國民待遇就是對外國人（包括外國法人，下同）給予本國人完全相同的待遇，因此國民待遇原則和涉外稅收優惠政策是矛盾的，對外資企業實行國民待遇就要取消涉外稅收優惠政策。第二種觀點認為，國民待遇是建立在非歧視原則基礎上的，其基本含義是對外國人的待遇不應低于本國人，因而國民待遇原則與涉外稅收優惠政策并不矛盾，國民待遇原則不排斥給予外國投資者高于內資企業的待遇。第三種觀點認為，國民待遇與涉外稅收優惠既有矛盾的一面，又有統一的一面，二者是一對矛盾的統一體。
（五）出口退稅政策。
出口退稅是指一個國家對出口商品退還其已征收的增值稅，使出口商品不含流轉稅。實行出口退稅政策，能夠使本國貨物以不含稅價進入市場，既能達到增強競爭能力，促進出口的目的，又能增強比較利益的透明度，達到互利的目的。它實際上是一種消除出口商品岐視的經濟政策，體現了公平貿易的原則。盡管現行出口退稅政策存在一些矛盾，但我們不能“短視”，只盯住矛盾不放，而應積極加以完善。因此，專家們建議：1、遵循“規范、實效、簡化、統一”的原則，逐步縮小退稅率差異，體現公平待遇；盡可能縮短出口退稅時間，減輕企業籌集困難；兼顧手續簡便和監控嚴密，提高征納效率；兼顧中央與地方利益，有利于退稅政策的持久執行。2、按照全社會的增值稅平均實際負擔率，結合對某些差異的微調，確定一個退稅率，定期公布執行，基本做到征多少退多少，使企業消除顧慮，放手經營。3、為了做
到退稅的橫向公平，建議將現行出口分別外貿與生產企業按照進價與銷價（FOB）計算增值稅改為一律按照進項金額計算增值稅。4、結合調整出口退稅率和統一退稅計算方法，建議將企業的增值稅負擔歸集于“不宜抵扣率”之中（不宜抵扣率等于法定稅率減出口退稅率）。這樣做的好處，是企業負擔明確，便于操作管理。5、用稅法約束出口退稅時間。可以考慮在申請單位辦齊出口退稅手續后2個月退還稅款，逾期由稅務機關承諾按銀行貸款利率給予補償。6、建立職責明確、審核有序的出口退稅管理系統。由日管機關負責審定出口退稅的進項稅金；出口退稅必須在對企業的進項稅金總額、出口收匯等憑征和應征稅款額的嚴密審查以后進行。
二、關于完善稅制問題：
（一）關于優化稅制結構：
優化稅制結構是指，符合一國社會經濟發展狀況及需要的稅制結構就是優化的稅制結構。從世界各國稅制來看，大多數發達國家實行以直接稅為主的稅制結構。發展中國家因經濟發展水平較低，人均收入水平不高，征管手段相對落后，市場機制不健全，因而大都實行間接稅為主的稅制結構。
流轉稅具有征收面廣、收入穩定、易于征管等特點。我國現行稅收制度在目前和今后相當長時期內對我國基本適用，但目前流轉稅比重大，所得稅比重過小影響了雙主體的形成。借鑒國際經驗，我國當前應合理調整直接稅與間接稅之間的比例，逐步加大直接稅在稅收總額中的比重，逐漸形成以流轉稅和所得稅并重的雙主體結構。
（二）完善稅種
1、關于完善增值稅問題：
（1）征稅范圍問題。一些專家認為，我國現行增值稅征稅范圍的優化，關鍵不是要不要擴大到勞務領域，而是在勞務領域覆蓋到何種程度的問題。在操作上主張循序漸進，分步互位。但在具體征稅范圍的確定上，有不同看法。一種意見認為，鑒于征稅范圍的擴大對地方財政收入和增值稅管理規范的影響，以及現有征管能力的制約，先期可考慮對增值稅扣稅鏈條影響較大。也便于操作實施的交通運輸業和建筑安裝業納人征范圍。另一種意見認為，當前應盡快將那些與貨物交易密切相連，與抵扣鏈條的完整性關聯度高，與增值稅的規范操作抵觸較大，管理上便于操作實施的勞務納入征稅范圍。第三種意見認為，應將增值稅的課稅對象擴大到全部商品和勞務的銷售，解決現行增值稅“鏈條”中斷，混合銷售界定不清待難題。
（2）選型問題。關于這一問題，也有三種不同的看法。
第一種看法，主張近期仍維持生產型增值稅格局，因為它較好地體現了稅收的財政原則、公平原則和效率原則。消費型可視為增值稅改革的長期目標。
第二種看法，主張改現行生產型增值稅為收入型增值稅，允許固定資產所含稅金作為進項稅金分年抵扣。
第三種看法認為，消費型增值稅是我國增值稅類型轉換的目標模式，但根據我國目前的財政承受力，增值稅類型的轉換只能逐步過渡。當前，可以考慮將“消費型”增值稅當成產業政策來利用，實行有限制的或定向的消費型增值稅。具體設想是在關系國計民生的高新技術、交通電力、能源等基礎產業中采用“消費型”，將抵扣的資本物限定為技術、設備，旨在促進企業轉換機制，并抑制投資擴張。轉型期的收入缺口可以通過一些過渡性的安排予以緩解或彌補。比如，對固定資產的存量和增量可分別按年度分比例抵扣。對前者在規定的購置年限內允許部分抵扣，對后者一般當年抵扣的比例最低，往年逐步遞增，直到全額抵扣。
（3）稅率優化問題。第一，稅率結構模式的選擇。有兩種不同的看法：一是強調增值稅的“中性”原則，主張簡并稅率檔次，認為單一稅率結構可以有效消除“無稅扣稅”、“低稅高扣”等弊端。一是維持當前的雙稅率格局，并且，雙稅率結構也符合世界潮流。第二，稅率的量度調整。同世界上實行增值稅國家比較，我國基本稅率適度，可繼續維持。但優惠稅率有偏高之嫌，可考慮向下微調為11％。第三，弱化優惠稅率累退性的技術手段。可以考慮在技術上設定一個征前扣除率（即基本稅率與優惠稅率的率差），同時在全部納稅環節統一執行一檔基本稅率。當國家在對適用優惠稅率的納稅人征稅時，除按照發票扣稅外，再補扣一個設定的扣除率，從而保證抵扣和鏈條的完整，解決因優惠稅率的應用而造成稅負在納稅人之間轉嫁的難題。
（4）增值稅的管理問題。漢前增值稅管理方面的矛盾突出，稅收流失嚴重，必須加大增值稅規范化管理的力度。其具體辦法有，第一，改進和加強發票管理辦法。第二，整頓和加強銀行賬戶管理并實行增值稅稅金結算專戶管理。第三，賦予稅務機關在異常申報方面的核定征稅權，制定轉讓定價和利息、費用分攤的專門規定。第四，改革現行增值稅制度簡化“三附表”的填報內容。建立稅務機關輔導后再申報的納稅輔導制度。
2、關于統一內外資企業所得稅問題：
（1）納稅人的確定問題。一種意見認為，統一后的企業所得稅應當遵循國際慣例，以法人為納稅人。另一種意見認為僅以法人為納稅人是涵蓋不全的。所以統一后的所得稅應稱為“經營所得稅”，凡有經營所得的企業、單位和組織，均視為納稅人。
（2）稅率的確定問題。一種意見認為，比例稅率上世界上大多數國家采用的所得稅率，它具有計算簡便、透明度高和可促進企業公平競爭的優點，所以，統一后的企業所得稅仍采用30％的比例稅率。另一種意見認為，我國地域遼闊，經濟發展不平衡，統一后的企業所得稅稅率可采用三種形式：一是比例稅率，其稅率可維持現有的33％或降至30％；二是三檔累進稅率；三是以比例稅率為基本稅率，制定三級超額累進的優惠稅率，即10％、20％和30％。
（3）應稅所得額的確定問題。目前我國在這方面的管理較亂，稅基受侵蝕，稅款流失嚴重。因此，要從多種途徑探尋建立企業所得稅會計的辦法，如建立相對獨立的由若干計稅扣除標準組成的所得稅會計制度，徹底消除企業財務制度對計稅所得的影響，對實行計稅工資辦法的人員要有明確的界定，明確匯總納稅企業稅前扣除項目的具體標準等。所以應同時建立一套完整規范的與企業財會制度完全分離的分行業稅前扣除標準。
3、關于個人所得稅問題：
隨著改革開放的深入，個人所得稅已成為最具潛力、最有發展前途的稅種之一。但我國現行個人所得稅制度設計和征收管理都還存在著諸多不足之處，影響著其功能的進一步發揮，需要加以完善。
第一，改進個人所得稅制度的設計。以“分類綜合所得稅”取代當前的“分類所得稅”計征模式，可將之視為改革的目標。但這種稅制模式操作比較復雜，征管成本過高，近期不宜實行。目前只能在“分類所得稅”模式下對個人所得稅制度進行改進。基本設想：一是改進對“工資、薪金所得”課稅的費用扣除方法，實行費用扣除標準“指數化”，使費用扣除標準與物價指數掛鉤，同時，按納稅人生活費用支出內容不同分別設置基礎扣除，贍養扣除、特定支出扣除等項目，充分照顧不同納稅人家庭狀況的差別，使稅收負擔更公平合理。二是
第4篇：關于雙減政策的建議范文
關鍵詞：綠色金融；綠色信貸；赤道原則
中圖分類號：F205文獻標識碼：A 文章編號:1003－9031(2012)03－0073－03DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2012.03.18
在低碳經濟得到全球關注的大背景下，綠色金融也被提上了我國銀行業發展的議程。2007年7月，國家環保總局與中國人民銀行、中國銀行業監督管理委員會（以下簡稱銀監會）等聯合《關于落實環保政策法規防范信貸風險的意見》，要求從信貸方面對節能減排不力的企業進行調控。2007年11月，中國銀監會頒布《節能減排授信工作指導意見》，以指導開展綠色信貸，這標志著中國綠色金融政策的啟動。
國際上“赤道原則”對綠色金融的界定很廣泛，除了環境保護，還涵蓋社會風險問題，如職工的權益保護、征地拆遷涉及的社會問題以及社區保護、文化古跡保護等。而綠色金融在我國銀行業中起步較晚，目前尚沒有明確的法律條文界定和具體實施方案。從我國商業銀行近年來實施綠色金融的具體途徑來看，大體可分為以下三個方面[1]：一是綠色運營。辦公建筑及內部裝修采用節能材料，安裝節能、節水設施；提倡網絡化、電子化交易渠道，推廣無紙化辦公，降低金融服務中的碳排放。二是綠色信貸。建立嚴格的授信審批制度，以具體指標加強對授信企業的環境風險評估；優先支持十大節能減排重點工程、技術創新、技術改造的信貸項目。三是綠色金融創新產品。開發綠色金融創新產品，包括傳統碳金融業務及碳金融衍生品業務。
一、我國商業銀行實施綠色金融的概況
目前，我國部分商業銀行已經在綠色金融發展方面進行了許多有益的嘗試。在14家主要商業銀行①的2010年企業社會責任報告中，各銀行均在環境責任部分對綠色金融的實施狀況作了詳細說明。從報告來看，國內商業銀行在綠色金融方面的實踐主要表現以下三個方面。
（一）倡導綠色運營和環保公益活動
國內商業銀行普遍將綠色運營作為實施綠色金融的起步，提倡日常辦公中節能降耗，加強以網上銀行、電話銀行等為代表的電子化交易渠道體系建設，以降低金融服務中的碳排放。商業銀行對綠色辦公提出了相應考核指標并量化管理，如人均耗電量、耗水量、耗氣量、公務車耗油量等，建設銀行還列出了視頻會議召開的數量。另外，各銀行也積極參加植樹、地球一小時等環保公益活動。
（二）建設綠色信貸制度
目前，國內商業銀行已初步建立“綠色信貸”機制，制定了實施細則，實行環保標示分類，把企業環保信息的審核作為信貸營銷調查、審批中的重要流程，實行一票否決制[2]。例如，交通銀行針對31個具體行業制定了分行業的綠色信貸管理和操作要求。工商銀行也建立了綠色信貸分類，將全部公司類貸款都按照“綠色”程度分為四級十二類，即根據貸款投向企業或項目對環境的影響程度及其面臨的環境風險大小，分別規定了相應的貸款原則與管理要求。適逢我國經濟結構調整和轉型期，各銀行也都積極響應國家產業結構升級的政策導向，紛紛提出加快信貸結構優化調整，優先支持新能源、節能環保和資源綜合利用等綠色信貸項目。上海浦東發展銀行在2008年金融服務方案的基礎上，整合近年來對外合作和自主創新的成果，于2010年推出《綠色信貸綜合服務方案2.0版》，包括五大綠色信貸板塊和十大特色產品，形成了全方位服務方案與特色產品并行的雙緯度金融服務。
銀監會數據顯示，截至2010年9月，四大國有銀行向綠色產業投放的信貸余額已至少達到10970億元。截至2011年8月，上海浦東發展銀行綠色信貸余額突破250億元，較年初增長逾15%。作為城市商業銀行的北京銀行目前綠色信貸余額也已經超過100億元。
（三）創新綠色金融產品
除了對節能減排項目的傾斜，也有銀行積極研發新型綠色金融產品。如招商銀行推出了綠色設備買方信貸、綠色融資租賃、排污權抵押貸款、節能收益抵押貸款、法國開發署（AFD）綠色轉貸款、清潔發展機制（CDM）融資綜合解決方案等六項新產品，初步構建綠色金融產品體系。
另外，興業銀行作為我國第一家“赤道銀行”，其綠色金融業務的開展更加系統化，已經形成節能減排融資服務與排放權金融服務兩大產品系列。目前，興業銀行所有分支機構均已開辦綠色金融業務，項目遍及各主要經濟區域，涉及能效、新能源和可再生能源開發利用、污水處理和水域治理、碳減排、二氧化硫減排、固體廢棄物循環利用等六大領域，涵蓋了“十大重點節能工程”。
二、國外銀行的綠色金融業務
國際一流的商業銀行在經營過程中始終積極倡導或遵守赤道原則、聯合國環境署的金融倡議、碳排放披露計劃等相關規定，并結合自身經營特色，在豐富的實踐經驗基礎上，不斷創新綠色金融實施方案。除了像國內銀行一樣積極實踐綠色運營、參與公益活動之外，國外銀行在綠色金融業務中最鮮明的特點即是善于開發多種多樣的金融服務。
（一）傳統綠色信貸產品
1．項目融資。即與國內銀行開展的綠色信貸項目類似，對節能減排項目給予優惠政策，如愛爾蘭銀行的“轉廢為能”項目，以長達25年的貸款支持那些愿意和當地政府簽訂廢物處理協議，并承諾處理協議范圍外的廢物的客戶。
2．個人綠色消費信貸。巴克萊銀行推出的呼吸信用卡將稅后利潤的50％以及消費金額的0.5％用于應對氣候變化的項目。美國鼓勵持卡個人將消費的積分獎勵捐贈給投資溫室氣體減排的環保組織，或使用積分購買環保商品。在汽車信貸方面，美國銀行對于那些投資節油技術的貨車公司，通過快速的審批流程提供無抵押兼優惠貸款，以幫助它們購買節油率達15％的Smart Way升級套裝。澳大利亞互助金融機構MECU的GoGreen汽車貸款，是第一個要求貸款者種樹以吸收私家車尾氣排放的貸款，此項貸款產品的推出使該機構的車貸增長了45％。
3．購房按揭項目。花旗集團針對中低收入階層顧客推出結構化節能抵押產品，將省電等節能指標納入貸款申請人的信用評分體系[3]。美國銀行對購買符合國家“能源之星”標準住宅的個人提供房屋按揭優惠利率或減免1000美元的利息。
4．商業建筑貸款。美國新資源銀行向綠色信貸項目中的商業或多用居住單元項目提供0.125%的折扣優惠。富國銀行為通過綠色建筑（LEED）認證的節能商業建筑提供第一抵押貸款和再融資，避免了開發商為綠色商業建筑支付初始保險費。
（二）支持減排項目公司的上市融資
這類金融服務主要是對節能減排項目為主業的公司提供上市融資的一系列綜合金融服務支持。2006年，花旗集團為全球第二大風電能企業――葡萄牙能源公司收購美國地平線風能公司提供金融咨詢服務，還為巴西生物柴油公司上市進行承銷。2007年，美國銀行為開發潮汐能源技術的大洋電力科技公司提供個性化解決方案以支持其上市，并提高自身碳信用交易能力，幫助客戶通過現有市場機制和新興市場機制增強獲取碳排放的能力。
（三）參與全球碳金融市場，推出相關衍生產品
2007年，美國銀行宣布正式成為芝加哥氣候交易所(CCX)的會員，還與芝加哥氣候交易所和歐洲氣候交易所的控股股東氣候交易公司(CLE)成立了一家合資機構，以戰略投資者身份入股，開發與碳排放權相關的金融產品和服務。JP摩根于2007年推出了“JP摩根環境指數――碳β”基金，巴克萊推出全球碳指數基金，這是第一個跟蹤全球主要溫室氣體減排交易系統中碳信用交易情況的基金。匯豐推出匯豐環球氣候變化基準指數基金，同時推出四項可供投資的環球氣候變化指數組成一套指數系列。瑞士聯合銀行推出了包括首個依托美國15個城市天氣期貨合約的全球變暖指數(UBS―WGI)在內的不同氣候產品，令受天氣變化不確定性影響的投資者可對沖風險并使其投資組合多元化。
三、比較分析
（一）國內外銀行綠色金融發展程度不同
目前，全球已有超過60家金融機構宣布采納赤道原則，其項目評審嚴格遵守赤道原則，并通過碳交易等金融產品的創新服務，將金融服務、金融產品創新與環境保護有機結合，形成完善的綠色金融服務體系。而我國僅有興業銀行一家赤道銀行，其他銀行對赤道原則還停留在自愿性階段。同時，國內的碳金融市場建設尚不健全，導致銀行開展綠色信貸不能有效轉移化解風險，加大了銀行的管理成本，也無法為銀行的業務創新提供有力的動力和支持。
（二）國內外銀行綠色信貸產品不同
國外銀行的綠色信貸產品范圍相當廣泛，從個人消費信貸到商業建筑、大型項目，幾乎普通信貸能涉及到的領域綠色信貸都有涉足，而且還積極研發相關衍生金融產品，這些是我國商業銀行目前尚無法企及的，同時金融服務的種類也受到國內金融業分業監管體制的限制。除了興業銀行發行國內首張低碳信用卡，國內銀行普遍將注意力集中到綠色產業項目上，雖然覆蓋范圍較廣，但過于固定化和模式化，缺少對個人消費領域的深入挖掘，缺乏親民性、宣傳教育性和可持續推廣性。
（三）國內外銀行實施綠色金融的法律環境不同
國外銀行除了赤道原則的約束，本國也都有比較健全的環境保護計劃和完善的綠色金融制度，還建立了合理的內部環境保護機構。國內銀行業內部尚無具體的綠色金融指導目錄和環境風險評級標準，銀行難以把握具體的授信政策和實施細則，在業務開展過程中盡量采用環境保護原則，如制訂綠色信貸政策提供制度保障，限制或者拒絕對“兩高一剩”行業的貸款等措施。自愿性的特點給綠色金融的具體執行帶來了很多漏洞。同時，環保部門和金融機構的信息溝通、共享機制不完善，阻礙了企業相關環保記錄的傳導和共享，導致激勵和約束機制缺乏[4]。
四、結論
通過以上比較分析可以看出，我國商業銀行綠色金融業務的發展還需要長時間的不懈努力。建議從基礎法規建設入手，為商業銀行創設良好的金融生態環境，包括建立可操作的綠色信貸實施指南，規范碳交易市場，加強信息共享平臺的建設。在此基礎上，商業銀行也要強化企業社會責任意識，不斷提高自身風險管理水平，積極借鑒國際經驗，創新產品與服務，從而真正踐行低碳理念，實現綠色金融的可持續實施。
參考文獻：
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[2]李瑞紅.銀行業金融機構落實“綠色信貸”政策的成效、難點及建議[J].中國房地產金融，2009(12).
第5篇：關于雙減政策的建議范文
眾所周知，2008年下半年國務院出臺了擴大內需十項措施，安排投資4萬億元振興經濟。4萬億元投資什么概念?相當于近5年(2003年～2007年)的國家預算內資金投資總額的2倍!尤其是這4萬億元投資中有1.8萬億元用于鐵路、公路、機場、城鄉電網建設，這些項目可都是“地老虎”。如何才能既確保擴大內需所需的土地供應盡快落到實處，又能實現節約集約用地?
為此，國土資源部了《關于改進報國務院批準單獨選址建設項目用地報批工作的通知》(國土資發(2009)8號)。通知第三條明確要求：依法須由國務院批準的地方批準(核準)建設項目用地，公路、鐵路、管道等線性工程申請占用基本農田超過100公頃、面(塊)狀工程申請占用基本農田超過70公頃的，國土資源部將根據項目性質、用地預審等具體情況組織專家進行實地踏勘論證。
為落實文件要求，國土資源部耕地保護司安排了由國土資源部、交通部、中國土地勘測規劃院等部門專家組成的專家組，對有關項目進行了論證。
2009年5月，專家組一行對湖南省境內的三條高速公路項目用地進行實地論證。在這里，專家組通過召開會議、聽取情況介紹、實地踏勘等對項目的規劃設計、土地利用、公路建設等進行了多方面的論證，并在肯定項目嚴格控制占用耕地成效的基礎上提出了一系列建議。按照這些建議，三條高速公路項目永久用地每公里控制在6，50公頃左右，較先前的規劃設計用地有大幅度的降低。
同年6月，專家組對湖南省的另外兩條高速公路進行了論證。經過共同研究，將一個項目的主線總體用地指標由6.6553公頃／公里降低到6.2933公頃／公里，主線路基指標由7.029公頃／公里降低到6.120公頃／公里，總用地由490.0945公頃降到464.5269公頃。
7月，專家組又對河南省的四條高速公路項目進行了論證。經過論證調整設計方案等，其中一條快速通道減少占用基本農田21公頃；另一高速公路項目總體占地面積減少31.6公頃。
現階段，在全國范圍內開展既要保發展，又要保紅線的雙保行動，而公路建設在這一輪的擴內需保增長中又扮演著重要角色。所以，搞好公路建設用地的專家實地論證，正是促進公路建設用地節約集約的有效途徑。
專家主要論證什么?
專家實地論證是指在建設用地審批之前，由國土資源部組織有關專家，到項目用地現場，對項目用地進行實地踏勘，提出具體的節地措施，同時核實占補平衡和補劃基本農田、以及補償安置和社保落實情況。
按照國土資源部規定，專家實地論證項目用地的范圍界定為以下幾種：一是依法需由國務院批準的地方批準(核準)建設項目用地，公路、鐵路、管線等線性工程申請占用基本農田超過100公頃、面(塊)狀工程申請占用基本農田超過70公頃的；二是通過部用地預審需報國務院批準的建設項目，因設計方案調整等原因，用地報批規模超出預審控制規模較多的；三是已知占用基本農田比例較高、面積超過100公頃以上，尚未上報國務院的。
專家實地論證的主要內容包括工程用地和土地占用補劃兩個方面。工程用地方面，主要包括項目建設是否注意保護耕地、減少占用基本農田；用地是否科學合理，節約集約用地；項目是否依法依規，符合產業政策。土地占補方面，主要包括是否完成占補平衡任務，補劃基本農田是否符合要求，是否依法補償安置。專家實地論證主要集中在以上六個方面。但在具體項目上，也有更具體的要求和建議，例如對河南省某快速路項目的建議：
1 橋梁占地按垂直平面投影面積計算。
2，邊坡坡腳至隔離柵的寬度由8米改窄到3米。
3，優化停車區與服務區設計，取消1個停車區的設置。
4，嚴格控制施工臨時用地，不得占用耕地。
5 分析互通立交匝道封閉區內的土地繼續用于農業生產，只補不占的可行性……
事實上，國土資源部有關部門從2007年就開始探索專家實地論證的節地措施并進行了大量的探索。而國土資源部的8號文件則為這一措施的制度化提供了契機。實踐證明，專家實地論證不但能夠收到較好的節地效果，而且還有更廣泛的意義。
一是相關人員的國情認識有了提高。專家組每到一地，首先積極宣傳我國實行最嚴格的耕地保護政策和最嚴格的節約用地政策，教育業主和設計單位樹立少占耕地、少占基本農田的思想，在節地和增加投資的選擇上，首先考慮增加投資以減少占用耕地。
二是依法依規用地意識有了提高。專家組在論證過程中，反復強調我國嚴格土地管理，并不是不允許用地，而是要把有限的資源用好，按照規定的制定和程序用地。
三是省級國土資源管理部門預審質量有了提高。專家組要求省級國土資源部管理部門嚴把預審關，不能流于形式，對業主和設計單位提出明確要求，公路建設的各項指標都取現行標準的低值，不能為節省投資而不采取節地措施，提倡通過增加投資，減少占用耕地和基本農田的數量。
四是占用耕地的和基本農田的數量有所下降。一般來講，通過專家組的實地現場踏勘，積極與業主和設計單位協商，提出較好的修改方案，通常會將占用耕地的數量壓縮10％左右。
專家實地論證中秉持的基本理念
在滿足功能和安全的前提下，減少占用耕地和基本農田。專家的責任首先是幫助教育業主和設計單位牢固樹立保護耕地和基本農田、節約集約用地的思想。在論證過程中，專家組在項目選址、設計階段就要認真考慮、細致分析，如何減少占用耕地和基本農田，在滿足功能和安全地條件下，核減用地。尤其是將實地論證提前在項目初步設計階段進行，既可以減少業主、設計單位和國土部門的工作量，又能縮短用地審查報批周期，更好地體現積極服務，嚴格規范管理的要求。
強調耕地保護的共同責任。公路、鐵路、機場等都屬于大型基礎設施建設用地項目，專家組嚴密的論證和積極的協調，在某種程度上能促使這些用地者及其設計單位樹立保護耕地的思想，真正把保護耕地的責任變為全社會的責任。
實行最嚴厲的耕地保護制度。切實保護耕地，走出一條建設占地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子，是國土資源管理必須長期堅持的一項根本方針。加強各類建設項目用地論證，就是要優化設計方案，盡量不占或少占耕地特別是基本農田。確實無法避讓耕地的，嚴格要求先補后占、占補平衡；對列入新增中央投資計劃清單的項目，報批用地時沒有條件完成補充耕地的，須提供落實補充耕地資金和掛鉤土地整理復墾開發項目的相關材料。同時專家組都按政策要求各地認真完成年度土地整理復墾開發補充耕地目標，根據完成情況，采取相應的獎懲措施。整個操作程序，實質是體現了國家最嚴厲的耕地保護制度的精神。
例如河南某高速公路，項目路線全長25.5公里，初步設計需占地150.6公頃，其中耕地137公頃。盡管該項目在設計中采取了多項優化設計的措施，縮減了用地面積，各項指標均低于規定
指標的最低值。但專家仍然建議，因該項目地處平原區，公路建設借土需300萬方以上，希望進一步調查土源，建議利用工業廢料、廢渣或其他工程棄土、棄渣作為路基填料，以減少占用農田取土。同時要求做好復耕工作，保證取土場復耕土地的質量，不影響農業生產。
落實最嚴格的節約用地制度。現行的公路建設項目用地指標是1999年頒布的，已經過去了10年。這10年間土地資源的形勢發生了很大的變化，從1999年到2008年，我國的耕地數量由19.38億畝減少到18.25億畝，10年間耕地共減少1.1億畝，數量驚人，原有標準已經無法滿足節約集約用地要求。而專家實地論證根據現實情況，嚴格控制用地量，既彌補了原有標準的不足，也為進一步修訂標準提供了實踐依據，使節地制度得以進一步貫徹落實。
例如，在浙江省某項目的論證中，該項目本已低于規定標準，并實現節地23公頃，省國土資源廳又核減其用地6.79公頃。而專家小組通過踏勘、論證又提出包括線形設計指標、臨時用地、單項設施位置等在內的12條建議。通過整改方案，又節地2.57公頃。其實公路項目節地就是這樣一公頃一公頃地節下來的，1.8萬億投資，如此多的項目，其節地效果可想而知。
公路建設節地有關鍵點
公路建設用地涉及的因素很多，如公路等級、路線走向、限制坡度、最小曲線半徑、交叉的規模和數量、沿線設施的規模等，均影響公路建設用地數量。故在設計時，除應統籌規劃，合理確定主要技術指標外，還應將用地數量作為一個重要因素，予以高度重視。
1 據統計，橋、隧的造價遠遠高于公路的造價，一般隧道比公路高三倍左右，橋梁比公路高兩倍左右。因受經濟條件的制約，對靠近城市或通過高產農田及經濟作物區的高填路堤路段，應在技術經濟比較的基礎上，盡量考慮設置防護措施，以縮短邊坡長度，節約用地，可能的情況下可有限考慮以橋代路。
第6篇：關于雙減政策的建議范文
關鍵詞：“雙困畢業生”；問題；幫扶體系
中圖分類號：G640 文獻標識碼：A 文章編號：1003-2851（2012）04-0079-02
一、建立健全“雙困畢業生”幫扶體系的現實意義
隨著1998年高校收費全面并軌以及1999年高校擴大招生規模，高校貧困學生的規模也逐年增加。據教育部統計，2011年全國高校畢業生達660萬人，其中家庭經濟困難學生達132-165萬人，占在校生總數的20%-25%。隨著高校就業制度由統招統分向“雙向選擇、自主擇業”轉變，家庭比較貧困就業又有壓力的“雙困畢業生”的就業問題，成為政府、社會和高校關注的焦點和工作的重點。教育的重要功能在于減少社會不平等，貧困階層可以通過接受教育提升自己、改變命運。如果越來越多的大學生找不到工作，將動搖人們對教育甚至社會公正的信心。可以說，“雙困畢業生”能否充分實現就業，關系到千萬個家庭的切身利益，關系到高等教育的健康發展和高校和諧校園的構建，更關系到社會的和諧穩定和國家的未來。因此，構建一套科學有效的“雙困畢業生”幫扶體系迫在眉睫。
二、“雙困畢業生”就業主要面臨的困難和問題
（一）社會總體就業形勢嚴峻。據人社部預計，“十二五”期間全國應屆畢業生年平均規模將達到700萬人，就業總量壓力依然很大，勞動力供大于求的格局并未改變。再加上農村剩余勞動力的轉移和城鎮化、工業化加快推進所釋放出來的富余人口等，更進一步加劇了勞動力供需矛盾。目前全國農村大約有1.5億剩余勞動力，其中有相當一部分進入城市謀求發展，這些新生代農民工對低端崗位的占領，使得大學生可選擇的就業范圍進一步縮小，相對于所有大學生而言，貧困生面臨的就業壓力更大。
（二）就業市場制度和用人機制尚不健全。平等競爭的用人機制尚未建立健全，各種社會資源對畢業生的就業幫助仍然起著舉足輕重的作用，一些地方和單位權權交易、權錢交易等不正之風仍然存在。這樣的就業環境，進一步加大了那些家庭經濟基礎差、社會關系弱、個人素質不拔尖，主要來自老、少、邊、山、窮地區和城鎮低保家庭的貧困大學生的就業難度。
（三）不斷攀升的就業成本。伴隨著就業問題日益嚴峻，高校畢業生要想脫穎而出，除了自身所具有的素質外，必要的“包裝”顯得必不可少，求職成本名目不斷增加，主要包括簡歷制作費、資料收集復印費、面試服裝費、美容整容費、招聘會門票費、手機通訊費、交通費、體檢費，甚至是人際關系費等，直接經濟支出呈攀升之勢。尤其是隨著物價的不斷上漲，不斷攀升的就業成本使大部分貧困生不堪重負，有的根本就無力支付這些費用，并因此喪失了很多就業機會。
（四）個人綜合素質和能力的欠缺。隨著高校中學生之間的經濟差距越來越大，貧困學生經濟上的困難直接影響到他們的心理和行為。許多貧困學生把自己的時間和自尊全部放在學習上，更加注重學習成績，要在學習上戰勝別人，很少或不愿參加集體活動，從而忽略了實際應用和社會實踐等能力的鍛煉和提高。即使有些貧困生參加過勤工儉學，但由于其目的大多是為了解決經濟困難而忽略了綜合能力的鍛煉，造成了語言表達、組織管理、實踐創新等方面的能力較差。同時，各類技能考核所需的高額費用也讓貧困生望而怯步，這也在某種程度上降低了他們的就業競爭力。這就導致了盡管有些貧困生成績優秀，但綜合能力的欠缺以及在應聘時的靦腆怯弱導致他們常常很難受到用人單位的青睞。
三、進一步建立健全“雙困畢業生”幫扶體系的建議
（一）為貧困生提供更多的培養能力的機會，進一步提高他們的就業競爭力。針對目前用人單位對學生的綜合素質包括組織協調能力、人際交往能力、語言表達能力等越來越重視的趨勢，高校要從多方面入手切實提高貧困大學生的綜合能力。要根據社會發展需求開設專業，不斷更新教學形式和內容，注重加強理論和實際相結合，鼓勵學生參與社會實踐。在課程設置上，相應增加實驗課、討論課和見習課等實踐性環節，培養學生的動手實踐能力。在學生干部的選拔任用上，相同條件下應盡量鼓勵一些貧困學生來擔任，以鍛煉其人際交往和組織能力。吸引和鼓勵貧困學生參加各種校園文化活動，樹立合作觀念和團隊精神，改變自卑膽怯的心理，逐步樹立信心，增強競爭意識。
（二）進一步建立健全富有針對性的就業指導體系，幫助“雙困畢業生”實現充分就業
1.引導“雙困畢業生”樹立正確的就業觀念。當前我國已進入高等教育大眾化特別是普及化時期，要樹立大學生就是老百姓的觀念，同其他沒有受過高等教育的人站在同一起跑線上，從自身的條件出發，擺正心態，合理定位，降低就業期望值。要樹立到基層單位、到生產第一線建功立業的觀念，到基層、到農村、到中小企業、到非公有制企業、到西部地區就業。要樹立先就業、后擇業、再立業的觀念，走一條面對現實、降低起點、先融入社會再謀求發展的道路。
2.加強對“雙困畢業生”的心理輔導。通過心理咨詢、團體輔導等方式，幫助他們化解就業心理問題和障礙，提高他們自我調適能力和心理承受能力，積極應對就業過程中的挫折。要加強對他們的思想教育和人文關懷，注意把握他們的思想動態和心理狀態，觀察他們思想和心理上可能產生的不良苗頭，疏導他們因就業困難而引發的焦慮和悲觀情緒。
3.加強對“雙困畢業生”職業生涯設計的指導。從新生入學起，就開始抓職業生涯規劃，對“雙困生”重點指導、重點服務、重點培訓。除積極開設就業指導課程外，對學生進行個性化就業指導。幫助貧困大學生正確了解和認識自己，充分了解自身的優勢與劣勢，認清自己的性格、興趣、氣質與外在等個性特征，制定適合自身發展的個性化職業生涯發展規劃，選擇適當的職業目標。向他們提供簡歷制作輔導、模擬面試訓練、政策咨詢等多種形式的服務，幫助他們掌握有效的求職技能，提高他們的求職能力。加強對學業和專業技能培訓的指導，幫助他們順利完成學業和考取資格證書。
（三）構建多層次的就業經濟資助體系，進一步降低“雙困畢業生”的就業成本。政府和社會、學校要多方共同努力，加大投入，建立健全經濟資助體系。高校除了通過正常的獎、貸、助、補、減等資助方式外，還要設立專項的“雙困畢業生”就業援助資金，主要用于補助他們在求職過程中產生的費用。各級政府和部門對報名參加“三支一扶”計劃和“志愿服務欠發達地區”計劃等服務基層項目的“雙困畢業生”，應予以優先安排。各級人事勞動保障部門要積極開展待就業或失業登記工作，優先安排“雙困畢業生”參加就業見習。要從免費公共服務專項補貼中劃出一定比例扶持“雙困畢業生”就業。各級機關考錄公務員、事業單位招聘工作人員時，免收“雙困畢業生”的報名費和體檢費。要將“雙困畢業生”納入就業困難人員的援助范圍。對在各類企業、公益性崗位就業和靈活就業的“雙困畢業生”，享受社會保險補貼和公益性崗位補貼政策。積極組織“雙困畢業生”參加各類職業資格培訓、職業技能鑒定和就業見習，按規定落實培訓、鑒定補貼和見習基本生活費補助。自主創業的，可按規定享受小額貸款有關政策。各級政府所屬人才中介機構、職業介紹機構舉辦的供需見面會要免費向“雙困畢業生”開放。
（四）就業推薦渠道重點向“雙困畢業生”傾斜。高校就業部門在同等條件下優先向用人單位推薦貧困畢業生，如通過舉辦“雙困畢業生”專場招聘會等方式，學校與用人單位建立直接聯系，優先對口推薦“雙困畢業生”就業。利用高校現有的各種資源，充分發揮校友會等各種社會資源，廣泛發動校友、教師等參與就業工作，優先推薦，重點扶持幫助“雙困畢業生”就業。優先選派貧困畢業生去層次較高、規模較大的基地實習。要為貧困學生提供全方位的信息服務，及時便捷、有針對性地向他們提供各種就業信息，鼓勵他們有目的的應聘，提高應聘成功率。
參考文獻
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[2]褚惠萍.高校貧困生就業存在的問題及對策研究[J].教育與職業，2005（11）：10-12.
第7篇：關于雙減政策的建議范文
(一)低碳經濟的概念
低碳經濟是以經濟發展與環境協調、可持續發展為目標，通過一系列的科技創新、產業結構的升級、清潔能源的應用等手段和措施，減少高碳能源消耗，促進經濟可持續發展的模式。低碳經濟最初是在2003年英國能源白皮書中，被作為一個獨立的概念提出，后被各國逐漸重視和采納。
(二)宏觀調控法的概念
宏觀調控法，是指調整宏觀調控關系所有法律規范的統稱。其主要反饋的是國家對經濟的宏觀干預，包括了財稅法、計劃法、金融法三個方面;其調整對象的地位一般是不平等的，其一般是領導與被領導的關系，有的時候也有相互合作的關系。
(三)低碳經濟與宏觀調控法的關系
低碳經濟是一個可持續發展的經濟模式，其是在減少碳排放量，優先使用新能源和清潔能源的基礎上，促進經濟可持續發展，最終達到保護我們共同居住家園的目標。在其實行的初期，由于經驗和技術的局限，有的甚至由于利益的問題會導致出現阻力，就需要一個強有力、穩定、長期的手段和措施加以保護，宏觀調控法就是保障低碳經濟模式實現的有力措施之一。首先，宏觀調控法，對低碳經濟的實現有著重要的指引作用。法的指引作用包含了確定性指引和不確定性指引，宏觀調控法對低碳經濟的實現也有著指引作用。其通過規定低碳經濟實現應該具備的模式和條件，指引經濟發展，引導經濟向著低碳經濟的目標邁進。其次，宏觀調控法，對低碳經濟的實現有著重要的保障實施作用。宏觀調控法，通過規定適合低碳經濟的強制性規范和任意性規范，通過規定必須做的事項，規范未達到甚至破壞相關的法律規定的懲罰措施，保證宏觀調控法中低碳經濟相關規定的實現。
二、低碳經濟視角下宏觀調控法存在的問題
我國現行的宏觀調控法律制度已經不能滿足低碳經濟的發展要求，亟待解決，接下來將分析低碳經濟視角下，宏觀調控法主要存在的問題:首先，現行的宏觀調控法對于低碳經濟實現的激勵和支持力度較小，不能滿足低碳經濟的發展要求。只要體現在以下方面:第一，現行的稅收制度，雖然有對于低碳經濟的優惠政策，但是遠遠不能滿足激勵需求。其稅收優惠政策規定的適用范圍小，并且比較分散，對于低碳經濟實現的激勵效果不明顯。比如說消費稅中與環境有關的課稅稅種只有、個，與低碳經濟發展直接相關的稅種和稅目就更少，不能起到對低碳經濟的激勵和扶持作用。其次，現行的宏觀調控法對于低碳經濟的規定可操作性較低，缺乏強制性規定，導致違法成本較低，對企業的約束力度不夠。現行的立法雖然對于低碳經濟的發展有一定的規定和要求，有的甚至在法律出臺的時間方面早于國際水平，但是這些的規定大多數限于原則性要求，實際的執行性和操作性較弱，對企業的強制和約束不夠。第一，節能減排方面的法律規定，其規定多限于節能方面的規定，而對于減排的具體數目就沒有做出具體規定，比如說對于溫室氣體的具體排放量就沒有進行規定，導致相關規定的可操作性降低。第二，關于節能減排、環境污染等方面的法律規定約定的違法成本較低，未能有效的打擊破壞環境的行為，起到有效的預防作用。最后，缺乏與低碳經濟相關的制度性規定。比如說對于碳稅制度，這在國際上已經成為趨勢和發達國家設置的綠色貿易壁壘。還有關于碳金融制度、碳交易制度等在我國的法律體系中還沒有涉及，但是在國際上特別是發到國家已經開始著手實施，并且成為阻止我們進行交易的貿易壁壘。
三、低碳經濟視角下宏觀調控法的完善建議
第8篇：關于雙減政策的建議范文
加快國有企業轉型升級是培養企業核心競爭力的重要舉措。廣大律師要充分認識實施國有企業轉型升級的重要作用，創新服務方式，落實服務舉措，切實把思想統一到市委、市政府推動轉型升級工程的要求上來。全體律師要通過執業活動，突出宣傳有關宏觀經濟調控、產業結構調整、資源環境保護、節能治污減排、知識產權保護、國有企業改革發展等法律法規，切實做好市屬國有企業法律顧問工作，為轉型升級營造良好的法治環境。
二、突出重點，切實提供優質高效的法律服務
（一）在調整產業結構，構建現代產業體系上提供法律支持
1、加強政府法律顧問工作，指導律師積極參與政府重大產業政策制定、重大項目投資的可行性論證和法律風險評估，保證決策的合法性。加強與市有關部門溝通協調，推介優秀律師積極參與政府部門組織的重點基礎設施建設項目聯席會議和專題協調會議，為構建現代產業體系提供法律意見和建議，當好法律參謀。
2、加快傳統產業升級改造步伐，加強對鋼鐵、石化、機械、能源、裝備制造等產業的法律業務研究，及時制定法律業務操作指引。指導律師事務所就傳統產業的重大科技成果轉化、重大應用項目推進和新產品研發等提供服務，促進傳統產業壯大規模，提檔升級。
3、積極做好冶金、鹽化、硅材料、碳纖維、石油化工等特色產業鏈的法律事務，支持沿海開發重點產業發展，不斷拓展與海域使用權相關的法律事務研究和實踐，促進臨海產業發展，提高產業集中度。發揮律師服務在資源要素集約利用和高效配置中的促進保障作用，推動上下游產業之間合作共贏。
（二）在服務重點企業，培育新型產業基地上提供法律幫助
4、協助企業構建風險防范機制，建立健全律師事務所與企業結對服務機制，大力倡導“所企”結對服務活動，推介優秀律師擔任國有企業法律顧問，建立律師與企業家溝通交流機制，組織具有專業特長的律師走進企業答疑會診，為企業防范經營風險提供智力支持。
5、突出做好重點產業、重點企業的法律服務工作。根據市委、市政府連委辦發【2013】33號《關于開展工業發展“雙千雙百”工程加速推進年活動的通知》要求，跟蹤服務50個新開工億元以上項目，100個億元以上重點產業鏈延伸項目，100個新竣工億元以上項目。密切與金融、商貿、科技、工商、稅務等部門的聯系協作，積極參與服務沿海企業發展和產業基地培育的公共服務平臺和各類專業服務平臺建設，把律師業務有機融入服務企業創新發展的“一站式”服務體系。
6、加大對具有自主知識產權和核心技術企業的法律保護。加強對馳名商標、著名商標、農產品地理標志以及商標權、專利權的保護，認真辦理知識產權、技術成果等作為資本參股的相關法律事務，幫助企業實施品牌戰略，促進自主品牌的形成和品牌經濟發展。組織律師主動參與區域創新體系的構建和完善，幫助企業建立完善知識產權保護和運用策略，認真辦理企業購買、引進專利技術所涉及的各類法律事務。
（三）在深化園區建設，集聚各類發展要素上提供法律服務
7、適應沿海開發要求，著力做好現代農業、先進制造業、現代服務業等重點企業的法律服務工作，引導和支持律師事務所針對重點企業、創新型企業開展特色業務和定制業務。組建20個律師專業服務團隊，針對沿海開發計劃中確定的重點企業、重點園區和重大項目，積極探索建立具有綜合功能的企業法律服務中心，為企業發展壯大保駕護航。
8、按照各類園區開發的總體規劃和實施進度，有針對性地制定服務方案，為園區建設、招商選資、企業入駐、項目運營等提供全程法律服務。采取所處聯合、組團服務的方式，主動深入徐圩新區、臨港產業區、沿海港區、科教園區，明確法律服務重點方向，創新服務產品。組織引導律師認真辦理技術改造、技術開發、技術轉讓、技術服務所涉及各類法律事務，支持企業引進、消化、吸收全球創新資源和最新成果。
9、積極參與構建區域一體化發展新格局。切實發揮法律服務在促進產業要素集聚、資源共享、互動發展等方面的優勢，拓展法律服務范圍，順應長三角經濟一體化進程和東中西合作發展要求，積極探索法律服務途徑和機制，不斷提升法律服務能力和水平。
三、加強協調，確保律師服務工作取得實效
（一）高度重視，加強協調。按照市委、市政府關于加快經濟發展方式轉變的總體部署，建立國資、司法行政等部門參加的聯席會議制度，成立市律師協會服務國有企業發展轉型升級法律咨詢中心，及時分析新情況、新問題，切實加強工作協調，確保各項要求落到實處。
第9篇：關于雙減政策的建議范文
旗委、政府安排了為期兩天的調研并召開了這次全旗經濟形勢分析會，其主要目的是全面總結全旗前三季度國民經濟運行情況，認真分析當前經濟發展過程中存在的問題，圍繞全年的目標，找出差距和不足，統一思想，提高認識，全面安排部署好第四季度工作，為的是確保完成和超額完成全年各項經濟指標和目標任務，同時提早謀劃經濟社會發展各項工作。
一、基本發展情況
昨天下午到今天上午，我們相繼聽取了各有關部門的匯報和分管領導的講話，可以說大家的匯報和講話實事求是，內容具體，提出了許多很好的合理化建議。對于這些合理化建議，我們要在今后的工作中認真研究，積極采納。從匯報的結果看，前三個季度全旗各項工作正在按照旗委擴大會議精神和旗人代會的安排按部就班、有序地全面實施，各項工作都有了突破性進展。
——新農村新牧區建設有新突破。我旗先后制定出臺了一整套科學規范、符合旗情的退牧轉移政策，現在進入了實質性的操作階段。今年退牧還草禁牧面積80萬畝，草場補償面積20萬畝，轉移牧民148戶534人。同時畜種改良和草畜平衡工作扎實有效開展，成立了草原執法監督管理局，有效地保證了草畜平衡制度的全面實施和草原補償費的收繳。投資30多萬元在山前山后兩處建設了改良站，購置種公母畜3000多頭，進一步調整優化了畜種、畜群結構，為農牧民拓寬了增收渠道。
——林業項目爭取有新突破。林業方面各種項目資金爭取都好于往年、多于往年，特別是國家即將實施的封禁保護區建設項目，通過積極爭取，我旗被列為全自治區唯一的試點旗縣。同時植被恢復項目1500萬元也已經落實。
——水利建設規劃有新突破。團結渠改造工程全面開工建設，東升廟地區的防洪設計已基本完成，即將付諸實施；大壩口水庫的擴建工程進入實質性操作質階段，農發行的貸款已經得到落實，將建成投入使用。同時西烏蓋溝水庫正在設計建設，青山一帶的水庫建設正在研究規劃中。
——交通道路建設有新突破。今年共建成4.5米寬的鄉間公路、“村村通”公路22公里；投資1.3億元的獲青公路60%的工程量在前半年已經完成，九月底或十月初將全部完工，十月份將全面通車。同時進一步維修和新建了各蘇木鎮汽車站，新建了交通局辦公樓，交通基礎服務設施全面加強。
——城市建設有新突破。高標準、高起點完成了三鎮的總體規劃，巴音寶力格城鎮道路管網、青山工業園區改造和景觀渠建設已全面開工，綜合中學和文體廣電大樓等重點工程已接近尾聲。
——工業經濟發展有新突破。全旗40戶企業中稅金超2億元的企業4戶，超1億元的企業1戶，超5000萬元的企業1戶，超2000萬元的企業2戶，超1000萬元的企業3戶，以上11戶企業可以完成或基本完成我旗今年財政收入指標，工業對GDP貢獻率達到87.5%。
二、各項經濟指標預計完成情況
——財政實力進一步增強。今年1—8月份財政收入完成8.6億元，預計全年完成12.5億元，實現連續五年翻番。按產業劃分二產工業稅收完成11.64億元，非工業交通建設包括三產完成5100萬，非稅收入完成3500萬元。按征稅部門分類，國稅完成7億元，地稅完成51500萬元，財政非稅收入完成3500萬元。
——國民經濟快速增長。全旗地區生產總值預計完成51億元，其中一產產值1.5億元，二產產值46億元，三產產值3.5億元。
——固定資產投資進展順利。今年1—8月份固定資產投資完成16.5億元，預計全年完成30億元，其中工業18億元，城市建設5.8億元，交通建設4.3億元，電力0.8億元，農林牧水1.5億元。
——“兩個收入”穩步提高。城鎮居民可支配收入和農牧民純入收大幅度提高，前三季度城鎮居民人均可支配收入實現6163.98元，增長14.75%，農牧民現金收入實現5222.5元，增長11.3%。第四季度隨著城鎮職工工資的補發、風沙費補貼、農牧民工資性收入的增加和退牧轉移款的發放，城鎮居民和農牧民純收入一定能夠實現18%和24%的增長速度，分別達到9713元和3068元。
三、今后重點抓好的幾方面工作
1、集中精力抓項目，加大支持和扶持重點項目建設和招商引資力度。我們要全力以赴，跟蹤服務，重點抓好以下幾個建設項目的推進工作。一是紫金二期10萬噸鋅冶煉工程，前期準備工作已經完成，即將投入建設；二是紫金礦業300萬噸采選工程，前期規模設計已經完成，即將開工建設；三是齊華40萬噸復合肥項目，要跟蹤落實，加緊協調，確保按時建成投產；四是雙利50萬噸煤基還原鐵和50萬噸球團建設項目，要從可持續發展的高度出發，全面做好工程推進工作；五是青山50萬千伏變電站和紫金22萬伏變電站工程；六是蒙西120萬噸水泥生產項目，要做好選址和其它水泥廠整合重組工作；七是建新和河南豫光10萬噸鉛冶煉項目；八是西礦200萬噸鉛鋅采礦工程和170萬噸銅采礦工程，要派專人專項落實此項工作，促使其提前完工，盡快投產運行；九是風力發電項目。要緊緊抓住我旗風力資源面積大、質量高的特點，加快推進已簽約風電企業建設進度，全面做好百萬風電場的規劃和審批工作，使風電產業真正成為我旗的朝陽產業，為我旗經濟社會持續快速發展奠定基礎。
2、加強對現有企業的監督管理。一是重點加強對礦山企業的安全、“三率”、尾礦管理，聘請專家做好企業的安全評價工作，并制定相應的政策和地方法規，保證企業規范、安全生產；二是對鋅精粉、銅精粉全面管理，確保紫金、飛尚滿負荷運轉，避免資源流失；三是認真研究礦山采選企業所有稅費政策和優惠政策，全力處理好企業與地方利益關系。同時要加大稅收監管力度，堅決打擊偷漏稅，特別是地方收成部分，確保地方利益不受損失；四是堅決關停取締浪費資源、破壞環境、給社會帶來負面影響的不符合國家產業政策的小型企業，決不能以浪費資源犧牲環境為代價，換取暫時的財政收入。
3、加大探礦工作力度。我們要認真研究全旗關于探礦方面的有效政策，充分調動各方面積極因素，大幅度提高勘探資金的投入力度，通過企業籌資，地方出資和積極爭取國家探礦資金，從起每年投入探礦資金不得低于1億元，力爭達到2億元。同時要制定符合國家政策和后旗實際的探礦政策，使全旗資源探礦工作取得明顯成效。
4、按照加大探礦，控制采礦，擴大選礦，不限制冶煉的總體思路，進一步延伸產業鏈，達到節能減排降耗的目的，保證資源綜合利用。一是嚴格控制采礦能力。不能盲目的擴大采礦規模，根據我旗實際，嚴格控制全旗各采礦企業的采礦能力。全旗的采礦能力要將銅控制在不超過400萬噸，鐵不超過300萬噸，鉛鋅不超過900萬噸。二是適當擴大選礦能力，努力使全旗形成選大于采的格局，這樣有利于低品位，甚至尾礦中的資源回收，減少資源浪費。三是積極發展采選礦企業的下游產業，引進大規模的冶煉企業，不僅有利于關停取締現有既不符合國家產業政策，又不符合環保要求的小型企業，還有利于工業經濟的可持續發展。
5、全面做好退牧轉移工作。退牧轉移已經進入了實質性的操作階段，要切實做好飼草料的儲備工作。同時要結合退牧轉移政策和草畜平衡制度，加大牧區牲畜出欄率，減少牧區牲畜，實現減畜減人的目的，切實減輕草場的承載壓力，恢復生態平衡。今年減畜要達到10萬頭（只）以上。
6、加強城市建設及基礎設施建設。一是進一步規范土地使用。在土地政策方面，除劃撥和工業用地外，其它土地原則上全部實行招牌掛方式出售；二是全面提高城市品位。要按照高標準、高檔次建設的要求進行房地產、商業門點、酒店等項目的開發。同時增加綠地面積，提高亮化水平，增加發展空間；三是進一步加強防洪設施建設，在改擴建大壩口水庫，新建西烏蓋溝水庫的同時，積極研究規劃在青山一帶建設水庫，既能起到防洪作用，又能滿足工業用水需求。同時要對青山工業園區進行徹底改造，堅實不移地進行砂石料資源整合；四是積極發展旅游業。要針對獲青線內特有的景色，聘請相關部門和有資歷的專家進行高檔次規劃。并結合蒙元文化改造、砂坑改造為湖坑等項目，開發新的旅游景點，促進我旗旅游業的發展。五是加強路網建設。擴建東升廟至青山鎮公路、新建東升廟至臨河景觀大道要在明年啟動建設，各相關部門要做好前期的各項準備工作。六是制定相應的措施，促使建筑企業在后旗注冊，增加地方稅收。
三、狠抓落實，真抓實干，確保全年目標任務圓滿完成
今年留給我們的時間只有三個月。可以說是時間緊迫、形勢逼人、任務艱巨。各級各部門一定要緊緊圍繞旗委、政府的中心工作，以發展為第一要務，突出重點，狠抓落實，確保年初各項目標如期實現,并力爭有新的突破。
一是要牢固樹立加快發展的思想。我旗經濟社會的良好發展局面和勢頭，來之不易，是全旗各級各部門共同努力的結果，是全旗各族干部群眾團結奮斗的結果，必須倍加珍惜。我們不能有小富即安、滿足現狀的思想，一定要認清形勢，長遠考慮，針對我旗經濟發展存在的問題和不足，沉下心來想辦法，俯下身去干工作，轉變職能，搞好服務，把精力全部集中到加快經濟發展上來，切實保持我旗經濟社會的快速健康發展。
